湖南省农村经营管理局

湖南省农村经营管理局（通用8篇）

湖南省农村经营管理局 篇1

合同编号：

甲方（转包方、出租方）：

住所：联系电话：

乙方（接包方、承租方）：

住所：联系电话：

根据《中华人民共和国农村土地承包法》、《农村土地承包经营权流转管理办法》、《湖南省实施<中华人民共和国农村土地承包法>办法》等法律、法规和国家有关政策的规定，甲乙双方本着平等、自愿、有偿的原则，经双方协商一致，就土地承包经营权转包（租赁）事宜，订立本合同。

一、转包（租赁）土地基本情况及用途

甲方愿意将其承包的位于镇村组的亩土地(详见下表)承包经营权转包（租赁）给乙方，从事（主营项目）生产经营。

流转的土地承包经营权为甲方通过以下方式取得：

1、以家庭承包方式取得的耕地；

2、通过招标、拍卖、公开协商等方式承包的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等其他农村土地，并已经依法登记取得土地承包经营权证；

3、土地承包经营权证号为。

土地转包（租赁）期限为年，自年月日起至年月日止（最长不得超过土地承包期剩余期限）。甲方应于年月日之前将土地交付乙方。

三、转包（租赁）价格与支付方式

转包（租赁）价款按下列第种方式计算：

1、每亩每年支付(实物名称)公斤,共公斤。

2、每亩每年支付人民币元，共元(大写:)

3、考虑物价等因素的约定：

转包（租赁）价款按下列第种方式支付：

1、提前1年支付，即于上年月日之前支付，且每年递增%（约定不递增的填写零）。

2、逐年支付，即于每年月日之前支付%，每年月日之前支付%，且每年递增%（约定不递增的填写零）。

3、一次性支付，即于年月日之前全部支付完毕。

四、甲方的权利和义务

1、甲方将其土地承包经营权转包或出租后，甲方与发包方的土地承包关系不变，甲方继续向发包方承担原土地承包合同规定的权利和义务。

2、甲方有权获得土地承包经营权流转收益，并有权按照本合同约定的期限到期从乙方收回土地承包经营权。

3、有权监督乙方合理利用、保护转包（租赁）土地，制止乙方损坏转包（租赁）土地和其他农业资源的行为，并有权要求乙方赔偿由此造成的损失。

4、流转土地被依法征收、占用时，有权依法获得相应的土地补偿费和安臵补助费。

5、尊重乙方的生产经营自主权，不得干涉乙方依法进行正常的生产经营活动。

6、法律法规规定的其他权利和义务。

五、乙方的权利和义务

1、依法享有生产经营自主权、产品处臵权和产品收益权。

2、维持土地的农业用途，不得用于非农建设。

3、依法保护合理利用土地，应增加投入以保持土地肥力，不得随意弃耕抛荒，不得损坏农田水利设施，不得给土地造成永久性损害。

4、依法享受国家和当地政府提供的各种支农惠农政策补贴和服务。

5、流转期间土地被依法征收、占用时，乙方应服从，但有权获得相应的青苗补偿费和投入建设的地面附着物补偿费；

6、转包（租赁）到期时，及时向甲方交还转包（租赁）的土地或者协商继续转包（租赁）。

7、法律法规规定的其他权利和义务。

六、合同的解除或终止

1、有下列情况之一者，本合同可以解除或终止：

（1）经当事人双方协商一致可以解除本合同；

（2）订立的本合同所依据的国家政策发生重大变化的；

（3）一方违约，使合同无法履行的；

（4）乙方经营状况显著恶化，有证据表明合同将无法履行的；

（5）因不可抗力（重大自然灾害）使合同无法履行的。

（6）合同期内，如因国家及农业基础设施占用或征用该土地的，本合同自动终止，甲乙双方均不负违约责任。

2、乙方有下列行为之一的，甲方有权解除合同，收回土地承包经营权，并追究乙方的违约责任。

（1）不按合同规定用途使用土地；

（2）荒芜土地，破坏土地上的附着物，破坏水利等基础设施；

（3）逾期交纳土地流转费，经催告后在合理期限内仍未支付的。

七、违约责任

1、因变更或解除本合同使一方遭受损失的，除依法可免除责任外，应由责

任方负责赔偿。

2、甲方非法干预乙方生产经营活动，给乙方造成损失的，应予以赔偿。

3、乙方逾期支付流转费用，每延迟一天，按应支付费用的%承担违约金。

4、甲方逾期交付土地，每延迟一天，按流转费用的%承担违约金。

5、乙方不按合同约定使用土地，改变土地用途、破坏水利等基本设施或给土地造成永久性损害的，甲方有权要求乙方停止侵害、恢复原状或者赔偿损失。

八、其他约定

1、本合同订立后，双方应将合同报发包方、乡（镇、街道）农村土地承包管理部门备案；乙方对土地进行再流转，需经得甲方书面同意。

2、合同期满后，若甲方继续流转该土地的，乙方在同等条件下有优先权；若不继续流转的，乙方对土地进行投入提高地力的，及在当时为生产经营需要而设立的相关设施及地上附着物，能拆除而不影响流转土地生产的，由双方协商采取作价补偿或恢复原状等方法进行处理；如果拆除会降低或破坏流转土地生产的，不得拆除，通过协商折价给予乙方经济补偿。

3、其他需说明的事项：。

4、本合同在履行过程中发生争议，双方协商解决。协商不成，可以请求村民委员会、乡（镇、街道）人民政府（办事处）调解，不愿调解或调解不成的，双方当事人一致同意选择以下第方式解决纠纷：（1）提交土地所在地农村土地承包仲裁委员会进行仲裁；（2）直接向有管辖权的人民法院提起诉讼。

5、本合同自双方签字后生效。经协商，决定（是或否）鉴证。未尽事宜，双方经协商一致后可订立补充协议，与本合同具有同等法律效力。

6、本合同一式肆份，双方各执一份，发包方和乡（镇、街道）农村经营管理部门各备案一份（如有鉴证，相应增加一份）。

甲方（签字）：乙方（签字）：

身份证号：身份证号：

年月日年月日

鉴证单位：（签章）鉴证人：（签章）

湖南省农村经营管理局 篇2

党的十八大提出培育新型农业经营主体,构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系,这是牵动农村改革全局、破解小生产与大市场之间矛盾的关键,也是解决“谁来种地”问题的核心。2014年中央一号文件进一步强调采取财政扶持、税费优惠、信贷支持等措施培育新型农村经营主体。学者们对如何扶持新型农村经营主体发展进行了多方位的研究。黄祖辉,俞宁(2010)通过对浙江省的调查,认为转变政府对农业的扶持方式,营造农业创业与就业的良好环境,建立农业经营者的退出与进入机制,是现阶段中国新型农业经营主体培育与发展的关键;郭庆海(2013)提出新型农业经营主体成长的制度供给主要应着眼于解决制度内容的权威性和制度的科学;周清明(2013)认为发展家庭农场,关键是以市场为主导,以农户为主体,政府应做好相应的服务工作,搭建便捷的土地流转交易平台;中国农村财经研究会课题组(2015)通过对湖南、江苏、浙江等地的调研,认为目前新型农业经营主体在发展过程中出现新主体数量少、经营管理技术与水平偏低等诸多“发育不良”问题;高强、彭超(2015)考察了湖南省邵阳市18家种粮大户及合作社的发展情况,认为我国农业补贴政策还存在政策导向作用偏低、结构不合理以及项目不完善等问题。

综上所述,现有文献大多是以农村合作社、种粮大户、家庭农村、农产品加工企业等新型农村经营主体为研究对象分析现行支农财政政策,从普通农户角度调查分析培育农村新型经营主体财政政策的并不多见。湖南省2014年其在全省组织实施“百企千社万户”现代农业发展工程,计划三年内扶持发展100家农业产业发展龙头企业、1000个以粮食为重点的现代农机合作社,10000户家庭农场;目的是通过着力培育专业大户、农民合作社、家庭农场、农业企业等新型农业经营主体,尤其是专业大户、家庭农场对普通农户起示范效应,带动更多农户加入合作社、组建更多家庭农场,最终实现全省农业规模化,现代化发展。2016年1-2月,本文对湖南省扶持新型农村经营主体的财政政策及家庭农场、农村合作社等发展情况,针对农户进行了实地调查。目的是从农户角度了解政策实施效果及对政策的评价,根据调查分析政策存在问题、寻求优化路径,以助推培育新型农村经营主体的财政政策发挥更好的示范与引导作用。调查共发放问卷400份,收回有效答卷376份。

二、农户对扶持新型农村经营主体政策的了解情况

1、受访农户的基本情况

调查对象都是居住在村镇的农业户籍人员,从收回的有效问卷看(表1),从事农业生产的219人,非农生产157人。从事农业生产人员中,种田规模在1-2亩的占比35%,占比比较高,这部分人员主要收入来源并不是农业生产,由于农业机械化程度的提高,用于农业耕种的时间很短,他们主要工作是在附近工厂打工,打工收入是他们的主要收入来源,农田种植主要是满足自家稻米或其他杂粮的需求。种田规模50亩以上的只有17户,只有8%,这说明农业生产集中度相对较低。

2、培育新型农村经营主体的财政政策及农户的认知情况

(1)培育新型农村经营主体的财政政策。目前促进农业规模化经营的财政政策施行主体有三个层次,即中央政府、省级政府、市县级政府。具体落实到湖南的政策,中央层面:2014年起推出一系列鼓励新型农业经营主体的政策,加大对专业大户、家庭农场和农民合作社等新型农业经营主体的支持力度,实行新增补贴向专业大户、家庭农场和农民合作社倾斜。

湖南省政府自2014年起,省政府在全省组织实施“百企千社万户”现代农业发展工程和“百片千园万名”科技兴农工程(简称“两个百千万工程”),预计在以后的三年扶持发展100家农业产业发展龙头企业、1000个以粮食为重点的现代农机合作社,10000户家庭农场;重点建设100个农业结构调整示范片、创建1000个现代农业产业园、选派10000名科技人员奔赴农村改革发展的第一线。

湖南各市、州响应中央政策,根据当地财力和农村经济情况,制定培育新型农村经营主体的政策,比如长沙市自2014年起每年拿出5000万以上资金扶持、奖励农业龙头企业、现代农庄、种养殖大户、家庭农场。对于财力相对薄弱的地方政府,也会推出配套扶持政策,比如益阳市桃江县每年拿出50万资金奖励优秀的农村合作社外,在完善土地产权关系的基础上,成立土地流转中介服务组织推动农村适度规模化生产,为新型农村经济主体的发展创造外部条件。

本次问卷调查涉及的10项财政扶持政策(表2),其中1-5项是中央层面,6-8项是湖南省省级层面,9-10是各地方市、县配套政策。

(2)农户对培育新型农村经营主体政策的认知。调查结果显示(表2),农户对各级政府扶持、培育新型经营主体的财政政策的认知和了解整体情况不尽如人意,认知和了解最好生猪标准化规模养殖场建设项目补贴、农机补贴(补贴给合作社、种粮大户),频率70%,;了解最差的是奶牛标准化规模养殖小区建设项目补贴,仅有17.55%。这可能与湖南是粮食和生猪的主产区有关,农户更多关注的是与自身利益相关的政策。不过农户对省、地、县的政策了解不多值得我们关注。

三、农户对家庭农场、合作社的了解及参与情况

1、农户对家庭农场的认识

本次调查的主要对象是农户,新型农村经营主体的家庭农场、合作社与农户的联系较为密切,我们选择这两项进行调查以了解普通农户对新型农村经营主体的认识及参与情况。根据《湖南省人民政府办公厅关于加快培育发展家庭农场的意见》提出的家庭农场基本特征,问卷调查设置多选项目如表3。调查结果显示:对家庭农场必须满足的5个条件中最高的选中率是选项A“种田50亩以上”,选项D“有完整的财务记录”,选中率仅15%,可能他们认为这个条件不容易达到,也或许认为没有必要,另外5%的农户不知道什么是家庭农场。家庭农场是实现规模化经营的重要途径,农户对家庭农场需要满足哪些条件不甚明了,只有15.48%的农户知道家庭农场要求有完整的财务记录,受访者有71.6%的农户表明周围没有家庭农场,家庭农村在湖南各地的覆盖率并不高。对补贴的调查显示70%的农户知道政府种粮大户、家庭农场有财政补贴,说明政府的种粮补贴政策已经深入民心。

2、农户加入合作社的情况调查

据农经网报道,截止2015年10月底,全国农民合作社数量达147.9万家,入社农户9997万户,覆盖全国41.7%的农户。本次对湖南省400个农户调查显示(表4),67.74%的农户知道农村合作社,说明农村合作社已深入到农村。但是农户加入合作社的情况并不理想,376份有效问卷中只有66户加入了农合作社,不到18%。考虑调查对象中有158户没有进行农业生产,剔除掉158户之后,从事农业生产经营的农户加入合作社的农户占比30%,与全国的41.7%覆盖率仍然存在一定差距。没有加入合作社的原因中“当地没有合作社”、“不知道怎么加入”是两个比较重要的因素。在调查过程中,我们也发现农业合作社覆盖率与地区有关,比如益阳市桃江调查小组的收回的37份问卷中,除去不从事农业生产的13个农户,其他农户有21户加入了合作社,比率达到87.5%。而从岳阳平江的调查小组收回的36分调查问卷,21户从事农业生产的农户全部没有参加合作社,有大部分农户不知道合作社。由此可见,偏低的湖南省农村合作社覆盖率,与本次调查地点、调查样本有关,同时也说明湖南省各地市新型农村经营主体的发展差距较大。

四、培育新型农村经营主体财政政策实施效果及农户对财政支农政策的评价

1、农户对农村合作社作用的评价

对已经加入农村合作社的66个农户的调查显示(表5),63个农户肯定了合作社在农业生产中的作用,比率高达95%。该问题的四个选项中,选项C“帮我买到低价种子、化肥等”得到77.8%农户的认同。合作社购买农业生产资料的价格谈判能力较强,同样品质的种子和化肥,合作社的价格要低于零售市场10%左右,直接降低了农户的生产成本,农户从中受益明显,40.74%的农户认为合作社能够“给我提供技术指导”。总体来说,农村合作社的作用比较明显。

2、农户对科技兴农政策的评价

调查结果显示(表6):376份有效问卷有330户选择没有接受过农业技术人员的免费技术指导,比率高达87.77%,如果剔除158个非农业生产农户,仍然有172家农户,占比79%,只有46户接受过免费技术指导,占比仅21%,可以说是较低水平,与85.91%的农户的需求而言,存在非常大的差距。科技兴农政策有待进一步加强。

