科技项目执行情况报告

科技项目执行情况报告（精选8篇）

科技项目执行情况报告 篇1

一、项目名称

《虾夷扇贝养殖技术示范及推广应用》

二、项目组织实施情况

根据科技富民强县专项行动计划实施方案所确立的总体目标，到2007年来，全县新增底播增殖面积40万亩，新增浮筏养殖规模8万台，新增增养殖业户1500多户，增养殖品种10余个，鱼类海上网箱养殖也得到长足发展，鱼类养殖品种达4种，养殖规模5000多箱。其浮筏养殖产品产量年可实现8万吨，销售收入可达6.5亿元，利润2.5亿元；底播增养殖产品产量可达5万吨，销售收入可达5.1亿元，利润3亿元。

在项目的组织实施过程中，针对大量的增养殖产品销售价格不稳定和价格被流通领域所控制，广大增养殖业户微利生产的现状，我们适度调整了实施方案，把水产品加工业纳入了整个行动计划之中，通过发展水产品加工业，直接带动海水增养殖的稳步健康发展，全县水产品加工企业36家，年加工能力4万余吨，推广“五合一”生产经营模式，带动增养殖业户增产增收，规避增养殖业风险，同时达到双赢的目的。在众多加工企业中，我们重点在全县5个乡镇中扶持5个科技龙头企业鼓励他们自主创新，研发新产品，通过科技创新，增强企业在市场竞争的能力。

三、农民增收及县财政增收情况，特色产业发展、科技培训、人才总结及科技成果（包括鉴定成果、专利、标准、新产品、奖励等）情况，科技服务能力提升情况，其它效益情况。

到2007年底县财政收入15301万元，比2005年9083万元增长68.5％；全县渔农民人均收入2007年达到19元，比2005年的人均12479元增长了28.4％，超过富民强县专项行动计划指标。两年间共研发新产品10余个，增养殖新品种5个，申报各类专利7项，研究制定产品地方标准8个。在实施专项行动计划项目中我们着重开展如下工作: 一是确立长海县海域养殖容量与增养殖潜力调查研究项目。该项目由国家海洋环境保护研究所、中科院青岛海洋研究所、辽宁师范大学海洋生命科学院、辽宁省海洋水产科学研究院、大连水产学院的专家组成课题组，于2006年5月开始进入实际性的调查研究工作，参与的专家、学者研究人员近50人，县财政连续两年已投入资金300多万元。

二是确立虾夷扇贝穿耳吊养试验研究项目。该项目的确立主要是探索虾夷扇贝浮筏养殖新的模式，拓展深水筏式养殖空间。该项目经两年的试验研究于2002月20日，在大连市科技局组织下召开了鉴定会，与会专家一致认为:通过穿耳吊养和笼养的对比试验研究，探索了虾夷扇贝穿耳吊养关键技术，形成了实用性较强的生产技术工艺，且具推推广价值，总体水平国内领先。通过该项目试验研究进一步探索了一条生态养殖新模式，为该产品的筏式养殖技术推广应用开辟了新途径。

三是加强优质高效新品种引进及苗种繁育。为确保增养殖业提供优质高效苗种，我们先后组织开展了“栉孔扇贝杂交选择育种”、“皱纹盘鲍杂交育种及其养殖工艺体系”、“北美深水大扇贝引种及远缘杂交苗种繁育技术试验”等项目，这些项目的成功试验，在增养殖业中得到广泛应用，提高了增养殖业生产效益，进而也推动苗种的健康发展。

四是大力发展水产品精深加工产业。长海县是以海洋渔业为主导的海洋经济大县，在海水增养殖业中虾夷扇贝是主导产品，为进一步发展水产品精深加工，以解决增养殖业户单纯依赖销鲜的生产局面，为此近两年我们在虾夷扇贝深加工领域开展了一系列的新产品试验与开发，先后开发出虾夷扇贝柱连籽、虾夷扇贝半壳贝、面包屑贝柱、玉兰贝柱、蒜球贝柱、杭椒喜贝、辣爆扇贝、冻煮扇贝串、鲜味全贝、鲜味贝柱、喜贝柱、盐烤全贝、香辣裙边、脆贝裙、番茄裙边等10余个新产品，为虾夷扇贝精深加工开拓良好局面，有力地带动了海水增养殖业的快速发展。

