校务公开民主管理工作自查报告(共9篇)
根据县教育局工会《关于开展教育系统民主管理和校务公开检查工作的通知》的要求,我校对照《云南省教育卫生科研体统民主管理、校(院、所)务公开工作检查标准》就学校民主管理和校务公开工作进行了认真的自查自评。现将自查情况报告如下:
一、学校基本情况
永胜第四中学是县人民政府主办的一所二级一等完全中学,目前共有42个教学班,在校学生2200余名,教职工178名。学校校舍、设施、设备满足教学需要,建设完成了标准化实验室、仪器室、多媒体教室、图书室、体育器材室、通用技术实验室等和远程教育接收系统。学校设有党总支、工会、行政办、教科室、政教处、教务处、总务处、团委支等机构,班子配备较为合理,保证了对学校的规范化、精细化管理。师资队伍建设基本满足教育教学需要,教师素质整体较好。
建校以来,在上级主管部门的正确领导下,学校不断加快建设力度,强化内部管理,提高教育质量,取得了较好的办学效益。
二、民主管理和校务公开工作
学校十分重视民主管理和校务公开工作,并将其作为强化学校管理、提高办学效益的一个重要契机去落实,纳入到学校发展规划和校长任期目标抓紧抓好。在上级教育主管部门的正确领导下,我校坚持以科学发展观为指导,以民主集中制为原则,以落实教职员工的民主管理地位为切入点,以弘扬教职员工民主管理、自我管理的主体性为特点,以提高学校管理的效益和教育教学质量为目的,以实施阳光校务,构建和谐校园为宗旨,建立并完善以教职工代表大会为基本形式的校务公开、民主决策制度,充分调动了广大教职工参与学校民主管理的积极性,加强了学校党风廉政建设,密切了学校党群、干群关系,有力地促进了学校各项工作的顺利开展。
(一)认真学习,形成共识,充分认识加强民主管理、校务公开的重要性。
学校班子成员始终把全面推行校务公开,营造和谐、民主的管理和育人氛围,作为学校管理的重要内容。为了切实搞好学校民主管理各项工作,校党支部、工会组织全体教职工认真学习了教育部、全国总工会《关于全面推进校务公开的工作意见》及省教工委、教育厅、教育工会《关于全面推进校务公开工作的实施意见》,学习有关学校民主管理和校务公开的理论及经验文章,通过学习使全校上下对推行学校民主管理,实行校务公开的重要性形成了共识,使大家认识到加强民主管理,实行校务公开是民主法制建设的要求,是党的民主集中制原则的体现,是校园廉政建设和师德师风建设的重要内容,是调动广大教职工积极参与学校管理,保持学校稳定,构建和谐校园,促进学校教育教学工作顺利开展的重要保证。领导班子成员始终把实行校务公民,推行学校民主管理,看作是各自工作的重要内容和自觉要求,班子成员之间相互协商,各部门之间通力合作,形成了和谐、民主、公正、透明的工作氛围。广大教师积极参与学校民主管理,通过工会、教代会组织,主动履行学校主人翁职责,积极为学校管理建言献策,监督学校各项工作的开展落实。
(二)加强领导,成立组织,健全民主管理体制。
为了切实推进学校民主管理,在行政会领导下,学校健全了工会、教代会组织,制定了各自的工作制度和实施办法,从组织上、制度上确保学校民主管理各项工作顺利进行。
1、规范程序,实行民主决策。
学校实行校长负责制,凡涉及学校发展的重大事项,首先经行政领导小组集体研究讨论,然后提交全校教职工大会公之于众,征求广大教职工的意见或建议,集思广益,修改完善,然后施行。并将事项的施行过程、结果作为校务公开的内容之一,在校内公示,接受教职工监督。
2、加强领导,健全制度,确保校务公开、民主管理工作落到实处。
为了使我校的校务公开、民主管理工作制度化、经常化、扎实有效地开展下去,我们成立了由校长任组长、学校各处室负责人为成员的校务公开工作领导小组,确保对校务公开工作的组织领导。每学期召开会议,研究讨论校务公开工作的主要内容、工作程序和实施步骤,使全校教职工明确了校务公开的具体内容、方法、程序,从而增强了教职工民主管理、民主监督意识。确立了注重时效的及时公开制度,确保校务公开不走形式,及时接受监督。建立了教职工代表大会制度,每学期召开一次教职工代表大会,向教代会通报学校的重大决策,凡需经教代会审议、决定和学校应向教代会报告的重大事项,都要在教代会上公开,征求教代会意见,接受教代会监督。每学期召开全体党员会,接受党员对学校各项工作的意见和建议。每学期召开家长会,向家长汇报学校教育教学、两免一补、收费等有关情况,接受社会监督。学校每周召开一次行政领导小组会议,及时研究学校主要工作。设立校务公开栏,将公开内容定期及时公示。通过各种会议和印发通报,告家长书等形式,对教职工、学生家长就一些社会关注的热点问题进行公开,为确保公开的有效性和更好地搞好民主管理,实行事前事后、对内对外、固定与灵活公开相结合。凡涉及学校教育教学管理的问题在全体教职工中公开;涉及学校内部经费管理的问题,向工会、教代会、教师逐级公开;涉及学生收费和社会特别关注的问题,直接向社会公开,主动接受群众监督。
3、全面及时,努力做到校务公开的规范化、精细化、科学化。
校务公开的内容:
(1)学校重大决策及执行情况的公开。①学校每学年、每学期均制定教学计划、工作任务和工作目标,并在全校师生中学习,印发至每位教职工。②学校远景规划、重大决策和举措及时征求各方意见,反复商讨,并予以公示。③校每周制定工作安排。④制定教育教学改革方案和教学活动安排。⑤公布学校的质量
管理及奖惩制度。⑥公布对学校领导成员的工作分工、各部门的岗位设置、工作安排及纪律要求
(2)常规教学管理公开。①制定并公布休学、转学制度,严格杜绝学生流失。②公布新生入学分班原则及转班原则。③制定公布班级量化考核方案,并与班主任考核挂钩。④建立常规教学各环节检查公布制度,经常督促检查,及时通报检查结果。⑤学校专人负责对学籍档案的管理,并接受上级主管部门的监督和管理。
(3)学校财务公开。①制定并向全体教师公布学校财务管理制度,各项收费项目标准及收费依据。②公布学校购置大型公物、仪器、图书及其它教学设备的渠道,价格等。③公布学校基建项目的预算及招标、投标情况。④每学期及时公布“两免一补”享受条件、名额分配、享受对象及资金落实情况,接受监督。
(4)教职工切身利益公开。①制订公布教代会、工会等工作实施方案和落实情况。②制订公布教职工考核办法,评职晋级条件、评选程序及考评结果。③制订公布领导干部廉洁自律情况、新党员发展情况及教代会民主评议干部情况。及时通报或公布评议结论。④制订公布教职工工作纪律,出勤情况及相关的奖惩处理办法,并及时兑现。
校务公开的时间:
(1)公开的时间由内容而定,定期与不定期相结合。
(2)涉及每周、每期工作安排,以周、期公布。
(3)财务收支情况、校产管理情况以期公开。
(4)常规考核,考核一次,公布一次
(5)重大问题随时公开。
(6)群众反应大、呼声强的及时公开。
(7)教职工出勤情况以月公开。
三、建立健全工会组织,充分发挥教职工在学校民主管理中的作用
为了切实作好学校民主管理工作,学校建立健全了工会组织。工会组织充分发挥了联系群众的桥梁纽带作用,坚持表达和维护教职工的合法权益,每学年召开工会工作会议,切实为教职工办实事,深受教职工拥戴。
1、健全工会组织,完善工会制度。
学校现有工会会员178人,入会率达100%,设工会主席1人委员7人。工会机构健全,分工明确,使工会工作规范化、制度化、学校工会制定和完善工作制度和生活制度,确保工会各项工作落到实处。
2、开展各种活动,促进教职工身心健康发展。
学校领导和工会干部坚持做到“进教职工家门,知教职工家情,解教职工家难,暖教职工家心”,把学校、工会组织对教职工的关爱、温暖送到每一位教职工手中。
①重大节日或举办座谈会。
②教职工有婚丧大事,学校及工会领导亲自出席,以示祝贺或慰问。
③教职工因病住院,学校工会领导要去看望并协助解决有关困难。
④安排教师节、三八节等活动,举行教职工篮球、排球赛,参加县内举办的各种文体活动,活跃校园文化生活。
⑤对学校重大决策,工会组织集合全体会员讨论、增强他们的主人翁责任感。
通过这些活动,增强了全体教职工的向心力和凝聚力,提高了教师的主人翁意识和责任感,使领导和教师、教师和教师之间的关系更加密切、融洽,在校园内形成了浓厚的民主和谐氛围。
四、拓宽渠道,广开言路,积极推进学校民主管理
1、坚持每学年召开教代会,让教职工充分行使民主权利。
充分发挥教代会的职能作用,全心全意依靠教职工办好学校,科学合理规范
地制定好教职工履职考核方案》《履职晋级推荐方案》《绩效工资奖励方案》《教育教学质量奖励方案》,确保学校各项考核量化公正有序的进行。每次教代会,除审议校长工作、财务工作报告外,对学校的发展规划、各项规章制度、教学质量奖惩办法以及涉及教职工切身利益的重大问题,征求教代会意见或建议。鼓励教师代表就学校工作的各个方面建言献策,对代表的提案,认真重视及时答复。