(注明:调查问卷中问题2为多选,但是部分农户误以为是单选,只选了一项,在一定程度上影响了结论,我们认为农村合作社的实际作用要大于上述结论。)

值得关注的是,74.17%的农户不知道政府每年有免费的技术培训项目。对于“您知道政府每年都有免费培训项目”问题,74.19%的农户回答“不知道”,只有30.32%的农户知道有人参加过政府组织的免费培训。受访的农户中参加过免费培训的更少,仅占14.85%。

在回答“希望在哪些方面进行培训”,70.97%的农户选了“农业生产、种植技术”,越来越多的农户重视农业技术的提高。其次“农产品市场变化规律”也是农户急需学习的,也是他们感到困惑的。我们也看到“怎么用电脑”的需求超过了“怎么选种子”,说明农户希望通过电脑、互联网学习新知识的愿望比较强烈。

3、农户对财政支农政策的总体评价

调查显示(表7),376份有效问卷有143户认为“很好”、123户认为“一般”,两者合计70.74%,农户对政策的评价总体而言是积极的、肯定的。认为“不好”的有109户,占比28.99%,评价为“不好”109户在原因选择中,59.63%的农户选择了“中央的政策好,没有落实到位”,说明即使评价为“不好”的农户认可财政政策,但是政策并没有有效落实到农户。55.04%的农户选择“不透明,不知道有哪些补贴”,还有49.54%的农户选择了“不公平,有关系的人就能拿到补贴”,由此可见政策实施过程中不透明的、不公平的现象。

五、优化培育新型农村经营主体的财政政策建议

通过对400家农户调查发现,近年来湖南省实施的培育农村新型经营主体的财政政策取得了较好的成效,但是也存在一些问题。一是家庭农场、专业大户的发展速度有待进一步提升;二是州、市农村合作社、种养殖大户等经营主体发展的区域性差异非常大;三是农业技术培训覆盖率较低;四是政策执行过程中存监管不到位等问题。为了进一步解放和发展农村社会生产力,实现适度的规模化生产,在中小规模农户中培育和发展新型主体是行之有效的途径。本文建议在以下几个方面优化培育新型农村经营主体的财政政策。

1、重视对新型主体的培育

(1)科学定位政策内涵。培育新型农村经营主体的政策应当包含三个层次:一是对现有发展较好的新型经营主体给予奖励,促进农业龙头企业、规模化农业合作社的发展,带动当地农业及农户加入合作社的积极性、推动农业规模化生产。奖励部分优秀家庭农场、种植大户,通过树立典型推进农户规模化生产。二是扶持处于发展初期、遇到困难的农业合作社、家庭农场及种养殖大户,帮助他们克服难关,比如提供技术服务、收集农产品市场信息、帮助开拓产品市场等服务,发展壮大新型农村经营主体。三是促进潜在的规模化经营主体尽快成立,必要时给予补贴。总之培育政策不仅要锦上添花,更要雪中送炭。

(2)创新服务,优化发展环境。充分发挥龙头企业的带动作用,建立龙头企业与合作社、农户的多种利益联结机制,实现龙头企业、合作社、农户的合作共赢;着力改善新型农业经营主体发展外部环境,抓好政策、技术、人才、信息等各方面服务工作;在税收减免、土地使用、绿色通道等方面给予新型农业经营主体政策优惠;提高农业保险保费补贴标准,积极扩展有效担保抵押物范围,探索土地经营权、农民住房、土地附属设施、大型农机具等纳入担保抵押物范围,为新型农业经营主体的发展营造良好的发展环境;发挥合作社自我管理、自我发展、自我服务、自主经营的职能,不过多干预,不过度考核,不强求规模,强化实实在在的服务扶持。

2、提供农业技术服务,加大农业技术培训力度

提高农业从业者素质,是培育农村经营主体队伍的基础。通过调查发现,对农业从业者的技术培训覆盖率非常低,同时对种粮大户、家庭农场以及农民专业合作社等新型农业经营主体个性化的培训需求,也没被纳入其培训范围。农业科技培训工作是一项综合性的系统工程,一方面要加大对传统农民的培养力度。农业技术专业人士千方百计的让农业科技走出实验室,走进田间地头,通过现场指导、义务开展培训班等方式,提高农民技术水平。另一方面要着力加强农业职业教育和培训,加大对种养大户、家庭农场主、农业龙头企业和合作社领办人、管理者的培训,增强营销、管理知识和领导艺术,建设一批农业职业经理、农业企业家队伍,不断提高现代新型农业经营主体的发展水平。

3、保证财政政策执行过程的公平、公正

实行政策的阳光操作,建立常态化、多元化的管理、监管机制。一方面要完善财政扶持资金跟踪管理流程。建立资金分配管理、资金执行管理数据库,对政策扶持资金项目安排、项目实施管理、资金拨付、项目资金使用等环节实行流程化、动态化、信息化的管理。另一方面要严格推行财政扶持项目公示制度。对财政资金扶持的项目,各级财政和主管部门要充分利用相关当地报纸、电视台、广播、宣传牌或村委会公示栏等进行公示,接受社会公众的监督。公示内容包括:政策内容、财政资金扶持项目名称、专项资金的用途、支持对象、支持范围、补助标准、申报程序、实施地点、资金安排、项目验收等具体情况。

4、重视政策宣传

积极开展财政培育新型农村经营主体的政策宣传活动。通过广泛的宣传使农民了解相关政策,可以通过报刊、电台、电视台、村务公开栏、多媒体宣传墙、农家书屋、村广播室等载体全方位、多手段进行宣传。通过发放宣传学习资料、宣传人员深入农村为农民提供现场咨询服务等方式,加大财政支农惠农政策的宣传学习和培训力度。通过系统的教育使农民的合作意识得到加强,采用典型示范、逐步推进、层层攻克等方式来促进思想的形成,重点要对农民进行相互合作的知识进行全面教育,提高参社的积极性,提高办社的意识。具体措施包括启动仪式、政策培训、政策咨询、村民代表座谈会等。

摘要：发展新型农业经营主体,推进多种形式的适度规模经营是转变农业发展方式的首要任务。为此中央、地方政府纷纷推出培育新型农业经营主体的财政政策。对湖南省400个农户进行调查,目的是从农户角度了解政策实施效果及对政策的评价。调查结果显示培育新型农村经营主体的财政政策效果明显,大部分农户对政府的财政政策给予很好评价,不过也发现湖南省农村新型经营主体发展的区域性差异非常大、农业技术培训覆盖率较低、农户对相关政策了解不全面、政策执行过程中存在监管不到位等问题。

关键词：家庭农场,农村合作社,覆盖率,评价

参考文献

[1]黄祖辉、俞宁:新型农业经营主体:现状、约束与发展思路——以浙江省为例的分析[J].中国农村经济,2010(10).

[2]郭庆海:新型农业经营主体功能定位及成长的制度供给[J].中国农村经济,2013(4).

[3]周清明:发展和规范家庭农场制度[J].新湘评论,2013(7).

[4]中国农村财经研究会课题组:支持新型农业生产经营主体发展的财政政策研究[J].当代农村财经,2015(7).

[5]高强、彭超:新型种粮主体喜与忧——基于湖南省邵阳市18家种粮大户及合作社的考察[J].农村经营管理,2015(3).

湖南省农村经营管理局 篇3

农村土地承包经营权流转是与农村改革和农业发展相伴生的。尤其随着党的十七大和十七届三中全会把鼓励农民以多种形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营，作为下一阶段我国深化农村改革的重要战略部署，河南省农村土地承包经营权流转开始加速，并在流转主体、流转形式等方面出现了不少积极变化。但是，尽管如此，相比于上海、浙江等经济发达省市的情况，河南省农村土地承包经营权流转的整体水平仍然较低，效益也亟待提高。

一、河南省农村土地承包经营权流转的基本态势

近年来，河南省农村土地流转呈快速发展态势。从近两年的比较看，主要有以下几个特点：

（一）流转面积继续保持较快增长

截至2012年年底，河南省农村家庭承包耕地流转面积1982万亩，占家庭承包面积的20.6%，高出全国2.8个百分点，是全国农村土地流转面积占耕地比重较大的10个省份之一，比2010年年底的1313.7万亩增长了50.9%，增速居全国第二。

（二）流转形式仍以转包、出租、互换为主

目前土地流转仍以法律规定的几种形式为主，其中转包909万亩，占45.86%；转让40万亩，占2%；互换508万亩，占25.63%；出租443万亩，占22.3%；股份合作23万亩，占1.16%；其他59万亩，占2.98%。

（三）转入规模经营主体的面积增幅较大

按流转去向划分，转入规模经营主体的面积分别为：农民专业合作社265万亩、农业企业149万亩、其他规模经营主体115万亩，分别比2010年增加了50.6%、49%、44.7%。总体上看，土地转入规模经营主体的面积增加较多。

（四）农村土地流转合同签订率不断提高

截至2012年年底，河南省流转出承包耕地的农户达到326.2万户，占家庭承包农户数1978.5万亩的16.5%，比2010年上升4.82个百分点；签订流转合同220.62万份，涉及流转耕地1308.2万亩，分别比2010年增长40.8%和79.3%；签订流转合同占流转总面积的67.6%，高出全国6.5个百分点，比2010年增加了9.8个百分点。

（五）流转土地中“非粮化”现象需要引起关注

从河南省情况看，农户流转出的承包耕地中，用于种植粮食作物面积为1243.4万亩，占流转面积的62.7%，比2010年提高0.4个百分点。但从18个省辖市看，种植粮食面积占流转面积70%以上的有4个，比例在35%以下的有6个，有的省辖市甚至不到20%。尽管现在看不到更多的影响，但如果“非粮化”到了一定程度，势必会影响粮食生产。

二、当前农村土地承包经营权流转的制约因素

（一）农户流转意愿不强

农户流转承包经营权的意愿，归根到底是由其非农就业的程度、非农收入的高低进而由地区的工业化城镇化水平决定的。从调查情况看，非农化程度不高是当前河南省尤其是传统农区土地流转水平低的根本原因。此外，目前河南省农村居民医疗、养老等社会保障的水平仍然不高，土地的社会保障功能依然很强，也决定了他们不愿意轻易出让土地的承包经营权，即使出让也不愿意期限太长。

（二）土地流转服务组织不健全

目前，河南省农村土地流转服务体系还很不健全，与迅猛发展的土地流转形势不相适应。全省县一级成立农村土地流转服务机构和服务大厅的分别只占县（市）总数的58%和50%，乡镇成立流转服务机构和服务大厅的分别只占乡镇总数的38%和30.5%，流转双方信息交流不对称，满足不了当前农村土地流转的需要，在一定程度上造成“有人无地种、有地无人种”的情况，影响了土地资源的合理配置。

（三）物质技术装备支撑能力不足

随着农村土地流转加快，现有的农业物质技术装备及服务体系对规模经营支撑能力不足的问题开始显现，制约了土地流转率持续提高。最突出的是秋作物机械化程度仍然较低，特别是玉米收获后紧接着就是小麦播种，农时短、秋季天气多变，规模化经营以后需要大型收获机械介入，尽快实现玉米收获入仓，但是现有的玉米收获机械满足不了一揽子剥穗、脱粒、烘干、入仓的问题，严重影响了粮食的规模化种植。棉花、花生、红薯等经济作物和设施农业、畜牧业的机械化程度低，也在一定程度上影响了这一领域农业规模化的进程。

（四）政策支持体系不完善

目前，从上到下仍缺乏完善的农村土地流转政策体系，促进流转的激励机制尚未形成，制约流转进一步发展的瓶颈没有得到有效缓解。省以上财政支持还是空白，多数地方还处于谨慎探索阶段。在金融政策方面，规模经营主体普遍反映，信贷门槛较高、融资难、农业保险投保难，是当前制约规模经营发展的重要因素。一方面，承包租金全部是提前预付，加上购买农业机械投入较大，规模经营需要较多的流动资金支撑；另一方面，土地承包经营权不允许抵押，农村信贷手续复杂，额度较低，导致贷款困难，直接影响到了种粮大户对土地的投入。此外，不少规模化大户还反映，随着土地的集中，农业的自然风险也明显加大，迫切需要扩大农产品保险范围，帮助他们化解风险。

三、推进农村土地承包经营权流转的对策建议

（一）推动农村人口有序转移

在“人多地少”自然禀赋条件约束下，拓展农村土地流转空间、发展适度规模经营，关键在于持续减少农村、农业人口。当前，河南省还是要紧紧扭住工业化、城镇化不放，持续提高非农就业水平，快速推动生产方式转变，为农民进城提供动力。河南省推动农村人口转移应当率先实现农民工市民化，尽快落实“人地挂钩”政策，从降低农民工市民化门槛入手，集中解决好农民工市民化后的子女教育、住房和社会保障三方面的问题。

（二）加快农村土地流转服务体系建设

鼓励和引导农村土地依法有序流转，完善的流转服务体系是基础。要按照《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》要求，建立健全土地承包经营权流转市场。积极鼓励和支持省辖市、县建立统一的农村土地承包和土地流转信息网络平台，支持县、乡建设土地流转服务大厅，尽快健全村有信息员、乡有镇中心、县市有网络的土地流转服务体系，为土地流转提供信息发布、合同签订、政策咨询、价格评估、纠纷调处等服务。

（三）提高农业产业化水平

通过土地流转发展规模经营是发展农业产业化的重要条件，但与此同时，农业产业化程度又影响着土地流转水平。河南省目前涉及农业产业化的承包经营权流转尚不足1/4，也就是说，河南省当前较低的农业产业化程度对“规模地块”的需求并不旺盛，仅靠农户间“分分亩亩”的土地转包、置换难以从根本改变河南省土地流转水平低的问题。因此，当前我们要着力培育农业产业化龙头企业，鼓励他们通过建立大农场、大基地推动承包经营权流转，着力培育农村合作组织，扶持他们联合起来扎根本乡本土发展农业产业化，着力培育各类涉农中介组织，引导他们把农业产业化与土地流转衔接起来。与此同时，省市县各级政府还应当出台财政、金融等优惠政策，专项扶持涉及农业产业化的规模化土地流转。

（四）充实相关的配套保障内容

一是以高标准粮田建设和百千万工程实施为契机，继续加大农业基础设施建设投入，重点实施农田水网、电网建设和基本农田改造等项目，改善农业生产条件，为河南省适度规模经营打造优良的承载平台；二是向具有适度规模经营能力的农户提供可行的资金、信息、技术和信贷支持，并在农作物病虫害防治、国内外农产品供求及价格信息取得等方面形成整体的支持机制，激励更多的农户参与适度规模经营；三是加大玉米机械的技术研发力度，组成技术攻关小组破解玉米收获难题，不仅要尽快解决玉米收获入仓问题，还要让农民买得起、用得起；四是出台农业支持政策，要向种粮大户和农民合作社等规模化主体倾斜，帮助他们化解风险，降低成本，增加收益，培育实现适度规模经营的微观基础。

