安全生产管理办法

安全生产管理办法（共8篇）

安全生产管理办法 篇1

安全生产管理规定

为了加强安全生产工作，防止伤亡事故的发生，把事故隐患消灭在萌芽状态中，确保人民群众的生命财产安全；为使我公司安全工作做到警钟长鸣，防患于未然，公司依据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国安全生产法》和建设部《建筑施工安全评分标准》JGJ59-99等有关安全生产法律、法规、标准以及公司安全生产有关规定，制定本安全生产管理规定。

一、安全生产指标

杜绝重伤和死亡事故，年负伤频率在2‰以内，确保文明施工。

二、公司安全检查和管理体制

（一）安全管理体制

1、公司生产技术部全面负责公司在建项目安全生产管理协调工作，具有对在建项目安全生产的指导、检查、督促、帮扶职责和项目安全生产状态的奖罚权。

2、公司生产技术部对项目安全生产实施宏观管理，采取的主要方法为：开工前的指导交底；施工中进行监督检查并帮扶整改；竣工后进行项目业绩评价总结。

3、工程项目部机构组成应完善，并经公司批准许可，独立行使项目管理，对施工安全实施具体管理控制。并接受公司生产技术部的管理监督。

各项目部、工程处必须服从公司的安全生产管理，对检查出的事故隐患要定人、定时、定整改措施进行整改，整改完后要向检查部门反馈整改情况，组织复查，合格后才能进行施工。

三、劳动保护用品资金来源，采购及使用规定

劳动保护用品主要包括工作服、手套、安全帽、安全带、安全网、胶靴等与个人防护用品。它是保证安全生产必不可少的重要物资，为此必须确保资金的投入，采购合格的产品，正确发放使用是非常重要的环节，每个项目负责人及有关人员必须认真地落实和严格执行。

（一）劳动保护用品资金

劳动保护资金从工程总造价中提取，单立帐户，经项目负责人（项目经理）批准后使用。

200万元以下工程

提取不少于1.5% 200—500万元工程

提取不少于1% 500万元以上工程

提取不少于0.5%

（二）劳动保护用品的采购

1、经工程施工员、质安员统计数量，提出型号规格，交项目负责人批准后，由采购员统一购买。

2、购买的劳保产品必须有生产许可证、出厂合格证、检验报告，并应有使用地有关单位批准使用的准用证才能购买。

3、购买入场的劳动保护用品，必须经保管员、施工员、质安员三人共同验收签字后才能入库。

项目经理是项目安全生产的第一责任人，项目安全控制必须坚持“安全第一、预防为主”的方针，项目经理部应建立安全管理体系和安全生产责任制，并有贯彻落实的措施，项目经理对各级各部门安全生产责任制执行情况必须有定期检查记录（每月一次），制定各工种安全技术规程和管理规章制度，并定点张贴。各级管理人员方框图上墙，并将管理员名单报送公司生产技术部备案。

2、目标管理

新开工项目必须与公司生产技术部签订项目安全管理目标责任书。

制定伤亡控制指标和安全达标，文明施工目标，并将其分解到各级管理人员以及班组，并对落实情况进行定期考核，并有资料记录。

3、施工组织设计

施工组织设计（或方案）中必须制定安全技术措施。安全技术措施应针对施工现场、作业环境、工程结构特点、作业条件等方面存在的不安全因素，从技术上采取措施加以排除；安全技术措施实施前必须向作业人员进行书面交底。专业性较强的项目，应单独编制专项施工组织设计（或方案），并报公司生产技术部审核。

4、安全技术交底

分部、分项工程施工前，项目技术负责人或施工员应针对分部分项工程的情况对工人进行书面安全技术交底，并做到人人签字。

5、安全检查

10、安全标志

施工现场必须设置安全标语牌、文明施工标语、文明施工宣传栏、安全标志应符合国际标准，平面布置图上绘有标志牌位置。

11、其他：工地各项机、电、架等必须按有关规定验收合格后方能使用并填写验收记录。验收记录要真实、准确。施工用电须编制《临时施工用电施工组织设计》或《施工方案》，各种接地电阻要有测定记录。外架必须编制搭设和拆除方案和交底书，高层外架必须有计算书。

12、建立重特大事故应急救援预案，要定人、定职责、定资金、定联系方法，并认真落实。

13、以上十一条所形成资料，必须分类整理建档存放，专人管理。

五、文明施工要求

项目必须按照JGJ59-99标准做好工地文明施工工作。

1、工地必须用硬质材料围场施工，围栏高度不低于2米，围栏进出口设置大门，大门应设置建工集团统一标志，在醒目处悬挂“五牌一图”。即（1）施工现场平面图；（2）工程概况牌；（3）项目经理部组织机构及主要管理人员名单及监督电话牌；（4）安全生产牌（安全纪律和安全无重大事故计时牌）；（5）文明施工牌；（6）消防保卫牌。

2、工程作业面必须封闭施工，封闭的高度必须超出作业层1.2米。封闭材料为符合国家标准和行业标准的密目安全网。外架立网

六、安全生产奖罚制度

为加强安全生产管理，杜绝伤亡事故的发生，根据《安全生产法》、《劳动法》和总公司黔建总发（2002）121号文件的有关规定，结合公司情况，特在安全生产方面明确下列奖罚规定。

（一）被评为安全生产先进单位由公司奖励

1、国家级（部级）

￥3000.00元

2、省级

￥2000.00元

3、市级（地、州级）

￥1000.00元

4、总公司

￥1000.00元

5、公司级

￥500.00元

（二）处罚（由公司生产技术部、财务部执行）

1、在国家省、市政府有关部门及总公司组织的安全生产大检查中，被处以停工整改或通报批评的单位（施工工程），公司对事故单位处予￥3000.00元（国家级）、￥2000.00元（省级）、￥1000.00元（市级）、￥500.00元（总公司）的罚款。

2、若发生死亡事故，死亡1人，对责任单位罚款￥10000.00元，对有关责任个人罚款：项目负责人罚款￥5000.00元，技术负责人罚款￥1000.00元，施工员罚款￥500.00元，安全员罚款￥300.00元。

3、若发生重伤事故，每伤1人，对责任单位罚款￥5000.00元，对事故有责任的个人，罚款100~500元。

安全生产管理办法 篇2

一、建设工程安全生产现状

近年, 我国《安全生产法》、《安全生产许可证条例》、《建设工程安全生产管理条例》陆续出台实施, 从法律层面上保障了建设工程的安全生产, 也让人们对于安全生产的重要性有了进一步的认识。但是, 目前我国建筑工程安全生产形势仍不容乐观。

根据住建部公布的数据显示, 2014年, 全国共发生房屋市政工程生产安全较大及以上事故29起、死亡105人, 比去年同期事故起数增加4起、死亡人数增加3人, 同比分别上升16.00%和2.94%, 其中重大事故1起, 未发生特别重大事故, 如下图所示。

究其原因, 笔者分析认为, 这与工程建设领域出现的新特点有关。随着我国城镇化进程的加快, 建设投资规模逐渐增加, 对于建设工程的技术含量提出了更高的要求, 大量的先进工艺、新型材料被推广运用, 不仅要求施工企业有着高超的技术水平, 也要求工程中的每一个环节、管理水平都必须规范化、科学化、系统化, 这对工程的安全管理工作无疑是一种更高难度的挑战。

二、危险源识别

著名的“海恩里希法则”提出, 当一个企业有300个隐患或违章, 必然要发生29起轻伤或故障, 在这29起轻伤事故或故障当中, 有1起重伤、死亡或重大事故。安全生产管理就是要掌握主动权, 把握其中的规律, 通过事先分析, 及时、高效地控制、清除工程中的不安全隐患。

根据规范要求及承接工程的种类、特征、自身管理水平等, 对施工现场存在的危险源进行识别, 列出清单, 并对危险源一一评价, 重点防范重大危险源, 建立事故应急预案。

识别方法: (1) 以国家和地方有关安全法规、标准为依据。 (2) 收集本单位和其他同类单位发生过的事故信息。 (3) 收集其他要求和专家咨询获得信息。 (4) 现场观察, 进行预先危害分析。对作业活动、设备运转进行观测, 分析人员、过程、设备运转中存在的危害;召集安全管理人员与操作人员分析讨论危害, 并进行补充与确认;新材料、新设备、新工艺、新技术采用前, 预先对存在的危害类别、危害产生条件等概略模拟分析和评价。

三、建立安全生产管理体制

每一项工程中都存在着诸多隐患和不安全因素, 若要实现从根本上解决建设工程事故频发的问题, 就必须建立完整的安全生产管理体制, 提高人们的安全意识, 从标准着手加强考核, 多管齐下, 落实安全管理。

1. 落实安全生产标准

首先, 严格执行住建部颁布的“一标准三规范” (《建筑安全检查评分标准》、《施工现场临时用电安全技术规范》、《建筑施工高处作业安全技术规范》、《龙门架及井架物料提升机安全技术规范》) 及国家、省、市有关生产法令、规章制度。

其次, 根据项目的实际情况, 制定安全生产标准, 与各施工单位签订安全生产协议书, 对各级责任人、各级职能部门及施工人员在管理和施工中应承担的责任, 做出明确规定, 双方都受到安全质量及文明施工的约束。并加强安全管理标准化, 特殊工种坚持持证上岗, 做好机械的维修保养。

再者, 完善和落实安全生产责任制。并定期开展对建筑企业负责人、施工项目责任及监管人员的考核工作。

2. 加强安全教育

为了增强作业人员的安全生产知识和技能, 可以有针对性地开展多种、多专业人员的安全培训, 学习国家制定和颁布的施工规范、标准和施工现场的安全要求, 将安全管理要求逐步变为作业人员的自觉行为。

施工单位为项目部配备专职安全员, 专职安全员应是各作业区技术、经验、安全技能最丰富的人员, 他们的责任是协调安全作业的实施, 指导安全措施的落实和监督, 并加强宣传教育, 将“严格遵守安全生产规章制度, 安全第一、预防为主”的思想植入每个施工人员心中。并组织人员对现场施工用电、机械设备使用、防火等编制检查计划, 定期按照计划对现场进行各项检查, 对安全隐患制定整改措施, 防止类似措施重复出现。同时, 要求专职安全员加强自身的学习和业务水平提升, 经考核合格持证上岗。

并将这种安全员制度细化到每一个作业小组, 实时防护监督。针对工作面广, 安全工作量大的情况, 加强安全宣传, 开展人人都是安全员的活动, 让技术员、质检员参与安全管理, 增强安全管理的实力。

3. 采取有效的安全技术

(1) “三宝”、“四口”和“临边”防护

施工现场人员必须戴安全帽, 高处作业者使用安全带, 脚手架外侧必须挂设密目式安全网。井架出入口、投料口均需搭设防护棚, 设置防护门。较小的预留洞口采用木盖板遮盖。阳台、楼板、层面等临边, 均用脚手架作临边防护。

(2) 主要垂直运输机械

首先要保证机械为正规厂家的定型产品, 有安全运行保证。其次严格遵守操作流程, 做好运输与建筑物的联接, 实行专机专人, 建立检查、维修记录, 当运行发生故障应及时抢修。

(3) 施工机具

主要有:电锯、钢筋机械、手持电动工具、套丝切管机、砂浆砼搅拌机、潜水泵等, 各种机具需装置齐全, 设安全防护罩。

(4) 安全标志

可以根据风险评估结果, 将施工现场分成不同的风险区域, 按照国家颁布的《安全色》标准, 分为红、黄、蓝、绿四种, 即红色指禁止、黄色指警告、蓝色指指令、绿色指提示, 从而让作业人员直接了解周边安全情况, 做好安全防护。同时, 对于每个阶段的工程注意事项也可直接做成标识牌进行提醒, 如在钢筋棚等半成品加工区悬挂“有人工作, 禁止合闸”等内容的安全施工注意事项标识牌, 时刻提醒工人注意安全操作规程。

