产业发展与规划的内容（通用8篇）
产业规划内容与一个国家或地区所处的经济发展阶段、经济发展水平以及面临的发展问题等有密切的关系。产业发展与规划内容体现创新、特色和区域一体化等理念。立足行业和区域，但又要跳出行业和区域自身的限制，从长远来设计和确立产业发展蓝图，构建创新型的产业体系。产业规划一般包括以下内容：产业发展现状和特征的分析、产业发展目标和发展定位、产业发展重点方向、产业空间引导和产业发展政策等。
一、产业发展现状和特征
一个国家或地区的产业发展可分为不同的阶段，产业发展在各个阶段所面临的问题、发展的驱动因素、产业政策、空间布局特征及其区域经济影响作用明显不同。因此，产业发展和规划的前提条件是要立足不同行业的总体发展态势，从更广阔的区域背景条件出发，搞清楚产业发展现状、问题和特征。
（一）产业发展水平的判断
产业发展水平需要从行业和区域两个角度进行分析和判断。首先要从不同行业的国际和国内发展趋势和特征出发，分析该行业在国际或国内同行业中的发展地位和优势，判断和分析该行业的总体发展水平。其次要在区域内部和区域之间分析各行业的比较优势和发展水平。有时从行业角度来看，某行业并不代表本行业发展趋势和最高水平，但从区域角度来看，却具有明显的比较优势；相反，有些行业在区域发展中地位不一定突出，但它也许代表着行业的发展趋势。因此，对产业发展水平的判断，应该从行业自身和区域视角两个方面加以分析和判断。
（二）产业发展存在的问题分析
准确分析和把握一个行业或一个地区不同行业在发展中存在的各种问题，是制定产业发展和规划的基础。产业发展存在的问题需要跳出区域或行业自身的束缚，从更广阔的区域和行业视角来分析产业整体、不同产业之间、产业内部等在发展水平、产业关联、资源利用、区域优势发挥、生态和环境保护、产业用地等方面存在的问题或不足。
（三）产业发展和空间布局的基本格局及其特点分析
从不同产业层次和空间视角，分析各产业在量和质上的特征和比例关系、地区特色和优势产业发展状况、中小企业集群和产业链的发展状况，研究产业在空间上集疏规律和趋势，产业园区、产业基地和产业集聚带等的分布特征。
（四）产业发展和布局变化趋势的预测
随着我国对外开放程度的深化，经济全球化和区域化对产业发展的影响显著增强，产业间的竞争层次和深度也发生了变化。因此，科学预测产业发展趋势和空间变化态势，对产业发展和规划具有重要的意义。产业发展和空间变化预测包括产业规模和结构的变化趋势、产业关联的变化趋势、产业空间集疏的变化、产业发展重点空间的判断等。
二、产业发展定位和目标
产业发展定位和目标是产业规划的核心，产业发展方向、重点和空间引导等要围绕产业定位和目标展开。
（一）产业发展定位
产业定位是指准确确定各产业在全国、省、地区中所占据的地位、发挥的作用、承担的功能等。产业发展定位要立足于长远，从不同空间尺度，科学分析各产业在全国或大区域等不同空间尺度中发挥的作用和所处的地位。产业定位要体现以下几个方面：一是要有层次性，由大而小层层定位，如在国家层面和区域层面各产业可能发挥的作用和所处的地位等；二是要以市场为导向，不拘泥于行业和区域自身的发展现状，从未来产业发展潜力和对周边区域发展可能带来的机遇进行定位；三是要体现未来性，要着眼于未来，从长远的发展前景和趋势看各产业可能发挥或承担的作用和功能。
（二）产业发展目标
产业发展目标是从国内外宏观发展背景、区内优势和劣势等条件出发，分析、判断和预测未来产业总体和各产业发展的前景。产业发展目标分为定性表述和量化目标的预测，量化目标包括产业总量、产业增长目标、产业结构目标、产业运行质量目标和产业空间调整目标等。按照时间尺度，产业发展目标又可分为近期、中期和远期发展目标。
三、产业发展方向和发展重点规划
在产业发展和规划之中，要确定产业发展方向，明确产业发展的重点。对于各产业规划而言，需要确定未来各产业内部行业的发展重点，如服务业包括各种行业，是发展现代服务业还是传统服务业，而现代服务业又包括各种领域，应该根据行业发展现状、目标和未来发展潜力等确立未来产业的发展方向和重点。对于区域产业规划来说，要根据区域产业特征、优势、市场需求等因素，确立区域发展的主导产业或未来发展的重点产业，并设计相应发展和规划的方向和内容。目前，在区域产业规划中，主导产业同构现象比较普遍，区域特色反映不明显。这一问题不完全是规划所致，与市场的导向也有直接的关系。
四、产业空间规划
产业空间规划是产业发展在空间的具体落实。产业空间规划要根据全国和各地区产业布局现状，结合产业发展和布局的理论，发挥各产业的特点和优势，按照市场经济规律与政府宏观调控相结合的方式，以最大限度地利用空间资源、促进产业的协调和持续发展为目标，在空间上合理配置和引导产业发展。
（一）产业发展的空间引导
产业或企业的区位选择主要依靠市场来调节，能够最大限度地利用各种资源和生产要素，并可以获得最大利益的空间是产业或企业最佳的投资空间。规划要引导产业在获得最大利益的基础上，尽量避免产业发展和布局造成地区土地、水、矿产等资源的浪费，减少产业发展对生态和环境的压力，形成产业空间配置相对平衡，促进地区经济发展和增加就业水平的良好发展态势。
要根据不同地区的发展条件、发展背景和区域的功能定位，通过产业政策建立行业准入机制，引导不同类型的产业在相应的区域发展和布局。比如，在大区域中，主要发挥生态服务功能的区域，其产业引导方向就要限制污染类、对资源消耗大的重化工产业的发展，重点是鼓励发展一些生态和环境友好的产业，如旅游业等。
对于一些关系国计民生的基础行业不能简单地考虑行业自身的发展条件和发展目标，还需要从区域协调、产业基础和相关产业的配套等角度考虑，引导产业既要考虑市场因素，也要考虑区域间的合理布局。例如，现在大量依靠国外原油发展的石化工业，从原油进口和市场消费来看，大规模在广东等东南沿海布局最为合理，但考虑到原有的石化基地和大区域的平衡等问题，石化工业不宜在广东过分集中。
对于日常消费类行业主要依靠市场来决定其投资区位，产业空间引导主要是通过用地、税收、环境保护等政策工具进行调控。
（二）产业发展点（轴、带）的规划
产业在空间的发展不会均衡展开，在一些区位条件优越的城市（或地点）、交通干线两侧等会形成不同规模、等级的产业集聚点和集聚轴（带），这些产业集聚点（轴、带）是不同层次区域经济发展的重要依托和支撑，也是各类产业发展的核心区。因此，按照市场经济规律，最大限度的利用不同层次区域的各种资源优势，促进不同类型、规模的产业集聚点（轴、带）的形成和发展是产业空间规划的重要研究内容。
（三）产业空间的管治
产业在空间上的发展要充分考虑到生态与环境约束和人居环境发展的要求。针对重要的生态和环境保护区、居民区、文物保护区、风景名胜区等区域或轴线应制定严格的产业发展和布局的限制政策，形成不同层次的产业管制区。根据产业管制区类型特征，按照强制性、指导性、引导性等政策手段进行分类指导，目标是促进产业发展与生态建设和环境保护相协调。
五、产业发展和规划的支撑条件建设
产业发展和规划的实施需要交通运输、供电和供水系统、环保设施等条件的支撑。因此，围绕重点产业集聚点和集聚轴（带），要按照市场规则和适度超前的原则，建设和完善产业发展必须的基础设施和投资环境，形成跨区域共建和共享机制，促进产业可持续发展。
（一）交通设施建设
加强产业集聚点（区、轴）内部与外部的交通联系，构建包括高速公路、高速铁路、干线公路、国家和地方铁路、城市轻轨等在内的高效、快捷综合交通运输体系，进一步完善产业发展和规划落实的交通环境条件。
（二）电源点和电网建设
产业发展对供电系统的要求比较高，供电能力、价格和稳定性等对不同产业的发展具有一定程度的影响，尤其是对高耗能产业的发展制约程度更大。因此，电源点和电网的建设对产业发展和规划的落实具有重要的支撑作用。
（三）供水系统建设
完善供水设施，提高管网供水普及率，确保产业发展用水是落实产业规划的基本保障。因此，根据不同行业的规模，建立相应的供水系统和污水禅理系统，提高产业用水的循环利用率，是建设产业循环经济的重要内容。
六、产业发展的政策措施
政策保障措施是实现产业发展和规划目标，形成主导产业和落实产业空间规划的重要保障，涉及法律、经济、行政、社会等方面的措施和手段。
（一）法律和法规手段
通过立法程序，产业发展和规划具有一定法定效力，即通过立法形式来实施产业发展和规划，应把产业发展和规划纳入到国民经济和社会发展规划体系中，建立产业准入制度。根据行业类型、规模和产业空间特点等，形成“鼓励、限制、禁止”相结合的产业准入机制。尤其是加大对“限制和禁止产业”的管制力度，促进产业结构的优化和调整。