湖南省农村经营管理局 篇4

【发布文号】湖南省人民政府令第207号 【发布日期】2006-04-12 【生效日期】2006-06-01 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】红网

湖南省城市房地产开发经营管理办法

(湖南省人民政府令第207号)

《湖南省城市房地产开发经营管理办法》已经2006年2月7日省人民政府第77次常务会议通过，现予公布，自2006年6月1日起施行。

省长 周伯华

2006年4月12日

第一章 总则

第一条第一条 为了规范房地产开发经营行为，加强对城市房地产开发经营活动的监督管理，根据《 中华人民共和国城市房地产管理法》、《 城市房地产开发经营管理条例》等法律、法规，结合本省实际，制定本办法。

第二条第二条 在本省行政区域内国有土地上从事房地产开发经营及其监督管理活动，适用本办法。

本办法所称房地产开发经营，是指房地产开发企业在城市规划区国有土地上进行基础设施、房屋建设、并转让房地产开发项目或者销售、出租商品房的行为。

第三条第三条 房地产开发经营应当按照经济效益、社会效益、环境效益相统一的原则，实行全面规划、合理布局、资源节约、综合开发、配套建设。

第四条第四条 县级以上人民政府主管房地产开发企业资质和房地产开发建设的部门（以下简称房地产开发主管部门），负责本行政区域内房地产开发经营的监督管理工作。

县级以上人民政府发展和改革、规划、国土资源、价格、工商行政管理等部门，按照法定职责做好房地产开发经营有关监督管理工作。

第五条第五条 房地产开发主管部门应当支持房地产开发企业的合法经营行为，依法维护其合法权益，加强对房地产市场的规范化管理，建立健全房地产市场信息系统，定期公布房地产市场的供求信息和房地产开发企业的诚信经营情况，引导房地产业的健康有序发展。

第二章 房地产开发企业

第六条第六条 从事房地产开发经营活动，必须依法取得房地产开发企业资质等级证书或者《暂定资质证书》。

房地产开发企业资质等级证书的有效期为3年。《暂定资质证书》的有效期为1年。房地产开发企业因经营情况需要延长《暂定资质证书》有效期的，原核发机关可以批准延长，但延长期不得超过2年。

资质等级证书和《暂定资质证书》不得出租、出借、转让。

第七条第七条 设立房地产开发企业应当分别取得一、二、三、四级资质或者暂定资质，其资质条件是：

（一）取得一、二、三级资质，注册资本分别不得少于5000万元、2000万元、800万元；具有建筑、结构、财务、房地产及有关经济类职称或者执业资格的人员分别不得少于40人、20人、10人，其中，具有中级以上职称的专职人员分别不得少于20人、10人、5人，持有资格证书的专职会计人员分别不得少于4人、3人、2人。

（二）取得四级资质和暂定资质，注册资本不得少于400万元；其专职工程技术负责人应当具有建筑、结构专业中级以上职称或者执业资格，专职会计人员应当具有助理会计师以上职称。

（三）国务院建设行政主管部门规定的其他条件。

第八条第八条 房地产开发企业资质的核定权限为：

（一）一级资质，由省人民政府房地产开发主管部门初审后，报国务院建设行政主管部门核定。

（二）二、三、四级资质和暂定资质，由省人民政府房地产开发主管部门核定；其中，三、四级资质和暂定资质，可以委托设区的市、自治州人民政府房地产开发主管部门核定，报省人民政府房地产开发主管部门备案。

第九条第九条 设立房地产开发企业，应当依法向工商行政管理部门申请登记。

工商行政管理部门在审查设立房地产开发企业的申请登记时，应当书面听取同级房地产开发主管部门的意见。

第十条第十条 房地产开发企业自领取营业执照之日起30日内，按照资质核定权限，持下列资料向房地产开发主管部门申请核发《暂定资质证书》：

（一）营业执照；

（二）企业章程；

（三）验资证明；

（四）企业法定代表人的身份证明；

（五）专业技术人员的资格证书和劳动合同；

（六）法律、法规规定的其他资料。

第十一条第十一条 具有房地产开发企业资质核定权的房地产开发主管部门，自收到房地产开发企业的资质申请之日起20日内，做出审查决定。符合条件的，核发《暂定资质证书》；不符合条件的，不予核发，并书面告知理由。

第十二条第十二条 房地产开发企业应当在《暂定资质证书》或者资质等级证书有效期满前30日内，按照房地产开发企业的资质核定权限，向房地产开发主管部门申请核定企业的资质等级，并提供以下材料：

（一）要求核定资质等级的申请书；

（二）企业的资质证书和法定代表人及技术、财务负责人的职称证明；

（三）符合本办法第七条规定条件的相关证明材料；

（四）执行房地产开发项目手册和住宅质量保证书、住宅使用说明书的情况说明书；

（五）已开发经营房地产项目的有关证明材料和负债说明书。

第十三条第十三条 房地产开发企业分立、合并或者变更企业名称、经营场所、法定代表人、注册资本的，应当在办理工商变更登记后30日内，持本办法第十条规定的资料，向原资质核定机关申请办理资质注销、变更手续；资质核定机关应当在5日内办理完毕。

房地产开发企业破产、歇业的，应当在办理营业执照注销手续后15日内，持书面申请和资质证书到原资质核定机关办理资质证书注销手续。

第三章 房地产开发

第十四条第十四条 确定房地产开发项目，应当符合城市规划、土地利用总体规划、建设用地计划和房地产开发计划的要求，坚持旧区改建和新区建设相结合的原则，注重改善城市人文、生态环境。

房地产开发计划，由县级以上人民政府房地产开发主管部门会同发展和改革、国土资源、规划管理部门制定。

第十五条第十五条 房地产开发用地，除国家规定可以采用划拨方式的以外，应当依照法定程序，以公开竞价出让方式取得。

县级以上人民政府国土资源行政主管部门审批房地产开发用地时，对下列事项，应当分别书面听取同级城市规划、房地产开发主管部门的意见：

（一）房地产开发项目的性质、规模和开发期限；

（二）城市规划设计条件；

（三）基础设施和公共设施的建设要求；

（四）基础设施建成后的产权界定；

（五）项目拆迁补偿、安置方案；

（六）房地产开发企业的资质和诚信情况。

第十六条第十六条 房地产开发企业应当严格执行国家节能省地的有关规定，建造节能省地型住宅、实行综合开发、配套建设。严格控制在城市规划区内零星征地、分散建设。

第十七条第十七条 依照国家有关规定，鼓励房地产开发企业通过公开招标投标方式，进行经济适用住房的开发经营，其建设用地可以通过划拨方式取得，并享受国家规定的优惠政策。经济适用住房的开发建设用地，不得改变其土地用途，变相进行商品房开发经营。

第十八条第十八条 房地产开发企业承担房地产开发项目，应当符合下列规定：

（一）四级资质或者暂定资质企业，承担开发项目的建筑面积不得超过5万平方米；

（二）三级资质企业，承担开发项目的建筑面积不得超过15万平方米；

（三）二级资质企业，承担开发项目的建筑面积不得超过25万平方米；

（四）一级资质企业，承担开发项目的建筑面积不受限制。

第十九条第十九条 建立房地产开发项目资本金制度。房地产开发企业应当按照国家规定的标准，将项目资本金到开户银行专户储存。实施分期开发的项目，可以按照投资比例分期专户储存。房地产开发企业在办理房地产开发项目建筑工程施工许可证时，应当提交该项目资本金专户储存的凭证。

第二十条第二十条 房地产开发企业开发建设房地产项目，应当符合建筑工程质量、安全标准、勘察、设计、施工的技术规范。

第二十一条第二十一条 房地产开发项目竣工后，施工单位应当向房地产开发企业申请竣工验收；房地产开发企业应当自接到申请之日起20日内，组织勘察、设计、施工、工程监理等单位进行竣工验收。对涉及公共安全的内容，房地产开发企业应当向城市规划、公安消防、人防、环保等有关部门申请专项验收；有关部门应当自接到申请之日起20日内进行专项验收。房地产开发项目经验收合格后，方可交付使用；未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。

房地产开发项目经验收合格后，施工单位应当向房地产开发企业提交质量保证书。质量保证书中应当明确保修范围、保修期限和保修责任等内容。房地产开发企业应当自验收合格之日起15日内，将竣工验收报告和城市规划、公安消防、人防、环保等部门出具的认可文件，提交房地产开发主管部门备案。

第二十二条第二十二条 房地产开发企业在房地产开发经营活动中应当遵循诚实守信的原则，将房地产开发项目建设过程中的主要事项记录在房地产开发项目手册中，按季度送房地产开发主管部门备案。

第四章 房地产经营

第二十三条第二十三条 房地产开发项目的转让，应当符合法律、法规规定的条件。受让人应当具有相应的资质。转让人和受让人自该项目土地使用权变更登记手续办理完毕之日起30日内，持房地产开发项目转让合同到项目所在地房地产开发主管部门备案。

第二十四条第二十四条 房地产开发企业预售商品房，应当符合下列条件：

（一）已取得土地使用权证书、建设工程规划许可证和建筑工程施工许可证；

（二）高层建筑工程进度达到设计形象进度的三分之一以上，其他建筑工程进度达到设计形象进度的二分之一以上；

（三）已确定工程施工进度和竣工交付日期。

第二十五条第二十五条 房地产开发企业向设区的市、自治州或者县级房地产开发主管部门申请商品房预售许可证明时，应当提交下列资料：

（一）土地使用权证书、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证复印件；

（二）营业执照和资质证书复印件；

（三）工程施工合同复印件；

（四）预售商品房分层平面图；

（五）符合本办法第二十四条第（二）、（三）项规定的证明材料；

（六）商品房预售方案。

第二十六条第二十六条 房地产开发主管部门应当自受理商品房预售申请之日起10日内，作出审查决定。符合预售条件的，予以许可，核发商品房预售许可证明；不符合预售条件的，不予许可，并书面告知理由。

未取得商品房预售许可证明的在建商品房，房地产开发企业不得向预订人收取任何费用。

第二十七条第二十七条 房地产开发企业、中介服务机构、广告公司、媒体制作和发布商品房预售广告，必须载明商品房预售许可证明的文号。预售商品房广告、宣传资料、商品房项目模型应当真实，不得进行虚假宣传。

第二十八条第二十八条 房地产开发企业销售商品房，应当采用国家统一制订的商品房买卖合同示范文本，与买受人协商签订书面合同。

第二十九条第二十九条 房地产开发项目的转让和商品房的销售价格，由当事人商定。其中，经济适用住房的销售价格与租赁价格，实行政府指导价或者政府定价，并向社会公示。

第三十条第三十条 房地产开发企业向买受人交付商品住宅时，应当按照国家规定提供住宅质量保证书和住宅使用说明书，并按照住宅质量保证书和商品住宅买卖合同的约定，承担保修和赔偿责任。

第三十一条第三十一条 房地产开发项目应当自交付买受人使用之日起分别具有以下最低保修期限：

（一）基础设施工程、房屋建筑的地基基础工程和主体结构工程，最低保修期限为设计文件规定的该工程的合理使用年限；

（二）屋面防水工程、有防水要求的卫生间、房屋和外墙面的防渗漏，最低保修期限为5年；

（三）供热与供冷系统，最低保修期限为2个采暖期、供冷期；

（四）电气管线、给水排水管道、设备安装和装修工程，最低保修期限为2年。

其他项目的保修期限，由房地产开发企业与买受人在合同书中约定。

第三十二条第三十二条 房地产开发项目在保修范围和保修期限内发生质量问题的，房地产开发企业应当履行保修义务，并对造成的损失承担赔偿责任。

第三十三条第三十三条 房地产开发主管部门应当建立健全房地产开发经营的监督机制，向社会公布举报投诉的方式，保障买受人的合法权益。

第五章 法律责任

第三十四条第三十四条 违反本办法第六条第一款规定，未取得资质等级证书或者超越资质等级从事房地产开发经营的，依照国家规定，由县级以上人民政府房地产开发主管部门责令限期改正，并处以5万元以上10万元以下的罚款；逾期不改正的，由工商行政管理部门吊销营业执照。

第三十五条第三十五条 违反本办法规定有下列行为之一的，由房地产开发主管部门责令改正，给予警告，有非法所得的没收非法所得，可并处1万元以上3万元以下的罚款：

（一）违反第六条第三款规定，出租、出借、转让资质等级证书或《暂定资质证书》的；

（二）违反第十三条规定，不按规定到原资质证书核发机关办理资质证书变更手续的；

（三）违反第十九条规定，未按规定办理房地产开发项目资本金专户储存手续的。

第三十六条第三十六条 房地产开发企业违反本办法第三十条、第三十二条规定，向买受人交付商品房时未提供住宅质量保证书和住宅使用说明书，或者不按规定履行保修义务的，房地产开发主管部门应当责令其限期改正；逾期不改正的，将其不良行为在企业信用档案中记录并向社会公示，可处以5000元以上20000元以下的罚款。

第三十七条第三十七条 房地产开发企业违反本办法规定的行为，法律、法规规定处罚的，从其规定。

第三十八条第三十八条 房地产开发主管部门和其他有关部门的工作人员，在房地产开发经营监督管理工作中玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附则

第三十九条第三十九条 在城市规划区外国有土地上从事房地产开发经营和房地产开发经营监督管理，参照本办法执行。

第四十条第四十条 本办法自2006年6月1日起施行。

湖南省农村信用社出纳管理办法 篇5

第一章 总则

第一条 为进一步加强全省农村信用社出纳工作管理，规范现金出纳业务操作，适应风险内控管理的需要,根据《中国人民银行出纳基本制度》和《现金管理暂行条例》等有关法规，特制定本办法。

第二条 我省农村信用社、农村信用合作联社、农村合作银行（以下简称信用社）及所属分支机构办理出纳业务均应遵守本办法。

第三条 出纳工作的主要任务

（一)按照国家现金管理等有关规定，办理现金和有价单证的收付、整点；残损币兑换上缴、大小币的兑换、代理各种债券的保管、兑付。

（二）根据市场货币流通和农村信用社业务需要，调剂、调运各种票币，做好现金的供应和回笼工作。

（三）保管现金、金银、外币和有价单证，做好现金、金银、外币和有价单证调运的安全保卫工作。

（四）严格库房管理，确保库款安全。

（五）做好现金管理工作，加强核算，减少库存占压，讲求效益。

（六）宣传爱护人民币，积极做好反假货币，反破坏人民币工作。

（七）加强柜面监督，严格认真审核各类凭证的完整性和合法性；遵守财会制度，切实履行《人民币大额和可疑支付交易》职责，揭露贪污盗窃和各种违法活动。

第四条 农村信用社财务会计部门为出纳业务的管理部门，并指定专人管理出纳业务。出纳业务管理部门的职责:

