城乡结合部党建

城乡结合部党建（精选8篇）

城乡结合部党建 篇1

XX街道党工委

各位领导、同志们：

在这春暖花开、春意盎然的季节里，感谢XX镇的蒋永红 书记一行莅临XX街道检查指导工作，下面我就街道党建工作开展情况作一简要介绍：

XX街道地处XX城区东部，是全区的政治、经济、文化、科教中心和重要的宜居城市的核心区、东城建设的拓展区、城市形象展示区。其幅员面积53平方公里，下辖23个社区及行政村，户籍总人口21万人，城市规划区21平方公里。有53个党支部，党员14750名。街道先后荣获全国农业普查先进集体、创建全国文明村镇工作先进村镇、市级卫生单位、创建国家级卫生县城优秀单位、五好领导班子、XX县十强街镇等荣誉称号, 并连续10年获综合目标考核一等奖。

一、主要做法

在党建工作理论实践中，我们牢固树立‚围绕中心抓党建、抓好党建促发展‛和‚基层是党建工作主战场‛的思想和理念，团结带领广大基层党员干部围绕建设‚宜商宜旅魅力之都、特色农业富裕之地、文化繁荣和谐之邦‛的战略定位，大力实施‚先锋工程‛，不仅发挥支部的堡垒作用和党员的模范作用，更有力地实现了经济结构集中调整、三产规模较快扩张、消费升级明显加快、城市空间迅速拓展、社会事业更加和谐的目标。2011年，实

现GDP23亿元，财政收入3亿元，社零总额25亿元，固定资产投资48亿元，农民人均纯收入达10322元，各项指标均比去年同期有较大幅度增长。

（一）深化“三级联创”，推动城乡统筹格局

深入开展‚三级联创‛活动，统筹整合党建资源是提升基层党建工作水平，增强基层党组织生机与活力的重要载体，在此活动中主要开展了以下工作：

一是积极开展‚三级联创‛活动，统筹城乡党建新格局。坚持把此项活动作为‚党员受教育、群众得实惠‛的有效载体，与村（社区）签订创建目标责任书，落实长效机制，并与经济建设和社会发展目标同考核、同验收。

二是大力实施素质提升工程，努力提高党员能力。建设远程教育站点10个，对基层党员的教育培训实现了全覆盖，为提升党员推动发展、促进和谐的综合素质提供了可靠保障。当前，各村（居委）党支部平均年龄降为45岁，文化程度明显提升。2011年共发展党员46名，为党组织输送了新鲜血液。

三是积极构建‚三带一促‛（支部带领、协会带动、党员带头，促进发展）发展模式，加快推动农业产业化进程。如和平村支部根据本村地处城郊、基础设施较完善等优势，带领本村近30名党员，组织成立枇杷协会，结合新村大力发展枇杷种植观光农业。

四是大力实施‚三万计划‛，发挥城乡互带作用。我街道的10名大学生村官已全部一次性考核转正。对大学生‚村官‛我们

加强了日常管理，制定了村官管理办法，建立健全学习、工作、管理、教育、培养、考核、任用等制度，增加帮带力量，确定一名街道领导干部、一名驻村干部、一名村主要干部帮带一名大学生村官，让其进步成长；增加调研课题，要求对所工作的村进行基本情况调研，形成一篇不少于3000字的关于本村发展的较高价值的调研文章，提高自身实践能力；增加工作任务，将农村现代远程教育、村级公共服务中心建设、农业产业发展、征地拆迁等工作任务压在大学生村官肩上，要求他们主动到一线煅炼，成为农村工作的生力军。通过以上举措，大学生村官均很快进入工作角色。如XX村村官AAA到村任职后，发现该村三社没有人行便道，她便主动做好群众的动员和协调工作，不到2个月便修好了通往每家每户的人行便道。XX村村官BBB熟悉了村上事务，成为了新农村展示点的解说员，为XXX现场会进行全程讲解，受到各级领导好评。其次，干部驻村行动实施良好。对万名驻村干部和支农人员，街道采取双向选择进行下派到村工作，并对职能职责进行了明确，驻村干部以村为家，全身心投入到所驻村的各项工作之中。街道机关干部CCC2010年驻XX村，自己设计了民情日记，建立了农户档案，并对XX村维稳、党建、产业发展等做了深入调研，形成了一系列调研报告，为该村的发展作出了贡献。

五是狠抓阵地建设，构建服务平台。坚持“高起点规划、高标准建设、高质量配套”的原则，街道用社会抚养费的20%为补贴，完成10个村（社区）的公共服务中心建设，‚三有一化‛得到落实。同时，利用办事阵地开展 ‚三级联动‛的为民办事全程

代理工作，群众将备齐的资料交给村（居）委干部，由干部到街道服务大厅办理，在区、街道审批后又将其带回交给办事群众，变过去的群众跑腿为现在的群众使嘴，干部作风大为转变，受到群众好评。

六是探索党建管理运行机制，统筹党建工作再上台阶。作为区党建工作运行机制试点单位，街道成立了党建工作领导小组，在切实履行书记党建工作‚第一责任人‛的同时，配备党建副书记，组建党建工作办公室，落实具体工作，整体全面推进。党建工作领导小组每季度至少召开一次专题会议讨论研究党建工作，党建办公室每月召开情况汇报会，分析当前工作的难点，并提出措施确保工作顺利完成。此外，建立党工委委员基层党建工作联系点，每个党工委委员联系一个村，定期到点上指导基层党建工作。

（二）落实“三项制度”，帮助解决群众困难

‚老百姓的柴米油盐酱醋茶是基层的国家大事‛，做好‚三项制度‛是村（居）干部的看家本领。我们的主要作法为：一是加大宣传力度。我街道在辖区所有村（社区）和主公路沿线，共制作制度牌、大小宣传标语600余幅，向老百姓发放‚三项制度‛联系卡12000余张，党建工作宣传手册15000份，总投入近20余万元，营造出群众知晓、百姓支持的良好舆论氛围。二是严格工作规范。在接访中要求村（居）委干部必须按时接访，态度和蔼，答问解疑，掌握实情，作好记录。在走访过程中，要求干部切实做到“五看、五问、五讲、五记”，即先看走访对象庄稼牲畜、生活环境、居住条件、粮食贮备、饮食起居情况，再问家庭成员、生活困难、政策落实、意见建议情况，最后讲清惠农政策、发展思路、法律法规、科学技术，同时在走访本上记录走访对象家庭情况、困难原因、具体需求、意见建议等，使走访工作任务明确、重点突出。三是及时办理反馈。针对群众意见难办理的问题，街道强化两个举措抓落实，即在街道综治办建立群众事项办理“中转站”，负责对基层党组织上报的群众反映事项进行登记归类、转出交办；在村（社区）党组织设立“联络员”，专门负责群众意见汇总上报、跟踪了解和办理反馈，确保群众反映的问题件件有落实、事事有回音。四是确保三项制度‚四薄册‛记录随时检查不突击，采取月23-25日交由组织委员检查签字；此项检查结果纳入各村（社区）目标考核。去年，全街道共接访群众2498人次，走访群众26395户，走访率达206%，收集群众问题意见1332件，合并办结1201件，办结率达95%，群众满意度在98%以上。五是利用‚四议两公开‛工作法，解决三项制度在走访中群众反映的困难和问题。如XX村，群众收入较高，建设新房意愿较强，但受城市总体规划制约，群众散建审批较难，村支部在走访了解群众这一共性问题后，立即召开会议研究，发动群众集中建设巴渝新村，既节约耕地又享有政策，得到了群众拥护。又如，今年的大城市建设20条城市干道，我们涉及11条，对各村的征地拆迁等重大事项，仍坚持‚四议两公开‛工作法解决群众提到的小区物管费问题。