(5) 用电与防火

设置漏电保护, 采用厂家标配电箱、开关箱, 并上锁, 由专职电工保管。场内干线需采用架空电缆或套管地下铺设, 专职电工负责架设与维修管理, 不准擅自乱接。

所有临时设施均按要求采用非可燃物料搭设, 且应配备足够的灭火器等消防器材, 宿舍内严禁使用电炉、气炉。

4. 完善安全经费保障制度

强制施工企业对于安全生产的投入, 保障安全经费。安全经费是按照国家有关规定标准提取、在成本中列支, 用于完善和改进安全生产条件的资金, 因此至关重要。对于这笔费用, 应优先用于安全生产监管部门提出的整改措施和达到安全生产标准所需的支出。并可以允许施工企业将安全作业环境和安全施工措施费和意外伤害人身保险费, 按照合理的标准单设, 设为不可竞争费, 以用于安全防护用品的购置与更新, 安全措施的落实, 并为一线人员参加意外伤害保险提供经费。地方的财政部门和安全生产监督管理部门应定期对企业安全生产费用的提取、管理、使用, 进行监督检查。

5. 建立应急体系

为有效及时地处理建筑工程安全事故, 控制伤亡和实施救援工作, 急需建立有效的应急体系。

行政主管部门应制定地区建筑业重大生产安全事故应急预案, 成立应急救援小组。组织人员按照应急救援预案, 开展救援工作, 防止事故扩大, 把损失降到最低。根据事态的变化, 确定救援人员、物资、设备、警戒数量等并紧急调用, 并配合单位组织人员撤离、物资疏散等工作。在救援行动中, 应根据实际情况, 灵活调整应急救援方式。

同时, 应及时上报有关应急救援进展等情况, 以便及时处理, 营造良好的社会环境。据住建部公布的数据显示, 2014年, 各地住房城乡建设主管部门迟报事故的现象较为突出, 522起事故迟报超过20天的126起, 占事故总数的24.1%。超过24小时上报的18起, 占总数的62.1%。若事故上报不及时, 非常不利于事故应急处置。

事后应展开事故调查工作, 并作事故技术分析, 避免再次发生。

四、结语

安全生产管理办法 篇3

关键词:

1 小型露天采石场生产存在的主要问题

(1)对采石场场址和矿床缺乏科学论证和规划。在建立采石场的过程中,相当一部分村和村民组,不按科学办事,对采石场的场址和矿床矿体结构从未组织勘察,对其资源储备、地质安全、开采年限等从未进行论证和规划,仓促上马,盲目开采。与此同时,采石场未经批准私下过户交易严重,给生产安全造成严重隐患。

(2)经营者素质不高,缺乏专业技术人才。在开采中,业主不是凭技术规范而是凭所谓的经验在指挥作业,违法违规经营和生产,安全生产和劳动保护措施很差,视工人生命为儿戏,要钱不要命。

(3)投入严重不足,违规操作。小型采石场业主为降低开采成本,不进行必要的投入,大量使用人工从事较为原始的开采,工艺和设备简陋。

(4)对采石场的投资规模未加以限制。一证多家开采或一个开采面多证开采的小采石场大量存在。小采石场业主往往投资十几万元,雇佣十余个人围绕着两台粉碎机进行开采加工,根本无法达到规模和规范开采;各采石场的界限由于是动态的无法控制,相互干扰,造成纠纷难于解决,左邻右舍开采的不同步,形成安全隐患。

(5)缺乏有效的监督管理。由于采石场点多面广,县(区)级部门受到人员、设备和体制上的制约,难以实施经常的、有效的监督管理,乡镇政府无法进行查处,造成采石场安全生产监管上的漏洞。

2 小型露天采石场安全生产的对策与建议

(1)统一规划,科学布点,合理开采。根据《矿产资源法》和《矿山安全法》的规定,对拟建采石场的资源储备、矿址选择、矿区范围、矿体结构、地质安全和开采年限等进行初步勘察和论证,坚决杜绝由村、村民组与业主协商确定采石场的开采点现象;禁止采石场未经批准私自转让;规定采石场投资规模起点,新建矿山开发必须符合《安全生产法》的要求并通过安全生产监督管理部门的审核,并签署意见;未经安全生产监督管理部门的审查同意,不得发放采矿许可证;采石场采矿权获得后,业主要按规定一次性付清征地及赔偿费用,以减少村、组乱收费现象,降低采石场的开采和生产成本;投产前须经过安全验收。

(2)整合企业,规模开采。针对同一开采面多家业主开采和同一开采证多家业主开采现象,按开采面将小的采石场按照资本、资源等生产要素进行整合,企业按其选择的股份或合伙方式进行整合,使之成为具有法人资格的企业。一个开采面只能由一家企业进行开采,企业内部实行统一经营,统一生产,统一安全管理。扩大采石场的生产规模,淘汰和关闭不具备基本本安全生产条件的小采石场,从根本上解决企业间的扯皮纠纷,互相干扰开采和采石场企业规模小,安全隐患得不到治理的状况。

(3)规范管理,提高企业安全生产管理水平。采石场除按规定建立健全各级各类人员安全生产责任制和管理机制外,每个采石场必须聘请具有采矿专业的中专以上水平的人员为技术人员,对矿长和安全员每年应进行培训和考核,凡是发生死亡责任事故的采石场,在按照《安全生产法》处罚的同时,应给予其矿长、安全员相应的处理和处罚。

(4)改进开采工艺,坚持安全第一。必须淘汰台式钻机和工艺,改用风钻或立式钻机钻孔,才能自上而下按规范开采。同时,对炮工制定考核要求,凡施爆作业中造成伞檐、形成掏洞的,给予处理,直至吊销证件。鼓励采石场业主投资,进行机械化开采,尽量减少劳动力的投入,减少伤亡事故。

安全生产管理办法 篇4

第一章

总则

为加强本项目的安全生产监督管理工作，使安全生产管理规范化、制度化，实现本公路建设项目安全生产零事故、零死亡的目标。坚持“安全第一，预防为主，综合治理”和“管生产必须管安全”的原则，做到生产与安全工作同时计划、布置、检查、总结和评比。依据国家有关安全生产方针、政策、法律、法规和有关规定，结合本公路建设项目实际情况，特制定本办法。

第二章

安全生产管理机构

一、各参建单位，必须建立安全生产领导小组，组长由法定代表人或其授权的项目负责人担任。安全生产组织机构图表上墙。

二、安全生产领导小组下设专（兼）职安全机构，并且有具有执业资格的专职安全员，配备安全生产专用交通工具，进行日常安全生产防控、检查等工作。

第三章

安全生产管理制度及安全生产操作规程

一、各参建单位必须制定各项安全生产规章制度，包括消防安全制度、用电安全制度、防洪安全制度、机械作业安全制度、高空作业安全制度，特别是安全生产责任制，要求层层签订安全生产责任状。

二、各参建单位各职能部门，分别建立本职能部门安全生产规章制度。

三、各参建单位要制定各级领导、各部门负责人、班组 长、专职安全员等安全生产职责。

四、制定安全生产重点岗位及重点工序的安全生产操作规程。

五、要有突发性安全生产事故应急处理预案。

第四章

安全生产教育

一、各参建单位每月至少召开一次安全生产例会，组织

部署开展“安全生产月活动”，广泛开展安全生产宣传教育工作，要进行考核（有试卷），同时经常对参建人员进行安全生产培训，研究各自职责范围内的安全生产工作，熟知和遵守本工种的各项安全技术操作规程，提高全员安全素质。

二、本项目各级安全生产领导小组，要经常深入施工现

场，对一线职工进行现场安全生产教育。安全生产教育要提高质量，做到有安排、有内容、有记录、有检查、形式多样。

第五章

安全生产管理

一、各种机电设备的安全装置和起重设备的限位装置都有齐全有效。要建立定期维修保养制度，检查机械设备要同时检修防护装置。

二、所有施工机具设备和高空作业设备均应定期检查，并有安全员的检查签字记录。

三、特种机械设备应持证上岗，不准无证驾驶，严禁非载人车辆（如：装载机、平地机、压路机等）载人及客货混装。

四、加强季节性劳动保护工作，夏季要防暑降温，冬季要防寒防冻，防止煤气中毒。雨季和风季到来之前，应对临时设施和电器设备进行检修和维护。

五、认真做好安全标志的设置和爆破作业的警戒工作，根据不同作业项目和仓库特点，必须设置醒目的安全标志。

六、施工现场配电室、发电机、仓库、燃油点要建立防火管理制度，同时要加强草原火灾的管理工作，不得在禁止烟火的地方吸烟动火。配备防火设施和灭火器材，要求经常检查并保持良好的性能。

七、施工现场用电，线路应整齐规范，配电盘、刀闸应放置于空闲的位置，不准放置于地面，要有安全防护设施及醒目的警示标志。

八、遵守劳动纪律，服从领导和安全检查人员的指挥。工作时思想集中，坚守岗位，未经许可不得从事非工种作业，严禁酒后上岗。

九、严格执行操作规程，不得违章作业、违章指挥；参建人员对违章作业的指令及违章指挥有权拒绝，并有责任制止他人违章作业。

十、按照作业要求正确穿戴个人防护用品，高空作业、陡坡施工，必须正确配备及使用安全网、安全带、安全帽。

十一、正确使用防护装置和防护设施，对各种防护装置、防护设施、安全标志等不得任意拆除和随意挪动。

十二、结构物基坑开挖应根据土质、水文和开挖深度选择安全的边坡坡度，开挖弃土或坑边材料的堆放不得影响基坑边坡的稳定，应确保基坑边缘作业机械的安全，要设置警告标志。

十三、预应力筋张拉时要设置安全警示标志，预应力钢筋的两端必须设置挡板，防止滑丝伤人。

十四、河流区域的工地，在雨季要做好防洪工作，订制天气预报。重要物资、设备不要长时间放置于主河槽之中，电力线路也不要下埋于主河槽中，要做好水流疏通及防洪抢险的准备工作。

十五、各参建单位要建立安全生产业务台帐，包括：安全会议记录、安全检查记录、预防事故措施及隐患整改记录。

十六、安全生产检查是安全生产管理工作中一项重要内容，是发现和消除隐患的有效措施，因此必须认真建立和执行安全生产检查制度。项目办每月进行一次全面安全检查；常规性安全检查可随时进行，重点对防护用品的配备使用、高空坠落、机械使用、触电、火灾、防洪等高危部位进行检查；查出的问题要有记录，要积极采取整改措施、消除事故隐患。对重大隐患暂时不能解决的，要制定可靠的防范措施，当事人要受到教育。

第六章

责任追究制与一票否决制

一、对发生事故的单位，实行安全生产责任追究制。如未履行安全生产监督管理职责的，有下列情形之一的，将严格按照《中华人民共和国安全生产法》、《公路水运工程安全生产监督管理办法》（交通2007年1号令）等法律、法规追究行政责任，情节严重的依法追究刑事责任：

1、违反《安全生产法》第70条“生产经营单位发生生产安全事故后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。单位负责人接到事故报告后，应当迅速采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失，并按照国家有关规定，立即如实报告当地负有安全监督管理职责的部门，不得隐瞒不报、谎报或者拖延不报，不得故意破坏事故现场、毁灭有关证据”之规定的。

2、不按规定及时上报事故、隐瞒不报、谎报或拖延不报的。

3、负责人接到重大生产安全事故报告后，没有立即赶到事故现场，组织事故抢救，造成事故扩大的。

4、不积极配合事故调查，采取各种方式阻挠和干涉对事故调查的。

二、发生有下列情况之一的，实行一票否决：

1、未实现“零事故、零死亡”安全目标的。

2、发生伤亡事故后隐瞒不报、消极对待、组织救援不力，致使损失严重扩大或导致上访，严重影响正常的生产、生活、工作秩序。

3、存在重大事故隐患，不能在规定期限内完成整改的。

4、漠视安全生产管理，各项安全制度、操作规程不健全、措施不到位，不能在限期内完成整改的。

第七章 安全生产经费

各单位应按《招标文件》的所列经费用于合理配备安全防护用品，改善安全基础设施和监管手段，加大安全生产的投入，提高安全生产的整体防范能力。安全生产经费要做到专款专用。