（一）贯彻执行金融法律、法规和省联社有关制度；对辖内机构出纳业务进行管理、指导；整章建制，规范操作；组织检查和培训；

（二）负责辖内营业网点现金计划的编制与执行及出纳业务信息 1 资料的统计、报告；

（三）配合业务部门做好辖内营业机构现金库存限额的核定，降低库存现金数量，缩短现金在途时间，提高资金运用效益；

（四）做好出纳机具的配臵及使用、维护、信息反馈等管理工作；

（五）积极配合有关部门做好出纳事故、案件的核实、查出；

第五条 各营业机构要配备与业务需求相适应的出纳人员和出纳机具。出纳人员未经业务技术（反假币）培训和无上岗证的，不得对外直接办理现金出纳业务。

第二章 基本规定

第六条 基本规定：

（一）双人临柜、双人管库、双人守库、双人押运（调拨）；

（二）钱账分管、换人复核，日清日结，做到账款、账实相符；(三)非营业时间不得办理现金出库；

（四）严密保管现金、有价单证、印章及库房钥匙（密码副本）等,换人经管交接清楚，责任明确；

(五)库房管理有序、账实相符、定期查库。金库设计方案、密码、操作口令、库款运送路线、时间、金额等机密，不得泄露。

（六）岗位、人员设臵相互制约，职责和权限明确，符合内控要求；

（七）监督手段完善，监控设施做到运作正常，资料清晰保管完整，有效发挥监督作用；

（八）实行出纳柜员制的，按有关规定执行；

第三章 现金收付、兑换与整点

第七条 现金收付

（一）收付现金必须依据内容正确、要素齐全的有效凭证办理，做到手续完备、责任分明、数字准确、有据可查。

（二）现金收入坚持先收款后记账，现金付出，先记账后付款，双人复核、当面点清；一笔款项尚未办理完毕，经办人员不得中途离岗或交他人办理。

（三）付款时必须认真审核有关凭证、证件，防止诈骗、冒领等事故发生；超权限现金支付必须经有权人授权和复核，并按人民银行现金管理规定进行登记报备。

（四）综合柜员制柜员办理大额现金收付要换人复核，防止差错和付款串户。

（五）营业期间收取大宗现金（成扎1万元）以上要进营业间保险柜、大量现金要及时入库（保险柜）保管或通知上解，不得放在办公桌、柜面或其他显眼且不安全地方。

第八条 因业务需要，遇节假日需对开户单位进行预约收付款的，县级联社（行）要严格规范收款程序，强化风险防范，责任明确、交接清楚、当日记账、入库保管。

第九条 县级联社（合行）应结合当地季节性现金投放和回笼特点，考虑网点业务规模、运送保管条件等合理确定辖内机构的库存限额、单日提出现金最高限额和尾箱限额。出纳人员根据限额合理控制，超限额及时缴存。

第十条 各信用社均应办理人民币大小票币、残缺票币的兑换业务和有计划地做好主、辅币的调剂工作；办理大小币兑换工作时，应换人复核后一次交付。

第十一条 残缺币兑换：残缺币的兑换标准，应按《中国人民银行残缺污损人民币兑换标准》执行。兑换过程中，应向持币人说明认定的兑换结果，对兑换的残币、污损人民币纸币当面加盖带本社（行）名“的全额”或“半额 ”戳记，入库保管，定期缴存。

第十二条 凡发现图案不全，墨色不正，裁切偏斜以及漏印花纹 3 等印坏的票币，应予以收回。收回的印坏票币连同原封签通过县级联社送达当地人民银行处理。

第十三条 现金挑残：收入的现金，未经挑残整理和识伪不清的不得对外支付。挑残污损票币按照以下标准：

（一）纸币票面缺少面积在20平方毫米以上；

（二）纸币票面裂口2处以上，长度每处超过5毫米；裂口1处，长度超过10毫米；

（三）纸币票面有纸质较绵软，起皱较明显，脱色、变色、变形，不能保持其票面防伪功能等情形之一；

（四）纸币票面污渍、涂写字迹面积超过2平方厘米；不超过2平方厘米，但遮羞了防伪特征之一；

（五）硬币有穿孔、裂口、变形、磨损、氧化、文字、面额数字、图案模糊不清情形之一；

第十四条 现金整点：收入的现金必须及时整点，做到点准、墩齐、挑净、捆紧、盖章清楚。50元券、100元券经点钞机初点后必须由手工复点。

（一）纸币一百张为把，十把为捆。硬币一百枚或五十枚为卷，十卷为捆（人民银行另有要求的除外）。

（二）同一币别、面值的钞票方能为捆，平铺捆扎，在捆扎的结扣处粘贴封签，封签要素为：币别、面额、张数、金额、封签日期、注明行（社）号、封捆人、复核人加盖名章。

第四章 尾箱及自动柜员机现金管理

第十五条 尾箱管理

（一）尾箱是为营业柜台收付现金而设臵的存放尾款、有价证券、重要空白凭证和业务印章等专用箱。尾箱应当牢固、能锁、便于搬动。

（二）尾箱的设臵纳入综合业务系统管理，设臵和撤并需经有权 4 人授权或批准，以岗设箱，不得因人设箱或一岗多箱。

（三）现金尾箱严格实行限额管理，原则上以保证当天支付进行核定，尾箱保存的残损钞票及时上解,禁止使用白条和任何凭证顶替尾箱现金。

(四)尾箱现金日清日结,尾箱经管人每天营业终了盘点尾箱现金并与会计账相核对，核对无误，双人签章确认。

（五）综合柜员制的尾箱实行监管人（会计主管）监管制度，监管人每天监督尾箱经管人核对账、证、款、交接等。

(六)非营业期间，尾箱必须加锁、加封，入库保管。营业期间，尾箱经管人不得随意离岗，如遇特殊情况经批准需离开营业网点，必须由主管监督轧账上交钱箱后方可离开。如遇尾箱钥匙丢失不得配臵，应报告并即时更换新锁。

（七）尾箱换人保管，由当班的尾箱经管人对尾箱现金、业务用章、物品进行登记，双方在监交人监交下当面点交无误后签字交接并。尾箱经管人非正常的固定人员的换班交接（出差、休假等），需经有关负责人批准并实行监交。

（八）尾箱出入库、运送及交接。尾箱经管人直接办理出入库的，由尾箱经管人与管库员办理交接；未设金库社（网点）的尾箱必须在营业间内履行交接签收手续, 现金尾箱送达时，出纳人员要检查钱箱锁具是否完好，清点箱内现金是否账款相符；营业终了验款核对后，会计出纳双方落锁，经验证押运人员身份后由尾箱经管员与随车出纳（管箱员）办理交接登记签字手续。在没有押运人员的情况下，不得将待运的现金、箱、等物品臵于柜台外面，待押运人员到位后才能取出办理交接。

第十六条 自动柜员机现金业务管理

（一）自动柜员机现金业务严格按照《湖南省农村信用社自动柜 5 员机(ATM)管理暂行办法》进行操作。

(二)凡办理自动柜员机开箱、装钞、卸钞、整点、账款核对、钞箱检查等工作必须双人到场、换人复核、手续清楚、责任明确、账款相符。

（三）自动柜员机钞箱备付金的领用、钞箱余款及客户存入现金的上缴，必须按专柜领缴现金手续办理。领用的备付金必须是经过清分、复点后，符合使用标准的现金。

（四）自动柜员机如发生错款或存款误收假币，使用网点应及时查明原因和处理，对当日难以处理的长短款，填写ATM现金登记簿，经有权人批准，暂列当日其他应收（付）款科目，严禁以长补短。

（五）自动柜员机现金应实行定期或不定期检查制度。使用网点的会计主管人员，每旬至少一次检查；社主任须每月至少一次不定期抽查，内容包括：

1、自动柜员机的备付金与有关分户账是否一致；

2、日常现金的领取、上缴、装钞、缺钞等手续是否坚持双人办理；

3、长短款及错账记录是否清楚，是否纳入有关科目核算；

4、款项清点、交接、运送工作是否符合安全要求；

5、钥匙、密码的交接和备用钥匙、密码副本的保管是否符合规定。有关人员检查后，必须登记。

第五章 库房管理与现金运送

第十七条 信用社应设臵出纳专用库房，库房的结构、设施要符合标准。

第十八条 现金、金银、外币、有价证券必须入库保管。装零头数的尾箱应由经手人加锁后入库保管。库内的现金、实物应按种类、券别摆放整齐、保持库房整洁，库内不准存放私人财物及其他物品。

第十九条 凡入库（寄库）保管的现金和实物、款箱都必须有账（簿）记载，有记录可查。实行每工作日对账制度，管库员（出纳员）必须坚持每天盘点库存并与会计帐核对无误后，会计人员签章确认。保证账、款、实物相符。

第二十条 各社要配备两名政治可靠、责任心强的正式员工负责管库工作。管库员分工明确，出入库同进、同出，出入库的款项、实物实行双人办理，共同负责。

第二十一条 除管库人员外、其他人员未经领导批准不得进入库房；管库人员离职必须办妥交接手续并监交。

第二十二条 库房钥匙及密码管理：

（一）库房必须安装专用金库门锁。库房钥匙的使用、保管应严格按规定执行，并建立购臵、起封、保管、交接登记档案。

（二）库锁、转字密码锁和保险柜锁的安装、更换和维修由县联社指定专人负责。如有丢失及时报告县联社，更换新锁，并查明原因，追究责任。

（三）机械正钥匙的管理。正锁匙与组合密码由两名管理库员分别掌管，单线传递，做到自开、自锁、自管，库房门和保险柜门随启随闭，严禁将钥匙臵于他处或交他人代开、代锁。

（四）每日营业终了，使用钥匙一律存放金库钥匙保险柜内。存放使用钥匙的保险柜，要求内设抽屉，两把钥匙分放、分锁；保险柜抽屉、保险柜门钥匙由两名管库员分别妥善掌管。该保险柜必须放臵在守卫人员和电子监控所控制的范围内，由守卫人员负责看守。

（五）机械副钥匙（备用钥匙）管理。县级联社业务库副钥匙由管库员、出纳（会计）负责人、分管领导当面共同密封并登记签收入库（柜）保管；信用社库房和保险柜钥匙，由管库员、会计主管（主任）共同密封盖章交县级联社会计部门装箱加锁集中入库保管。如必须动用，启用社需写出书面申请，经县级联社分管领导批准，会同管 7 库员启封，详细登记动用时间和原因，并签章确认。

（六）组合锁密码。组合锁密码由管库员会同分管领导共同设定密码密封，加盖印章，办理登记签收手续妥善保管。开启时共同开启，管库员变动，密码随之更换。

（七）实行头寸押运接送社会化的社(行）金库钥匙必须由营业部（社）管库员双人保管，不得交押运（保安）人员管理。

第二十三条 基层信用社人员不足仅设一名管库员的，要严格贯彻双人管库的原则，由出纳、会计分管锁匙和密码，现金出入库同进同出，并定期核对库存，及时登记。不得委托他人代管，形成一人管库。

第二十四条 严格履行查库制度。信用社会计主管（内勤主任）每周对营业款、库款、现金尾箱和代保管的有价单证等检查一次；社主任每月至少查库二次；上级管理部门不定期进行查库。查库时必须手续齐全，并应有管库员在场。查库内容：

（一）核点库存现金、有价证券等实物，账款是否相符，出入库和交接手续是否符合规定；

（二）各项安全措施是否落实，库房和管库室的安全设施是否齐全、有效、运转是否正常；双人守库和管库履职是否到位；

（三）库房钥匙、保险柜及转字密码锁的使用、交接、保管是否合规等；

(四)库款摆放是否整齐，有无存放违规物品，是否发生虫蛀、鼠咬、霉烂等保管事故；

查库完毕，应将查库情况进行登记，并由检查人员和管库员共同签章备查。

第二十五条 现金调拨、运送：

（一）现金、实物调拨业务实行岗位分离，凭有效的凭证办理，8 大额现金调拨需有权人授权。调拨时，出纳(管库员)会计双人核对现金、实物，进行封装，双人确认押运人员（调款员）身份后，办理交接登记签收手续。

（二）调拨、运送严格执行《湖南省农村信用社营业、守库、押运期间安全操作规程》。

第六章 有价单证（代保管物品）管理

第二十六条

有价单证是指印有面额的特殊凭证，包括国库券、金融债券、建设债券、定额存单及印有固定面额的其他有价单证。第二十七条 有价单证由会计部门负责账务核算，实行账证分管，定期核对 ；有价单证的出入库、运送、保管比照现金管理；按票面金额列账，纳入表外科目核算。

第二十八条

如因业务需要，代客户保管有价物品必须经社（行）主任和县级联社主管领导批准后方能办理。办理代保管物品业务时，验证 委托人身份，可根据有价物品种类和委托人要求，采取露封保管和原封保管（或装箱加锁）。露封保管时，管库员必须与委托人当面点收清楚并按实际价值进行登记和核算；原封保管的，管库员应与委托人当面检查封包无误后，方能进行交接，并按件数进行登记和核算。禁止对危及库房安全的物品和易腐霉变的物品代为保管。

第二十九条

抵、质押品入库保管。会计填制抵、质押物品清单，出纳凭清单登记抵、质押登记簿，定期与会计账簿核对。抵押品返还时，出纳凭会计交给的通知凭证办理出库，并核销登记簿，确保账、实、簿相符。任何人不得私自借出抵、质押物品。

第七章 出纳错款处理

第三十条 出纳错款是指办理现金收付、兑换、整点、调运、保管等过程中发生的长款、短款、误收假币。

第三十一条 出纳错款分为：一般技术性错款、责任事故性错款、9 原因不明性错款、联行现金调拨错款、自盗挪用以及侵吞长款等。

第三十二条 发生错款，当事人要立即向所在行、社负责人报告，及时组织查找；发生大额错款，县级联社要派员指导和协助追款。禁止以长款补短款。

第三十三条 处理出纳错款，要根据错款的性质，区别进行处理：

（一）技术性错款，按规定的手续审批后，长款归公，短款报损不得以长补短。误收确实难以辩认的假币，按规定的手续审批后报损；

（二）责任事故性（原因不明）错款，应按长款归公、短款自赔原则处理；

（三）属于自盗挪用以及侵吞长款的，均应追回款项，并给予相应的处分；触犯刑律的，移交司法部门处理；

（四）联行现金调拨错款处理：

1、从人民银行领取的现金发生错款，领钞社首先要认真检查本社在调运、保管、拆封、付款等过程中有无问题。经核实确非本社责任，应将原腰条、封签和有关证明提供给有关银行。如查明系其他银行责任，由他行处理。经双方查找如无结果，由领钞社两名以上出纳人员证实，出纳负责人查验认可，分管领导批准，作报损或收益处理。

