旅馆业规章制度（精选8篇）
旅客住宿须知
为维护旅馆治安秩序，保证旅客生命财产安全，旅客住宿时要做到以下几点：
1、旅客住宿必须出示有效的身份证件，男女要求同居一室的，必须持有双方的《结婚证》；
2、境外旅客不准到非接待境外旅客的旅馆住宿；
3、旅客不得私自留宿非住宿人员，不得转借住宿证件，不准大声喧哗，收听、收看收音机、电视机,音量不要过大；
4、旅客要提高防火意识，不准卧床吸烟，不得私自在客房内生火；
5、旅客所带的现金、财物要到寄存室寄存，领取时要凭该旅馆出具的寄存证件。携枪
住宿的军警和司法人员，要将枪支、弹药送交当地公安机关或军事部门寄存；
6、旅客严禁将易燃、易爆、剧毒、腐蚀性、和放射性等危险物品带入旅馆；
7、严禁在旅馆内进行赌博、卖淫嫖娼、吸毒贩毒、打架斗殴、酗酒滋事等违法犯罪活动；
8、注意公共卫生，保持店内清洁，爱护旅馆财物，损坏东西要照价赔偿；
9、旅客发现违法犯罪活动和可疑情况，要及时向旅馆负责人或公安机关报告；
10、主动接受公安机关检查。
安全值班检查制度
1、为加强旅馆业的治安管理，堵塞各种治安隐患和漏洞，保护旅客安全，旅馆负责人和职工要严格值
班制度，经常对旅馆进行安全检查；
2、旅馆负责人要经常对各项制度的落实情况进行检查和督促，结合服务工作注意发现生活起居反常的、来往人员复杂的和形迹可疑人员；
3、旅馆要二十四小时有人值班，职工在交接班时，要全面检查本岗位的防火、防盗等情况，落实岗位
安全责任制；
4、要加强夜间巡视检查密度和频率，预防各种违法犯罪活动；
5、不定期全面检查旅馆的房屋结构，供电线路、用火、用电的安全情况，及时排除隐患。
旅馆登记验证制度
1、旅馆接待旅客住宿，必须进行住宿登记；
2、接待旅客住宿时，要使用旅馆业微机管理信息系统及时录入信息、扫描照片；没有使用旅馆业微
机管理信息系统的，要统一使用公安局印制的旅客住宿登记簿，登记内容要详细、准确；
3、登记时要查验旅客的身份证或其他有效证件，没有身份证或有效证件的不得办理住宿手续；
4、未经外事部门或公安机关批准，不得办理境外旅客的住宿登记；
5、旅馆要备有旅客住宿登记簿，微机传递信息受阻时，使用旅客住宿登记簿登记交住地派出所查验。
旅馆情况报告制度
旅馆业职工发现旅客中有下列情况的应立即向公安机关报告。
1、危害国家安全或凶杀、纵火、爆炸、抢劫、诈骗、盗窃、卖淫、嫖娼、走私、赌博、吸毒、贩毒、传播
淫秽物品、拐卖人口等违法犯罪活动的；
2、与公安机关通缉或协查的罪犯、查找的赃物相似的；
3、携带有违禁物品、危险物品的；
4、持有使用、伪造、涂改过的证件的、证件和身份不相符的；
5、旅馆工作人员知情不报或隐瞒包庇违法犯罪活动的，公安机关视情节，依法作出处理。
旅馆业微机录入制度
1、根据公安部公通字（1999）100号文件精神，实施微机联网，否则不准开业；
2、旅馆内联网微机必须专人专用，除安装必要的杀毒软件外，不得安装其它软件；
3、旅客住宿登记时，登记人员认真检查身份证件，将信息完整录入微机，如有不及时录入或不按规定的项目如实录入的，按《中华人民共和国治安管理处罚法》有关规定处理；
4、、旅馆微机共用系统，旅馆之间应互相配合，共同做好登记工作；挂靠的旅馆，对住宿旅客的证件
如实登记，不履行住宿登记的，一经发现予以停业整顿；
5、公安机关查处旅馆内违法犯罪嫌疑人，经查实没有办理住宿登记或没有录入微机的，将依照国家有
关法律规定处理。
6、因微机操作人员失误或其他人员随意更改软件，导致线路上传信息不畅通，造成重大失误的，除停
业整顿外，对旅馆严肃处理。
旅客财物保管制度
1、旅馆必须建立旅客财物保管室或设置保险箱，确定专人负责，免费为旅客保管财物；
2、现金和物品应分开保管存放，一个旅客一个寄存牌；
3、旅客存取现金和物品时应严格执行对牌号、对姓名、对房号、床号的规定，防止违法犯罪分子冒领；
4、旅馆严禁寄存枪支弹药、管制刀具、民用爆炸物品、易燃化学物品，剧毒物品和放射性物品等。发
现上述物品立即报告公安机关；
5、对旅客遗留的物品，除违禁品、危险品、淫秽物品及可疑物品应立即送交公安机关处理外，其它物
旅馆应当建立治安(消防)保卫组织或配备专职或兼职治安保卫人员。保卫组织应当经常对本单位职工进行安全教育和法制教育，检查各项治安管理制度的落实情况，积极协助公安部门调查处理治安、刑事案件。
一、旅馆业治安消防部门聘用的保安人员必须经保安公司、消防培训机构专业培训，持证上岗，并着统一制式服装。
二、实行全天24小时值班制度。旅馆门卫值班人员应当掌握进出人员情况，查验携带物品，要求来访者出示身份证件或询问其被访者的姓名、住宿房间号码，旅馆其他值班人员应当按照值班制度的规定履行巡查职责，维护住宿人员的合法权益和旅馆的正常秩序。
三、旅馆业必须安装视频监控系统，定期维护，保持设备运行良好，视频监控记录留存时间不低于30日。电梯等特种设备必须定期维护，保持安全完好，设备操作必须持证上岗。
四、建立旅客财务寄存保管制度。旅馆应该设立旅客行李物品保管室，指定专人负责保管工作，实行财务保管的登记、交接和领取制度，注意查询、发现可疑及危险物品。
五、建立重大事项报告制度。发现违法犯罪嫌疑人员、形迹可疑人员、违禁物品以及发生刑事、治安案件，应当立即报告当地公安部门，并采取措施保护现场。不得知情不报或纵容、隐瞒、包庇。
六、定时巡查制度。旅店业安保人员必须坚持定点定时巡查，对各楼层重点部位进行防火、防盗、防灾害事故巡查，巡查中发现问题及时报告或拨打llO报警。
七、军人、人民警察、专职守护押运人员等携带的枪支弹药，必须按规定交旅馆所在的军事部门或公安部门寄存保管。
八、严禁将易燃易爆、剧毒、腐蚀性和放射性等危险物品及匕首、三棱刮刀、弹簧跳刀等管制刀具带入旅馆。
九、旅馆应当在店内张贴禁毒、禁赌、禁黄宣传标示，严禁在旅馆内进行卖淫、嫖娼、吸毒、赌博、传播淫秽物品及打架斗殴、酗酒滋事等违法犯罪行为。
银川市兴庆区旅馆业贵重物品寄存保管制度
一、旅馆业必须建立旅客财物寄存保管制度，并建立安全的保管室、保险箱，有条件的应当安装视频监控设备，做到分工负责，责任到人。
二、设立贵重物品保管提示牌，登记时服务员必须提示所有入住登记客人：请问您是否有贵重物品需要寄存；对无物品寄存的客人提示请妥善保管好自己的随身物品，旅馆业服务员必须热情地向旅客宣传贵重物品及现金交宾馆代保管的重要性。