五是开展多种形式的技术人才培训活动。为提高海水增养殖业和水产品加工业从业人员生产技能，我们始终把技术培训作为科技工作的重要任务来抓，按照实际、实用、实效的原则，采取多层次、多渠道，有针对性的开展适用技术培训。2006年至2007年全县共组织各类技术培训40余期，受训人员达5000多人次，编印各种贝类增养殖及水产品加工业技术丛书5000余册，印发各种技术资料10000余份，免费发送增养殖业户及水产品加工企业。在县电视台开办科技海岸线专题栏目，播放各种技术讲座30余次，投入经费10余万元，投资10万元建立了农信之窗和科技信息网站，为及时传递科技信息发挥了重要作用。

四、试点县（市）在资金、组织管理及人员等方面制定的相关配套措施，试点工作管理体系建设及运行情况、经费筹措使用情况。

在推进科技富民强县专项行动计划实施过程中，共投入经费4.6亿元，一是增养殖业户和水产品加工业自筹资金2.57亿元；二是金融系统扶农资金小额信贷2亿元；三是县本级财政扶持资金250万元；四是国家科技部支持资金78万元。

上述资金主要用于新增浮筏养殖和底播增养殖生产物资、苗种等购置和水产品加工企业技术改造和设备等4.5亿元，新技术、新产品研发费500多万元，各类技术培训70多万元，开展送科技下乡等科技服务50多万元。

为保证富民强县的顺利实施，县政府成立了“科技富民强县专项行动工作领导小组”，加强对该项目的组织领导、监督与协调。县长任组长，分管科技工作的副县长任副组长，科技局、政府办、财政局、海洋与渔业局、发展改革局、环保局、质量监督局、农行长海支行的一把手任成员，办公室设在科技局，局长兼办公室主任。为推动这个项目的有效实施，县委、县政府先后研究制定了《关于新增海域推广虾夷扇贝穿耳吊养技术的优惠政策》，对开发新海域从事虾夷扇贝穿耳吊养新技术的业户，采取用海优先安排，三年免征海域使用金，三年内所缴纳的企业所得税地方留成部分100％奖励给企业等政策。出台了《关于提高自主创新能力，加快推进创新型海岛建设的意见》，县财政设立自主创新专项资资金，按照“统筹配置，突出重点”原则，专项资金主要用于科技成果转化、创新平台建设、科技型企业创新以及重大核心技术、关键共性技术的攻关等。

五、试点工作主要做法及经验

我们在实施科技富民强县专项行动工作中，始终把科技工作放在首要位置，一是认真组织各级各类项目的实施，注重新品种的引进与开发，大力推广先进技术，提高各产业技术含量。二是加大适用技术培训力度，提高从业人员技术素质。三是加大对科技的投入，这是保证各类项目顺利实施的先决条件。四是鼓励企业走自主创新的道路。五是引领企业同大专院校、科研单位的专家结成合作伙伴，走合作研发、成果共享、利益双赢的产、学、研相结合的道路。比如说：皱纹盘鲍杂交育种技术及其养殖工艺体系项目，是由中国科学院海洋研究所副所长张国范研究员主持，以大连獐子岛渔业集团股份有限公司为主体，中国科学院海洋研究所、大连市水产研究所、中国水产科学院、黄海水产研究所等单位共同协作完成的，本成果以种质特性研究为基础，以良种培育为核心，以健康苗种和高效养殖技术为主线，培育出“大连1号”杂交鲍性状有势的生物学基础，解决了养殖皱纹盘鲍的大规模暴发性死亡问题，使杂交鲍养殖成为稳定持续高效品种。杂交鲍苗种出苗稳定提高4～5倍，存活率提高1.9倍，生长速度提高20％，养成周期缩短1/4～1/3，生物学零度降低1.4摄氏度，耐温上限提高2摄氏度。该项成果2007年获国家科技进步二等奖。