（三）推动“三项活动”，密切党群干群关系

一方面促实效提炼载体。以‚察民情、问民生、解民难、暖民心‛为活动主题，以‚三争三定三共‛ 为活动载体，推动活动取得实效。‚结穷亲‛载体为‚三争‛：即争当关心穷亲冷暖的贴心人、争当扶志维权的指导员、争当脱贫致富的引导者。‚大下访‛载体为‚三定‛： 定期接访走访群众，定期排查矛盾纠纷，定期包案解决问题。‚三进三同‛载体为‚三共‛：即进村社与农村干部共议科学发展之计；进基层与广大党员共办群众关注之事；进农户与农民群众共商增收致富之策。另一方面全方位推进活动。在‚结穷亲‛方面，开展了‚六送六帮‛（送温暖帮困难、送技术帮就业、送信息帮致富、送信心帮扶志、送法律帮维权、送政策帮惠民）活动，帮助解决生产生活动中的困难和问题。去年以来，联系部门、机关全体公务员积极参与，并带动村‚四职‛干部，共结对帮扶35户。大力实施秋季助农抢收和助学活动，帮助穷亲就学26人，抢收水稻20余亩，解决困难121起，送帮扶资金及物资4.2万元；开展农技帮扶1000余人，转移富余劳动力120人，下岗职工实现再就业20名，提供脱贫致富项目78个。在中秋开展慰问活动，专门为穷亲和贫困孤寡老人送去节日礼品和精神食粮。在‚大下访‛方面，通过走访、接访和排查，开展了积访重访专项治理,公开接访84次、下访约访2479次7851户、组织座谈18次2309人，为群众排忧解难560余件。排查矛盾纠纷229件，化解226件。受理群众意见248件，办理回复239件。在‚三进三同‛方面，班子领导和驻村干部到联系点进村入户调查研究，帮助7个村进一步理清发展思路，制定发展规划，建立

民情档案，办理涉及群众生产生活的手续代理、扶贫济困、纠纷调解等实事、好事230余件。开展免费巡诊活动，义务诊疗人数达到7561人；开展‚唱读讲传‛进小区活动，机关干部自编文艺节目11个，巡回演出24场次；开展科普宣传和送政策技术下乡36次，发放宣传资料3万余份。在XX村和XX村推行集中改厕工程，规划改造300余户。特别是XX村驻村干部，在了解敬老院征地后，有11个失地农户正在办理社保，群众没地种粮种菜，生活受到影响，驻村干部就与村社干部一道商量，私人一起借给农户4万余元，缓急了生活之急，并在今后社保资金下发时抵扣，得到拆迁户一致认同。

（四）开展“创先争优”，发挥先锋模范作用。

一是首先确定了‚创先争优作表率，宜居棠香展魅力‛的活动主题，结合街道中心工作，提出了‚实施‘3+4’工程，树形象、促发展‛的活动载体。落实好‚一讲二评三公示‛。主要做法：一是据实讲述，先进推动。在根据工作记实讲述的前提下，组织各支部广泛开展‚我是一面旗，你是我榜样‛的竞赛互助活动。利用每月‚一讲二评‛时间，让大家讲述自己或者身边的党员创先争优的先进事迹，通过弘扬他们的精神，有效地促进了街道各中心工作的开展。二是规范评比，优秀带动。街道设立了擂台榜，每两月评出擂主支部，作为先进榜样，激励大家你追我赶、比学赶超的良好氛围，街道去年的各项工作均名列前茅。三是及时公示，舆论促动。各党支部及街道党工委点评结果要于当天进行公示，公布监督电话，接受群众监督，7日内有不良反映的，经查

实取消其当月的评优资格，限时整改，并记录在案。对取消每月评优资格累计超过2次的，取消其评优资格。

二是与干部教育活动结合，在开局阶段念好了‚早、实、比‛三字经。贯彻落实突出一个“早”字，早规划、早动员、早宣传。及时制定1+3活动方案，明确以‚解放思想、提升能力、转变作风，迅速融入大城市建设、全力决战大项目征地‛为活动主题，以开展‚十个一‛活动（召开一次大宣讲、组织一次大讨论、开展一次大调研、实施一次大走访、举办一次大演讲、召集一次业务竞赛、举行一次服务体验、完善一批管理制度，开展一次民主评议、创建一支一流队伍）为载体，确保干部教育活动开好头、起好步、有序推进。召开动员大会，并对干部教育活动进行了详细安排部署。制定出具体的宣传方案，通过在棠香公众信息网上开设活动专栏、发行机关内部小报等多种形式加强宣传，极力营造浓厚氛围。提升能力突出一个“实”字，重实战、重实效、重实在。围绕今年的重点项目，组织政策培训和业务培训。全面实行‚倒逼机制‛，制作征地拆迁工作进度监督台，将每个小组的工作进度在办公楼大厅进行公示，每5天进行一次更新，切实增强机关干部的紧迫感，确保通过干部教育活动的开展达到促进中心工作的实际效果。转变作风突出一个“比”字，比服务、比责任、比廉洁。大力推行‚五心‛工作法，在全体机关干部中开展比谁在接待群众咨询时最热心、谁在调查补偿情况时最细心、谁在听取群众意见时最耐心、谁在核实安臵补偿标准时最公心、谁在善后安臵群众时最关心活动，坚决杜绝‚门难进、脸难看、话难听‛的现象。

制定岗位责任书，将岗位责任具体细分，落实到人。对党政工作规则进一步规范，对机关运行制度进一步完善，从源头上预防腐败，比谁的廉洁自律正。

三是与基层组织建设年活动相结合，做到了‚早、细、实、浓‛，促进了各项重点工作扎实有效开展。高度重视,安排部署“早”。区委组织部基层组织建设年活动动员会召开后,街道高度重视,立足早安排、早部署,立即召开动员会,安排部署工作,并制定了操作性强、务实管用的活动实施方案。认真调研,摸底工作“细”。组织人员深入村（社区）、事业单位、两新组织等各个领域进行了深入细致的调查摸底工作。深化载体,工作措施“实”。进一步创新和深化工作载体,制定强有力的推进措施,做到‚三个结合‛,把开展基层组织建设年与‚创先争优‛相结合，与‚解放思想、提升能力、转变作风‛相结合。强化宣传,工作氛围‚浓‛。在棠香公众信息网落实专人负责,要求各支部及时报送信息，运用手机短信平台,向机关党员干部和各党支部书记等发送活动短信,营造浓厚的活动氛围。

二、下步工作打算

一是创新基层党组织设臵方式，不断提升组织功能。要对基层党组织的设臵进行积极探索和改进，确保党组织功能的正常发挥。在农村党组织的设臵上，要推广‚支部+协会‛的做法，建立功能型党组织。要在有XXX等各类农村新型合作经济组织中建立

党的组织，把支部建在产业链上。在社区党组织的设臵上，对报恩、金星等符合条件、党建基础好的社区升格为党委（党总支），要以集贸市场、商务楼宇和居民小区为单元，设臵党支部，把党小组建在楼栋上，切实加强党的有效领导，扩大党的工作覆盖面。在新的经济、社会组织党组织的设臵上，要按照属地的要求，抓好XXX的党组织建设，发挥外来党员建设大足的热情和先锋作用。

二是创新党建活动载体，增强基层党组织的凝聚力。在农村继续开展党员‚双建双带‛（建基地、建公司，党员带头创业、带领群众创业，带头致富、带领群众致富）和无职党员‚设岗定责‛活动，努力提高农村党员发家致富的实际本领，带领群众建设社会主义新农村；在社区，大力开展下岗失业党员‚带头创业、带领下岗职工再就业‛和志愿者服务活动，不断强化社区党员服务居民群众的能力；在机关事业单位，要深入开展‚两联一带‛活动，大力推行‚服务承诺制‛，不断提高机关党员服务大局、服务基层、服务群众的能力和水平。通过这些活动的深入开展，使党员都能充分发挥先锋模范作用，始终保持和体现党的先进性。

