临淄区农村宅基地审批管理规定

临淄区农村宅基地审批管理规定（共4篇）

临淄区农村宅基地审批管理规定 篇1

第一章 总 则

第一条 为贯彻“十分珍惜和合理利用土地，切实保护耕地”的基本国策，加强农村宅基地管理，根据•中华人民共和国土地管理法‣、•山东省实施†中华人民共和国土地管理法‡办法‣、•基本农田保护条例‣等有关法律、法规、政策规定，结合我区实际，制定本规定。

第二条 本办法适用于临淄区行政区域内的农村宅基地审批管理。

第三条 本办法所称宅基地是指村民个人经依法批准，用于建造住宅的集体所有土地。

第四条 坚决贯彻“一户一宅”的法律规定。村民每户只能拥有一处不超标准的宅基地。鼓励父母与子女同宅。

第五条 任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让、出租、抵押农村宅基地。

第六条 积极推进农村建设用地整理，提高土地集约利用水平，节约使用集体建设用地，鼓励集中建设农民新村。在规划撤并的村庄范围内，除危房修缮外，停止审批新建、重建、改建住宅。

第七条 宅基地纠纷由当事人协商解决，协商不成的，由乡镇人民政府（街道办事处）处理。

宅基地纠纷争议解决以前，任何一方不得改变土地现状，不得破坏地上附着物。

第二章 宅基地使用权审批

第八条 申请使用宅基地的村民，必须具备下列条件：(一)户口在本村，是本村集体组织成员，在本村依靠农林牧渔业为主要生活来源，年满二十周岁，因结婚等原因确需建房而原宅基地无法安排的本村村民;(二)原住宅影响镇村规划和交通、水利等基础设施建设需要拆除搬迁者；

(三)农业人口迁移，原宅基地已依法收归集体者;(四)复、退、转业军人、离退休干部职工、其他人员经区级以上人民政府批准回乡落户，农村确无住房者。

第九条 村民申请宅基地使用权，有下列情况之一者不予批准:(一)凡不符合第八条规定者;(二)对不需要居住的旧房不拆除，所占宅基地不交还集体者;(三)村民将原有住房出卖、出租或赠与他人后，再申请宅基地者。

第十条 新建的宅基地，必须符合下列条件：

(一)必须符合所在乡镇（街道办事处）的土地利用总体规划；

(二)必须符合经依法批准实施的乡镇总体规划或村庄建设规划；

(三)充分利用原有的宅基地、村内空闲地，一般不得占用耕地。确需占用耕地的，要按照“占一补一”的原则，开发与所占地块数量和质量相当的耕地。

第十一条 严禁城镇居民在农村购置宅基地。

严禁村民或村集体组织以任何名义向本村以外的公民转让、买卖宅基地。

经区有关行政主管部门批准，允许进城务工经商，户口迁移到外地且不在本村居住的村民，可将其拥有的房屋连同宅基地，有偿转让或出租给符合建房条件的本村村民，但转让或出租后不得另行申请宅基地。转让房屋、宅基地必须履行审批手续。由买卖双方写出申请，买方必须符合申请宅基地建房条件，卖方不得再申请宅基地。经村委会同意，乡镇人民政府或街道办事处审核，由区土地行政主管部门办理变更手续。

第十二条 新建宅基地的用地限额执行标准。

建设低层住宅区，且一楼（房）一户的执行以下标准：(一)平原地区每户宅基地最大限额面积为200 m;(二)齐陵街道办事处、边河乡、南王镇的山区，每户宅基地最大限额面积为166 m;(三)城区近郊及乡镇驻地最大限额面积为166 m。建设多层、高层和混合型住宅区的，执行•山东省建设用地集约利用控制标准‣中有关住宅用地控制指标。

凡是乡镇（街道）总体规划、村庄建设规划用地布局不合理，超过以上用地限额的，要在严格执行土地利用总体规划的前提下，进行调整。

第十三条 村民建房用地申请审批程序: 申请核查审核报批竣工验收-核发证书

(一)申请

申请建房户向所在村民委员会提出申请;(二)公示

经村两委会研究确实符合建房条件的，向村民张榜公示十五日，接受群众监督;公示期满无异议后，提交村民大会或村民代表大会讨论三分之二以上村民或村民代表通过；建新房拆旧房的，签订•建新拆旧合同‣，报乡镇人民政府（街道办事处）备案。