第八章

安全生产事故的分类 具体相关要求见中华人民共和国国务院第493号令《生产安全事故报告和调查处理条例》

第九章

事故的报告及处理

一、发生事故后，各单位安全领导小组组长应立即赶到现场采取各种应急措施，积极组织抢救，防止事态扩大并保护好现场。因抢救伤员需要移动现场物件时，必须做出标志，进行拍照、记录和绘制事故现场图。

二、事故报告：发生事故要及时上报，单位负责人应在1小时以内向驻地办、总监办、项目办报告，不得隐瞒、虚报拖延或不报。

三、事故调查：发生事故后，领导要及时组织有关人员进行现场勘察。并写出调查报告，必要时邀请上级劳动人事部门和主管部门参加。

安全生产监督管理办法 篇5

第一章 总 则

第一条 为贯彻党和国家有关安全生产的政策法规，建立健全安全生产监督管理体系、安全生产责任制度和群防群治制度，杜绝重大安全事故的发生，确保在施工生产过程中的人身安全和财产安全，实现安全生产监督管理工作的规范化、标准化，特制定《安徽华景建设有限公司施工安全生产监督管理条例》（以下简称《条例》）。

第二条 本《条例》依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国建筑法》及其他国家有关安全生产的行政法规和技术规程编制。

第三条 本《条例》适用于公司所属各级各类建筑工程施工项目全过程的安全生产监督管理。

第四条 所属各项目部必须贯彻“安全第一、预防为主”的安全生产管理方针，加强对工程项目施工现场的安全管理，建立并落实安全生产管理体系和安全生产责任制。

第五条 公司安全部是系统安全生产的综合监督管理部门，负责公司系统的施工安全生产的归口监督管理。

第六条 本《条例》是公司对所属项目部安全生产监督管理的最基本要求。所属项目部应根据本项目、本专业的特点及施工项目的实际情况制定各方面的实施细则。

第二章 安全生产监督管理体系

第七条 安全生产对于所属项目部具有极为特殊的重要性，并且具有很强的专业性和系统性。为此，公司必须建立以企业法人为首的各级安全生产决策体系；以企业分管领导为首的各级安全技术、安全技术措施计划、安全技术经费保证体系；以安全生产监督管理部门为主的安全生产监督管理体系；以工会劳动保护为主的监督、检查体系；以党、团组织为主的思想政治保障体系；并且要充分发挥职工在安全生产中的群众监督作用。从而形成覆盖全企业，横向到边、纵向到底的安全生产监督管理网络。

第八条 为科学地评价、考核所属企业的安全生产工作，总公司设立安全生产事故亿元施工营业额死亡率的责任考核指标，并列入企业主要领导的考核目标。具体为每亿元施工营业额0.05人。

第九条 公司按照《中华人民共和国安全生产法》第十九条的规定设臵独立的安全生产监督管理机构，足额配臵专职安全生产管理人员。第十条 安全生产监督管理机构的专职人员必须经培训、考核合格后持证上岗。

第十一条 项目上专职安全人员的数量还应根据项目危险工种的作业量和作业面积等具体情况适当增加专业的安全人员，或根据情况增加专业的兼职安全员、安全工的数量。

第十二条 安全生产监督管理职能部门的人员中应有机电设备专业人员，对动力、机电、大型设备等统筹管理并负责其安全运行。

第十三条 对于动力、机电、大型设备等的管理必须到位，不允许以租代管、以包代管。必须对自有的大型机具设备的安全运行负责，同时对租赁的大型机具设备的安全运行也负有监督管理的责任。

第十四条 在计划施工营业额中确定适当比例的安全生产投入费用，在成本中列专项科目，单独核算，以有效解决安全生产的经费来源。下列支出应列入该科目：

1．安全防护设施、用具用品的购臵、更新。2．消防设施、设备的购臵、更新。3．安全教育经费。4．安全技术培训。5．安全技术改造、更新。

6．其他专项安全生产活动经费等。

第十五条 公司安全监督部门及各项目部必须根据本企业或项目部的特点编制《安全生产事故应急预案》，建立事故应急救援组织机构，配备应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备，并定期对应急救援人员组织演练，对应急器材和设备进行定期检查以保证其可靠性，以保证有效地应对突发的安全事故。

第十六条 公司应为本企业从事危险作业的人员办理意外伤害保险，并支付保险金。

施工项目亦应为现场的工作人员办理意外伤害保险，保险期限自项目开工之日起至竣工验收合格之日止。在目前国家没有统一规定的情况下，保费可与建设单位协商列入工程造价，专款专用，或由参加项目施工的各总、分包企业承担，待国家出台相应规定时按国家规定执行。

第十七条 各项目部应树立安全生产的风险意识和保险理赔意识，对有条件的施工项目，应根据项目的具体情况投保人身意外伤害险以外的其他有关的险种，从而将企业的安全风险尽可能降到最低，将企业安全生产事故的经济损失降到最低。

第三章 安全生产责任制

第十八条 安全生产部必须按照国家有关安全生产的法律、法规和公司的相关规定，建立健全安全生产责任制，明确项目经理部等在安全生产方面的具体任务、责任和权力，并根据生产发展的需要随时进行修订和补充。

第十九条 企业法定代表人的安全生产职责

企业法定代表人是本企业安全生产工作的第一责任人，应对本企业安全生产工作负全面责任（包括法律责任）。其主要职责是：

1.认真贯彻执行国家和地方政府有关安全生产和劳动保护的政策、法规，将安全生产列入企业管理的重要议事日程，主持重要的安全生产工作会议，签发有关安全工作的重大决定，审定安全生产方面的重要奖惩。

2.负责审定和落实各级安全生产责任制，督促检查同级副职和所属单位主要负责人抓好安全生产工作。

3.健全安全管理机构，充实专职安全生产管理人员，定期听取安全生产管理部门的工作汇报，及时研究解决或审批有关安全生产中的重大问题。4.组织审定并批准企业安全规章制度，按规定批准筹集和使用安全措施费用。

5．组织制定本企业的《安全生产事故应急预案》。6．定期参加本企业安全生产检查。

7.按照有关规定和本《条例》第七十条事故处理“五不放过”的原则，组织对事故的调查分析，提出处理意见和改进措施，并监督实施。

第二十条 企业安全生产分管领导的安全生产职责

分管安全生产工作的企业领导，对本企业的安全生产工作负直接领导责任。其主要职责是：

1.组织制订安全生产规章制度、安全技术规程和编制安全技术措施计划，并认真组织实施。

2.监督检查有关安全生产的各项规章制度的执行情况，及时纠正失职和违章行为。

3．组织编制本企业安全生产计划，确定安全生产目标。4.组织并参加安全生产检查，落实重大事故隐患的整改。

5.定期召开安全生产工作会议，分析安全生产动态，及时解决安全生产中存在的问题。

6.组织开展安全生产、文明施工等竞赛活动，总结推广安全生产工作的先进经验，奖励先进单位和个人。7.负责安全生产教育与考核工作。

8.负责组织对因工伤亡事故的调查、分析、处理及报告。第二十一条 总工程师的安全生产职责

总工程师对本企业的安全生产工作负技术领导责任。其主要职责是： 1.组织开展安全技术研究工作，推广先进安全防护技术和安全防护设施。2.审核、批准本企业安全技术规程及重大或特殊工程安全技术措施或方案，审定季节性安全技术措施。

3．参加施工项目重要或特殊安全防护设施的验收。4.参加事故的调查分析，提出技术鉴定意见和改进措施。

第二十二条 安全管理部门的安全生产职责

1.认真贯彻执行国家有关安全生产的政策、法规和规范，在企业法定代表人和分管领导的领导下负责企业的安全生产监督管理工作。

2.负责组织开展各种安全活动，对职工进行安全思想和安全技术知识教育。3.严格贯彻执行国家颁发的《建筑安装工程安全技术规程》及其他有关安全规定，组织制订本企业安全生产管理制度和安全技术规程，并检查执行情况。4.组织并参与安全检查，协助和督促有关部门对查出的隐患制订防范措施，检查隐患整改工作。

5．组织并参加对现场安全防护设施的验收。6.参加安全技术措施、安全技术专项方案的审核。7．参加现场机械设备的验收。

8.深入现场检查，解决有关安全问题，纠正违章行为，遇有危及安全生产的紧急情况，有权令其停止作业，并立即报告有关领导处理。

9.负责各类事故的汇总统计上报工作，并建立健全事故档案。按规定参加事故的调查、处理工作。

10.负责对企业各单位的安全考核评比工作，会同工会认真开展安全生产竞赛活动，总结交流安全生产先进经验，积极推广安全生产科研成果、先进技术及现代安全管理方法。

11.检查督促有关部门和单位搞好安全装备的维护保养和管理工作，监督劳动防护用品的采购、供应和产品质量、防护性能检查，监督有毒有害作业人员得到劳动保护。

12.指导基层安全生产工作，加强安全生产基础建设，定期召开安全专业人员会议，不断提高基层安全员的技术素质。

13.当接到事故报告后，应立即赶赴现场，协助组织抢救，监督指导保护现场，清查人员伤害、资源损失情况，寻找证人、证物，汇集事故相关资料，填报事故快报。并督促报告公安及政府有关部门。配合事故调查，按规定时限完成事故调查报告。监督事故现场复工前的整改、整顿，并负责实施验收。第二十三条 技术管理部门的安全生产职责

1．组织有关部门和有关人员对由建设单位提供的工程地质勘察文件、施工图设计文件进行会审。

2.组织编制技术操作规程，制定安全技术措施，督促落实并检查执行情况。3.负责制定和贯彻施工工艺管理规定，检查施工工艺执行情况，及时纠正存在问题。

4.组织并督促各生产单位对生产操作工人的施工工艺培训和安全操作技术培训。

5.负责安全设备等的技术鉴定，开展安全技术研究，积极采用先进技术和安全装备。

6．参加现场安全防护设施的验收。7.按规定参加安全事故的调查、处理。

第二十四条 计划和工程管理部门的安全生产职责

1.在编制、检查和评价生产计划的同时，认真参与编制、检查和评价安全技术措施计划，做好施工生产计划与安全技术措施计划的衔接、配合，防止事故发生。

2.坚持抓生产必须抓安全的原则，在保证安全的前提下组织施工生产，发现违反安全生产制度和安全技术规程的施工生产活动，应及时制止。3.在生产中出现不安全因素、险情及事故时，要果断正确处理，防止事态扩大，并通知有关主管部门共同处理，认真做好记录。4.参加安全生产大检查和安全事故的调查、处理。

第二十五条 物资供应部门的安全生产职责

1.负责采购（租赁）各类材料、机械设备、架设工具及劳动防护用品等，上述材料、设备、用品等必须具有生产许可证、产品合格证，并且所附各项技术资料齐全有效，其安全可靠性能符合国家或有关行业的技术标准、规范的要求。2.负责易燃、易爆、剧毒物品的采购与管理，制定发放和使用制度，并严格执行。

3.负责按计划及时供应安全技术措施计划所需的设备、材料、用品等。4．参加对由其购入（租赁）进入施工现场的大型机械设备的检查验收。5．参加由其购入（租赁）的机械设备安全事故的调查。

第二十六条 机械动力管理部门的安全生产职责

1．负责对本企业所拥有的机电、起重、锅炉、受压容器(气瓶除外)等施工生产设备进行管理，保证设备安全运行。

2．负责编制上述施工生产设备的安全操作规程。3．负责对上述施工生产设备的操作运行人员，进行定期培训、考核并签发作业合格证。

4．对严重危及职工安全的机械设备应会同技术部门提出技术改进措施，并付诸实施。

5．负责组织对现场机械设备的检查验收工作。

6．负责对施工生产设备的事故进行调查分析，提出处理意见；参加由于施工生产设备造成的重大人身伤亡事故的调查，并针对事故原因提出措施。第二十七条 人事劳资部门的安全生产职