三是改进党员教育管理方式，提高党的凝聚力。一方面，由理论灌输向形象教育转变。把传统的理论灌输与菜单式培训有机结合，采取身边典型教育身边人、特别是创先争优‚一讲二评三公示‛活动中，要开展好‚我是一面旗臶，你是我的榜样‛互助竞赛评讲活动，通过现身说法等形式，增强教育的灵活性，提高学习的吸引力，突出针对性和实效性。另一方面，由单向说教向

互动式教育转变。利用网络平台，为党员学习创造便利条件，让党员不受时间、空间、自身素质差异的限制。要充分发挥棠香红歌艺术团的作用，组织编排党员先进事迹，在送文化下乡时开展富教于乐的宣教活动，推进党员教育方式的良性互动。同时，由集中教育向小型、分散、分类、业余形式转变，适应基层党组织工作实际和党员的个体特征，采取每周碰头会、个别谈心以及知识竞赛、观摩学习等形式，开展多层次、多样式、系列化的教育活动，有针对性地定向培养教育，提高党员的综合素质。

城乡结合部党建 篇2

城乡一体化是我国现代化和城市化发展的一个新阶段, 城乡一体化就是要把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村居民作为一个整体, 统筹谋划、综合研究, 通过体制改革和政策调整, 促进城乡在规划建设、产业发展、市场信息、政策措施、生态环境保护、社会事业发展的一体化, 改变长期形成的城乡二元经济结构, 实现城乡在政策上的平等、产业发展上的互补、国民待遇上的一致, 让农民享受到与城镇居民同样的文明和实惠, 使整个城乡经济社会全面、协调、可持续发展。

二、城乡结合部是城乡一体化要求最迫切的地区

城乡结合部是发展活力最强、人口资源环境矛盾最突出、城乡一体化要求最迫切的地区。因此解决好城乡结合部的建设与发展问题, 是我们加快城乡一体化进程必须迈过的第一道槛、必须解决的第一道难题。在“十二五”国民经济与社会发展规划即将制定之时, 将城乡结合部建设规划作为城乡统筹的突破口, 是十分必要的。

三、目前城乡结合部发展还面临着很多难题

目前城乡结合部发展还面临着很多难题, 主要表现为环境卫生脏乱、市政设施滞后、私搭乱建严重、安全隐患突出、社会治安复杂。但这些仅是外在的表现形式, 真正深层次的问题是城乡结合部的农民没有分享到改革发展的成果, 作为一个利益受损群体, 与同为弱势群体的流动人口的社会边缘化, 使得这里成为一个社会矛盾的交汇之地。城乡结合部地区普遍存在违法建设屡禁不止、违法经营大量存在、外来人口无序聚集、生态环境恶化、治安问题突出等问题, 这些问题直接影响着这些地区的经济发展与城市社会的稳定。同时城乡结合部也为一部分人解决了一些实际困难, 首先这里的租金便宜, 便于大量涌入城市的农村剩余劳动力在这里租住, 降低生活成本;其次由于该地区土地租金便宜, 吸引更多的厂家来此投资建厂, 为更多的居民提供了就业的机会, 带动了周边的经济增长。

四、解决城乡结合部问题应从多方面多角度去考虑

一是流动人口对城市经济社会发展的贡献已是“不可或缺”;二是城乡结合部问题十分复杂, 解决起来不可能一蹴而就, 户籍农民与流动人口“唇齿相依”的关系会保持一个很长的时期, 因此, 即使解决了户籍农民“上楼”的问题, 也不能忽视流动人口居住需求。从可操作角度考虑, 以改革农村集体建设用地使用制度, 盘活存量集体建设用地为突破口, 在城乡结合部暂不进行城市化开发的农村地区选择合适地点, 规划、建设流动人口集中住宅, 以取代现有聚居区违章建筑, 不失为流动人口在城市工作时的一种居住模式选择。

另外, 还要充分理解原居民的矛盾心理。“城乡结合部”一词充分体现这一地区的空间特征, 它既包括城市特征, 也包括了乡村特征, 而这两种特征不仅是不同的生产方式, 还是不同的生活方式, 其特征不仅是共存的, 而且是相互竞争的。从城乡结合部居民的利益看, 他们是否真的“住上楼房”就满足了呢?事实并非这样简单。一方面原居民为住上楼房而欢呼, 同时又为失去生存基础而忧心忡忡。毕竟现行的补偿制度存在诸多缺陷, 迫使大多数失地农民陷入“种田无地、就业无岗、低保无份”的境地。

五、在推进城镇化建设中引发的实际问题

一些地区的实际情况是随着城镇化建设的加速, 越来越多的农民离开土地进入城市, 成为新市民。这些新市民与农民工和其他流动人口不同, 他们失去了土地, 拥有了城市户籍和住房, 他们是新市民群体。

新市民住进了新建成的小区, 但与其他城市社区相比, 这些新市民居住的小区商业、教育、卫生等配套机构和设施层次不高。这种明显的差距, 让进城后的新市民与城市存在着一条看不见的鸿沟。在他们的社区中, 由于商店档次低, 前来消费的除了本社区居民, 几乎没有周围社区居民。

此外, 社区诊所是原来的乡村医生开的, 小学是专门为他们这些新市民配建的, 由于标准不高, 相关的师资力量也不强, 周围小区居民不愿意到他们的社区就业就学, 宁愿花更多钱到附近大医院看病, 到重点学校上学。

他们有人这样说:“我们这些人总感觉与城市难以融合, 像是游离在城市之外的另类群体。现在常常觉得自己既不是城里人也不是农村人, 我们是城市里的边缘人, 没有城市的归属感和认同感。”

造成新市民难以真正融入城市的原因, 一方面是一些地方政府在征地拆迁安置中存在“要地不要人”的急功近利思想, 在城市化的过程中搞区别对待, 把进城新市民当负担, 忽视了人的城市化问题。另一方面, 各种保障不全, 相应的服务不到位和管理不科学, 政策落实难。在方法手段方面, 对新市民也缺乏相应的规划设计和培训教育等。其实在新市民角色转化的过程中, 政府应该更多地为新市民群体创造各种条件, 让新市民能够更方便地开展各种社会活动, 参加各种社会互助组织, 让每一位新市民找到属于自己的城市角色。

六、世界各国面对问题所进行的积极研究

美国在城乡一体化改造的初期, 国家首先进行了一些基础设施的配建, 如道路, 促使经济和社会发展的机会沿交通干线向城郊和农村扩散, 同时由于周边地区的环境及诸多因素的影响, 致使一些中小企业向城郊和农村转移。美国再一个缩小城乡发展差距的手段在于其居民接受教育, 特别是高等教育的机会平等。高中毕业生只要其综合成绩进入本校排名前百分之十, 本州境内的名牌大学就必须录取, 这使得一些非重点高中的学生及黑人等少数族裔, 尤其是中低收入家庭的子女, 有机会接受到优质的教育。同时相对于城市, 城郊和农村有最为优惠的赋税政策, 为周边居民减少了一些生活负担。城郊和农村拥有较为便宜的土地资源, 也为一部分起步阶段的企业家减少了前期投入的成本;也有的郊区农场主以土地入股, 形成新的经济发展点, 带动本地经济的发展和人员的流动。