(三)核查

乡镇人民政府（街道办事处）实地核查申请人是否符合 2

2申请条件，拟用地是否符合乡镇（街道）、村规划等，经核查符合条件的，填写•村民建房用地审批表‣。

（四）审查

区土地行政主管部门实地审查申请人是否符合申请条件、拟用地是否符合乡镇（街道）土地利用总体规划、占地位置、权属地类、面积，落实“占一补一”等。

（五）审核报批

占用农用地的，区人民政府审核后，逐级进行报批；旧房翻建、占用建设用地和未利用地的，由区人民政府审批。

（六）放线监督

经依法批准的宅基地，村民委员会及时将审批结果张榜公布，发现问题及时纠正。由乡镇人民政府（街道办事处）和区土地行政主管部门共同到实地放线后，建房户方可施工建设。

（七）竣工验收

村民住宅建成后，由乡镇人民政府（街道办事处）和区土地行政主管部门共同进行竣工验收。实地检查是否按照批准的面积和要求使用土地；是否按期拆除旧房，交出旧宅基地。未按期拆除旧房者，由所在乡镇人民政府（街道办事处）负责监督实施。

（八）经验收合格后，按照程序，依法登记，核发证书。第十四条 申请使用需提报以下资料：

（一）•村民建房用地申请审批表‣；

（二）土地利用总体规划图；

（三）•村镇规划选址意见书‣；

（四）•勘测定界报告‣；

（五）分幅现状图；

（六）乡镇规划建设许可证；

（七）户籍证明；

（八）公示后留取的照片或证明；

（九）村民大会或村民代表大会讨论三分之二以上村民或村民代表签字；

（十）•建新拆旧合同‣；

（十一）其他相关证明、资料。

第十五条 村民在新建房屋竣工后三个月内，应当无偿拆除原有住宅，退还原宅基地。

第十六条 村民建造住宅应当在动工之日起一年内竣工。因特殊原因无法按期竣工的，须报乡镇人民政府（街道办事处）和区土地行政主管部门同意，可延长竣工日期，延长时间最长不得超过一年。

第十七条 经原批准机关批准，对下列宅基地可收回宅基地使用权：

（一）新批宅基地时向村民委员会承诺建新拆旧，新建房屋竣工后三个月内不拆旧房的原宅基地；

（二）实施旧村改造，统一建造新村后，已迁入新村居住村民的原宅基地；

（三）因实施旧村改造涉及的长期不在本村居住的非本村村民的宅基地。

（四）宅基地经批准后，自批准之日起连续两年未建房的。

第十八条 对地理位置优良地段，由区土地行政主管部门会同所在乡镇人民政府（街道办事处）、村民委员会组织有资格申请宅基地的农户公开招标或拍卖，中标人优先选择宅基地。

招标或拍卖收入必须用于土地开发复垦、公益事业建设或旧村改造，不得挪作他用。

第三章 罚 则

第十九条 村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的，由区土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物。

第二十条 超过规定标准，多占的土地按第十九条的规定办理。

第二十一条 村民不按照批准的用途使用宅基地的，由村民委员会报经原批准用地的人民政府批准，可以收回土地使用权。

第二十二条 村民买卖或者以其他形式非法转让宅基地的，没收违法所得，可以并处罚款，罚款额为非法所得的百分之五十以下。

第二十三条 无权批准或越权批准的宅基地，其批准文件无效。对依据无效文件批准占用的宅基地和新建建筑物，依法收回宅基地并拆除地上建筑物。村民所受到的经济损失，由越权批准或无权批准的单位和个人依法承担赔偿责任，并对主要责任者给予行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四章 附 则