2、学校每年中考成绩揭晓,都要组织座谈会,总结成败得失,以利于开展后期工作。毕业班学生考试成绩关系到学校声誉、学校发展,每年中高考成绩揭晓,校领导都要组织全体毕业班教师在一起肯定成绩、分析不足、总结一年来工作的利弊得失,激励老师为学校来年中高考成绩的提高献计献策。
3、学校领导随时接待学生、学生家长来信来访,开启校务公开意见箱,了解掌握有关情况。
总之,学校千方百计通过多种渠道广开言路,集思广益,充分发扬民主,因而全校师生精诚团结,上下齐心,各项工作顺利开展。
五、民主管理显现实效,教学质量逐步提高
由于我校确立了以人为本的理念,民主渠道畅通,民主氛围浓厚,党群、干群精诚团结,极大调动了广大教师的工作积极性,教师的主人翁意识和工作事业心、责任感不断增强,教师积极参与学校管理,全身心投入教研教改工作,教学质量稳步提高,2010年首届毕业班学生毕业,高中6个普通班287名计招生100%高考上线,其中本科上线121人,达42.16%;初中2个班117人参加中考,600分以上71人,占60.68%。2011年成绩揭晓,高考在2010年基础上有较大突破,一本9人,二本130人,三本174人,432名考生100%上线,其中理工类本科上线率71.43%,文史类本科上线率75.12%;初中部102名学生参加中考,600分以上76人。成绩是对汗水的回报,荣誉是对工作的肯定。我校的工作受到了上级的肯定、群众的好评、社会的认可。
六、存在的问题和今后的努力方向
一是还需进一步加强学习。由于完中的教学任务重,压力大,课后辅导多,各个学科教师的时间不统一,集体学习和集体活动的往往不能步调一致,制约了学习、活动的及时开展,在今后的工作安排中,学校将积极协调,让全校教职工积极学习、努力学习、共同学习,以学习促提高;二是进一步强化大局意识。部分教师大局意识不强,看问题办事情只着眼于个人利益或教研组本组利益,学校工作安排、教代会意见征集上反映出了一些不协调、不和谐的声音,出现了少许破坏团结、影响大局的现象,学校将带领全体教职工树立全校一盘棋的思想,各项工作中要互相配合,多做有利于团结、有利于合作、有利于干好事业的事,营造和谐的工作、学习、生活环境;三是进一步加大教师进修力度。教师进修渠道单一,特别是外出学习、交流的机会较少,影响了教师视野的拓展和观念的更新,今后学校将加大“走出去,引进来”的力度,争取更多的机会来培养教师尤其是年轻教师。
在科学发展观指导下, 市政一公司明确提出了“三个不能变”原则, 即:在有限责任公司的框架内职工群众的主人翁地位不能变, 以职代会为载体的企业民主管理基本形成不能变, 坚持全心全意依靠职工的企业根本方针不能变。按照这一原则, 市政一公司明确了厂务公开的主要内容是企业重大决策, 生产经营管理的重要问题, 涉及职工切身利益的问题, 以及与企业领导班子建设和党风廉政建设密切相关的问题。厂务公开的主要形式是职工代表大会、厂务公开栏等多种载体。厂务公开的目的是使职工群众及时准确了解厂情, 更好地参与企业决策、管理和监督。
为了充分发挥职工代表大会的作用, 市政一公司理顺了职代会与股东会、董事会、监事会之间的关系, 明确规定凡属企业重大决策, 凡属将要出台的改革措施, 凡属涉及职工切实利益的重要举措, 都必须先经职代会讨论, 后经股东会、董事会决定。这样, 既保障了职工代表行使知情权、参与权和监督权, 又把厂务公开民主管理纳入了企业法人治理结构。
经过长期探索, 厂务公开的内容和形式越来越丰富。2010年, 根据职工代表的提议, 公司制定了人才资源发展规划, 并经职代会讨论通过。这一规划适应了公司“做大, 做强, 做久”总体战略目标的要求, 为培养高素质人才队伍奠定了基础。公司改制以后, 职工基本医疗保险和补充医疗保险的管理办法未能及时修定, 导致市政一公司与集团公司医疗费报销规定存在较大差异。为了妥善解决这个与职工利益密切相关的问题, 市政一公司组织职工代表进行了深入讨论, 最终制定出了职工医疗管理办法, 受到了职工的好评。在签订集体劳动合同时, 市政一公司广泛征求职工群众对合同文本的意见和建议, 使得合同兼顾了企业与职工双方的利益, 促进了劳动关系的和谐发展。市政一公司还组织职工代表开展施工现场巡视活动, 由项目部向职工代表详细汇报施工管理工作情况, 职工代表向项目部提出巡视中发现的问题, 并提出意见和建议。巡视活动有效促进了项目施工管理, 也提升了职工代表的监督能力。
市政一公司不断加大经营管理工作的透明度, 厂务公开的效果日益显现。项目部是公司进行成本控制的重点, 为此公司制定公布了《成本管理手册》, 各项目部据此对工、料、机进行规范化管理。公司还在各项目部实施了主任经济师制度, 对项目部的成本进行监督和有效控制, 有力促进了公司的经营管理工作。2008年, 公司结合企业实际, 对部室进行了调整, 对总部管理人员采取了竞聘上岗的方式进行了重新聘任。2011年, 在调整基层人员时又进一步加大透明度, 把调整的人员情况进行公示, 体现了平等竞争。安全生产是企业的生命线, 公司连续多年在职代会上讨论通过年度《安全管理目标》和《质量管理目标》, 坚持每月检查巡视各工地的安全质量管理工作。在月度生产会上, 播放各工地的现场录像, 好的予以鼓励, 不好的予以批评。由于把安全质量管理的全过程置于职工群众的监督之下, 公司实现了安全质量无事故。除此之外, 市政一公司修订了招标管理办法, 确保了公开招标、透明运作。公司成立了由职工代表组成的内保小组, 负责审定困难职工补充保障基金的使用, 确保了基金使用的公开与公平。
一、健全的机制是前提和保证
学校的校务公开工作要形成党总支统一领导,行政主抓,工会协调监督,业务部门各负其责,教职工群众积极参与的领导体制和工作、监督机制。学校成立校务公开领导小组,党总支书记任组长,校长、工会主席任副组长,党政工团有关人员为成员。校务公开领导小组在学校党党总支的领导下,负责制定校务公开工作制度和实施意见;研究决定校务公开的重大事项,解决工作中出现的问题;督促检查校务公开工作,研究决定校务公开的表彰奖励和责任追究。学校成立校务公开工作小组,工会主席任组长,党支部、工会、团委、办公室、教导处、总务处、德育处等相关部门有关人员为成员。校务公开工作小组在校务公开领导小组领导下,具体负责校务公开的日常工作,起草校务公开的各项制度、工作计划、工作总结和文件;了解和掌握校务公开工作情况和动态,定期向校务公开领导小组汇报工作;负责筹办校务公开工作的有关会议和活动;负责校务公开的宣传、调研和经验总结工作;负责校务公开材料的收集、整理和归档工作;完成校务公开领导小组交办的其他工作。学校还要成立校务公开监督小组,总支书记任组长,工会、教代会、民主党派、退休教师代表为成员。校务公开监督小组的职责是:在校务公开领导小组领导下,负责监督检查校务公开工作,定期对校务公开工作进行检查考核,提出考核意见;调查了解师生员工和人民群众对校务公开工作的意见建议,处理校务公开的来信来访,做好师生员工和人民群众意见的反馈;完成校务公开领导小组交办的其他工作。
二、全面的校务公开是工作的具体内容
规范学校的校务公开,就应把学校工作的重点、难点、师生员工和社会关心的热点问题,作为校务公开的重要内容,努力做到政策公开、过程公开、结果公开。
(一)向学校教职工公开的事项
1、学校改革发展事项。包括学校的办学思想、重大决策、发展规划、年度工作计划、改革方案、重要规章制度及实施情况;
2、学校财务收支。包括年度财务预决算、上级拨款、正常收费、社会捐赠和其他收入,以及财务支出、专项资金使用和管理情况;
3、干部人事管理。包括人事任免、教职工调配、教职工聘任、晋职晋级、考核评优、奖惩、学习培训等方面的政策依据、工作纪律、程序及结果;
4、工程建设与大型维修。包括基建工程建设的审批过程、招投标情况、资金来源、勘察、设计、施工单位的选择、工程总造价、工程竣工后的验收结果和决算结果以及学校大型维修;
5、大宗物品采购。包括采购物品种类、金额、资金来源、招投标等情况;
6、领导干部廉洁自律情况。包括党风廉政建设责任制执行情况,领导干部经济责任审计结果,民主评议学校领导干部结果;
7、涉及教职工切身利益的重要事项。包括住房的建设、出售、调整、分配情况,生活福利费、奖金分配、津贴补贴等;
8、其他事项。包括学生的相关信息资料、上级文件和政策规定以及其他应向教职工公开的事项。
(二)向学生和社会公开的事项