在法国也有一些有益的政策, 譬如在商品房小区要求配建一部分社会福利用房 (廉租房) , 否则开发商无法拿到房建许可证, 这在一定程度上遏制了贫富分化, 因为买得起商品房的人要与住福利房的人相邻而居, 从而避免形成“贫民区”和“富人区”;在我国的一些城市有的也采取相应政策, 但是在具体实施过程中还不尽如人意。

七、完善保障政策, 妥善处理农民由于保障缺失引发的社会问题

城乡结合部党建 篇3

一、破除城市先进、农村落后的思想观念，加快城乡基层党建一体化建设

在一般人的眼中，农村似乎永远落后于城市。然而，如今的先进与落后，已经不能简单地以城市或农村来划分，发达地区的农民，已今非昔比，经济条件蒸蒸日上，生活水平与质量不断提高，农民的眼界、思想、精神境界也随之提升。构建城乡统筹的党建机制，已经是城乡经济社会发展的内在需要。

当下，我国城乡一体化发展已初露端倪。从地域范围看，城乡相互融合、渗透的趋势已越来越明显；从市场角度看，城乡之间的依存和联系已越来越密切；从城乡格局看，一体化的发展已初具规模，农村形成了不少新型社区。统筹城乡基层党建工作已是城乡经济社会一体化发展的客观趋势。所谓统筹城乡基层党建，就是建立包括城乡共建的组织设置体系，建立城乡互动的基层干部人才工作体系，建立城乡一体的党员动态管理体系，建立覆盖城乡的党员联系、服务群众的工作体系，建立城乡共享的党内激励关怀帮扶体系。实现城乡党建资源共享、党建要素统筹调配、党员管理服务工作“无缝对接”，建立覆盖城乡基层组织的党员信息化管理系统，实现城乡基层党建全覆盖，增强基层党建工作对城乡经济社会一体化发展的影响力和推动力。

二、破除城市与乡村是两个相互独立的生活圈的思想观念，建立城乡互帮互助的党建机制

过去，城市与农村似乎是两个不同的生活圈，双方在语言、生活方式上都不尽相同，由此形成两个彼此颇有差距的群体。随着城市化发展的推进和交通的改善，农民的生活圈极其广阔地拓展了，农民、农业人口已经渗透到社会各个领域和各个行业。原先城市与农村两个独立的生活圈现象已经被打破，许多地区特别是发达地区，城市居民与农村村民在地域范围上已经是“你中有我，我中有你”，在工作领域中已经是相互交融、相互支撑，城市居民与农村村民的自然融合，为建立城乡统筹的基层党建奠定了现实基础。

统筹城乡基层党建工作体现的是一种建立互动性的党建机制，是将城市与农村双方的优势与长处，相互交流与融通。城市有信息、管理、教育、科研、人才等方面的优势，农村则有土地、资源、人力方面的长处，实现城乡基层党建的统筹发展，是有效整合城乡各种资源，加强城乡之间的交流与沟通。统筹城乡基层党建的一个重要要求和目的，是增进两级组织间的互动与协作，通过具体的互帮互助措施，实现党建要素的彼此影响、党建工作的相互促进、党建水平的共同提高。为此，必须把单向帮扶与双向促进结合起来，实现城乡“你为我发挥作用提供空间，我为你加快发展提供动力”相得益彰的城乡组织互帮互助的工作机制。诸如探索“村企联建”、“村与园区联建”、“村与社区联建”、“跨区域联建”等党组织设置方式，大力推行机关联乡村携手共建活动，大力推行支部联实体合作共建，建立起“支部主导型”、“支部引导型”、“支部服务型”、“支部参与型”等多种模式的党建联合体，促进城乡资源共享、优势互补、互通有无。

三、破除城市与乡村具有不同价值观念的传统思维，拓展城乡交流的平台与渠道

城市和乡村，过去由于生活环境不同，生活方式不同，自然会形成一些不同的思想观念。相对来说，农村较为封闭，城市较为开放，农村人待人处事比较传统，城市人比较灵活。但这些差异随着农村经济发展和生活环境的改善，正在被逐渐消除。农村人的思想不断开放，知识文化日益增多，审美情趣、道德观念、以及价值追求和城市人正在一步步接近，甚至有些方面相差无几。

城市与农村的融合是大势所趋，双方完全有条件携起手来，互相促进，共谋发展。统筹城乡基层党建就是要采取多种途径和方式，充分发挥两级党组织的战斗堡垒作用和广大共产党员的先锋模范作用，开拓城乡党建共建、资源共享的平台与渠道。要以农村村民服务站、街道党员服务中心和机关“双联双推”活动为载体，搭建党员联系和服务群众的工作平台。要树立城乡互促共进的大党建工作理念，打破组织分割，变“单位党建”为“区域党建”，变“条块分割”为“流动共享”。进一步丰富“结对共进”活动形式，安排部分经济强企与经济薄弱村结成帮扶对子，以“三级联创”活动为载体，积极推行村企联建、村居联建，以及机关党组织与农村党组织结对共建。建立党员领导干部党建工作联系点，实行区级领导干部联系村和区直部门包联村、社区等制度，使农村组织在帮扶中实现发展，使城区组织在帮扶中发挥作用。

四、破除城乡之间体制机制的传统隔阂，推进城乡和谐发展

城乡之间的传统隔阂主要是由长期以来实行的城乡二元化政策措施造成的。诸如：农业户籍不能向非农户籍流动；农村的孩子有些学校不能报考，有些行业招工不录取；城市有较为完备的医疗卫生教育体系，农村则极其薄弱或根本没有；城市企事业职工有退休养老金，农村人口却没有，等等。这些实际上是极不公正的。形成我国城乡二元结构的原因，从客观上讲，主要是过去国家没有足够的资金提供给农村发展教育卫生事业和养老事业，却又不得不依靠农业，获得工业和城市发展的资金。据统计，建国后国家通过农业税和工农业产品不等价交换即“剪刀差”，实现了农业剩余向工业向城市大规模转移。从1952年到1978年，国家以“剪刀差”形式从农村提取建设资金达9494.9亿元，相当于同期农业净资产值的57.5%，即农业产出的一半以上。改革开放以后的1979年到1994年，国家以“剪刀差”的形式，使农村再向国家贡献了大约15000亿元，平均每年为938亿元，是改革开放前的5.3倍（引自《上海农村经济》2008年第三期《城乡一体化发展，构建和谐社会》）。“三农”为国家工业化和城市发展付出了巨大的代价。如今国家发展的战略已经从重工、重城转变为以工哺农、以城带乡，城乡统筹发展已经成为科学发展的主旋律。

构建城乡统筹的基层党建新格局，就是要深入贯彻落实党中央“城市反哺农村”的战略措施。坚持以城市为中心，整合项目、资金、人才等各种资源优势，集中向农村倾斜，形成城市反哺农村、多方帮扶共建的生动局面，为农村经济社会加快发展注入强大的生机和活力。结合社会主义新农村建设，大力开展帮建活动，以致富项目、清洁能源、医疗保障、科技知识、绿化美化、道路硬化、文化活动、民主管理等为内容，在组织领导、资源配置、人才流动、教育培训、考核激励等方面建立健全配套完善的管理运行机制，保障城乡统筹的基层党建工作顺利开展。

同时，随着利益主体多元化、社会群体复杂化、人员流动自由化的发展趋势，要努力辟建各种形式的党建新载体，如依据劳动力经常性流动趋势，探索建立劳动力转移党组织；依据产业相近原则，探索建立产业链党组织；依据非公有制企业的不断发展，探索建立非公有制企业党组织等等。通过横向整合或纵向拓展的方式，适应经济发展需要，建立不分城乡的基层党组织，以城乡基层党建一体化促进城乡和谐发展。