（二）经济手段
通过一系列经济手段，组织、调节和影响产业活动，促进产业发展和规划的实施，包括运用财政投入、设立基金、财政补贴、税收优惠、奖励和罚款等经济杠杆、价值工具、经济责任制等方式，促进优势产业的发展及规划目标和规划重点的落实。
（三）行政手段
采取行政手段和方式来促进产业发展和规划的实施，依靠各级行政管理部门
可实施的的政策工具，如政策规定、指导意见、管理办法、任务分解等方式，促进产业发展和产业规划的实施。
（四）公众参与
区域规划是经济社会发展到一定阶段,为解决经济、资源、环境之间矛盾以及协调区域之间关系而采取的一种重要的政府干预手段[1]。它是对一个区域比较长远而全面的发展构想,是对其国民经济建设和土地利用的更高层次的战略部署,是描绘区域未来建设的蓝图。自改革开放以来,我国规划工作取得长足进步,以大城市为中心的京津唐地区规划,以城镇为核心的市域规划,跨省区规划等类型多样、时空尺度不同的规划互补递进,区位论、中心地理论、梯度发展理论等引入,使规划内容不断充实,遥感地信机助制图等现代科技手段的使用,带来了规划手段与方法的不断推陈出新,日新月异。学术领域更是百家齐放。
二、区域发展总体规划主要内容
总体规划涉及自然、经济、社会、工农商业等多领域和部门,因此具有综合性的特点。又由于各地区的自然资源、产业历史基础与现状不尽相同,甚至相差甚远,或者区位条件与经济体制存在不同程度的差异,规划从而表现出鲜明的地方特色。然而万变不离其宗。世界上各个地区无论发达富裕的城市地区还是贫穷落后的边远山区,其总体规划主要内容都遵循大体相近的几个方面。
(一)区域经济发展战略
区域经济发展战略包括战略依据、战略目标、战略方针、战略重点、战略措施等内容。区域发展战略既有经济发展战略,即经济总体发展战略和部门的、行业的发展战略,也有空间的开发战略。制定区域经济总体发展战略通常把区域发展的指导思想,远景目标和分阶段的目标,产业结构,主导产业,人口控制指标,一、二、三产业大体的就业结构,实施战略的措施或对策作为研究的重点。经济部门发展战略主要是规划区域适宜发展的重点部门,大体确定主导产业部门的远景发展目标,明确主导产业与其他产业之间的关系,提出企业集团的组建和各部门的重点建设项目。空间开发战略着重研究区域开发方式,土地利用结构和产业布局、城镇布局的总体蓝图。
(二)工农业生产的布局规划
区域产业发展是区域经济发展的主要内容,区域产业布局规划的重点习惯上放在工农业产业布局规划上。合理配置资源,优化地域经济空间结构,科学布局生产力,是区域规划的核心内容。区域规划要对规划区域的产业结构、工农业生产的特点、地区分布状况进行系统地调查研究。要根据市场的需求,对照当地生产发展的条件,揭示产业发展的矛盾和问题,确定重点发展的产业部门和行业,以及重点的发展区域。规划中要大体确定主导产业部门的远景发展目标,根据产业链的关系和地域分工状况,明确与主导产业直接相关部门发展的可能性。有时对新开发的生产基地、重点发展的生产项目,特别是企业集团、骨干企业,要选址定点,并安排好生产的地域组合。有时对原有生产基地的调整、对原有企业的迁徙要作出调整和迁徙的布局规划。区域规划中往往需要对工农业生产基地中的重点建设项目作出安排,处理好城乡用地关系,搞好工农业生产的结合。与工农业生产发展紧密相关的土地利用、交通运输和大型水利设施建设项目,也常常在工农业生产布局规划中一并研究,统筹安排。
(三)城镇体系和乡村居民点体系规划
城镇体系和乡村居民点体系是社会生产力和人口在地域空间组合的具体反映。城镇体系规划是区域生产力综合布局的进一步深化和协调各项专业规划的重要环节。由于农村居民点比较分散,点多面广,故区域规划多数只编制城镇体系规划。研究城镇体系演变过程,现状特征,预测城镇化发展水平,研究区域城镇化的道路是编制城镇体系规划的基础。城镇体系规划的基本内容包括:拟定区域城镇化目标和政策;确定规划区的城镇发展战略和总体布局;原则确定各主要城镇的性质和方向,明确城镇之间的合理分工与经济联系;原则确定城镇体系规模结构,各阶段主要城镇的人口发展规模、用地规模;确定城镇体系的空间结构,各级中心城镇的分布,新城镇出现的可能性及其分布;提出重点发展的城镇地区或重点发展的城镇,以及重点城镇近期建设规划建议;必要的基础设施和生活服务设施建设规划建议。
(四)基础设施规划
基础设施是经济发展和人民生活赖以正常进行的必要的物质条件,也是社会经济发展现代化水平的重要标志,具有先导性、基础性、公用性等特点。基础设施对生产力和城镇的发展与空间布局有重要影响,应与社会经济发展同步或者超前发展。基础设施大体上可以分为生产性基础设施和社会性基础设施两大类。生产性基础设施是为生产力系统的运行直接提供条件的设施,包括交通运输、邮电通讯、供水、排水、供电、供热、供气、仓储设施等。社会性基础设施是为生产力系统运行间接提供条件的设施,又称为社会服务事业或福利事业设施,包括教育、文化、体育、医疗、商业、金融、贸易、旅游、园林、绿化等设施。
区域基础设施规划要在对各种基础设施发展过程及现状分析的基础上,根据人口和社会经济发展的要求,预测未来对各种基础设施的需求量,确定各种设施的数量、等级、规模、建设工程项目及空间分布。
(五)土地利用规划
准确确定土地利用方向,组织合理的土地利用结构,对各类用地在空间上实行优化组合并在时间上实行优化组合的科学安排,是实现区域战略目标,提高土地生产力的重要保证。
土地利用规划应在土地资源调查、土地质量评价基础上,以达到区域最佳预期目标的目的,对土地利用现状加以评价,并确定土地利用结构及其空间布局。
区域规划中土地利用规划的内容,主要是:土地资源调查和土地利用现状分析;土地质量评价;土地利用需求量预测;未来各类用地布局和农业用地、园林用地、林业用地、牧业用地、城乡建设用地、特殊用地等各类型用地分区规划;土地资源整治、保护规划。
(六)环境治理和保护规划
广义的环境包括自然环境、生产环境和生活居住环境,狭义的环境仅指自然环境而言。过去的区域规划着重于狭义的环境治理和保护,但近50年来,对环境已多作广义的理解。
区域规划中自然环境的治理和保护规划的基本内容是:
1. 分析环境诸要素的现状特征。
2. 揭示整个区域环境和各个环境要素状态的存在问题。
3. 根据区域经济和社会发展的远景目标,预测环境状况,制定区域近期和远期环境保护规划目标,包括环境污染控制目标和自然生态保护目标。
4. 拟定一系列环境保护的具体措施。包括大气保护,地表水和地下水保护,土壤植被保护和被毁土地的恢复,绿化体系的形成,卫生防疫条件的改善,防噪声、防电磁震荡、防热污染,动物界的保护,景观的保持与改善等措施。
(七)区域发展政策
区域政策可以看作是为实现区域战略目标而设计的一系列政策手段的总和。政策手段大致可以分为两类:一类是影响企业布局区位的政策,属于微观政策范畴,如补贴政策、区位控制和产业支持政策等;另一类是影响区域人民收入与地区投资的政策,属于宏观政策范畴,可用以调整区域问题。它在不同的区域会产生不同的效果,如关税、汇率等。区域规划的区域发展政策研究,侧重于微观政策研究,并且要注意区域政策与国家其它政策相互协调一致,避免彼此间的矛盾。
区域政策的主要内容有:
1. 劳动力政策。
包括流动政策和就地转移政策等,既要防止后进地区人才流失,又要区内劳动力从劳动生产率低的行业转向高的行业。
2. 资金政策。
包括财政手段(如补贴和税收)、改善企业金融状况和行政控制等,诱导资金投向。
3. 企业区位控制政策。
如通过税收和企业开发许可证制度,促使工业的发展符合总体规划的要求。
4. 产业政策。
通过产业政策,促进新企业的创建和小企业的成长,促进技术革新,发展经济开发区。
三、区域发展总体规划分析逻辑研究
规划内容庞杂,涉及面广,全盘包揽,事无巨细,无一遗漏,既不现实也无必要。对其内容条分缕析,划归出规划基础、规划变化分析、规划影响后果这三条主线索,提纲挈领,使规划分析逻辑拨云见日,简明扼要。
