我国农村社会保障模式的选择社会学论文

我国农村社会保障模式的选择社会学论文（精选8篇）

我国农村社会保障模式的选择社会学论文 篇1

关键词:社会保障;模式选择;影响因素四种社会保障模式

1.1 福利国家型福利国家型模式，以英国、瑞典为代表。

这种模式为公民提供了一套“摇篮到坟墓”的社会福利制度，由国家来承担所有的责任和风险。这种模式以公民的权利为核心，确立了福利普遍性和保障全面性原则。但由于政府承担了过多的责任，以致于财政负担过重，同时也不利于国民劳动积极性的发挥。目前，这种模式在我国很难适用。

1.2 社会保险型模式

社会保险型模式，以美国、德国、日本等国家为代表。这种模式对不同的社会成员选用不同的保险标准，并以劳动者的社会保险为核心建立社会保障制度。与福利国家型模式相比，其缺陷在于:由于采取现收现付的方式筹集资金，费率受人口年龄结构、就业率的影响非常大。其优点是:建立了政府、社会、雇主与个人之间的责任共担机制，具有风险保障的共济性。这种模式比较适应我国农村。

1.3 强制储蓄型

强制储蓄型模式，以新加坡的中央公积金制为代表。新加坡在20世纪50年代创设了公积金制度，并由最初的养老用途逐渐扩展到医疗、住房等领域，成为新加坡社会保障制度的主体内容。强制储蓄型模式强调雇主与个人的责任，缺乏政府与雇主和个人之间的共济性，不具有普适性。

1.4 国家保险型

国家保险型模式，以前苏联为代表。二战后实行计划经济的社会主义国家普遍采用了这种模式。这种保险模式以社会公平为目标，保障范围覆盖全体国民。其缺陷在于给国家和企业造成了沉重负担。作为计划经济的产物，这种模式在我国已经确立社会主义市场经济体制后，不宜再适用。但在经济欠发达的农村地区，仍可考虑在小范围内、阶段性地选择使用。农村社会保障模式的影响因素

2.1 农村社会保障模式的一般性影响因素一是政治因素。政治因素对社会保障模式的影响是显而易见的。首先，社会政治制度的不同，对社会保障模式建立的出发点影响巨大，甚至存在有根本性差异。其次，政治体制不一样，对社会保障模式运行产生的影响千差万别。再次，利益群体对社会保障模式的作用非常巨大。二是人口因素。从家庭结构看，计划生育政策的推行，使得农村家庭逐渐向核心家庭过渡，子女数目的急剧减少导致了每个子女所负担老人的系数明显加大，使得老年人口的生活水平和生活质量难以保证。这就迫切需要在农村建立社会保障制度，而养老保险和老年福利等将成为中国新的社会保障模式的关键领域[3]。三是社会文化与心理因素。长期以来，哺幼养老，“养儿防老”的思想在人们心中，特别是在中国农民心里根深蒂固，甚至上升到伦理和法律规范层面，直接影响着我国农村社会保障模式的选择。四是传统保障制度的因素。由于社会保障发展所具有的连续性和惯性，新旧体制的更替需要一个过程。因而能够与现有的市场经济体制相适应的社会保障模式建设过程将具有渐进性，新制度中会包容中国传统保障制度中的有益部分。

2.2 农村社会保障模式的经济影响因素一是经济发展水平。经济发展水平决定着社会保障模式、结构及社会化程度。当一个国家经济发展水平高时，国家财力充裕，国民支付能力高，保障模式的社会化程度也就越高，资金来源多渠道、保障对象全民化、保障的覆盖面宽是理所当然的。二是经济运行状况。社会保障模式的选择，必须与一定时期内的经济运行状况相适应。第一，一定时期内经济的运行状况制约着社会保障模式的覆盖面和功能。第二，一定时期内经济运行的供求关系制约着社会保障模式的重点和内容。第三，一定时期内经济运行的特点决定着社会保障模式的选择。三是经济制度。社会保障制度并非根本经济制度范畴，而是属于经济体制范畴，它是经济体制中的稳定系统。从经济制度与经济体制的关系看，经济制度是内容，经济体制是形式。

因此，作为经济体制组成部分的社会保障制度，必然要体现和服务于社会经济制度。所以，社会经济制度影响着社会保障模式的选择。四是经济结构。中国正处于社会转型期，经济结构、社会结构都在发生变化，复杂化、多元化是总体趋势，需要经历一个长期的过程，短期内难以定型，因而也对社会保障模式的选择产生重要影响。我国农村社会保障模式的选择

第一，农村社会救助和社会福利项目可以借鉴福利国家型模式，即以政府为直接责任主体，抛弃“施舍”观念，将提供社会救助和社会福利作为政府的法定责任。既然《社会保险法》已颁布，那么农村的社会救助和社会福利制度就应当长期化、稳定化。

第二，农村医疗保障可以分为农村公共卫生、农村合作医疗及农村补充医疗三个层次来进行模式设计。首先，农村公共卫生制度是整个农村医疗保障制度的基础。这个层次应由政府承担主要责任:贫困地区，可由中央政府承担全部财政责任;经济基础较好的地区，可由地方政府承担财政责任;经济条件一般的地区，可由中央政府和地方政府按比例承担财政责任。其次，农村合作医疗作为农村医疗保障的主体，这个层次可以综合借鉴福利国家型模式和社会保险模式。由政府和农村集体组织以及农民个人分担筹资责任。经济发达地区，可由集体组织和个人来承担大部分筹资份额，地方政府给予适当补助;经济欠发达地区，由中央政府、地方政府和农村集体组织按5:3:2的比例分别承担筹资责任;经济条件一般的地区可由中央政府、地方政府、农村集体组织和农民个人各承担I/4的筹资责任。再次，农村补充医疗保障制度适用于经济基础较好的农民群体，在某种程度上具有商业保险的属性，因此，这个层次可借鉴社会保险型模式[4]。

第三，农村社会养老保险也可借鉴社会保险型模式。从目前情况看，养老保险基金的筹集及运营大体有三种:现收现付制、完全积累制、部分积累制。其中，现收现付制是以近期横向收支平衡原则为指导的基金筹集模式。但现收现付制容易导致代际收入再分配，即当代人的受益支出需要下一代人来提供，从而使得社会养老保险的权利与义务关系无法相对应。

完全积累制是以纵向收支平衡原则为指导的基金筹集方式。它是在农民劳动期间，按收入的一定比例由集体组织和农民定期缴纳保险费，并记入个人账户，作为长期储存积累并增值的基金，其所有权归个人。

部分积累制是介于现收现付制和完全积累制之间的混合筹资模式。即在现收现付制的基础上，在国家、集体和个人支付能力范围内，比现收现付多筹集一部分金额作为积累基金，使收大于支，从而积累一部分基金，以适应人口结构变化的需要。

参考文献:

我国农村社会保障模式的选择社会学论文 篇2

虽然向市场经济转轨以来我国农村社会保障事业获得了较快发展, 社会保障制度也开始走向社会化、制度化、规范化, 社会保障网络初步建立, 保障的范围日趋扩大, 保障的能力不断增强, 形成了一种“农村土地保障+国家、社区扶助+现代社会保障试点”的制度模式。但是, 总体来说, 我国的农村社会保障制度仍然只有很小的覆盖面, 而且保障程度低、区域差异大, 农村社会保障不能适应农民对社会保障的需求和社会的发展水平而持续、健康、快速发展。[3]这种状况的形成除了与现行的二元分割的体制有关外, 主要是由于长期以来我国农村社会保障制度建设缺乏稳定的目标模式。在没有稳定的目标模式的导向下, 各地即使重视农村社会保障制度, 但在制度建设中却表现出较强的随意性和波动性。

一、基于不同农村发展目标的农村社会保障制度目标模式

农村社会保障制度的政策目标必须服务于农村经济社会的发展目标。从发展的角度, 农村经济发展有四种可能方向:一是以农业为主导产业的农村经济;二是第一、第二、第三产业综合发展形成多元的农村经济;三是服务于工业化、向工业输送转移农村剩余劳动力的农村经济;四是农村城镇化, 将农村逐步纳入城市的发展体系。在这四种目标指引下, 农村社会保障制度可分为以下四种类型的目标模式。

1.农业发展导向型农村社会保障制度

农业发展导向型农村社会保障制度的政策目标重点是促进农业发展、保障农民生活。模式以农业发展为核心、以产业特点为决策依据, 考虑农业的高风险、与自然联系紧密、农民收入低等特点, 面向农民的保障需求一方面可重点完善农村社会救助体系, 保证农民在经受各种市场风险和自然风险时可以保证基本生活水平, 并在经历风险之后可以迅速恢复农业生产;另一方面应着重发展以医疗保险和养老保险为主的农村社会保险, 解决农民的后顾之忧。

2.农村综合发展导向型农村社会保障制度

农村综合发展导向型农村社会保障制度的政策目标重点是保障农村经济发展、促进农业产业结构调整。模式以农村发展政策为核心, 面向农村全体居民, 包括农村三次产业的全体就业者, 建立适合于农村经济特点, 但又有别于城市的农村社会保障制度, 形成城乡二元保障体系。在具体项目选择上可参照城市社会保障制度体系, 但在缴费方式和缴费水平等制度安排上应有所区别。

3.劳动力转移导向型农村社会保障制度

劳动力转移导向型农村社会保障制度政策目标重点是促进农村剩余劳动力向第二、第三产业转移。该模式以促进劳动力转移为政策核心, 以激励性就业政策为特点, 基于农村劳动力流动特点, 设计城乡转移、异地转移的良好政策通道, 使外出就业的劳动力可以根据自己的意愿进行流动。而对于无法转移的农村居民则着重配套生活保障, 首先将其纳入最低生活保障, 然后再根据各地情况, 在政府的支持下, 为其提供养老、医疗等保障。

4.城市化导向型农村社会保障制度

城市化导向型农村社会保障制度以城乡一体化、促进城乡和谐发展为政策最终目标。该模式要求直接将农村居民纳入城市居民社会保障体系, 取消城乡歧视政策, 只要符合相应的条件, 农村居民可以与城市居民一样, 参加所有的社会保障项目。