城乡统筹发展是我国改革开放深入发展的要求，是实现全面小康的重大战略任务，也是贯彻落实科学发展观的重点工程，构建城乡统筹的基层党建是其中的引领性、基础性的重要工作，加大力度着力构建，才能加快形成城乡统筹发展的良好局面。

作者系中共上海市闵行区委党校副教授

城乡党建结对共建活动汇报 篇4

为深入贯彻落实县委、县政府相关文件精神，县志办党支部自从与镇老街社区结对帮扶以来，全体党员干部多次深入社区，扎实开展各项共建工作，为加快社区发展献计献策，取得了良好的成效。根据县委组织部《关于报送“城乡党建结对共建”活动有关情况的通知》文件要求，现将相关情况汇报如下：

一、成立结对共建领导小组 为切实加强结对共建活动组织领导有序进行，做到结对共建工作有人抓、有人管，确保活动取得实实在在的效果，经我办党支部、社区党支部共同研究决定，成立了由志办主任同志为组长，副主同志为副组长，其他股室为成员单位的结对共建领导小组。

二、共建形式 结对共建采取县志办党支部同镇老街社区党支部结对共建，县志办党支部党员结对帮扶老街社区贫困党员、困难群众等形式进行。社区党支部要及时了解困难党员和困难群众的所需所求，设身处地为他们排忧解难。县志办党支部每年七一、春节期间，集中开展一次“送温暖”慰问活动。

三、协助社区开展各项工作，落实党员帮扶对象 县志办主任同志多次带队到老街社区，对支部结对共建工作进行研究和落实，积极协助社区党支部建立健全基层党建工作制度、民主管理制度和各项监督制度，提高党组织工作的制度化、规范化、科学化水平。积极推动党建信息、党员教育等多方面资

源共享，促进城乡党建联动发展。协助社区开展综合环境整治，看望社区内生活困难的群众，我办党支部 5 名党员分别与老街社区 5 名贫困户结为帮扶对子，走访收集社区党员的各类需求和建议。通过一系列的工作，建立了较完善的党员和党员结对互助、支部和支部共建共进、互帮互助机制。

城乡结合部1 篇5

法国的著名经济学家佩鲁认为．经济增长并非同时出现 在所有的地区，而是按照不同强度首先出现在大城市或中心 区域，然后再由大城市或中心区域向周边区域不断扩散。按 佩鲁的这一观点．经济增长可分为两个显著不丽阶段：聚集阶 段和扩散阶段。前者是各种生产要素向大城市或中心区域不 断集中的阶段。正是由于各种生产要素的集中和优化配置，促进了大城市或中心区域的超常规的发展，使其成为一国经 济的增长极。后者是多种生产要素由大城市或中心区域向周 边区域不断扩散的阶段。其原因是大城市或中心区域由于各 种生产要素的大量聚集而使其显得过于局促．空间的狭小已 严重地制肘着大城市和中心区域的进一步发展．于是大城市 或中 fi-区域的生产要素开始向其周边移动．以寻找更广阔的 发展空间。

（二）城乡结合部的类型

一般说来，城乡结合部有三种类型：一是受行政隶属关系制约，属城市政府管辖，却又地处乡村包围的城市郊区：二是属城市政府管辖的县，在地理位置上又与城区接壤的或“插花”的地带；三是受地域影响，处在城区外围，相对连接城乡的其他交接地带。（而此次调查的。。属于。。）

（三）.城乡结合部的特点

（1）城乡结合部受城乡之间特定的空间扩展因素与空间过程的影响其地域表现出一定的过渡性。城乡交错带内城市与乡村各要素，景观及功能的空间变化梯度大，是城市与乡村两类性质不同的区域之间的“急变带”，人地关系的空间差异远较城市城乡城域内部大：同时城乡结合部地区存在着频繁的能量与物质对流，分别来自城市与乡村的人口、物质、技术、信息等在这里相互作用与竞争互生。

（2）城乡结合部是城市与乡村两种社区相互接触、混合及交融的地区，其人口与社会结构特征地过渡性也十分明显。在这里不仅有城市居民与农村居民的相互混杂，而且还存在着本地常住人口与外地流动人口的异质反差，各种不同职业类型、不同生活方式、不同信仰、不同价值观念、不同需求以及不同心理文化素质的人群相互形成强烈的对比与共存；

（3）由于同时受到城市与乡村经济的双向辐射，城乡结合部经济发展具有明显的多样化特点，经济的发展对城市的依附性不断加强，城市性产业及城市需求导向产业在增加。

在《新乡市街道居民购买力等级分类》调查中，官员的综合主观评价排名 为22名，房租排名2，综合排,10，购买力等级c 中等购买力

当前我市新型农村住宅社区建设推进具有模式多样化的特点。

从区域统筹发展方向方面可分为:市区城中村改造型；市郊城市化拓展型；县城中心镇提升型；山区分散村落整合型；农村村庄现状改造型等。从土地利用方面可分为:旧村原址改造型和新建村舍搬迁型两种类型。从建房方式上可分为统规自建和统规统建两种类型。

从资金筹措来源上可分为：集体致富改造型：如新乡县刘庄、龙泉社区；政策资金帮扶型：如辉县市回龙社区；企业（家）出资支持型：辉县城关镇南里庄社区，张村乡裴寨社区；开发商投资联建型：如新乡县高庄社区；群众自费建设型：如古固寨镇祥和社区等。居住区绿地是被人们使用频率最高的绿地是人们日常生活环境中的重要部分。居住区是城市的重要组成部分占城市总用地面积的35%其绿地使用率是其他类型绿地的5—10倍。

居住绿地是决定一个城市环境质量好坏的主要林绿地类型。经济的蓬勃发展使得人们对居住区绿化的要求越来越高。居住区绿地面积广量大且与居民关系密切对改善居民生活环境和城市生态环境也具有重要作用。华北石油局居住小区植物配置能注重其层次的搭配利用乔灌、地被的混合配置出高、中、低、地被层四个层次再进行空间的分割及联系通过各个层次使空间更具自然的节奏。乔木与灌木的比例合理另外选用的植物种类丰富多彩色块布置简洁明快合理选择树种注重小区的彩化与香化。现状面貌也能体现古典园林景色优美的传统风貌。但是绿化方面也存在着一些问题例如小区绿化带建筑渣土垃圾较多小区土方未做微地形处理局部地段土方回填不到位土方缺失较多施工粗糙自然景观营造水平较低整体绿化水平就感觉没那么好了。目前区内园林绿化在有些方面没有做到“以人为本”。比如有的地方用绿地做隔离带却忽视了人们生活的方便两分钟的路程可能得走上十几分钟多数绿化设计没有把残疾人的行为考虑进去为残疾人的出行带来不便。绿地中还应结合小广场、椅子等以满足人们活动、休息的需要。住宅建筑组合 建筑是构成城市的基本要素之一。是城市历史文化遗产保护中最主要也是最基本的内容。根据调查华北石油局居住小区的立面风格统一整体造型简洁大方色彩明亮体现清新亮丽的特色给人以耳目一新的感觉外墙颜色以红色为主白色灰色为辅与周围的景观融为一体。并且基本上能与周边环境相协调。华北石油局居住小区本着突出本地文化特色。利用“邻里单位”思想要求在较大的范围内同意规划居住区使每个“邻里单位”成为组成居住区的“细胞”。文化是建筑的灵魂建筑风格要体现本地文化特色。弱势群体需求也被考虑在内了。居民小区无障碍设施建设完善小区道路设有盲道倾斜路面也使用了防滑建筑材料居所有标识明确的路线或标志物。小区中设有老年公寓、老年人娱乐活动中心等服务配套设施给老年人和残疾人生活带来很多乐趣。其中的住宅以正面朝南为主起居室、卧室及厨房均有 自然采光房内空气南北对流起居室以居南为多自然通风较好。但由于部分小区沿街位置建有门面房影响了附近的住宅采光通风效果并且部分门面房建成后经营饭店造成油烟、噪音污染降低了小区居民环境和生活质量。

