创新物业管理模式

创新物业管理模式（精选8篇）

创新物业管理模式 篇1

1传统物业管理与物业资产管理

传统物业管理一般包括公共设施维护、小区环境卫生维护、小区绿化管理、小区公共秩序维护等基本服务,是房地产资产管理中最为基础,也是非常重要的部分。我国《物业管理条例》第二条是这样界定的:“本条例所称物业管理,是指业主通过选聘物业服务企业,由业务和物业服务企业按照物业服务合同约定,对房屋及相配套的设施设备和相关场地进行维修、养护、管理,维护物业管理区域内的环境卫生和相关秩序的活动。”在我国物业管理实践中,突出反映了物业管理的社会化、专业性、服务性及市场化特征。

物业资产管理则是对传统物业管理模式的提升,是传统模式发展到成熟阶段后呈现的一种高级形态。其业务范围从基本的物业管理活动向外拓展,纵向延伸,涉及了产品定位、市场推广、租赁销售等环节,能够为客户提供包括房产价值评估、增值运作、组合投资等资产管理业务的全流程一体化解决方案,通过商业化运营,达到资产投资回报的最大化。

2两种管理模式的对比分析

2.1运营对象及利润来源不同

传统物业管理的利润来源以物业服务人员的劳务付出为主,物业服务以“四保”(保养、保洁、保绿、保安)为工作重心。物业资产管理则是围绕着物业资产为重心开展工作,不仅进行传统物业服务,还多方位开展运营,通过完成物业资产的保值增值的同时获取经营利润。

2.2经营目标不同

传统物业管理的经营目标往往是清扫、保洁、消防、保安,以简单的劳务服务即可完成,核算方式和管理模式单一。而物业资产管理的经营目标增加了对物业资产运营效率的追求,在进行资产风险管理和保证经营稳定性的同时,对物业资产增值空间和利润提出了更高要求。

2.3运营发展模式不同

传统物业管理的经营模式单一,行业间各企业运营同质化严重,基本以简单的复制粘贴模式完成企业的发展扩张,没有突出的竞争实力。而物业资产管理对于每一个物业项目进行精细化管理,综合运用各种运营方式,整合内外部资源,盘活资产存量,实现物业资产的最大增值。

2.4盈利能力不同

在传统的盈利模式下,由于各企业的经营战略趋同、客户定位趋同、服务业务趋同、组织管理体系趋同,盈利渠道单一,导致物业公司盈利能力下降,传统物业服务本身创造的价值和利润已逐渐萎缩;而物业资产管理涉及房地产资产运作的各个环节,在收取物业管理费之外能够有效增加收益点,在进行资源整合和丰富业务内涵的同时,扩展物业管理公司的盈利渠道,为业主和投资者实现物业资产增值。

但是,传统物业管理对于物业资产管理并非毫无用处。相反,两者是相辅相承,互相促进的。传统物业管理为物业资产管理提供了原始资本积累及物质基础,物业资产管理的发展也为传统物业管理提供更大的平台和更多的机会。传统物业管理作为物业资产管理的一部分,更是物业资产管理开展的基石。开展物业资产管理并不意味着放弃传统业务,而是为了提升物业管理企业的整体竞争力,摆脱单一模式,实现企业规模和经济效益的双重增长。

3如何做好传统物业管理向物业资产管理模式的转型升级

3.1做好传统物业管理服务,为开展物业资产管理夯实基础

传统物业管理作为开展物业资产管理工作的基石,其重要性不言而喻。只有做好基础的服务性工作,才能得到广大业主和投资者的认可,才能为开拓物业资产管理业务夯实基础,赢得先机。做好传统物业管理服务,不仅要从“四保”(保养、保洁、保绿、保安)工作入手,还要从业主心理需求出发,贴心服务,做好业主的“管家”,加强日常的沟通和交流,建立和谐的客户关系,为后续开展物业资产管理提供坚实的后盾。

3.2开阔眼界,转变观念,拓展物业资产管理思路

物业管理行业经过三十余年不断的探索和快速发展,既积累了大量的经验,也对推动国民经济增长,增加就业的作用日益显著。不可否认的是,在我国的物业管理实践中,仅仅展示出了其社会化专业化服务的一面,发展模式受到传统物业服务观念的束缚,并未展现出新兴的、全方位、多元化的不动产管理模式和观念。在实践中,物业管理企业可以采用更加开放、创新的观念去经营,树立物业资产管理的意识,以资产管理为目标展开思路。

3.3完善人才选用培养机制,优化专业人才队伍,提高从业人员素质

开展物业资产管理,要求企业具备比传统物业管理更高的人才条件。完善人才选用培养机制,是为物业企业提供多元化专业人才的基础,对物业从业人员从传统物业管理业务到物业资产管理业务全链条的知识要求更为丰富。对人才培养需要未雨绸缪,采取多种渠道、多种形式,优化专业人才队伍,提高物业从业人员整体素质和专业技能。

3.4积极参与市场竞争,在物业资产管理实践中探索和积累

相较于传统物业管理服务,物业资产管理的业务范畴广泛,涉及了包括房地产开发咨询、投资顾问、物业定位、营销策划、租赁管理、设施设备维护、运营管理、财务规划、风险管理等较长的业务链条。在市场竞争中,各物业管理企业应结合自身的经营优势,寻找参与物业资产管理的切入点和突破口,从现有客户和物业管理项目出发,开展资产管理业务,不断探索和积累经验,寻求更好的发展。

4结语

我国物业服务企业目前普遍存在着盈利能力较低、业务内容单一的问题。不可否认的是,我国大部分物业管理企业由于服务技术、人才储备、资金实力等方面的束缚,暂时还不具备开展物业资产管理的水平和能力。对于这些企业来说,扎实传统物业管理服务,练好内功,提升服务品质,在进行企业规模扩张的基础上有选择的开拓附加增值商业模式是更为现实的选择。对于一些有基础的、拥有人才、技术、资金优势的企业,可以鼓励并创造条件开拓资产经营服务,通过延伸扩展产业链寻求新的利润增长点,不断创新服务产品,通过多元化经营让一部分企业先富起来,从而带动整个行业健康持续发展。

参考文献

[1]杨萌.物业管理与资产管理——访第一太平融科物业管理(北京)有限公司.中国物业管理,2008,(7).

[2]周敏.物管企业的市场选择——物业资产管理.南京:南京工业大学,2005.

[3]于庆新.向资产管理飞跃四途径——均豪物业资产管理案例.城市开发,2010,(10).

创新管理模式 提升管理水平 篇2

2014年5月，云南农业大学财务处自主研发的“高校财务管理信息化平台集成研究与应用”成果通过了云南省科学技术奖励办公室组织的成果鉴定（云科奖鉴字〔2014〕093号）。鉴定委员会给出以下鉴定结果：“该项目通过自主研发，在财务、科研、管理等数据信息共享、交换与集成应用方面取得了较大的突破，管理效益与效率明显。项目成果在高校财务管理跨部门、跨系统研究与应用方面处于国内领先水平。”

“高校财务管理信息化平台集成研究与应用”，针对高校财务管理工作需要，从教师需求（个人综合财务信息查询困难、财务报账拥挤、等待时间长、不能实时支付和大量使用现金；课题数量和经费总量的不断增加，跟踪预算经费使用进度和科研结题财务报表填写难等）、学生需求（学生交费拥挤、交费时间与财务工作时间矛盾，交费信息查询、奖助学金发放等）、财务人员需求（学生人数大幅度增加，多校区管理难度加大，科研项目、资金核算总量增加，凭证录入、支票填写、现金管理等采用手工操作，财务人员劳动强度大，管理水平低；固定资产对账难；个人所得税管理汇算复杂，学生宿舍管理薄弱、学生交费率低）和数据资源共享的需求（人事、招生就业、教务、科技、学生、资产、图书馆、后勤集团和学院等部门学生、教师信息资源共享需求；预算、非税票据、国库集中支付、网络报税等需求）出发，利用计算机技术和网络技术，构建了跨部门、跨系统，具备兼容有业务联系部门的数据信息共享的集成应用，实现财务数据由一个部门使用扩展到多部门，由本校内部扩大到有业务联系的外部，从而有机地把财务管理与学校管理结合起来，提升高校财务管理水平和管理效率。该平台包括 “财务远程报账系统”、“学生网银自助缴费查询系统”等19个子系统，2006年至今已取得29项计算机软件著作权，并向省内外20多所高校、事业单位提供财务管理软件和技术支持，各系统运行安全、平稳、高效，实用性、技术性优于国内同类财务管理系统。