二、农村社会保障制度模式选择面临的约束:基于农业、农民和农村的视角

1.农业生产特点对农村社会保障制度的要求

农业活动最原本的特点是通过利用有构造的生命自然力进而利用其他自然力的活动。[4]由于要素的自然依赖性, 使农业具有几个明显特点。①农业生产的季节性。工业可以在一定地区集中布局, 基本上没有季节性, 以分散的零部件生产和集中组装为前提, 受时间的制约也较小。但是, 农业是利用空气、水和太阳等自然力来培育有机生命体的, 有受季节限制的固定生产周期, 而且难免受制于土地面积的大小。②农产品需求和供给弹性小。在需求和供给的弹性方面, 农产品较之于工业品要小。许多工业品只是涉及生活水平高低的相对必需品, 而农产品却是关系到每个人基本生存的、每天都不可或缺的绝对必需品, 而且经常由于气候条件等非人为因素的影响而出现供给量的变动。因此, 稍许的增产或减产就会立刻引起农产品价格的涨跌。这也必然导致农户经济上的不稳定。③农业生产的分散性和不稳定性。农户经营多为近似于完全竞争的家庭分散经营。与工业相比, 农业整体上进行革新的余地较小, 确保发展的动态利润实现的可能性和稳定性也较低。农业由于“生产上的长期性、固定性和不稳定性, 使资本的周转和回收长期不变, 从而导致低效率和高风险”。[5]

对自然要素的依赖是农业生产最为本质的特征, 这与起源于工业化社会的现代社会保障制度有着明显的矛盾。①农业的高风险要求有较高的缴费水平才能支撑较高的保障水平。不同于工业生产, 农业抗风险能力差, 而风险主要来自自然灾害, 这种自然灾害的可预见性和可控性较差。在保险领域, 高风险就意味着高保费, 因而, 面向农业的农村社会保障需要有较高的保费才能使保障基金平衡。②农业生产的季节性和农产品的市场特性使得农业所提供的收入具有较强的波动。这种波动可以表现为不同生产季节间的农业经营收入差异, 而且可能表现为不同年份间的农业经营收入波动。按照这种特点, 农村社会保障的缴费方式必须具有较强的灵活性, 而目前的社会保障制度运作是要以稳定的收入水平为依据的。③农业家庭经营生产分散而缺乏组织, 使得社会保障面向工业组织为主的制度安排难以适应农业经营特点。因为农业生产所依赖的土地是开放的、广阔的、分散的、不规则的和不可移动的, 这决定了农业生产的分散和农民居住的分散以及组织和沟通成本的高昂, 这种分散给社会保障制度的实施带来了较大的困难。

2.农民收入特点对农村社会保障制度的要求

首先, 农产品的需求和供给特性决定了农民收入的变化特性。以粮食为例, 一方面, 粮食的需求弹性低。这是因为, 作为维持生命能量来源的基本消费品, 受生理限制, 在人数一定、消费习惯一定时, 人们对粮食的消费趋于一个稳定的量。另一方面, 粮食的收入弹性低。随着收入的增加, 人们并不会增加多少粮食的消费;随着收入的减少, 人们也不会减少多少粮食的消费。因而, 农民常常面临增产不增收的困境。

其次, 作为农业从业者, 农民的收入主要来源于提供农产品的实物收入。广义上说, 农产品应指农业活动所产生的一切结果与效应, 既包括有形的产品, 也包括无形的产品与服务;既包括有市场价值的经济品 (私人产品) , 也包括没有市场价值或根本没有市场的非经济品 (公共产品) , 但目标产品一般是粮食与棉花等私人产品。农业除了生产粮食和纤维等具有市场价值的经济品外, 同时还能产生形形色色的非经济品。农业对国民经济的贡献包括食品、木材、纤维, 以及田园风光、生物多样性、粮食安全与文化传承等等。同时, 除了经济品或私人产品之外, 大量的联合产品是非经济品, 它们具有公共产品或半公共产品的性质, 包括具有正外部性的公共物品 (public goods) 和负外部性的公共物品 (public bads) 。作为公共产品, 非竞争性、非排他性或外部性是其最大特点, 生产、消费或分配这些产品会影响他人的福利, 但这种影响不反映在价格中, 因此, 在市场机制中农业生产者往往得不到应有的回报或惩罚, 即存在市场失灵。也就是说, 农民的收入仅仅来源于农业实物产品的价格。

再次, 农民的兼业行为导致收入来源的多样化。我国幅员辽阔, 各地的人地比例差异明显, 在人多地少的地方, 农民生活很难依靠纯农业收入, 而且在一些土地资源相对丰裕的地方, 农民的收入来源主要还是农业。我国农民收入的模式一般分为四种, 即农业推动型、农业主导型、非农业主导型、城市带动型。以广东为例, 广东农民收入属于非农业主导型, 其主要特征是不仅非农产业收入增量占农民收入总增量比重较大, 成为推动农民收入增长的主要动力, 而且非农产业收入超过农业收入所占比重。据广东调查总队对全省2560户农村住户的调查, 2005年, 广东以农业收入为主的住户约占农村住户的三分之一。2005年与2000年相比, 广东农村居民人均纯收入增加了1036.0元, 其中工资性收入增加了1200.2元, 对人均纯收入增长的贡献率达115.8%;相反, 家庭经营纯收入由于4年减收, 5年合计人均减少了270.9元, 对人均纯收入增长的贡献率为-26.1%。[6]

最后, 农民的决策往往是以家庭为单位的。家庭之间通过成员之间的分工与合作, 有效地应对农业的高风险, 从而达到满足粮食需求和收入最大化的目的。家庭成员往往通过从事不同的产业而达到分担风险的目的。

农民的收入和行为特征对农村社会保障制度的建立提出了挑战。一是农民收入的不稳定性对社会保障制度的挑战。这在前文已经论述。二是农民的收入与农业对国民经济的贡献相比偏低, 从公平的角度应考虑在农村社会保障制度设计时如何向农民倾斜。三是农民兼业行为和自我雇佣的特点给缴费依据和缴费比例的计算带来了较大的难度。例如农民并不存在明显的退休年龄, 年老后并没有立即从农业生产中退出, 而是在从事力所能及的事情。四是以家庭为决策单位的特点与现代社会保障以个人为缴费单位的特点相矛盾。上述挑战要求在农村社会保障制度设计时必须考虑农民的行为特点, 采取适合于农民需求特征的制度创新。

3.农村区域特点对农村社会保障制度的要求

在我国, 农村区域之间存在着明显的差异。农村是指以从事农业生产为主的人聚居的地方, 农村这一概念与城市相对应。从区域范围看, 农村的覆盖范围要比城市广得多。在我国的行政区划中, 农村既包括自然村, 也包括农村居民自治单位的行政村, 还包括农村基层行政区划单位的乡镇, 甚至还包括以农业为主的县城。由于各地的资源条件千差万别, 因而农村经济的发育程度也千差万别, 种植业、林业、畜牧业、副业等或者其复合体都有可能成为农村主导产业。即使是同一主导产业, 农村也会因为距离市场的远近、交通的便利等因素而表现出极大的差异。农村还是一个复合的行政概念。在目前城乡分治的二元结构体制下, 农村还指具有农业户口的人员的聚集地。在目前的农村, 很多人虽然已经不再从事农业, 甚至在城市有稳定的就业职位, 但其户口仍在农村, 在管理上还是将其作为农村人口进行管理。由于国家长期对城市和工业的政策倾斜, 农村的政策投入较少, 导致农民收入水平低, 多数农民没有参保能力。在缺乏政府财政支持的情况下, 农村社会保障的资金主要由个人或集体负担, 农村社会保障的区域差异随着各地经济的发展而逐步扩大。可见, 除了资源、区位等自然因素外, 二元行政管理体制也是导致农村区域差异扩大的重要原因。

农村区域的差异性的直接表现就是收入差距。收入差距表现为农村内部之间、区域之间和城乡之间的差距。以广东农村为例, 据广东调查总队对全省2560户农村住户的调查, 2005年, 广东省农村居民的高收入户中有63%分布在珠江三角洲地区, 而低收入户则有81%分布在珠江三角洲以外的地区。“十五”时期, 非农业户与农业户人均纯收入比呈波浪型变动, 2003年差距较大, 收入差距比为1.22∶1, 2004年以后连续两年下降, 2005年降至1.16∶1。

由于农村存在的差异性和复杂性, 决定了在制定社会保障政策时很难将其作为一个独立的对象来看待。而且由于农村与城市的差异的普遍存在, 决定了要实行单一模式的农村社会保障制度也具有极大的难度。

三、农村社会保障制度建设的对策建议

1.强化政府责任

首先, 社会保障制度是政府提供的公共物品, 享受平等的社会保障是每个公民的权利, 国家有责任为每个公民提供必要的保障。无论是工人, 还是农民, 只要是国家公民, 都有权利得到政府提供的社会保障。在社会保障的建立和发展过程中, 各国政府都普遍给予了财政支持, 因而农民同样有权享有社会保障。其次, 农业具有高风险的特点要求政府在建立农村社会保障时应加大对农民的支持力度。农业是一个弱质产业, 又具有较强的公共物品的特征, 对农业的扶持更是政府的重要责任。因此, 我国的农村社会保障建设, 应将政府的责任以法律的形式加以规范, 完善政府官员的考核机制, 将农村社会保障支出纳入各级财政预算, 增加对农村社会保障的支持力度。

2.因地制宜选择合适的发展模式

由于农村的差异性非常明显, 要求以统一的模式在全国扩大农村社会保障覆盖面显然条件不成熟。对于东部沿海地区经济发达的农村, 应选择农村综合发展导向型农村社会保障模式, 先实现广覆盖, 并在制度设计时留足农村社会保障体系与城镇社会保障接轨的空间;有条件的地区甚至可以一步到位, 建立城乡一体化社会保障体系。对于中西部欠发达地区的农村, 则需要在加强财政转移支付力度的基础上, 根据本地的条件, 选择农业发展导向型农村社会保障或劳动力转移导向型农村社会保障, 设计出符合农民和农民工特点的制度安排。从长远来看, 随着城市化和工业化的推进, 城乡一体化的社会保障制度是大多数地区农村社会保障制度的发展目标。

3.探索适合农民特点的制度安排

农民收入的不稳定性、兼业化和以家庭为经营决策单位的特点, 要求我们必须对现有的基于工业社会的社会保障制度运作方式加以改革, 建立适合农民及其家庭的农村社会保障制度。如在缴费周期上可以采取更为灵活的方式, 允许农民在不同的保障水平上自由选择和转换;在保障内容方面可以借鉴商业保险的做法, 推行综合保障方式, 降低农民的缴费负担, 提高保障的有效性。为适应农民以家庭为决策单位的特点, 可以在参保方式上以家庭集体参保时给予优惠, 并激励家庭成员在缴费时相互支持和在家庭养老时相互帮助。

4.加大统筹力度, 提升统筹层次

鉴于农民的缴费能力普遍不足和农村区域差异的普遍存在, 农村社会保障如果仅停留在县和乡统筹的层次, 基金规模较小将导致基金调节能力不强, 参与保障人员的一致性将无法按大数原则有效分担风险, 不足以形成较高的抗风险能力。统筹层次偏低, 也不利于社会保障基金的管理和增值, 因此, 应将农村社会保障的统筹层次提升至地市级、跨地区或省级, 以使其更好地发挥作用。在农村社会保障基金征缴和发放等具体运作方面, 可借鉴城市社会保障制度的做法, 将具体管理下放到街道和社区, 利用社区组织与农民沟通的优势, 充分了解农民的实际需求、经济水平、健康状况等, 提高农村社会保障制度的管理效率。

参考文献

(1) 宋士云.中国农村社会保障制度结构与变迁 (1949~2002) [M].人民出版社, 2006.