1、学校基本情况。包括学校领导班子、机构设置、师资队伍及学校改革、建设、发展概况,办学特色、办学业绩等;
2、教学业务管理。包括课程设置、教学计划、教学规章、考试评价办法等;
3、学生事务管理。包括奖学金(助学金)发放、贫困生费用减免及资助的政策、数量、评定程序及结果,学生干部选拔任用、入党入团、转学、休学和评先、处分情况及有关学生生命财产安全的重大事情和处理结果;
4、学校招生情况。包括政策依据、招生范围、招生计划、招生程序、录取分数、录取结果等;
5、收取学生费用。包括收费依据、项目、标准、范围、程序,其他代收代办的项目等;
6、其他公开事项。包括学校信访接待部门的办公地点、举报电话,学校重大教育教学活动以及其他需要向学生和社会公开的事項。
三、规范的形式和程序是处理校务公开的具体方式
学校校务公开的形式要因事制宜、灵活多样、便捷实用,多渠道、分层次地公开,根据不同内容,采取不同方式,在不同范围内公开。会议形式:通过教代会、教职工大会、校情发布会、校务办公会、支委会、党政工联席会、民主党派人士座谈会、离退休同志座谈会、学生会、家长会、家长委员会、信息发布会等公布有关事项。通告形式:利用校务公开栏、公示栏、文件、简报、校报、校刊、校园广播电视、校园网、书面通知等传播媒体公布有关事项。其他形式:通过校领导接待日、公布举报接待电话、设立监督举报信箱等方式公开有关事项。对内公开的基本形式是教代会,同时采用校务公开栏、校情发布会、校园网等其他形式。对外公开主要通过校务公开栏、公示栏、书面通知、家长会、学生会等形式。校务公开的程序原则上应遵循确定内容、审查把关、组织实施等程序,坚持先研究、后公开的原则。严格按照提出、审查、公开、检查、归档的程序进行。
四、完善校务公开的相关制度是深化民主管理的重要内容
做好校务公开工作是依法治校和民主管理的重要内容,必须完善相应制度,并狠抓落实,确保校务公开收到实效。
2004-10-15 本文访问次数:1056
四川省厂务公开民主管理工作自查报告
四川省推行厂务公开制度工作领导小组办公室
两年来,我省厂务公开民主管理工作在省委、省政府的领导下,以“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻党的十六大和十六届三中全会精神、中央“两办通知”精神,积极落实全国厂务公开电视电话会议要求,围绕全省改革、发展、稳定,实现“三个转变”的工作大局,把深化厂务公开民主管理与加强基层民主政治建设、完善职代会制度相结合,与加强企业领导班子建设、促进企业党风廉政建设相结合,与建立现代企业制度、建立健全职工董监事制度、完善企业法人治理结构相结合,与促进企业改革发展稳定、提高经济效益相结合,在“巩固提高、扩展范围、规范运作、内容深化、强化监督、突破创新”上下功夫,大力推动厂务公开民主管理工作的深入发展。收到全国厂开办文〔2004〕1号文件通知后,我们立即组织全省各级地方、产业厂务公开领导小组和基层单位开展了为期两个月的调研检查和自查工作。各地、各产业和基层单位普遍将此次调研检查作为找出薄弱环节及其原因,总结推广典型经验,探索现代企业制度下职工民主管理有效途径的契机,认真开展检查和自查。调研检查表明:两年来,全省厂务公开民主管理工作得到了很大发展,取得了显著成效。
一、两年来推行厂务公开民主管理工作情况
自中央“两办通知”下发以来,省厂务公开领导小组结合我省实际,区分不同基层单位的情况进行分类指导,重点推进。将国有、集体及其控股企业和事业单位的厂务公开民主管理工作重点放在了规范制度、深化内容、强化监督机制上,在非公企业放在了试点探索、稳步推进上。两年来,我们抓了以下五个方面的工作:一是加强宣传,加强理论和调查研究,提高各级对厂务公开民主管理工作的认识和工作的自觉性。我们除利用宣传媒体和《四川厂务公开信息》宣传政策信息、推广典型经验,还以省职工民主管理研究会为载体,广泛开展理论和调查研究。坚持每年举行职工民主管理理论研究论文和调查报告发布会,并将研究成果及时向全省宣传,为全省民主管理工作者加强学习、理清思路、提高认识起到了良好的作用;二是以建立健全责任追究制度为重点,推进厂务公开民主管理的制度化、规范化进程。2003年7月,省委、省政府以两办文件转发了省厂务公开领导小组成员单位共同起草的《四川省推行厂务公开制度暨实行责任追究的规定(试行)》,推动了全省各级地方、产业和基层单位厂务公开民主管理工作各项配套制度的建立健全;三是注重厂务公开民主管理与建立现代企业制度的结合,将民主管理作为一项系统工程,推进现代企业制度条件下职代会制度、厂务公开制度、职工董监事制度的有效落实。今年3月,省厂务公开领导小组办公室举办了ISO9000质量管理体系与厂务公开制度培训班,对全省140余名地方、产业和大中型企业从事厂务公开工作的人员进行了为期4天的培训。7月,省国资委和省总工会共同举办了职工董监事培训班,对全省70余名大中型企业的职工董监事进行了培训;四是根据国企改革深入发展的实际,重点抓国企改制过程中厂务公开要求和职代会职权的落实。各级厂务公开领导小组 参加地方、产业和企业的改制领导小组,加强源头参与,督促改制过程中厂务公开要求和职代会职权的落实。从政策的制定到企业改制方案的审查批准,直至改制后工会组织和民主管理制度的及时重建,全过程介入国企改制;五是通过试点探索、总结经验、推广典型,稳步推进非公企业厂务公开民主管理工作。2002年7月,省总工会、省纪委、省委组织部、省委企业工委、省委宣传部、省经贸委、省监察厅、省外贸经济合作厅、省工商局联合在全省开展了非公有制企业推行厂务公开加强民主管理工作试点。通过试点,有效地推动了全省非公企业厂务公开民主管理工作的开展。今年2月,省级九部门共同召开了“四川省非公有制企业推行厂务公开加强民主管理工作试点总结表彰大会”,表彰了一批“四川省非公有制企业推行厂务公开加强职工民主管理工作先进单位”和“先进个人”,并向全省推广了一批非公企业厂务公开民主管理工作先进经验。
全省各市、州,产业和基层企事业,通过层层抓建章立制,抓规范运作,抓深化发展,抓检查指导,使全省厂务公开民主管理工作健康深入地发展,取得了显著成效。目前,我省推行厂务公开的国有、集体及其控股企业达5048家,占总数的97.2%,建立了职工代表大会制度的国有、集体及其控股企业5052家,为总数的97.3%。非公有制企业推行厂务公开制度的已达8470家,为总数的33.4%,建立了职工代表大会制度的9312家,为总数的36.7%。另外,事业单位中,实行校务公开的达95%,其它事业单位实行内部事务公开的达90%。
二、我省厂务公开民主管理工作呈现出以下新的特点
1、厂务公开的领域不断拓展,内容不断深化。两年来,我省绝大多数企事业按照中央“两办通知”要求,在企业重大决策,生产经营管理方面的重大问题,涉及职工切身利益方面的问题,与企业领导班子建设和党风廉政建设密切相关的问题等四个方面开展公开,并不断深化发展。泸州老窖股份有限公司在企业内部改革、职工身份置换,公司管理、考核、分配等十三项企业制度的改革中,职代会和工会全过程参与了制度的起草及修改,两年内共召开6次职代会审议通过改革方案,有效落实了职工的民主权利;川投峨铁公司等单位推行厂“误”公开,公开公司生产经营管理中的工作失误和相应的整改、处理办法,充分发挥民主监督、民主管理的作用;许多企业将干部的考核评价和选拔、任免与职代会民主评议干部结合起来,实行公开。宜宾丝丽雅集团将厂务公开的要求全面引入公司人才发展战略和人事制度改革,在重要操作岗位、基层管理岗位(工段长、班组长)、中层管理者和高层经营者四个层次全面推行科学、公开的选人、用人机制,既尊重了职工的民主权利,又选拔了职工信赖、胜任工作的企业领导人员和经营管理干部。厂务公开的不断深化,使企业形成了“任务公开大家干,资金公开大家算,指标公开大家管,考核公开大家看,评比、任免公开大家选。”的良好局面。
2、厂务公开制度化、规范化迈上新的台阶。由省委、省政府“两办”转发的《四川省推行厂务公开制度暨实行责任追究的规定(试行)》下发后,全省各地、各产业都按照规定的要求制定了各自的责任追究规定或实施细则,有力地强化了各级领导机关的责任。各地还对厂务公开的考核评比和监督检查作出了明确的规定,成都、德阳、攀枝花等市及省校务公开领导小组出台厂务公开工作的考核、评估检查细则,每年进行调研检查,在统一标准、科学评估、量化考核方面进行了有益的探索。成都市还连续四年五次邀请市人大代表和政协委员对全市厂务公开民主管理工作进行专项检查,有力地推动了厂务公开民主管理工作的开展。内江、广元等市建立了厂务公开民主管理月报、季报制度,及时掌握工作开展的动态情况,并纳入目标管理进行考核。