具体说来,规划基础线索包含人口、城镇、社会事业、基础设施、资源环境基础、区域分工、比较研究、领导思路、市场潜力、适宜性评价等方面。人口现状主要包括人口总数、年龄结构、地域分布、产业分布、非农人口数量。城镇现状主要包括城镇职能、规模和城市化水平。社会事业主要包括教育机构和设施体系与布局、科学研究的配套建设、文化卫生机构的层次与等级。基础设施主要包括海陆空多方位立体化交通和商业服务业设施、供水电气热工程、污水垃圾无害化处理场所。资源环境基础主要包括土地、水、工业矿产、森林、旅游、人力资源开发现状与指标调控。区域分工主要是区域基于区位、资源基础与地域战略选择的一种发展定位。比较研究是本区域与国内外相似条件的区域横向与纵向比较分析,既包括向历史上曾经繁荣或者现在蓬勃发展的区域学习经验,也不乏从走向衰落的区域汲取教训。市场潜力是对与本区域经济联系密切的地域现状、未来走向、宏观与微观市场调节作用多要素的综合考量。适宜性评价是对一定时期规划工作完成程度与产生效果进行把握与修正的不可或缺环节。领导思路是规划工作的集体智慧总结与指引方向,扮演着极其重要的角色。
规划变化分析线索是对规划基础线索中各个方面指标的未来一定时间段内(5年、20年或者更长的规划预期)动态演进态势的勾勒与描绘。在某些大政方针与规划思想指导下,如国内的“科学发展观”、“五个统筹”、“发展是硬道理”[2],国外在20世纪60年代兴起于西方校园社会的以环境保护为核心的“小即是美”思潮[3],调整产业发展,建立相应的新产业链条与产业园区,进而影响人口的劳动就业与迁移集聚,也同时推动着城镇规模与职能的不同程度的分化与变异。社会事业、基础设施、资源环境不可避免地做出适应性的响应。
规划影响后果线索是对上述线索中各个指标体系的明细与确定,每一方面都有各自的控制规划。如区域总体发展战略包括战略定位、战略目标、战略重点、战略部署、战略措施等多层次阐释。战略定位主要是在更大地域范围内本区域产业发展方向在深入调查研究基础上做出的总体合理性展望,如建设某经济圈内科技含量较高的加工制造业基地,某沿海带重要的海滨农家乐示范区,某省市区中高档居住区。战略目标层次性强,可以分为总目标、阶段目标以及产业与相关目标体系。战略部署根据区域功能、产业与人口的现实需要,按照放大结构效应、优势互补、整合资源的原则,做出构建分城区带、组团式、条带状的空间格局分配。战略措施,就是把比较抽象的战略目标、战略方针进一步具体化,通常包括实施战略的相应的组织机构、资源分配、资金政策、劳动政策、产业政策以及经济发展的控制、激励、协调等手段。产业调整基于产业发展详细设计有条不紊地逐步进行。产业调整的目标,增加居民与政府财政收入都会在此得以体现。社会事业、基础设施、资源环境对应不同的未来规划与解决方案。
四、小结
区域规划是一个区域比较长远而全面的发展构想,是描绘区域未来经济建设的蓝图。区域规划的主要任务是,根据规划区域的发展条件,从其历史、现状和发展趋势出发,明确规划区域社会经济发展的方向和目标,对区域社会经济发展和总体建设,包括土地利用、城镇建设、基础设施和公共服务设施布局、环境保护等方面作出总体部署,对生产性和非生产性的建设项目进行统筹安排,并提出实施政策。区域规划的目的是发挥区域的整体优势,达到人和自然的和谐共生,促使区域社会经济快速、稳定、协调和可持续发展。
摘要：区域规划是地理学中理论与实践重要的结合点与应用领域。它对生产要素优化配置,区域经济合理有序发展,人与自然和谐相处有着巨大影响。阐释规划概念与作用,总结规划主要内容与分析逻辑研究,有助于深化理解规划现实意义。
关键词：规划,内容,分析,整体优势
参考文献
[1]陈雯.我国区域规划的编制与实施的若干问题[J].长江流域资源与环境,1999,(2:)141-147.
[2]陈栋生.论区域协调发展[J].工业技术经济,2005,(2):1-6.
关键词：城市；土地利用规划；研究
中图分类号：F301 文献标识码：A文章编号：1674-0432（2012）-10-0045-1
0 前言
城市土地利用规划是对城市土地资源的保护利用和开发方面的问题做出一个总体的规划，是有目的的安排的。城市土地利用规划是城市土地利用好坏的关键所在，通过城市土地规划，才能够更好的制定和安排年度用地计划以及相关的建设用地的审批工作[1]。城市用地规划能够为城市的用地类型进行划分，对城市的建设用地进行分析，对城市的建设用地按照需求进行结构优化和调整等。
1 城市土地利用规划的主要内容
城市土地利用规划对于城市的发展是非常重要的[2]。城市土地利用规划是城市规划环节中重要的一个组成部分。城市土地利用规划的主要职能是要为特定的城市功能安排合适的城市用地，而且还要为特定的城市用地安排专门的功能。城市土地利用规划的主要内容包括三个方面。一个方面是把土地合理的划分为建设的用地和不能用于建设的用地。另一个方面是把可建设的用地的土地性质、建筑密度以及建设形态等进行确定。第三个方面是要对部分的可建设用地范围内的建筑给予特殊的规定。影响城市土地利用规划的主要因素包括经济方面的因素、社会方面的因素、公共利益以及环境因素几个方面。
2 城市土地利用规划内容与方法的探讨
2.1 城市土地的利用类型
城市土地的利用类型该如何进行划分是城市土地利用调查工作中的一个主要成分。在进行城市土地利用类型划分的时候，可以按照城市土地分类与规划建设用地标准来判定城市的用地类型。城市的用地类型包括居住用地、公共设施用地、工业用地、对外交通用地、道路广场用地、绿地以及特殊用地等十大类、46种类、73小类。对城市土地利用类型的划分，还可以按照城市的土地利用特点进行划分，比如可分为科研教育用地、开发区用地、别墅区、风景名胜等。在有些时候，对城市土地利用类型的划分还可以不按照规范进行划分，而完全按照城市的特点划分。
2.2 城市土地利用中建设用地的评价
城市建设用地的合理评价是对于城市用地进行选择的一个依据[3]。城市建设用地的评价标准是要在对城市环境的可观分析的前提下进行的，是要按照具体的建设需要和技术进行的。在对用地的自然条件进行评价的时候，主要是要依据城市的用地状况，再结合自然条件，判断是否符合建设的需求。对于评价结果的体现，往往是把土地质量划分为3个大类，然后再体现在评价图上。具体的三大类，一类是自然条件优秀的，可以简单处理就投入使用，一类是需要加以处理后才能投入使用的，还有一类就是不适宜作为城市的建设用地。
2.3 城市土地利用中建设用地的潜力分析
对于城市建设用地的合理分析，能够更好的规划城市土地利用情况。城市建设用地主要分为生活性的用地和生產性的用地。生活性用地的潜力发掘之处在于城市内的一些闲置地，平房区以及中低层的建筑区。对于其分类的时候，可以按照一个标准划分为不同的小区，然后再根据建筑密度、外部景观等进行判断分析，评估其发掘潜力的大小。生产性的建设用地的潜力之处在于对单位的占地面积、固定资产以及经济密度等多个指标进行分析，最后获得其发掘潜力。
2.4 城市土地利用中建设用地的布局安排
城市建设用地的基本布局原则是要把握好不同城市的不同的特点和要求，按照城市用地的实际情况，主要处理生活用地和开发整治等多个方面，要把握城市性质等一些原则性的问题。城市建设用地的发展过程是挖掘土地发展潜力，提高土地利用情况，还要注意扩大发展的问题，正常情况下是要多挖掘土地发展潜力，而不是扩大发展。在布局方面，还要主要向着具有针对性的功能小区发展，比如科研区，商业区，经济技术开发区等。对于城市总体布局，是要注重土地的高效利用问题，而且要突出地方特色，对必要的地段，可以有一些特殊要求。在城市土地利用规划里，就是根据城市管理的特征，设置建筑高度限制区、重点名胜保护区等类别。根据具体情况，全面统筹，制定明确的城市用地建设限制情况表，这也是城市土地利用规划内容和方法方面的一个部分。
3 结束语
在国家对于城市发展的改革要求下，对城市土地利用规划的要求也势必更高[4]。在城市土地利用规划的内容和方法上，进行整体的分析研究，对于合理的规划城市的土地利用是很有意义的。本文通过几个方面对城市土地利用规划的内容和方法进行简要分析，以期得到更为合理的城市土地利用情况。相信在未来的不断发展过程中，对城市土地利用规划的研究会更加完善。
参考文献
[1] 尹向东，熊进军.土地利用总体规划与城市总体规划协调的法律探讨[J]. 广东土地科学，2007，（1）：34-38.
[2] 吴郭泉，翟慧敏，乔大山.论土地利用总体规划与城市总体规划的协调[J].安徽农业科学，2007，（22）：6971-6972，6989.
[3] 王素萍，杜舰.城市总体规划与土地利用总体规划的矛盾协调[J].河南国土资源，2005；（1）：17-18.