(2) 申曙光.农村社保的政府责任与路径选择[N].广州日报, 2006-02-27.

(3) 陈佳贵, 王延中.中国社会保障发展报告NO.2 (2001~2004) [M].社会科学文献出版社, 2004.

(4) 中国农村发展问题研究组.农村经济变革的系统考察[M].中国社会科学出版社, 1984.

我国农村社会保障的现实选择 篇3

近年来，我国农村社会保障制度改革取得了一定成效。截至2003年底，全国有1870个县（市、区）不同程度地开展了农村社会养老保险工作，5428万人参保，积累基金259亿元，198万农民领取养老金。2004年，中央政府开始对农村部分计划生育家庭实行奖励扶助制度的试点：农村只有一个子女或两个女孩的计划生育夫妇，每人从年满60周岁起享受年均不低于600元的奖励扶助金，直到亡故为止。奖励扶助金由中央和地方政府共同负担。在农村医疗保险方面，我国政府于2002年开始建立以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度，由政府组织、引导、支持，农民自愿参加，政府、集体、个人多方筹资。目前正在30个省、自治区、直辖市的310个县（市）进行试点。截至2004年6月，覆盖9504万农业人口，实际参加人数6899万人；共筹集资金30.2亿元，其中地方各级财政补助11.1亿元，中央财政对中西部地区补助3.9亿元。

客观地说，我国的农村社会保障还处在一个低水平层面上。其表现：一是覆盖人口少，虽然我国已经有6899万农业人口参加了新型农村合作医疗保障网络，但这对于9亿农民来说简直是微乎其微：事实上，广大的中西部地区绝大部分农村还没有养老保险和医疗保险。二是覆盖的地区少，虽然沿海发达省份开始在农村地区建立新型的养老保险和医疗保险，但这也仅仅是在发达省份中的发达地市进行，例如，江苏主要是在苏南，山东主要是在胶东等；三是农村社会保障支出少，我国的社会保障支出主要在城镇社会保障，2002年，我国农村社会保障支出仅占全社会总量的11%。而且，随着农业税在五年之内的逐步取消，在欠发达地区集体补助资金可能会越来越少。四是对农村社会保障缺乏深刻的认识，仅仅是对病、老、伤、残的人员发一点救济款，没有形成真正意义上的社会保障体系。此外，即使在实行了养老保险和医疗保险的部分发达地区也存在很多问题。1991年起我国部分农村地区实行基金积累的个人养老保险试点，但是没有从根本上解决农村人口与集体在保健医疗上的依附关系，医疗保障只是社区化，而不是社会化。这种状况不仅削弱了社会保障对劳动者的生活保障作用，而且成为集体经济和乡镇企业进一步发展和参与市场竞争的障碍。

二、建立和完善农村社会保障体系

建立和完善农村社会保障体系，不仅是造福亿万农民的伟大工程，而且是我们全面建设小康社会的有力保证。在我国广大的农村地区，如果没有完善的养老保险和医疗保险，小康社会和农业现代化都将是极其遥远的事。据《人民日报》报道，去年我国未解决温饱的贫困人口不但没有减少，反而增加了80万人，这是改革开放之后扶贫开发历史上的第一次。如果我们还没有完善的农村社会保障体系，那么增加贫困人口这样的现象还可能会继续出现。

1.建立和完善农村养老保险制度

目前我国农村养老保险的主要做法是以个人交费为主、集体补助为辅、政府给予政策扶持，和城镇养老保险制度类似，也要建立个人账户，农民个人交费和集体补助全部记在个人名下，属于参保人所有。在参保人达到规定领取年龄后，根据其个人账户基金积累总额和保险精算办法，确定养老金领取标准，按月发放养老金。这样的制度对于沿海发达省份也许是可行的，农民较为富裕，能够承担起个人交纳的那部分资金。但是在贫困地区，让农民自己先交钱去参加，在若干年以后才可以领取的养老保险，他们的积极性一定不高。以四川省成都市为例，先是实行每月2元的小额投保，由于农民居住分散，缴费十分不便，后又改为最低200元大额投保，很多农民一次交200元后，就再也不继续投保。第一种方式操作上行不通，第二种方式目的不明确，200元的投保金额根本不能起到养老作用，结果可想而知。因此，对于我国农村地区的养老保险，我们必须从农村的实际出发，建立符合我国农村特点的养老保险制度。

第一，基本思路具体化。即个人怎么交，集体如何补，政府的政策怎么扶持。政府可以引导本地区实力较强的企业涉足农村养老保险，一方面，企业与集体签定协议为农民预交保险基金，另一方面，政府也相应地为这些企业提供各方面的优惠政策。此外，国家还可以制定向贫困地区倾斜的政策，如可将东部的部分资金调剂到西部，降低贫困地区农村的部分税率等等。

第二，转变观念，让养老保险基金在市场的运作下不断增值。如果不能保证养老基金的保值与增值，向农民提供充分的养老保障就成为一句口号；如果农民不能得到预期的养老金，对养老保险制度失去了信任，那么将对以后的农村养老工作构成极大的威胁。因此，在稳妥的前提下，可以适当考虑让农村养老保险基金在市场的运作下增值。在那些养老制度较完善的地区，可以考虑在一定范围内让农村养老基金进入证券市场，由专业投资信托公司操作以保证它的保值与增值。

第三，充分发挥农村各种养老方式的优势。由于养老金的支付需要一定时期的积累，在一定时期内，家庭养老方式仍是中国农村最主要的养老方式，国家可以考虑制定适当的经济优惠政策，促进农村经济的发展，提高农村家庭抵御风险的能力。对于集体养老方式，虽然近年来敬老院及其工作人员和其收养的农村老年人都呈下降趋势，但是这种方式对于那些无依无靠、无劳动能力、无生活来源的孤寡老人来说还是十分必要的。而社会养老方式应该是这三种方式中最有潜力的方式，我们在借鉴别国经验的同时，也要根据我国试点的经验教训摸索出一种适合我国农村国情的方式。

2.建立和完善农村医疗保险制度

据有关部门统计，农民在解决了温饱问题以后，面对的最大威胁是生病，特别是大病，不仅会花光农民所有的积蓄，而且会使他们再次跌到贫困线以下。因此，建立和完善农村医疗保险制度不仅可以解决农民的后顾之忧，而且对于全面建设小康社会具有重要的意义。

第一，医疗保险制度不能模式化。东部沿海富裕的农村地区，集体和农民都比较富裕，可以模拟城镇医疗保险的办法，或者自行设置医疗保险项目和制定医疗保险的办法，积极试点以社会统筹和家庭账户相结合的农民医疗保险制度，发展单项保健保险，建立健全国家医疗救助体系。在广大的中西部农村地区，农民整体不富裕，集体没有足够的资金，目前重点是抓好脱贫致富工作和社会互助与优抚工作的开展，先解决温饱问题，同时鼓励农民根据自愿的原则建立合作医疗保险。

第二，医疗保险形式应该多样化。目前农村医疗保险形式主要有乡办乡管、村办乡管、乡村联办、村办村管四种形式。从实施效果来看，在乡镇范围内开展“互助互济”会有更强的抗风险能力，能进行更有效的监督管理，并可以逐步提高社会化程度。因此，以乡办乡管为好，有条件的地区也可在县一级范围内开展。

第三，确定合理的报销比例，逐步提高医疗保险水平。比例过低达不到医疗保险的目的，比例过高又会出现“有病无病都看病、大病小病多拿药”的现象，造成医疗资源的浪费。因此报销比例应由各地医疗保险管理组织根据筹资数额与以往医疗费用实际支出情况，按照“以收定支、略有节余”的原则合理确定。

我国农村社会保障模式的选择社会学论文 篇4

——基于社会转型期存在的问题

摘 要：我国新农村建设中面临诸多的社会问题。构建我国现代农村社会管理体制,必须依法整合乡村关系,实现“乡政村治”的良性互动,有效地协调好“两委”关系,充分发挥各自应有的功能,完善村民自治制度,维护广大农民的民主权利,扩大社会管理的主体,培养农民参与意识。关键词：构建 农村 社会管理 体制 收稿日期：2009-05-05 作者简介：郭泽保(1951)，男,安徽五河人，福建行政学院教授。

我国农村人口占总人口的近70%，农村的稳定发展是经济社会全局稳定发展的重要基础。随着推动农村土地流转、创新乡村治理模式等改革的深入，给农村社会稳定增加了难度。因此，完善农村社会管理职能体制,加强农村社会管理，对于维护农村社会稳定，促进农村经济社会全面发展,推动社会主义新农村建设、全面建设小康社会具有重要的现实意义和历史意义。

一、当代中国农村社会管理体制的历史演变

农村社会管理是指各级政府、农村社会自治组织以及其他社会组织为维护农村的社会公正、社会秩序、社会稳定和实现农村可持续发展,依法管理农村社会公共事务、调整农村社会利益关系、化解农村社会矛盾、调节农村收入分配、保障农民合法权益、保护农村生态环境、开展农村教育和公共卫生等方面的综合性管理活动。[1 ] 社会管理体制是与一定的社会生产方式相适应的,即有什么样的生产方式,就有什么样的社会管理体制。新中国成立后,中国农村社会管 理体制经历了三个阶段,并且体现不同的时代特征。

第一阶段是1949 年中华人民共和国建立至1958 年人民公社成立,是为新中国农村基层政权的初创阶段。1950 年12 月,政务院颁布了《乡(行政村)人民代表会议组织通则》《乡(行政村)人民政府组织通则》,确认行政村与乡为一级地方政机关,在土地改革未完成的地区,乡农民代表大会或乡农民代表会议代行乡人民代表会议的职权。与此同时,国家还对乡(行政村)行政区域进行了两次大的调整。1954·42 ·年9 月,第一届全国人民代表大会第一次会议通过了《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民委员会组织法》,规定县以下农村基层行政区划为乡、民族乡和镇,撤消了行政村建制。从而确定了我国乡、民族乡是农村基层行政区划,乡政权是农村基层政权,是我国国家政权体系的有机组成部分。《中华人民共和国各级人民委员会组织法》对乡、民族乡等基层政权在管理农村文化、教育、卫生、优抚和救济工作;保护公共财产、维护公共秩序、保障公民权利和少数民族的平等权利等社会管理职能也作出了明确规定。国家通过法律法规对基层政权的结构和职能所作出的制度安排,对于维护广大农村社会稳定、巩固新生的人民政权,对于完成土地改革、推动合作化运动,对于恢复和发展农村经济文化都起了重要的作用。