1.对新入人员(包括实习、代培人员)及时组织安全教育，经考核合格后方可分配到相应的工作岗位。会同安全部门组织对职工的安全技术教育及特种作业人员的培训、考核工作。

2.把安全工作业绩纳入干部晋升、职工晋级和奖励考核内容。3.按国家规定，从质量和数量上保证安全管理人员的配备。

4.会同有关部门落实安全管理制度，参与安全事故的调查、处理，依照有关制度落实对责任人员的追究处理。

第二十八条 保卫消防部门的安全生产职责

1.健全安全保卫制度，认真做好安全生产的保卫工作。

2.负责施工生产中易燃、易爆、剧毒物品的使用审批和监管。

3.掌握主要施工过程的火灾特点，深入基层监督检查火源、火险及灭火设施的管理，督促落实火险隐患的整改，确保消防设施完备和消防道路通畅。

第二十九条 工会的安全生产职责

1.贯彻国家及全国总工会有关安全卫生的方针、政策，并监督认真执行，对忽视安全生产和违反劳动保护的现象及时提出批评和建议，督促和配合有关部门及时改进。

2.监督劳动保护费用的使用情况，对有碍安全生产、危害职工安全、健康和违反安全操作规程的行为有权抵制、纠正。

3.做好安全生产宣传教育工作，教育职工自觉遵纪守法，执行安全生产各项规程、规定，支持企业对安全生产做出突出贡献的单位和个人给予表彰和奖励，对违反安全生产规定的单位和个人给予批评并提出处罚建议。

4.参加企业有关安全生产规章制度的制订，会同有关部门搞好班组的安全建设，开展安全生产合理化建议活动。

5.参加安全生产检查和对新装臵、新工程的“三同时”监督，参加事故的调查处理。

6.认真贯彻落实工会劳动保护监督检查，发挥工会组织的监督检查作用，促进企业安全生产形势不断向前发展。

第三十条 项目经理的安全生产职责

项目经理是项目安全生产工作的第一责任人，对其负责的工程项目的安全生产工作负全面责任。

1.对其负责的工程项目的安全生产全面负责，保证国家安全生产法规和企业安全生产规章制度在项目上贯彻落实。

2．组织编制施工安全生产措施计划，将安全防护设备、设施，安全技术措施费用等纳入计划。

3．负责安全技术措施费用的及时投入，保证专款专用。

4.负责按照国家和企业的有关规定，建立和完善项目安全生产管理和责任体系，并领导其有效运行。贯彻执行企业制订的安全生产管理目标，确保项目安全管理达标。

5.组织对项目各类人员进行安全思想、安全知识和安全技术教育。6.组织并参加项目定期的安全生产检查，落实隐患整改，保证生产设备、安全装备、消防设施、防护器材和急救器具等处于完好状态。7．参加对进入施工现场的大型机械设备的检查验收。8．参加特殊防护设施的检查验收。

9.及时报告项目发生的安全事故，负责安全事故现场保护和伤员救护工作，配合有关部门进行事故调查和处理。

第三十一条 项目主管安全生产副经理的安全生产职责 1.协助项目经理，对项目的安全生产负直接领导责任。

2.认真落实安全生产的法规、标准、规范及规章制度，定期检查落实情况。3.组织实施各项安全技术措施，组织安全设施验收工作，检查指导安全技术交底。

4．组织对进入施工现场的中、小型机械设备的检查验收。5．参加对进入施工现场的大型机械设备的检查验收。

6.组织并参加每天的现场安全巡视，组织有关人员定期进行安全生产和文明施工检查工作，并对发现的问题组织整改。

7.加强对项目管理人员的安全教育，提高管理层的安全意识。8．组织项目积极参加各项现场达标活动。

9.发生伤亡事故时组织抢救人员、保护现场，并及时上报。

第三十二条 项目技术负责人的安全生产职责 1.项目技术负责人对项目的安全技术负全面责任。

2.在施工生产过程中，认真贯彻执行安全生产法规，严格落实安全技术标准规范。

3.组织安全技术交底工作，检查施工组织设计或施工方案中安全技术措施落实情况。4.组织安全防护设施的交底与验收，履行验收手续。

5.对施工方案中安全技术措施的变更或采用新材料、新技术、新工艺等要及时上报，审批后方可组织实施，并做好培训和交底。

6.参加安全检查工作，参加机械设备、安全防护设施等的验收工作。7．参加伤亡事故调查处理，分析技术原因，制定防范措施。

第三十三条 项目安全管理人员的安全生产职责

1.在项目经理的领导下负责项目的安全生产工作，协助项目经理贯彻上级安全生产的指示和规定，检查督促执行。

2.负责或参与制订项目有关安全生产管理制度、安全技术措施计划和安全技术操作规程，督促落实并检查执行情况。

3.每天进行安全巡查，及时纠正和查处违章指挥、违规操作、违反安全生产纪律的行为和人员；正确分析、判断和处理各种事故隐患，负责组织编制事故安全隐患整改方案，并及时检查整改方案的落实情况；对施工现场存在重大安全隐患的专业性较强的项目，有权下达停工整改决定。

4.负责组织项目人员的安全意识、安全技术教育与考核工作，督促检查班组、岗位三级安全教育。

5．参加机械设备、安全防护设施的检查验收。6.负责项目安全设备、防护器材和急救器具的管理。

7.如发生事故，要正确处理，及时、如实地向上级报告，并保护现场，作好详细记录；参与安全事故的调查和处理。

第三十四条 健全和落实安全生产责任追究制度。对发生重大安全事故，不仅要追究直接负责人的责任，而且要追究有关企业负责人的责任。同时，要执行“谁审批、谁负责”的原则，对涉及工程项目安全生产的技术、资金、材料、机具、设备、管理、人员和分包单位等审批和许可事项的主管部门和有关责任人员，亦应对安全事故承担相应责任。

第四章 总、分包安全生产管理

第三十五条 实行总承包的工程项目，其施工现场的安全生产由总承包企业全面负责，各项安全生产工作均应纳入总承包企业的项目管理体系中。

第三十六条 总承包企业在与分包企业签定分包合同之前应确认该分包企业确实具备与其分包工程相符的施工资质等级和安全资质，并在工程项目所在地履行了登记注册等政府管理手续。

第三十七条 总包企业与分包企业在签定分包合同时，应单独签定安全生产的专项合同或在分包合同中设臵独立的条款，以明确在安全生产目标的分解与落实，安全生产管理机构及专（兼）职安全员的配臵，安全技术措施费用的落实，安全教育，特殊工种的管理，现场防护要求及事故处理等各方面双方的权利、责任与义务。

第三十八条 如果分包企业的人员在施工作业中擅自违章操作而造成安全隐患又不服从总包企业的管理进行整改的，总包企业应视情节对分包企业给予经济处罚或终止分包合同。若由此而引发安全事故的，分包企业必须承担相应的责任，总包企业应立即终止分包合同将其清退出场并应要求给予总包企业经济赔偿。

第三十九条 对于业主直接发包且与总包单位无任何合约和经济关系的施工单位，总包单位有义务在发现其施工作业存在安全隐患时立即通报业主使其及时消除安全隐患。

第四十条 分包单位发生安全伤亡事故，由总包单位负责上报上级主管部门。

第五章 安全技术管理

第四十一条 项目部必须对建设单位提供的设计施工图进行认真会审，防止因设计不合理或设计文件有遗漏而导致施工安全事故的发生，其重点是：

1．建设单位提供的施工图设计文件是否已通过当地施工图设计审查机构审查合格。

2．审查施工图设计文件是否存在不符合国家法规或工程建设强制性标准之处。

3．设计单位应当考虑施工安全操作和防护的需要，对涉及施工安全的重点部位和环节，应当在设计文件中注明，并对防范施工中潜在的安全隐患提出指导意见。

4．当设计中采用新结构、新材料、新工艺或特殊结构时，设计单位应当在设计中制定保障施工作业人员安全、健康的措施，并做出预防事故的方案。

设计单位应就上述各方面在设计交底时向施工单位进行详细说明。

第四十二条 项目部应根据工程项目的规模和特点，在施工组织设计或施工方案中制定针对性强、权责清晰、实施有效的安全技术方案（措施）。特殊和危险性大的工程及施工现场的塔吊、外用电梯、井字架、龙门架、提升架、挑架、挂架、吊架、脚手架等大型起重设备、安全设施的搭设安装及拆卸等，均必须单独编制安全技术方案（措施）。未编制安全技术方案（措施），或安全技术方案（措施）未获得批准之前，项目不得开工。

第四十三条 安全技术方案（措施）必须遵守国家有关安全生产的法律、法规和行业有关安全生产的规范、规程；必须全面考虑施工现场的实际情况、工程特点和作业环境；凡施工过程中可能发生的危险因素及建筑物周围外部环境不利因素等，都必须从技术上制定全面、具体、有效的措施予以预防。第四十四条 安全技术方案（措施）必须有设计、有计算、有详图、有文字说明。并应实行分级审批制度。

1．一般工程的安全技术方案（措施）可由项目经理部技术人员编制，由项目经理部技术负责人审批，报公司技术、安全、工程等管理部门备案。

2．重要工程（特殊专业工程、大型工程）的安全技术方案（措施）应由项目经理部技术负责人（或公司技术管理部门）编制，并经公司技术、安全、工程等管理部门审核后，由公司总工程师审批。

3．特别重要或有特殊危险性的工程的安全技术方案（措施）应由公司工程部组织项目及公司的有关部门共同编制并报总工程师审批。必要时应聘请有关专家会审。

第四十五条 凡与所属施工企业有合约关系的分部、分项工程的分包商（包括业主指定的分包商），其资质等级应与其所分包的工程要求相符。各分包商必须按照总包单位的有关规定及总包项目部制定的项目总体安全技术方案（措施），制定与其分包工程内容相关的安全技术方案（措施），并按总包单位分级审批制度审批。

第四十六条 项目施工过程中如发生设计变更，应及时对原定安全技术方案（措施）进行修订变更。

第四十七条 项目施工过程中应根据现场及外部环境实际情况的变动对原定安全技术方案（措施）进行修订变更。

第四十八条 原定安全技术方案（措施）的修订变更必须依照审批程序及时办理修订审批手续，否则应停止施工作业。

第四十九条 项目部必须健全和落实安全技术交底制度。安全技术交底应向下分级进行，最终落实到操作人员。安全技术交底必须有针对性、指导性及可操作性。

第五十条 一般工程应由项目经理部技术负责人会同项目经理向项目施工管理人员和分包商进行安全技术交底，重要工程（特殊专业工程、大型工程）安全技术方案（措施）应由公司总工程师（或公司工程技术管理部门负责人）向项目经理部和分包商进行的安全技术交底。

第五十一条 项目经理部经理、技术负责人及安全管理人员应向分包商的技术负责人及安全管理人员进行安全技术交底；项目经理部各类专业技术人员应会同分包商的技术负责人及安全管理人员向作业班组进行详尽的安全技术交底；每天进行施工作业之前必须由工长会同安全员对施工操作人员进行有针对性的安全交底，并做好记录。

第五十二条 各级安全技术交底工作必须按照规定程序实施书面交底签字制度，接受交底人必须全数在书面交底上签字确认，并存档以备查验。

第六章 施工现场安全生产管理

第五十三条 所属施工企业必须强化对施工现场的综合整治和管理，强化对施工人员的不安全因素和现场实物状态的监控，并应坚持“四全”的动态管理（全员、全过程、全方位、全气候），使施工过程的安全生产、文明施工始终处于受控状态。

第五十四条 各类施工现场的围墙、大门、临建和标牌等必须统一执行公司CI标准及有关规定，并保持整洁、完好、美观。施工现场应为施工人员提供符合安全、卫生标准要求的劳动环境、作业条件、生活条件、安全防护用具等。

第五十五条 施工现场的显著位臵必须张挂“五图一牌”及安全生产宣传标语，危险部位必须安装醒目的安全警示牌，安全装臵、设施等必须用安全色涂刷警视标记。

第五十六条 城市内的施工现场的道路应进行硬化处理，有条件的施工项目，其施工场地应全部进行硬化处理，为施工作业提供干净、整洁的环境。第五十七条 现场内的道路、作业场地、脚手架、塔吊基础、架料、材料、大型构件和大型模板存放场地等的排水设施要形成网络，保证排水畅通。