创新物业管理模式 篇3

摘要：在我国城市化的不断发展中，社区管理和物业管理都是城市社会管理中非常重要的内容，对于促进社会的和谐与发展有着极其重要的意义。然而，当今时代随着社会的不断发展，一些地区的社区管理和物业管理明显落后于社会的发展，暴露除了一系列的问题，例如：管理的理念落后;管理的机制不健全;管理的效率地下等等，这些问题引发了越来越多的人们的关注。对此，我们必须先了解社会管理和物业管理的内容，然后找到具体存在的问题的，通过两者的融合创新模式的发展，促进我国社区管理和物业管理的水平不断提高，进而更好的我国和谐社会的建设服务。

铁路护路创新管理模式 篇4

XXX区有南同蒲线17.5公里，沿线有货运站台14个，火车站2个，铁路公安派出所1个，地方公安派出所7个，桥梁9座，大小涵洞39个，铁路两侧各2公里范围内有7个乡镇（街道），42个村庄（社区），31所中小学校，12个重点企业，人口约20余万人。

实施铁路护路“线格化”管理工作以来，区委、区政府主要领导高度重视，指示要将其作为维护社会稳定、促进经济发展、不断提升社会管理水平的主要工作来抓。全区大力推进“线格化”管理工作，进一步规范基层基础台账，不断加强基层阵地建设，实行区、乡、村三级联动，格、站、点三位一体，立足辖区实际，全方位地开展了“线格化”管理工作，取得明显成效。我们的主要做法是：

一、构筑线格框架 创新联防模式

一是领导重视。自4月1日“线格化工作”开展以来，区委领导高度重视，专门成立“线格化”管理工作办公室。区委常委、政法委书记、区铁护联防领导组组长牛少白召开专门会议进行了安排部署，与市政法委领导座谈工作开展情况，并多次深入沿线检查指导。辛寺街办事处党工委书记张世杰、主任田向宇从工作用房、人员配备上大力支持，在光明社区专门腾出一间大办公室作为区“线格化”管理工作用房。5月23日，牛少白书记在沿线督导“线格化”工作时，要求将南同蒲线617km区段列为重点整治部位，并责成公安交警部门在东关立交桥铁路线上行北侧区域安装监控设施。

二是确定联防区。辖区铁路主干线为全市46个线格的16-18号线格。根据线路实际情况，护路办把3个线格按7个乡镇（街道）行政管辖划分为7个联防区，设计制作了30种100余块版面，购买了300个档案盒，全部配发到基层，并按照一格一档的要求，以格为单位，建立各类台账。沿线各乡镇、街道办事处迅速成立了“线格化”组织机构，分管综治工作的领导为联防区负责人。屯里镇镇长徐玉在办公经费上大力倾斜，专门设立了镇护路工作“线格化”管理办公室，建立起“线格化”工作机制、信息报告等10余种制度，并版面上墙，完善了组织机构、责任制、基本情况等12类工作档案。

三是“线格”与“护路”有机结合。“线格化”管理由区护路办主任负总责，专职干事任站区长协助做好全面工作，线格格长具体组织协调“八个一组成人员”（专职队员，路、地公安民警，乡镇、街道分管领导，村庄、社区干部，学校、企业联系人和治安协管员）实施，把巡逻、排查、宣传、创建、调研等任务分解、落实到人头，再向格内组成人员所属单位进行辐射，形成了一人负责变多人共管、单方面排查到多部门协作的工作格局。

二、实现三级联动 编织立体网络

一是以“护路联防工作站”为依托开展线格化管理工作。在沿线村庄（社区）、重点单位、企业、学校设立铁路“线格化”联防工作站，完善了刑释解教人员管理、放牧户管理、机动车驾驶员管理、五残人员及精神病人管理、爱路护路宣传教育等8种工作制度，建立起涉路纠纷排查、重点整治、平安创建等10类工作档案，对重点对象强化监护措施，对矛盾纠纷及时排查调处和上报，力争使一般纠纷不出村，重大纠纷早发现、早报告、早监控。五月份，乡贤社区居民因为辖区市场管理权属问题频繁到乡贤街办事处聚众上访，社区信息员第一时间通报护路办，办事处及社区领导全力做好化解稳控工作，护路办重点安排，在事件没有妥善处置期间，每天安排专职队员对重点区段进行蹲守、巡逻，严防了涉路事件发生。

二是以“六个一机制”确保“线格”工作实效。一格一档：健全格内成员信息，建立基本情况库、涉路纠纷库和重点整治库。一日一巡：每天由格长带队，组织协调专职队员及铁路民警对全线进行巡逻排查，特别是做好铁路线路必查点的蹲守监护工作，并及时与治安协管员、学校、企业、单位等联系人进行电话沟通，及时掌握各类情况。一周一报：各格及时汇总涉路信息，及时上报中队，并由护路办每周向市护路办、市政法委、省护路办层级汇报，遇重大事件，第一时间上报。一月两查：区护路办每半月对辖区工作开展情况进行督察暗访。一季一析：区铁护领导组每季度召开由各成员单位参加的联席会议，对各类问题进行汇总、研判，有针对性地解决问题，部署工作。一年一评：年终根据考评结果奖优罚劣。区委、区政府每年都要对护路联防先进单位、先进个人进行大力表彰。全区护路工作坚持做到日巡逻常态化，周报告规范化，半月督查系统化，季度分析制度化，线格化管理工作开展有力，效果显著。

三是以宣传教育营造“线格”氛围。“线格化”管理工作的开展，为护路联防工作注入了“新血液”。为了让提高全区铁路护路联防系统、成员单位及社会各界的思想认识，区护路办在宣传教育上狠下工夫，利用新闻媒体、户外牌匾、电视网络等媒介，从铁路沿线、成员单位之间、重点区段部位等各个角度出发，侧重宣传。首先以学校为集中宣传阵地，突出主题，讲究实效，全方位的打造“层、面、线、块、点”的立体宣传模式，边宣传、边调研、边总结。在鼓楼广场、平阳广场、贾得乡乡北学校、尧都区东关小学等先后开展了数次集中宣传活动，累计摆放版面100余块，宣传条幅30余条，订制警示标牌150余块。其次以宣传教育活动为重点，在宣传典型、宣传方式、宣传辐射上做文章，加强对重点问题、重点人员和重点行业的宣传，开展好“四个一”（一次集中宣传、一次重点宣传、一次暑假前宣传、一次“线格化”主题宣传）宣传活动，真正实现了宣传教育工作“进农村、进社区、进学校、进机关、进企业、进班组、进家庭”的“七进”目标。

三、构建三位一体 打造纵横格局

一是格内工作任务更规范。格长每日巡线一次；每周召开一次格内工作会议，安排线格内的宣传教育、重点整治、线路巡护及风险点的评查；格长每周最少两次深入基层开展工作，协调督促线格内及联防区的护路联防工作开展。每周由格长将情况汇总，向站区长汇报。专职队员改变了过去单纯的上线巡逻，到参与各联防区（乡镇、街道）内的创建、宣传、巡护、整治、排查等工作。通过实践，专职队员对涉路事件的发现处置能力得到了锻炼，专职联防队伍的整体素质有了全面提高。