基层企事业单位通过建立健全厂务公开实施办法,监督检查和考核评分办法,借鉴ISO9000体系规范的厂务公开管理手册、程序文件,职代会实施细则,重大决策公开和决策前的职代会预审、通过制度,职工代表巡视督察制度,企业领导干部和职能部门工作的职代会评议制度,规范厂务公开内容、责任、程序和监督的厂务公开汇签制度,厂务公开职工意见反馈表制度,企业改制和经营情况定期或不定期的行政领导接受职工代表咨询制度等。这些制度的不断丰富完善,促进了厂务公开民主管理的科学化、制度化建设。
3、各级厂务公开领导小组更加重视加强企业改制过程中的厂务公开民主管理工作。始终坚持愈是改制的关键时期、愈是困难的企业愈是要实行厂务公开的原则,把职工的利益放在首位,将落实“两办通知”关于职代会四项职权的要求作为抓好破产、改制和困难企业厂务公开的切入点,促进企业和职工队伍的稳定。各级厂务公开领导小组抓改制企业厂务公开民主管理工作,注重把好“三关”:源头上把好改制政策参与关,操作上把好改制方案审查关,程序上把好职代会审议通过关。公开内容上坚持“八公开”:改制政策公开,改制方案公开,职工分流安置方案公开,资产评估结果公开,不良资产核销情况公开,股本设置方案公开,出资人资金到位情况公开,经营者选择情况公开。这些措施有力地推动了国企改制的顺利进行,保证了职工队伍的稳定。成都、绵阳、自贡、省机械冶金工会等地方和产业厂务公开领导小组下发了企业改制过程中加强厂务公开、落实职代会职权的规定或意见。各地还在制定下发的改制文件中对改制后进一步加强职工民主管理工作作出了明确的规定,有效地保证了改制后职代会、厂务公开等职工民主管理制度的及时重建。
4、厂务公开民主管理制度不断地自我发展、自我完善,展现了厂务公开民主管理制度的活力和生命力。一些企业借鉴现代管理科学的方法,规范厂务公开制度。攀枝花钢铁集团、川威集团公司、四川石油局川中油气公司、自贡硬质合金公司等单位,借鉴ISO9000质量管理体系标准,引入循环纠错改进模式,编制《厂务公开管理手册》、《程序文件》、《厂务公开管理评审控制程序》、《不符合控制程序》、《检查考核控制程序》等厂务公开工作文件,使厂务公开民主管理制度具有了自我纠错、自我发展、自我完善的能力。许多企事业单位还将职工群众是否满意,是否调动了广大职工的参与热情和积极性作为衡量厂务公开民主管理工作成效的首要标准,健全完善了厂务公开民主管理工作评估制度。四川石油局川中油气公司根据职工意愿扩大职工在公开过程中的参与和监督,在不涉及商业秘密的前提下,变规定公开什么,职工才能知道什么的“工作餐”模式向职工需要公开什么,就能了解什么的“自助餐”模式发展。中石油西南油气田蜀南气矿制定了“厂务公开月报表”和“职工意见反馈表”,规定月报表必须由车间党组织、工会、职工代表三方签署意见,反馈表由班组工会小组长和职工代表签署意见后方可上报。职工反馈的意见由最初关注自身利益向关注厂务公开民主管理制度、企业经营管理和安全生产漏洞等方面转化,提出了许多行之有效的建议,并得到了及时的采纳。这些措施将厂务公开工作由上而下的统一要求和自下而上的民主参与和民主监督结合起来,使以职工满意度为检验标准的工作评价机制的制度化、经常化落到了实处,并为厂务公开民主管理制度自身的深化发展提供了行之有效的渠道和可能。厂务公开民主管理制度自我调整、自我完善的自觉机制的出现,显示了民主管理制度强大的生命力和活力。
5、厂务公开制度的深入实行,有力地推动了以职代会为基本形式的各项民主管理制度的发展。中央“两办通知”下发后,有力地推动了职工民主管理工作在各类企事业单位的推行,进一步促进了职代会制度的发展和职权的落实。目前,我省大多数企业中已经形成了以职代会为基本形式,由集体合同、工资集体协议、厂务公开以及公司制企业职工董监事制度等各 项民主管理制度共同构成的,民主参与、民主监督和民主管理的职工民主管理体系。随着企业改革的不断深入,现代企业制度的逐步建立,民主管理的领域也随之向企业改革改制、内部规章制度的重建、干部的评价、考核、任免办法等方面转化;民主管理工作重心也向建立维权机制,和谐劳动关系,实行劳资共决,通过尊重和落实劳动者的知情权、参与权和决定权,赢得企业内部良好合作关系的方向发展。民主管理制度逐步成为了现代企业制度中民主化、科学化的重要组成部分。
6、职工的民主意识、依法维权意识明显增强。主要体现在:一是主动要求恢复和健全民主管理制度,二是对职工代表的选举由过去的无所谓到现在的高度重视,三是职工代表更加认真、慎重地行使民主管理权利。四川经济日报社在事业单位改革之初,全体职工主动要求成立职代会,全面参与单位的改革;极少数企业因各种原因,职代会已多年不召开。这些企业的职工也纷纷要求恢复召开职代会;眉山机车车辆厂进行定岗、考核、分配的三项制度改革,改革方案前后历时两年,共经过审议——否决——修改共5次职代会表决方才通过;华西集团省建三公司改制方案提交职代会审议,职工代表经认真的审议后,认为方案不能令职工群众满意,职工代表否决了改制方案。目前,我省大多数基层单位职代会对重大问题的表决已由过去的举手或鼓掌通过,改为了无记名投票表决。职代会作为职工民主管理权力机构的作用发挥越来越好,厂务公开民主管理制度在企业改革、发展、稳定中发挥了日益重要的、不可替代的作用。
7、非公企业厂务公开民主管理工作稳步发展。全省各地通过试点探索、总结经验、推广典型,增强了非公企业业主和职工的民主意识,探索了在非公企业开展厂务公开民主管理工作的办法,推进了全省非公企业的厂务公开民主管理工作的发展,非公企业实行厂务公开民主管理的单位比试点之前有了成倍的增长。在试点工作中,泸州、遂宁、攀枝花等市还针对非公企业规模小、职工人数少的特点,探索建立了以乡镇、街道为单位的区域性、行业性职工代表大会,并以区域性职代会为平台,签订了区域性、行业性集体合同和工资集体协议。使小型个、私企业职工合法权益的维护工作得到了组织保证,为非公企业民主管理探索出了一条新路子。
试点工作结束后,各地加大了非公企业推行厂务公开民主管理工作的力度,制定了当地非公企业推行厂务公开民主管理工作的意见或办法,作为各级厂务公开领导小组工作的重要内容大力推进。宜宾、绵阳、广元等许多地方明确提出了今年非公企业厂务公开民主管理的推行面要达到50%~80%的工作目标,并由市厂务公开领导小组进行考核。
三、厂务公开民主管理工作中存在的问题
1、非公经济的快速发展,国企改制步伐的加快,企业所有制性质和组织形式的多样,凸现了原有的以资产国有和集体所有为基础的民主管理相关法律法规的不足,使得厂务公开民主管理工作的推行,在面宽量大的非公企业,甚至在部分实行国退民进改制后的混合所有制企业,都遇到了法律法规不足的严重困扰。
2、股权至上、资本决定一切的社会思潮和原国有企业的做法都已过时的错误认识,也给厂务公开民主管理工作带来了不小的冲击。这一点,在个别改制企业还比较严重,甚至拒绝实行厂务公开民主管理的情况也有发生。其根源还是个别企业领导人员对工人阶级主人翁地位和劳动者合法权益的认识有偏差,对依靠职工办好企业的思想和现代企业制度的科学内涵缺 4 乏必要的认识和理解,无视职工的合法权益和民主权利。
3、发展不平衡、形式主义现象仍然存在。由于企业领导人认识的高低不同,对厂务公开民主管理工作的重视程度也就不同,导致厂务公开民主管理流于形式的情况在一些企业不同程度地存在。一些企业虽然建立了厂务公开民主管理制度,但难以发挥作用。如一些企业的厂务公开栏的内容几个月甚至一年都不更新,公开的内容也是敷衍了事,职工群众关注的、想知道内容的仍然难以了解。公开制度下降为了一种告知制度,没有真正起到民主监督、民主管理的作用。
四、下一步工作打算
1、进一步加强国有、集体及其控股企业的厂务公开民主管理工作。一是抓好巩固提高:针对存在的问题和薄弱环节,突出重点,优化机制,增强工作的针对性和实效性,不断夯实基础,确保工作质量进一步提高。二是抓好两个延伸:努力推动厂务公开向企业经营决策、产品开发、物资采购、工程项目招投标、人事管理、安全管理、质量管理、财务管理等领域延伸,向企业的子公司、分公司(厂)、车间、科室、班组等二、三级单位延伸。三是把厂务公开制度渗透和融入到企业的管理机制之中,使厂务公开真正成为现代企业制度的有机组成部分。