第一章 总则
第1条
编制目的
为了规范和指导武威新能源及装备制造产业园的建设工作，集约、高效、合理利用好宝贵的土地资源，促进园区经济和社会发展，提高规划的科学性，避免盲目、无序建设，编制《武威新能源及装备制造产业园控制性详细规划》（以下简称“本规划”），为规划行政管理部门提供科学有效、具有可操作性的管理依据。
第2条
规划范围
武威新能源及装备制造产业园区是总规确定“一城四片”的重要组成部分，分为南部组团和北部组团。城市建设用地规模约12.4km，其中南部组团约10.14km，北部组团2.26km。第3条
规划原则 2221．用地布局合理性原则。2．产业优先、集约发展的原则。3．生态适宜性原则。4．交通便捷的原则。5．可操作性原则。6．近、远期相结合的原则。第4条
发展目标
1.环保集约的现代化、多功能、生态型综合性产业区。2.有地域特色的魅力产业区。
第5条
发展定位
从园区的发展条件和潜力出发，针对不同的层次和产业，未来的总体功能定位为“两个基地”：
（1）西北地区具有影响力的新能源及装备制造产业基地。
（2）省级生态工业园区，绿洲地区循环经济示范基地。
第二章 规划结构及用地布局
第6条
空间结构
1.规划形成“两组团”的空间结构
两组团：南部组团与北部组团，南部组团为原武威新能源装备制造产业园，北部组团为原武威金太阳新能源高新技术集中区。2.南部组团形成“三轴、三区”的空间结构 三轴：中央大道、经三路、经四路。三区：配套服务区、装备制造区、仓储物流区。3.北部组团形成“一轴、二区”的空间结构
一轴：一号路。二区：新型建材区、精细化工区。第7条
工业用地（M1）
本次规划区内工业用地面积905.48公顷，占规划建设用地的72.21%。
第8条
一类物流仓储用地（M1）
本次规划区内所有物流仓储用地均控制为一类物流仓储用地，用地面积29.03公顷，占规划建设用地的2.31%。第9条
行政办公用地（A1）
规划行政办公用地面积1.3公顷，占规划建设用地面积的0.10%，本次规划在南部组团的纬四路北侧经四路西侧规划1处行政办公用地；在北部组团二号路南侧、一号路西侧规划1处行政办公用地。第10条
商业服务业设施用地（B）
本次规划在南部组团的配套服务区内布置商业服务业设施用地，用地面积16.47公顷，占规划建设用地面积的1.31%。北部组团在规划中不单独布置商业服务业设施用地，可在行政办公用地中适当兼容商业服务业设施用地。第11条
道路与交通用地（S）
规划道路与交通用地主要包括城市道路用地（S1）和交通场站用地（S4）,总用地面积152.22公顷，占规划建设用地面积的12.14%。第12条
公用设施用地（U）
规划公用设施用地包括供水用地、供电用地、供燃气用地、供热用地、排水用地、环卫用地和消防用地，总用地面积21.05公顷，占规划建设用地的1.68%。第13条
绿地与广场用地（G）
绿地与广场用地总面积83.62公顷，占规划建设用地面积的6.67%。南部组团在配套服务区内规划2处公园绿地，在主、次干路单侧或两侧规划街头防护绿地，宽度8—30米不等，北部组团在一号路、二号路、三号路两侧规划街头防护绿地，宽度10—14米不等。第三章 道路交通规划
第14条
对外交通规划
紧邻南部组团的金武高速连接连霍高速和北仙高速连接线，该组团东北角设1处匝道，并通过经五路与本组团连接。中央大道向东下穿金武高速公路可延伸至金武公路。南部组团和北部组团由金色大道连接，南部组团经一路向北延伸与北部组团二号路向东延伸连接起来，形成南北组团之 间的两条便捷通道。第15条
内部道路系统
规划区内部道路系统分为主干路、次干路和支路三级。主干路——规划区内客货运疏散的主要通道。次干路——主要解决各组团内部的交通组织，为内部组团主要交通构架，同时对接主干路和支路。支路——是道路系统的重要组成部分。南部组团主干路红线宽度50米，次干路红线宽度28米、34米，支路红线宽度24米、20米。北部组团主干路红线宽度50米，次干路红线宽度24米，支路红线宽度16米。第16条
路网结构
1.南部组团 南部组团形成“两纵三横”的骨干道路结构，以主干路为骨架，以经一路、金色大道、经十三路和纬一路为边界，形成主干路、次干路和支路三级组成的道路系统。两纵：经三路、经四路。三横：中央大道、金色大道、纬一路。2.北部组团 规划区形成“一纵两横”的骨干道路结构。规划区以主干路为骨架，以二号路、四号路、七号路、六号路为边界，形成 主干路、次干路和支路三级组成的道路系统。
一纵：一号路。两横：二号路、三号路。
第17条
交通设施
工业、仓储物流、公共管理与公共服务设施、商业服务业设施用地内按照控制要求配建相应的停车位与停车设施，保证满足各自需求。工业、仓储物流用地停车位同时应考虑货物装卸的需求。南部组团配套服务区内商业、商务、居住用地未来根据发展需求，可配建公交首末站与停车场，但必须经城乡规划主管部门审查同意后建设执行。第四章 绿地景观规划
第18条
外围绿化
沿着南部组团和北部组团的范围边界布置宽度为30米的外围绿化带。第19条
内部绿化
规划区内部绿化是防护绿地和配套服务区的公园绿地。防护绿地是沿着主干路和次干路设置的街头防护绿地和高压线防护走廊绿地。第20条
景观系统
南部组团构建“两心五横五纵”的景观系统。依托其打造九条景观轴线，兼具景观、防护和用地功能划分的作用。两心：配套服务区内的2处公园绿地。五横：指中央大道、金色大道、纬二路、纬三路、纬四路。五纵：指经一路、经三路、经四路、经五路、经十三路。第五章 市政基础设施规划
第21条 给水工程
1.水源规划 南部组团由中央大道北侧、经一路东侧的现状水厂为园区供水，现状水源为水厂内部的1眼自备井和经一路西侧的3眼自备井取水，后备水源为规划西营水库。采用双水源供水，提高南部组团的用水保证率。北部组团由规划区南侧的规划水厂为园区供水，上级水源取自西营水库。2.给水设施规划 南部组团规划沿中央大道、经六路、纬三路、纬四路敷设输水管，其余道路敷设配水管。输水管最终连成环状，最不利点供水水压按六层楼供水压力计算，即最不利点供水自由水压为28米水柱。北部组团规划沿一号路、二号路敷设输水管，其余道路敷设配水管。输水管最终连成环状，最不利点供水水压按六层楼 供水压力计算，即最不利点供水自由水压为28米水柱。第22条
排水工程
1.排水体制 规划采用雨、污分流的排水体制。严格实施总量控制，提高工业用水的水资源利用率，从严准入高耗水、高污染的项目，强化绿地景观的滞蓄能力。2.污水排水系统 规划区污水管道最小覆土以满足所服务的区域污水能接入为原则，按规划道路标高计算，污水管道最大埋深控制在5米以内。沿规划的主要道路布置污水干线管道，地块污水井管网收集后由西向东、由南向北进入规划区北侧的污水处理厂。3.雨水系统规划 考虑到规划区干旱少雨，蒸发能力强，地表易渗漏等特点，将规划区划分为若干雨水排放区，并在道路边适当位置设置隐蔽式雨水口，收集道路、人行道及屋面雨水，就近排入雨水调节池、绿地中。在污水处理厂远景规划合建中水厂，用于工业生产、绿化水供给。第23条
电力工程
1.电源规划 南部组团电源由330千伏雷台变和110千伏太平滩变接入，现状110千伏太平滩变电站容量为2×50MVA，远期提升至3×50MVA，结合用地布局在规划区北侧预留1座110千伏变电站，规划容量为2×50MVA。南部组团设置10千伏开闭所8处，每个开闭站转供容量为15—20MVA。北部组团电源由110千伏皇台变接入，远景规划预留双电源。设置10千伏开闭所4处，每个开闭站转供容量为15—20MVA。2.供电线路规划 规划沿市政道路设置电力线路。规划区内10千伏配电线路采用架空敷设，在商业、商务、办公用地内应采用地埋敷设。新建的配电线路应沿规划确定的道路设置；改建原有线路时可结合具体情况进行调整，使线路逐步沿规划道路布置。第24条 通信工程
1.线路规划 南部组团通信线路由永昌镇通信点接入，北部组团通信线路由一号路接入。规划通信线路布置自东西向道路的北侧，南北向道路的西侧。通信线路采用架空敷设，商业、商务、办公用地采用地埋敷设。移动通信基站按服务半径500米的要求集约化设置。2.广播电视网络规划 完善广播电视转播网络，提高传输质量，形成高质量的广播电视网络；实现规划区有限电视网络整合，网络全面光纤化、双向化。第25条
供热工程
1.热源规划 热源由规划区内的规划热源厂提供，采暖高温热水供/回水设计，温度为130/65℃，经各地块内换热站换热后供用户使用。2.管网规划 本次规划采用一级管网+二级管网的形式布置热力网。管网采用闭式双管制热水管网，供热管网选用树枝状网。第26条