二是工作站联防责任更明确。区护路办在有条件的基层工作站点加大投入，在屯里镇、尧庙镇、贾得乡、铁路东办事处逐步配齐配全办公设施，建立健全高标准工作档案。基层各工作站积极配合专职中队和铁路公安部门做好线路的执勤巡护、蹲守工作，加大了对重点桥梁、涵洞进行排查，及时发现、上报和稳妥处置各类问题，进一步确保了铁路安全。

铁路东办事处辖区单位企业多、破产重组多、群体性事件隐患多，办事处领导充分依靠基层组织和单位，时常开展爱路护路宣传教育活动和涉路矛盾纠纷排查整治活动，在问题突出企业确定信息员，随时掌握职工动态，遇有特殊情况，立即上报有关部门。近年来，办事处领导、企业信息员多次反馈临纺、冶建等企业下岗职工聚众上访事件，区护路办第一时间向区、市领导报告，向信访部门、铁路部门通报，路地公安部门提前警戒，区工作组提前介入，区护路中队严防死守，配合有关部门积极稳妥的处置了多起群体性事件。

三是成员单位（站）参与更广泛。“线格化”工作的开展就是要求各部门、各系统齐抓共管，有的放矢。区护路办、专职中队与公安、工商部门配合，对废旧金属收购站点进行整治，严厉查处收购铁路器材的行为；与交警部门配合，深入乡村组织有车户宣传学习，使机动车驾驶员安全意识大大增强；与信访部门随时沟通，及时掌握群体性事件动态；特别是教育局全方位安排，在沿线学校日常宣传的基础上，部署全区所有学校开展了爱路护路宣传教育活动，严防寒暑假学生走亲访友期间发生涉路事件；金殿镇、土门镇、刘村镇等新建线路乡镇的学校更是积极行动，开展了泥塑、绘画、征文、手抄报、书法、主题班会、演讲、诗歌等宣传教育活动，积累了大量的图片、视频资料，声情并茂，取得了良好效果。

四是协管员责任“点”更具体。铁路治安治安协管员将法制宣传员、治安联防员、信息报告员、巡逻护路员任务集于一身，及时发现、报告、处置了铁路治安隐患和存在的问题。在全国两会、五

一、国庆等重点时期、节假日期间及汛期特殊时期，治安协管员队伍都坚持巡逻责任区段，辛寺街办事处协管员王根记责任心强，总是能在第一时间发现问题，及时汇报情况，并详细做好工作记录。南同蒲线617km处，主干线与专用线交叉穿梭，行人横穿线路频繁，不能全部安装护网予以封堵，协管员、辛寺街办事处、区护路办逐级汇报省市护路办，路地领导实地考察后，在此处设置了固定巡逻岗亭，由铁路部门抽出专人看护，区护路办在此安装了大型警示标牌，抽调专职队员、协管员配合重点巡护，切实减少了行人横穿线路和小孩摆障等问题的发生。

五是群防群治队伍更充实。区铁路护路联防领导组始终把群防群治队伍作为重点来抓，在协管员、信息员、义务巡逻队的基础上，把五残人员、矫正人员、智障人员等重点管理对象的包保监护责任人列为协防力量，区、乡镇（街道）、村庄（社区）层级签订责任书，落实包保监护责任，定期召开监护人员碰头会议，随时掌握重点对象情况，强调监护人员职责。监护队伍严格落实责任，切实做好了被监护对象这一特殊群体的思想工作。所属乡镇（街道）、村庄（社区）及各级护路组织在重点对象的就业、生活等政策方面给予了倾斜照顾，全力做好了稳控工作。

目前，全区建立了全覆盖、无盲点的排查网络，一旦发现矛盾及治安隐患苗头，立即处理，需要上级领导解决的逐级上报，着力改变以往发现问题上报到护路办，再由护路办报有关领导和部门归口督办解决的迂回工作程序，大大提高了涉路问题的整治、排查及调处效率。在“线格化”管理中做到了“五个有利于”，即：有利于做好群众工作，有利于做好宣传教育工作，有利于收集矛盾纠纷信息，有利于协调工作，有利于局部区域问题的发现和解决。

创新管理模式,促进教师发展 篇5

刘岗庄小学

2008年2月

各位领导上午好，我汇报的题目是：

探索发展性教学管理模式，引领教师专业成长

学校的成败在教师，只有教师教育生命焕发出鲜活的生命力，才能实现对学生生命的培养与塑造。但是，陈旧的教学管理理念，模式已经制约了教师的发展，难以统领新课改的实施。因此重建教学管理模式，使之适应课改的需求，推动学校的发展，以成为学校管理的重点工程。那么，如何构建新型教学管理模式呢？我们经过两年来的学习、思考与探索，以课改新思想，新理念为指导思想，改革原有的教学管理机制，整合教学管理资源，深化和谐管理理念，探索一种新型的教学管理模式——发展性教学管理模式。

发展性教学管理模式的特点是：以教师的发展为宗旨，制定有利于教师发展，有利于学校发展的管理策略，形成了一切为教师发展的教研模式、培训机制和评价体系。淡化“指挥者”角色，增强“设计师”角色，出发点和终结点就是为了促进教师的发展。此模式以提升教师素质和专业化水平为目标，以教科研为先导，以实践研究为重点，以教师的需求为内容，切实为教师成长与专业发展奠定坚实的基础。

一、构建参与型教研管理模式，促进教师专业成长。

新课程改革呼唤课堂教学是师生生命活力的展现，是教师主导，学生主体的确立，是“三个维度”的实施。因此我们改变了检查型和评比型管理模式，由检查备课笔记转向组织研究教材；由检查教师在课堂中的知识传授转向用课程意识研究课堂教学；由检查课堂教学任务完成情况转向指导课堂教学；由指挥教学工作转向共同参与教学研究；由教学者终结性评价转向教师专业化水平发展的多元化评价。主要采取了以下具体管理机制：

1．建立参与式研究管理机制。构建 “发现问题—组织团队—学习准备—设计实施—总结反思”的专题校本教研模式。通过理论学习；对话交流；师师互动；教师与领导互动；举办激趣---乐思的课堂教学论坛和其他专题研讨活动

推进校本教研的实效性，促进教师专业成长。模式的实施，改进了教学行为，我校今年被评为先进校本教研单位。

2．建立参与式备课管理机制。构建了以“教学问题—教学设计—教学行动—教学反思”为主体的集体备课模式。改革备课方式，把教案改为教学设计；改革备课组活动方式，采用案例备课法、反思备课法、问题备课法的研究形式，让教师最大限度的开发课程资源，提升教师的专业素养。

3．建立以课例为载体的行动研究管理机制。围绕我校激趣——乐思的校本主题，建立“先点后面，全员参与，逐步推进”的校本教科研“行动研究制度”。重视专业引领、合作分享和实践反思的结合。选择上进心强，教育理论功底深，参与研究积极性高的教师参与课题研究。研究主要经历“行动——研究——实践”三个过程。教师先独立备课、上课、说课、评课、反思、调整；（即发现问题）然后专业研究人员评课、反思、合作研讨备课、调整提高、上课观摩（组织团队；学习准备；设计实施）；最后观察探讨、反思积累、研讨升华、总结交流。（总结反思）通过以上三个过程的研究，解决了教师在教学中遇到的实际问题，明显的改进了教学效果。通过教学行动研究和不断对自己教学的反思，教师对教学过程的认识和对自我的认识大大提高，产生了自主发展的动力，形成了自我发展的能力。培养了合作研究的精神，让教师建立起较强的进行教学研究的事业心和自信，使教师在这样的教育实践中不断成长。通过以上措施，一年来，我校有10节课获区级奖励，18篇论文获国家级，市区级奖励。