2、进一步加强改制企业厂务公开民主管理工作。一是充分发挥厂务公开、职代会在企业裁员、关闭破产、主辅分离、职工安置及劳动关系处理中的民主管理和民主监督作用,切实做到企业改制方案,包括裁减人员、职工分流安置和企业产权转让等必须经职代会讨论通过方能实施。二是针对企业改制后产权结构和劳动关系发生的变化,研究、探索进一步加强厂务公开民主管理工作的途径,切实保证厂务公开民主管理制度在改制企业中的顺利推行。三是重视将厂务公开制度融入到企业的管理机制中,使其成为企业管理的重要组成部分。
3、进一步加强事业单位厂务公开工作。一是扩展范围。把重点放在科研、文化、卫生等事业单位上,进一步加大推行的力度,争取在年内我省事业单位普遍建立起厂务公开制度。二是推进已经建立了厂务公开制度的事业单位的制度规范、内容深化和工作实效的增强。
自查报告
今年在区委、区政府的领导和区纪委、监察局、区民政局的具体指导下,我们以“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,把加强农村村务公开作为促进城乡一体化、维护辖区和谐、稳定发展的重点工作来抓,进一步健全和完善各项民主管理制度,完善了公开办事制度,保证了群众依法直接行使民主权利,管理基层公共事务和公益事业,和对干部实行民主监督的要求,促进了农村村务公开,有效的促进了和谐村镇建设和农村各项社会事业的协调发展。现就上半年村务公开和民主管理工作总结如下:
一、基本情况
青白石街道现有9个行政村,即:上坪村、白道坪村、大浪沟村、石沟村、马家沟村、碱水沟村、青石湾村、杨家湾村、青山村。现青白石街道是由原青白石乡在2004年乡改街而来。辖区总面积75平方公里,农业人口2016户9237人目前各村依法推选产生了村民代表会议,在村民代表中依法产生村务公开监督小组,依法选举产生民主理财小组,设立村务公开栏,意见箱,进一步落实了财务公开、重大事项
一事一议制度、财务报销经村民主理财小组审核签字。通过村务公开和民主管理的推进,基本达到了预期目标。受到广大村民的欢迎和支持。
二、村务公开运行情况
(一)加强组织领导,提高思想认识。
为进一步加强村务公开工作,实现好、维护好、发展好广大群众的根本利益,促进辖区经济社会协调发展,街道指导各村进一步建立健全了组织机构,明确工作职责,提高村务公开和民主管理水平。一是街道成立了由办事处主任任组长、党工委委员武装部长任副组长、各村负责人为成员的青白石街道村务公开领导小组。二是指导各村“两委会”成员加强反腐倡廉、集体资产管理等法律法规的学习教育,提高其对加强基层村务公开工作的认识,大家逐步意识到村务公开和民主管理是一项事关农村稳定和经济发展的大事,必须常抓不懈。三是通过宣传引导,严格落实村委会和村民代表的依法产生,为推进街道村务公开和民主管理奠定基础,通过提倡和引导党员依法推选为村民代表,使村民代表充分体现了先进性和民主性。四是及时调整和充实了村务监督和民主理财小组人员,代表村民严格履行职责,依法开展工作。
(二)采取措施,将村务公开任务落到实处。
1、加强村务公开阵地建设。做到了“四有”,即:有公开栏、有公开内容、有监督小组、有专人负责。在公开内容
上进一步完善。尤其是各村重点把本村的经济发展、土地征用、转让、出租收入及其他收入和支出作为村务公开内容的重中之重,及时、准确、全面、真实的予以公开。在公开程序予以有效规范。各村以方便群众了解为原则,做到村务公开的方式形式多样,基本做到了“会”、“栏”、“簿”、“箱”齐全。
2、加强基层村务公开的制度建设。一是做到了财务公开内容制度化。各村做到对于法律、政策明确要公开的财务、政务内容坚决公开;凡是政府出台的涉及村集体和村民群众利益的政策、措施必须公开;凡是村民群众关注的政务、财务热点问题必须公开。二是落实公开时间、方式及信息反馈制度。各村都在村委会办公场所和便于村民群众观看的地方设立了村务公开栏。坚持了村每季度公开一次,重大事项做到一事一公开;特殊情况随时进行公开。在公开的方式上:基本做到了村固定内容长期公开,财务收支和阶段性工作按季度公开,临时性工作随时公开,热点问题及时公开。在信息反馈上:各村在村办公场所建立村务公开栏的同时,还设立意见箱,群众可通过意见箱和电话对基层干部进行提问并提出意见。村干部要及时做答、对群众提出的建议及时受理。
3、完善了村级财务管理基础资料归档工作。一是将过去财务审批“一支笔”制度完善为:村民主理财小组、村务监督小组集体审核后,由支部书记、村主任联合审批的制度,充分发挥了民主监督和公开透明的作用。二是各村对本村公开的所有资料都落实专人进行收集整理、立卷归档、妥善保管,以备检查。
4、建立组织,规范管理。一是实行了“四议两公开”制度。各村所有重大事项严格按照“四议两公开”的程序进行,变过去由一人或少数人说了算为现在的党员群众参与、集体决策。二是实行了村帐街管制度。财务收支情况、各类凭证须经过村民理财小组审查、经手人和本村主要负责人签字,方可进行帐务处理,在村务公开栏中公开,以确保财务公开的真实性。
三、取得的主要成效
通过开展村务公开活动,基本达到了预期目标,受到广大村民的欢迎和支持,使“党群干群关系改善了,干部清白了,群众清楚了”,有力的维护了辖区社会稳定。
(一)进一步建立健全了监督工作机制。
街道指导各村进一步建立健全组织机构,明确了工作职责,提高基层村务公开工作水平。一是引导各村级组织和广大群众逐步意识到村务公开是一项事关稳定和经济发展的大事,增强了干部推进村务公开的自觉性,调动了广大群众参与此项工作的积极性和主动性。二是通过宣传引导,严格落实村民代表的依法产生,把村民代表作为干群连心的纽带和桥梁,事前与代表商量,事中请代表监督,事后公开透明。
使群众对干部由误解变为理解,由怀疑变为信任,增强了村级领导班子的凝聚力和感召力,也为推进村务公开奠定了基础。
(二)强化监督,促进了村级财务监督体系建设 进一步明确了村级财务监督管理职责。抓好年底村干部民主评议;街道加强对推进基层村务公开工作的督促、检查力度;
(三)围绕热点,实现了村务公开的延伸。
随着农村经济社会的持续发展,群众关注的热点问题也在不断变化和转移,为适应形势发展的要求,各村村务公开的内容基本坚持了“凡是群众关心的、凡是群众想知道的、凡是群众有疑虑的”都要公开,并有针对性地进行调整和规范。在村务公开内容上,各村都能突出反映群众关心的难点、热点等问题,由侧重于财务公开向村公共事务公开延伸,由侧重于办事结果公开向办事标准、办事程序公开的延伸,由一般性问题公开向实质性问题公开延伸。
(四)加强督查,及时总结提高。
街道经常督促和指导基层干部提高对村务公开认识,促进基层干部在思想上引起重视,转变了以往的为难想法,认识到基层村务公开是促进和谐村建设的一项重要任务,能否贯彻落实直接影响到社会稳定和经济发展。街道通过督促检查,开展了对各村的村干部任期财务审计工作,促进村级财
务的规范化建设,及时纠正基层组织在村务公开工作中的不足之处,进而巩固了村务公开工作的成果。村务公开工作的开展,促进了和谐村镇建设,增强了村干部的群众观念和大局意识、是村干部的法制观念和政策观念得到了加强,提高了素质,密切了干群关系,增强了村级组织的凝聚力和战斗力。
四、存在的问题与不足
虽然我街在村务公开工作取得了一定的成效,但对照上级文件精神,还存在有一定不足,主要存在以下问题:
一是少数基层干部缺乏对村务公开的重要性、必要性和规范性操作的认识;二是村级财务公开形式和内容有待进一步规范;三是村重大事项民主决策程序还不够完善和规范。四是农村民主理财小组人员工作业务水平较低,不能很好地发挥民主理财作用,存在形式主义现象等。
五、下一步工作的思路与措施
下一步,我们要在区委、区政府的领导下,围绕保障群众民主权利,建设社会主义新农村,促进城乡一体化建设的目标,把握关键,进一步推动基层村务公开工作取得新的进展。突出重点抓好以下几方面的工作:一是巩固成果、健全长效机制。进一步加大督察力度,建立健全基层村务公开的长效运行机制,每年组织不少于两次的自查工作,以提高和巩固基层村务公开的成果。二是立足大局,把推进村务公开
与促进城乡统筹发展和维护稳定结合起来,抓好落实,确保村务公开、财务公开和民主管理在真正意义上得到贯彻落实。三是认真解决辖区群众最关心的问题,维护村民群众的切身利益。引导群众依法参与村务公开和民主管理,减少因财务、政务公开不及时、透明度不高而引发群众上访的现象,确保基层政权的稳定。四是进一步加强制度建设,健全完善村务公开、财务公开、民主理财制度、农村党员干部教育培训机制和村干部党风廉政考核机制在内的基层财务监督体系的制度建设,坚决纠正存在的问题,确保基层民主管理得到公正、公平、公开的贯彻实施,提高基层财务管理监督的经常化、规范化建设水平。五是进一步抓好基层干部廉政宣传教育工作。找准加强基层廉政建设与加强村务公开的切入点,有机结合,运用典型案件开展警示教育,使基层干部少犯或不犯错误,切实保护基层干部,遏制各种不正之风。六是为切实展开“全国村务公开民主管理示范单位”的创建工作奠定基础,做好自查评估与申报工作,引导辖区各村争创“全国村务公开民主管理示范单位”,进一步完善基层群众自治制度、促进我街经济社会事业全面进步。