三、旅客的财物保管，实行免费寄存保管。酒店必须严格办理登记手续，核对客人姓名与房号、清点物品并填写行李寄存牌、将行李下联给客人、上联正确悬挂在行李上方；寄存时行李牌的填写内容包括：客人姓名、联系方式、房号、件数、颜色、规格和品名、寄存日期、领取日期、行李员和客人签名，办理寄存手续后将客人行李放入行李房。
四、客人凭行李牌下联领取行李，普通行李可代领，但需寄存人本人授权；普通行李退房后可继续寄存在总台，酒店要认真履行现金和贵重物品登记、保管、领取、交接手续，并实行现金和贵重物品分开保管，贵重物品寄存表上，落实当班责任人和客人签字确认，严防丢失、冒领、错领。
五、贵重物品包括现金类、金银首饰类和电脑相机物品类需要办理寄存手续的，要核对客人信息，填写《保管箱存取记录卡》、将物品放入保险箱内、提醒客人妥善保存钥匙，寄存现金和首饰内物品时，可提供信封和胶带，客人临时取用物品或最终取完物品都要留下记录和签名，贵重物品凭本人身份证、房卡和保险箱钥匙领取，不可代领，退房后服务停止。
六、旅客财物寄存时，要善于在寄存物品中发现可疑人员及其它违禁物。银川市兴庆区旅馆业会客来访制度
一、前台接待人员负责来访宾客接待、登记工作，并建立来宾登记簿。
二、来访客人需出示有效身份证件并详细来访时间、姓名、年龄、性别、来访单位和事由。
三、来访宾客须说明被访客人的姓名、房号，如有不符不得获准入内。
四、来访宾客不得携带易燃易爆物品，管制刀具及枪械等危险品进入。
五、有来访宾客，前台接待人员应立即电话通知被访人，确认无误后方可登记放行。未经过被访客人的许可，不得进入客房内等候。
六、楼层服务员随时详细记录来访客人的来访、离开时间；如需留宿，需到前台办理入住手续。
七、发现异常情况及时报告辖区派出所。
银川市兴庆区旅馆业
旅客信息登记上传管理规定
为保障旅馆业正常经营秩序，规范管理，维护社会治安，确保旅客信息录入的准确性和上传的及时性，特制定本管理规定。
一、旅馆业接待旅客，应当首先登记核实旅客姓名、有效身份证件种类和号码等基本信息后安排住宿，不得先住后登。严格实行“一人一证、人证相符”制度，严禁“一证多住、代客登记”、等违规登记住宿行为。
旅馆不得留宿无效证件的旅客；未携带有效身份证件的16周岁以下未成年人要求住宿，如有随行成年人一同的，以成年人提供的身份信息进行登记，并立即报告当地派出所进行身份核对；未携带有效身份证件需住宿的中国大陆公民、港澳台居民和外国人，应向住地辖区派出所或出入境管理部门核实身份，出具相关证明后方可办理。住宿登记。
二、旅客办理完入住登记手续后，接着在酒店管理系统内录入旅客信息，检查各项内容无误后，立即在公安旅客社会信息采集系统上录入信息并上传，上传完毕3分钟内检查是否上传成功，如上传失败遵照故障处理程序处理后重新上传至成功。旅客退房时及时进行退房操作，上传退房旅客信息。当日无住宿旅客的必须于24时前将从业人员身份证信息上传一次。
三、旅馆接待会议或团体旅客住宿时，可由组织者先行收集旅客身份证件，旅馆根据提供的旅客证件可先行登记并安排客房，入住时对身份证件、人员重新核实后立即逐一登记上传。
四、旅馆接待中外重要警卫对象、重要外宾、外交使团住宿时，由负责接待的单位担保并按照有关保密规定、《中华人民共和国外国人入境出境管理法实施细则》等相关规定办理。非涉外酒店不得接待银川市兴庆区旅馆业消防安全管理制度
旅馆业必须遵守《中华人民共和国消防法》及《宁夏回族自治区消防法实施办法》及高层、地下建筑消防规则。50张床位以上酒店必须建立治安消防机构，明确组织机构、人员分工、联系电话等，建立消防值班制度、重点部位防火巡查制度、防火安全检查制度，制定消防(重大事故)疏散预案等内部消防管理制度。50张床位以下宾馆、招待所必须指定专人负责治安消防工作。治安消防机构按月、季度组织人员对消防设施进行维护检查，组织员工开展消防培训，提高消防“四个能力"建设，确保不发生重大火灾。
一、旅馆员工必须严格遵守防火安全制度，明确消防职责，参加消防培训等活动。
二、消防设施操作员必须持证上岗，熟悉岗位工作环境，操作的设备及物品情况，知道安全出口的位置和消防器材的摆放位置，懂得消防设备的使用方法，必须知道消防器材的保养措施，明白自己的消防职责任务。
三、严禁将货物堆放在消火栓、灭火器、楼道、安全通道的周围。严禁在疏散通道上堆放杂物，确保疏散通道的畅通和灭火器材的正常使用。严禁在安全出口或疏散通道上安装栅栏等影响疏散的障碍物。防火门必须齐全有效，严禁人为敞开常闭式防火门。严禁占用防火间距。
四、疏散指示标志和应急照明设备必须完好无损，定期检查，严禁遮挡、关闭。客房须有应急疏散指示图。
五、如发现异色、异声、异味，须及时报告上级有关领导，并采取相应措施进行处理。
六、当发生火灾火警时，首先保持镇静，不可惊慌失措，迅速查明情况向消防中心报告。报告时要讲明地点燃烧物质、火势情况、本人姓名、工牌号，并积极采取措施，利用附近的火火器，进行初期火灾扑救，关闭电源，积极疏散酒店内的顾客，有人受伤，先救人，后救火。
必须无条件听从消防中心和现场指挥员的指挥。
七、消防日常管理
1、酒店内部施工时，如果要动火必须告知消防主管领导，经领导签字批准后方可施工，严格遵守消防动火规定。动火时，安全消防人员必须现场监护，并配备相应数量的灭火器材
2、严禁施工单位将易燃、易爆物品带进酒店范围内，如施工单位确需使用，应报安全部消防监控中心及工程部，领导签字同意后方可使用。
3、酒店内部仓库禁止烟火，不准乱拉临时电线，不准使用加热设备。仓库照明灯限制60w以下白炽防爆灯、防爆日光灯，严禁使用碘钨灯。物品入库时，防止夹带火种，入库后，保安人员要经常巡视检查。
4、消防控制室、配电室、泵房、机房严禁堆放杂物。严禁烟火！严禁使用电热工具、电暖气和动用明火。消防值班室张贴110、119报警电话和内部治安消防机构人员联系电话。
5、排油烟机及管道，应定期清理油垢，在清理卫生时，不得将水喷淋到电源插座和开关上，防止电源短路引发火灾。
6、酒店内严禁存放易燃易爆化学物品，严禁燃烧可燃物品、燃放烟花爆竹，严禁旅客将易燃易爆化学品带入酒店。
八、消防设备的使用与维护
1、严格维护消防设备，要定期派人协助消控人员进行检测，发现问题及时解决，以保证设备的完好状态。严禁擅自停用消防设施。
2、房间内的烟感探测器需每年清洁检测一次。
3、定期检查消防管网水源压力，每年排放一次喷淋管网内的水，使喷淋系统管网内的水形成活水，定期检查高位水箱储水情况。
4、灭火装置、消火栓、喷淋、手动报警按钮每月检查一次，消防广播、电话、送排风系统保持完好。