三、调查建议

1.公共空间中的植物配置应进行进一步的完善应更加注重植物的开花与观赏时际的搭配做到三季有花、四季有景。

2.公共空间中的道路规划应稍作修改使得道路不仅只有交通的功能同时也能对小区进行区域划分同时也为造景增加围合感。3.公共空间中的绿化应在条件允许的情况下增大绿化率让小区的环境更加优美更加富有生机。4.小区的社区管理服务区应增大面积。

关于构建统筹城乡基层党建新格局 篇6

构建城乡统筹的基层党建新格局是我们党坚持以科学发展观为指导，以改革创新精神加强和改进基层组织建设的重大举措，是适应城乡经济社会发展一体化新趋势。近期，我们组织力量，采取问卷调查与座谈相结合、普遍调查与重点分析相结合的办法，深入到各基层党委、各村党组织，对城乡统筹党建工作进行了深入调查和思考。

一、基本情况

绥芬河市现有基层党（工）委17个，党总支2个，基层党组织207个，党员4134人，其中，社区党组织17个，农村党组织18个。近年来，市委紧密结合口岸地缘优势和经济社会发展实际，围绕城乡统筹发展搭建基层党组织班子，配备基层干部、人才，培养党员队伍，开展党建工作，做到统一规划，同步投入、同步推进、同步考核，努力使城乡党的建设与城乡经济社会发展在工作目标上相协调、工作部署上相呼应、工作成效上相促进，初步构建以城带乡、城乡互促、资源共享、功能互补、共同提高的城乡基层党建工作新格局。

二、主要做法

(一)优化组织体系，加强领导统筹。在现有按单位为主设臵党组织的基础上，从改革、完善党组织建设的管理体制、工作机制以及区划设臵入手，调整原有系统党委管理格局，实行扁平化管理，进一步明确职能，与机构改革相适应、相配套，保障经费、人员，构建职责明确、执行有力、一抓到底的工作运行机制，由原来12个党（工）委扩大到17个党

域、身份和所有制等界限，加强城乡基层干部的选拔培养，促进城乡人才双向流动，实现干部资源统一整合、统一调配、综合使用、优化配臵。为配合市委、市政府重大项目工作，阜宁镇党委将2名理论水平高、工作能力强的镇干部下派到菜营村和北沟村任党组织书记。全市13名村党组织书记中有5人担任市镇两级人大代表、党代表，2人分别上挂为市人大常委和镇党委副书记。

（三）动态党员管理，联动关爱机制。针对我市党员在城乡、产业之间频繁流动的实际情况，我们实施“一体动态化”管理，着重加强对流动党员的管理和服务，努力构建城乡衔接、全面覆盖的党员教育管理工作新局面。积极探索实施党员双向管理制度，改变过去由党员组织关系所在党组织单一化管理的模式，使党员在工作单位和居住地参加双重学习，接受双重管理，双重服务。建立了流动党员服务站25个，对于流动党员，我们将所有亮出身份的流动党员纳入相应的基层党组织进行管理。流入社区的企业党员，由已建立党组织的非公企业接纳管理，未建立党组织的非公企业中的党员，组织关系转入社区或农村党组织，实行属地化管理。流动党员所在单位有无建立党组织，均到社区、农村报到，参加社区组织开展的各项活动，形成了“关系在企业，活动在社区、农村，奉献在岗位”的党员管理方式。

建立“双向互动”式的思想帮困、“雪中送炭”式的物质帮困、“授之以渔”式的就业帮困的党内关怀互动机制。结合党员信息库建设，建立了城乡困难党员、企业退休党员、失业党员档案和帮扶记录档案。市委还开展了“双结对”活动（一个基层党支部与一名需要帮助的困难党员、群众结对，一个机关、事业单位党组织与农村党组织结对），以“精神

“双百分”绩效考核，每增加1分奖励50元，每扣1分相应扣去50元，贡献奖即为创收奖，按各村创收的10%标准返还给各行政村。2009年，全市村党组织书记平均工资2.99万元，其中最高工资3.98万元，最低工资2.05万元，提高了村党组织书记的政治待遇。为全市7名现任村党支部书记全部办理了基本养老保险和医疗保险，当年由市财政为村党组织书记补贴“两险”保费3.1万元。市财政拿出10.57万元，为23名正常离任的村党组织书记发放了离任生活补贴。其中，对19名连续任职或累计任职不满10年的，给予一次性离任补助；对4名连续任职10年以上的，按照本村现任党组织书记年基础补贴的30%，发放了离任定期生活补贴。

（五）统筹城乡资源，全力服务群众。通过机关、企事业单位党组织与农村党组织结对共建、党员义工、党员承诺、设岗定责等形式和途径，实现城乡资源的有机整合。市委建立共建共育工作联席会，扎实有效地组织开展共建共育活动。目前，26个中省直、市直部门与11个村签订了共建共育协议书，明确共建单位的职责和任务，发挥“五帮”作用。各级党组织与经济薄弱村结对，通过物质帮扶、项目帮扶、智力帮扶、文化帮扶以及党建联建等各种形式，帮助薄弱村发展经济、建设公共事业、改善村容村貌，全市共建立党员服务区153个，带动农户1537户，“三人群体”229名。学习借鉴外地农转居成功经验，推动农村“空挂户”整体“农转居”，统一登记“居民户口”。盘活现有农村存量土地，鼓励和支持农民按照“依法、自愿、有偿”的原则，采用出租、入股、臵换等方式，流转农村土地承包经营权，逐步构建以

工党员在流动中流失，无法解决在外务工党员工作、生活中遇到的困难。三是流动党员作用难发挥。流动党员责任承诺管理机制不健全，党员先锋模范作用发挥不明显，归属感与荣誉感缺失，没有将发挥党员流动性优势与加快经济增长和社会发展相结合。

（二）统筹“工、青、妇”组织工作亟待落实。主要包含三个问题。一是农民工权益问题。长期实行的城乡二元结构使农民工在身份上受到歧视,由于没有建立农民工权利保护的长效机制，农民工权益没有保障，部分农民工工资难以得到落实，并且因诉讼经费问题难以用法律手段进行维权。二是青少年教育问题。部分农村青少年由于家庭结构失调、家长不良言行的熏染以及教育方法不当，造成了性格上偏执、缺乏管理、法制观念淡薄，生活态度消极。“留守孩”犯罪情况出现增多趋势，辍学率增高，素质参差不齐，跟不上社会发展需求，多数青年缺乏劳动技能，就业率偏低。三是妇女带动问题。广大农村妇女由于思想觉悟局限，社会位臵低下，多数基本以在家务农为主，在城乡统筹新格局中没有发挥出妇女群体优势力量，在新农村建设中的生力军作用没有得到体现。

四、对策建议

（一）健全双重管理，实现党员动态机制。建立健全流动党员双重管理机制，对流动党员管理实行追踪式和网络化管理方式的有机结合，探索流入两地实施以“安家、立户、搭台、服务”为主要内容的流动党员管理“风筝工程”。采取“六个一”的办法，建立组织部门与公安、农业、人事、劳动社保、工商、税务等有关部门的联动机制，全面实行流动党员登记备案制度和持证管理制度，切实加强与流动党员

知识和外出创业注意事项等方面的知识培训，以提高流出党员的综合素质。

3、半年一汇报。流出党员每半年必须通过电话、书信等形式向流出地党组织作一次汇报，将自己在外的工作情况、思想状况、学到的新技能新知识等如实反馈给党组织，以便于党组织能定期掌握出门在外党员的思想状况。