七、存在问题与建设

在实施富民强县专项行动工作中，尽管我们做了许多工作，但仍然存在诸多问题，一是浮筏养殖模式需要进一步改变，以减轻对海洋环境的污染。二是健康优质苗种繁育仍然十分重要，需要继续研究与试验。三是水产品精深加工尚未向海洋生物制药和海洋保健食品领域拓展。四是由于县本级财力有限，科技投入仍显不足。

科技项目执行情况报告 篇2

科技专管员经过初步培训上岗承担以下维护工作:

(一) IP地址管理。

随着科室业务用机日益增多, 且大多上内网, IP配置管理成为一大难题。我行现改由科技专管员管理本科室IP地址段, 为每台内网机器分配IP地址, 有效解决了这一问题。

(二) 杀毒软件安装与维护。

科技专管员负责本科室杀毒软件的安装与维护, 定期检查每台机器杀毒软件运行情况, 对有问题的机器及时卸载重装, 担当起一线安全员重任, 有效解决科技人员不能及时到场的问题。

(三) NOTES安装与配置。

科技专管员负责本科室NOTES邮箱软件安装与配置, 负责集中保管本科室NOTES ID文件。

(四) 常用业务软件的安装与维护。

如OFFICE软件的安装, 打印机驱动程序安装, 打印机共享配置及简单业务软件的安装等。

科技专管员承担以上职责, 有效减轻了科技人员的负担, 使科技人员集中精力处理重要业务系统的维护及科技管理工作。科技专管员通过以上职责的履行提高自身科技应用水平, 起到科室科技知识普及员作用, 科室其他业务人员在专管员的传授下很多人已能独立保管自用机器IP地址、杀毒软件的安装、NOTES安装与配置及常用业务软件安装, 科技普及工作得到开展。

二、存在的问题及政策性建议

(一) 存在的问题

1. 责任心有待提高。

科技专管员工作是一项份外工作, 加上没有补贴, 有些科技专管员工作积极性不高。有的科技专管员根本不过问科室机器问题, 没有定期检查杀毒软件运行情况, 有事让业务人员找科技维护人员解决, 起不到一线安全员作用。

2. 水平差异很大。

有些科室科技专管员水平较高, 能独立完成职责工作;有些科室科技专管员维护水平较低, 不能胜任职责工作, 其工作必须由科技维护人员代理, 这给科技专管员工作推广带来很大麻烦。

(二) 政策建议

1. 完善科技专管员管理制度, 制订工作职责。

科技专管员管理制度规定科技专管员工作职责, 明确相关工作责任, 提出明确任务要求, 建立切实可行的奖惩考核办法, 使科技专管员, 明确自己的任务与职责, 增强履职责任心。

2. 加强培训工作。

针对科技专管员的薄弱环节定期开展培训工作, 有针对性地解决科技专管员存在的问题, 提高科技专管员水平, 使他们更好地履行职责, 担当起一线维护员和安全员。

3.

定期召开科技专管员会议, 掌握科室机器运行情况和安全状况, 检查制度落实情况, 对存在的问题及时布置解决, 探讨制度完善等问题, 布置下一阶段科技专管员的主要工作。

科技项目执行情况报告 篇3

一、重视教育，进一步增强依法管理宗教事务的责任感。宗教事务工作是一项量大、面广的社会性工作，只有深刻认识宗教问题的长期性、特殊性、复杂性和重要性，才能认真把握宗教工作的政治性、政策性和群众性，才能有利于维护宗教和睦与社会和谐。要进一步开展条例宣传教育活动，对各级领导干部尤其是基层干部要加强马克思主义宗教观的学习，教育大家正确看待宗教问题，切实增强依法管理宗教事务的观念，努力提高依法管理宗教事务的水平。对社会各界和信教群众要注重宣传教育的普及性、经常性，不断创新宣传方式，拓宽宣传途径，丰富宣传内容，讲求宣传实效，为依法管理宗教事务创造良好的社会环境。积极引导宗教与社会主义和谐社会相适应，引导广大信教群众紧密团结在党和政府周围，共同为构建和谐浙江、平安浙江而努力。