2、人民银行通知，我社上缴人民银行的款项中发生错款，应请人民银行提供有关腰条、封签和证明，如属我社责任，错款由我社处理；如不属我社责任，应向人民银行说明，并提供我社追查情况。

3、原封新券(币)发生错款，应查明原因，如确非本社责任，应开具证明，说明发现经过（拆捆时原封有无破裂，证明人等）及捆内各把票券的起讫号码、缺号、补号情况，并在证明上加盖经手人和证明人章，经出纳主管人员和社主任审批后，连同原捆封签、原把纸条，通过县级联社（合作银行）报送当地人民银行审查。

如发现捆内整把（券）短少或把内短少十张以上者，应将原捆、10 原把票币原样保管，并立即将发现经过情况及原捆的冠字、号码、封捆时间和封捆员代号送交当地人民银行处理。

4、系统内的现金调拨：调入社发现发生差错时，应先检查本社在款项调运、保管、收付过程中是否发生问题。如经调查分析，确非本社责任，应立即将有关证件及详细经过情况送调出社（行）追查。如无法确定调出社（行）或调入社责任时，可按错款审批权限报批，由调入社作收益或报损。

第三十四条 各信用社发生出纳错款时，应在出纳登记簿上详细登记，定期上报。出纳错款的审批处理权限，具体如下:(一)金额在5000元（含）以下的由县级联社审批；

(二)金额在5000元以上的由办事处（市级联社）审批。

第八章 票样管理与反假

第三十五条 票样管理

（一）票样是鉴别人民币真假和进行反假币的重要资料，县级联社要指定专人负责并建立领发保管手续。分发保管票样时，要办理签收手续，并登记票样登记簿。换人保管票样时，应办理交接手续。真假币鉴别手册及资料保管，也按上述规定办理。信用社不发票样，可用流通券代替。

（二）发现流入市场的票样，应予以收回，并追查票样来源，如经调查确系误收，可按照兑换办法兑回。收回的票样，应根据其号码追查责任，对有关失职要酌情处理。如非本县级联社经管的票样，应上报上级管理部门追查。票样领用单位撤并时，应将多余的票样上缴上级管理部门。

第三十六条 反假与假币管理

(一)假币管理执行《中国人民银行假币收缴、鉴定办法》;

（二）营业收现发现假币，应当着客户的面经两人以上鉴别，确 11 系假币，当即告之客户按规定予以收缴，并加盖“假币”戳记，向持币者出具“假币收缴凭证”。

(三)持有人对被收缴的货币有异议，可以自收缴之日起三个工作日内，持《假币收缴凭证》直接通过收缴单位向人民银行当地分支机构或经人民银行授权的当地鉴定机构提出鉴定申请。收缴社不得将已收缴的假币交予当事人或借出，以待鉴定。

（四）凡是收缴的假币都必须入库保管，建立“收缴假币登记簿”，实行簿实分管，定期核对，按规定上缴。丢失假币比照丢失同等面值 币对当事人进行处罚。

（五）各市级办事处（联社）县级联社要高度重视反假货币工作。配备得力人员、购臵必要的反假货币仪器，落实反假货币培训宣传，协调相关部门共同做好反假工作；各社要结合业务流程和岗位职责，建立反假货币工作责任制。如发生新版假钞因培训不到位或假钞信息通报不及时、不准确而误收，有关人员要承担责任。

（六）建立假币收缴、误收情况报告制度。对辖内机构收缴和误收假币情况进行统计，按季逐级上报。

第九章 出纳交接

第三十七条 凡现金、金银、外币、有价单证、收付讫章等出入库和库房、保险柜钥匙（密码）转移都必须办理交接手续。应由双方及监交人当面点交清楚，并登记交接登记簿和共同签章。交接登记簿应妥善保管，以备查考。

第三十八条 出纳人员调动工作或离职时，必须将经办的一切款、账、物、保险柜钥匙、机具、警卫器械等移交清楚，其中管库人员应将保管的现金、金银、有价单证等，按当日实有库存详列移交表，与会计账簿核对相符，经接收人、监交人会同清点无误后，共同在移交表上签章；保管库房和保险柜钥匙（包括转销密码副本）的人员调 12 动，也应办理交接手续。未办妥交接手续不得离职。

第三十九条 出纳主管人员调动工作时，应将出纳部门所保管的一切现金、金银、贵重物品等，全部填列移交表，与会计账簿核对，由监交人清点无误后，双方签字确认，移交表归档保管。

第十章 检查与监督

第四十条 建立定期检查制度

（一）办理现金业务的柜员（出纳），对所发生现金业务，当时记账；每天午间、日终两次结平现金；核对账款.午间休息、营业终了，款项、章、证箱等必须入库保管.会计主管、信用社主任按内控要求对库款、尾箱等定期不定期检查，发现问题及时整改。

（二）县级联社主管部门要加强辖内机构现金和金库业务风险点排查（每季不少于一次），积极发挥岗位相互制约机制，督促辖内机构认真落实“四双制度”和严格执行现金管理和查库、守库、押运、值班等制度；仔细核查大额支付，监控频繁现金提取；不定期检查金库、尾箱、金库钥匙，及时排除各种安全隐患。

（三）县级联社分管领导及上级管理部门要不定期进行查库，特殊情况和节假日要加强对库房和现金检查。

第十一章 附则

第四十一 条 各县级联社（农村合作银行）可根据本办法制定实施细则，报办事处备案。

在农村经营管理会发言 篇6

今天，市委、市政府召开全市深化农村集体经济管理体制改革试点工作会议，主要任务是贯彻落实市委办公室、市府办公室转发的《市委农办、市农业局关于深化农村集体经济管理体制改革试点工作意见》(佛办发〔〕53号，简称《意见》)，统一思想认识，明确改革目标任务，坚定改革信心，全面开展农村集体经济管理体制改革试点工作。刚才，市委农办主任、市农业局局长霍伙同志已经对《意见》主要的精神进行了深入浅出的政策解读，对意见形成的过程，改革的主要内容以及一些政策配套措施，都进行了详细的解读，各区也作了很好的发言，对近年来农村改革的情况进行了总结，也提出了下一步深化农村改革的目标和任务，各区对深化农村体制改革认识十分到位，提出的措施十分符合实际也很有针对性，希望各区认真抓好落实。下面，我再讲四点意见：

一、全面分析，正确判断当前农村改革面临的形势

改革开放以来，我市各级党委、政府和有关部门解放思想，敢为人先，大胆探索，建立健全农村集体经济组织架构，不断改革创新农村集体经济产权制度、经营管理体制，走出了一条具有佛山特色的农村集体经济发展新路。1986年，我市结合农村基层行政管理体制改革，制定实施《关于完善和发展地区性合作经济组织的意见》，各地撤消大队建制，设立经济联合社;撤消生产队建制，村民小组设立经济合作社，初步建立起农村集体经济组织体系。1990年，在清产核资、完善制度和运行机制的基础上，根据省的有关规定，对社区合作经济组织进行了组织登记，初步确立了农村集体经济组织市场主体地位。1993年，我市制定实施《关于推行农村股份合作制的意见》，全面推行农村股份合作制，深化农村集体经济组织和资产管理体制改革，进一步提升了农村集体经济发展活力。，全市推行引入社会中介组织规范农村财务管理体制改革，创新了农村集体经济组织监管机制，加强了对农村集体经济的监控，“还村官一个清白，还农民一个明白”，得到上级充分的肯定。通过这一系列的改革创新，逐步确立了农村集体经济组织的产权主体地位和成员的主人翁地位，促进了农业农村经济持续发展、农民收入持续增长、农村社会大局持续稳定，为统筹城乡发展、建设有佛山特点的社会主义新村镇奠定了坚实的物质基础。三十年的改革开放从农村开始，我们佛山的农村改革也取得了非常好的成效。目前，我市村组两级共建立集体经济组织4151个，其中经联社603个，经济社3548个。集体资产总额386.6亿元，其中经联社195.9亿元，经济社190.7亿元。预计，全市农业总产值175.4亿元，同比增长3%;农村经济总收入8178亿元，同比增长17.1%;农民人均纯收入9645元，同比增长7.62%。农民从集体再分配收入为人均1473元，占农民人均纯收入的16.44%。

佛山作为改革开放的核心地带，农村集体经济管理体制改革在推动农业农村经济持续发展的同时，在改革过程中也出现了一些新情况新问题，主要表现在：农村集体经济管理体制有待进一步理顺;集体资产产权和成员资格有待进一步界定;集体资产管理有待进一步加强;集体经济发展的不平衡有继续拉大趋势;集体经济监督机制有待进一步完善等。由于体制、管理方面的原因，还存在一些新情况新问题，农村不和谐不稳定因素仍然客观存在，例如信访问题，去年到省越级上访人数佛山排第一，到北京上访排第二，上访人员之中60%是农村居民，主要反映村务公开、外嫁女权益保障和基层干部作风等问题，在一定程度上影响了农村集体经济的进一步发展，影响了城乡一体化管理体制的加快形成，必须通过深化改革解决。

改革开放30年，我市经济社会平稳较快发展，财力不断增强，农村城镇化、工业化和城乡一体化进程加快，具备了深化农村集体经济管理体制改革的良好经济基础;统筹城乡发展理念深入人心，以城乡一体化为目标的各项农村改革不断深化，城市支持农村、工业反哺农业的长效机制逐步形成，具备了深化农村集体经济管理体制改革的体制环境;改革开放30年来我市各地敢闯敢试，不断改革创新农村集体资产产权制度，也为我们进一步推进和完善农村集体经济管理体制改革积累了宝贵经验。各级党委、政府和有关部门必须全面分析、正确判断当前农村改革面临的新形势，抓住机遇，乘势而上，顺势而为，把深化农村集体经济管理体制改革试点工作作为解决“三农”问题、建设社会主义新村镇的重要抓手，着力推进、重点突破、力求实效。

二、统一认识，深刻理解推进农村集体经济管理体制改革试点工作的重要性和紧迫性

党的十七届三中全会指出，到，我国要实现农村经济体制更加健全，城乡经济社会发展一体化体制机制基本建立的目标任务。十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，吹响了深化农村体制改革的号角，为推动农村集体经济管理体制改革指明了方向，提供了政策支持。各级各有关部门要把思想认识统一到十七届三中全会的精神上来，深刻认识推动农村改革的重要性和紧迫性，增强深化农村集体经济管理体制改革的责任感和紧迫感。

(一)深化农村集体经济管理体制改革，是推进佛山城市化发展的关键途径

近日出台的《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-20)》指出，今后要赋予珠三角地区更大的自主权，要求率先探索经济发展方式转变、城乡区域协调发展、和谐社会建设的新途径、新举措，这为珠江三角洲地区统筹城乡发展、建设现代化大城市提供了良好的契机和更广阔的平台。可以预期，今后广佛同城化、珠三角经济一体化、粤港澳双边合作深化，是珠三角地区发展的总体趋势。佛山农业农村的发展要站在城市化发展的高度，与城市发展统筹结合。只有深化农村集体经济管理体制改革，才能进一步解放和发展农村生产力，加速农村集体经济发展，通过发展，解决城乡一体化过程中遇到的困难和问题，最终实现城乡一体化发展的目标。

(二)深化农村集体经济管理体制改革，是加快形成城乡一体化体制机制的重要举措

随着农村城镇化工业化进程的加快，从我们制定“农村工作五十条”和首批9个配套政策开始，我市统筹城乡发展进入新阶段，在户籍管理、劳动力培训就业管理、义务教育、低保等多个方面实现了城乡统一。但是，不少“城中村”、“园中村”仍然保留农村体制，无论管理体制、资产产权、人员身份都还是农村的社会管理形态。特别是20我市实行户籍管理制度改革后，大量城镇居民回迁农村，带来了一系列问题，影响了农村城镇化和城乡一体化进程。因此，要消除农村体制障碍，就必须深化农村集体经济管理体制改革，实现农村管理体制向城市管理体制过渡。

(三)深化农村集体经济管理体制改革，是保障农村集体资产安全维护农民合法权益的迫切需要

随着城镇化进程的加快和户籍管理制度改革的逐步深化，依附在户籍管理的各种功能逐步剥离，引发出农村集体资产产权不清晰、成员资格难界定等问题日益突出。农村产权利益纠纷矛盾和上访案件逐年增多，影响农村的和谐稳定。根据省政府109号令要求，深化农村集体经济管理体制改革，加强农村集体经济组织管理，理顺农村基层组织关系，理顺农村的利益分配关系，才能有效化解农村矛盾纠纷，维护农民合法权益。

三、解放思想，积极稳妥推进农村集体经济管理体制改革试点工作

贯彻落实好《意见》精神、推进农村集体经济管理体制改革试点工作，已经被市委、市政府确定为今年和当前深化农村改革、统筹城乡发展的重要任务。各级党委政府和有关部门要根据市委十届六次会议的要求，解放思想，开拓进取，积极稳妥地推进农村集体经济管理体制改革。

(一)抓紧制定实施方案。深化农村集体经济管理体制改革是当前农业和农村工作的一项重要任务。各区要按照《意见》的要求，在深入调查研究和广泛征求意见的基础上，结合实际，抓紧研究制定改革试点工作的实施方案，于2月底前报市政府备案。试点方案要对落实“两确权”、推进改革试点、落实保障措施等方面作出具体规定，可操作性强，确保试点工作有计划推进，分类别实施，按时限完成任务。

(二)认真做好“两确权”工作。全面核实农村集体资产和界定集体经济组织成员资格(即“两确权”)，是推进深化农村集体经济管理体制改革的基础性工作，必须扎实推进。界定集体资产产权，要对村、组集体经济组织的资源性资产、经营性资产和非经营性资产，认真逐一核实。涉及产权争议的集体资产，要遵循“谁投资、谁所有”的原则，实事求是地处理。在核实产权的基础上，分门别类逐一进行造册登记，建立集体资产台账，为集体资产产权登记提供依据;同时要认真界定农村集体经济组织成员资格，要对村、组居民户籍人口进行全面清查核实、造册登记。在清查核实人口情况的基础上，以区为单位，制定农村集体经济组织成员资格界定的实施细则，逐一界定户籍人口的成员资格。