二、构建阶梯型培训管理机制，促进教师专业提升。

教师专业化是指教师职业具有自己独特的职业要求和职业条件，有专门的培养制度和管理制度。教师的专业化是一个终身学习的过程，是一个不断解决问题的过程，是一个教师职业理想、职业道德、职业情感、社会责任感不断成熟、不断提升、不断创新的过程。但是面对参差不齐的教师队伍，如何促进全体教师共同提升，都能实现教师自我的不断发展呢？基于此，我们尝试了阶梯

型校本培训模式，收到了明显的成效。

1．校外延伸，校内培植，构建阶梯型的校本培训模式。

“他山之石，可以攻玉”。广泛的学习新课程理论，听取专家的建议，可以使学校的教学工作少走弯路，少出错误。看到这一点，我校拓宽渠道，不惜重金到外校，外地参与学习培训，聘请各级专家、人士来校指导工作，夯实了校本培训的基础。

再此基础上，我们对教师的专业精神，专业知识和专业能力进行了调研，及时地向全体教师进行了分析和反馈，指导全体教师制定了“个人专业化发展计划”，确定了“四三三制”的阶梯型培训模式：搭建专业人才“四格层次”——即新教师的入格；青年教师的升格；骨干教师的风格及中年教师的定格培养。铺设专业人才三功道路：即教学基本功；教学能力功和教学底蕴功，树立“三心”教育教学理念：即具备对教育的痴心，教学的童心，教师的耐心。搭建“三台”即学习的平台，实践的舞台，展示的露台。实行教师专业发展三步走策略，分阶段，分层次进行专业培训。确定了以新教师培养和骨干教师提升为重点训练，抓住青年教师的看点进行放大，抓住骨干教师在说课与信息技术的弱点进行系统培训、达标。利用中老教师的亮点和经验进行分析与学习，定出自身风格的教师成长思路。注重骨干教师的创造潜能，增强骨干教师的主体作用、探究作用和引领作用，将骨干教师的培训过程变成新课程培训资源的生成过程，拉动教师队伍整体水平的提高。

2．与时俱进，更新观念，创设有效的参与型培训机制。

人才的培养着眼点要立足于自培。学校发展需要人才，但人才从哪里来？关键是要从学校可持续发展的战略出发，构筑适合学校发展的人才培养基地，建立促进人才培养的培训机制。

我校主要采用带教性培训、台阶性培训、发展性培训的三大层面的多类型培训机制，完成“四三三制”的培训规划。

（1）带教性培训。带教性培训主要有任职带教、胜任带教等。目标是解决新教师合格任职问题。在一两年内，由学校分别为他们确定班主任和学科教学的带教老师。实践证明，带教性培训使年轻教师迅速成长，挑起教育教学的大梁。新教师刘琦在督导评估中得到督导室专家的好评。

（2）台阶性培训。台阶性培训目标是解决骨干教师问题，主要采用学科骨干教师培训，教研组长培训，利用学科带头人导师带教培训等措施，在任职合格基础上，创造条件，发展提升。用有效的带教机制促进师资队伍的建设和发展。两年来我们取得了重大突破，有2名教师认定为区级骨干教师，8名教师培养成校骨干教师，占全体一线教师的33%。

（3）发展性培训。发展性培训目标主要培养在区、市有影响的教师。着力培养特色教师，充分挖掘自身特色，归纳提升。搭建学习与交流的平台。不惜资金选派外出培训，进行高层次进修和学习，和手拉手学校成立名师带教，实施发展性培训。近两年，教师外出进修7人次，使他们在学科教学和理论研究方面取得丰硕成果。王洪枝等老师已成为区级骨干，并在小学语文高质量现场会做展示课。在百名特色教师评选活动中，我校王凤梅、王洪枝同志入选其列。

三、构建成长型评价管理体系，促进教师专业发展。

像任何事物的发展一样，教师的专业化发展也需要制度来保障。建立以教师自评为主，校长、教师、学生、家长共同参与的评价体系，使教师从多种渠道获得信息，不断提高教学水平，促进教师不断的发展。

1．实施“成长型”多元评价策略。

注重运用发展性的评价观，对教师的学习和工作开展“五评”活动，采用台帐式管理促进教师的自我成长，即以现场诊断等形式进行自评、互评、点评和以问卷、访谈等形式进行学生评、家长评，评价要关注教师的进步和发展，以此促进教师素质的提高。注重学生和家长对教师教学的评价。例如：学校教学管理人员召开学生座谈会，调查了解教师的教育教学行为，让学生对任教教

师进行评价；每学期开展“教学开放日”活动，家长亲临课堂听课，学校提供学科教学评价标准请家长听课、评课。这两项活动收集的信息加上教学管理人员的建议直接反馈给任课教师。让任课教师对自己教学行为进行诊断和反思。通过多方力量评价，使教师从多种渠道获得改进教学行为的信息，从而不断提高教学水平。

2．实施定量和定性相结合的评价体系。

教师教学评价是一个复杂的多边系统，评价正确，表扬实事求是，批评恰如其分，就会收到正效应，反之则产生负效应。因此在教学评价管理中，既要进行定量的精确评价，又要进行定性的模糊评价。例如对课堂教学的评价要采取定量评价的方式，主要原因是课堂教学具有科学性的特点不可含糊。对教师素质采取定性模糊评价。因为教师的工作是富有创造性的劳动。对其评价，要注意人尽其才，要把教师放在恰当的位置上，只要尽力去做，就要肯定其为此付出的劳动，就应该得到赞扬，受到尊重，自我价值才会实现，工作积极性才会激发。

物业公司的档案管理与创新模式 篇6

汤旺河物业公司档案是汤旺河物业公司在从事物业管理活动时形成的各种上级文件、文字材料、、照片、图册、声音、图像等不同形式的历史记载。随着汤旺河区物业公司物业管理的不断发展和完善壮大, 物业公司的档案的种类也不断增多, 但总体来看, 汤旺河物业公司的档案基本上可以分为两个大部分:一是普通类型的档案, 是由汤旺河物业公司作为一个基层单位正常运作而形成的档案, 主要包括党政、工会、群众团体即物业公司党群管理工作形成的文件材料档案、物业公司行政管理工作形成的文件材料档案、物业公司基本建设工作形成的文件材料档案。二是专业类型的档案, 是物业公司特有的专业档案, 由汤旺河物业公司在物业管理活动中日常运作形成的物业公司党群管理工作形成的文件材料档案, 主要包括物业公司设备仪器管理形成的文件材料档案、物业公司的财务及会计档案物业管理工作形成的专业文件材料档案。

一汤旺河物业公司档案特点

1、部分档案陈旧老化。

在区政府成立物业公司之前的档案是由原区公用事业局、房建处、建设局及街道办事处分转过来的档案, 很多档案都年代久远, 加之保管不善, 造成档案破损严重, 尤其是基建档案和设备档案, 现我单位正在对这部分档案进行修复和核对, 确保档案的利用价值。

2、新的汤旺河区物业公司档案逐步完善、趋于完美。

随着汤旺河国家公园的建设, 黑龙江省旅游名镇的发展, 以及国家棚户区改造的政策, 我区加大了建设力度, 新的小区建设生机勃勃, 我单位从源头抓起, 物业公司档案健全、清晰, 改善了过去档案的陈旧凌乱面貌。

二汤旺河物业公司档案的主要内容

1、物业公司党群管理工作形成的文件材料档案。是汤旺河物业公司开展党委、工会、团委、妇联工作时形成的各类文件材料。

2、物业公司行政管理工作形成的文件材料档案。

是汤旺河区物业公司在日常公务活动、内部管理工作及开展物业经营活动中形成的档案。

3、物业公司基本建设工作形成的文件材料档案。

是汤旺河区在本区施工的建筑物、地上以及地下部分的管线等本区基本的建设工程的规划时期、设计时期、施工时期和使用维修及修复活动中形成的各种科技档案。对汤旺河区物业公司来说, 主要是指在接管验收开发商以及建设单位移交给汤旺河区物业公司的新建物业或接管验收已经投入使用的原有物业时所收到的文件、图纸材料, 以及在以后的物业管理活动中进行的修复、改造所形成的图纸以及文字材料。