5、配备的轻便手提式ABC干粉灭火器及灭火推车，摆放位置须明显易取，任何部门及个人，不得随意挪动。
工作制服领用、洗涤等物品管理办法
为完善旅馆的资产管理制度，做到员工工作服的有序发放、管理、回收，现旅馆对员工的制服及其他入职领用物品的管理进行如下规定：
1． 本店所有的员工的入职当天，管理部应按照该员工的岗位为其填写标准格式的《员工入职借用物品清单》，并由该员工在该清单上签字确认，再从管理部领取相应的物品进行使用，使用期间由员工自行保管；管理部应对员工签字后的《领用物品清单》进行留档。
2． 领用到各自岗位应当配备的物品后，员工在上班时间必须按规定进行着装、佩戴工号牌。如发现有员工无故未按要求着装、佩戴工号牌的，按锦江之星员工手册第十三部分第三章第十条进行处罚。
3． 每名员工入职后均会领用到一个更衣箱，供个人放置于非随身的各项物品及上下班替换下的衣物。更衣箱内不应放置贵重物品。如发生更衣箱内物品失窃，旅馆可以帮助员工进行追查，但不承担赔偿责任。
4． 工作服清洗的规定：
⑴．客房服务员的工作服、鞋均由服务员自己带回家进行清洗；
⑵．前台员工、餐厅服务员服装、主管级别的西装、裤可按规定每两周统一清洗一次； ⑶．后台管理人员西装每月统一清洗一次。
具体操作方法：需换洗衣物的收集日期为有清洗计划当周的周一及其前一天（周日），各员工应在这两天内将各自需洗的衣物交到当班的客房经理处（需作好个人的记号，并取出口袋内物品，摘除工号牌），由客房主管签收，周二统一送洗。洗完送回后再由各人从客房主管处签字领回。（管理部将为客房主管专门配备一个工作记录本，记录相关内容。）
5． 厨房厨师的工作服隔天换洗一次，可直接投入换洗衣物收集筐，无须另外与客房主管进行交接。
6． 员工在职期间对领用到的所有物品有保管、维护的义务。除正常耗损外，如上述被领用物品有在员工在职期间出现非正常的损坏、遗失的，责任由领用该物品的员工承担。管理部处存有所有员工领用物品的赔偿标准清单，一旦出现有员工损坏、遗失被领用物品的，届时按清单标准赔偿。员工离职时必须交回所有入职时领用的物品，并保证除正常使用损耗外的完好程度。
7． 工作服装的正常使用年限为2~3年，如员工有衣物在正常使用下损耗达到应更换的程度的，应提前向管理部申报。待新制服到位后，该员工应以原工作服到管理部替换新制服。
8． 本管理办法由锦江之星宛平南路店管理部解释。
锦江之星宛平南路店管理部
一、宾馆必须设置旅客财务保管室、寄存室、寄存柜，配备保险箱，专人保管、昼夜值班，确保旅客财物安全。
二、登记员、服务员要督促旅客寄存贵重物品和现金。执意不存的让其在登记簿上签字证明。
三、建立《现金、贵重物品登记簿》，对住宿旅客寄存的财务进行严格的登记。实行“三对号、一签收”制度，既房号、床号、牌号一致，领取登记物品时要签名。
四、住宿旅客寄存现金和行李时，应将现金与行李分别存放，严禁在包内夹带现金。
五、寄存处服务员在办理寄存手续时，要坚持一人一牌，严禁二人以上合用一个寄存牌。
六、住宿旅客提取财务时，服务员要对照房号、床号、寄存牌号、物品件数、特征、证件号码，经查验核实，由住宿旅客签名后，方可领取。
七、服务人员和财务保管人员对住宿旅客寄存的财务要给予保密。
八、服务人员和保管人员交接班时，要办好财务交接手续。
九、严禁收存枝枪、弹药、公文要件、易燃、易爆、剧毒等危险物品。现金票证、贵重物品，由旅客封交旅店服务员存入保险箱，由旅店开列寄存凭据领取。
十、旅客保管室内严禁吸烟、会客，严禁其他人员进入。
十一、旅客寄存的物品，超过15天无人领取时应及时报告公安保卫部门处理，确实无人认领时，造册登记，集中上交市公安局拾物招领处，旅店不得私自处理。
情况报告制度
一、宾馆指定专人负责通缉、报告查对工作，协助公安机关查控违法犯罪人员，建立《通缉通报登记簿》，详细记载通缉、通报的查控情况。
二、接到公安机关发出的通缉、通报和协查单时，要求每个职工熟记协查对象和携带物品的特征，发现可疑人员，遇有相貌特征相似者，立即报告公安机关。
三、通缉、通报、协查单要妥善保管，不得丢失或让无关人员翻阅，其内容也不许向外传播。
四、宾馆职工在工作中发现下列情形者，应立即向所在地公安机关报告。
1、携带枪支弹药或易燃、易爆、剧毒等违禁物品，无正式证明手续者；
2、旅客身份与证件不符。或者伪造、变造、涂改证件，来路不明，形迹可疑者；
3、旅客酗酒闹事，或有行凶迹象者；
4、旅客离店后，叫别人领取物品难以证明，或寄存物品长期不取者。
五、如发现旅客中有企图自杀迹象，或患精神病和病危死亡可能者，亦应及时向主管部门和公安机关报告，对发现有麻风等传染病患者，不得收留住宿。
旅客须知
一、凡是住宿的旅客，必须凭合法的身份证件办理住宿登记，按照登记项目如实登记。
二、旅客实行先付款后住宿、离店结账制。结账时间以中午十二时为限，超过中午十二时，另加房金百分之五十，超过下午五时，按一天收取房金。
三、旅客必须按照安排的房间和铺位住宿，不准私自同别人调换床位，不准私自留宿客人，不准将床位转让他人住宿，不得卧床吸烟。
四、携带的现金、票证和贵重物品，必须交柜寄存；机密文件、武器弹药按管理规定，交公安机关或武装部门管理；易燃易爆和放射性等危险品严禁带入。
五、非眷属不准同居，不准赌博、不准传播反动、淫秽书画及进行其他违法犯罪活动。
六、不准在旅店内打架、斗殴、酗酒、闹事、大声喧哗和进行其它有损社会公德的行为。
七、旅客必须自觉遵守旅店规章制度，服从工作人员管理，接受公安人员的检查。
八、旅客要提高警惕，严防案件和事故的发生。如发现可以人员应立即报告服务人员或旅店负责人，直至公安机关。
安全责任制度
一、负责人
1、组织全体职工切实贯彻执行公安机关关于旅馆管理规定和有关规章制度。
2、加强对治保组织的保安的领导，教育员工提高警惕，遵纪守法，落实各项安全防范措施。
3、认真协查公安机关通知查寻的人员和赃物、罪犯。
4、发现有违法罪犯嫌疑的人员，应立即报告公安机关。
二、服务员
1、严格遵守治安管理的有关规章制度。
2、主意发现有违法犯罪嫌疑的人员，及时报告领导或直接报告公安机关，不得知情不报。
验证登记传输制度
一、登记员必须认真查验旅客的身份证件，保证人证相符。
二、详细巡查旅客的相关情况。主意发现违法犯罪可疑人员。
三、督促住宿宾馆逐人登记，按照要求逐项填写《旅客登记簿》，登记员对住宿旅客填写的内容要逐项核实，发现错登、漏登的要及时改补。登记字迹要清楚，严禁不登、少登、漏登。
四、对无证投宿旅客，要查明无证原因，安排专用客房，并书面及时保属地派出所。