第二阶段是1958 年到20 世纪70 年代末,是为人民公社体制下的“政社合一”农村社会管理阶段。1958 年下半年,全国实现了农村人民公社化,乡建制被“政社合一”的人民公社取而代之。公社管理委员会取代了乡政权。人民公社作为农村基层行政建制,存在了将近25 年之久。1958 年8 月北戴河会议上通过 的《中共中央关于在农村建立人民公社问题的决议》规定:“公社的组织规模,就目前说,一般以一乡一社、两千户左右较为合适,”“并且要实行政社合一,乡党委就是社党委,乡人民委员会就是社务委员会”。根据1958 年12 月10 日中共中央八届六中全会通过的《关于人民公社若干问题的决议》,“人民公社应当实行统一领导,分级管理的制度。公社的管理机构,一般可以分为公社管理委员会、管理区(或生产大队)、生产队三级。管理区(或生产大队)一般是分片管理工农商学兵,进行经济核算的单位,盈亏由公社统一负责。生产队是组织劳动的基本单位”。此后,1975 年和1978 年的两部《中华人民共和国宪法》均从法律上确认了农村人民公社“政社合一”的组织形式。人民公社的人民代表大会和革命委员会是基层政权组织,又是集体经济的领导机构。

人民公社作为“左”倾思想催生出的兼具基层行政管理、生产管理和社区管理三种功能于一体的组织“怪胎”,在其存续的25 年间,全靠不断提升的高度集权和国家强力来支撑。这种管理体制虽使国家整合农村的能力得到了强化,把国家对农村社会的控制效力推到了顶点,但是,人民公社结构上的缺陷和功能上的障碍,还是严重地束缚了农村经济的发展,阻碍了农村的社会进步。[2 ]

第三阶段是20 世纪80 年代初家庭联产承包责任制实施以来,是为“乡政村治”的农村社会管理阶段。1982 年4 月12 日,中共中央、国务院就农村人民公社政社分开问题发出通知,要求先做好试点分期分批有计划地逐步改变。1983 年10 月12 日中共中央、国务院发出《关于实行政社分开建立乡政府的通知》,撤消25 年的乡建制得以恢复,使农村行政建制进入了一个新的发展时期。1987 年11 月六届全国人大常委会第二十三次会议颁布了《中华人民共和国村民委员 会组织法(试行)》,对村委会的性质、地位、职责、产生方式、工作方式等做了比较具体的规定。至此,农村县以下管理体制发生了重大变革。曾经实行了20 多年以超强控制为特征的人民公社体制被有一定自治性质的“乡政村治”管理体制所取代,实现了农村社会管理体制的创造性转换。

“乡政村治”的农村社会管理体制反映了中国在社会转型时期,国家对计划经济时期农村社会管理体制的调整,国家行政权力从基层农村社会全面撤出,乡镇政府成为国家在农村的基层政府。村民委员会作为基层群众自治组织,实行村民自我管理、自我教育、自我服务,这种制度安排实际上是对家庭联产承包贵任制及其引起的诸多变革的社会关系的一种确认,村民委员会制度在很大程度上引发和推进了国家与乡村社会关系的重构。

二、社会转型期中国农村社会管理体制中存在的问题

1、“乡政村治”造成权责分界不清和权力运行中的体制摩擦。20 世纪80 年代以来“, 乡政村治”作为我国农村基本管理体制,明确规定了村级自治组织与乡镇政权的责权关系,即乡、镇政府作为国家在农村的基层政权组织依法行政,乡级政权之下的各村社区,成立村民委员会,实行村民自治。在这种政治关系 的安排下,乡村之间的关系协调与否,直接关系到国家权力在乡村的有效运行和村民自治权利的真正实·43 ·现。依照1998 年11 月颁布的《中华人民共和国村民委员会组织法》规定:“乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助,但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项。村民委员会协助乡、民族乡、镇的人民政府开展工作”。这就在法律上明确了乡村政治关系是“指导、支持、帮助与协助”的关系,而不是领导与被领导的行政隶属关 系。然而这种本应职责清晰、权限分明的乡村关系,由于乡镇行政权与村庄自治权的来源不同,在现实中却并没有达到应有状态。一方面,乡镇政府作为国家最基层的行政机关,承担着依法对本行政区域内各项工作实施行政管理的职能,这就导致了乡镇政府往往忽视了指导和帮助的功能,而片面地强化对基层的直接控制和行政领导,进而弱化了村民自治,使村民自治机构成为乡镇政府的附属物,导致了村民自治名存实亡。另一方面,代表农民利益的农村自治组织,往往会寻求扩大自治权利,抵制或拒绝乡镇政府的依法行政和宏观指导,片面地强调自主性,从而造成乡镇政府行政管理功能的萎缩,导致了乡政与村治关系的脱节。[3 ] 这不仅会影响乡镇政府职能的有效发挥,而且也有碍于村民自治权利的正确行使和村民积极性、主动性的充分发挥。当村治已发生重大变革时,乡政没有发生相应的变革,其后果是日益扩张且不受制约的行政力量不断压缩农民和自治组织的活动空间,农民的自主权受到侵害,自治组织日益行政化。[4 ]

2、“两委”关系定位不清,形成权责交错的局面。从理论和制度上看,村委会和村党支部的地位和关系是明确和协调的,即村党支部处于领导核心地位,村委会在党支部领导下依法组织村民自治。但在具体的实践操作中,由于对村委会和党支部的权限范围没有做出明确的限定,有些规定也显得过于抽象、笼统,缺乏可操作性。这样就极易产生两种情况:一种情况是,在一些农村因其党组织长期较为健全,组织性强,在村中有权威,党支部在领导和管理本村事务中并不只是建议而更主要的是对村里的重大事项直接做出决策或决定。在这些地方,仍然是村党支部书记说了算,村委会在法律制度上拥有管理本村事务的权力难以得到充分体现和具体落实。另一种情况是,在一些地区,村委会根本不接受村党支 部的领导,有的地方选出的村委会主任连党员都不是。由于按上级规定,村党支部无权召开村委会和村民代表大会,因此导致村党支部对村委会的领导无从体现,使党对农村工作的领导受到严重削弱。同时,由于受人民公社体制的传统影响和农村基层工作的复杂性,使相当多的村党支部书记习惯于“一元化”的领导方式,村党支部书记成为决定村中事务权力的“一把手”,村委会主任则是协助书记工作的“二把手”。村委会的地位和作用往往主要取决于党支部书记个人的政治素质和民主意识如何。另外,由于当前农村基层党的建设还相对滞后于社会主义市场经济体制的发展和需要,一些思路和办法仍停留于计划经济的模式,再加上农村一些地方村党支部书记年龄老化、文化程度低的情况比较严重,从而使得农村基层党组织的领导权威受到严重挑战。因此,如何处理好两者的关系,充分发挥农村党支部的政治核心作用,是当前农村基层民主制度建设中一个十分紧迫而又重要的现实课题。

3、村自治组织内部运转不协调,存在机制上的障碍。从目前情况看,机制的障碍主要表现在村务决策和监督方面。根据国家制度规定,村民会议和村民代表会议是村民直接参与本村重大事务民主决策的主要形式,但实际上却没有实质性的决策权力,没有发挥应有的作用。一是重大村务决策动议随意性大,各地通行的做法是由村委会召集村民会议或村民代表会议,但哪些属于该交村民参与决策的重大村务什么时候提交讨论,往往取决于少数人的主观意志。二是村务决策的民主化、程序化远远不够。有些本该由村民会议决定的事务往往由村委会决定,有些本该由村委会决定的往往由“两委”或党支部决策而且村支部书记往往在决策中处于主导地位,并不同程度地控制着决策的运作,班子成员难以发表 不同意见。三是村务决策的质量难保证。由于信息不对称和议事程序制度安排不健全,即使召开村民代表会议往往也是临时将村领导班子形成的决策交村民代表讨论,实际上把村民代表会议变成了任务布置会。从各地反映出来的情况看,有相当部分决策未能充分反映村民利益和意愿,实际上并没有达到民主决策和民主监督。

4、农民组织化程度低,缺乏参与意识。社会管理的目的是形成有序格局,将社会事业推向前进。这就需要把群众的积极性调动起来。农村社会管理水平的提高离不开农民积极性的发挥。由于历史和制度的原因,农村社会是一个弱势社会,农民是弱势群体,农民缺乏自己利益的代言人,利益表达渠道少,农民的微弱声音得不到足够的重视。在“全国人大代表的产生选举中,4 个农民的权利相当于1 个城里人·44 ·的权利,这样在政治上8 亿多农民就变成了2 亿多农民”。[5 ] 农民的组织化程度低,人数最多的农民却少有能够代表自己利益,表达合理要求的组织,如“工人有工会,妇女有妇联,知识分子有文联、科协和社联,个体户有个体劳动者协会,企业家有企业家协会,唯独九亿农民没有这种政治或经济组织”。[6 ] 即使有的地方成立了一些农民经济和维权方面的合作组织,由于规模小、发展速度慢、稳定性差及博弈能力低,加之受到政府的限制又较多,其真正发挥的作用很小。此外,受现有政治体制的限制及教育落后等因素的制约,大多数农民民主意识淡薄,缺乏在村级事务管理中的主人翁意识、平等意识和自主意识,依附观念较强,对自己拥有的民主权利不太清楚,也不知道怎样行使自己的民主权利,积极性和创造性得不到发挥,这制约了新农村建设中社会管理水平的提高。

三、构建中国现代农村社会管理体制

1、依法整合乡村关系,实现“乡政村治”的良性互动。在当前的历史条件下,“乡政村治”的总体框架不宜轻易变动,至于在这种格局下出现的问题,应通过制度创新和完善逐步加以解决。因为在村一级设立村政府,实质是将国家权力再次深度介入农村社会,而过度或者超强的行政干预势必抑制农村基层社会和村民群众的自主活力,使基层社会和村民群众难以发挥出自我管理的积极性。同时,还会增加行政管理层次,加大管理成本,加重农民负担,从而会引发新的问题。因此,主张在管理方式上,乡镇政府应当用政策、法律手段指导村委会的工作,但不得干预依法属于村民自治范围内的事情;村委会则要在上级政府的指导下,积极协助乡镇政府开展工作,把国家的方针政策和各项任务在本村予以落实。村委会与乡镇政府的关系实质上是村民自治与政府行政管理的关系。行政管理不等于强迫命令,村民自治不等于不要行政管理。乡政府是农村基层政权组织,它有权按照法律规定对本行政区域的各个单位实施行政管理,布置有关的任务。村委会也有义务接受乡政府的行政管理,协助乡政府开展工作,完成各项任务。村委会的自治性质,决定了它既不是乡镇政府的下级机构,又非其派出机构。这就要求乡镇政府必须建立“以事为中心”的管理方式,即乡镇干部要在其位谋其事、以本职工作为中心的管理方式,使职能部门真正发挥管理和服务的功能,把该管的事管好,以实现国家对社会的有效管理。通过转变管理方式,把社会的自我管理权还给村级组织,从而推动村民自治的深入发展,有效地启动村民自治机制的内生力量,提高自我管理的能力,形成国家对社会管理与社会的自我管理有机结合的全新面貌。