4、物业公司设备仪器管理形成的文件材料档案。

是指汤旺河物业公司所拥有的固定资产, 机器装备、相关的仪器和相关的仪表及其他物品的保存档案。包括汤旺河区物业公司的现有的办公设备, 使用中的车辆、通信及复印打字设备、所能使用说明书、安装维修记录的文字材料和使用的图纸等相关材料。

5、物业公司的财务及会计档案。

是汤旺河区物业公司在日常的经营管理活动中所形成的文字材料。包括物业公司的会计凭证、物业公司的会计决算、物业公司的会计账簿、物业公司的年度财务报告、物业公司的年度会计报表等。

6、物业公司职工人事档案。是汤旺河区物业公司记录本单位人员, 包括干部和职工个人记录方面的档案。

7、物业管理工作形成的专业文件材料档案。

是汤旺河区物业公司在开展具体的本单位的物业管理活动中形成的文字材料, 是反映汤旺河区物业公司的基本状况、所管辖的居民业主和广大的居民搬迁以及区物业公司管理部门的正常管理、经营活动情况, 具有非常有用的利用价值, 具有汤旺河区物业公司的专业性质的各种形式的文字方面的材料。

8、其他方面的档案。

比如实物类方面的档案, 声像类方面的档案, 也可以叫做特殊类型的档案。汤旺河物业公司档案管理制度及注意事项如下:

一是建立健全完善的档案管理制度。要依据《中华人民共和国档案法》、国务院《物业管理条例》、《汤旺河区档案管理条例》的规定, 结合我区实际, 建立健全档案管理规定、各类文件材料的方面的归档制度、档案的开发和利用制度、档案的安全和保密制度、档案的贮存和保管制度、档案的鉴定以及销毁的制度和档案人员岗位责任制。实现档案管理的规范化、制度化, 切实保证档案资料收集齐全、真实准确、安全保管和方便利用。

二是物业档案整理要及时、规范, 方便检索。文件材料办理完毕后按照要求及时归档, 依据标准进行规范整理, 并编制检索工具, 方便利用。逐步实现计算机管理档案, 进一步提高档案管理水平。同时要保守档案机密, 维护物业公司档案材料的完整, 防止材料破损, 更要方便于档案文字材料的使用。保管与利用是密切相关和紧密相联的, 科学有序的保管是高效利用档案材料的前提和保证。建立健全保管制度是汤旺河区物业公司进行有效保管的关键部分。其基本内容大致包括五部分:文字材料方面的归档制度。要对材料进行鉴别, 看其是否符合归档的要求;检查以及核对方面的制度。检查的内容是多方面的, 要对物业档案材料本身进行检查, 查看有无霉烂、变色、虫蛀等, 有没有其他存放方面的错误等;转递方面的制度。转递制度是关于档案转移投递的制度;保卫保密制度;统计制度。

档案管理创新模式初探 篇7

关健词：档案管理;特点;创新模式

中图分类号：F27 文献标识码：A 文章编号：1671-864X（2015）04-0156-01

档案对于任何个人以及单位组织而言，是记录其参加社会活动所产生的原始文件资料。因此，强化档案管理工作，是当前社会环境下的要求。所以必须使用全新的管理方法和措施，从实际情况出发，改变服务模式，以期能够更好的符合个人以及机关单位对档案管理工作的迫切要求。档案工作在企事业单位中是一项必要的管理工作。档案存在的目的就是为单位发展提供必要的参考依据。档案工作在多年的发展过程中，经历了重要的转型。从传统的记录到资料的保存，从封闭的存储到网络化更新，档案管理工作与时代发展紧紧相连。档案工作中，档案的管理是核心任务。我国档案管理在很大程度上还依旧延续着传统的管理方式。但是，科技进步和社会发展，要求档案管理必要要进行必要的改革。改革的目的是使档案管理工作更加快捷和高效。研究档案管理的模式创新，就是要从理论和实践上，共同探讨档案管理的新方法、新理论。

一、档案概述

档案是人类社会活动的产物，档案的形成主体应该是社会中的个人和组织。人的档案行为是人与自然界其他生物相区别的一个重要标志，它是人类脱离完全野蛮状态而发展起来的特征，是人类文明的表现，也是人的社会化的一个重要标志。只有人类具有将活动中产生和形成的各种原始记录材料积聚起来以备查考的能力。人是社会性的动物，其社会性的表现之一，是人从一出生便生活在档案之中，如人出生时会产生出生证明，据此上户口，形成户籍档案，上学后，会产生和形成学籍档案，工作后会形成人事档案，成家后会有家庭档案，在工作中会形成个人档案和工作档案，同样，社会中的组织也是如此。“

二、管理模式特点

它的管理模式具备以下几个特点：一是统一制度，统一领导，组织协调分级别管理;二是各类档案馆健全，布局分散合理，档案馆众多;三是各企事业单位定期移交档案，定向收集档案;四是借阅手续、归档时间严格审查和要求。

三、现行档案管理发展现状及存在的问题

1.档案管理人员缺乏较高的专业素质。档案工作质量好坏关键在档案管理人员的素质，档案管理人员不但要有强烈的责任心，还要有很高的业务素质，并且还要有科学严谨的态度和踏实肯干的精神。然而当前档案管理人员的综合素质还很欠缺，在文化程度、专业素质、业务水平上存在着很大的差距，跟不上时代发展的步伐，无法适应新形势发展的要求。如果一个单位想要提高档案的管理水平，放在第一位的必须是提高管理人员的素质。

2.地方档案管理存在的问题。自我封闭严重，档案管理资源分散及管理的服务功能单一化;管理单位对档案管理的人员发挥不了应用的作用，造成人力资源浪费;档案馆库或档案室建设重复，造成物力资源浪费;档案管理资金投入分散，体现不出整体效益，发挥不了整体作用，造成财力资源浪费;档案管理人员素质不高、专业水平低，甚至有的人员临时聘请，造成档案管理混乱;档案库分散、资源分割严重，不能实现国家倡导的“一站式”服务，造成群众提档和使用难。

3.企事业单位及学校管理存在的问题。对新形势下档案管理认识不足，档案馆处于原始状态;对电子档案和数字化档案管理陌生，数字化档案管理模式仍处于“喊嗓子”阶段;档案管理理念的重要性没有足够认识，仍处于重视收藏、不重视业务;重视制度、不重视服务;对档案管理人员培训不够，不能适应现代化管理方式，缺少档案管理人才;档案管理模式循规蹈矩，跟不上企事业或学校发展步伐。

四、加强档案管理模式创新

1.档案管理工作思想及观念方面的创新。首先是增强管理人员的信息意识。负责档案管理的相关工作人员应对信息认识的程度有所增强，将自身对信息的辨别与处理能力进行相应提高，并增强在档案资信息的开发方面的意识;然后是档案管理的工作人员要具备市场的观念意识，对于档案信息的开放工作要积极主动地与市场向接轨，为社会经济的发展服务。最后是增强档案管理的工作人员的现代意识。采用现代科技手段为社会提供优质便捷的档案服务，对现代管理设备的使用方法要熟练掌握。

2.加强文件管理的严密性，创新质量监督体系。档案资料具有多种用途。档案资料也同样受管理机制的制约。档案查阅需要权限，所以，档案的管理严密性是档案管理的核心原则。一个单位的档案涉及的内容很多，包括员工信息、业务信息、制度信息、发展计划等多种内容。档案的严密性决定在创新过程中，要更加完善档案的秘密等级管理。在档案的保留、收文、数据处理等方面建立层级制的审批环节。任务人借阅档案都要有合理的事由并且形成规范的报告，报告经过相关领导的审查后，方可查阅。同时，建立质量监督体系。质量监督是指对档案的文本质量和数据质量以及涉及客观因素的各个环节，实行实时监督。通过监督，档案管理可以随时进行更新和调整。