(三)积极稳妥开展试点。试点工作坚持分类改革，分步实施，要全面理解不同类型的试点内容，《意见》规定：深化农村集体经济管理体制改革，分培育、整合、改造、规范四种类型实施。其中规范是基础，要在规范的基础上进行培育、整合和改造农村集体经济组织。培育、整合和改造农村集体经济组织，要在不违背现行法律法规和政策的前提下，坚持民主决策原则，广泛征求群众意见，积极稳妥、因地制宜地实施，坚持“成熟一个，改革一个，试验一个，总结一个”，防止不顾条件和群众意愿，用行政手段强行推进改革，体现一个“稳”字，条件成熟的就改，条件不成熟的要积极创造条件，为下一步改革打好基础。农业农村部门要加强对试点工作的检查、督促与指导，及时研究解决试点工作中遇到的问题。规范农村集体经济组织管理，按照省政府109号令要求，力争在底前完成任务，接受省政府的检查验收。培育、整合和改造农村集体经济组织，既要解放思想，敢闯敢试，又要积极稳妥，量力而行，防止引发新矛盾，影响农村和谐稳定。

(四)全面落实扶持政策。抓好各项扶持政策的落实，是推进改革试点工作的重要保障。《意见》对不同类型的改革，制定了具体的政策措施，针对性和操作性强，要认真执行，抓好落实。各级要本着有利于推进改革、让利于民的原则，落实好《意见》中对农村集体资产产权变更登记的政策规定。在统一政策的前提下，各区可结合实际，对需要进一步明确的事项，需要进一步解决的问题，提出新的具体政策措施。国土、建设等发证部门在办理农村集体资产产权更名登记手续、换发新证时，要简化办事程序，提高办事效率，缩短办理时间，为改革试点工作开辟绿色通道。

(五)总结推广试点经验。各级各有关部门要深入基层，调查研究，认真总结经验。要注意树立典型，通过典型引路，为进一步深化农村集体经济管理体制改革提供经验借鉴。要客观对待改革中出现的问题，认真分析原因，落实解决的措施，坚持改革的方向，确保改革顺利进行。要加强学习、沟通和交流，不断拓宽改革思路，完善改革措施，确保改革试点工作抓出实效。

(六)正确处理改革、发展和稳定关系。深化农村集体经济管理体制改革，是一次重大的制度创新，要正确处理好改革、发展和稳定的关系。既要深刻认识深化农村集体经济管理体制改革的必然性、紧迫性，坚持改革不动摇，紧抓改革不放松，以改革促进发展，通过发展解决面临的问题;又要处理好改革与稳定的关系，看到改革的长期性、艰巨性，坚持因地制宜、分类指导，成熟一个，推进一个。改革的过程要始终维护好农村集体和群众的根本利益，协调好各种利益关系，维护好农村社会的稳定。

四、加强组织领导，确保完成深化农村集体经济管理体制改革试点工作任务

农村集体经济管理体制改革试点工作是一项复杂的系统工程，意义深远，责任重大，任务艰巨。各级各部门要认真学习领会《意见》的精神，抓住当前推进改革的有利时机，振奋精神，真抓实干，务求实效。

(一)加强组织领导。深化农村集体经济管理体制改革试点工作，涉及面广、政策性强、工作量大。各级各有关部门要高度重视，切实加强组织领导，建立层级负责制，完善工作机制，把改革试点工作列入重要议事日程，常抓不懈。各级主要领导要落实责任，深入实际，调查研究，掌握情况，解决问题。农业农村和相关部门领导要关心改革，支持改革，参与改革，认真组织实施好改革方案，确保深化农村集体经济管理体制改革试点工作的顺利进行。

(二)强化舆论宣传。强有力的舆论宣传是营造改革氛围，推进改革的主要保障。要通过多种形式广泛宣传发动, 使广大干部群众充分认识深化农村集体经济管理体制改革的重要性和必要性。市新闻媒体要加强对改革的宣传，市农业农村部门要组成宣讲小组，深入农村基层宣传改革，解读政策，营造氛围，让改革政策深入人心，营造农村居民自愿、积极参与改革、支持改革的良好氛围。要通过多种途径，加强对广大农村基层干部及业务骨干的培训，提高政策业务水平。

(三)加大改革投入。各级政府要加大对农村反哺支持的力度，认真贯彻落实《意见》规定的扶持政策，将所需经费列入财政预算，在培育新型农民合作组织、改造农村集体经济组织等方面给予财政扶持，改造集体经济组织范围内的公共事务和公益事业开支，由区、镇(街)财政负担。通过加大改革投入，确保改革试点工作顺利推进，让农民分享改革开放成果。

(四)加强检查监督。市农业农村部门要密切跟踪改革试点工作的进展情况，加强对试点工作的检查、督促和指导，引导改革试点工作朝着正确的方向顺利推进;各区也要加强对改革试点工作的督促检查，确保各项改革措施落到实处，确保改革试点工作扎实推进。纪检监察部门要充分发挥职能作用，支持改革创新。

同志们，深化农村集体经济管理体制改革试点工作，是农村管理体制的创新，没有经验可循，我们要继续发扬求真务实、敢为人先的精神，解放思想、开拓进取，闯出一条新路，通过改革，再造体制优势，推动佛山农业农村经济新一轮大发展。

【会议发言稿范文】二

同志们：

农村经营管理改革创新，是农村改革的重要组织部分。只有对当前农村改革形势和任务有个全面的了解、清醒的认识，才能更准确地把握我们工作的定位，更主动地承担我们肩负的责任。当前，我国经济社会发展进入新常态，农业农村发展的外部环境和内在动因正在发生重大而深刻的变化，农村改革内外部联系越来越紧密，利益关系调整更复杂，改革任务更繁重而艰巨。当前和今后一个时期的全省农村改革，概括起来，主要有五大任务：

1、深化农村集体产权制度改革。改革的目标，是以保护农民集体经济组织成员权利为核心，以明晰农村集体产权归属、赋予农民更多财产权利为重点，健全农村集体资产所有权、农户土地承包经营权和农民财产权的保护制度，探索社会主义市场经济条件下农村集体所有制经济的有效组织形式和方法，确保集体经济发展成果惠及本集体所有成员。具体任务有两项：一是深化农村土地制度改革。涉及“三块地”，即农户的承包地、宅基地和集体建设用地。二是分类推进农村集体资产确权到户和股份合作制改革。在确认农村集体经济组织成员身份、全面核实农村集体资产的基础上，对土地等资源性资产，重点抓紧抓实土地承包经营权确权登记颁证工作;对非经营性资产，重点探索有利于提高公共服务能力的集体统一运营管理有效机制;对经营性资产，重点是将资产折股量化到本集体经济组织成员，赋予农民对集体资产更多权能，发展多种形式的股份合作。

2、加快构建新型农业经营体系。构建新型农业经营体系是建设现代农业的基础。构建目标：建立以农户家庭经营为基础、以合作和联合为纽带、以社会化服务为支撑的立体式、复合型现代农业经营体系。出发点是“两个适应”：就是要适应现代农业建设新要求，适应农村劳动力状况和资源配置新变化。注意解决好“两个问题”，既要解决农业问题，又要解决农民问题。两个问题紧密相连，要同时考虑，不能顾此失彼。我国我省的基本国情和省情是人多地少，人多主要是农民多。如果单纯讲农业，单纯讲效率，土地归大堆，人为垒大户，培育大农场主，农业问题也许就解决了。但如果广大农民没有转移出去，没有真正实现城镇化，则可能导致大量农民失地失业，这将违背改革的初衷。从某种意义上讲，解决农民问题比解决农业问题的任务更艰巨。如果这个问题没有解决好，就有重蹈“拉美陷阱”的危险。

3、健全农业支持保护制度。制度设计的基本思路：坚持“多予、少取、放活”的基本方针，以保障主要农产品供给、促进农民增收、实现农业可持续发展为重点，加快形成覆盖全面、指向明确、重点突出、措施配套、操作简便的农业支持保护制度。制度设计的重点：健全农业农村投入持续增长机制，完善农业补贴制度，优化补贴支持方向，多层级深入推进涉农资金整合统筹;加大对农业供给侧结构性改革的支持力度，提高财政投入效能;推动金融资源更多向农村倾斜，发展农村普惠金融，扩大农业保险覆盖面;发挥市场在资源配置中的决定性作用，改革完善粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度，培育多元化市场主体，增强自我积累和发展功能。

4、健全城乡发展一体化机制。总的方向是建立平等的工农城乡关系。基本要求是全面维护农民生产要素权益，让农民共享现代化建设成果。重点任务：一是促进城乡公共资源均衡配置，推进农村一二三产业融合发展，建设美丽宜居乡村，补齐农业农村发展短板;二是有序推进农业转移人口市民化。基本途径是多措并举，通过农民落户转市民沉淀一批，常住均等化服务稳定一批，就近转移消化一批。

5、加强和创新农村社会治理。围绕提高农村基层治理水平，构建以基层党组织为核心、农民为主体，村民自治、社会协同，规范有序、充满活力的治理机制。

上述五大任务，都与农村经营管理体制机制创新紧密相关，其中第1、2项任务是农村经营管理工作职责的全部。去年，省农委有3项改革列入省深改组改革的重点，并形成省委、省政府的制度性文件，这3项改革和文件都出自省农委经管处、站。这说明，农村经管部门在推进全面深化农村改革的历史进程中，任务艰巨、责任重大、使命光荣。对此，我们一定要保持清醒的头脑，增强责任感和紧迫感，在思想和行动上做好长期扛农村改革创新的大梁、长期不懈努力的准备。

【会议发言稿范文】三

“十三五”时期，是加快推进农业现代化的关键期，是全面建成小康社会的决胜期。这一时期的农村经营管理改革创新，要认真贯彻落实“五大”发展理念，紧紧围绕党中央提出的加快农业现代化、实现全面小康目标这一中心任务，着力构建现代农业农村经营管理体系。改革创新的内涵十分丰富，概括起来，主要是抓好“五个一”：

1、管好“一块地”。就是在深化农村土地制度改革中，重点抓好农户家庭承包经营土地制度的稳定和完善。改革的方向：“三权分置”、稳定放活，即坚持农村土地集体所有权，稳定承包权，放活经营权。当前工作的重点，突出抓紧抓好农村土地承包经营权确权登记颁证工作。在推进这项工作过程中，一定要认真贯彻落实中央和省委省政府有关决策部署和道晋副省长的重要讲话精神，按照宗林主任提出的部门服务要求，注重做好科学统筹谋划，把准时间节点要求，严格质量标准，讲求方法，把握好“四条线”：即，工作路线——要坚持实事求是，一切从实际出发，搞好顶层设计，实行对标管理。政策路线——这是工作的生命线，要坚持依法规范，确保稳定，做到坚持二轮承包合同基础、承包期限不动摇。技术路线——要按照农业部的技术要求和省定技术方案，实行“三步走”，坚持进度服从质量，注意节约成本。群众路线——坚持从群众中来，到群众中去，充分发挥村民自治作用，防止简单少数服从多数。这里，我要特别提出的是，各市州、县市区经管部门要注意做好确权成果的利用，抓紧抓好以确权信息数据库为基础的农业信息综合平台建设，用信息化促推区域农业现代化和农村改革发展。

2、织好“一张网”。就是要织好培育新型农业经营主体这张网。这个问题，成森同志作了专题讲座，已讲得很透彻。推进这项工作，要注意把握四个环节。一是要发挥多种形式农业适度规模经营的引领作用。按照依法自愿有偿原则，引导农民以转包、出租、互换、转让等形式流转承包土地经营权，鼓励通过土地经营权入股、托管等方式发展多种形式适度规模经营。鼓励工商资本下乡发展现代农业，但必须加强监管。工商资本下乡应带动老乡，而不是代替老乡。二是坚持农户家庭经营的基础地位。大力扶持发展家庭农场。这是今后现代农业发展的一种基础形态。“万户家庭农场示范”扶持工程已经实施两年，取得明显成效。今年，省经管处、站要尽早与省财政衔接扶持计划，做好三年扶持绩效总结和评估，为推动这项政策的延期实施做准备。具体工作请立华同志牵头，抓紧研究。各市州、县市区要按照湘办发〔〕106号文件要求，联系本地实际，制定具体实施方案。三是加快培育多种新型农业经营主体。大力发展专业大户、农民合作社、“农业龙头企业+农民合作社+农户”等新型混合型合作组织。农村经营管理部门是法定的农民合作社主管部门，要切实履行区域农民合作组织的综合、协调、管理、监督职能，促进其稳定健康快速发展。四是健全完善农业社会化服务体系。鼓励多元主体进入农业社会化服务领域，大力发展农业生产性服务业，抓紧抓好政府购买农业公益性服务机制创新试点。

3、理好“一本账”。就是要抓紧理好农村集体“三资”管理这本帐。这是我们农村经营管理部门为农民“看家护院”的基本功，也是我们赖以生存发展、赢得农民群众信赖的传家宝。新时期要继续发扬光大。当前要重点抓好三件事：一是大力发展集体经济。总结推介一批发展集体经济的好经验、好做法，严格做好5年消灭集体经济经营性收入“空白村”计划督查，并通报督查情况。做好与省委组织部联合召开全省农村集体经济发展推进会的准备。这项工作请力荣同志具体负责，早做筹备。二是积极稳妥推进农村集体资产股份权能改革试点，加强对试点的督导检查。三是认真组织实施《湖南省农村集体经济组织审计办法》，逐步推进村级财务审计经常化，进一步规范村级财务管理。

4、办好“一张卡”。就是要办好管好农民权益维护和负担监管“明白卡”。要进一步坚持和完善惠农政策备案制、定期督查制和重点监管制。今年，农民权益维护和负担监管工作主要是按照省纪委关于开展“雁过拔毛”专项整治行动的统一部署来开展。这项工作，3月29日省纪委已召开专题会议作了安排。今年，我们将结合专项整治行动，对基层长期积累问题多、政策不落实、整治不力的县市区，采取末位戴帽的办法，实行重点监控，限期整改;对违纪违法的党员干部严厉问责，按管理权属严肃处理，确保党的惠农政策足额及时落到实处，确保农民负担不反弹。

5、统好“一张表”。就是要科学、实事求是的做好农村经济统计表的填报工作。这是经管部门自身建设的一项十分重要的基础性工作。随着“互联网+”行动的深入推进，这项工作显得越来越重要。全省各级农经部门要适应农业农村改革发展新形势，抓紧修改完善农经统计报表和统计调查制度，继续抓紧抓好农民负担定点观察，及时准确反映农村集体经济、土地流转、新型农业经营主体、农民负担状况，加强统计调查分析研究，建立健全统计质量逐级考核制度，逐步统筹推进全省农村经营管理信息系统建设，提高信息化服务水平。