五、宾馆要配备专人采集传输旅客信息，采集率、录入率、传输率均达100%。单独装机的宾馆单位，每日传输不少于3次，晚上10点后住宿及开钟点房的旅客，要及时传输旅客信息。
治安好，旅业兴。这是一个人所共知的道理。改革开放以来，我国旅游业包括旅游住宿业有了很大发展，社会安定、治安良好，旅游者有安全感是旅游业发展的基本条件之一。特别是旅游住宿业治安状况的好坏，对旅游业的发展至关重要。为此，我国十分重视旅游住宿业的治安管理。1987年9月23日，经国务院批准，1987年11月10日，公安部发布了《旅馆业治安管理办法》(下称《办法》)，这是我国旅游住宿业治安管理的基本行政法规，也是我国旅游住宿业健康发展的一个法制保障。
2．旅游任宿治安营理的主要内容
(1)开办旅游住宿企业的治安管理
《办法)规定，开办旅馆，其房屋建筑、消防设备、出入口和通道等，必须符合消防治安法规的有关规定，并且要具备必要的防盗安全设施。这一规定在于保障旅馆企业的正常经营，同时也是为了保障旅客的生命财产的安全。申请开办旅馆应经主管部门审查批准，经当地公安机关签署意见，向工商行政管理部门申请登记，领取营业执照后，才可以开业。经批准开业的旅馆，如有歇业、转业、合并、迁移、改变名称等情况，应当在工商行政管理部门办理变更登记后三日内，向当地的县、市公安局、公安分局备案。之所以作这样的规定，从治安管理的角度出发，便于掌握旅馆的有关情况，加强对旅馆的治安管理。
(2)对旅馆经营中的治安管理旅馆的经营，必须遵守国家的法律，要建立各项安全管理制度，设置治安保卫组织或者指定安全人员。我国的旅游住宿企业，形式多种多样，有旅馆饭店、宾馆、招待所、客栈等，凡是经营旅游住宿业务的，按照《办法)都必须设置治安保卫部门，如饭店的保安部等。为了加强治安管理，《办法)规定旅馆接待旅客住宿必须登记；同时，旅客住店登记时，旅馆必须查验旅客的身份证件，并要求旅客按规定的项目如实登记。在接待境外旅客住宿时，除了要履行上述查验身份证件、如实登记规定项目外，旅馆还应当在24小时内向当地公安机关报送住宿登记表。
旅客住店时，往往都随身携带一些财物，为了保障旅客财物的安全，减少失窃、被盗等治安案件的发生，《办法》规定，旅馆必须设置旅客财物保管箱、保管柜或者保管室、保险柜，并指定专人负责保管工作。对旅客寄存的财物，要建立严格、完备的登记、领取和交接制度。这种规定是完全必要的，因为在旅馆，常会发生旅客财物丢失的事件，造成旅客与旅馆之间的纠纷。旅馆建立财物保管制度，可以减少这种纠纷的出现。
旅馆对旅客遗留的物品，应当加以妥善保管，并根据旅客登记所留下的地址，设法将遗留物品归还原主；如果遗留物主人不明，则应当揭示招领，经招领3个月后仍然无人认领的，则应当登记造册，并送当地公安机关按拾遗物品处理。这种处理方法，不仅是我国社会主义道德的要求，而且也是法规的规定。对于旅客遗留物品中的违禁物品和可疑晶，旅馆应当及时报告公安机关处理。同时，旅馆在经营中，如果发现旅客将违禁的易燃、易爆、剧毒、腐蚀性和放射性等危险物品带人旅馆，必须加以制止并及时报告公安机关处理，以避免安全事故的发生。公安机关对违禁将上述危险物品带人旅馆的旅客，可以依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》有关条款的规定，予以行政处罚。如果因此造成重大事故、造成严重后果并构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
(3)旅馆企业开办歌舞厅等娱乐服务场所的管理
随着旅游业的发展，旅馆也从以往单纯提供住宿、餐饮服务，发展为提供住宿、餐饮、娱乐、健身等多项服务，特别是旅游星级饭店也规定必须要提供上述服务项目。对此，《办法》规定，在旅馆内开办舞厅、音乐茶座等娱乐、服务场所的，除执行本《办法》有关规定外，还应当按照国家和当地政府的有关规定管理。国务院1999年3月26日发布了《娱乐场所管理条例》。该《条例》对娱乐场所的管理内容主要如下：①禁止在娱乐场所从事下列活动：第一，反对宪法确定的基本原则的；第二，危害国家的主权或者领土完整的；第三，危害国家安全、利益或者社会稳定的；第四，煽动民族分裂、侵害少数民族风俗习惯、破坏民族团结的；第五，宣扬淫秽、色情、迷信或者渲染暴力，有害消费者身心健康的；第六，违背社会公德或者诽谤、侮辱他人的。②任何单位未经文化、公安、卫生部门审核，并领取营业执照，不得从事娱乐场所活动。③娱乐场所提供的各种娱乐项目、服务项目等的收费，必须明码标价。④游艺娱乐场所不得设置使用具有赌博功能的电子游戏机机型等。⑤歌舞娱乐场所不得接纳未成年人。⑥娱乐场所的从业人员应当持有居民身份证；其中，外地务工人员还应持有暂住证和务工证明。外国人及其他境外人员在娱乐场所就业的，应当按照国家有关规定，取得外国人就业许可证等等。
该《条例)对娱乐场所经营单位的设立、娱乐场所的经营活动、娱乐场所的治安管理等都作了规定。这些规定是旅馆企业开办设立娱乐场所必须遵循的。
(4)严禁在旅馆内卖淫、嫖宿、赌博、吸毒、传播淫秽物品等违法犯罪活动
旅馆，是一个对社会公众开放的公共场所，任何人只要持有效证件即可在旅馆住宿、就餐以及娱乐。因此，难免会有一些违法犯罪分子混迹其间，进行某种违法犯罪活动。为此，《办法》规定，旅馆内严禁卖淫、嫖宿、赌博、吸毒、传播淫秽物品等违法犯罪活动。对于上述违法犯罪活动，公安机关可以依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》有关条款的规定，处罚有关人员，对于情节严重构成犯罪的，由司法机关依照《中华人民共和国刑法)追究刑事责任。
旅馆工作人员在工作中，如果发现违法犯罪分子、行迹可疑的人员和被公安机关通缉的罪犯，应当立即向公安机关报告，不得知情不报或者隐瞒包庇。如果旅馆工作人员发现犯罪分子知情不报或者隐瞒包庇，公安机关可以酌情予以处罚。如果旅馆负责人参与违法犯罪活动，其所经营的旅馆已成为犯罪活动场所，公安机关除依法追究其刑事责任外，还应当会同工商行政管理部门对该旅馆依法处理。
(5)公安机关对旅馆治安的管理职责
公安机关是旅游住宿业治安的主管部门，依法负有以下职责：
①指导、监督旅馆建立各项安全管理制度和落实安全防范措施； ②协助旅馆对工作人员进行安全业务知识的培训；
③依法惩办侵犯旅馆和旅客合法权益的违法犯罪分子。
上海市旅馆业治安管理实施细则