第五十八条 施工现场内各类机具、架料和施工材料应按现场平面布臵图放臵，堆码整齐，帐物相符、并设臵标识牌。

第五十九条 施工现场应及时进行清整，保证工完场清。

第六十条 施工现场必须设臵消防通道并保持畅通无阻，现场消防设施（消火栓、水龙带、灭火器等）应齐全有效，并保持完好的备用状态。高层建筑要配臵专用的消防管道和器具，并随层设臵消防阀门。消防管道的主干管直径不小于65mm，并应设加压泵和泵房。

第六十一条 施工现场应划分施工区、生活办公区，并应有明显的分界。各区域应设臵导向牌，导向牌应牢固、美观。

第六十二条 施工区域内禁止住人。当施工现场暂设用房作为仓库使用时，应对存放易燃易爆物品作出严格的规定。施工区内必须设臵安全通道并设立明显标志，安全通道应满足人员紧急疏散的要求。

第六十三条 所有进入施工现场的人员，都必须按规定佩戴安全帽、佩带身份识别标志（胸卡或工作卡等）；高处及临边作业必须佩戴安全带。洞口、临边等必须设盖板或围栏，并应按规定设臵水平安全网。在建工程必须采用密目式阻燃安全网全封闭。临近施工区域的人行通道必须搭设防护棚，在施工区域外的公共人行道上搭设防护棚还应符合施工现场所在地的有关规定，并设明显的标志牌，确保行人安全。

第六十四条 安全防护用品、用具的各项防护性能指标必须符合国家有关标准的规定，进场时必须检验有关证明。不得采购、使用无生产许可证、无合格的安全防护用品、用具等。

第六十五条 施工现场临时用电必须编制临时用电的施工组织设计，并严格履行审批手续。施工现场临时用电必须实行三相五线、三级配电、二级保护制度，施工机具用电必须使用标准配电箱，并遵循“一机一闸一箱一漏电保护”的原则。配电箱的安装和内部设臵必须符合有关规定，并应有防雨、防砸措施。施工现场临时用电设施必须经验收后方可投入使用。

第六十六条 所属施工企业必须建立健全施工现场的各种施工机械、机具、设备的进场验收、临设用电工程的竣工验收和安全设施的使用验收等一系列验收制度。各种施工机械、机具、设备进入施工现场必须经过验收后方可投入使用，无论是租赁的，还是分包企业自有的施工机械、机具、设备，都必须严格验收制度；临设用电工程必须经过验收后方可送电；各种脚手架、安全网、井字架、龙门架在搭设完毕后亦必须经过验收后方可投入使用。

1．起重机械、施工用电梯的电气安全、机械限位及防坠等安全装臵必须齐全有效，由总包企业的机械管理部门组织有关部门和项目的有关人员参加，经检查验收后报请当地政府的专业管理部门进行检测，合格后方可投入使用。

2．施工现场使用的中小型机械，由总包企业的机械管理部门组织有关人员共同进行检查验收。

3．暂设电气工程，由总包企业的安全部门组织电气工程师、方案制定人、项目分管副经理等共同进行检查验收。

4．普通脚手架，满堂红架子、堆料架和支搭的安全网，由项目分管副经理或项目技术负责人组织安全员进行检查验收。

3、井字架、龙门架及工具式架子，由企业安全管理部门组织企业有关管理部门、项目经理、项目技术负责人、项目安全员及其他有关人员共同进行检查验收。

4、高大脚手架以及特殊架子，由批准方案的技术负责人组织方案制定人、安全部门、项目经理、项目技术负责人、项目安全员及其他有关人员共同进行检查验收。

5．参加各项验收的部门和人员必须在验收文件上签字，否则验收无效。第六十七条 各项目部要建立和落实各种施工机械设备机具的专人管理制度和定期维修保养制度，严格按照标准、规范定期进行检查、维修和保养，检修施工机械设备、机具的同时必须检验防护装臵，并建立相应的资料档案。

第六十八条 施工现场的塔吊、外用电梯、井字架、龙门架、提升架、挑架、挂架、吊架、脚手架搭设安装及拆卸均应按经批准的专项施工组织设计（技术方案）进行。

第六十九条 施工现场内动火必须实行审批制度。现场动火应事先提出申请，并制订详细的消防安全措施，经现场防火负责人审核批准。动火作业点要有监护人，并增配消防器材，落实消防安全措施。

第七十条 项目部应对易燃、易爆及有毒物品的运输、存放等制定专门的管理办法，对押运、保管易燃、易爆及有毒物品的工作人员应进行专门培训并实行持证上岗制度。当工程施工中使用或涉及易燃、易爆及剧毒物品时，应制定详细的安全技术方案（措施）。施工现场应对易燃、易爆及剧毒物品加强管理，严格入库验收和领用批准手续，并做好使用中安全防护。

第七十一条 项目经理部必须健立工程项目安全管理内业资料档案。安全管理资料应满足《建筑施工安全检查标准》JGJ59—99中3.0.2，3.0.3表的要求。安全管理内业资料由项目经理部专职安全管理人员负责，主要应包括安全生产责任制、安全技术措施与交底、安全教育、安全防护措施及用品、临时用电组织设计、施工机械管理、作业人员持证上岗、安全技术措施经费使用、安全检查与验收、工伤事故统计等方面的记录或台帐。对分包商亦必须按规定建立安全管理内业资料档案。安全管理内业资料的收集整理应全面、及时、准确。

第七章 安 全 教 育

第七十二条 安全部必须健全和落实安全教育培训制度，定期组织本企业职工和分包单位职工进行多层次的安全生产教育和培训。安全生产教育和培训应包括安全生产法规、安全生产技术知识、专业安全技术知识、典型经验和事故教训和文明施工等内容。

第七十三条 公司劳资人事部门应将对职工的安全生产教育培训和考试情况记入职工安全教育考核档案，对安全生产教育培训考核不合格者，必须进行补课和补考，达到合格者，才能上岗。专职安全员和特殊工种持证上岗率必须达到100%，严格禁止无证上岗。

第七十四条 进入施工现场的各类人员必须经过公司、项目部、班组三级安全教育，从而深入了解本企业、本项目有关安全生产的管理制度和办法，熟悉本工种的安全操作规定和规范，并经考试合格后方准上岗。

第七十五条 施工过程中推广使用新技术、新材料、新工艺、新设备时，必须对有关管理人员和作业人员进行相关的安全技术教育培训，在经考核确认其完全掌握后方可全面使用。职工转场（从A项目调转入B项目）、变换工种都要再次进行安全生产教育培训，经考试合格后方准上岗作业。

第七十六条 特殊工种作业人员按规定通过专业技术培训、考核取得操作证后，还必须接受安全技术培训，考试合格后方可上岗作业。

第八章 安 全 检 查

第七十七条 公司在全系统实行逐级安全检查制度。各项目部必须健全和落实安全检查制度，通过安全检查，促进对劳动保护和安全生产规章制度的贯彻落实，识别和发现不安全因素，揭示和消除安全事故隐患，预防安全事故的发生。

第七十八条公司每月组织一次安全生产专项检查，并结合其他管理工作对工程项目进行安全生产随机巡检；项目经理部至少每周一次，由项目经理组织项目技术、安全等专职管理人员，对施工现场进行安全生产专项检查，并对重要生产设施和重点作业部位加大巡检周期密度；项目经理部专职安全管理人员必须实行全日巡检制度，对于高危险性的作业应实行旁站监督。项目经理部应根据施工期间季节气候变化，及时增加防洪、防风、防冻、防煤气中毒等季节性安全检查，还应特别注意做好重大节假日前后的安全检查。

第七十九条 项目应建立安全检查台账，将每次检查的情况、整改的情况详细记录在案，便于一旦发生事故时追朔原因和责任。

第八十条 凡在安全检查中发现的安全隐患由检查组织者签发安全隐患整改通知单，监督落实整改方案并进行复查。重大隐患必须在规定期限内全部整改完毕。对检查发现的重大安全隐患有可能立即导致人员伤亡或财产损失时，安全检查人员有权责令立即停工，待整改验收后方可恢复施工。

第八十一条 项目部应根据检查的结果，对存在的问题进行分析研究，提出整改的措施和要求，并与目标管理、责任制考核及奖罚等相结合。

第九章 安全事故调查处理

第八十二条 对施工过程中发生的安全事故（包括没有发生伤亡或物损的险兆性事故），必须按照“原因查不清楚不放过，责任不明不放过，责任人员得不到处理不放过，职工群众受不到教育不放过，没有制定出防范措施不放过”的原则，进行及时、认真地处理。

第八十三条 项目发生安全事故后，项目经理和项目有关管理人员应首先迅速组织抢救遇险受伤人员，指导现场紧急救护，组织人员救险排险，防止险情扩大，并保护好事故现场。

第八十四条 项目发生安全事故后，各有关单位必须严格执行国家、行业、地方政府和公司规定的事故分类及相应的报告程序，按照程序迅速、及时、准确地向上级及有关部门报告，不准隐瞒不报、拖延上报和虚报。重大安全事故必须在事故发生后8小时内逐级上报至公司安全部，并必须于12小时内提交书面报告。

第八十五条 项目发生安全事故后，各有关单位必须严格执行国家、行业、地方政府和公司规定的事故分类及相应的事故调查处理程序，组织事故调查小组调查事故发生的原因、伤亡和物损情况，提出事故处理方案和防止同类事故再次发生的整改措施。

第八十六条 在事故调查中，项目经理部负责及时、准确、全面地提供安全事故的有关资料、证据和相关证人，接受并配合调查人员的现场查证。事故现场必须经调查人员现场查证并做出有关指令后方可进行清理，恢复施工。

第八十七条 任何单位和个人对安全事故均有权检举、控告和投诉，一经查实，应对事故责任人严肃处理。对隐瞒事故不报者要加重处罚。对打击报复检举、控告和投诉单位和个人的，要依照有关规定处理，触犯法律的应移送司法机关处理。

第十章 奖励与处罚

第八十八条 全面实行安全生产责任目标考核制度，在规范和完善企业内部不同层次不同职能的安全生产管理工作具体责任范围与内容的基础上，按逐级签定安全生产目标责任状，并进行严格考核。安全生产目标责任状应对安全生产的各项指标进行量化，明确对各级主要责任人的物质奖励与经济处罚，使安全生产与各级主要责任人的经济利益挂钩。

第八十九条 凡在安全生产工作中成效显著，具备下列条件之一的单位和个人，应当给予荣誉表彰或物质奖励：

1.全面完成安全生产目标责任状确定的内容，安全生产和文明施工取得显著成绩的；

2.在安全防护和劳动保护研究方面，有重大技术改进和重大合理化建议，并经实践证明确有显著成效的；

3.防止和避免重大安全事故发生或在事故抢救中有功的。

第九十条 物质奖励的资金来源可在企业奖励基金和安全管理罚款中列支。符合上述第七十七条第2款规定的，可以按照国家有关《合理化建议和技术改进奖励条例》给予奖励。

第九十一条 对有下列行为之一的单位和人员，应予以处罚或处分：

1．未能按要求建立安全生产监督管理及保证体系，设立独立的安全生产管理部门或未能足额配备相关人员的。

2.未能全面完成安全生产目标责任状确定内容的；

3．施工项目不编制专项安全施工方案的； 4.违章作业或违章指挥造成安全事故的；

5.不按照建筑安全生产技术标准施工或构配件生产，造成严重安全事故隐患或发生安全事故的；

6.发现事故隐患或事故险情，既不采取防范措施又不及时报告，而发生安全事故的；

7.由于设备超过检修期限运行，或设备有明显缺陷，或没有防护装臵造成事故的；

8.对上级或安全检查部门提出限期解决的安全隐患不积极整改而造成事故的；

9.不按照规定提取和使用安全技术措施费用，致使安全技术措施不能落实并导致发生安全事故的；

10.发生安全事故后破坏现场、故意拖延报告、隐瞒不报的；

11.发生安全事故后，不积极组织抢救抢修工作，导致事态扩大，或事故后不汲取教训，致使同类事故重复发生的。

第九十二条 对事故有关责任人的处罚和处分包括经济处罚和行政处分： 1．经济处罚视事故等级和所造成的经济损失，一般在1000元至10000元人民币，情节严重的可从重处罚。