第二十四条 原村改居后的居民使用的国有住宅用地可参照本规定执行。

第二十五条 本规定由淄博市国土资源局临淄分局负责解释。

临淄区农村宅基地审批管理规定 篇2

一、现行宅基地审批制度存在的问题

我国现行农村宅基地管理模式总体特征表现为村民申请, 村、乡 (镇) 、县 (市) 三级政府逐级审批的“他申请、我审批”模式, 即由符合建房条件的村民, 先行提出宅基地使用申请, 经村集体组织讨论通过后, 报乡镇人民政府做出规划审核 (是否符合村庄、集镇规划和土地利用规划) , 然后报经县、市人民政府批准, 其中涉及占用农用地的, 还需依法办理农用地转用报批手续。这种审批程序在实践中较大程度上损害了农民合法权益的保护和最严格土地管理制度的有效落实。具体表现在两个方面。一是审批环节多, 程序繁杂、周期长, 不符合农民建房的随时性和零散性特征, 从而使得农民宅基地申请不能及时得到批准, 导致合法权益受损, 进而造成农民不得不采取先建后批、边建边批甚至违法建设等方式维护自身权益, 也一定程度上增加了农村地区违法用地问题的发生;另一方面由于我国村庄数量多、分布广, 县、乡两级政府很难开展实质性的审查, 导致宅基地最终的审批权主要由少数村集体组织干部掌控, 因而造成越权划拨、以权谋私等问题。同时, 也造成市县以上行政管理部门忙于微观的用地审批工作, 而忽略了宏观调控监管等职责, 造成土地行政效率总体下降。二是目前相关法规政策对宅基地申请的条件、审批理程序等不明确, 对审批结果缺乏信息公示、公开制度, 加之大多数村民缺乏集体土地的权利主体意识, 也使得宅基地实际审批权集中在少数村干部手中。另外, 对于宅基地的审批及使用管理, 目前尚缺乏集约用地指标控制、过程管理和建房竣工验收等跟踪监管措施, 加之乡镇土地、建设基层管理组织普遍不健全, 经费保障不到位, 地籍档案等基础工作薄弱等, 造成审批完成后的宅基地建设使用基本无人管理, 致使各地宅基地闲置、空闲等低效利用与违章建筑泛滥等过度利用并存的格局普遍存在。

二、改革宅基地审批制度的基本思路

(一) 基于土地权利理论的视角分析

土地既是最基本的生产资料, 又是必要的生活资料, 更是一种重要的财产。不同于国有建设用地, 农村宅基地所有权归农民集体所有, 农村宅基地的占有、使用、收益、处分等权利理应由农村集体组织享有, 故而对宅基地使用权的设立、让渡等应当由农村集体组织来行使。但现行的宅基地审批管理制度, 从程序上看与国有建设用地审批完全相同, 即由作为行政管理机关的县市级政府来决定申请人能否依法取得宅基地, 而作为权利主体的农村集体组织仅仅拥有讨论评议权, 地方行政权高于所有权, 这明显有违于物权法原理, 也不利于农村集体土地合法权益的保护。因此, 改革现行的农村宅基地审批制度, 首先行政机关应退出土地权利行使领域, 对宅基地使用权的设立、使用或流转等处分权利应当还归集体土地所有权人, 而主要以土地管理者的身份起宏观调控作用。其次, 产权理论认为, 产权制度安排不仅是土地权益保障的基础和前提, 同时通过产权的激励和约束机制可以促进土地资源合理配置。鉴于我国当前农村土地制度普遍存在产权不清和所有者缺位问题, 特别是当前大多数地区农村集体经济组织已解体或名存实亡, 造成实际上集体土地的所有权主体缺失、虚化;加之现行政策对代理人缺乏必要的约束, 集体所有事实上成为乡 (镇) 、村干部的小团体甚至是个别乡 (镇) 村干部的私人所有, 从而不仅引发“公地悲剧”等诸多外部性问题, 还严重侵害到集体组织成员的合法权益。因此, 为最大限度地避免农村宅基地的“公地悲剧”蔓延, 对农村宅基地监管制度的改革完善既离不开必要的政府管制, 更需要健全集体土地所有权行使的保障制度。