（1990年7月3日上海市人民政府发布,根据2002年11月18日上海市人民政府令第128号修正，根据2010年12月20日上海市人民政府令第52号公布的《上海市人民政府关于修改<上海市农机事故处理暂行规定>等148件市政府规章的决定》修正并重新发布）
第一章 总则
第一条根据《旅馆业治安管理办法》的规定，结合本市实际情况，制定本细则。
第二条凡本市范围内以客房或床位出租形式专营或兼营境内、境外旅客住宿业务的国营企业、集体企业、私营企业和外商投资企业及个体工商户，均须遵守《旅馆业治安管理办法》和本细则。
第三条市和区、县公安机关负责本市旅馆业治安管理，其主要职责是：
（一）负责旅馆开业的治安管理方面的审核；
（二）指导并监督旅馆建立、健全各项治安管理制度和落实各项安全防范措施；
（三）协助旅馆对其工作人员进行治安、消防等业务知识培训；
（四）保障旅馆合法经营和旅客的合法权益。
第二章 开业条件
第四条任何单位和个人开办旅馆必须符合下列安全规定：
（一）旅馆拥有客房总面积须在三十平方米以上，每一客房内床位的平均占有面积不少于四平方米，房屋高度不低于二点六米；其中设双层床位的平均占有面积不少于六平方米，但利用人防地下设施开办的旅馆不得设置双层床位。
（二）旅馆须相对独立；综合性建筑的经营旅馆部分与其他部分须分门进出；旅馆客房一侧毗邻其他建筑的，须安装隔离设施；出入口通道应有安全防范措施。
（三）旅馆的总体布局须符合其他安全防范要求。拥有三百间以上客房接待境外人员住宿的旅馆，须在旅馆的大厅、电梯等公共区域安装电视监控设施。
（四）旅馆的房屋结构、消防设备、出入口和通道等，必须符合《中华人民共和国消防法》的规定和其他消防防火规范的要求。
（五）利用人防地下设施开办旅馆的，并须符合人防工程管理的有关规定。
第五条旅馆须建立各项治安管理制度，并视规模大小和在职职工人数，按市公安局等有关部门的规定配备专职或兼职治安、消防保卫人员，并在职工中建立群众性治安保卫组织。治安、消防保卫人员须具备一定的专业知识。
第三章 审批程序
第六条任何单位或个人开办旅馆，必须在开业（含试营业）二个月前，向所在地的区、县公安机关申请办理许可证手续。
第七条旅馆申请办理许可证手续时，应提交上级主管部门同意和有关业务管理部门批准的文件、标明客房号的建筑平面图以及各项治安管理制度。经营旅馆业的国营企业、集体企业、外商投资企业须提交中级以上管理人员名册；经营旅馆业的私营企业、个体工商户须提交从业人员名册。
第八条公安机关须在接到办理许可证的申请次日起十五日内作出审批决定。对符合开办条件的发给许可证，对不符合开办条件的，公安机关可向申请单位或个人提出书面改进意见；改进后符合开办条件的，发给许可证。
未取得开办旅馆许可证的任何单位和个人，不准开办旅馆。
第九条旅馆向工商行政管理机关办理变更、注销登记的，应在三日内向所在地的区、县公安机关备案或办理注销许可证手续。经营旅馆业的个体工商户变更业主的，工商行政管理机关在办理重新登记时，须征求所在地的区、县公安机关的意见。
第四章 旅馆治安管理
第十条旅客住宿必须按规定的要求填写旅客住宿登记单。
旅馆工作人员须查验旅客的有效身份证件。除双方均为境外人员外，对以夫妻关系包房住宿的，并应查验婚姻关系证明。
第十一条旅馆须将当日旅客住宿状况及时登录到《旅客住宿登记簿》上。经营旅馆业的个体工商户须将《旅馆住宿登记簿》于当日二十三时前报送所在地公安派出所查验；接待境外旅客住宿的旅馆须在二十四小时内将旅客住宿登记单报送市公安机关。
旅客住宿登记单须保存一年，《旅客住宿登记簿》须保存五年。
第十二条经营旅馆业的国营企业、集体企业、私营企业和外商投资企业须专设行李物品寄存室及贵重物品保管柜，经营旅馆业的个体工商户须配置存放贵重物品的保管柜，并严格执行存取及交接保管手续。
第十三条除接待境外人员住宿的旅馆外，对进入旅馆的旅客，旅馆门卫须查验其《住宿
证》。
旅馆应建立访客登记制度。对进入旅馆客房的会客者，均应要求其填写《访客登记单》，查验证件，并征得住宿旅客本人同意。旅客在客房内会客不得超过当日二十三时。
第十四条旅馆应实行二十四小时值班制度，并有专人巡查。巡查间隔时间不得超过一小时。
第十五条对旅客遗留的物品，旅馆须登记造册，妥善保管，并设法归还原主。经招领三个月后无人认领的，应上缴所在地公安机关。
旅客遗留的淫秽物品和其他违禁物品，旅馆工作人员须立即上缴旅馆保卫部门，由旅馆保卫部门加封后移交所在地公安机关。
第十六条对公安机关下发的通缉协查单，旅馆须指定专人负责登记，及时传阅、核查。旅馆工作人员发现行迹可疑人员、可疑物品、违法犯罪人员和被公安机关通缉、协查的对象，应立即报告公安机关，并应采取控制措施，保护现场。不得知情不报或隐瞒包庇。
第十七条禁止旅客将枪支弹药、管制刀具和易燃易爆、剧毒、腐蚀性、放射性等危险物品带入旅馆。
旅客因公携带的枪支弹药，一律交旅馆所在地公安机关或军事部门代为保存。
第十八条禁止在旅馆内进行卖淫、嫖宿暗娼、赌博、吸毒、传播淫秽物品和流氓斗殴等违法犯罪活动。
在旅馆内，旅客不得酗酒滋事、私自留客住宿或转让床位。
第十九条旅馆的每间客房内均应张贴或放置市有关部门统一印制的《旅客住宿规定》或《宾馆饭店旅客须知》。
第二十条公安人员在旅馆执行公务时，须出示证件，严格依法办事，维护旅馆的正常经营和旅客的合法权益。
第二十一条旅馆须落实各项安全防范措施，旅馆工作人员、旅客应协助配合公安机关进行治安管理和查破各类案件，并接受其监督检查。
第五章 罚则
第二十二条违反本细则第八条第二款、第九条第一款规定开办旅馆的，公安机关可给予警告或者处以二百元以下的罚款。
未经工商登记擅自开业的，公安机关应协助工商行政管理机关依法处理。
第二十三条旅馆违反本细则第十条第二款、第十一条、第十三条、第十四条、第十七条、第十八条第一款规定的，公安机关可发出《整改通知书》，责令其限期改正；逾期不改的，按《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定处罚有关人员。
旅客违反本细则第十七条、第十八条第一款规定的，按照《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定予以处罚。
第二十四条旅馆工作人员违反本细则第十六条规定的，公安机关可酌情给予警告或处以二百元以下的罚款；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