燃气工程
1.气源规划 南部组团规划采用凯添能源公司为天然气的气源,北部组团规划由外部中压燃气管网接入。2.管网规划 市政燃气管网整体采用环状布置，局部为枝状。第六章 综合防灾规划
第27条
抗震规划
1.设防要求 规划区内一般建设工程按地震动峰值加速度为0.20g（地震基本烈度为8度）进行设防，生命线工程应按照高于当地房屋建筑的抗震设防要求进行设计和施工，采取有效措 施，增强抗震设防能力。
2.避震疏散场地的布局 本次规划的避震疏散场地主要依托配套服务区四周的集中绿带、规划广场及公园绿地进行布局。
第28条
消防规划
消防站布置由总规统筹考虑设置。南部组团和北部组团各设置1处普通消防站，南部组团消防站位于中央大道和经六路交界处西南侧，占地面积5000平方米。北部组团远景规划1处消防站，占地面积5000平方米，近期由南部组团规划的消防站兼顾。第29条
人防规划
根据国家人防办有关规定，战时疏散比例为70%，留城比例为30%，按人均人防面积1.5平方米计算。
在核心服务区内，设人防救灾指挥中心，配套生活区应按照国家标准配建地下人防工事。
第七章 环保环卫规划
第30条
大气环境质量
1．积极推进集中供热，建立健全环境监测、监察制度，大气污染物排放优于或者满足国家及甘肃省相关标准，大气环境质量达到《环境空气质量标准》2级标准。
第31条
水环境质量
水污染物排放优于或者满足国家及甘肃省相关标准，水环境质量稳定保持在国家《地表水环境质量标准》和《地下水环境质量标准》Ⅲ类标准。
第32条
声环境质量
商业、商务、行政办公用地划为二类声环境功能区；物流仓储及工业生产区域划为三类声环境功能区。
第33条
环卫设施规划
1．垃圾转运站 在南部组团规划2处垃圾转运站，在北部组团设置1处垃圾转运站。
2．垃圾收集点 规划结合垃圾清运线路安排布置垃圾收集点，共设置垃圾收集点8处。
3．公共厕所 南部组团共设置公共厕所18处。4．废物箱 主要设于道路两侧及各类公共设施、社会停车场等的出入口附近，按服务半径70－100米进行设置，人流量较大的区域适当增加设置密度。
第八章 附则
第34条
成果形式
本规划成果由文本、说明书、图集和图则四部分组成。文本、图集和图则具有同等的法律效力，说明书是对文本、图集和图则的解释说明。
第35条
实施策略
本规划经法定程序批准后即作为地方性规章执行，具有法律效力。规划范围内的土地使用及一切开发建设活动必须遵守本规划的有关规定。编制本规划范围内的修建性详细规划应符合本规划的相关规定。
1．本规划一经批准，应加强领导和管理，广泛宣传，使全民自觉参与遵守、维持、监督城市规划的实施。
2．为进一步落实规划，指导具体开发建设，应在本规划的基础上尽快编制重点地块的修建性详细规划。
3．规划区界定范围内的一切建设项目，必须由城乡规划行政主管部门按规划统一实施、管理，防止建设失控。
4．经批准的控制性详细规划，任何单位和个人不得任意改变，在实施过程中如有重大变更或修改，需按城乡规划法相关要求报原批准单位审议通过。
5．武威市规划局是武威市的城乡规划行政主管部门，也是本规划的具体实施部门，拥有本规划的解释权。
学科指教育教学中的科目。它是根据一定教育任务及一定年龄阶段和学历层次学生的发展水平，按照教学理论选择学生必须掌握的一定科学门类的基本知识基本技能体系[1, 2]。在现代科学技术发展中，学科一方面越分越细，另一方面又高度综合。交叉学科的出现，促进了科学向整体化和综合化发展的趋势。学科创立、成长和发展，是科学技术创新发展的基础，是科学知识体系化的象征，是创新型国家建设的重要方面。深入开展学科研究，总结学科发展规律，明晰学科发展方向，对促进学科的交叉融合并衍生新兴学科，继而提升原始创新能力、加速科技革命具有重要意义[3]。
近现代以来，随着城市建设的发展和环境问题的日益突出，园林绿地作为唯一有生命的绿色基础设施，以其改善城市生态环境、维护城市生态安全的重要作用日益受到人们的重视。作为风景园林学科建设主要阵地的高校在学科发展中起着举足轻重的作用。特别是近年来,科研院校不断加强办学规模、师资引进和人才培养力度,科研成果数量与日俱增[4]。
园林规划设计学科是风景园林学科的重要内容。其理论的发展，手段的创新，以及项目的建设，推动着该领域的蓬勃发展。《中国大百科全书》将风景园林学科领域确定为“传统园林学、城市规划和大地景物规划”三个层次[1]。根据解决问题的性质、内容和尺度的不同，园林规划设计设计学包含两个专业方向，即园林规划（Landscape Planning）和园林设计（Landscape Design），前者是指在较大尺度范围内，基于对自然和人文过程的认识，协调入与自然关系的过程，具体说是为某些使用目的安排最合适的地方和在特定地方安排景恰当的土地利用而对这个特定地方的设计就是园林设计。园林规划与设计学科的研究内容就是以园林规划与设计为研究对象，深入探究其所属学科的教育课程的设置及在实践领域中的应用。国际景观规划设计学术研究的影响，工程实践的示范，国务院学位办对于原风景园林学科专业目录的调整，以及环境艺术与旅游规划等新兴学科专业与实践领域的兴起，来自这四个方面的变化、影响、制约、激励，促使中国风景园林规划设计学科专业正在经历着有史以来最为激烈的重大转变[5]。本文对我国开设园林规划与设计学科的主要研究内容进行了综合分析。
1园林规划与设计学科定位与内涵
在《自然科学学科辞典》中，园林规划设计学科的定义为：研究、指导城市园林绿化建设并使之付诸实施的实用性学科[6]。园林规划设计学科属于城市建设规划学科的分支，以园林艺术原理为基础的一门综合性学科，它与城市规划、园林植物、园林工程、测量学、园林制图学等课程有直接联系，与艺术、历史、文学有密切联系[7]。本课程具有知识面广、实践性强的特点，是一门集工程、艺术、技术于一体的课程，既要求有科学设计的精神，又要有艺术创新的想象力，还要有精湛的技艺。园林规划设计以保护城市生态平衡、创造舒适优美的 生产、生活环境，美化市容，为人们提供休息、游览 和进行文化活动场所为研究对象随
着社会与科技的不断发展、我国城市化进程的加速，园林规划与设计学科作为风景园林学的重要组成部分，其研究领域与范围也不断扩大。
园林规划设计包含观赏树木学、花卉栽培学、土壤学、测量学、建筑学、市政工程学、文学、绘画、美学、生态学、城市环境保护等多种学科内容，是多 学科的边缘性学科。研究内容非常广泛，当前主要研究内容：①园林植物在园林景观构成上的艺术效果，对保护城市生态环境的功能作用，由此而涉及到对园 林植物的品种选择、引种驯化、病虫害防治和运用遗传学培育新品种等;②园林绿化用地的地形地貌利用 和改造，包含不同地理条件下的水文地质与相应的工 程技术和自然空间的组合艺术;③现代园林建筑的功 能性质与艺术形式，包含对中国古典园林建筑形式的 研究和采用新技术、新材料与新形式的创造;④园林 规划设计工作的新程序与新手段。
园林规划是指综合确定、安排园林建设项目的性质规模、发展方向、主要内容、基础设施、空间综合分布、建设分期和投资估算的活动[7]。在工程建设初期，综合考虑工程间的相互关系、平衡和近远期发展、控制远景等原则性问题如某风景区总体规划、某公园总体规划等，主要解决功能分区、导游线组织、景点分级等大问题。园林设计指对组成园林的山形、水系、植物、建筑、基础设施等要素进行的综合设计[8]。
2园林规划设计学科发展概况
现代意义上的园林规划设计及其教育在国内只有近几十年的发展历程,正处于初级发展阶段,学科专业体系与行业环境尚不完善。其学科建设、专业教育、设计实践及理论研究还远远不够成熟。研究中国园林规划设计学科的现状和发展,对于培养符合时代要求、适应国际趋势的景观规划和设计的高级人才,创造人类共同的美好家园都具有极其重要的意义[9]。
国内外优秀园林规划设计院校的教学理念、教育目标、管理制度、课程设置等各有特点,同时对国内农林院校、建筑院校、艺术院校、地理学专业中的景观教育的不同专业背景和教学模式也有不同侧重点,提出了建设适合中国国情的景观学科的途径和方法。
风景园林学在2011年成为一级学科，下设六个二级学科，即风景园林历史与理论、园林与景观设计、地景规划与生态修复、风景园林遗产保护、风景园林植物应用、风景园林技术科学。学科领域包括传统园林学、城市规划和大地景物规划。分支学科有园林历史、园林艺术、园林植物、园林工程、园林建筑等。在国外：“大地景观规划”阶段，涵盖了景观评估与规划、基地规划、细部设计以及都市设计等内容，成为融自然科学-工程技术与人文科学于一体的极其综合的学科。学科体系涵盖了规划、设计、研究、管理和工程技术等方面。在同一教育层次根据发展方向，又分为不同的学位。