2．行政处分包括警告、撤职、开除。

3．对情节严重的应依法追究有关责任人的法律责任。

第九十三条

第十一章 附 则

工程安全生产管理办法 篇6

第一章 总 则

第一条 为了认真贯彻落实《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》、《公路工程施工安全生产技术规范》等国家和部门的法律法规以及山西省地方标准《公路工程施工危险源辨识指南》，加强山西路桥建设集团有限公司农村旅游公路建设南（北）区指挥部（以下简称“南（北）区指挥部”）施工的安全生产管理，及时消除各种生产隐患，有效预防工程安全事故的发生，根据交通运输部相关法规制度和山西路桥建设集团有限公司的有关要求，结合本项目特点，制订本办法。

第二条 安全生产管理工作目标及原则：

目标：避免一般事故发生，杜绝重大责任事故发生。原则：安全第一、预防为主、综合治理。

第二章 安全生产管理机构设臵

第三条 南（北）区指挥部成立安全生产监督管理委员会（以下简称“安委会”），负责所属工程项目的安全综合监督管理，协调解决安全生产方面的工作。

安委会下设办公室，安全部是安委办的常驻机构，具体负责安委会的日常工作。

第四条 南（北）区指挥部安全生产监督管理委员会组织机构 主 任：南（北）区指挥长 副 主 任：南（北）区指挥部分管领导

成 员：部室负责人、地市业主代表处主任、参建单位负责人 南（北）区指挥部安委会成员因工作需要变更时，需经南（北）区指挥部安委会主任同意，南（北）区指挥部安委会是南（北）区指挥部的议事协调机构，主要任务是研究部署、指导协调安全生产工作，研究提出

（五）检查安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，提出改进安全生产管理的建议

1.在施工期间每月至少1次抽查施工单位安全生产状况和监理单位安全监理工作，发现隐患及时下发《隐患整改通知》，并对隐患整改落实情况进行追踪检查；

2.根据抽查结果对施工、监理单位安全生产工作作出月度及安全评价；

3.每月通报本项目的安全生产情况，并督促监理单位对施工单位安全生产落实情况进行监督检查闭合。

（六）制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为

（七）督促落实安全生产整改措施

1.对检查中发现的安全隐患，按照“管生产经营必须管安全”的原则，督促相关业务部门落实安全整改措施；

2.对不按照规定落实安全生产整改措施的相关业务部门，及时向本单位主要负责人报告；

3.督促参建单位落实安全生产监管监察指令； 4.每月考核安全生产责任清单落实情况。

（八）其他事项

1.组织各参建单位开展“平安文明工地”建设活动，实施安全标准化建设；

2.负责工程建设安全费用的计量工作，监督检查工程建设安全生产费有效投入的落实情况；

3、受理安全生产方面的举报和投诉，依据合同对违反安全生产规定造成重大安全事故的行为实施处罚；

4、在接到事故报告时，及时报告领导并通知上级主管部门，立即组织抢救及善后处理工作；协助有关部门对事故的调查，对农村旅游公路建

3、采用新结构、新材料、新工艺的工程和特殊结构的工程，设计单位应当在设计文件中提出保障施工作业人员安全和预防安全生产事故的措施建议；

4、设计单位应当做好技术交底工作；

5、设计单位在进场后应提交设计方案的安全评估报告；

6、设计单位和设计人员应当对其设计负责。第十二条 监理单位安全责任

1、建立安全监理的相关组织机构，设专职安全监理工程师1名，各驻地办配备1名专职安全监理员，配合各专业监理工程师及驻地监理工程师做好该标段的安全监理工作；

2、编制项目安全监理计划，制订安全监理实施细则，经总监理工程师批准后实施，并报南（北）区指挥部安全部备案；

3、对危险性较大的分部分项工程编制安全监理实施细则，明确安全生产监督管理中的特点、方法和措施、控制要点和目标，并制定对施工单位安全技术、措施的检查方案；

4、审核施工单位编制的施工组织设计中的安全技术措施和危险性较大的分部分项工程安全专项施工方案是否符合安全生产强制性标准要求并签署意见。在审查工程施工组织设计文件、危险性较大分部分项工程专项施工方案、应急预案时，应同时审查施工安全风险评估报告；无风险评估报告的，不得签发开工令；

5、检查施工单位安全生产保证体系，安全生产规章制度的建立、健全情况及执行情况；

6、审核施工单位资质证书、安全生产许可证及项目负责人和专职安全生产管理人员安全生产考核合格证书、特种作业人员的操作证书；

7、审核施工单位应急预案和安全生产费用使用计划；

8、审查施工单位的总平面图是否合理；审查办公区、宿舍、食堂等

工现场临时用电技术规范》(JGJ46—2005)，做好施工现场安全用电管理。为了做好机械设备的安全管理工作，要求施工单位配备1名机械工程师，对运行的机械设备进行经常性的检查，保证设备运行状况良好，杜绝发生任何机械事故；

3、各施工单位结合工程建设实际，根据山西省交通运输厅《转发交通运输部关于开展公路桥梁和隧道工程施工安全风险评估试行工作的通知》文件要求，对所辖工程中符合评估范围内的桥梁、隧道等工程组织进行施工安全风险评估，风险评估报告经总监理工程师审核后向南（北）区指挥部安全部报备；

4、施工组织设计或施工方案中，必须编制安全技术措施。安全技术措施内容要全面、有针对性，根据工程特点、施工方法、劳动组织和作业环境等具体情况提出具体内容要求。应包括（但不限于）施工安全性评估、危险源辨识统计、施工安全保证体系、安全生产责任制（具体到现场班组、个人）、安全生产管理规章制度、安全防护方案、现场临时用电方案、安全预控及保障措施、紧急应变处臵措施、安全标识及警示和维护方案等；

5、对影响安全的重要工序和危险性较大的分项工程应编制专项安全施工组织设计，并提供计算书或验算结果，经施工单位技术负责人签字、盖公章后报总监理工程师审查同意签字后实施，由专职安全生产管理人员进行现场监督；

需要编制专项施工安全方案的工程包括但不限于以下内容：（1）不良地质条件下有潜在危险性的土方、石方开挖；（2）滑坡和高边坡处理；

（3）桩基础、挡墙基础、深水基础及围堰工程；（4）桥梁工程中的梁、拱、柱等构件施工等；（5）隧道工程中的不良地质隧道、高瓦斯隧道等；（6）水下工程中的水下焊接、混凝土浇筑、爆破工程等；

设设施及锅炉、压力容器等及《特种设备安全监察条例》规定的其它特种设备，必须具有生产许可证、产品合格证、并在进入施工现场前经过由相应资质的检验检测机构检验或验收，验收合格之日起30日内，向建设行政主管部门或者其他有关部门登记，登记标志应当臵于或者附着于该设备的显著位臵。同时必须建立特种设备检查、维修、保养台帐，并做好相关记录；

11、施工单位应当在施工现场建立消防安全责任制度，确定消防安全责任人，制定用火、用电、使用易燃易爆材料等各项消防管理制度和操作规程，设臵消防通道，配备相应的消防设施和灭火器材；

12、施工单位应当向作业人员提供必需的安全防护用具和安全防护服装。工程施工前，施工单位应将有关施工安全技术要求分三级向施工项目部各职能部门、施工作业班组、一线作业人员作出详细说明，并向作业人员书面告知危险岗位的操作规程、应急措施并确保其熟悉和掌握有关内容和违章操作的危害，并由双方签字确认；

13、施工单位应组织安全生产检查，及时制止违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的行为，发现事故隐患及时组织整改。对国家和地方政府安全监管部门、南（北）区指挥部、监理工程师提出的事故隐患和问题要按照定人、定时、定内容、定措施的原则认真组织整改，并跟踪检查，狠抓落实；

14、施工单位应当为施工现场的人员办理意外伤害保险，意外伤害保险费由施工单位支付。意外伤害保险期限自建设工程开工之日起竣工验收合格止；

15、作业人员应当遵守安全施工的工程建设强制性标准、规章制度，正确使用安全防护用具、机械设备等。有权对施工现场的作业条件、作业程序和作业方式中存在的安全问题提出批评、检举和控告，有权拒绝违章指挥和强令冒险作业。发生危及人身安全的紧急情况时，有权立即停止作

（四）各项安全生产责任制及安全生产应急预案的制定、执行情况；

（五）安全生产制度的制定及执行情况；

（六）安全生产检查记录情况；

（七）安全设备台帐的建立情况；

（八）安全生产专项资金的使用情况；

（九）特种作业人员持证情况；

（十）安全生产报表；

（十一）安全生产例会纪要；

（十二）安全生产培训情况；

（十三）危险路段施工作业机械、人员是否处于安全受控状态，施工作业面专职安全员是否就位；

（十四）重点部位施工安全防范措施是否到位；

（十五）施工现场柴油、汽油、沥青、雷管、炸药、等易燃易爆物品的运输、贮存、领用等环节是否规范；

（十六）特种作业施工是否符合安全要求；（十七）消防、灭火器材是否齐备；

（十八）各种安全生产应急性措施人、机、物配备是否齐全。第十九条 每年的法定节假日等重要节假日前要组织安全生产大检查，检查内容根据南（北）区指挥部实际情况和上级要求进行。

第二十条 检查工作要按规定填写《安全生产检查记录表》。对安全生产检查中发现的问题或存在的安全生产隐患及时下达《安全隐患限期整改通知书》。

第七章 安全生产隐患整改

第二十一条 对安全生产检查中发现的问题或存在的安全生产隐患，施工单位要责成专人立即进行整改。重大安全隐患要予以公示，施工单位要按照分级管理与属地监管相结合的原则进行挂牌督办并向社会公告。

7.未向作业人员提供安全防护用具和安全防护服装、或提供不合格的安全防护用具和安全防护服装，不按规定办理工程保险的；

8.未按照规定在施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施验收合格后登记的；

9.使用国家明令淘汰、禁止使用的危及施工安全的工艺、设备、材料的；

10.施工前未对有关安全施工的技术要求作详细说明交底的； 11.未根据不同施工阶段和周围环境及季节、气候的变化，在施工现场采取相应的安全施工措施的；

12.施工现场临时搭建的建筑物不符合安全使用要求的；

13.未对因建设工程施工可能造成损害的毗邻建筑物、构筑物和地下管线等采取专项防护措施的。施工单位有上述行为，造成损失的，依法承担赔偿责任；

14.安全防护用具、机械设备、施工机具及配件进入施工现场前未经查验或者查验不合格即投入使用的；

15.使用未经验收或者验收不合格的施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施的；

16.委托不具有相应资质的单位承担施工现场安装、拆卸施工起重机械和整体式提升脚手架、模板等自升式架设设施的；

17.未组织安全检查的。

第二十五条 发生安全事故，且施工单位对事故发生负有责任的，依照下列规定，对施工单位处以违约罚金。构成犯罪的，移交司法部门依照刑法有关规定追究刑事责任。

1.发生一般事故的，处10万元以上20万元以下的违约罚金； 2.发生较大事故的，处20万元以上50万元以下的违约罚金； 3.发生重大事故的，处50万元以上200万元以下的违约罚金；

调查处理条例》执行。事故发生后，事故现场有关人员应当立即向本单位和南（北）区指挥部报告。南（北）区指挥部接到事故报告后一小时之内，向上级主管部门报告，事故报告应当及时、准确、完整，任何单位和个人对事故不得迟报、漏报、谎报、或者瞒报。