旅馆负责人参与违法犯罪活动，其所在旅馆已经成为犯罪活动场所的，公安机关除依法追究其责任外，还应会同工商行政管理机关责令该旅馆停业整顿，经二次停业整顿不加改正的，由公安机关吊销其许可证，并提请工商行政管理机关一并吊销《营业执照》。
第二十五条旅馆违反本细则第十九条规定的，公安机关可责令其限期改正。
第六章 附则
第二十六条已开业的旅馆凡不符合《旅馆业治安管理办法》和本细则规定的，须根据《旅馆业治安管理办法》和本细则规定改进。一时难以改进的，公安机关可责令其制订计划，限期整改。
第二十七条本细则由上海市公安局负责解释。
第39号
《拉萨市旅馆业治安管理办法》已经2012年5月18日市政府第4次常务会议审议通过，现予以发布，自2012年8月1日起施行。
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市长：多吉次珠
2012年5月31日
拉萨市旅馆业治安管理办法
第一条 为加强本市旅馆业治安管理，保障旅馆业的正常经营和旅客的生命财产安全，维护社会治安秩序，根据国务院《旅馆业治安管理办法》，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内的旅馆治安管理工作适用本办法。
本办法所称旅馆包括各种宾馆、家庭旅馆及提供住宿服务的饭店、招待所、客货栈、洗浴场所和其他经营场所。
第三条 公安机关是本市旅馆业治安管理工作的主管部门。
旅游、卫生、工商、税务等部门应当依法按照各自职责做好旅馆业治安管理相关工作。
第四条 旅馆经营者应当遵守法律法规，建立健全安全管理制度，加强治安管理工作。
第五条 开办旅馆应当具备下列条件：
（一）对经营场所享有合法的所有权或者使用权；
（二）旅馆与其所在建筑物中的非旅馆部分之间有隔离设施；
（三）客房区为独立区域，与旅馆内的娱乐、商业等附属服务设施分隔；
（四）符合公安机关要求的出入口、通道、电梯及其他公共区域有公共安全图像信息系统；
（五）有符合旅馆业治安管理信息系统要求的设备设施；
（六）有旅客财物、行李保管室或者保险箱（柜）以及其他治安防范设施；
（七）法律、法规、规章规定的其他条件。
第六条 本市对旅馆业实行特种行业许可制度。
申请开办旅馆的，申请人应当向开办旅馆所在地的县（区）公安机关申办《特种行业许可证》。
申请人未取得《特种行业许可证》的，不得擅自从事旅馆经营；
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取得《特种行业许可证》的，应当在许可范围内从事旅馆经营。
第七条 申请人申请开办旅馆的，应当提交下列材料：
（一）法定代表人或者非法人单位主要负责人的身份证明；
（二）工商行政管理部门核发的《企业名称预先核准通知书》或者《企业名称变更预先核准通知书》；
（三）经营场所的产权证明或者租赁使用证明；
（四）旅馆客房数量、床位数量，旅馆方位图及其内部平面图；
（五）公安消防部门出具的消防安全检查合格证明；
（六）旅馆治安管理制度和突发事件应急预案；
（七）旅馆治安保卫负责人、治安保卫人员、登记验证人员的基本情况；
（八）法律、法规、规章规定需要提供的其他材料。
第八条 申请人申办《特种行业许可证》应当向辖区公安机关派出机构提交申请材料。公安机关派出机构应当在收到申请材料之日起5个工作日内完成形式审查。对符合条件的，将审查报告和申请材料一并报送所在县（区）公安机关；不符合条件的，说明理由并一次性告知需要补足的材料。
县（区）公安机关应当自收到审查报告和申请材料之日起20个工作日内，完成对申请材料的审查，并对旅馆的开办条件进行实地勘验。对符合条件的，应当予以核发《特种行业许可证》；对不符合条件的，应当书面说明理由。
县（区）公安机关在20个工作日内不能做出许可决定的，经本级公安机关负责人批准，可以延长10个工作日。延长期限的理由应当书面告知申请人。
第九条 旅馆的名称、法定代表人或者非法人单位主要负责人等许可事项发生变更的，应当到工商行政管理部门办理变更登记，并自决定变更许可事项之日起3个工作日内，到原作出许可决定的公安机关办理变更手续。
因翻修、改造、扩建、合并等原因改变原有开办条件的，应当到
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原作出许可决定的公安机关办理变更手续，原作出许可决定的公安机关应当重新进行实地勘验。
第十条 旅馆迁移地址的，应当向新址所在地公安机关重新申请《特种行业许可证》。
第十一条 旅馆停业、歇业的，应当在停业、歇业的3个工作日前向原作出许可决定的公安机关备案。
第十二条 申请人办理许可手续时，应当如实向公安机关提交有关材料。以欺骗、贿赂等不正当手段取得《特种行业许可证》的，由原作出许可决定的公安机关予以撤销，并在3年内不再受理其申请。
禁止涂改、倒卖、出租或者以其他形式非法转让《特种行业许可证》。
第十三条 旅馆及其工作人员应当履行下列职责：
（一）落实治安管理制度和治安防范措施，发现不安全隐患及时进行整改；
（二）落实突发事件应急预案，定期组织演练；组织工作人员接受治安防范知识和技能培训；
（三）建立旅客验证登记制度，按照规定设专人查验旅客身份证件，并录入旅馆业治安管理信息系统；
（四）建立会客登记制度；
（五）及时制止违反旅馆治安管理制度的行为；
（六）保证公共安全图像信息系统在旅馆营业期间正常运行，不得中断；图像信息资料的保存期限不得少于30日；
（七）对旅客遗留的财物妥善保管；无法归还原主的，送交公安机关；
（八）接受公安机关的指导、监督和检查；配合公安机关执行公务；
（九）法律、法规、规章规定的其他职责。
第十四条 具备涉外接待资格的旅馆，应当按照要求及时向公安机关报告入住的外籍人员及港、澳、台人员的信息情况。
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不具备涉外接待资格的旅馆，不得接待外籍人员及港、澳、台人员住宿。
第十五条 旅馆及其工作人员，不得强迫他人接受住宿服务；不得为违法犯罪行为提供条件；不得为违法犯罪行为人通风报信、包庇、纵容或者隐瞒违法犯罪活动。
第十六条 旅馆及其工作人员发现下列情况之一的，应当及时报告公安机关：
（一）住宿旅客携带枪支、弹药、管制器具、爆炸性、毒害性、放射性、腐蚀性物质或者传染病病原体等危险物质的；
（二）有违法犯罪嫌疑人和被公安机关通缉的人员住宿的；
（三）住宿旅客携带反动宣传物品、淫秽物品、毒品等违禁物品的；