4、带动一帮人。鼓励和支持能人党员在外创业，创业成功后带领一帮人外出创业，回乡后带动家乡能人创业，使流出党员在全民创业中发挥好先锋模范作用。

5、好事一件实。结合党员公开承诺，每位流出党员每年至少为家乡群众办一件实实在在、看得见、摸得着、有成效的好事，确保流出党员人在外心不离党。

6、慰问一封信。每年“七一”前夕，党（工）委给流动党员寄发一封慰问信，通报党组织工作思路、核心任务以及取得的成效，让流动党员了解家乡发展近况，体会到党组织的温暖和关怀。

7、腊月一座谈。在每年腊月流出党员返乡高峰，组织流出党员召开座谈会，交流在外务工心得，进行党组织述职，接受评议，查找不足，悉心听取他们对党组织的意见和建议。将在外工作、生活中遇到的困难向党组织回报，寻求党组织的帮助与扶持。

8、管理一协议。统一制定《流出党员管理协议书》，党员外出前与党支部签订管理协议，双方就如何发挥作用做出承诺，共同履行承诺事项，做到流出党员管理的规范化、制度化。

（二）建立协调机制，统筹“工、青、妇”组织工作。发挥“总揽全局，协调各方”的作用，搭建活动载体，把党、工、团建资源整合起来。一是建立农民工保障机制。加大企业党组织协调作用，努力实现城乡保险和各险种之间的统筹发展。强化宣传，提高农民工的保险意识、积极转变观念、摒弃侥幸心里、增强务工人员投保力度。对一些高危行业和

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青少年各项权利的保护力度，保障青少年的受教育的权利，减少农村教育费用减轻学业负担，降低学生辍学率。进一步整治学校周边环境，公安机关严格管理全市网吧和电子游戏室经营场所，取缔危害青少年身心健康的“黑网吧，加强校园周边的巡逻，创造校园周边和谐环境。

2、加强培训，提高青年就业机率。加强和改善农村职业化、技能化教育方式，拓宽农村青少年就业渠道，开辟青少年教育新领域，加强农村网站建设，增强对社会的服务和对青少年的职业教育功能，免费提供培训和就业信息。建立健全青少年就业培训服务网络，切身服务于农村青少年的需求，创造条件，多筹建新型职教学校，可聘请农村中的能工巧匠作为师傅，允许农村青少年在中学阶段自由转学到职教学校，学校不收或少收学费，学校也可举办假期职业技能培训班，充分利用假期让农村青少年学会一门谋生的技能，使他们真正成为引导农村经济发展的生力军，最终改善农村整体经济结构。三是发挥妇女群体生力军作用。召各级妇联在农村广大妇女中广泛开展以“学文化、学技术、比发展、比贡献”为主要内容的“双学双比”活动，引导广大农村妇女参与农业产业化调整和农村经济建设。

1、提高妇女素质，培养新型女农民。通过增加教育投资，建立农村教育发展基金，开展免费义务教育，实施“希望工程”、“春蕾计划”等多种措施，保证女童特别是贫困女童九年义务教育的入学率，减少辍学率，为农业可持续发展提供有一定文化素质的人力资源。协调有关部门创办农村妇女实用技术培训学校，使每个农村妇女劳动力都能掌握一至二项比较先进的实用技术。在培训过程中努力培养农村妇女的“四自”能力、创新意识，使她们敢于走出家门，走向社会，参与竞争，充分挖掘自己的致富潜力、创业潜能。

城乡结合部党建 篇7

一、构建统筹城乡基层党建新格局的做法和成效

近年来, 我县把解决好“三农”问题作为事关全面建设小康社会大局的重中之重来抓, 深入贯彻落实科学发展观和党的十七届三中全会精神, 积极探索党建工作中以工促农、以城带乡的实现形式, 统筹调配党建资源和要素, 建立健全城乡党的基层组织互帮互助机制, 充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用, 有效促进了城乡经济社会发展一体化。

1. 芜湖县不断夯实基层党建工作基础。

(1) 健全领导机制, 成立了由县委常委、组织部长任组长, 纪检、农经、民政、司法等部门及各镇共同参与的“难点村”治理工作领导小组。

(2) 强化督查指导, 确保治理工作责任明确, 配强指导机构, 实行治理责任制, 开展集中治理。

(3) 注重工作结合, 确保治理工作效果明显。要求难点村两委班子坚持边学边改, 以开展“办实事、做好事、解难事”和“五访五问”活动为契机, 进一步明确存在问题, 理清工作思路, 坚持把加快发展作为第一要务。

2. 搭建有效载体, 使城乡党组织活动更经常。

2003年起, 芜湖县先后制定了对“乡镇党委书记履行农组直接责任人职责”、组织委员考核的办法, 持续开展“五个好”乡镇党委创建考评工作。按照“典型推动、示范带动”的思路, 先后培育了2个农村党建示范镇、36个示范村等党建工作示范点, 提升了整体工作水平, 一批村党组织达到了“五个好”要求。

二、构建统筹城乡基层党建新格局中存在的问题及原因

构建统筹城乡党建工作的新格局, 虽然进行了积极的探索和实践, 但仍然存在一系列问题:

1. 思想认识不高, 工作内在动力不足。

部分基层党组织及其主要领导做党建工作比较被动。城镇党组织、村党支部, 在“互利共赢”问题上缺少有效沟通和创新的办法, 导致了个别基层党组织和党员认识上的误区, 认为城乡统筹发展就是资金、物质上的扶持, 没有实现从“输血”式帮扶到“造血式”帮扶的转变。

2. 城乡党建资源不均衡。

城乡党建在资源上有较大差异, 资源区域开放度不高, 整合利用难度普遍较大。由于城乡经济基础不同和交通条件等因素的制约, 城乡党建资源交流互补不充分。

3. 城乡党的基层组织共建面不宽。

随着改革开放的不断深入, 工业化、城市化、城乡一体化进程逐步加快, 城乡党组织联建工作常常难以推动, 普遍存在“联”而不紧、“联”而不顺、“联”而不宽的问题。因此, 要想形成全面覆盖、长效管理的统筹机制, 必须把城乡一体党建工作纳入到构建和谐社会的系统工程之中, 纳入到现代社会管理工作之中, , 在更大范围、更高水平上加大探索力度。

三、构建统筹城乡基层党建新格局的对策和建议

构建统筹城乡基层党建新格局, 已经成为推进新农村建设的重要措施, 如何确保共建机制更健全, 效果更明显, 值得我们进行深入的研究和思考。

1. 着眼于组织“活”起来, 创新组织建设, 建立统筹城乡党建组织体系。

创新组织建设就是探索城乡一体的组织设置新模式, 坚持服务发展、行业相近、强弱联合的原则, 逐步打破地域界限、行业界限、城乡界限, 注重组织设置的纵横结合, 努力构建起在产业链上、专业协会中、社区楼宇里的党组织, 村村联建、村企联建、村居联建党组织等模式。

2. 着眼于资源“用”起来, 建立城乡合作的互帮互助机制。

统筹城乡基层党建的重要目标取向, 推进城乡党建要素资源的有效整合、综合运用, 促进党建水平的共同提高。积极探索在党建工作中以工促农、以城带乡的实现形式和城乡党建互帮互助机制, 统筹配置党建资源要素, 推动城乡党建资源双向流动, 特别是引导城市党建资源向农村流动。

3. 着眼于党员“动”起来, 建立健全城乡合作的互帮互助体系。

围绕改善民生、立足于服务城乡居民, 充分发挥城乡党建资源的整体效益, 建立健全领导干部联系点、信访接待日等制度, 推行“党员干部服务群众联系卡”制度, 以城乡党组织之间互动相融为线、以城乡党组织和党员结对联帮为点, 把联系服务群众情况纳入党员民主评议和干部年度目标考核的重要内容, 促进党员干部联系服务群众工作的常态化、制度化。

参考文献

[1]刘致丞.区域党建:基层党建发展的内生性要求[J].蚌埠党校学报.2010, 03.