一、教务处教务公开工作取得的经验
1、以教务公开工作为窗口,贯彻落实教学质量与教学改革工程。
为全面贯彻落实科学发展观,把学工作重点由外延的扩张转变到内涵的提升上来,继续保持并强化我校的办学特色,走可持续发展之路,我校于开始实施课堂教学改革。教务处及时通过教务公开平台,向广大教职工和学生通报了学校这一重大事项,并及时公开课堂教学改革开展情况及所取得的阶段性成果。通过开展教务公开工作,课堂教学改革工作得以贯彻落实。这对于进一步全面提高我校教学质量,加强师资队伍建设,建立健全教学管理制度,完善质量监控体系与教学考核机制,突出我校特色,发挥了重要的作用。
2、以教务公开工作为载体,保障教学运行顺畅。
教学工作是学校的经常性中心工作。教学工作运行顺畅,是保障和提高教学质量的重要条件。教务处通过各种教务公开途径,及时、全面、准确向教师、学生公布各项教学相关信息和教学管理制度,详细列明教务处工作的要求和日程。通过开展教务公开工作,全校协同,上下协调,严格执行教学规范和各项制度,保持教学工作稳定运行,保证教学质量。
二、教务处教务公开工作存在的问题
教务公开工作是学校加强民主管理与民主监督,保障教职工参与民主决策、民主管理和民主监督的重要措施。通过认真检查教务处开展教务公开工作情况,主要存在以下问题:
1、不同类型教务信息的公开渠道有待改进。
重大管理事项、教职工和学生切身利益相关的事项,由于其时效性的差异,应选择合适的教务公开形式。教务公开栏信息更新的时间间隔比较长,适合公布一些对学校工作影响长远,执行时限较长的规章制度。目前,教务公开在公开形式的选择上没有进行区分,影响了信息公开的效果。
2、教务公开反馈机制亟待建立。
教务公开是学校实行民主管理与民主监督的重要措施。教务公开是手段,保障教职工参与民主决策、民主管理和民主监督是目的。目前教务公开在机构建设、制度建设方面已经打下了坚实的基础,但教务公开信息反馈机制亟待建立。通过建立方便、快捷的教务公开信息反馈机制,有利于及时了解教职工和学生对教务信息的意见,使知情权和监督权真正落到实处。
三、教务处教务公开工作的整改措施
为进一步推进教务公开工作,加强学校民主管理和民主监督工作,教务处将继续做好以下工作。
1、加强教育,进一步提高思想认识水平。
开展教务公开工作,是加强权力运行监督制约的有效途径,是进一步促进学校管理民主化和科学化的重要举措。因此,要继续加强对教务处全体同志的教育,提高其对教务公开重要性、必要性的认识,切实从践行科学发展观、构建和谐校园的`高度来认识和落实教务公开工作,增强教务公开的主动性。
2、健全制度,严格程序,进一步提教务处教务公开的规范性。
教务处将进一步完善规范教务公开的各项程序,进行责任分解,使教务公开工作的各个环节有机统一,有利于教务公开工作的操作。
但是, 业界也有一些对办事公开民主管理的错误认识。一是认为企业是一个经营单位不是政府机关, 没有什么大事需要公开, 持这种观点的人认为企业无内容可公开, 也没有公开的必要。二是认为面对当前强调高效率的市场大环境, 如果遇事就民主公开, 大家你一言, 我一语地议论一番, 延误了时机, 会失去决策的最佳时机。
一、民主管理势在必行
办事公开民主管理是广大职工参与民主决策、民主管理、民主监督的有效方法, 是加强企业经营管理、增强企业凝聚力和战斗力的重要保证。因此, 必须把这项工作放到团结和凝聚职工, 促进企业健康、和谐、稳定发展中来认识和把握。不是企业想不想、愿不愿、能不能、敢不敢公开, 而是必须自觉实行公开。要引导职工深刻感受到个人的命运和企业的兴衰紧紧捆在了一起, 增强对企业的关切意识、对管理的参与意识, 清除思想障碍, 提高思想认识, 深化对办事公开民主管理的认识。第一, 实行办事公开民主管理, 有利于保证职工的主人翁地位和权利, 切实加强职工民主管理和民主监督, 有效地调动职工群众当家作主的积极性, 凝聚职工群众的智慧和力量, 深化企业的改革发展和稳定。第二, 实行办事公开民主管理是坚持和完善职代会制度的重要举措。职工代表大会是体现企业民主的基本形式, 办事公开民主管理的推行, 进一步丰富和充实了职代会的内容, 是职代会闭会期间职工行使民主管理的新形式, 必将推动职代会各项职能的更好发挥。第三, 实行办事公开民主管理是促进党风廉政建设的有力保证。进一步加强党风廉政建设, 必须开展办事公开民主管理, 加强基层民主建设, 促进企业改革、发展和稳定的高度去认识实行办事公开民主管理的重要性和必要性。必须切实加强对办事公开民主管理的监督指导。实行办事公开民主管理, 不仅有利于加强对企业领导的监督, 而且有利于企业领导班子建设, 有利于企业干部威信的提高。通过办事公开民主管理, 对滥用权力、决策失误、违规违纪行为者予以警示, 进而提高领导干部和领导班子的综合水平。第四, 实行办事公开民主管理是建立现代企业制度的需要。当前, 建立现代企业制度的关键问题是如何实现制度创新、管理科学。实行办事公开民主管理, 使职工群众的知情权、参与权和监督权得到行使, 从而建立起民主, 有效的决策和运行监督机制, 这将对健全和完善现代企业制度产生积极的推动作用。第五, 实行办事公开民主管理是维护职工队伍稳定、社会安定的有效举措。实行办事公开民主管理, 让职工真正了解企业情况, 把职工真正当成企业的主人, 使职工减少疑惑, 情舒气顺, 安心工作, 爱岗敬业, 乐于奉献。多一项公开, 少一项非议, 多一项公开, 多一分安定。这一点对企业和谐稳定和团队建设是十分重要和有利的。同时要注意学习、总结办事公开民主管理的先进经验和做法, 不断提高对办事公开的认识, 在企业内部形成良好的舆论和工作氛围。
二、完善制度是实行民主的保障
积极实行办事公开民主管理, 是新时期深化企业内部改革, 推进现代企业制度建设, 加强企业民主管理和民主监督的需要, 也是办好企业的一项重大举措。完善办事公开民主管理工作体制和工作机制, 是推行办事公开民主管理的重要保障。根据上海烟草集团“两项工作”有关办事公开民主管理的文件精神, 崇明烟草糖酒有限公司领导班子高度重视, 成立了由局长、总经理为组长, 分管领导为副组长, 有关部门负责人为成员的民主管理工作领导小组, 形成了“统一领导、齐抓共管、各负其责、监察监督、积极参与”的领导体制和工作格局。在公司制定的《办事公开民主管理规定》基础上, 又出台了《公开目录》、《办事公开民主管理评议制度及预审制度》和《廉政监督工作实施细则》。这些文件明确规定了办事公开民主管理工作的指导思想、组织机构、公开内容和公开形式以及工作责任和责任追究。制度的制定和不断完善, 确保了办事公开民主管理工作正常开展, 使办事公开民主管理工作更加制度化、规范化和常态化。
在办事公开民主管理实施过程中, 崇明烟草糖酒有限公司结合实际, 以企业发展目标、发展规划为核心;以企业生产经营为两条主线;以职工切身利益保障及重大经营决策实施效果为焦点;以工程、物资及服务采购公开性及中层干部选拔任用公正性和领导干部廉洁自律执行自觉性为重点, 向公开内容的广度和深度延伸。每年, 公司还开展三重一大自查, 进一步深化办事公开民主管理工作, 继续在完善制度上动脑筋, 在规范内容上花心思, 在丰富公开形式上下功夫。
三、扎扎实实开展民主管理
积极实行办事公开工作, 是企业落实民主管理, 民主参与和民主监督的重要载体。为了更好地将办事公开与民主管理结合起来, 崇明烟草糖酒有限公司主要从以下五个方面开展办事公开民主管理工作并取得了很好的成效。
1.公开内容全面。为了规范办事公开民主管理工作, 激发职工积极参与, 公司坚持公开的内容有五个方面:一是企业重大决策问题的公开, 如企业发展规划、改革方案等重大决策;二是企业经营管理重要事项的公开, 如年度生产经营目标、财务预决算、招待费开支、集体合同、劳动保护与安全生产、考核等执行情况;三是涉及职工切身利益方面的公开, 如工资、社会保险、职工教育经费和福利费使用方案、职称评定、晋级奖惩等职工关心的热点难点问题;四是各级领导班子和党风廉政建设密切相关问题的公开, 如中层干部选拔任用、职工招聘、发展党员、岗位竞聘、评优评先、工程、物资及服务招标、领导干部廉政建设责任制执行情况等。五是其他日常管理工作的公开, 如工程建设进度等。