（四）旅客使用已过期的身份证件或者有伪造、涂改身份证件等情形的。
第十七条 旅客住宿时应当按照规定持合法有效证件办理住宿登记手续，遵守旅馆的治安管理规定。
第十八条 县（区）公安机关应当履行下列职责：
（一）指导、监督旅馆建立并落实治安管理制度和治安防范措施；
（二）对旅馆进行治安检查；对检查中发现问题的，责令其限期改正；
（三）建立旅馆治安管理档案；
（四）建立旅馆业治安不良信息记录制度；
（五）查处刑事、治安案件，对突发治安灾害事故和事件采取紧急处置措施；
（六）宣传有关法律、法规、规章；
（七）依法履行其他职责。
第十九条 公安执法人员到旅馆执行公务时，应当两人以上，并出示执法证件，严格依法办事，维护旅馆的正常经营和旅客的合法权益。
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公安执法人员依法执行公务，旅馆工作人员和旅客应当予以配合。
第二十条 未取得《特种行业许可证》擅自从事旅馆经营的，超出《特种行业许可证》许可范围从事旅馆经营的，旅馆工作人员发现犯罪嫌疑人员、被公安机关通缉的人员后不向公安机关报告的，由县（区）公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定予以处罚。
第二十一条 以欺骗、贿赂等不正当手段取得《特种行业许可证》的，涂改、倒卖、出租、出借《特种行业许可证》，或者以其他形式非法转让《特种行业许可证》的，未依照本办法规定办理变更手续的，由县（区）公安机关处1000元以上10000元以下罚款，并责令停业整顿。
第二十二条 旅馆及其工作人员有下列情形之一的，由县（区）公安机关责令改正，并视情节轻重对旅馆处5000元以上10000元以下罚款或者责令停业整顿；对直接责任人员处500元以上1000元以下罚款：
（一）不落实治安管理制度和治安防范措施，发现安全隐患不及时进行整改的；
（二）不落实突发事件应急预案，不定期组织演练的；
（三）不落实旅客验证登记制度，未按照规定设专人查验旅客身份证件，并录入旅馆业治安管理信息系统的；
（四）不组织工作人员接受治安防范知识和技能培训的；
（五）不建立值班巡视制度，客房区无人值班巡查，服务台、监控室不设专人全天值班的；
（六）不能保证公共安全图像信息系统在旅馆营业期间正常运行，或者图像信息资料的保存期限少于30日的；
（七）未按照要求建立旅馆业治安管理信息系统的；
（八）对违反旅馆治安管理制度的行为不及时制止的。
第二十三条 旅馆不按照规定落实会客登记制度的，旅馆工作人员明知住宿的旅客将危险物品带入旅馆不予制止的，由县（区）公安
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机关处200元以上500元以下罚款。
第二十四条 违反本办法的其他行为，国家和自治区有关法律、法规、规章已有规定的，依照相关规定予以处罚。
第二十五条 本办法自2012年8月1日起施行。
南 京 森 林 公 安 高 等 专 科 学 校
毕 业 论 文
论文题目 桦甸市旅馆业管理现状及对策 专 业 治安管理 班 级 0810 姓 名 指导教师
2011 年 05 月
桦甸市旅馆业管理现状及对策
（治安管理0810区队12号）
摘要：长期以来，旅馆业治安管理的问题一直是一个难题。主管部门的管理措施落实不到位，业主又不积极进行自我管理。本文在实际调查和收集资料的基础上，对桦甸市旅馆业的发展现状和存在的问题进行了描述和分析，并针对相应的问题提出了具体管理的对策和建议。
关键词：旅馆业 治安管理 现状 原因 对策
一、桦甸市旅馆业发展的现状及问题
（一）桦甸市旅馆业发展的现状
在2000年以前，吉林省桦甸市的旅馆仅有几十家。近几年，随着经济的发展，流动人口的增多，与之相配套服务的旅馆业也迅猛的发展起来。从原来的几十家迅速增长至198家，且后续增长势头强劲。桦甸市内这198家旅馆大致可分为三类，第一类的客房数
在1-30间之间，可称为占旅馆总数的比例（%）桦甸市旅馆规模分布图5040302010044.424.212.61-10间11-20间21-30间8.56.541-50间251-60间小型旅馆，数量最为庞大，约占总数的81.3%;第二类客房数在31-50间之间，可称为中型旅
[1]
31-40间馆，数量相对锐减，只占总数的17.7%；第三类客房数在50间以上，可以称为大型旅馆，数量再次锐减，约占总数的1.1%。目前桦甸市的平均客房数是17.8间客房/家。
按照客房总数来分析，桦甸市目前各规模层次旅馆的客房分布大致是：小型旅馆客房总数约占桦甸市旅馆业客房总数的63.1%，中型旅馆的客房总数约占33.5%，大型旅馆的客房总数约占3.4%。可见，桦甸市旅馆业呈现出“三多三少”的状况，即：成规模的旅馆少、中小型旅馆多；星级旅馆少、低档次的旅馆多；固定专营旅馆少、家庭作坊式旅馆多。从此可以看出，要完成桦甸市旅馆业的整顿，还需提出针对中小型旅馆的管理
措施。
桦甸市共五条街道，分别是明华街道、胜利街道、启新街道、新华街道和永吉街道。因为全市198家旅馆仅坐落于明华街道的旅馆就有140多家，所以桦甸市的旅馆是不均匀分布的，因此，对旅馆业治安管理的重任就落在了明华街派出所身上。旅客住店是有季节性和节日性特点的，在夏冬两季客流量居多，因为春秋两季是农忙时节，外出的人很少，流动人员也就较少。夏天和冬天也是学生放假的时间，很多学生都想趁着假期聚聚会，这时住店的人就会增多;再就是春节期间（特别是正月十五）、情人节和其他一些节日，乡下的人们为了庆祝就都到桦甸市里，这时住店的人也会增多。
（二）桦甸市旅馆业治安管理存在的问题
1.旅馆开办不审批的现象较多
《旅馆业治安管理办法》规定：“开办旅馆，应经过主管部门审查批准并由当地公安机关签署意见，向工商行政管理部门申请登记，在领取营业执照后，才能获准开业。”但从近几年实际情况看开业审批制度的遵守情况并不令人满意。主要表现与：
（1）.新建、改造旅馆不申请消防监督和检查；公安机关主动检查监督时从业人员则设法搪塞，以求敷衍过关，或者找领导给面子，强行建筑、强行装修、强行开业。这样违规开设的旅馆存在很大的的安全隐患。例如：桦甸市明华街客运站西侧的琪海旅馆是由原来的门市房改装成旅馆的，房间之间都是用木板隔开的，隔音效果不是很好。由于房屋久远并且改装时没有更换电线，电线随着时间的流逝而老化，就在2005年的一天预想不到的事情发生了。8月份的桦甸是非常炎热的，人们都要用电风扇来散热，因此用电量非常大，再加上电线老化，电线无法承受如此大的电荷量就引发了火灾。幸亏扑救及时，消防队员们及时赶到，控制了火势并将所有的住店人员安全救出，未造成人员伤亡的严重后果。