3.档案管理工作技术方面的创新。新时期背景下，科技信息技术更新的速度正变得越来越快。要在档案管理工作中实现有效地技术创新，就要将全球各个行业的创新资源进行充分地利用，并寻找与其他传媒或信息相链接与沟通机会，将其先进的技术创新方式引进，对现有相对落后的档案管理技术手段进行创新与改革。在档案管理工作过程中所使用到的技术、硬件设备、网络等方面的创新要特别注意，关键技术要实现有效突破。

4.建立“档案数据管理中心”。档案部门与本单位信息管理部门可加强密切配合，建立“电子档案数據管理中心”。该中心设在部门档案馆（室），是信息资源库的重要组成部分。电子档案数据管理中心集中管理网站内各单位的归档电子文件，并在网站上提供有限制性或非保密电子文件查询、利用服务，实现电子文件信息资源共享，提高档案利用效率。

档案管理在遵循原有管理方式的基础上，新的方法和新的管理可以增强档案管理的有效性，可以从手段上提高档案管理的重要突破。积极探求档案管理的新方法是时代的要求，是档案工作发展的要求。创新档案管理需要多方面的力量共同合作，在档案专业的各个环节形成统一的管理模式，使档案管理的达到专业化、科学化、现代化的要求。

参考文献：

[1]李仙丽，机关档案管理的创新模式研究[J]，办公室业务，2013年第17期。

[2]黄晓强，企业档案管理创新与服务模式研究[J]，天津大学，2010年。

各地创新社会管理新模式 篇8

2011年07月15日 10:18:34 来源： 《时事报告》

今年2月，省部级主要领导干部专题研讨班以“社会管理创新”为主题；3月，全国“两会”上，“社会管理创新”议案提案被高度聚焦；5月30日，中央政治局召开会议，研究加强和创新社会管理问题。创新社会管理成为当前各级政府最重要的日常工作。加强和创新社会管理，事关巩固党的执政地位、国家长治久安和人民安居乐业，具有重大战略意义。

如何精细化管理居民社区社区？如何利用网络问政？如何形成合力，化解人民内部矛盾？本刊特选择北京市东城区城区、广东省惠州市、江苏省南通市三地，介绍他们创新社会管理成功经验，供大家学习借鉴。

北京市东城区：网格化精细管理

说起“网格”，人们不难想到，爬格子的稿纸，羽毛球的拍子，打渔的渔网，盛物品的网兜。纵横有致，丝丝相扣，节节相连。设想，把网格用在社会管理上如何？北京市东城区经过实践有了结果。领导说，这是社会管理的一种创新，使管理精细化，操作起来也更加精准；专家说，社会网格化管理作为最小单元，是对基层工作的延伸，是基层政权建设的提升；百姓说，网格化管理真是以人为本，我们从中得到了实惠。

自去年8月开始，东城区试行网格化社会服务管理新模式以来，已将区属17个街道205个社区划分成了589个社会管理网格，建立了以“人、地、物、事、情、组织和房”为核心的7大类、32小类、170项信息、2043项指标的基础信息数据库，实现了“人进户，户进房，房进格，格进图”的工作目标。

一、细化网格亲情服务 管理更精细

东华门街道南池子社区是个历史风貌保护区，自从修缮改造后，实施了物业化管理，安装了磁卡门，居家安全有了保障，但居民与社区却日渐隔离。通过网格化管理，该社区被划分为4个网格，管理细了，工作内容就多了。

社区党委为掌握居民的基本情况、了解居民需求，充分发挥网格作用，破解“进门难”。给各网格制定并实施了亲情服务“6S”工作法，凡在网格内的居民都能享受“新婚送祝福、满月送生肖、生病送关怀、困难送温暖、生日送寿面、亡故送挽联”等六项亲情服务。通过“6S”工作法，网格管理员、网格助理员在服务过程中掌握了居民基本情况和服务需求等第一手资料，完善了社区网格基础 信息档案，也增强了居民的归属感。

网格化管理，就是构筑区级社会服务管理综合指挥中心、街道社会服务管理综合指挥分中心、社区社会服务管理综合工作站“三级平台”和区、街道、社区、网格“四级管理”体系，推进社会管理的精细化。东城区在推行网格化社会管理模式的过程中，在每个网格均配齐7种力量，包括以社区工作者为主的网格管理员；以社区民警为主的网格警员；以社会工作者为主的网格助理员；以街道处、科级干部为主的网格督导员；以网格党员中选出的网格党支部书记；以法官、检察官、司法干部为主的网格司法人员；以消防员为主的消防力量等，七种力量按照职责分工承担了解社情民意、维护安全稳定、开展环境监督、整治治安重点、做好群众工作，排查化解矛盾，落实社区矫正和安置帮教工作等职责，同时开展好社区困难群体、社会组织等方面的公共服务工作。

早在2004年，北京市东城区在城市管理上搞了个万米单元网格，就是以万米为单元，将各种物件加以统计规范，诸如灯杆、井盖有多少，一一记录在案，井盖丢没丢？生活垃圾清没清？发现问题迅速弥补或纠正。在中央要求社会管理创新的大背景下，在城市管理上再飞跃一步，进行社会管理，确实是一种提

升。社会管理网格化，要比城市管理网格化复杂得多，通俗地说，由管理城市部件静态“物”到服务管理以“人”为主体的动态转变，这不能不说是一种社会管理的革命。

目前，东城区的社区网格划分工作已经完成，基础信息数据库也已建立，三级平台已搭建，七种力量均已到位。按照每个网格“一格一助理员”的要求，从区流动人口、计生、工会、人保、司法等方面的850名协管员力量中，经过考试，选拔出196名作为网格助理员，又从社会招聘404名大学生，组成一支600人的东城区社会服务管理的新型队伍，覆盖全区17个街道205个社区589个网格。

二、反馈及时精准指挥 事件处置快捷高效

去年10月下旬，和平里街道西河沿社区3号网格5号楼一居民户发生煤气中毒，值班网格人员得知信息后，赶往该居民家中，将其迅速转移到门外通风良好处，并立刻电话通知负责该网格的街道干部，街道领导接报后及时组织公共安全、综治、流管干部赶往现场，对其居室采取通风措施，积极做好善后工作，从而避免了一起严重煤气中毒事故的发生，实现了网格在第一时间发现、第一时间处置的高效能。

永外街道充分发挥社会管理综合指挥分中心的综合优势，依托专业力量，在化解进京重复信访案件工作上形成合力，经过多次反复努力工作，政策讲清，道理说透，终将1993年的积案，在不到一个月的时间里，使涉法涉诉信访人在领到法律援助款2.2万元后，在《息诉罢访承诺书》上签了字，提前完成了“事要解决、案结事了、息诉罢访、人民满意”的工作目标。放在过去，像这类陈年积案，只能是互相推诿扯皮，一拖再拖。

为使调解工作也能做到快捷高效，龙潭街道制定了《人民调解进网格工作制度》、《人民调解进网格工作流程》，按照“三定期、三不出”的原则，即：“网格助理员定期巡查，小事不出网格；网格管理员定期汇总，一般纠纷不出社区；街道指挥分中心定期分析，复杂纠纷不出街道”，使基层人民调解工作更加深入，化解矛盾更加高效。

三、服务精心综合执法 管理讲实效

去年10月，北新桥街道辖区居民群众对胡同内私装停车装置问题反映日趋强烈，街道社会服务管理综合指挥分中心了解情况后，网格工作人员找到当事人了解情况，进行劝说，希望其自行拆除，以免影响其他居民的正常出行。可当事人有的拒不拆除、有的采取观望的态度、有的表面上答应却没有实际行动。在协调未果情况下，按照网格社区的程序，将情况上报到街道综合指挥分中心，分中心立即召开协商会，决定组成以城管分队牵头的联合执法组，联合公安、交通等部门执法人员和社区居委会干部，对辖区胡同内私装地锁逐步进行强制拆除，共拆除违规地锁49处。通过三级社会服务管理组织体系综合协调开展工作，有效地监督治理了城市环境，还路于民，得到了广大居民群众的欢迎。