就目前而言, 风景园林的学科基础依然不太明确, 相关的学科门类比较广泛。海外Landscape Architecture研究生教育的体制和我国建筑学一级学科的学科设置模式。一般来说, 国际Landscape Architecture的研究生课程分理论型和设计
型。比如美国哈佛大学设计研究生院(GSD)的风景园林硕士学位(MLAI和MLAⅡ)的最后一个学期,学生可以选择设计选修或者独立完成硕士学位论文[12],这也是我国清华大学当前的景观建筑学(LandscapeArchitecture)硕士的培养模式。一些英语国家和地区也称为研究型课程计划和授课型课程计划, 比如香港大学建筑系的Research Programmes(MPhil/PhD)和Taught Master Programmes。当前, 我国的建筑学一级学科下设有建筑历史与理论、建筑设计及其理论、城市规划与设计(含: 风景园林规划与设计)和建筑技术科学4个二级学科。此外, 哈佛大学设计研究生院还设置有设计学硕士和设计学博士的2个专业学位。园林植物与观赏园艺二级学科已经在我国学科目录中设置多年。而且, 它对于风景园林一级学科的意义像建筑技术科学之于建筑学一级学科一样, 是风景园林领域非常重要的支撑系统。
3园林规划与设计学科主要研究内容
3.1规划与设计理论研究
该学科主要包括中外风景园林史、风景园林理论(theoryof landscape architecture)以及风景园林评论。随着各种外文原始文献和翻译著作以及出国考察或留学的机会增多, 对西方丰富的传统园林史和现代园林史的系统性的介绍还会持续增多, 而中外园林比较史、现代园林设计思想演变史方面的研究也必然会成为热点。风景园林理论是风景园林学科的元理论, 即风景园林存在的意义、风景园林的学科、风景园林的价值观以及风景园林的基本概念。这些都是一个学科发展的基础, 是融合历史实践经验和研究者对未来发展方向的想象的知识系统, 也是指导风景园林评论的基本理论。多年来, 中国风景园林的传统性、地方性和国际化的问题是不能回避的, 盲目自大或全盘西化肯定都是不可取的, 两者的衔接必须从基本理论的研究开始。风景园林评论已为学术界所呼唤[3, 10-12]。所谓的评论, 必须是在某一个理论框架或流派的思想下进行的, 评论不应是自我推介。随着我国风景园林建设事业的进展, 每年都有大量的设计项目建成或者设计竞赛发生, 如何建立一套独立的第三方评价体系, 提高本学科和行业的设计水准尤为迫切。当风景园林和老百姓的日常生活密切相关的时候, 过去贵族的艺术将成为平民设计, 如何在设计师和使用者之间建立良好的沟通渠道以及互动的机制, 也是风景园林评论的一个重要使命。评论还能影响一个学科的思维方式[13], 当前各种设计类论文沦为项目介绍或方案文本, 也是因为绝大多数作者依然没有得到系统的风景园林评论的知识训练。历史、理论和评论是3个紧密联系的领域。
3.2风景园林规划与设计主要实践研究
现代风景园林规划设计实践的基本方面中均蕴含着三个层面不同的追求以及与之相对应的理论研究：景观感受层面，基于视觉的所有自然与人工形态及其感受的设计，即狭义景观设计，对应理论：景观美学；环境、生态、资源层面，包
括土地利用、地形、水体、动植物、气候、光照等人文与自然资源在内的调查、分析、评估、规划、保护，即大地景观规划，对应理论：景观生态学；人类行为以及与之相关的文化历史与艺术层面，包括潜在于园林环境中的历史文化、风土民情、风俗习惯等与人们精神生活世界息息相关的文明，即行为精神景观规划设计，对应理论：景观行为学。如同传统的风景园林一样，现代景观规划设计的这三个层次，其共同的追求仍然是艺术[5]。
按空间位置和尺度划分, 至少包括3个领域: 场地设计、城市景观设计)、大地景观规划。一般来说, 场地设计的范围和内涵比较明确, 是对一个特定场地的所有景物的布局与设计。现在, 园林设计所处理的对象往往是有特定边界但不一定有围墙围合, 所以成为一种对场地景物统筹的设计[14]。当前, 城市设计也是建筑师或者城市规划师或风景园林师均可单独涉猎的领域。就风景园林师所掌握的知识而言, 其方案一般是“城市景观设计”, 这依然是一种在合理安排空间关系基础上的景象设计。就目前风景园林师的教育知识体系和从业范围而言, 一般是对散点的城市公共设施和连续的建筑界面的具体设计, 而不是一种整体性的城市风貌特色的保护控制和规划引导。就我国目前的用语习惯而言, 大地景观规划与景观规划、土地利用规划、环境规划的历史渊源存在差异。尽管当前风景园林界滥用“景观规划”一词, 但是它更适合景观生态学家使用;土地利用规划和环境规划则分别是地理学界和国土资源部门以及环境科学界和环境保护部门所常用的。只有大地景观规划才基本上是风景园林学科所专用的, 城市绿地系统规划和风景名胜区规划是2个重要的规划领域。当前, 城市绿地系统从建成区扩展到规划区、甚至整个市域已经成为一种发展趋势。这些拓展也因为所处理的对象的复杂性要求风景园林师和其他学科的工作者密切配合。风景名胜区的规划, 人们也日益注意到不仅仅是景点的再设计和游赏线路的规划与设计,景区容量也不能再简单按游人占有的面积简单核算, 风景名胜区内的村镇的经济和社会问题、游客使用和生态恢复的关系、林相改造的问题同样突出。其他的领域, 比如旅游区规划、自然保护区规划、区域规划、国土规划也将成为空间规划的热点, 如何合理调整风景园林师的知识结构或者制订相应的教学培养计划去应对实践中所面临的机遇和挑战是学科发展的一个重要问题[15-17]。
参考文献
2、依据现行的设计原则和设计规范，科学思考、分析、运筹当前项目，提供合理有效的设计方案;
3、编制及管理各阶段的设计文件及相关进度、费用计划;
4、参与本专业的设计成果评审、图纸会审及设计变更;
5、通过设计优化合理控制成本，并实现预期的设计效果;
6、参与现场施工技术支持及工程验收，协助解决施工现场实上际问题; .
7、负责本专业的设计管理工作，沟通协调并督导项目小组按要求完成设计;
1.1从蓝图式规划到行动规划
1.1.1规划从蓝图走向行动
蓝图式规划,即终极理想型的规划,长期以来是我国城市规划的基本范式。然而城市的发展是一个动态的过程,蓝图式规划因其静态化、周期长、 调整困难,使得规划失效、开发失控的情况屡见不鲜,在目前城市快速发展的背景之下,静态的蓝图式规划已经难以适应我国城市发展的需求。
行动规划,或者“action plan”, 最早出现在1960~1970年代的美英,强调了规划的执行力与实施性。近年来,我国在规划理论与实践探讨中对其给予了较大的关注。行动规划因其动态性、灵活性、 可实施性的特征,能够更好的适应规划实施及管理, 被越来越多的应用于城乡规划之中(见表1)。
1.1.2我国行动规划研究回顾
自2000年以来,以厦门、深圳、天津、上海等城市为代表,我国各地区都相继在规划中进行了行动规划的实践与理论探索。
目前,国内对于行动规划的理论研究大致可分为两个方向。一是从工作方法入手,对现状我国城市规划编制及实施中的问题进行梳理,并由此提出行动规划的概念,强调规划的行动力。以王富海(2003)、 何明俊(2004)、王红(2005)、陈玮玮(2007)、 柳成荫(2008)等为代表,均对我国规划编制中引入行动规划的工作方法及其理念、工作框架等进行了探讨;二是从规划实践入手,总结各地区在规划过程中对于行动规划的利用。例如陈云亮(2009)、罗勇等(2011)、何子张等(2012)、邹兵等(2013) 分别以江津市、广东市、厦门市、深圳市在规划编制中创立项目库、改革编制思路与方法以及行动规划实践中的各类探索及问题进行了总结与分析。
同时,针对乡镇领域,在近年来也出现了对于项目带动农村发展的相关理论与实践探索。例如黄叶君、 谢正观(2009)提出了以定量化的目标体系为指引,以整合资源的项目库为统一操作平台的新农村建设实施体系;荆万里等(2011)以河南省遂平县城区近期行动规划为案例,思考了欠发达地区行动规划的编制方法;赵迎雪等(2012)以广州市番禺区石楼镇为例,探讨了以村镇规划为平台,引入项目库分析研究的相关方法。
1.1.3项目库与行动规划
行动规划的特征在于其可实施性,项目库则是编制行动规划的重要工作方式。在乡镇规划中,首先通过将各类项目进行分门别类的梳理与统计,形成动态可控的项目库,再以项目库为基础与指导, 制定科学合理的行动计划与方针,能有效指导规划的落实。因此,项目库是编制行动规划的基础性内容及成果表达方式(见图1)。