2.公开形式多样。主要有三种形式:一是坚持以职工代表大会为办事公开民主管理的基本形式, 公司职代会根据实际需求每年至少召开一次, 凡属需要提交职工代表大会审议、通过、决定的重大事项均由职代会讨论审议通过。二是以中心组会议、部门例会、职工座谈会以及各类专业会议为办事公开民主管理主要形式, 采用会议纪要、简报等进行公开。三是利用OA信息系统、办事公开民主管理栏合理化建议机制、总经理邮箱为办事公开民主管理日常形式, 定期不定期地进行公开。
3、公开监督保证有力。运用职工座谈会、职工代表提案、合理化建议等方式倾听群众的意见和建议监督评估公开内容是否真实、全面;公开是否及时、程序是否符合规定, 职工反映的问题是否得到解决, 并对公开中反映出的违法违纪问题提请有关部门调查核实。
四、注重实效持续发展
近年来, 崇明烟草糖酒有限公司积极实行办事公开民主管理, 努力把握好办事公开民主管理工作的度, 使办事公开民主管理得民心、顺民意。办事公开民主管理推动了企业建设, 维护了职工的合法权益, 调动了广大职工的积极性, 为完成公司经营目标发挥了积极的作用。
1.改革和管理得到进一步强化。
公司在实施重大改革举措时, 始终向职工公开, 让职工充分享有知情、参与、监督权, 使职工真正成为企业改革的主体。今年在职代会通过的《干部竞聘方案》得到了职工的积极支持和理解, 保证了各项改革平稳推进, 为今后即将实行的《全员竞聘方案》打下了良好的基础。公司管理制度健全, 流程规范高效;通过成立采购工作小组, 制定“采购管理规定”来加强工程、物资及服务采购工作, 采购过程由纪检、法规、审计、财务部门共同参与, 还邀请了熟悉业务、了解行情的一线职工参加, 招标工作不仅节约了企业资金, 增加了透明度, 而且赢得了职工的信赖。
2.民主权利进一步落实。
通过职工代表大会, 审议公司行政报告等重大事项, 体现了职工的民主表决权。通过选举职工代表, 选举职代会专门委员会等民主程序, 体现了职工的民主选举权。提高了广大职工参政议政能力和民主参与权。通过座谈会、合理化建议活动等形式, 激发了职工群众当家作主的民主管理权, 确保了职工的民主监督权。
3.党风廉政建设更有保障。
在实行办事公开民主管理工作中, 切实做到公开的内容与事实相一致, 公开的基本形式与其他辅助形式相衔接。加大民主监督力度, 夯实惩防体系基础, 意在教育广大党员干部和职工群众, 自觉做到自警、自重、自省、自励, 努力在深化企业改革的过程中保持廉洁自律。这几年, 公司干部职工上上下下都把党风廉政建设放在心中, 体现在每一件工作与事情上, 作风硬风气正, 没有发现与出现不廉洁的事件或情况发生。
调研组深入市疾控中心、冷水江市人民医院、资江矿业公司、娄底湘运汽车运输有限公司等地察看,围绕厂务公开、工资集体协商制度建设等开展调研,听取了市厂务公开领导小组工作汇报。
调研组认为,娄底市厂务公开民主管理工作提到了党委政府的高度重视,纪委牵头,部门配合,推进力度大;突出工作重点,突出共同约定行动,突出工资集体协商,国有企业保持格局,事业单位创新格局,行政部门积极探索,企业改制跟踪监督,新兴群体突破调研,工作积极主动,扎实有效,形成了齐抓共管的工作局面。
调研组认为,近年来,娄底市厂务公开民主管理工作有其鲜明的特色。
一是突出职代会职能作用,着力推进国企改革和经济发展。该市在推行厂务公开工作过程中非常重视和关注企业改制,强调必须以职代会为载体,充分发挥厂务公开民主管理的作用,最大限度地团结职工推进企业改制发展。市劳动和社会保障局、市国资委、市总工会等单位深入雪峰、锻造、湘运公司、省属三家茶厂等重点改制企业调查研究,指导改制工作。市总工会全程参与并指导了驻娄3家省属茶厂的改制工作。针对1999年起歇业至今的3家茶厂,工会委员会和职工代表一直没有换届与改选的实际情况,他们因企施策,及时纠正了按照“同意的签字投票”的表决方式,精心指导开好职代会,确保了职工代表民主权力的充分发挥和改制的顺利推进。娄底汽车运输总公司召开职代会审议和通过了改制方案和职工补偿安置方案,成功地实现内部全员控股改制重组。改制后的娄底湘运汽车运输有限公司及时地成立了工会,积极推行司务公开民主管理工作,有力地促进了企业又好又快和谐发展,是近年来改制企业衔接厂务公开工作的典范。
二是突出工作重点,进一步推进了非公企业厂务公开民主管理工作和公司制企业职工董事、监事制度。为全面了解全市职工董事、职工监事制度建设的执行情况,市总工会组织专门力量,就全市职工董事、监事制度执行情况进行了调研和促进,成效显著。
三是突出改善民生,积极推进了以工资协商为主要内容的平等协商集体合同制度。对应推行工资集体协商的单位进行了全面摸底,加强了政策引导,健全了联动机制,落实了培训经费,推进工资集体协商暨企业工资薪金税前扣除工作行动迅速力度大。
况,发现了许多好的做法和存在的问题,现将调研检查情况报告如下:
一、厂务公开民主管理工作总体情况
总的来看,在党委政府的领导下,各级厂务公开领导小组按照要求,始终坚持把厂公开民主管理作为扩大基层民主、加强党的执政能力建设、全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要举措,结合本地实际,解放思想、开拓创新,加强组织领导、完善工作制度,健全工作机制,突出重点、攻克难点,不断丰富工作内容,拓展工作领域,使厂务公开民主管理工作深入发展。
(一)党政重视,组织领导进一步加强。各级党委政府高度重视厂务公开民主管理工作,认识不断加强,领导体制和工作机制不断完善,形成了党委统一领导、党政共同负责,有关方面齐抓共管、职工群众广泛参与的领导体制和工作机制。1市8县10区普遍建立了由党政主要领导任组长、副组长的领导小组,划拨专项经费开展工作;都制定了《厂务公开领导小组及办公室工作规则》,各成员单位职责进一步明确;普遍修订了考核办法、责任追究规定、会议制度、信息制度等,相关工作制度逐步完善。如偃师市每年财政划拨2万元专项工作经费;新安县厂务公开领导小组突出“四抓”(抓组织、抓宣传、抓规范、抓督查)打实基础促推广,建立“四制”(责任机制、运作机制、监督机制、考核机制),立足长效强保障,坚持“五合”(与党务政务相结合、与完善职代会相结合、与推进工资集体协商相结合、与源头治理腐败相结合、与建立和谐劳动关系相结合)整合资源促深化,凝聚人心,实现企业与职工“双赢”,营造了和谐稳定的发展环境;洛龙区坚持“服务企业、服务职工”的工作原则,牢固树立“高标准落实,高速度推进,高素质保障,高效能督办”的工作理念,建立健全厂务公开民主管理工作机制,促进企业科学发展,切实维护职工合法权益,使厂务公开民主管理工作迈上一个新台阶。
(二)措施给力,运行机制进一步健全。各县(市)区积极探索推行厂务公开工作的新思路和新方法,不断健全完善工作推进机制,为厂务公开民主管理工作深入开展奠定基础。
一是强化宣传,提认识。首先,按照市委市政府充分发挥公开、暗访、追究“三把利剑”作用,打造“阳光洛阳”的整体部署,积极向各级党委政府汇报全国、省、市厂务公开工作精神,宣传厂务公开民主管理在扩大基层民主,维护社会稳定,促进和谐发展方面的作用,坚定各级党委政府对厂务公开工作的领导。其次,通过会议、文件等形式,积极向各级干部宣传党委政府的工作要求和部署,增强工作主动性。再次,通过电视、广播、报刊,积极宣传厂务公开示范单位通过厂务公开规范企业管理,协调劳资关系,凝聚人心,调动职工积极性和创造性,促进企业发展的典型经验,引导广大企业尤其是非公企业积极开展该项工作。
二是建章立制,促规范。各县(市)区通过制定《厂务公开责任追究规定》、工作标准等,各企业通过制定《厂务公开实施方案》,进一步明确了组织实施机构(领导小组、监督小组、办公室)的职责;细化了重大决策问题、人员管理任用、职工切身利益、企业经营状况、领导个人情况等五大公开项目的具体内容及相应的公开方式和程度;规范了收集、公开、反馈、归档的四步公开程序,并将厂务公开的内容、责任部门、公开办法、公开形式、公开时间列成明细表,公布于众,确保了厂务公开民主管理工作规范有序开展。如偃师市按照规范化要求,在国有、集体及其控股企业、改制企业、非公企业三类企业中选树典型;涧西区工会、工信局联合选树20家规模以上非公企业,统一标准,打造样板,发挥示范带动作用;孟津县厂务公开实施“八个统一”,即统一要求、统一内容、统一格式、统一时间、统一管理、统一检查、统一考核、统一奖惩,并在今年3月份召开会议,组织学习县化肥厂等单位工作经验,收到良好效果;洛宁县按照“规范、引导、试点”三个层次,制定不同的工作规划,确定不同的工作目标和内容,先后在洛宁电业局、紫金黄金冶炼有限公司、永宁金铅冶炼公司等三家规模以上企业试点工作,及时总结经验,进行宣传推广;洛钼集团钨业二公司制定《厂务公开制度实施意见》,进一步明确了企业重大决策、生产经营管理、职工切身利益、领导班子和党风廉政建设、车间和班组公开内容等5大类30项公开内容,并规定了公开的形式、时间和责任。