2、有效地协调好“两委”关系,充分发挥各自应有的功能。农村党支部和村委会上衔政府、下联农民,具有进行农村社会管理的独特优势。要充分发挥农村党支部和村委会社会管理的职能,必须有效地协调好村委会与村党支部的关系,使党组织和村民自治组织这两种性质不同的组织发挥各自应有的功能。为此有关部门必须做好以下两个方面的工作:一是从制度上合理划分党支部和村委会的职权范围,并使二者实现不同层次上的协调和统一。在职权划分上要体现党组织管方向性“大事”,村委会管具体事务的原则。二是通过加强村党支部的自身建设,进一步增强农村基层党组织的动员力和凝聚力。要重视党员发展工作,注重将村民中的优秀分子特别是村委会干部吸纳到党组织中来;要通过民主选举将党员中的优秀分子选为党组织领导人。在组织结构上应提倡村委会和村党支部干部交叉任职,这样便于加强党对村委会工作的领导。在一些经济发达的农村,村党支部书记一般都兼任村委会主任,实践证明效果是好的。支书参加村主任选举的深层意义在于,不仅进一步稳固了农村基层党组织的权威基础,而且对农村基层的政治体制改革也将产生影响。

3、完善村民自治制度,维护广大农民的民主权利。实行基层自治,是民主治国的重要方面,也是监督政府科学执政、依法执政、民主执政,缓解政府与居民矛盾的重要而有效的途径。这些年来,我国农村广泛开展了村民自治和村委会选举,这是在党的领导下农民群众的伟大创造。在社会主义新农村建设过程中,我们要进一步加强农村基层民主政治建设,完善村民自治,健全农村党组织,让农民群众真正享有知情权、参与权、管理权、监督权;要深入开展农村普法教育,引导农民牢固树立法制观念,增强农民依法维护权益的能力和履行义务的自觉 性,妥善处理农村各种矛盾,加强社会治安综合治理,创造农村安定祥·45 ·和、安居乐业的社会环境。在行使自治权的同时,要明确界定村级自治权限,进一步完善法律法规,明确什么属于村级自治的事项,什么是村级必尽的义务,什么应该由乡镇或乡镇以上政府来管理和提供,这样才能真正有利于村级自治工作的开展,从而真正实现民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的目标。在建设社会主义新农村的实践中,我们必须充分发挥农村基层党组织的战斗堡垒和领导核心作用,推动和完善农村自治制度,切实维护广大农民的民主权利。

4、扩大社会管理的主体,培养农民参与意识。一般来说,社会管理包括两类:一是政府的社会管理;二是社会自我管理和社会自治管理。现代社会管理是以政府管理与协调、非政府组织为中介、基层自治为基础以及公众广泛参与的互动过程。[7 ] 因此,在农村社会管理上,要积极适应新农村建设的要求,研究农村社会管理的规律,按照十七大“健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”的要求,改变管理主体单一的状况,要扩展社会管理的主体,从一元管理向多元管理转变,广泛吸纳社会组织参与管理,使农民和其他盈利或非盈利组织成为管理主体,并形成二者的良性互动。因此,要围绕新农村建设的要求,围绕农民的生产生活实际,培育各类专业合作组织,提高农民的组织化程度。组织化程度的提高,农民通过组织实现与国家的沟通和协商,利益表达的效果会更好,有助于维护农民的各项权益,享受政府和市场不能提供的公共物品和公共服务,成本低而且效率高。

农村社会管理水平的提高离不开农民自身的努力和水平的提高。要通过教育,培养农民的民主意识,提高农民参与民主活动的积极性和能力,通过加强民 主法制宣传,致力于培养广大农民的主人翁意识、平等意识和法治观念,并动员和组织农民积极参与民主政治活动,敢于争取和维护自己的合法权益。此外,还要加强法制教育,使农民学法、知法、懂法,通过合法渠道表达自己的利益诉求,能用法律武器维护自己的合法权益,做到守法并敢于和违法犯罪行为作斗争。

参考文献：

我国农村社会保障模式的选择社会学论文 篇5

【内容摘要】农村社会保障体系的构建和完善是促进农村社会经济不断发展的“稳压器”，是农民安居乐业、全面实现小康社会、努力构建和谐社会的物质保障。就在今年的全国两会就公众关注的热点问题展开调查结果显示：“社会保障”问题仍然高居榜首。本文试图通过分析现行农村农村社会保障体系中存在的问题以及建立健全农村社会保障体系的重要性，并借鉴国外构建农村社会保障体系的宝贵经验有针对性的提出了一些切实可行的解决措施，为构建人民满意的社会会保障体系努力奋斗。

关键词：农村；社会保障体系；重要性；启示

一、我国现行农村社会保障体系存在的问题

从建国以后，我国逐步建立起的社会保障先天性的存在着二元结构，对党政机关、企事业单位和城市居民实行的是较为完整的保障政策和措施，而对农村居民则长期没有给予充分的关注，使他们长期被排除在社会保障体制之外，处于社会保障体系的“边缘化”状态。

（一）我国农村社会保障制度不完善，覆盖面窄、发展不平衡

我国农村社会保障体系主要包括养老保障、医疗保障与生活保障三部分。这三部分由于缺乏完善的社会保障制度，长期处于孤立的状态，农民的各项保障始终得不到解决和政策的落实。社会保障制度，是通过国民收入的分配和再分配，以达到保障社会成员基本生活权利、维护生活稳定、实现生活公平为目的，是市场经济健康运行的重要保证。但数据统计显示，占全国80%左右农民的社会保障费支出占全国保障费总支出的11%，而占人口不到20%的城镇居民社会保障费支出占总支出的89%，可见，农村与城市人口享受的社会保障待遇极不平衡。此外，农村社会保障体系建设在各地的发展也很不平衡，经济发达地区与欠发达地区农村社会保障水平呈现严重的非均衡态势。东部沿海发达地区的很多农村大部分都建立了较为完善的社会保障体系，而贫困地区的现状就不容乐观了。

（二）政府资金投资力度不够，筹资渠道单一

现阶段，我国农村社会保障最突出的问题就是社保资金短缺，来源渠道狭窄，资金短缺问题已成为制约农村社会保障工作的重要瓶颈。在农村社会保障资金筹集方面，我国一直实行的是“个人缴费为主，集体补助为辅，国家政策扶持”的原则。据有关研究表明，在我国农村约有1．4亿的人群因收人低于488元而尚不足以维持其基本的食品消费，更不用说支付大量的医疗费用。国家虽然已经加大了社保的投入力度，但远不及农民对社保资金的需要，社保资金增加的幅度远低于物价的上涨速度。

（三）缺乏适度的监管机制和法律保障

我国农村社会保障的管理从机构上来看，呈现出“多龙治水”的现象，部分地区在国有企业工作的农村职工社会保障统筹归劳动部门管理，医疗保障由卫生部门和劳动者所在单位或乡村集体共同管理，农村社会养老和优抚归民政部门管理，由于这些部门所行使的职责和任务不同，看问题的角度也不同，致使各部门之间权责不明确、分工不合理，又缺乏相互的监督机制，造成办事效率低下，农

民的利益得不到切实保证。从农村的社会保障基金来看，缺乏有效的监督。农村的社会保障基金由各级地方政府的下属机构来征缴、管理和使用，三权集于一身，当地的管理部门任意挪用、挥霍甚至贪污资金的现象时有发生，严重影响了保障资金的正常运转，损害了农村居民的切实利益。从法律的层次上看，目前尚未形成具有普遍意义的农村社会保障体系的法律框架，使农村社会保障工作无法可依，无章可循，治理效率低下。

二、建立健全我国农村社会保障体系的重要性

自2001年我国正式加入世界贸易组织以来，人们对于“三农“问题的重视程度显得越发的突出，人们已经认识到，农民问题依然是我国的根本问题。农民问题解决不好，将会影响我国经济的发屣和整个现代化进程，农村社会保障体系建设的严重滞后,已成为我国社会保障制度发展的最薄弱环节,严重制约了农业的发展和农村社会的进步,影响到农村经济发展与社会稳定。农村社会保障作为“农村社会安全网或社会稳定器”,在构建农村和谐社会及推动社会主义新农村建设过程中具有不可替代的重要作用。

（一）维护社会稳定，促进社会公平的需求

农村社会保障体系是我国整个社会保障体系的重要组成部分。中共十六大明确指出：建立健全同经济发展水平相适应的社会保障体系，是社会稳定和国家长治久安的重要保证。建立健全社会保障体系是实现社会主义和谐社会公平正义的手段，我国是社会主义国家，国家的本质和最终目的就是解放和发展社会生产力，消灭阶级和剥削，实现人的全面发展和社会全面进步。建立健全社会保障制度，有利于促进社会生产力的发展，增进社会福利，从而维护社会稳定、促进社会公平。

（二）有利于加快全面建设小康社会、构建和谐社会的进程

构建和谐社会需要建立健覆盖全社会的社会保障制度，而农村社会保障制度是中国社会保障制度中不可缺少的内容。构建社会主义和谐社会，是我们党从中国特色社会主义事业的总体布局和全面建设小康社会的全局出发提出的重大战略任务，反映了建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家的内在要求，体现了全党全国各族人民的共同愿望。健全和完善社会保障制度是构建社会主义和谐社会的必然要求。

（三）推动社会经济市场经济健康运行的前提条件

中共十四届三中全会通过的《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》指出：建立多层次的社会保障体系，对于深化企业和事业单位的改革，保持社会稳定，顺利建立社会主义市场经济体制具有重大意义。社会保障是市场经济健康运行的稳定器，农村社会保障体系建设的成效与农村居民幸福安康息息相关，是关系民生和国家稳定发展的重大战略，对于推动社会主义农村经济建设具有巨大的积极作用。改革开放以来，我国的经济持续快速增长，人民生活水平不断提高，但2008年出现的全球经济危机，使身处经济全球化中的中国也受到了强烈的冲击，最直接的表现就是我国的GDP 出现了一个近五年以来少见的低增长态势。为此，国家和政府采取了许多相关的解决措施，扩大内需就是其中的一种，用本国内在的消费能力来调整投资结构和产业结构，并最终带动经济持续健康增

长。在我看来，扩大内需最有效的手段就是在我国建立健全社会保障制度，用完善的社会保障制度提供给民众最大限度公平感和安全感，切实解决民众最关心的医疗问题、教育问题、养老问题、住房问题，尽可能地解除民众的后顾之忧，那么民众才会有更多的时间和精力积极地投身于经济建设，努力大力发展社会主义市场经济才有了更可靠的保障，才能不断地推进社会主义市场经济健康稳定运行。