1.2乡镇规划中行动规划的特点
1.2.1全域覆盖,范围扩大
乡镇规划的行动规划范围与城市规划不同,其行动规划的覆盖面比城市行动规划的覆盖面大。城市规划中的行动规划,其覆盖面为城市规划区范围; 而乡镇规划中行动规划为全域覆盖,其覆盖范围为乡镇全部,规划项目并不局限于镇区范围,大量规划项目位置处于镇区之外。
1.2.2领域综合,“三农”突出
城市行动规划中,基本以人工设施的建设为主体内容,例如城市道路管网、电力通信设施等等; 而对于乡镇行动规划,其领域更为全面,环境政治、 农田水利、交通环卫等方面项目偏多,并且农业、 农村综合,具有更为明显的“三农”地域特征。
1.2.3层级构建,系统整合
乡镇行动规划中的项目,从镇域、镇区到社区、 中心村、基层村,具有明确的等级与层次,在规划项目时要求更为精准;同时通过对各层次项目的分类梳理后,将庞杂的项目内容进行系统性的整合, 最终形成内容丰富的项目库成果。
2镇规划项目库建构理论基础
乡镇规划项目库的编制,既要符合行动规划与项目库编制的一般要求,又要突出乡镇自身的特点。
2.1实施主体——政府主导
现代城市发展是政府、市场和公众三种力量的综合产物。市场“无形的手”与政府有意识的宏观调控共同作用,促成了规划的有效实施。但由于市场调节具有其自身的不确定性及不可预测性(例如楼盘的市场调节等),因此,行动规划更多的强调对可控项目的规划,即由政府主导实施的、基于政府维度的行动计划。如此,通过对能够被政府主动干预并引导的项目进行合理的安排与调控,能够在更大程度上确保规划的贯彻实施。
2.2领域侧重——公益导向
市场调节以盈利性的项目为主要内容,而政府调节则更多的考虑到公众利益。因此,在行动规划的领域选择上,公共产品、公共服务以及相关政策扶持是其侧重点。对于大部分公用产品及公共服务, 是市场调节的空白领域,需要通过政府的投资与管理来提供;而部分涉及到国计民生的产业及项目, 则需要政府与市场共同调节,政府在这些领域内通过政策扶持影响项目的进程。
2.3项目类别——公共为重
基于以上分析,以公共利益为导向,行动规划中的建设项目可以大致分为以下三类:一是公共产品,以道路交通、邮政通信等基础设施为主要内容; 二是准公共产品,以文、教、卫、体等项目为主; 三是政策扶持产品,具体到乡镇建设中则以保障房建设、农村居民点建设为代表。
3乡镇规划项目库编制的内容建构
乡镇规划项目库的编制以项目为基础,通过规划分析进行统筹与协调。在进行项目库建构时,重点需要明确项目内容与项目实施主体,以确保项目信息及特征明晰,项目实施路径明确。
3.1项目内容按领域划分
大量的项目经过筛选后进入项目库,规划项目库内项目数量众多,需要按照一定的特征将其分门别类组织起来。在统筹项目库项目时,可依据各项目所属领域进行归纳。
根据行动规划政府主导、公益导向的特点,按照所涉及的国民经济不同方面,结合乡镇规划及建设的具体特征,可以将项目库内的各项目按照基本属性划分为以下三大类、十三小类。
3.1.1公共产品
这里的公共产品指纯公共产品,即为社会公共所消费,在消费过程中具有非竞争性和非排他性的产品。纯公共产品基本由政府提供,公众在消费时无需付出成本。主要包括以下五类:
(1)行政管理:以政府服务为主的行政办公设施等都属于这一类别,包括政府大楼、社区服务中心等。
(2)道路交通:以道路交通设施城镇公路、 村镇通村路等为代表的道路建设以及以信号灯、交通标志、路面标线、护栏等为代表的交通设施属于此类别。
(3)市政基础:包括与城市发展与人民生活息息相关的能源设施、供排水设施、邮电通信设施、 防灾设施等。
(4)环保环卫:生态环保领域涉及到与绿地建设、环境保护相关的各项建设活动,如垃圾收集与处理、污染治理等。
(5)园林绿化:绿地建设、公园建设等与城市绿化相关的活动。
3.1.2准公共产品
准公共产品介于纯公共产品与私人产品之间, 其特点是由政府与市场共同开发,公众在使用时需付出一定的成本。主要包括以下四类:
(1)文化娱乐:与群众文化生活相关的各类建设项目,例如文化馆、艺术馆、青少年宫等。
(2)科技教育:包括各中小学校以及相关科学研究所等。
(3)医疗卫生:镇区医院、卫生院及村镇卫生所等。
(4)体育运动:体育馆、运动场等相关场所及社区健身设施等。
3.1.3政策扶持产品
政策扶持产品基本上属于市场参与开发建设的项目,但由于在某些方面与城镇建设与发展有着密切的关系,需要政府通过政策进行引导与支持。主要包括以下四类:
(1)土地整治:土地整治领域主要包括基本农田建设、增减挂钩以及未开发用地的管理。
(2)农田水利:与农田建设相关的灌溉设施、 排水设施等都需要政府引导市场进行建设。
(3)产业发展:产业发展是经济建设的重要内容, 主要包括工业发展以及农业发展两个方面。与工业及农业发展相关的建设项目均属于产业发展领域。
(4)住区建设:住区作为乡镇规划中的重要内容,包括有城镇住区建设及农村居民点建设两个方面(见表2)。
3.2项目实施主体按行业落实
以政府为实施主体的项目库,在进行项目梳理后,需要明确各项目对应的具体主管部门,以便于后续的项目具体落实与操作管理。在确定政府实施主体时,可根据项目的行业划分进行对应。
3.2.1项目行业划分
国民经济行业分类(GB/4754-2011)中,将国民经济各行业共划分为20个大类。本文参考国民经济行业分类(GB/4754-2011),结合行动规划的工作与管理特征,将乡镇规划项目库内的项目按行业划分为:农业、林业、制造业、电力、热力、燃气、 供水、交通运输业、仓储业、邮政电信业、房地产业、 科学研究和技术服务业、水利、环卫、教育、文化、 娱乐、体育、社会保障,共计19个行业。
3.2.2政府实施主体
项目库项目的实施基本由政府部门负责与主管,因此需要针对不同的项目在编制中明确各自对应的部门。根据我国“省—市(县)—乡(镇)” 各级政府部门的设置及职能分工,笔者列表对于各行业对应的政府实施主管部门进行了说明(见表3)。
4乡镇规划项目库编制方法
在进行乡镇规划项目库编制时,应当从多角度进行考虑,多种方法结合,以保证项目库的编制统筹兼顾、覆盖全面。
4.1规划引领法
(1)特征:遵循乡镇规划具体内容,确定实施项目。
(2)主要内容 : 这是项目库编制的最基本方法。 项目库内的项目既要来源于规划,也要符合编制的乡镇规划。在编制过程中,通过研究已完成的乡镇规划,了解调整及新建的各类用地;并根据用地调整,确定应当实施的各类项目;最终将由规划提出的各类项目具体化,即将图纸及文转化为各实际项目,形成项目库的重要内容。
4.2政府申报法
(1)特征:政府依据发展计划,申报建设项目。
(2)主要内容 : 这是项目库内公共产品及准公共产品项目确定的重要依据。各政府部门均有基于各自实际的年度发展计划。在进行项目库编制时,要主动联系各职能部门,要求县镇各政府部门及各村集体对应乡镇规划的期限、结合自身的计划,申报在规划期内的建设项目。一般此类项目都具有较强的稳定性, 并涉及到人民生活的方方面面,需要给予重视。
4.3市场导入法
(1)特征:联系市场开发投资情况,引入开发项目。
(2)主要内容 : 这是项目库内政策扶持产品相关项目的重要来源。对于非政府投资、但与民生息息相关的各项目,通常采取开发引导、市场导入的方式。联系规划乡镇招商引资及建设意向,通过对乡镇开发情况进行整理和梳理,能够为项目库的编制提供基础资料。
4.4分期分级法
(1)特征:根据建设期限和重点,项目分期分级。
(2)主要内容 : 这是对项目库进行编制与整理时的综合方法。通过对已有项目按照时效性与重要性进行归纳,能够有效的突出项目库的重点。一般情况下,根据规划期限,可将项目分为近期(3年及以内) 与远期(3年以上)实施项目,以近期项目为主;根据项目规模、区位及目的等特征,可将项目分为重点项目与一般项目,对重点项目的信息要求更为明晰。
5乡镇规划项目库成果表现
5.1项目库成果形式
项目库的最终成果,应当图、表、文对应,形成乡镇规划项目库“一图一表一文”的形式。“一图” 即项目汇总图,以在规划图上明确各项目的位置与范围;“一表”即项目汇总表,将项目的各项具体信息以表格形式进行汇总;“一文”即项目说明书, 对项目库的关键数据与内容特征进行总结分析。
在表达过程中,由于图纸大小与项目数量的不确定性,对于项目汇总图可采用分区、分领域、分时期等不同的表达方式,但始终要保证图纸、表格与文字的统一。
5.2项目库成果要求
5.2.1项目汇总图