从全面加强党风廉政建设的严要求，苦练内功，提升素质

1、要把严守政治纪律和规矩挺在前面。一段时间，有的同志对本轮机构改革中经管部门的设置有一些看法和议论。我认为，从总体上看，改革理顺了关系，解决了长期以来我省存在的农业生产力管理与生产关系管理、农业技术管理与农村经营管理“两张皮”的状况，充实加强了农村经营管理的职能和手段，提高了农业农村经营管理的行政效能。当然，改革是一种利益的调整，由于机构改革，对一些经管干部的政治待遇可能造成了一定影响，为改革作出了个人的牺牲。我们作为党的干部，必须以党的事业为重，自觉地服务和服从于改革发展大局，自觉地把农村经营管理工作纳入“三农”工作的宏观系统来考虑，自觉地服务和服从于农业农村工作的宏观管理。这既是政治纪律，也是党的规矩，必须严格遵守。实践已经证明，我们农经这支队伍，是一支纪律严明、作风过硬、能打胜仗的队伍。

2、要把落实“两个责任”牢牢扛在肩上。这次来学习和参加“两会”的同志，大多是市州、县市区、国营农场经管部门的主要负责同志，大家一定要认真履行单位一把手改革发展和党风廉政建设一肩挑的政治责任。当前，全省经管系统要认真贯彻落实省纪委关于开展“雁过拔毛”专项整治的决策部署，积极主动参与专项整治行动，对照专项整治要求，开展警示教育，自觉查找工作和管理上存在的问题，以“零容忍”的态度，严肃查处发生在身边危害农民利益的腐败行为，建章立制，建立和完善清正廉洁的工作机制，努力营造干事兴业、风清气正的良好风尚。

3、要把苦练内功放在提高自身素质的突出位置。着力增强学习力，特别要注重认真学习和准确把握党的“三农”工作路线、方针和政策，提高执行党的强农惠农政策的自觉性;着力增强创新力，要注重及时了解改革发展的新情况、新问题，研究提出新对策;着力增强组织驾驭力，农村土地确权登记颁证工作涉及面广、政策性强，问题复杂敏感。各级农村经营管理部门一定要以确权登记颁证为契机，迎难而上，牢牢把握这项工作的主动权，在艰难困境中磨砺，以作为争地位。

最近，经过多方共同努力，经管服务站更名问题得到省编办的理解和明确支持。这对我们的工作是个利好。各市州经管部门的负责同志，要及时跟进，加强沟通服务，按管理权限分级做好机构的恢复更名工作。这件事，要多动脑筋少宣传，把好事做实做好。

【会议发言稿范文】四

同志们：

这次会议的主要任务是，分析当前我市农经工作新形势，明确工作思路，深化工作措施，动员全市上下广大农经干部职工，认真贯彻党的十七届四中全会精神，按照全市农业农村工作会议部署，齐心协力，真抓实干，推动全市农经工作再上新水平。刚才，县农业局做了很好的发言，市经管站站长对全市农经工作作了具体部署，讲得很好，很全面，我都赞同。下面，我就做好今年的农经工作再讲三个意见：

一、统一思想，进一步提高对农村经营管理重要性和紧迫性的认识

加强农村经营管理，全面落实党在农村的各项方针政策，稳定农村土地承包关系，提高农民的组织化程度，发展壮大集体经济，不仅代表了最广大农民的根本利益，也牵住了“三农”工作的牛鼻子，抓住了农业和农村工作的基础。

1、农村经营管理，是统筹城乡发展的“结合点”。当前，各地都十分强调通过城市化的推进，带动农业农村发展。但是，城市化发展和城市规模的扩张，将占用农民的承包土地，部分农村将成为“城中村”，大量农民将涌入城市，这牵涉到了农村土地承包、农村集体资产管理和失土农民保障等一系列问题，所有这些无不涉及农村经营管理。因此，在农村城市化的进程中，各级农村经营管理部门要积极参与，加强管理，完善政策，拓展服务，主动进言献策，为科学决策提供依据，发挥参谋助手作用。

2、农村经营管理，是解决“三农”问题的“着力点”。解决好“三农”问题，必须把农业增效、农民增收和农村稳定放在首位，这里面最主要的核心是不断增加农民收入，而农村经营管理恰恰与农民收入紧密相关。通过加强农村集体资产和财务管理，有助于盘活集体资产，挖掘集体经济发展的潜力，拓宽农民收入的渠道;通过加强农村土地承包管理，有助于工商资本进入农业领域;通过培育农民专业合作社，有助于扩大农产品营销空间，增进了获利能力;通过减轻农民负担，遏制农村“三乱”现象，有助于农民隐形收入的增长。从另一个侧面看，现在农村出现的热点，大多集中在土地问题、集体资产管理问题、农民负担问题和农产品营销等问题上，这些恰恰是农经工作需要致力解决的问题。这些问题解决好了，农民将感到舒心和满意，党群、干群关系将不断融洽，也能为“三农”发展创造极为有利的条件。

3、农村经营管理，是农业部门提高地位的“关节点”。树立农业部门地位，重要的就是履行好法律和政府赋予的职责。农村经营管理，既是服务工作更是管理工作。从大处说，国家资产由国有资产管理部门监管，而农村集体资产则由农业部门负责指导监管;国家征用土地归国土部门管理，农村承包土地则归农业部门管理。从小处说，农民负担监督管理职能中有考核权和对涉农案件的调查权;农村集体资产管理中有审计权。这些职权的行使，有助于树立农业部门依法行政的权威，这是其他工作所难以替代的。

二、认清形势，进一步理清农村经营管理出现的新问题

当前，农村经营管理存在着许多突出问题。不少地方农业部门的领导，对农经工作缺乏足够的认识，有的对农村经营管理的理解还停留在过去的算算帐，提供几个数据上;有的认为农经工作都是软任务，上级下拨经费也很少，是一项可抓可不抓的工作;也有的认为，农村经营管理面对的都是硬任务，难度大，容易得罪人，因此能避则避，能推则推，工作不主动、不敢抓，更谈不上深入和创新。对此，我们必须坚决予以纠正。农业农村工作要有新突破，首先要在农村经营管理上有突破;农业部门要在党委、政府领导心目中和社会上有地位，首先也要在农村经营管理、促进农业发展上有作为。我们必须统一思想认识，使农村经营管理在统筹城乡发展中起基础性作用，在农业和农村经济发展中起催化剂作用，在维护农民合法权益中起导向性作用，在提高农业部门地位中起关键性作用。

三、强化措施，进一步推动农村经营管理事业健康发展

我想，要进一步推动我市农村经营管理事业健康发展，必须突出做好以下五个方面工作：

一是以维护农民土地权益为核心，稳定和完善农村土地承包关系。要推进土地承包经营权登记试点和规范化服务试点，确保土地承包合同100%签订到户，确保农村土地承包经营权证100%发放到户，切实维护农民土地承包权益，确保农村现有土地承包关系保持稳定并长久不变。要加强土地承包经营权流转管理，确保土地流转不改变土地集体所有性质、不改变土地用途、不损害农民土地承包权益。要加快农村土地承包经营纠纷仲裁机构和队伍建设，进一步明确仲裁职责，培训仲裁人员，开展仲裁工作，探索仲裁机制。要加强土地承包法律政策贯彻落实情况监督检查，坚决纠正和查处违法调整收回农民承包地、强迫农民流转承包地、借土地流转非法改变土地用途等严重侵害农民土地承包权益等问题。

二是以防止农民负担反弹为重点，逐步建立农民负担监管长效机制。要认真落实各项强农惠农政策，确保给农民实惠不缩水、不走样。要深入开展重点领域农村乱收费专项治理，以全省开展民生领域三个突出问题专项治理为契机，深入治理农民反映强烈的突出问题，坚决纠正和查处各种乱收费行为，遏制农村“三乱”现象重新抬头。要加强一事一议筹资筹劳指导，认真总结一事一议及财政奖补试点经验，积极探索一事一议筹资筹劳示范建设，引导农民自愿出资出劳建设村级公益事业。要强化农民负担监管制度建设，不断强化减轻农民负担工作机制，确保减负高压态势不改变。

三是以推进农村财务规范管理为抓手，建立农村财务与资产管理的新机制。要加大农村集体资金、资产和资源管理力度，探索建立以村民民主理财制度、财务收支预决算制度、集体资产登记台帐制度等为核心内容的农村财务管理制度体系，促进村级财务管理走上制度化、规范化轨道。要稳步推进农村集体产权制度改革，对当地政府高度重视、农民群众有强烈要求、农村集体资产有一定规模的地方，要积极稳妥地组织开展改革试点;对暂不具备条件的地方，要加强调查研究，摸清底数，完善制度，强化监管。要强化农村集体经济审计监督，加强农村集体财务收支审计，重点开展村干部任期和离任经济责任、集体“三资”管理、村级债务管理、土地补偿费管理、农民负担管理等专项审计，保障集体财产安全，提高集体经济运营效益。

四是以培育和完善农村专业合作经济组织为导向，进一步推动农村经营体制创新。要深入开展示范社创建行动，力争在全市培育一批产业基础牢、规范管理好、带动能力强的专业合作社，充分发挥示范社的典型引路、示范带动作用，不断提高专业合作社的内在活力和发展后劲。要进一步提高专业合作社产品市场竞争力，积极推广“农超对接”营销模式，不断拓宽营销渠道，提升产品知名度，增强农产品市场竞争力。要进一步加大专业合作社扶持力度，通过加大奖补力度，落实优惠政策，充分发挥专业合作社在带领农民创业致富方面的带头作用，使其成为政府联系农民、服务农民的得力助手，成为贯彻农业政策、优化农业产业布局和推广新型实用技术的重要平台。要加大宣传培训力度，不断扩大农民专业合作社经营管理人才和财务会计人员的培训规模。同时，要采取多种形式，加强宣传力度，增强农民合作意识，营造农村专业合作组织发展的良好社会氛围。

五是以做好涉农信访工作为中心，切实维护农村社会稳定。要明确分管领导，指派专人负责，严格执行农民信访接待制度和举报受理处置操作规程。要依照《信访条例》等法律法规和政策，按照“分级负责、归口管理”的原则，认真做好农民信访的接待、处理、检查和督促工作，妥善化解矛盾，防止农民越级上访、群体上访和恶性事件的发生，确保农村社会稳定。

同志们，做好今年的农经工作，任务艰巨，责任重大，我们一定要按照中央、省市农业和农村工作会议提出的工作目标和任务，振奋精神，开拓创新，扎实工作，为开创我市农村经营管理工作新局面，推动我市农村经营管理工作新跨越，促进我市农业农村经济大发展做出更大贡献!

【会议发言稿范文】五

同志们：

经市委、市政府同意，市集体林权制度改革小组研究决定，今天在祁门县召开全市集体林权制度改革工作会议，这是在全市林改工作进入一个关键阶段所召开的一次重要会议，其目的在于认真总结前一段林改工作的成效和存在的一些问题，精心部署安排下一阶段的工作。在这次会议之前，书记和市长专门就林改工作听取了汇报，并对下一步林改工作提出明确要求。今天上午，我们看了四个村在进入林改第二阶段以后现场操作的一些情况。下午七个区县就当前的林改工作进行了交流发言，这是一种相互学习、相互促进的好方式。刚才同志代表领导组在传达全省林改工作座谈会精神的基础上，总结了全市林改工作的基本情况，并对下步工作提出了明确要求，与以前我们的布置有了明显的变化，有的要求有了新的提高。我就当前林改工作简单强调两个方面的问题。

第一个方面，就是简单回顾今年以来我们林改工作的基本情况。这段时间以来，各区县党委、政府根据市委、市政府的统一部署，在全面实施林改的过程当中，领导重视，部门协同作战，宣传广泛，措施有力，制定方案详尽，推动工作有序，并取得了阶段性的成效，得到省里的肯定。在全省林改工作会议上，赵树丛副省长重点表扬了市，并且省林改领导小组几乎全文刊发了市林改的一些经验做法，尤其是有几个区县在我们这次林改当中，一直走在全市前面。区是全省林改试点，目前工作已基本结束，而且配套出台了五个方面的政策规定，现在还在进一步的完善。其他区县在工作开展过程中，无论室内室外工作，还是采取的措施方面，祁门县做的不错，所以在祁门县召开这次会议，也是对其前一阶段工作的肯定。县是一个大县，自6月份以来，加大了工作力度，无论是领导层面还是乡镇，各项工作都尽力往前赶，还有一些独到的做法，特别是通过这次林改，解决了久拖未决的林业站聘用制干部待遇问题。黟县和徽州区到了中期以后各项工作也抓得非常紧，屯溪区山场面积较少，但各项工作也基本落实到位。歙县是大县，村组最多，压力最大，从8月份以后，县委县政府加大了工作力度，但比其他区县在进度上还存在一定距离。前不久，我们市里7个督查组对各个区县的工作进行了督查，从汇总的情况看，全市林改工作开局顺利，进展有序，从第一阶段到第二阶段这个转变期间，尽管区县间有些不平衡，总体上还是完成了市委市政府对这项工作的总体部署，而且有的区县还走到了前面。然而在整个林改过程当中，确实也存在不容忽视的问题，刚才同志把问题也点到了，各个区县在交流过程中也提得很准，有很多都是有共性的问题，比如认识问题、经济问题、历史遗留问题，乡镇中层以下认识不到位的问题等等。这些问题就林改整个过程来说，应该正确地来看待，这样一个大的系统工程，一点问题不出现也不现实，但对待这些问题我们要有个积极的态度，在我们确定下一步工作时候，加以纠正和完善。

第二个方面，就是下一步的林改工作，刚才同志也提出了一些要求，这里我讲三点，供大家参考。

第一，深化认识，加强领导。林改是通过生产关系的重大变革来实现生产力的解放，也是当前党和国家在惠农、爱民方面所采取的一个重要举措，最大受益者是农民。关键问题是，林改工作在县委县政府这一级是非常重视的，相关部门也是尽责的，而乡镇以下这个层面还存在一些薄弱环节和死角，所以我认为，认识问题要贯穿林改全过程，在乡镇、行政村、村民组这一级，要把深化认识与宣传工作贯穿始终，让林农真正了解林改、支持林改，让部门同志对其有更深更进一步的认识。下一步工作中，在人员组织和力量调配上要进一步强化，林改工作小组一定要加强，这是做好下步工作的关键，如果这个小组综合素质高，不仅能够解决现有的外业操作问题，更重要的是能解决很多纠纷问题，否则林改工作肯定会浮在面上。党委政府在加强对林改工作全过程领导同时，一定要把重心前移，干部要深入一线，帮助解决问题，配齐配强外业工作小组，这样就能起到事半功倍的效果。