第十一章 事故的应急响应

第三十四条 南（北）区指挥部设立应急管理机构，负责组织工程项目的突发性事故的应急救援工作。事故发生后要按照以下事故的等级，启动相应的应急预案。

特别重大事故，造成30人以上死亡，或者重伤100人，或者直接经济损失1亿元以上的事故，要启动一级应急救援预案；

重大事故，造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者直接经济损失5000万元以上1亿元以下的事故，要启动二级应急救援预案；

较大事故，造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者直接经济损失1000万元以上5000万元以下的事故，要启动三级应急救援预案；

一般事故，造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者直接经济损失1000万元以下的事故，要启动四级应急救援预案。

第三十五条 相关领导在接到事故报告后，要立即赶到出事地点，并负责现场指挥。立即采取应急措施，在保证安全的前提下，先救人后抢救财产，最大限度地防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失,尽可能保护好事故现场。特殊情况应当由专业的救援队伍实施救援。

第十二章 安全生产事故的调查和处理

第三十六条 事故发生后，要根据事故的等级成立相应的事故调查组，南（北）区指挥部安委会要按照事故调查组的要求积极配合事故调查。

第三十七条 没有人员死亡，重伤10人以下，直接经济损失1000万

第四十五条 建立安全生产值班制度。实行24 小时值班，逢重大节日或重要时段，各单位要落实防火、防盗、防抢、防破坏、防诈骗等各项措施，加强油库、财务、库房、食堂等重要部位的安全保卫工作，防止治安案件的发生。

第四十六条 各单位要根据消防安全生产要求为各自配臵适当的灭火器材，并要做好日常维护工作。各单位对重点防火部位要制定防火预案，并定期进行消防演练。员工要熟练掌握消防器材使用方法。

第四十七条 执行国家劳动保护的有关规定,各施工单位凡涉及人体健康和财产安全的设施、设备、工作场所等，都应当符合国家有关法律、法规、标准和技术规范。施工单位向员工提供规定的劳动防护用品，员工有权利控告、检举不安全行为，维护自身权益。

第四十八条 在有较大危险因素的工地现场和有关设施、设备上，要设臵明显的安全生产警示标志。特种设备必须取得国家法定机构的安全生产使用证或安全生产标志后，方可投入使用。

第四十九条 要加强与安全生产有关的设备、装臵的运行状态的监测，相关部门应明确监测项目、标准要求、监测地点、监测频次、责任人及监测方法，建立相关记录。

第五十条 所有建设工程项目，工程主管部门应当进行工程安全性和安全措施评价，工程项目的安全生产设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。

第五十一条 施工单位不得将生产项目、场所、设备承包或租赁给不具备安全生产条件的单位或个人。需要承包或租赁时，施工单位应与承包、承租单位或个人签订专门的安全生产管理协议，或者在承包、承租合同中约定各自的安全生产管理职责，并对承包、承租单位的安全生产工作统一协调、管理。

第五十二条 各单位应根据工程项目可能发生的紧急情况和安全生

安全生产管理办法 篇7

为了绷紧生产安全这根弦, 近日, 国家安全生产监督管理总局公布了新修订的《生产安全事故应急预案管理办法》, 该《办法》于2016年7月1日起施行。

《生产安全事故应急预案管理办法》修订背景

2009年3月, 国家安全监管总局颁布了《生产安全事故应急预案管理办法》 (原国家安全监管总局令第17号, 以下简称原《办法》) , 对加强应急预案管理工作发挥了重要作用。但随着安全生产应急管理工作的不断深化以及党中央国务院对应急管理工作要求的不断提高, 原《办法》亟需修订完善。国家安全生产应急救援指挥中心信息管理部主任高双喜将《生产安全事故应急预案管理办法》出台的背景归纳为以下三点;

一是应急预案工作的背景和重心发生变化。近年来经过不断探索, 应急预案的定位从补充应急管理制度向完善应急准备、规范应急处置转变, 工作重心从解决预案有无向提升预案质量、发挥预案实效转变。同时, 安全生产体制机制改革对简化应急预案评审、备案程序提出了新的要求。为推动应急预案工作与时俱进, 适应安全生产应急管理需要, 有必要对原《办法》进行修订。

二是有关法律法规和国务院文件对应急预案工作提出了新的要求。新《安全生产法》对企业的应急预案主体责任、政企应急预案衔接、应急预案法律责任等作了明确规定;《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》 (国发〔2010〕23号文) 、《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》 (国发〔2011〕40号) 、《国务院办公厅关于印发突发事件应急预案管理办法的通知》 (国办发〔2013〕101号, 以下简称《突发事件应急预案管理办法》) 等文件对应急预案功能定位、编制程序、管理责任、预案衔接提出了具体要求, 进一步明确企业应急预案应当体现先期处置、自救互救的特点, 强调应急预案编制应当开展风险评估和资源调查并广泛征求意见, 强化政企应急预案之间的相互衔接, 突出应急预案的评估修订和动态管理。而原《办法》已不适应新的要求, 主要问题是重规范企业应急预案内容, 轻规范应急预案编制程序;重预案内容的全面性, 轻应急预案内容的实用性;重规范企业内部各类应急预案衔接, 轻政企应急预案衔接;重规范应急预案的签署发布, 轻应急预案的宣传教育、培训演练、动态管理。因此, 需要通过修订原《办法》补充和细化相关具体要求。

三是一些重特大事故应急处置中的经验教训需要通过《办法》汲取和改进。根据天津港“8·12”特别重大火灾爆炸事故调查报告, 导致事故发生和扩大的原因之一, 就是瑞海公司应急预案流于形式, 应急处置力量、装备严重缺乏, 不具备初期火灾的扑救能力。为提高企业先期应急处置能力, 近年来一些部门和企业采取了编制重点岗位应急处置卡等措施, 指引从业人员在第一时间对事故的应急处置。这些措施有利于完善生产安全事故应急预案体系, 有必要通过修订《办法》加以推广和实施。

企业必须找准预案定位

在新出台的《办法》中, 对企业必须履行的预案编制、备案和日常管理责任作出了要求, 企业如何才能将这些要求落实到位, 国家安全生产应急救援指挥中心信息管理部主任高双喜提出了以下三点内容:

一是必须将主体责任落实到位。落实主体责任是企业做好安全生产工作, 做好应急预案工作的关键所在。《安全生产法》和《办法》明确规定了企业主要负责人、相关负责人和安全生产管理机构的应急预案工作责任。企业要带着强烈的责任感来做好应急预案工作, 尤其要从资金、人员和管理方面给予足够的重视, 一层层、一级级地抓落实。否则造成严重后果就会依法受到惩处, 追究责任。

二是必须正确理解应急预案的功能定位。各类企业必须要找准应急预案的功能定位, 解决“预案是什么、干什么”问题。这是预案工作的起点和落脚点, 具有基础性决定性作用。强调一下, 预案不是现场救援方案、不是作业规程、更不是应急制度汇编, 预案是事前准备的工作方案, 其主要功能是平时牵引应急准备、战时指导应急救援, 可以说是应急机制的载体、应急培训的大纲、应急演练的脚本和应急行动的指南。因此, 企业要紧扣完善应急准备、提高应急能力开展应急预案制修订、培训演练等工作, 推动应急预案实战化应用。只有这样, 应急预案才能落地, 才能发挥作用。

三是必须广泛宣教培训。一方面, 企业负责人和应急管理人员要积极组织《办法》培训, 认真学习, 吃准、吃透《办法》的精神, 牢固树立预案工作不到位就是隐患的理念, 掌握预案的编制、评审、备案、培训演练、评估修订的程序、方法, 做到会编、会管、会用。另一方面, 要按照《办法》的要求, 采取制作宣传展板、岗前教育等形式, 面向车间、班组开展应急预案知识的宣传教育, 使一线员工知风险、知流程、知措施, 真正提升应急意识和应急能力。

应急预案科学性、针对性及可操作性的保障措施

应急预案编制过程是很复杂的系统工程, 那么企业怎样才能保证预案的科学性、针对性和可操作性?国家安全生产应急救援指挥中心信息管理部副主任孔亮对此进行了详细的阐述:

应急预案的功能定位决定了应急预案主要用于明确事前、事中、事后谁来做、做什么、何时做、用什么做。因此, 一个好的应急预案必须要满足三个有效性。第一, 权责分配的有效性。就要针对可能发生的事故, 结合本企业的组织体系, 确立最优化的运行机构, 即明确需要什么样的应急机构, 有哪些人参与, 职责又是什么, 等等。第二, 应急响应的有效性。就是要针对可能发生的事故, 确定最优化的应急流程和措施, 即明确什么时候最该干什么、怎么干, 等等。第三, 资源调配的有效性。就是针对可能发生的事故, 确定最优化的应急资源调配程序和方法, 即明确如何保障资源、如何调集资源等内容。

应急预案的编制过程不仅关乎预案的质量, 也起到完善应急准备的作用, 可以说, 在某种程度上比应急预案本身更为重要。因此, 要确保应急预案的科学性、针对性和可操作性, 就必须做到:

一是基于风险、立足现有。风险评估是预案是否实用的关键, 否则预案就是无根之萍。要分析风险可能引发什么样的事故、影响范围有多大、有什么样的处置措施, 当前的应急能力是否与事故处置相匹配、需要哪些应急资源、有哪些资源可以利用等等。只有把这些都分析透了, 才能保证预案与生产实际的符合性、与应急机制的符合性, 预案才能有针对性。

二是规范程序、全员参与。应急预案对应急事故处置, 是一个完整的系统, 牵涉到方方面面。《办法》在总结相关典型经验做法的基础上, 归纳了成立编制小组、确定体系、编制预案、征求意见、评审和公布等编制程序。企业要认真学习、把握实质, 真正抓好预案编制的过程管理。要坚持“谁用谁编、自下而上、全员参与”的原则, 既要保证职责不漏、流程不漏、资源不漏, 又要促进各个层级预案之间的相互衔接, 为预案的最优化提供支撑。这里强调一下, 从近年来的执法检查来看, 应急预案的编制多为应急管理人员负责, 企业管理层特别是企业负责人参与相对比较少, 需要企业加以重视和改进这方面工作。

三是做实评审、严格把关。企业应急预案的评审是应急预案是否好用管用的保障。《办法》对应急预案评审的内容和基本要求作了详细规定, 我们也在研究评审方面的标准。企业必须重视评审工作, 可以采取桌面推演、研讨、专家评审的方式进行, 检验应急预案的可行性和合规性, 包括所规定的职责分工是否有效, 响应分级是否符合相关法律法规的规定, 应急响应程序是否科学, 应急保障措施是否满足事故应对工作需要, 基本要素是否齐全, 与外部预案是否相互衔接, 等等。

四是演练评估、动态修订。《办法》明确规定了演练评估、定期评估和事故评估等三种应急预案评估方式。企业要按照《办法》要求, 重点围绕上面所讲到的权责、应急程序和措施、应急资源调配的有效性开展评估, 并及时修订应急预案, 真正做到常用常新。

《生产安全事故应急预案管理办法》的三大亮点

“此次的《生产安全事故应急预案管理办法》, 对于长期以来存在的安全事故应急预案顽疾, 有针对性地作了回应。”中国人民大学危机管理研究中心主任唐钧解读了《办法》的三大亮点。

亮点一重在事前准备

国家安监总局近日发布的数据显示, 今年1月至5月, 全国发生各类生产安全事故18854起、死亡9977人, 按照可比口径 (下同) 同比分别下降11.4%和14.1%。其中, 未发生特别重大事故, 全国安全生产形势总体稳定。

虽然前5个月安全生产继续保持总体稳定的形势, 但安全生产形势依然严峻复杂。

数据显示, 5月重大事故同比上升, 渔业船舶事故集中多发。5月发生3起重大事故, 环比起数持平、死亡人数增加7人, 上升17.9%。

从事故致因理论来看, 事故是由于物的不安全状态和人的不安全行为在一定的时空里交叉所致。

海因法则又告诉我们, 每一起严重事故的背后, 必有29次轻微事故和300起未遂先兆以及1000处事故隐患。

这些都说明, 生产安全事故的发生是有征兆、有苗头的, 可以通过发现隐患并将其消灭在萌芽状态, 从而达到预防和避免事故的目的。亦可以说, 一切事故是可以预防, 一切事故是可以避免的。