(二) 基于政府职能转变的视角分析

确保公共利益的增进和分配是市场经济条件下政府公共管理的基本职能。土地利用的重大外部性、供给的极端稀缺性等, 客观上要求国家政权予以宏观管理、监督。因此, 无论是发达国家还是发展中国家, 世界上任何的国家政权都以社会代表的身份进行必要的政府干预, 以限制土地所有权人违反公共利益, 包括对对农村宅基地私建、乱占耕地等行为予以处罚, 对“一户多宅”予以禁止等。但此种情形下的审批监管行为本质上并非属于行政许可范畴。因为若为行政许可, 则意味着农村集体土地所有权人在获得审批批准之前是没有权利将宅基地使用权分配给农村居民的, 这显然有违于农村宅基地集体所有制的内在规定性, 是对农村集体土地所有权的排他性支配权和处分权的漠视和否定。因此, 基于政府职能转变的需要, 改革完善农村宅基地审批监管制度, 应当彻底摒弃计划经济体制下的行政许可制度安排, 按照行政确认的法理原则, 县级土地管理部门应作为履行公共管理职能的社会管理者身份, 依据国家有关法律法规政策对农村集体组织所做出的宅基地处分行为予以承认、确定或否认。同时, 政府此时行使土地公共管理职能的核心应放在严格土地用途管制和强化土地登记之上。实施对土地的用途管制是合理利用和保护土地资源的必然路径, 是当今世界任何国家都普遍遵循的一项准则。管制权本质上源于国家对城乡土地统一管理的行政管理权力和公共事务管理权力, 政府有权要求土地所有者所做出的土地处分和利用行为必须符合基于社会公众利益的土地利用总体规划要求。而土地登记是保障土地产权最基本的方式, 土地权利只有经过法定的登记程序方能得到法律保护, 从而可以达到有效防止村民非法占有宅基地的目的。

三、新型农村宅基地审批监管制度的基本框架设想

为切实转变政府职能, 维护农民宅基地的合法权益, 促进宅基地节约集约高效利用, 深化改革和不断完善我国现行的农村宅基地审批监管制度, 重点应是在国家实施严格的土地用途管制制度框架下, 赋予村民自治组织的集体土地所有权主体职能, 构建以村民自治组织为主体, 各级地方政府协同配合的农村宅基地综合监管模式。

(一) 服从用途管制和土地规划的原则

不管是集体土地还是国有土地, 服从用途管制和土地利用规划, 是目前世界上许多国家的通行做法。对农村宅基地的使用管理, 必须要基于严格土地管理、防止大量占用耕地的基本方针, 确保国家粮食安全这个国家最根本的公共利益不受损害。因此, 当农村宅基地使用涉及占用农地特别是耕地时, 作为公共管理的各级行政机关, 首先要依法实施严格的农转用审批程序, 严防农村集体组织或农户私自将农用地违法非农化为宅基地;其次, 必须要履行对集体土地所有权人和使用权人的土地利用行为是否合法、合规进行严密的审查和跟踪管理;最后, 县级人民政府通过强化土地登记环节的审查监管, 在维护土地权利人合法权益的同时, 强化对土地权利人用地行为的监管, 确保权利人用地行为的合法、合规性。

(二) 赋予村民自治组织权利主体的原则

农村土地集体所有, 农民集体组织理应享有对集体土地的决定权, 换言之, 农民集体组织在农村宅基地的审批监管中应处于主体地位。首先, 只要农村居民提出的宅基地申请符合国家有关政策规定及土地利用规划、计划等, 作为集体土地所有权人的农民集体组织即有权依照规定与宅基地申请者签订土地使用合同, 然后再将相关申请要件和宅基地使用合同, 依法上报各级政府, 以期得到政府部门的行政确认。其次, 为顺应农民建房的随时性和零散性特征, 当农村宅基地使用涉及占用农用地的, 应当建立宅基地农转用集中申请制度, 即由农村集体组织向县 (市) 级政府集中申请农转用指标, 经向上级政府报批批准后, 再由农村集体组织将宅基地分配给申请农户用于建房, 从而最大限度地简化农转用审批程序, 切实维护农民权益。最后, 鉴于我国集体土地所有权的主体比较模糊, 加之集体经济组织不具备法人资格和法律地位及当前大多数地方集体经济组织业已解体等现实问题, 应当建立由村民自治组织 (即村民委员会或村民小组) 代为行使集体土地所有权权利主体资格的制度。因为依据《村民委员会组织法》, 村民委员会或村民小组是目前我国农村地区合法的社区自治组织, 不仅行政组织比较健全, 而且具有一定的经济实力和村级经济管理职能, 由其代为行使集体土地所有权, 具有较强的组织保障, 有利于维护集体土地的合法权益。