项目汇总图以直观的形式将项目在图纸上呈现。图纸应当满足以下要求:(1)以乡镇镇域规划图作为底图;(2)在图纸上对项目的重要信息进行说明;(3)以点、线、面等不同形式表达面积、特征及范围不同的各项目。
五里界街交通规划项目汇总图将各道路建设项目及名称在图中进行了汇总与说明(见图2)。
5.2.2项目汇总表
项目汇总表是反映项目属性与具体信息的重要载体。汇总表应当包含以下内容:(1)项目基础信息: 包括项目序号、项目名称、项目面积、所在区域、 建设期限;(2)项目特征属性:包括具体建设内容、 领域划分、所属行业;(3)项目建设属性:包括投资资金估算、投资主体、政府实施主体。
五里界街道路建设项目汇总表将涉及到道路工程的各项目进行汇总,并列表标注出了各个项目的基本信息(见表4)。
5.2.3项目说明书
项目说明书是对整个项目库进行的分析与总结,反映出项目库内项目的总体特征。项目说明书需要对以下内容进行数据统计:(1)项目总数与投资总量;(2)分期项目比重;(3)不同投资主体项目比重;(4)不同领域项目比重等。
在完成项目库编制后,五里界街对整体规划项目库的内容按照不同性质进行了统计与数据分析 (见图3)。
6结语
乡镇规划编制过程中,项目库的编制是关系到规划能否实施以及如何实施的关键。乡镇规划项目库的编制及实施,能够成为城市规划向行动规划发展的前沿地,使得规划能够更好的落实与落地。(本文为“第一届全国村镇规划理论与实践研讨会”优秀论文)
资料来源:湖北省四化同步规划之五里界街全域规划
摘要：城市规划近年来呈现出由蓝图式规划向行动规划转变的趋势,而在乡镇规划领域中也对规划实施、规划项目库的编制进行了相关探索。本文从行动规划入手,分析了乡镇规划中行动规划的特点,探讨了乡镇规划中项目库编制的理论基础,并对乡镇规划项目库编制的内容建构与编制方法进行了研究与分析。
【关键词】电视新闻 报道 理念 融合
新闻是电视媒体的立台之本，报道新闻是电视媒体的中心任务。2014年，各级电视台始终把握正确的舆论导向，坚持新闻立台，坚持“三贴近”，继续“走转改”，在报道题材与报道形式等方面不断探索创新。在移动互联网突飞猛进地发展以及媒介融合日益深化的大背景下，电视媒体的新闻传播呈现出内容丰满、形式多变、理念更新与融合发展的新景观。
一、传播内容：重大主题活动与重大事件报道进一步创新
（一）“两会”报道面目一新
每年3月，对“两会”的报道可谓是新闻媒体宣传的头等大事。2014年，中央电视台的58个栏目、70个板块对“两会”进行了全面报道，并采用全高清设备对重要场次的活动进行现场直播，还首次运用4G技术为报道增添新活力。严肃的“两会”不等于死板的解读，2014年各电视媒体的“两会”报道既不“板”也不“硬”，运用多种手段将“硬”新闻变“软”。一方面，新闻语言淡化政治色彩、力求“短、实、新”，贴近性大大增强。从报道方式来看，由传统的说教式报道变为把新闻向观众娓娓道来，主持人的播报语态更加“接地气”。另一方面，创新报道形式，以观众喜闻乐见的方式传播“两会”内容。在2014年全国“两会”期间，央视《新闻联播》推出了多个形式新颖的专栏或板块，如“两会说吧”“两会微海采”等等，将镜头对准普通百姓，体现了“民有所呼、会有所应”的互动式报道。此外，还利用当前颇受关注的大数据技术，推出“两会大数据”板块，使“两会”报道变得生动形象。
（二）重大主题宣传报道丰富多彩
“中国梦”、党的群众路线教育实践活动以及反映国家和民族奋斗历史的爱国主义题材、海洋题材、“丝绸之路”题材等重大主题的宣传报道，是2014年电视新闻传播的重要内容。在“中国梦”系列报道中，央视新闻频道及《新闻联播》等重要栏目纷纷开辟专栏，延续“走基层”系列报道的采编风格，摒弃 “主题先行、实例来凑”的做法，采用“街头随机采访+讲述个体追梦故事”的形式，成功地推出了一系列有深度、有特色、接地气的报道，以正面宣传的形式树立了一个个先进典型形象，有利于凝聚社会正能量。此外，各省级卫视也进一步创新报道内容与报道形式，对“中国梦”主题进行多层次、立体化的报道。这些报道以一个个鲜活的人物和故事，使“中国梦”主题的传播不仅入耳、入眼，而且入脑、入心。
（三）重大突发性事件报道迅速及时
现场报道是电视新闻的生命力所在。电视新闻报道不是简单的关注，更不是集体“围观”，不能浅尝辄止，不能蜻蜓点水，当重大突发性事件发生时，现场报道必不可少。2014年，全国各级电视台进一步建立健全重大突发性事件的应急机制，每一次突发情况发生后，电视媒体都在第一时间到达现场，紧握话语权，及时发布权威信息。在云南香格里拉大火、云南昆明火车站暴力恐怖事件、马航失联、新疆和田地震等重大突发性事件的报道中，发挥了积极作用，公信力与舆论引导力明显增强。
二、传播理念：“新闻立台”为核心，“服务受众”为主导
（一）坚持新闻立台，“走转改”常态化
时政新闻是电视新闻的立台之本。在2014年时政新闻报道方面，各级电视台都更加重视新闻的选择，重点报道显现出生动的细节、有趣的现场，而不是面面俱到，改进了会议新闻程式化报道的弊端。在今年“两会”期间，央视《新闻联播》始终坚持以新闻传播规律与新闻价值要素为选择标准，坚持“三贴近”原则，除了按时按量报道会议进程外，还持续关注国内外大事，体现了国家主流媒体的责任与担当。
民生新闻是电视媒体的立台之源。2014年是中国民生新闻发展的第12个年头，央视持续实践“走转改”，2014年1月12日，央视新闻频道在《走基层》中播出7集连续报道《蹲点日记：杨立学讨薪记》；1月14日，《新闻联播》以连续报道的形式播出4集报道，该系列报道引得许多网友称赞。从这些报道中可以看出，央视为其他各级电视台树立了一个好的榜样，各级电视台也将“走转改”常态化，将镜头对准医疗养老、社会保障、春运购票等百姓关切的话题上，拉近了与观众的距离。
（二）以受众为中心，增强服务意识
在新媒体传播模式下，电视新闻传播变“宣传主导型”为“报道主导型”，受众的参与意识不断增强。电视新闻传播顺应此趋势，变得平易近人，向观众靠拢。一方面，各级电视台的新闻服务类节目，在内容上更加丰富多彩，在贴近性上下足功夫，力求投本地观众之所好。另一方面，更加注重从百姓的角度解读新闻，将新闻“故事化”。“以说故事的方式向人们提供的信息更容易被理解和记忆，因为这种方式让人放松，让人觉得有趣，以这种方式整合过的新闻素材将更加有效地吸引读者，因为读者看到的不再是干巴巴的事实罗列，而是真实的生活。”②
三、传播方式：与新媒体深度融合，打造传媒合力
（一）借助新媒体平台，拓宽传播范围
触媒渠道的多元化使受众分流，传统电视媒体的新闻传播活动唯有积极融入新媒体环境当中，以融合促发展，才能在资源上实现共享，覆盖更广泛的受众。作为国家级主流媒体的央视，自2012年起实行微博、微信、客户端“三步走”战略，全方位搭建起新媒体平台。2014年各省级卫视也积极利用新媒体平台扩大受众范围，使得电视新闻借助新媒体平台获得了更为广阔的覆盖面和影响力。
（二）利用新媒体技术，增强用户黏性
在新媒体环境下，新闻传播的数量、速度、广度、深度和路径都发生质的飞跃，电视新闻传播在内容生产方面充分利用新媒体技术，实现了多形态、多媒体传播。例如湖南卫视的《新闻当事人》、江苏卫视的《新闻眼》等各级电视台的新闻节目纷纷开通官方微博，采用“标题+导语+图片+视频+网页链接”的多媒体形式发布新闻，更具吸引力和感染力，弥补了传统电视新闻的不足。与此同时，电视新闻传播的服务意识进一步增强，与受众的互动交流更加频繁，成功地培养了大批“粉丝型”观众。在2014年的“两会”报道中，央视网也以全方位、多终端、多语种的形式深度报道“两会”，除了对重要会议活动进行视频和图文直播外，还推出了“给总书记捎句心里话”“我有问题问总理”等特别板块，媒体与受众间的互动性提升，用户黏性也随之增强。各地方电视台也纷纷与新媒体“亲密接触”，利用网站、微博、微信等新媒体平台开辟自己的新闻宣传阵地。
参考文献：
[1]谢金华：《浅析电视新闻创新“说话方式”的路径》，载《新闻研究导刊》2014年第1期.
[2]鲁凯：《把新闻做成电视剧——浅谈电视新闻的“编剧思维”》，载《当代电视》2014年02期.
[3]宫承波主编：《新媒体概论》（第四版），中国广播电视出版社2012年版，第162页.
[4]“央视新闻”微信阅读数居媒体公众号首位_广告频道_央视网（cctv.com）
（作者单位：中国传媒大学新闻学院广播电视学专业硕士研究生）
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