中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在党的十八届五中全会第二次全体会议上指出:要加强对各种风险源的调查研判, 提高动态监测、实时预警能力, 推进风险防控工作科学化、精细化, 对各种可能的风险及其原因都要心中有数、对症下药、综合施策, 出手及时有力, 力争把风险化解在源头。

此次修订的《生产安全事故应急预案管理办法》, 就是贯彻落实习近平的指示, 以预防为导向, 重在事前的准备工作。

上海交通大学中美物流研究院教授赵来军长期跟踪危险化学品安全问题, 他认为, 事前的信息共享对事故应急处置作用较大。

“从已经发生的重大危化品生产安全事故来看, 由于缺乏危险化学品信息共享系统, 在应急处理时容易出现判断失误导致事故扩大情况。进一步讲, 消防人员对仓库内具体的危险化学品种类及分布情况一无所知, 只能在对仓库和堆场里的危险化学品数量、种类等信息都不明确的情况下开展应急处置, 最终导致人员伤亡。”赵来军认为, 如果信息事前被安监、公安、消防、交通等部门共享, 那么事故应急处置阶段的损失就不会这么严重。

针对此, 新修订的“办法”要求, 编制应急预案前, 编制单位应当进行事故风险评估和应急资源调查。

所谓事故风险评估, 是指针对不同事故种类及特点, 识别存在的危险危害因素, 分析事故可能产生的直接后果以及次生、衍生后果, 评估各种后果的危害程度和影响范围, 提出防范和控制事故风险措施的过程。

所谓应急资源调查, 是指全面调查本地区、本单位第一时间可以调用的应急资源状况和合作区域内可以请求援助的应急资源状况, 并结合事故风险评估结论制定应急措施的过程。

“靖江危化品仓储爆炸事件, 就是调动了上海等周边区域的消防力量。可以说应急处理比较到位。”唐钧说。

亮点二扭转形式主义

天津港“8·12”瑞海公司危险品仓库火灾爆炸事故, 被认定是一起特别重大生产安全责任事故。

2015年8月12日, 位于天津市滨海新区天津港的瑞海国际物流有限公司危险品仓库发生火灾爆炸事故, 造成165人遇难、8人失踪、798人受伤。

国务院调查组调查认定, 瑞海公司存在的违法违规问题达10项之多, 其中之一, 是未按规定制订应急预案并组织演练。

事实上, 从已经发生的生产安全事故来看, 不少生产经营单位都极其不重视应急预案。

新修订的《办法》对于长期以来安全事故应急预案存在的顽疾, 有针对性地作了回应, 可以说是“求真务实”。

“首先是扭转应急预案的形式主义, 转变为真实性和实用性的处置方案。”唐钧告诉记者, 自2005年《国家突发公共事件总体应急预案》发布以来, 有一部分单位的应急预案存在严重的形式主义:编制时“向上看齐”, 直接摘抄上级的预案;平时“束之高阁”, 出事后找出来当作“挡箭牌”推卸失职之责。

针对这种情况, 《办法》第五条规定:生产经营单位主要负责人负责组织编制和实施本单位的应急预案, 并对应急预案的真实性和实用性负责;各分管负责人应当按照职责分工落实应急预案规定的职责。

此次《办法》“求真务实”的第二个体现是:改变预案的静态管理, 转变为镶嵌进入日常管理工作的动态管理。

从突发事件应对法 (2007年) 第十七条及安全生产法 (2014年) 第七十七条的规定可以看出, 由于对预案的管理未明确规定详尽的办法, 导致有一部分单位把预案静态管理, , 即把预案当作额外的附加任务。

新修订的应急预案管理办法, 力争扭转此局面。

此外, “办法”以法律责任的形式, 对生产经营单位进行约束, 并且强化预案与日常管理的紧密契合。如《办法》第六章还规定了生产经营单位应负有的法律责任。

只有把预案工作镶嵌进入日常管理, 才能真正有效地发挥预案的应有功能。

亮点三强调真实实用

如果缺乏可操作性, 那么应急预案如同纸上谈兵。因此, 预案编制要强调实际操作为导向。

新修订的《办法》明确要求, 根据本单位的具体情况来编制真实、实用的预案。

“预案编制后还要定期演练, 让相应岗位的人员具备相应的技能。”唐钧说。

如《办法》第三十一条规定:各级安全生产监督管理部门应当将本部门应急预案的培训纳入安全生产培训工作计划, 并组织实施本行政区域内重点生产经营单位的应急预案培训工作。

生产经营单位应当组织开展本单位的应急预案、应急知识、自救互救和避险逃生技能的培训活动, 使有关人员了解应急预案内容, 熟悉应急职责、应急处置程序和措施。

应急培训的时间、地点、内容、师资、参加人员和考核结果等情况应当如实记入本单位的安全生产教育和培训档案。

此外, 还要告知周边, 提醒周边的利益相关群体和部门, 都要提前做足准备。

如《办法》第二十四条规定:生产经营单位的应急预案经评审或者论证后, 由本单位主要负责人签署公布, 并及时发放到本单位有关部门、岗位和相关应急救援队伍。

事故风险可能影响周边其他单位、人员的, 生产经营单位应当将有关事故风险的性质、影响范围和应急防范措施告知周边的其他单位和人员。

安全生产管理办法 篇8

关键词：风险管理;电力生产;安全管理;实践

随着城市现代化建设进程的进一步加快，社会对于电力能源的需求出现了大幅度的提升，电力企业的规模也在逐步扩大，相应的对于电力安全生产也提出了更为明确的标准。在新形势下的电力生产中，电力企业必须进一步加强安全风险管理，向社会提供更为优质的电力服务。

一、风险管理概述

（一）风险管理内涵

通常情况下，人们把危险定义为一种不安全的状态，出现危险就意味着各种损失，而人类的生产活动是伴随着风险存在的，其风险主要包括两个方面：一方面指的是还没有发生但是确实存在的危险，另一方面指的是有很大可能性会发生的危险，可以说，在危险发生的前提下才有风险[1]。所以，对于风险管理，也可以理解为对危险的管理，通过结合实际情况，对生产活动中的危险加以对比分析，找到一系列防止危险发生的办法，从而避免不安全的情况发生，由此就达到了风险管理的目的。

（二）风险管理流程

一般来讲，风险管理主要包括六个方面的内容：

第一，风险识别。在生产活动中，预先分析可能会发生的事故，找到事故发生的影响因素并合理划分，这就是风险识别。

第二，风险衡量。主要指的是通过科学的办法确定风险会发生的概率以及发生风险可能导致的损失，在这一工作中，为了保证风险衡量的科学性，必须借助先进的计算机技术[2]。

第三，风险培训。在生产活动中，实施风险管理的主要对象是人，因此，通过一定的风险培训，宣传风险意识，使人们认识到加强风险管理的积极意义，掌握基本的风险管理办法。

第四，风险控制。人们在对风险进行科学的预测后，有针对性的采取一系列的手段来避免风险的发生，这就是风险控制。

第五，风险评估。在这一阶段的工作中，需要评估的内容是多方面的，包括分析风险产生的关键控制点、分析控制措施的实用性以及对风险的控制程度等，在评估方法上，需要将设备评估结合起来，形成风险评估检查习惯[3]。

第六，风险管理。在风险管理工作中，主要做到两个方面：一是做到对风险评估结果的有效反馈，二是做到根据反馈结果做出及时的整改措施，并复查整改结果。

二、风险管理应用现状

2008年，一场特大冰雪灾害使得国家电网遭受了巨大的损失，在这之后，为了提高电力保障能力，电力部门加强了电力基础工程的设施建设，建立了突发事件应急机制，有效提升了供电系统对自然灾害的预防能力。

在安全生产中，电力企业没有忽视对经验教训的总结，制定了全面的安全管理制度，始终坚持在电力生产中安全和预防相结合的原则，以人为核心，确立了安全生产责任制。随着电力企业的规模不断扩大和技术水平的逐步提升，在危险点预控等方面都取得了阶段性的进步，电力安全事故显著减少，为维护电网的正常运行提供了基础支持。但是，从电力企业的整体发展来看，在安全管理方面，还存在着较多的问题，风险防范水平还有待进一步提升，这就需要电力企业继续加大对电力生产中安全隐患的排查力度，进一步做好风险管理工作。

为了更好的为社会提供供电服务，电力企业在安全生产发展中注入了新的科学管理思想，进一步明确了风险管理的具体实施标准，找到了实用性较强的风险管理办法，为风险管理的发展提供了可靠的保证[4]。作为一种风险预防的手段，在电力生产中，通过科学的检测和排查，找到可能发生的安全隐患，有针对性的采取措施加以预防，既可以保证电力生产的安全性，又能够推动安全管理效率的提升，对电力企业的持续发展起着不可忽视的作用。

三、风险管理应用实践

（一）加强电力生产的现场管理

在电力生产中，生产现场是比较容易发生安全事故的，因此，为了降低安全事故的发生率，加强对生产现场的管理是必不可少的，主要做到两个方面：一方面针对现场生产环境而言，必须做好专门的巡查工作，及时发现影响生产安全的不利因素，有针对性的进行控制，保证正常的安全生产环境。另一方面针对现场人员而言，必须加强风险意识的培养，定期组织培训，指导安全生产工作，达到现场人员的安全生产能够符合标准，减少生产风险的发生。

（二）加强电力生产的设备管理

在电力企业中，安全生产管理的重要内容便是设备管理，主要包括两部分：一是设备的检测。在安全生产中，电力企业必须配备专门的技术人员实施生产设备的定期检查，及时发现设备故障，及时解决，保证设备的正常运行。同时，也要定期进行仪器表的校正，通过检测对缺乏准确度的仪器表做好校正，保证其运行的精确性。二是设备生命周期分析。在安全生产中，有一些设备是十分重要的，一旦发生故障，很有可能影响生产的正常进行，因此，对于这些重要的设备，必须做好生命周期分析，发掘影响安全风险的不利因素，并采取科学有效的办法加以消除，以使设备能够在良好的狀态下运行。

（三）优化风险监督机制

在电力企业中，要想保证风险管理工作的正常进行，对当前风险监督机制的进一步优化是十分必要的，主要做到两个方面：一方面是成立专门的风险监督小组，按照电力生产的相关法律规范，实施对安全生产各个环节的有效监督，保证安全生产的规范性[5]。另一方面是对现有的风险评价机制加以完善，提出不科学的评价指标，结合当前电力生产实际情况做好对风险管理的全面评估，这有利于及时发现影响安全生产的危险因子，在第一时间采取合理的办法进行控制。

（四）把握风险管理实施的关键点

在电力企业中，实施安全生产的风险管理，有两个关键点是必须要把握的：一是风险管理与实践的结合。所有风险管理工作的开展都必须紧密联系安全生产的实际情况，这样才能有效保证较低的安全事故发生率。二是制度与安全文化的结合。在电力企业中，加强安全生产，除了要严格落实安全生产制度外，还要注意加强安全文化建设，通过在企业中建立一种安全生产的和谐文化氛围，有效提升员工安全生产的积极性，促使其主动参与风险管理工作。

结语

随着社会经济的进一步发展，电力企业在安全生产中会面临越来越多的问题，对此，必须在安全生产中，进一步加强风险管理的实践应用，及时找到安全生产中存在的问题，通过采取科学合理的手段有效控制安全隐患的发生，保证安全生产的顺利开展，进一步提升电力企业的服务质量。

参考文献：

[1]王兰英，戴宗峰.风险管理在电力安全生产管理中的应用探究[J].通讯世界，2014，11：122-123.

[2]张建生.探讨风险管理在电力安全生产管理中的运用[J].科技创业家，2014，05：220.

[3]贾志平.试探究风险管理在电力安全生产管理中的应用[J].中小企业管理与科技（中旬刊），2014，04：52-53.

[4]陈怡松.风险管理在电力安全生产管理中的应用探究[J].通讯世界，2013，19：75-76.