二、健全体系，进一步加强市、县（市、区）执法主体、基层网络和宗教团体的建设。要针对我省日益繁重的宗教执法工作任务和市、县两级民宗部门合署办公、经费合用、编制偏少、工作条件落后等问题，加强市、县（市、区）民宗机构的执法主体建设，努力做到“不缺位”、“不越位”、“不错位”，加强基层网络和信息员队伍建设。要依法维护宗教团体、宗教活动场所、宗教教职人员和信教公民的合法权益，指导宗教团体搞好自身建设。要围绕宗教活动场所、宗教活动、宗教教职人员三个载体，运用法律手段解决宗教方面存在的问题，进一步健全长效协调机制，切实维护宗教界合法权益，确保宗教和睦与社会和谐。

三、完善机制，进一步提高依法管理宗教事务的行政水平。政府及其相关部门要按照依法管理宗教事务新形势的要求，健全宗教事务行政执法工作规范，完善与实施条例相配套的行政执法和执法监督制度。同时，要加大对行政执法人员的培训力度，增强宗教工作干部依法行政的自觉性，提高宗教事务行政执法的效率和水平。相关职能部门要对宗教事务管理中存在的问题进行逐条梳理，分析原因，加大自查自纠力度。在沟通协调的基础上，妥善处理好寺观教堂等宗教活动场所与园林、旅游等部门的关系。依法妥善处理乱建、滥建寺观教堂和露天造像等问题。

四、密切配合，进一步形成依法管理宗教事务的良好氛围。政府及其相关部门要针对新时期宗教工作面临的新情况和新问题，进行深入的调查研究，积极探索依法管理宗教事务的新办法，切实增强做好新形势下宗教工作的针对性和实效性。要健全和完善宗教工作领导机制和协调机制，形成各司其职、各负其责、相互配合、齐抓共管的工作格局，共同做好宗教工作，使我省宗教事务管理迈上一个新台阶。

以上意见，请省人民政府研究处理。

建设项目环境保护执行情况报告 篇4

扩建工程建设项目环境保护执行情况报告

一、建设项目基本情况介绍：

1、企业基本情况

西云山煤矿位于萍乡市莲花县城北东25°直线距离19公里的莲花县西云山煤矿区北段，行政区划分属萍乡市莲花县闪石乡管辖，建矿于1987年9月，矿井设计生产能力6万吨，2006年核定生产能力4万吨。矿区面积2.3357平方公里，开采标高+623米至-100米，矿井保有储量为95.64万吨，设计可采储量47.596万吨。矿井为斜井开拓，中央并列式通风。

2、项目的立项情况：

（1）、江西省国土资源厅组织专家组对江西省地矿资源勘查开发公司编制提交的《江西省莲花县西云山煤矿扩建工程矿产资源开发利用方案》进行了评审，提出了《江西省莲花县西云山煤矿扩建工程矿产资源开发利用方案评审意见》（2）委托江西核工业环境保护中心编制提交了《莲花县西云山煤矿扩建工程环境影响报告书》，江西省环境保护厅以 赣环评字【2011】12号《关于莲花县西云山煤矿扩建工程环境影响报告书的批复》进行了批复