第二，把握政策，尊重民意。林改是项系统工程，也是一项涉及面广、工作量大、政策性强的工作，如何把政策把握好，是指导林改工作的一个重要环节，市委4号文件经过几个月反复推敲，吸取了各方面意见，涵盖的内容比较广，各区县的方案大同小异，把握政策非常重要，尤其是尊重村民意愿，这条在任何时候都不能少，在关键环节上，要召开村民大会来决定。操作过程中，要规范运作，层层把关，不要随意地删除简化，该做到的程序不可少，要走完规定的程序，再去搞创新，再去搞灵活变通，否则要出现问题。要注意做好建档立卷工作，这是今后的第一手宝贵资料，从现在起就要抓好基础工作。

第三，强化措施，加快推进。一是经费和人员的保障。一方面市里积极争取省里的支持，但更重要的还是以区县、乡镇现有的财力做最大努力，这是主渠道，对于条件比较差的乡镇，区县支持的力度就大点，不能一刀切。刚才部分区县提到采取“一事一议”的办法解决林改工作小组部分劳务费，不是不可以，但注意不要行政命令，必须把握好这个环节，在一些条件比较好，村民积极性比较高的地方，可以采取“一事一议”的方法，解决部分费用，但不能作为主要渠道，不能因林改工作变相增加林农负担。经费问题是下一步要做好的关键工作，各区县要争取多方面的支持，必要的经费要保证到位，不能光靠林业部门，政府要把这个责任承担起来。二是要加强指导和督查工作。市里将根据林改工作进展情况定期或不定期地开展督查。区县也要加强对乡镇的督查，充分发挥乡镇的作用，现在难度比较大的就是乡镇这一级，如果乡镇的积极性调动起来了，区县工作就好做了。三是要加强纠纷排查工作。目前林改工作还没进入到关键时候，全市勘界确权面积只有1%，接下去矛盾纠纷就会显现出来，有的是历史遗留下来的，要分门别类，先把面上工作铺开，先易后难，待完成70%-80%进度后，再集中力量重点解决纠纷问题。在日常工作中要注意矛盾纠纷排查，要在第一时间就地解决，不要等到矛盾激化，造成群访或者乱砍乱伐。

最后再强调一下下一步的工作任务，从现在开始到年底，各区县所属的乡镇启动面要达到100%，村民组至少80%，区县外业勘界要完成60%，这是市里的要求，也是根据省林改会议总体要求所进行的一次大的调整，整个外业工作争取在明年4月底前结束。各地要利用春节前这段有利时机，按总体时间要求，把林改进度抓上去，有的区县还要带头率先完成。

湖南省农村经营管理局 篇7

1 生态公益林现状

1.1 生态公益林区划界定情况

河南省区划界定公益林面积158.万hm2, 占全省林业用地面积的34.6%。涉及16个省辖市、85个县级单位。按事权等级分:国家级重点生态公益林面积126万hm2, 省级生态公益林面积32万hm2, 按权属分:非国有林118万hm2 (其中集体权属86万hm2, 个体权属32万hm2) , 占公益林总面积的75%。国有林40万hm2, 只占公益林总面积的25%。

1.2 森林生态效益补偿情况

从2004年开始, 河南省的国家级公益林和省级公益林逐步得到了补偿, 目前补偿面积已达121万hm2 (其中国家级公益林89万hm2, 省级公益林32万hm2) 。补偿标准为:中央财政对集体和个人权属的公益林150元/hm2·a, 国有林75元/hm2··a;省级财政不分国有林和集体林补偿标准为75元/hm2·a。

1.3 生态公益林经营管护情况

目前, 我省生态公益林主要以保护为主。对所有类型的生态公益林都采取统一的禁伐和限伐保护措施。

生态公益林的管护形式以选聘护林员管护为主, 目前国有和集体权属的公益林主要采取聘请护林员进行集中管护, 管护人员按45~60元/hm2·a补助。个体权属的公益林主要采取以下3种管护形式。

一是分户管护。即由林农个人承担管护责任, 71.25元/hm2·a的森林生态效益补偿基金全部发放给林农个人。二是集中管护。对个体公益林全部实行护林员集中管护。71.25元/hm2·a补偿资金中的3元用作专职护林员的劳务报酬, 其余作为森林防火、病虫害防治费用由县、或乡镇统一使用。三是集中管护与分户管护相结合的管护形式。对个体公益林实行护林员集中管护和林农个人承包管护相结合。在71.25元/hm2·a的补偿资金中, 1元用作专职护林员的管护报酬, 3元用作林农个人的补偿。

2 存在问题

2.1 经营管理模式单一

目前, 我省对生态公益林的认识广泛停留在传统保护意识上的“只予不取”, 不分类别一律采取严格的限伐和保护措施, 忽视了适度经营利用而产生的经济效益[1], 导致现有生态公益林经营管理模式单一。在补助资金有限, 林农得不到合理补偿的情况下, 对生态公益林设置绝对的采伐限制容易引起林农的不满情绪, 直接影响了生态公益林建设的区划界定, 从而影响生态公益林体系的建设步伐。

2.2 生态公益林的补偿标准悬殊较大

河南省生态公益林补偿基金使用政策采取的是“分级负责”的原则, 即纳入国家级公益林的由中央财政补偿, 补偿标准为国有林75元/hm2·a, 集体和个人的150元/hm2·a;而省级公益林由省财政补偿, 补偿标准为75元/hm2·a。由于两级财政补助标准不一, 出现了同一地相邻两片的生态公益林得到的补偿资金悬殊较大的情况。

2.3 生态公益林补偿资金分配不够灵活

对于个体公益林, 《中央财政森林生态效益补偿基金管理办法》要求将补偿性支出全部兑现给林农, 但办法对林农能否担负好管护责任约束不大, 难以保障管护措施的落实[2]。而在具体工作中, 一些县、乡林业主管部门为了落实管护措施, 往往会从补偿性支出中提取一定比例的资金用作护林员的管护报酬。集体林权制度改革后, 个体公益林面积急剧增加, 生态补偿支出与管护报酬冲突的矛盾将更加突出, 如何实现生态补偿与管护报酬兼顾, 既能激励林权所有人营造林的积极性, 又能提高管护效果也是亟需研究解决的问题。

2.4 管护机制有待完善

对公益林实施有效管护是保障公益林生态效益稳步提高的有效手段, 也是林权所有者应尽的责任和义务。伴随着集体林权制度改革的推进, 86万hm2集体权属的公益林将被承包到千家万户, 使个体权属的公益林猛增到118万hm2。分户管护由于林农个人公益林面积较小, 又存在着面积分散、地块交错等问题, 管护成本普遍较高。使得管护积极性下降, 管护力度不足;另外, 分户管护形式缺乏明确的约束机制, 对由于管护不力造成的生态公益林损失没有更有力的惩罚措施。

3 生态公益林经营管理模式探讨

3.1 制定合理的分类经营区

由于生态公益林所处的生态区位和所承担的主导功能不同, 根据我省生态公益林所处的生态区位及立地条件, 将其分为以下经营模式:

3.1.1 纯生态型 (禁伐型)

将水土流失严重区、山体坡度36度以上等生态极其脆弱, 采伐后难更新的生态林区实行严格保护, 全面封山, 禁止一切性质的采伐。

3.1.2 综合效益型 (限伐型)

对于除禁伐区以外郁闭度0.8以上的近过熟林和中幼林可进行抚育, 合理经营利用;对于地形、地貌、地势及森林景观较好且动植物物种资源丰富的公益林, 允许开展森林旅游等经营活动。

3.1.3 生态经济型

适宜于生态公益林中光、热资源、交通条件相对较好的林地。如豫南的油茶、板栗等公益林中的兼用型林, 对其经营活动采取一定的限制性措施和生态保护措施。如限制经营强度, 不能进行强度开垦、抚育、注重保护林地的植被。

3.2 健全管护机制, 切实提高管护成效

从实践经验看, 由于单一的分户管护难以达到管护效果, 单一的集中管护又往往难以达到生态补偿的目的, 因此应进一步健全管护机制。一是县乡林业主管部门应积极向林农宣传公益林管护的重要意义、管护责任、管护制度及考核制度, 征求林农的意见, 凡是林农有能力且又自愿承担管护责任的, 要与林农签订《河南省重点 (省级) 公益林林农个人护林合同》, 若林农不愿或无力承担管护责任的, 应将其公益林纳入集中管护范围;二是加强对林农个人管护效果的考核, 即将分户管护的林农个人也纳入护林员考核的范围, 若林农个人未尽管护责任、管护效果不合格的, 虽然其拥有对公益林的处置权及收益权, 但因不能完成《河南省重点 (省级) 公益林林农个人护林合同》中规定的管护责任, 管护单位可聘请护林员对其所属的公益林实行统一管护;三是规范护林员的选拔程序, 县乡林业主管部门应根据《河南省重点公益林护林员管理办法》的要求选聘合格的护林员, 对公益林实行集中管护。逐步建立起集中管护和分户管护相结合的管护机制。

3.3 完善补偿基金管理办法, 解决管护报酬

建立生态公益林的补偿制度是生态公益林培育和保护的关键措施[3], 从2010年起, 个体公益林的补偿标准将提高到150元/hm2·a, 河南省在出台森林生态效益补偿基金管理办法时, 应在150元/hm2·a的生态补偿资金中, 根据公益林管护难易程度, 从中列出1~3元作为护林劳务报酬, 用于聘请护林员对个体公益林实行集中管护, 其余资金作为补偿支出直接兑现给林农。如此, 既可激励林农营造林的积极性, 又能为公益林的有效管护提供保障。

3.4 科学评定生态公益林价值, 合理确定补偿标准

森林生态效益补偿金基金是对生态公益林投资者的一种补偿, 是对其付出和产生投资效益的确认。因此, 补偿标准应按公益林的经营成本 (即山价、造林成本、管护和管理成本) 和公益价值来确定。生态公益林补偿标准可实行5年一定, 对公益林的综合效益进行评估, 对补偿对象实行同质同价。

摘要：总结了河南省生态公益林经营管理的现状, 针对生态公益林经营和管护中存在的问题, 提出新的经营对策, 即分类经营, 分类管理;制定合理的补偿标准;健全管护机制, 提高管护成效。

关键词：生态公益林,经营管理,生态效益补偿

参考文献

[1]赵卫平.江西省生态公益林经营管理若干问题的探讨[J].江西林业科技, 2005 (6) :46.

[2]唐林峰.广西融水县重点集体生态公益林管护模式初探[J].广西林业科学, 2006, 35 (1) :49.

湖南省农村经营管理局 篇8

关键词：农村商业银行：经营风险；管理与防范

一、农村商业银行经营风险的特点

1.农村商业银行的风险监管组织构架没有实质

从农村商业银行的风险监管组织来说，农村商业银行虽然在形式上基本健全了“三会一层”及相关专业委员会，但是按照股份制商业银行的运作要求，“三会一层”运行质量不高，风险监管部门未能真正有效履行职责。董(理)事、监事、高级管理层对本机构与风险相关的业务、所承担的各类风险以及相应的风险识别、计量、监测和控制方法缺乏足够的了解，特别是对信用风险、流动性风险以外的其他类别风险知之甚少，所以，要确保对各类风险的有效控制相当困难。因此，农村商业银行的风险将组织构架没有健全，只重形式，没有实质。

2.农村商业银行风险监管的基础薄弱

(1)风险监管的人才严重匮乏由于农村商业银行的组建时间相对较短，风险管理人员数量较少，所以农村商业银行缺乏精通风险管理理论和风险计量技术的专业人才，没有形成职业化的风险管理人才队伍。

(2)风险监管信息系统建设落后由于目前大多数机构的风险监管信息系统尚处于未规划或初始开发阶段，数据积累匮乏，难以满足有效风险控制的适时、精确、高效的需求。

(3)风险监管的文化建设落后由于风险管理的文化建设比较落后，大多数机构没有建立科学有效的激励约束机制，普遍存在以机构风险支撑个人业绩、以未来风险支撑眼前利益的现象。

二、农村商业银行经营存在的风险

资产、风险管理机制、内控制度，是银行经营最为重要的三要素。我国农村商业银行在经营中最欠缺的也恰是这三要素，这些正是农村商业银行的风险所在。

1.资产质量不高、资本充足率偏低，容易导致经营危机

按照信贷资产无级分类，农村商业银行不良贷款比重偏高，资本金不足。再者，受区域经营限制及业务拓展水平等因素的困扰，农村商业银行在风险化解、资本积累方面都受到一定影响，单凭积累资本增长，难以跟上风险资产增长速度，风险承受能力较弱。此外，资本充足率偏低，不能达到外部监管、内部风险缓冲的要求，因此，一旦出现较大额度非预期损失，就有可能没有足够的资本覆盖，容易产生金融风险。

2.风险管理机制不健全，容易导致决策不力

目前，农村商业银行法人治理的框架虽然已经建立，但尚未完全建立符合现代银行制度要求的公司法人治理结构。决策层、管理层、经营层、监督层职责分工不明晰，影响风险管理执行效果。内部审计稽核部门权威性、独立性不够，审计过程中合规性检查多，内控、风险稽核少。

3.内控制度不完善，容易导致效能低下

农村商业银行某些业务缺乏操作细则，内控制度的制定和修改滞后于业务和形势的发展，尚未真正建立起自己的内控制度动态管理机制等。有时表面上各项制度齐全，但实际执行中控制效果差，不完善的内控制度，导致农村商业银行效能低下。

三、农村商业银行经营风险的管理与防范

1.农村商业银行经营风险的管理

由于结构性过剩引发的整体性过剩问题，对于农村商业银行经营的管理首先应转变观念，大力开发中小企业和个人信贷市场，再增加面向个人及中小企业的贷款种类，然后制定适当的信贷制度，设计出符合中小企业自身情况的信贷产品，同时要加大对农业领域的信贷投入，并且要积极承担社会责任，不断优化资产结构，积极安排一定比例的贷款用于社会主义新农村建设、不发达地区的发展。

2.农村商业银行经营风险的防范

构建完善的内部风险管理机制、创新农村驾驭风险的产品、建立灵敏的信息和预警系统，能够从整体上减少农村商业银行的经营风险。

(1)构建完善的内部风险管理机制

通过资金集中，建立资金统一的管理和操作平台，实现流动性、利率风险管理与信用风险管理的适度分离，提高风险管理的效率和水平。资金集中管理后各项资金的配置权集中到上级行，上级行在资金配置过程中建立起完备的经济、金融信息网络系统和风险监控预警系统，强化对各种风险的量化分析，注意期限结构上的配比，防范利率和流动性风险，同时实行谨慎会计原则，不断补充自有资本金，增强抵御流动性风险和利率風险的能力。

(2)创新农村商业银行驾驭风险的产品

第一，根据农村地区金融市场发展趋势，进行衍生产品的基础准备。第二，开发和运用主动负债组合，如发行次级债券。

(3)建立灵敏的信息、预警系统