(三) 乡镇政府负责初审, 县市政府负责登记的监管原则

乡 (镇) 政府是我国农村地区的基层政府组织, 同时又是编制和实施乡 (镇) 土地利用总体规划和村庄集镇建设规划的主体。因此, 乡镇政府理应承担起农村宅基地初审主体的职责, 除履行行政管理职能来帮助各级农村集体组织合理开展集体土地经营管理外, 应当负起监督农村集体组织在分配宅基地时必须要切实贯彻落实国家土地用途管制、严格保护耕地的基本国策。特别是对于乡镇土地管理部门, 应当把好事前、事中及事后各个关口, 前移关口, 做到“三到场”, 即事前提前介入到宅基地初审阶段的材料审查和实地核查;事中对村民建房行为、权属变更等实施跟踪管理和动态巡查;事后对乱占、乱建及违法、违规使用宅基地现象予以制止和惩罚。而县 (市) 人民政府及其国土资源管理部门的角色应当由决策者转变为监管者, 重在通过土地规划、计划管理, 土地登记管理和日常的土地巡查执法管理等, 确保宅基地的合法合规使用。

四、结语

全面深化改革, 推进农村宅基地审批监管制度, 对于切实保护农民合法权益, 严格土地管理、促进土地节约集约利用具有重要现实意义。针对现行的农村宅基地三级审批制度存在的弊端, 顺应政府职能转变需要, 应当在坚持国家土地用途管制基本制度框架下, 建立以村民自治组织为主体, 各级政府协同配合的农村宅基地综合监管审批新模式。

参考文献

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农村宅基地审批程序 篇3

1、由本人向所在的农村集体经济组织或村委会提出用地

申请；

2、由农村集体经济组织召开成员会或村委会召开村民会

议对其用地申请进行讨论；

3、讨论通过后，由农村集体经济组织或村委会将申请宅

基地的户主名单、占地面积、位置等张榜公布，报乡（镇）人民政府审核；

4、乡（镇）人民政府审核后，报县级人民政府批准，批

准结果由村委会或农村集体经济组织予以公布。

二、个人土地使用证办理程序

土地登记申请——地籍调查——权属审核——登记发证 所需材料：土地使用权利人身份证或户口册复印件，土地使用的权属证明材料（政府行文）、初始登记颁发的土地证书、建设用地批准书（土地违法案件行政处罚决定书）、批准用地缴税费发票或罚款收据复印件、地上附着物权属证明、土地使用权出让金支付凭证等。

三、农村宅基地纠纷调解程序

1、向县级以上人民政府土地部门或者乡级人民政府提出

书面申请；

2、双方当事人出示举证的材料和依据；

3、工作人员现场调查材料和取证；

4、组织双方当事人进行调解，制作书面调解书；

5、调解表达或协议的，或者调解书送达前一方或双方反

临淄区农村宅基地审批管理规定 篇4

一、材料目录

1、农村宅基地用地申请表

2、个人用地申请书

3、一户一宅证明（村小组、村委会）

4、土地来源证明及村代表同意签名（村小组、村委会盖章）

5、承诺书

6、户主农村户口簿、户主身份证（核对原件存复印件）

7、宗地图（提供有坐标的宗地图）

8、建设用地规划许可证

申请办理农村（集体）建设用地土地来源证明

宾阳县国土资源局：

兹有我村委

村民小组村民

同志申请办理农村（集体）建设住宅用地手续，用地面积

平方米，四至界址：东至

；南至

；西至

；北至

。该地地类为，属

村民小组集体所有。上述土地经本村

以上村代表同意。

同意村代表签名：

特此证明

村小组

村委会（盖章）

****年**月**日

乡镇办理农村(集体)建设住宅用地一户一宅证明

宾阳县国土资源局：

兹有我镇

村委

村民小组村民

申请办理农村（集体）建设住宅用地手续，经调查，该村民现需

，属一户一宅用地，符合农村一户一宅基地政策。

特此证明。

村小组

村委会（盖章）年

月

日

承 诺 书

宾阳县国土资源局：

本人申请在镇（街道、乡）

村委

村小组（土名）建房，该地属

地。现向贵局承诺，新宅基地经批准后动工建设，搬迁到新建住宅居住后将原旧宅基地退回给村集体，保证本户只有一处宅基地。

承诺人签名：

****年**月**日

个人办理农村（集体）建设住宅用地申请书

宾阳县国土资源局：

本人

是

镇（街道、乡）

村委

村民小组村民，现申请在本村民小组内（土名）办理村民（集体）住宅用地手续，用地面积

平方米，该地类属

地，四至界址：东至

；南至

；西至

；北至。

望给予办理。

申请人：