（2）.大量中小旅馆、简易旅馆未经审批开业，甚至不经工商行政部门登记自行开业。近年来，国家鼓励发展的第三产业，机关、团体、部队和学校，各方面开办旅馆的现象很多，其中有相当一部分旅馆未经审批私自开设，甚至开业后又停业仍不向公安机关、工商部门申请；还有大量的“路边”饭馆、酒店，未经任何手续就经营旅馆，或者强行拉客、高价讹客„„。据测算，全市有4000人在各类旅馆中住宿，但全市现阶段登记注册的旅馆为198家，最高容量不超过3500人次，有相当部分的旅客住在未注册旅馆的床位中。
2.旅馆业“四实”制度落实不到位的现象比较严重
“四实”即实名、实情、实数和实时。从日常的掌握和实地检查情况看，此项工作在相当多的旅馆没有得到落实，使得信息登记系统的应用成果与其应该发挥的作用不相称。主要表现在两个方面：一方面是信息登记不实，“无证人员住宿”、“无本人有效证件入住”、“一人登记多人入住”、“本人登记他人住宿”、“凭客人自报的姓名和身份证号码登记入住”、“客人私自带人留住”等现象仍然存在。另一方面是信息上传不实，入住旅客的真实情况采集登记不全；每天入住旅客数与登记验证数、信息传输数、实际住宿人数不一致；上传的入住房间号与客人实际居住房号不符；入住时间和退房时间不准确等。
3.在旅馆内进行犯罪活动的问题突出
聚众赌博和贩卖、传播淫秽物品现象突出。中小型旅馆以其分散特点，主要聚集小额、流动的赌博人员和没有服务场所的卖淫女们。近年来，桦甸市公安局查获的多起赌博、卖淫嫖娼案件中，多数都是在中小型旅馆中查获的。2007年桦甸市由新华派出所配合治安大队查获的赌博窝点，就是个一不知名的小旅馆，而其组织者就是该小旅馆的经营者。在旅馆内从事“色情服务”和从业人员容留、组织卖淫嫖娼的现象较多。个别小旅馆，以色情拉客甚至组织色情服务，更有甚者以此作为与对手竞争、刺激旅客消费的手段。
4.治安管理责任落实不到位
一些中小旅馆业主存在“只收钱不管理、只立状不履责”的现象，旅馆工作人员巡查、旅客贵重物品寄存、旅客会客等管理制度落实不到位，旅馆业主不能及时发现违法犯罪活动，有的甚至发现了却不报告或纵容“黄赌毒”违法犯罪行为。由于小旅馆经营场所条件相对简陋，消防设施不全，甚至空缺，防范设施落实不到位，自身管理漏洞较大，致使大量安全隐患存在。
二、产生桦甸市旅馆业存在问题的原因
首先，经济效益至上，法制观念淡薄，投机取巧心理驱使经营者，无视旅馆治安管理的法律、法规和规章，有法不依，有章不循，我行我素，各行其是。一些经营者、业主和从业人员在经营过程中，只顾赚钱而忽视了安全的问题，抱着“不会出事”的侥幸心理，以各种方法冒险营业，特别是夏冬旺季为扩充床位而随意加房、加床，改变旅馆内部布局与结构，造成很多治安隐患，有的旅馆不小心出了事，就造成不应有的损失。
其次，经营者只看到了安全部门、安全组织、安全人员、安全工作需要花钱的“负担”，没有看到好的安全防范同样可以给旅馆带来效益，同时又因为业主只为省钱不雇佣人员来管理，而不依法建立门卫、守护、巡逻制度，甚至验证登记、客房安全、行李存放存放制度也有名无实。
第三，一些经营者、从业人员只认钱不守法，一些人钻公安机关警力紧张无力经常查验的空子，一些人甚至专门办成"敞口店“以招来不法之徒以牟取暴利，各种各样的错误态度和认识，使不认真查验、不严密登记成为相当严重的现象；
最后，由于进入人员无严格审查甚至根本不审查，一些不法人员开办旅馆或混入旅馆工作，又由于各种治安管理制度未能严格遵守，缺乏保卫组织的群体监督，个别旅馆从业人员有违法犯罪可乘之机，加之旅馆自身不注重法制教育和安全管理、业主单位或上级主管部门只看经济效益，工商、税务、环卫等有关部门只管本职业务，公安机关又往往因各种原因无法深入旅馆经常检查、防范，„„各方面原因导致旅馆从业人员违法犯罪问题日益严重。
三.现阶段加强桦甸市旅馆业管理的建议
（一）.严把行政审批关、积极推行记分制，规范旅馆业管理
一方面，桦甸市公安局治安部门应坚持高标准、严要求，层层落实责任，认真做好安全检查和审核验收工作，对不符合规定的旅馆，坚决不予发证。另一方面，严格执行、落实《治安管理处罚法》，积极会同工商、文化、卫生等管理部门，本着方便群众的原则，减少和规范行政审批流程，参照驾驶人积分制，对旅馆的治安管理实施记分制。
（二）.强化技防措施，完善旅馆业治安防控网络建设
旅馆业治安管理信息系统是公安机关及时掌握旅客住宿情况抓获逃犯、流窜犯和其他隐匿在旅馆的各种违法犯罪分子的一个重要系统，而制约其作用能否充分发挥的关键点是旅客基础信息能否及时有效传输，因此要推动旅馆业治安管理信息系统的软件升级进程，桦甸市公安局信息技术部门应在现有的旅馆业系统中增加分析应用功能，发挥旅馆业治安管理信息系统在管理工作中的支撑作用，推进身份证信息采集识别仪和监控系统的安装应用工作，提高安全防范的技术水平。
（三）.加强检查，充分发挥机关的职能作用
桦甸市公安局治安管理部门应在积极引导旅馆业业主守法经营的同时，要切实做到管理与打击“两手抓、两手都要硬”，特别是针对旅馆业中的多发性“顽疾”，要毫不手
软，重拳出击，依法打击各类违法犯罪活动。一是要适时组织开展集中整治行动，有效治理重点辖区突出治安问题。根据不同阶段治安特点，紧扣群众关注的热点、焦点问题，进行调研摸排，有针对性地开展集中整治，把旅馆业治安问题遏制在萌芽状态。二是要落实明查与暗访相结合的措施，严格旅馆日常管理。治安部门、派出所要对辖区旅馆采取突击检查、暗访调查、日常检查等措施，及时发现、打击旅馆的聚众赌博、卖淫嫖娼、吸贩毒品等社会丑恶现象。三是畅通情报信息，大力加强治安信息员建设，物建活动能力强、信息灵通、能为我所用的治安信息员，及时掌握旅馆业中的违法犯罪活动情况固定证据，实施精确打击。
（四）.加强旅馆从业人员的培训，提高整体素质，促进旅馆业健康有序发展 桦甸市公安局要定期组织开展对旅馆从业人员培训，提高业主和从业人员素质，指导督促旅馆业完善落实住宿登记、通缉协查核对、情况报告等制度，增强旅馆业自我防范能力。通过定期组织召开旅馆业主会议等形式深入开展法制宣传教育活动，教育业主不要因一点小利，而使违法犯罪分子有机可乘入住到自己的旅馆内，并通过案例宣讲的形式，简单明了的向旅馆业主讲明利害关系，要求旅馆业主一旦发现可疑人员及时报警。
主要参考文献