[2]李雅兴, 陈建华.构建城乡基层党建新格局中的障碍和现实路径[J].北华大学学报 (社会科学版) .2010, 06.

[3]李重华.抓住基层党建的关键环节——机关党建[J].探索.2010, 06.

城乡结合部党建 篇8

基本动因——传统模式制约基层党建

突破“单位建党”模式的制约。基于我国的基本国情和党的组织工作经验，形成了“单位建党”这一传统模式。随着经济体制的深刻变革、社会结构的深刻变动、利益格局的深刻调整、思想观念的深刻变化，应在坚持和完善“单位建党”的基础上，突破“单位建党”这一传统模式的制约，不断创新优化组织设置，做到体内与体外相结合、农村和城市相结合，探索“社区建党”、“行业建党”等多种建党模式。

突破“单独建党”模式的制约。随着社会主义市场经济的不断完善，出现了新经济组织和新社会组织，由于其产权私有或多元，党组织在其中既没有传统的经验积累，又没有制度的约束。同时，随着城市化建设进程的加快，城区范围不断向城郊农村扩张，独具特点的城市边缘区也随之出现。由于城市边缘区较城市社区或农村社区而言，具有明显的复杂性、动态性和异质性。而实现党的工作的全覆盖，必须把重点和难点放在“两新”组织和城市边缘区。但面广量大的“两新”组织往往单体规模小，党员人数少；新兴的城市边缘区往往人口流动快，结构差异大。因此，应突破“单独建党”模式的制约。通过“联合建党”、“网络建党”、“派驻建党”等方式，扩大党的工作的影响力。

突破“单向建党”模式的制约。中国共产党组织是按照民主集中制原则建立起来的统一整体。其自上而下地建立起各级组织机构和领导机关，把党的各级组织和全体党员组织起来，构成了严密的组织系统，形成了统一的战斗整体。在这体系中，基层党组织根植于群众之中。随着城乡一体化、农村社区化、农民集居化，城乡统筹发展已成必然趋势，应突破单一纵向、条块分割、按辖区内各类组织隶属关系建党的限制，形成以块为主、条块结合、“横向建党”、“纵向建党”、“多向建党”的新模式。

主要路径——拓展功能实行统筹共建

实行组织联建，构建城乡统筹的基层党建组织体系。一是建立“片区型”党组织。打破行政区划限制，对农村和城市组织体系进行调整和整合，推行村企联建、村居联建、村村联建，促进城乡生产要素与党建要素优化配置，增强党组织的融合能力。二是建立“产业型”党组织。依托产业化龙头企业、“两新”组织、行业协会或商会等，推行“龙头企业+支部”、“专业合作组织+支部”等模式，增强党组织推进产业化的辐射能力。三是建立“流动型”党组织。在流动党员比较集中的劳务市场、商贸市场等城市边缘区采取单独建、联合建和挂靠建等形式建立党的组织。四是建立“网络型”党组织。对比较分散、不便于集中统一管理的外出党员，利用网络资源设立网络党组织，开展网上党建工作。

实行工作联动，完善城乡统筹的基层党建运行机制。一是完善党建资源合理配置机制。按照“互动共建、共同提高”的原则，城区党组织和农村党组织、机关党组织和企业党组织在活动场所、公共设施等党建资源上有效对接，优化组合。同时，加快城乡基层党建信息化步伐，建立城乡一体的党员干部现代远程教育平台。二是完善党务干部交流沟通机制。坚持从机关事业单位选派熟悉农业农村工作的优秀党务干部到经济相对薄弱和领导班子能力不强的村担任主职干部，将城市先进的管理理念和工作方式带到农村。选派优秀村干部和后备干部到企业、到社区跟班学习，学习企业(社区)先进管理理念。大力推进“一村一社区一名大学生”，选派大学生到村(社区)任职。三是完善党员活动载体整合机制。统筹开展各类创建活动，以“服务新农村建设”为主题，将“三级联创”、“双学”、“双创”等创建活动有效整合；以“服务党员群众”为主题，立足城乡党员群众实际需求，把有一技之长的城乡党员干部和无职党员组织起来，开展多种形式的区域性志愿者服务等。

实行发展联姻，形成城乡统筹的基层党建基本格局。一是形成与统筹城乡发展相适应的领导体制。着眼于最大限度地发挥党的政治优势，加强对涉及城乡统筹重大问题的协调，创新施政理念和施政方式，进一步明晰职能，从根本上解决制约统筹城乡发展的体制性障碍。二是形成与统筹城乡发展相适应的评价标准。三是形成与统筹城乡发展相适应的责任体系。认真落实党委(党组)抓基层党建工作责任制实施办法，增强各级党组织抓好城乡基层党建的积极性、主动性和创造性。按照“财政预算、部门支持、社会赞助”相结合的办法，落实城乡基层党组织工作经费，特别是要把农村、社区、“两新”组织党组织的工作经费纳入财政预算，为开展党的工作提供坚强的物质基础。

成功实践——区域党建推动和谐发展

在城区，党建内涵更加丰富。一是丰富网络内涵。拓宽城区网络管理范畴。形成由主城区和延伸区组成的城区党建网络。二是丰富服务内涵。按照“社会化、产业化、实体化”要求，成立了以3个街道办事处为依托的社区公共服务中心，42个社区服务站，开辟了社会事务、生活保障、文化娱乐等8大类服务项目。三是丰富活动内涵。把加强城区党员管理作为永恒主题，对在职党员、离退休党员、下岗党员实行分类管理。深入开展以“四联四到户”为主要内容的党性实践活动，市级机关科级以上党员干部、党支部书记、一般党员干部和入党积极分子分别联系驻区内贫困党员，做到政策宣传到户、扶贫帮困到户、技术指导到户。

在园区，党建功能更加完善。一是完善领导功能。以经济开发区、滨江工贸区、工业园区等经济增长极为平台，设立园区党工委。园区党工委从全局的高度和长远的角度正确认识和把握党建工作，实行选派园区企业党建工作督导员制度，深入辖区内“两新”组织，发现和培养优秀人才，吸引他们向党组织靠拢。二是完善政治功能。园区各企业党组织按照地域相邻或行业相近的原则，根据单位特点、党员人数、党建基础，划分成若干个片区，使片区内党员人数保持在30名左右，便于开展各种活动。三是完善渗透功能。园区党建工作站作为联结党工委和企业组织的纽带与桥梁，通过组织开展“为业主分忧、为职工代言、为企业增效、为党旗增辉”活动，推动党建工作与企业发展互动共赢。

在机关，党建作用更加突出。注重发挥机关党建在基层党建工作中的表率、示范和导向作用。一是突出效能建设作用。制定《海门市机关效能建设和考评实施方案》，组织机关党员开展“效能创优我先行”活动。以提高工作效率、工作能力为重点，征集效能建设“金点子”，不断优化城乡和谐发展的软环境。二是突出制度建设作用。切实解决制度建设中的盲目性、难操作、无标准、执行软等问题，形成实用、管用、好用，有质、有威、有效的制度体系，通过聘请行风监督员、征求党员群众的意见建议，评价制度优劣，推进制度创新。三是突出载体建设作用。全面推行党员承诺活动，把共性承诺、岗位承诺和实事承诺结合起来，开辟城乡党员联动的“先锋广场”。