通过精细管理，精准指挥，精心服务，北京市东城区真正发挥了网格化模式在社会建设和管理中的作用，解决了许多实际问题。今年春节期间，全区的火灾、火情下降数创历史新高；全国“两会”期间，全区110刑事类警情、刑事手段类警情和刑事立案数均实现了大幅下降。

从2008年8月开始，惠州市顺应信息时代的发展要求，在全国率先探索开展网络问政工作。随着实践的深入，网络问政成为了一项听民声、察民情、聚民智、解民忧的“惠民工程”，升华为实现“惠民之州”、“文明城市”、“幸福惠州”等战略目标的重要支撑。惠州网络问政工作获得国家级、省级奖项 7

项，并被《人民日报》等国内主流媒体作为“惠州样本”广为宣传报道。惠州因此获评“2009年广东网络问政城市”、“2010中国互联网与社会管理创新城市”。

广东省惠州市：网络问政打造“惠民之州”

一、建立领导用网机制，促进主动问政

惠州市委、市政府深刻认识到做好网络问政工作对于新时期执政的重要性，坚持“不回避、不忽悠、不作秀”和“真问互信，真听实干”的原则，借助网络问政平台，由主要领导带动各县（区）、各职能部门负责人积极上网、触网、用网，主动听民声、察民情、聚民智、解民忧，让群众声音得以传到“庙堂”之上。市委书记、市人大常委会主任黄业斌亲自担任惠州市网络问政工作领导小组组长，亲力推动问政工作。如2008年6月，市委书记黄业斌对网友“hzhqzxs”有关呼吁开通惠州到淡水公交车的帖文作出第一个批示批示，要求相关部门适时开通公交线。两年多来，市委书记黄业斌和市委副书记、市长李汝求分别通过人民网、奥一网、今日惠州网等网络媒体与网友交流近10次。此外，黄业斌、李汝求等市领导还通过3次网友见面会、网友座谈会，面对面听取网民的意见、建议。在主要领导的带动下，各县（区）、各市直职能部门先后成立网络问政工作领导小组，主要领导担任组长，有力地推动了全市网络问政工作。

二、建立全方位互动机制，做到便捷问政

惠州市打造了四个富有特色的网络问政平台，实现了全方位互动。第一，编写《惠民在线信息摘报》全方位收集民意直达决策层。从2008年8月开始，市委宣传部将网民关注或较为突出的意见、建议和问题进行收集整理，编成每周一期的《惠民在线信息摘报》上报市主要领导批示，批示 批示 由市委督办和市政府督办转各部门办理，结果统一在本地三个主要网站上公布。第二，开

设“惠民在线”论坛——全媒体在线即时交流。每月各安排一名市领导和一名市直职能部门负责人在“惠民在线”论坛上线，进行文字、图片、视频直播。网民可以现场提问和发表意见，与上线领导直接交流。“惠民在线”论坛2008年8月开播至今，已有60多位市领导、县（区）领导和市直部门负责人上线，成为网民参政议政的“网上议事厅”。第三，创建网络问政综合信息平台——全天候受理网民问题。2008年11月，在政府门户网推出网络问政综合信息平台，为群众提供24小时的意见受理渠道，群众还可以通过手机短信、电话提交意见和建议。群众提交的信件通过政府电子公文交换平台分送相关县（区）和市直职能部门，各部门通过该平台予以回复，实现前台受理、后台办理的“一站式”网络问政方式。第四，开通“书记微博”——市领导与网民的“直通车”。2010年3月22日，黄业斌书记在奥一网开设“黄业斌微博”，成为了广东省第一个开通微博的地市级领导。他每周发表一篇微博文章，与网民进行直接、快捷的网络“交谈”。通过不断完善这四个平台建设，引导民众有序地、便捷地参与政治生活和公共事务。据统计，从2008年8月至2011年5月31日，黄业斌书记在126期《惠民在线信息摘报》上批示批示 交办并办理问题519个。

三、建立严格考核机制，确保有效问政

首先，综合信息平台设置“红黄绿”灯和评分制度。提出回复网民问题的“四部曲”，以及“红黄绿”灯和评分制度。要求各部门回复信件按照“立即回复、按程序办理、及时派员处理、办结情况告知”等四个步骤进行。一般性问题5个工作日内回复，比较复杂的问题15个工作日内回复。5个工作日内按时回复的，平台将自动标以“绿”灯，未回复的标以“黄”灯，超过15个工作日仍未回复的标以“红”灯。提交信件和浏览信件的群众，都可以对部门回复做出评分，评分结果公开，并作为网络问政工作的考核指标之一。

其次，定期开展各项检查、监督。一方面，市领导在《惠民在线信息摘报》上的批示批示，市领导上线时没有解决的问题，由市委督办、市政府督办交相关县（区）、职能部门限时处理和回复，统一向网民反馈。另一方面，由市纪委会同市委督办、市政府督办、市委宣传部、市经信局组成检查组，每月进行检查监督。

再次，三项考核评价问政成效。将市直各部门的网络问政工作情况纳入“行风评议”和“万众评公务”考评范围进行考评，对县（区）网络问政工作纳入了县（区）委书记、县（区）长及市直部门正职目标责任考核，考核中低于80分（100分制）的，给予黄牌警告。通过“三管齐下”，严格考核，推动网络问政工作有效运作。网络问政已成为排解民忧、化解矛盾的“直通车”，也成为网络反腐、行风监督的“千里眼”。

四、建立媒体联动机制，实现明白问政

一是在“惠民在线”论坛播出前，本地所有媒体进行预告，在通过网站征集意见的同时，传统媒体派出记者线下收集问题。二是在线上交流结束后，传统媒体对上线交流情况进行大篇幅的跟踪报道。三是本地主要网站首页突出宣传网络问政，市领导在摘报上的批示批示、处理情况等都在重要位置及时公布。四是传统媒体专门开设“惠民在线报网互动”、“惠民追踪”等栏目，对网络问政工作全程跟踪报道。通过全媒体互动，网络问政工作已家喻户晓、深入民心，越来越多的党政官员与网民群众一起，共同参与到社会管理当中。惠州网络问政品牌正以不断高涨的人气和参与度，转型成为一个响亮的社会管理品牌。

江苏省南通市：大调解形成大合力

2003年，南通市实现经济总量超千亿、财政收入超百亿的双超目标，经济发展整体跃上腾飞的新起点。与此同时，经济高速增长下，各类潜在的、突发的社会矛盾层出不穷，因利益格局调整带来的人民内部矛盾逐渐上升为影响社会稳定的主要矛盾。如何探索出一条化解新时期社会矛盾的新路子？

2003年以来，南通市在全国率先构筑社会矛盾纠纷大调解体系。八年来，全市各级累计调处各类矛盾25.8万件，化解民转刑案件、越级上访案件、群体性事件10600余件，全市连续13年无重大刑事案件、重大群体性事件和重大安全责任事故；连续四届12年被中央综治委表彰为全国社会治安综合治理先进地市，并被授予“长安杯”，2010年被中央确定为全国社会管理创新综合试点城市。

一、用大整合的机制提升大调解实效

南通市在创新发展大调解体系中坚持以大整合的机制实现社会调解资源整合的最大化，以更加多元化、社会化和开放性的方式，有针对性地建立与之相适应的化解机制，不断构筑起“一综多专”的大调解工作新格局。