三、我国社会保障体系构建的创新性思考

渐健全和完善，社会保障的法律体系渐趋完备，养老保险制度改革取得重大进展，医疗保险制度改革全面启动，完善城镇社会保障体系取得初步成效，但由于国家和政府对于农村居民的社会保障问题重视不够，政府保障金投资力度小，筹集渠道单一，没有进行合理的监督和管理等一系列原因，使得我国农村的社会保障体系构建缺乏有力的支撑。为此，针对现行农村社会保障体系中存在的问题，为加快建立健全完善的农村社会保障体系，特提出了一些创新性的解决措施：

（一）建立健全社会保障制度，统筹城乡均衡发展

社会保障制度，是国家通过立法的形式，对公民因年老、疾病、伤残、孤寡、事业、死亡及灾害造成生活困难时，为其基本生活安全提供保护的一种体现社会调剂功能的制度安排。邓小平同志曾指出，我国社会保障体系的建立就是居者有其居，能接受免费公共教育和医疗保障，基本生活需求能得到满足。胡锦涛总书记也说：“群众利益无小事。凡是涉及群众的切身利益和实际困难的事情，再小也要竭尽全力去办”。现阶段制约我国农村全面建设发展的因素就是各地农村经济社会发展呈现明显的差异性和不平衡性以及由此产生的社会保障相对滞后，事实表明，只有建立健全完善的农村社会保障制度，促进城乡经济的均衡发展，以城市带动农村，农村促进城市，减少城乡差距，破除二元结构，实现城乡经济一体化发展，才能更好地实现好、维护好最广大人民的根本利益，体现全心全意为人民服务的宗旨。

（二）加大政府投资力度，拓宽农村社保资金来源渠道

社保资金来源需广辟融资渠道，通过多种形式筹措农村社保资金。除农民个人负担外，国家财政、用人单位、社会及个人资助、社会福利设施、民间捐赠机构等都可以成为社保资金的有效来源。建立广泛的农村社会保障体系，必然要以雄厚的资金作为基础。没有充足的资金保证，建立完善的社会保障体系只是一纸空话，因此，一方面中央财政、地方财政需要适当调整财政支出结构，提高社保资金支出比例，加大对农村社保资金的投入。同时，中央财政、地方财政要明确各自责任和投资分配比例。另一方面，也要鼓励和引导参保人员积极缴纳社会保险费，鼓励社会捐赠，减少政府的财政压力，起到“抑富济贫”的作用，有利于构建统一和谐的社会保障体系。

（三）加强农村社会保障体系的管理机制和法律监督体系

社会保障制度是一项复杂的经济制度，要使其在我国农村顺利实施并发挥积极作用，就必须保证其规范性和相对稳定性，而这只有加强法律的监督力度才能做到。因此，加强农村社会保障的立法，是建立农村社会保障制度一个不可忽视 的因素。一方面可以通过一些法定的机构促进社会保障的发展，另一方面可以建立建立严格有效的监督制约机制，保证社会保障制度的有效贯彻执行。

四、国外社会保障体系构建的经验对我国的启示

综观世界各国经验，社会保障体系建设总是与经济社会的发展变迁紧密联系在一起的。建立健全的农村社会保障制度是发展社会主义市场经济的客观要求，但我国的农村社会保障制度起步晚、标准低，与发达国家相比还存在较大的差距，在这种情况下积极借鉴发达国家的经验教训，具有重大的意义。

（一）坚持以人为本的科学发展观，建立人民满意的社会保障体系

我国社会保险体系包括社会保险、社会救济、社会福利和社会优抚四个方面，如何实现好、维护好、发展好社会保障这个最广大人民的根本利益，是检验中国共产党执政能力和执政水平的试金石。2011年12月29日，中共中央政治局委员、国务院副总理张德江在全国人力资源和社会保障工作会议上强调：要加快覆盖城乡居民的社会保障体系建设，积极推进新型农村社会养老保险制度和城镇居民社会养老保险制度全覆盖，继续完善各项社会保障制度及相互衔接，推进解决社会保障历史遗留问题，更好地保障和改善民生。这体现了党和政府对人民群众的关心，顺应了人民群众日益增长的物质和文化生活需要，为建立健全人民满意的农村社会保障体系提供了坚实的物质保障。

（二）强化政府职能，充分发挥社会保障“稳定器”功能

农村社会保障制度以确保广大农民的基本生活条件为目标和宗旨，具有非盈利性、普遍性的特点，这一性质决定了承担农村社会保障职责的主角是政府。各级政府应将扩大农村社会保障覆盖面列入本地区经济和社会发展的规划中，切实增强农村社会保障建设的紧迫感和责任感，确保农村社会保障的顺利发展。目前，我国仍处于社会主义的初级阶段，我国社会的主要矛盾是人民日益增长的物质文化需要和落后的社会生产之间的矛盾，要建立覆盖全社会范围、保障水平较高的社会保障体系还需要经过一个不断发展的过程，各政府相关部门也应该充分发挥各自的效用，强化政府的社会职能和公共管理服务职能，加大政府扶植力度，为建立完善的社会保障体系提供可靠地物质保障。

（三）制定合理的农村社会保障制度实施原则

完善农村社会保障制度，需要结合中国的国情、农村社会经济的特点以及未来的发展方向，制定合理的农村社会保障制度实施原则。首先，社会保障要遵循与社会经济发展相适应的原则。社会生产力发展水平决定了建立社会保障制度必须从社会经济发展的实际水平出发，防止社会保障成为经济发展的包袱和障碍；其次，社会保障要遵循公平和效率相结合的原则。要实现社会的公平正义，必须将社会产品进行合理的分配，初次分配注重效率，主要通过发挥市场的作用，再次分配注重公平，主要通过加强政府对收入分配的调节功能。建立社会保障体系，保护弱势群体的基本权益，有助于社会公平。再次，农村社会保障应坚持因地制宜的原则。在规划农村社会保障体系时应从当地的实际情况出发，量力而行，坚持社会保障的循序渐进，稳步发展。最后，坚持自愿的原则，在沿海等有条件的地区先开展试点，取得经验之后再进行推广，从而确保农村社会保障制度的健康发展。

参考文献：

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我国农村社会保障模式的选择社会学论文 篇6

作为一个发展中国家和农业人口大国，农业、农村和农民问题一直都是我国一个带有全局性、战略性的问题，关系到我国社会主义现代化建设的进程和社会的稳定。自1996年民政部确定在山东烟台、河北平泉、四川彭州和甘肃永昌进行农村最低生活保障制度的试点以来，我国农村最低生活保障制度已探索了11个年头。农村最低生活保障制度在沿海和一些省会城市纷纷建立了起来。广东、浙江等经济发达省市相继出台实施《农村最低生活保障办法》，将农民纳入社会保障范围。在各地取得一些经验、条件基本具备的基础上，《中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》和温家宝总理在十届全国人大五次会议上作的《政府工作报告》都指出，今年要在全国范围建立农村最低生活保障制度，这是建设农村社会保障体系的一项基础工程；是统筹城乡发展，构建社会主义和谐社会的一项重大制度建设；是逐步消除贫困，全面建设小康社会的一项重大战略举措；是加强“三农”工作，推进社会主义新农村建设的一项重大惠农政策。当前情况下，在全国范围建立农村最低生活保障制度虽意义重大，却仍存在一些问题，是一项长期而艰巨的任务。

我国农村社会保障发展的滞后，一方面受到历史和现实很多客观因素的制约，另一方面也与我国农村所处的特殊环境密切相关。我国国民经济在宏观上仍然是农村和城镇、工业和农业的二元结构，城镇是我国经济社会发展的主导。我们通常所提的建立健全社会保障体系，主要是指城镇社会保障体系，对于农村来说，要建立一个类似的社会保障体系，条件还不成熟。理解这个问题，我们可以从农村社会保障与城镇社会保障的区别来认识：

首先，二者的经济发展水平相去甚远。社会保障体系的建立和运行，必须要以完善合理的产业结构和相对发达的经济状况为前提。城镇在我国经济社会发展中扮演着主力军的角色，国家大部分投资和项目都放在城镇，许多关乎国计民生和实力强大的企事业单位都位于城镇，另外城镇各产业之间的比例结构较为合理，为第三产业的发展提供了较大空间，这就为社会保障的形成准备了良好的环境。相比而言，在农村，农业占据着绝对的主导地位，特别是我国农业劳动生产率低下，将广大农民都束缚在农业生产上，在很大程度上遏制了社会保障的发展。再次，从社会保障经费来源来看，在城镇，由于有大量企事业单位存在，它们承担着交纳社会保障费用的义务，而且城镇居民收入水平无论是绝对水平还是增长速度都高于农民，有能力交纳社会保障费用，据资料，我国城镇居民现阶段按工资的27%交纳，另外，国家财政对社保基金的拨款也主要在城镇，而且形成了完善的收费和管理制度，所以城镇有条件建立规范固定的社会保障基金。农村更多关注的是农业生产的顺利进行和农民生活的稳定，还很少上升到社会保障这样一个高度。

最后，从实行社会保障的后果来看，城镇建立了相对完善的社会保障体系，特别是城镇最低生活保障制度的建立，使城镇居民有了最基本的生活保障，即 “安全线”，但这并不影响城镇居民对更高收入的追求，大多数人都宁可获得更多的收入而不是领取“低保”。但在农村，情况则不一样，由于农村生活水平本来就低，况且农业生产劳动繁重，有相当大一部分农民在能保障基本生活的条件下，将会放弃农业生产，而无所事事，甚至成为游手好闲之流。这不仅会严重影响农业生产的进步，也容易滋生农村的不稳定因素。

经济发展水平是制约农村社会保障发展的重要因素，因此制定农村社会保障体系的实施目标必须以经济发展水平为重要依据，社会保障水平必须与经济发展相适应，但经济因素并非是建立城乡一体化社会保障体系的唯一充分条件，政府在社会保障中的主体地位和作用是搞好农村社会保障体制建设的重要保障。

在构建农村社会保障体系过程中，应该：

1加强领导，形成工作合力。农村社会保障体系是一项涉及面广、政策性强、难度大的工作，只有动员社会各方力量积极参与，才能保证这项事业的顺利发展。要提高认识，各级部门都要充分认识建立健全农村社会保障体系的重要意义，高度重视这项工作，把逐步建立农村社会保障体系作为学习实践科学发展观，全面建设小康社会，率先基本实现现代化的重要举措，提上重要议事日程，认真研究相关的政策措施，下大力气去抓。要加大宣传教育力度，采取多种灵活有效的方式方法，加大对建立农村社会保障体系重要性、紧迫性的宣传力度，营造出一种全社会都来关心支持这项工作的良好氛围，特别是要针对大部分农民自我保障意识不强、对政策理解不够等实际情况，有的放矢进行农民保障意识教育和政策宣传，增强农民的自我保障意识，提高农民参与的自觉性。要加大行政推动力度，把建立健全农村社会保障体系和扩大覆盖面作为各级部门工作考核的重要内容，作为农业农村现代化建设的考核指标。要积极引导，尤其是村干部要带头参加，发挥好示范带动作用，尽可能提高农村社会保障体系的覆盖面和覆盖率。