三是完善标准,严考评。按照市厂务公开领导小组要求,各县(市)区普遍对《厂务公开考核奖励办法》和《考核标准》进行了修订,对厂务公开的组织建设、制度建设、公开的内容及形
式、公开的程序等5大类18项进行了明确和细化,并对责任目标落实不力的单位通报批评,取消评选评优资格,进一步规范了考评工作。X县每年把考评结果以简报形式全县通报;老城区制定《厂务公开考核办法》,对考核结果好、职工满意率高的单位及领导,由区委、区政府进行表彰。各企事业单位也制定完善了内部考核办法,洛XXX水务集团完善厂务公开质量考
评制度,对不按规定实行厂务公开的部门、单位和班组,取消年底评先资格。龙门煤业常村矿实行厂务公开目标责任制,对公开不及时、不真实,不按要求公开的单位和个人,追究责任,扣发奖金。伊川龙泉坑口自备发电有限公司规定各部室、班组没有按要求公开有关内容,每项未公开内容扣发50元考核奖金;因公开事项的真实性、准确性存在问题并造成不良影响的,每个事项扣发责任部室100元考核奖金。
四是加强监督,重实效。为加强对厂务公开民主管理工作监督,提升公开实效,各县(市)区都参考《洛阳市厂务公开工作责任追究暂行规定》,制定了责任追究制度,明确了各级各单位的工作责任和违规处理办法。充分发挥公开、暗访、追究“三把利剑”作用,每月定期暗访,每半年开展一次调研,每年组织一次抽查验收,对不公开、假公开、虚公开,或压制民主、打击报复,造成不良后果的,追究有关责任人员和主管领导的责任。新安县去年6月组织规模以上企业互查学习,并组织对化工厂、电业公司、人民医院等国有企业和事业单位进行工作互查。孟津县今年4月、6月两次督查工作,对督查中发现的好的经验和存在的问题全县通报。洛龙区组织纪委、工会等成员单位,每月6日前暗访抽查2-3个单位厂务公开工作,对存在问题的单位,提出整改意见和要求,全区通报。
(三)成效显著,厂务公开民主管理工作进一步深化。在各级党委政府(行政)的领导下,全市各级厂务公开领导小组及有关成员单位探索创新,团结协作,不断推动厂务公开民主管理工作持续深入开展,取得了明显的工作成效。
一是覆盖面进一步扩大,基层民主不断加强。目前,全市公有制企业1037家全部建制;纳入考核的科研院所、学校、医院等事业单位952家,已建立厂务公开民主管理制度的占90%,今年年底全市事业单位有望全部建制;全市规模以上非公企业建制1564家,约占95%。切实保障了基层职工民主参与、民主管理、民主监督权利,进一步增强了基层民主政治建设。
二是劳动关系更加和谐,职工满意度不断提高。大型企业普遍建立了公司、车间、班组的多级公开体系;职工关心的工资福利、改革改制、招聘裁员、社保缴纳、职称评定等热点难点普遍得到公开;通过职工(代表)大会、对话会、公开栏、网络、短信、邮箱等丰富多样的公开渠道,劳资双方沟通更加畅通,劳资关系更加和谐。从对60余家企业近700份职工问卷的抽样来看,厂务公开总体满意率达100%,其中“三重一大”、职称评定、人事任免三项满意率达85%以上。
三是科学发展得到落实,企业向心力不断增强。通过组织广大职工广泛参与企业经营管理,推进了企业的管理创新和持续发展。河南华润电力首阳山有限公司,通过主动公开、精细公开,将职工民主管理与企业管理有机结合,对外加深了公司建设单位、供应商之间的了解,增进了合作;对内健全了内容监督制约机制,融洽了干群关系,从而提升了企业的整体管理水平和经济效益。汝阳供电公司计量中心卢麒麟同志提出的“内埠110KV站二次回路改造的建议”,每年可节约电量50余万度, 节约资金20余万元;“10条安全生产‘高压线’、2316条合理化建议,责任设备故障件数较去年同期相比下降83%”,2012年洛阳工务段合理化建议收效显著。
二、厂务公开民主管理工作存在的问题
在调研检查过程中,我们发现当前厂务公开民主管理工作迫切需要研究和解决的问题集中在以下几个方面:
一是认识不到位。部分单位领导和企业经营管理者,特别是非公企业的经营管理者,对实行厂务公开民主管理的重要性缺乏正确认识,存在抵触情绪,不愿公开、不想公开。有的地方领导思想不重视,态度不端正,工作不积极。如高新区尚未成立厂务公开领导小组;龙门园区2011年成立领导小组,至今没有开展工作;龙门旅游集团多次重整,至今无党组织也无工会组织,工作更无法开展。
二是工作质量不高。部分企业和单位厂务公开民主管理制度不够健全,运作不够规范,公开不够及时,执行不够严格,公开内容存在“避实就虚”的现象。特别是非公企业对维护职工的权益保障方面的内容公开的太少。个别单位职工之间的工资待遇福利等背靠背,部分国有企业中层以上的工资福利待遇不公开,劳务派遣工的劳动经济权利和民主权利得不到有效保障。
三是工作发展不平衡。公有制企业、非公有制规模以上企业厂务公开工作开展的较好、职代会作用发挥明显;事业单位和中小微企业厂务公开民主管理工作停留在每年召开1到2次职代会的阶段,闭会期间职工代表、团组长联席会、各专门委员会作用发挥不明显,职工民主参与、民主管理、民主监督的层次较低。
三、厂务公开民主管理工作下一步建议
为进一步推动我市厂务公开民主管理工作,充分发挥厂务公开民主管理协调矛盾、凝聚人心、增进和谐、促进发展的强大作用,形成企业得发展,职工得实惠的“双赢”局面,使厂务公开民主管理理念深入人心,民主管理与企业管理有机结合,就下一步我市厂务公开民主管理工作,我们提出如下建议:
(一)树立全局观念,从工作大局来谋划。厂务公开民主管理制度是我国基层民主制度的重要内容,厂务公开民主管理工作是我国基层民主政治建设在企事业单位的具体体现,也是我党加强党风廉政建设的重要抓手,是一项基础性工作,需要从党政的工作大局来认真谋划。一是多宣传、多汇报,进一步提高党政的重视程度,增强对厂务公开民主管理工作的领导。二是以身作则,优化环境。通过进一步加强党务政务公开等,将权力运行置于“阳光”之下,规范服务、办事流程,接受群众监督。三是整体规划,稳步推进。借鉴浙江“美丽乡村”建设经验,“认准路,走下去”。先选好示范点积累经验,再以县区为单位,逐年逐批规范推广,实现整体发展。
(二)加强调查研究,从非公企业来突破。非公企业多数规模不大但数量多,单个就业人员不多但总体吸纳的就业人数庞大,其厂务公开民主管理工作的好坏,直接影响到工作的整体成效。从调研情况看,非公企业开展厂务公开民主管理工作的难点在企业经营者,如何提高他们的认识,取得他们的重视和支持,是我们开展工作的突破点。领导小组各成员单位,尤其是工会、工商联、工商局,应发挥各自优势,首先,进一步加强调查研究。充分了解企业主的所思所想,职工的需求期盼,做到知己知彼;其次,进一步加强理论研究。从国情、市情和企业需求出发,学习借鉴经济发达地区的管理理论和经验,探索厂务公开民主管理制度与现代企业管理制度的契合点;最后,进一步加强宣传引导。充分利用新闻媒体、会议、培训等,加强宣传、教育和引导。不但要宣传正面典型经验和成效,更要剖析反面典型的失败之处,进行教育引导之外,更加强警示。
(三)完善制度标准,从规范建设来实现。从目前的制度文件来看,国家层面有《企业民主管理规定》,省里有《河南省企业职工民主权利保障条例》,市里有《洛阳市企业职工民主权利保障条例》等,从政策指导层面来讲完全够用,但从具体工作指导层面来看,相关配套措施还不够完善,不能很好地规范企业厂务公开民主管理工作。建议从现有的示范单位里边选取公有、非公、事业单位、区域(行业)等不同典型,通过与企业党政、工会、职工座谈等,深入调研,进一步细化各自的必公开内容、可公开内容、公开形式、公开期限、公开程度、文本样式、档案管理、责任单位和责任人等内容,实现厂务公开民主管理工作精细化。
(四)强化监督制约,从考核奖惩来激励。近年来,我们不断健全厂务公开民主管理工作的监督制约机制,积极开展了厂务公开暗访督查工作,以监督促落实,在全省甚至全国都发挥了引领带头作用,但该项工作在非公企业,作用发挥不太明显。针对这种情况,建议提高表彰激励层次,每3-5年由市政府进行一次表彰,对在活动中受到表彰的企业和企业经营者进行宣传表扬和物质奖励。
XX市厂务公开领导小组办公室
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