专业资源和行政资源大整合。2008年2月，南通成立全省首家由政府主导管理下的独立第三方的医患纠纷调处中心，实行市、区、医院三级联动，构建多方联动的资源整合机制、客观公正的事故鉴定机制、规范有序的调处预防机制和科学合理的纠纷理赔机制。一般性医疗纠纷以医院为责任主体调处，重、特大或疑难纠纷由调处中心负责调处。医患纠纷调处机制的运行，使原来常见的患方在医院大吵大闹现象，转而变为医患双方自愿到调处中心协商解决。据统计，2008年以来，全市累计化解医患纠纷558件，为患方兑付理赔款2586.2万元，其中零赔付6件，所调解纠纷实现“零反悔”，被媒体誉为“打开了化解医患纠纷的第四扇门”。2009年12月，首届中美法治与人权研讨会在南通召开，美国参会人员在实地考察市医患纠纷调处中心等单位后，他们一致认为

医调中心很好地维护了患者的权益，调解过程是客观公正的，体现了对生命权的尊重，对美国化解此类纠纷提供了借鉴。

在创新实践的引领下，拆迁纠纷、劳资纠纷、环保纠纷、消费纠纷、交通事故、土地流转纠纷等系列化专业调处机制如雨后春笋般应运而生。“哪个领域矛盾多发、高发，调处机制就延伸到哪个领域”。专业调处机制在依法调解的前提下，通过建立政策调整、司法救助、行政救济、保险理赔、社会援助等手段，来实现群众利益的协商化解和诉求实现，使调解更富人性化。

政法资源和社会资源大联动。长期以来，公检法部门一直是各类矛盾纠纷的汇集地，案多人少矛盾日益突出。南通市创造性地推出社会矛盾纠纷调处中心与法院、公安局、检察院职能工作的有效对接，推动调解逐步上升为政法部门执法办案的主体手段。

公调对接机制实行县调处中心与县公安局、乡镇调处中心与派出所、村居调处站与警务站三个层面的对接，设立专业机构，安排专门场所，落实专职人员，以及规范矛盾纠纷移交的类型、程序和方法，真正实现无缝对接。2007年以来，全市公安机关通过公调对接调解纠纷45843件，调解成功率97%以上，同一矛盾纠纷重复报警率由原来的12.5%下降到目前的2.3%，由矛盾纠纷引发的群体性事件和越级上访分别年均下降15.8%、24.6%。

如东县张某在骑摩托车带同学惠某回家途中发生事故，致惠某死亡，公安机关以交通肇事罪将该案移送检察院起诉。承办检察官认真做好惠某父母的心理疏导工作，被取保候审的张某也主动与惠某父母接近，常到被害人家中做农活，双方关系得以缓和，检察机关积极促成双方达成和解，惠某父母原谅张某并主动将赔偿数额从40多万元降到16万元，张某跪在被害人父母面前，表示

将视惠某夫妇如亲生父母。最后，如东县检察院依法对张某作出了不起诉决定，使张某重新返回校园。这只是数百件检调对接案件中的一个。

公调对接、检调对接、诉调对接等为主体的对接调处机制，使大调解不仅成为百姓群众解决问题、维护权益的首选渠道，而且减少了矛盾纠纷进入司法渠道的流量，缓解了政法部门人少案多的矛盾。

二、用大建设的投入激发大调解活力

强化平台建设。按照“强化县级龙头、完善乡镇主体、夯实村级基础”的思路，着力做实大调解组织平台。9个县（市）区调处中心全部按正科级事业单位单独列编，主任由党委分管领导担任，实行机构专设、编制专列、人员专职。在乡镇一级，把调处中心作为政法综治中心的核心办事机构，乡镇政法委书记坐阵办公，配备440名专职人员。在村居一级，2255个村级调解组织与村（居）综治办、警务室三位一体，配备2名以干部为主体的专职调解员。

强化功能建设。突出县级调处中心矛盾纠纷排查、重大纠纷调处、组织听证对话、社会舆情研判、稳定风险评估、对下管理考核等八大综合功能。乡镇调处中心主要负责调处自身受理、上级指派的矛盾纠纷和村居协调解决不了的疑难复杂矛盾纠纷，并对本辖区内各类矛盾纠纷预防、排查、调处等工作实行统筹。村居调处站依托村级公共服务中心设立，与村综治办、警务室三位一体，赋予其预防、排查、调处、回访“四项职能”。这样，全市矛盾纠纷的化解呈现“金字塔”型格局，75%左右的矛盾纠纷在村居、12%左右的矛盾在乡镇、8%左右涉及跨行业、跨地区的矛盾在县（市）区级得到化解。

强化制度建设。规范绩效考核制度。把矛盾纠纷的调处率和调处成功率、民转刑案件的下降率、越级上访和群体性事件的管控率、人民群众的满意率等八项指标作为各级干部和调解员的考核重点。建立激励机制。市委、市政府每2年进行一次“十佳调处中心”“十佳调解员”表彰活动，已连续表彰3届。市综治委已连续四年组织开展“三无”（无民转刑案件、无群体性事件、无越级上访）乡镇评选。8年多来，全市大调解战线有110多名干部得到提拔使用。

强化科技建设。去年以来，南通市投入120万元自主开发大调解信息管理系统，覆盖市、县、镇和村居，实现了大调解滚动排查、信息流转、矛盾预警、绩效统计等工作的及时、畅通、便捷、高效，实现大调解体系从粗放式管理向精细化管理迈进。同时，各县（市、区）建立了大调解视频系统，实现重大矛盾纠纷实时进行远程指导，开展远程业务培训、提供在线法律咨询等。

专家点评：创新社会管理应“以人为本”

□ 国家行政学院教授 竹立家

当前，中国社会的主要矛盾和问题发生了重大转变，以“民生为本”和实现“社会公平正义”的社会管理体制创新具有非常紧迫的意义。社会管理体制创新的核心是建立“良性的社会运行体制”，消除经济持续发展和社会稳定的体制机制障碍，锻造符合新时期“社情民意”的“民心工程”，让人民过上心情舒畅、幸福美满的好日子。

目前，我国的许多地方和部门，在社会管理体制创新方面做了一些有益的探索，取得了良好的效果，如广东惠州的“网络问政”、江苏南通的“大调解”体系、北京东城区试行的“网格化社会服务”，都对通过社会管理体制创新锻造“民心工程”具有重要的启示。为了深入推进社会管理体制创新，我们还必须进一步从“社会结构性改革、社会组织建设、政府公共服务”三个方面加大社会管理创新力度。

首先，社会管理体制创新的基础是“社会结构性”改革。社会结构性改革是指社会资源与价值在社会公众之间公平分配的改革，其政治和道德目标是实现社会的公平正义，实现“社会团结”和“社会合作”，实现社会稳定的、持续的和良性的运行。如果一个社会的经济、政治、文化、社会等重要资源和价值被一部分人乃至少数人所占有和垄断，或被强势利益集团和利益联盟所瓜分，那么，社会的“发展链”就会断裂，社会就会失序并进而陷入混乱状态。

其次，社会管理体制创新的关键是“社会组织”建设，是实现社会的“有效分权”。分权有“纵向分权”和“横向分权”两种，纵向分权是指中央与地方政府之间合理的权限划分；横向分权是指政府各部门之间、政府与社会组织之间、政府与个人之间的权限划分。特别是政府与社会组织和个人之间的权限划分具有非常重要的意义。在“前现代社会”，政府权力是唯一的社会管理权力，是社会治理的唯一主体，但在“工业社会”和“后工业社会”，随着社会管理复杂性的增加，社会由“政府治理”向“社会共同治理”的转变成为社会管理的必然要求。

最后，社会管理体制创新的目的是为社会提供“有效的公共服务”，使社会处于一种良性运行状态，实现社会的稳定与和谐。社会管理能力的提高的核心环节是“政府自身建设”，而政府自身建设的重点是防止“特权腐败”，实现“权力约束”，使公共政策的制定能够回应人民群众的愿望与要求，能够体现公共精神和公共价值，从而在根本上建立政府与人民群众之间的信任。