（3）委托江西安科煤矿咨询有限公司编制提交了《莲花县西云山煤矿扩建工程项目安全预评价报告》，江西省煤矿安全监察局备案

通知书。

（4）委托萍乡市水利水电勘查设计院编制提交了《莲花县西云山煤矿扩建工程水土保持方案报告书》，萍乡市税务局以萍水保字

【2012】27号《关于对莲花县西云山煤矿扩建工程水土保持方案的批复》进行了批复

（5）委托江西省煤田地质局普查综合大队编制了《莲花县西云山煤矿扩建工程土地复垦方案报告书》，江西省国土资源厅2012年6月组织专家组进行了评审和审核。

3、项目的基本情况：

莲花县西云山煤矿位于莲花县城区北东25°，直线距离19公里的闪石乡暖水村境内。矿区地理坐标：东经113°59′44″~114°01′07″，北纬27°18′09″~27°18′16″。

西云山煤矿1987年建矿并投产，为地方国营煤矿，地下开采，设计年产量为6万吨，早年实际生产能力约为2.5万吨/年，2006年核定生产能力为4万吨/年，扩建生产能力由4万吨/年提升为6万吨/年，矿井采用斜井开拓，主井井口标高为366.9米，副井为平洞井口标高为+354.754米，风井为斜井，井口标高为+365.46米，采用中央边界式通风方式。矿车运输，绞车提升。采煤方法为走向长壁采煤法，爆破落煤，全部冒落管理顶板。2012年开工扩建，2013年9月投入式运行，总投资2188.333万元，环保投资 95万元万元。

4、项目的污染源和污染因子：

西云山煤矿生产煤炭，采矿工艺产生污染因子流程图：

主要生产工艺及污染物产出流程图：

凿岩爆破→噪声、粉尘、废气、废水

↓

通风与除尘→噪声、粉尘、废气、废水

↓

矿（废）石运输与提升→噪声、粉尘

↓

↓↓

噪声、粉尘、废水、← 煤刚石运至原煤外卖→噪声、粉尘

临时堆场

↑

降雨

污染因子经处理后符合排放标准要求。

主要污染物处理流程图：

废水→沉淀池→达标后排放到小溪

废气→煤层注水、喷雾洒水、水幕除尘、密闭运输、布置防风除尘网→矿井排放废气粉尘浓度低于1.0mg/m³，不规则排放。

固废→设置碴石临时堆场，全部用于制砖进行综合利用，采取设置拦碴坝、截洪沟、沉淀池、原煤堆场雨棚及绿化等

→废水处理站煤泥掺入原煤外售。

→生活垃圾统一收集后，送至当地环卫部门统一处理。噪声→工业广场采取消声器、减震、隔声、设防护林等

二、环评工作执行情况

1、环评报告及批复情况

委托江西核工业环境保护中心编制提交了《莲花县西云山煤矿扩建工程环境影响报告书》及江西省环境保护厅赣环评字【2011】12号《关于莲花县西云山煤矿扩建工程环境影响报告书的批复》（2011年1月17日批复）

2、环评及其批复要求在落实情况

根据《莲花县西云山煤矿扩建工程环境影响报告书》及江西省环境保护厅赣环评字【2011】12号《关于莲花县西云山煤矿扩建工程环境影响报告书的批复》的要求，对主要污染物进行了环保处理，达到排放标准进行排放。废水经沉淀达标后部分回用其余排入小溪；矸石到堆场后外售砖厂制砖，沉淀的煤泥掺入原煤外售处理，生活垃圾运环保部门统一处理；废气经煤层注水，放炮喷雾，转载点喷雾，防尘水幕、通风除尘等措施达到排放标准不规则排放。工业广场噪音采取了消音、隔音、减震和防护林措施。