2深化改革，积极探索资金筹措和保值增值的有效途径。首先，要逐步建立多元化的资金筹措办法。筹集资金要从单一主体走向多元化，按照部分积累的原则，由政府政策引导，集体补助，个人负担，建立稳定的多渠道筹集社会保障基金的制度，先由县级起步，逐步过渡到市级统筹，形成一定规模的市级社会保障基金。建议省级人民政府对农村社会保障的筹资机制和筹资渠道以立法的形式予以明确，为农村社会保障事业的健康发展提供法律支撑。其次，政府要加大财政投入力度。按照公共财政的要求，逐步提高社会保障支出在财政总支出中的比重，并安排一定比例用于农村保障这一方面，改变目前政府财政对农村社会保障扶持微乎其微的状况。第三，要高度重视保障资金的保值增值。只有实现积累基金的保值增值，投保农民才有保障，才有积极性。按照国际惯例，保障基金的节余基金的使用首先是必须保证安全性原则，其次才是收益性原则。因此，要高度重视保障资金的安全性，在主要选择购买国债和存入银行的基础上，认真研究保障资金的增值办法和措施。

3开拓创新，探索建立以土地换保障的新机制。家庭承包经营下的农村土地，包含了收入功能、就业功能、预期功能和保障功能等四重制度内涵，既要为从事非农产业和进镇进城的农民提供后退之路，又必须保证农户的基本收入和消费支 出。目前，我国农业和农村经济的改革与发展已进入一个新的历史时期，要再上新台阶，必须积极探索土地这一生产要素优化配置的有效方式，创新土地作为社会保障功能的实现形式，更好地发挥土地的经济发展功能。

4分类指导，建立多层次的保障体系。针对我国农村发展的不平衡性和收入水平的较大差异性，单一层次的社会保障很难照顾到各方面要求的实际，必须建立以基本社会保障为主体，乡村集体保障和家庭保障等形式并存的多层次社会保障体系，以体现新制度是低水平(保险待遇水平与经济发展水平相一致)、广覆盖(覆盖所有适龄农民)、共同负担(基金由政府、集体、个人共同负担)、统分结合(基金的经费筹集、管理与使用实行社会统筹与个人账户相结合)，坚持属地化与社会化管理的主要特点，实现“一元化目标、多元化过渡”和“社会化”进程、“广覆盖”的目标要求。

5加强管理，提高保障机构的组织和制度效率。一要健全组织机构，理顺管理体制。建立由有关部门组成的农村社会保障委员会，负责规划、政策、实施办法的制定和资金征收、管理、经营、使用情况的监督检查以及资金保值增值的策划。明确各级政府及有关职能部门在资金筹措和管理等方面的责任分工。二要健全制度，强化管理。建立健全适合实际工作需要的业务、财务、基金和档案管理等各项规章制度，实行岗位目标责任制，强化约束和激励机制；严格监督检查，实行业务公开和信息定期发布制度，增加工作的透明度；完善实务规程，大力推行和普及规范化操作。三要加强队伍建设和信息基础设施建设，提高管理和服务水平。健全工作网络，县(市、区)要在劳动与社会保障部门设置专门的职能科室，乡(镇)一级要实行代办员制度，村一级也要有人兼职此项工作。加强业务培训，不断提高工作人员素质。加快信息基础设施建设，提高计算机应用水平和网络的覆盖面，建设和完善信息化管理和服务体系，不断提高管理和服务的现代化水平。

建立农村最低生活保障制度，不仅关系到困难农民的生活保障和广大农村的稳定发展，同时关系到全体人民的福祉和社会发展的大局；不仅仅是一项具体的社会政策，同时也是党和政府的政治大事，其重要意义不可低估。

其一，这一举措真实体现了“发展成果由人民共享”的执政理念。进入新世纪，我国经济持续、健康、快速发展，国民生产总值每年增长在8%~10%之间，财政收入自1999年突破万亿元后继续快速增加，经济发展了、财政增加了，如何安排支出？党和政府“以人为本”的执政理念决定了，除了增加关系经济社会长远发展的投入外，必须更多地用于改善民生和建立健全社会保障体系。建立农村社会保障体系就是这样一个重要举措，它证明了“发展成果由人民共享”不只是个口号，而是解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题的实际行动，是人民群众在经济发展的同时得到的具体实惠。

其二，这一举措对于消除贫困、全面建设小康社会作用突出。多年来，党和政府在消除贫困方面做了许多努力，贫困人口已从改革开放初期的2.5亿减少到目前的2100万，但脱贫致富仍然是新农村建设和全面建设小康社会的艰巨任务。实现全面建设小康社会目标，重点在农村，因为没有农民的小康，就没有全体人民的小康。建立农村最低生活保障制度，有利于大力减少贫困人口，早日实现扶 贫攻坚目标；有利于改善低收入农民的生产生活自立条件，激发勤劳致富的积极性；有利于解决广大农民的后顾之忧，增强党群、干群凝聚力，为社会主义新农村建设增添动力；有利于化解各种利益矛盾，促进农村又好又快发展，加快全面建设小康社会进程。

其三，这一举措对于统筹城乡发展、缩小城乡差距是一个有力推动。科学发展观的根本方法是“统筹兼顾”，而统筹城乡发展是统筹兼顾尤其重要的方面。我们党有重视农村、关心农民的优良传统，而在我国工业化、城镇化、市场化的进程中，同时必须实施工业反哺农业、城市支持农村，这是一种历史耦合及必然性展现，也是一个历史重任。建立农村社会保障体系，反映了党和政府对历史规律的自觉驾驭和充分利用。当然，要真正做到统筹城乡发展、缩小城乡差距，仍然是一个长期而艰巨的任务。

其四，这一举措是控制贫富分化、化解社会矛盾的又一实际步骤。自上世纪末以来，我国贫富差距、贫富分化问题一直备受关注，而实际上的差距也的确在不断拉大。贫富差距过大，社会矛盾增多且趋向激烈，这是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会必须予以重视和解决的。为此，十六大以来所进行的一系列收入分配调整、税制改革、社会保障体系建设，以及促进农民增收、推动农村剩余劳动力转移、完善农村合作医疗和各种救助制度等等，都是为了解决和缓解这一突出问题，并取得了明显实效。此次建立农村最低生活保障制度，受惠最多的是农村贫困者和低收入者，而资金来源于税收和各级财政，这对于控制贫富分化、化解社会矛盾将起到最直接的作用，是一个前所未有、更有力度、更加果断的实际步骤。

其五，这一举措将促进社会公平和社会和谐的实现。近些年，有关社会公平的讨论焦点集中在农村、农民包括农民工，涉及到教育、医疗、就业、公共投入等各方面；而社会保障问题是焦点中的焦点，即广大农民还缺少与城镇居民相同的“国民待遇”，公共财政的阳光尚未普照农村各地，这是社会不公平的一个突出表现，也是构建社会主义和谐社会必须面对的突出问题。建立农村最低生活保障制度，迈出了使广大农民享有社会保障权益的关键一步，是实现社会公平与社会和谐的必要环节。国务院的《通知》还对这一制度的实施原则、保障标准、对象范围、管理程序、资金筹集与监管、组织领导等做出了明确规定。严格按照这些“规定”操作落实，不走型、不变味地贯彻到全国农村各个角落，将进一步提升农村社会公平与社会和谐水平，同时推进社会主义新农村建设。

我国农村社会保障模式的选择社会学论文 篇7

智利模式的基本内容, 是以个人资本为基础, 实行完全的个人账户制, 将个人工资总额的10%存入个人账户并进行积累, 并且交由私营机构投资管理, 最终个人账户中积累的储蓄及增值收益作为个人养老金的资金来源。

1.1 养老基金的筹集方面

智利实施的是政府立法和监控, 民营机构具体操作, 个人账户强制储蓄, 政府承担最终风险。保险费完全由个人负担, 雇主不承担缴费义务。雇员按月缴纳养老保险费 (月工资的10%) , 缴费金额全部记入养老金的个人账户。

1.2 养老金的管理和运营方面

智利的基本做法是, 由多个竞争性的私营养老基金管理公司 (AFPs) 来负责个人账户养老金资金的管理并进行市场化的投资运作, 利用投资回报收益使养老基金升值。

1.3 养老基金投资监管方面

智利政府采取严格的数量监管模式。同时, 为了保证养老基金的安全, 政府成立养老金管理公司总监署 (SAFP) 来管理各公司的运营状况。

2 我国农村社会养老保险及基金管理状况

目前我国的农村养老方式主要依靠家庭养老, 同时辅助于“五保”制度。从全国各地试点的新办法与传统农村社会养老保险基金监管制度实施方案比较来看, 新型农村社会养老保险基金监管原则明确、模式统一, 新制度已经较原有监管制度有了显著的有效性和先进性。但是, 它同时也存在着一些问题, 主要表现在管理不够规范、监管缺失、基金保值增值方式单一、法律制度不完善等方面。

3 我国农村社会养老保险基金管理存在的问题

3.1 养老保险基金被挤占、挪用, 造成基金流失

养老保险基金、待业保险基金必须专款专用, 任何部门、单位和个人都无权挪作他用;国务院也多次明文规定不得挪用社会保险基金。

3.2 预筹积累为特征的储蓄型保险制度导致养老基金互济性差

现行的农村社会养老保险以个人缴费为主, 集体经济予以适当补助, 投保对象平等享受集体补助;与城镇养老保险相比, 最大的区别在于其并不具有互济性。

3.3 农村养老保险基金投资渠道单一, 保值增值能力差

个人账户基金的投资收益率将直接影响到个人未来养老金的给付, 影响到老年人的生活水平。积累制养老金制度下形成的巨额个人账户养老基金将面临巨大的通货膨胀风险和经济增长风险。

4 “智利模式”给我们的启示

4.1 政府在投资运作中的作用发生转变

在公共养老保障体系中, 政府由直接包办养老基金投资运作转为由专门的投资管理机构负责基金的投资运作。政府职能转向投资运作的监督和管理, 养老基金的行政管理和投资管理适当分离。这是一个基本经验。

4.2 不同类型养老保险基金应该采用不同的管理模式

个人账户基金属于基本养老保险范畴, 应该实行政府机构管理模式。但应该与统筹账户基金的管理完全分开, 以有效避免个人账户资金被统筹基金挪用。全国社会保障基金是由全国养老保险基金理事会统一负责筹集的, 由全国社会保障基金理事会进行管理。补充养老保险基金管理, 可以建立独立的补充养老基金会。

4.3 养老基金可用来发展资本市场

社会教育:美国经验与我国选择 篇8

[关键词]美国社会教育借鉴经验

[作者简介]张昆玲(1962- ),女,河北辛集人,石家庄学院政法系,副教授,研究方向为教育学原理。(河北石家庄050035)

[中图分类号]G779[文献标识码]A[文章编号]1004-3985(2009)35-0150-02

一、美国社会教育的经验

美国的社会教育早在17世纪初就开始了。几百年来,美国的社会教育有力地支持和推动了各个历史时期的经济发展和社会进步,有许多宝贵经验值得我们借鉴。

1.民众重视,自觉接受教育。美国人对教育极为重视,他们认为,一个人不管处于什么境地,教育是必须要做且需伴随一生的。因此,当第一批欧洲移民于1620年到达美洲新大陆后,在极端恶劣的环境下,首先做的就是建立学校。“先有哈佛,后有美国”之所以被普遍接受,就是因为哈佛学院早于美国独立而创建。但在当时只有少数富有人家的子女才享有接受教育的特权,随着独立战争的胜利,教育逐步成为国家职责并开始面向民众,人们不仅强烈要求政治民主,而且强烈要求教育民主,在工业化、现代化进程中,信奉实用主义的美国人为了学习新知识、掌握新技能,开始把接受教育作为一种自觉的追求。

2.政府支持,政策法律保障。美国政府一贯重视社会教育,支持社会教育发展。他们一方面通过成立专业委员会颁布调查报告,为社会教育发展提供信息和决策依据。如1983年美国高质量教育委员会发表《国家处在危急中:教育改革势在必行》、1984年美国高等教育和成人学习委员会发表《成人学习:国家未来的关键》、1996年终身学习者联盟委员会发表《国家学习:展望21世纪》等。另一方面,联邦政府还通过立法来保障社会教育的发展。如1963年推出的《职业教育法案》、1966年推出的《成人教育法案》、1976年推出的《终身学习法》(又称《蒙代尔法》)、1980年推出的《中学后继续教育法》等。特别是1993年国会通过的《政府业绩与成果法》,更是规定联邦政府不仅要为终身学习计划提供充足的援助,还必须保证并监督这些计划取得预期的效果。这些政策和法律的颁布,使美国社会教育的体系更加完善,发展更有保障。

3.社区教育,服务当地经济。“二战”以后,随着美国经济和人口的变化、产业结构的调整,人们需要通过不断地学习来掌握新的工作技能。因此,以传授实用技术,满足社区居民各方面需求为主要任务的“社区学院”应运而生并获得空前发展。它不仅为社区培训具有职业专长的人才,还为那些要求提高文化素养的人补习功课;不仅培养社区居民的学习爱好,满足其精神需求,还培养两年制准学士学位获得者,为四年制大学输送学生。这是一个综合性的社会教育场所,具有很强的实用性和针对性,极大地促进了社区经济的发展。

4.合作教育,推动技术创新。为了增强竞争力,适应市场经济发展的需要,美国的公司和企业越来越重视对职员的继续教育,而美国高校与社会的关系也呈现出日益密切化的倾向。近年来,美国建立了众多“大学与社会联合体”,凭借高校的科研优势和企业的经济实力开展“产学研”合作。学习计划由大学制订,学生在学习期间到企业进行工作实践,企业把生产技术人员输送到大学学习。这样高校从企业获得了资金、设备和材料,企业从高校获得了知识、信息、技术和人才,最新科研成果迅速转化为生产力,避免了高校自身科研的盲目性,也缩短了企业从基础研究、应用研究到实验发展、规模生产的周期,推动了科技创新和经济繁荣。

5.内容丰富,促进社会发展。美国社会教育的内容不论在哪个历史时期,都与当地经济建设和社会发展紧密相连,其形式也是多种多样,主要有以下几种形式:(1)公民教育。自1916年开始,政府资助社会教育机构举办公民培训班和夜校,对各国和各民族来美移民进行美国化教育,要求外籍美国人首先学习英语和美国宪法,了解美国历史和美国政治,力图把外籍美国人教育成热爱美国、建设美国的公民。联邦政府规定:移民加入美国国籍时,必须进行效忠美国政府的“公民宣誓”。1964年还创建了“公民教育中心”,旨在培养具有公民意识、公民信仰和责任心的美国公民。(2)职业技术教育。随着经济与社会变化的加速,美国处于经济增长期时,职业活动所需要的知识与技能技术水平越来越高,劳动者纷纷选择与职业有关的学习内容。在经济增长速度减缓甚至停滞期,想要就职或转岗就必须具有非常熟练的技术或者较高的学历证明,才能在日益激烈的竞争中获得好的职位及较高的收入。对那些文化素质不高的失业工人,社会教育机构会在联邦政府的资助下,免费向他们讲授普通科学文化和职业培训课程,帮助他们掌握新的技能,以便重新就业。(3)学养性教育。随着在教育机会均等上种族、性别、年龄等歧视的取消和人口老龄化问题的日益凸显,许多妇女纷纷走出家庭接受补偿教育,特别是近两年很多人已开始进入退休年龄,他们或为了退休后能过上充裕的生活,或为了逃避孤独,以广泛交友、寻求温暖,也选择到成人学校或社区学院等社会教育机构接受教育,以满足自己的物质和精神上的需要。

6.形式灵活,体现价值观念。美国的社会教育机构众多,公民的学习方式也非常灵活。不论是成人学校还是社区学院,也不论是大学开放部还是“放送大学”,作为美国教育机会均等的重要保障,都具有极高的开放性。特别是20世纪60年代,社区学院对成人的开放性达到了几乎毫无限制的地步。1980年《中学后继续教育法》更是规定,在美国“不分年龄、种族、性别、宗教、伤残、来自国家、出身、地理位置或经济状况,在接受中学后继续教育方面一律平等,愿意参加中学后教育的人,有选择院校和选择他们需要和能力的计划的自由”。因此,在美国出现了根据市场需要选择学习机会的“自由学习者”,选择何种学习机会、利用何种学习方式、在何时参加学习,他们都拥有绝对的自主和自由。这一方面体现了美国倡导的教育公平、教育机会均等理念,另一方面也体现了美国人信奉实用主义、崇尚个人主义的价值观念。

7.手段先进,保证教学效率。美国以教育为本,以科技立国。其社会教育颇有成效的一个重要原因就在于现代化教育手段的运用。1964年佛罗里达大学首先采用电视转播现场教学,1985年美国国家技术大学利用卫星电视系统开展工程师继续教育,向五十多家公司提供24所美国著名大学的工程技术和管理课程,使上百万在职人员的知识和技能不断更新,从而创造出更大的价值。特别是在1993年克林顿提出兴建“信息高速公路”计划之后,美国政府用数字化大容量光纤通信网络把政府、企业、大学、科研机构和家庭的计算机联网,使美国的社会教育手段越来越先进,设施也越来越完善,从而把美国的社会教育推向了信息化时代。现在,美国家庭互联网接入率为82%,美国互联网公共图书馆已免费向公众开放,全国各图书馆均实现电脑检索,全美无纸化电子杂志超过一万种,每个社会成员都可以在网上学习,足不出户就可以接受数据、图像、声音等传输信息,并且还可以进行双向交流,从而极大地提高了学习效率,保证了教育效果。

综上,美国的社会教育既能满足不同人群不同层次的需要,确保教育公平和机会均等,又能满足并充分发挥不同受教育对象的个性特点。因此,美国的社会教育始终充满着活力和生机。

二、借鉴美国经验,推动我国社会教育发展

1.加强政府引导,规范发展方向。美国政府一贯重视社会教育,支持社会教育发展,并通过立法来保障社会教育的发展。虽然我国越来越重视社会教育,但至今尚无一部专门的《社会教育法》来引领和规范社会教育的发展方向。社会教育在整个国民教育体系中一直被当做是学校教育的补充形式,至今还没有独立的法律地位,学校教育和社会教育严重失衡。社会的进步在不断地拓展着教育的领域,并为各种年龄阶段和文化层次的社会成员准备好了继续接受教育的必要条件。随着终身教育理念深入人心和学习型社会的构建,社会教育的前景越来越广阔,社会教育的地位从边缘走向中心,也就越来越需要引导和规范。因此,国家要制定并颁布《社会教育法》,确立社会教育的合理地位,确保我国的社会教育健康有序地发展。

2.坚持政府主导,发展社区教育。美国经济的发展,很大程度上得力于社区学院教育。它具有鲜明的地方性和高度的开放性,而且这些学院往往是免费的。我国的社区教育还很薄弱,与美国的社区教育也有很大不同。尽管我国政府从2001年开始就在全国确立社会教育试验区,目前全国省、市社会教育实验区已有一百一十多个,但这远远满足不了人们的需求。如果我们能借鉴美国社区教育的成功经验,发挥政府的主导作用,加大对社区教育的重视程度和投资力度,通过举办各种培训,使广大下岗职工、待业的大学毕业生、农民工等社会关注的弱势群体掌握创业技能进而顺利就业,一定会在很大程度上促进社会的和谐稳定与经济的繁荣发展。

3.适应终身教育潮流,构建学习型社会。20世纪70年代以来,终身教育思想已经成为国际社会和教育界的普遍共识。美国早在1976年就颁布了《终身学习法》,我国于2007年10月召开的十七大会议上把构建终身教育体系,建设全民学习、终身学习的学习型社会确立为未来二十年教育发展与改革的奋斗目标。这就要求我们做好以下两个方面的工作:一方面,通过各种社会机构,发展覆盖全社会的学习型组织,提供各种教育和学习的场所和机会,构建有利于终身学习的教育体系,最大限度地满足全民学习的需求;另一方面,以终身教育的思想改革传统的教育制度和教育模式,形成有利于终身学习的法规、政策和体制,使学习成为每一个社会成员生存和发展的基本需要,使每一个社会成员成为终身学习的践行者,使教育制度成为学习者一生中持续学习、灵活学习的保障。

4.消弭区域失衡,实现跨越发展。我国的社会教育不仅与美国社会教育之间存在着发展不均衡现象,国内各地区之间也存在着巨大差异。只有实现跨越式发展,才能消弭地区间的失衡,缩短与发达国家的差距。目前,我国政府已经确立了以信息化带动工业化,实现跨越式的发展战略。在教育上将实行以教育信息化带动教育现代化的战略,从我国教育发展不平衡的国情出发,通过卫星电视与计算机网络的高速连接,形成接收教学点—计算机教室—校园网—局域网—国家网—国际互联网的现代远程教育网络,逐步做到为任何人在任何时间、任何地点学习任何课程提供个性化的教育服务。

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