3、环境管理情况

设立了以矿长为组长的环境管理小组，制定了环境管理规章制度，建立了环境管理档案。

三、、试生产期间监测情况和验收监测情况：

监测时间：2013年9月22——2013年9月23日

达标情况：全部达标

四、今后的环保工作计划、存在的问题及改进措施等

计划：

1、加强设备日常的维护，保证各环保设施正常运行；

2、加强人员的环保意识宣传和贯彻；

3、完善环保规章制度以及日常台帐，将其纳入日常管理轨道；

4、加强水质监测、废气监测、固体废物监测、噪声监测；

存在问题：强化工业广场地面的绿化工作

改进措施：目前采购部分草籽和灌木

科技项目执行情况报告 篇5

关于2009年科技项目经费预算执行情况自查自纠结果的报告（科技项目参考格式）北京市科学技术委员会：

根据北京市科学技术委员会《北京市科学技术委员会关于组织对2009年预算执行情况开展自查的通知》的要求，我单位于2010年X月X日至2010年X月X日组织开展了2009年科技项目经费预算执行情况自查自纠。自查自纠总体情况说明（即本单位所承担科技项目经费预算执行自查自纠情况的总体评价）。现将自查自纠结果报告如下：

一、基本情况

着重介绍本单位所承担科技项目2009年市财政科技经费预算执行、财务管理和内部监督工作相关的情况，包括2009年预算金额，已完成金额，实际支出使用情况，项目目标的实现情况等。

二、自查工作组织情况

着重说明本单位自查工作实施前的各项准备工作情况和自查实施过程中质量监控措施落实情况。包括是否成立了自查工作组，有无自查工作方案，自查工作所采取的方式方法，自查总金额等；在实施自查过程中，为保证自查质量，是否采取了抽查等行之有效的措施。

三、自查发现的问题

首先，应当说明通过自查查出的有问题总金额，违反国家及科技项目有关规定、损失浪费、效率低下等分项金额。各类问题已纠正金额，未纠正金额等，制定整改措施情况。

其次，按照自查内容的如下8个方面，分述自查出的各种问题。

（一）有无违反科技项目有关预算管理规定，以虚报等手段骗取财政资金或违规调整预算的行为。

（二）有无违反科技项目有关预算资金使用方面的规定，擅自挤占、挪用项目资金，超预算支出，扩大开支范围，提高开支标准，提前向供货方或提供劳务方付款，造成当年虚列项目支出等行为。

（三）有无违反国有资产管理规定，擅自处置科技项目所形成国有资产的行为，以及管理措施松弛、造成资产账实不符、财产丢失问题。

（四）有无违反国家有关政府采购和招投标方面的规定，在科技项目中使用市财政性资金违规进行货物、工程、服务采购的行为。

其中应包含：应执行政府采购科技项目数及金额，实际执行政府采购事项数及金额，政府采购管理措施和执行情况。

（五）有无违反国家有关财务管理规定，私设“小金库”或公款私存的行为。

（六）有无违反国家有关会计、发票、税收方面法规，造成核算失真、决算不实、原始凭证非法和少缴国家税款的行为。

（七）项目资金的使用是否符合提高效益的原则，有无项目资金结余过多，长期闲置，项目投入使用后未达到预期效果，资产购置过量，造成浪费和利用率不高的问题。

（八）其他管理不规范问题。

四、产生问题的原因

对于自查出的违法违规、效益低下、管理不规范等问题，要从管理、制度、执行等方面分析原因。

五、对问题的自纠情况

针对发现的问题，应当逐一说明问题纠正情况，对于已纠正的问题，应将问题纠正复印件附后，不能立即纠正或无法纠正的，应说明原因，并注明问题纠正预计完成时间和提交复印件时间。

针对每一问题，应在分析原因的基础上，制定整改计划或措施，并提交整改计划或措施复印件。不能立即制定整改计划或措施的，应注明制定整改措施的完成时间和提交复印件时间。

问题自纠和整改措施要求具体，可行，避免套话。

六、其他需要说明的情况。

……

附件：1.《2009年预算执行情况自查结果表》

2.……

科技项目执行情况报告 篇6

益阳市资江三桥桥梁工程项目 执行情况报告

益阳市资江三桥开发建设有限责任公司

益阳市资江三桥建设工程是省政府批准的全省“九五”计划的重点工程，该桥既是319国道的交通桥，又是沟通益阳中心城区南北两大部分的城市桥。该项目由省计委批准立项，益阳市人民政府筹资建设，于1998年10月28日开工，2002年2月10日完工，2002年4月10日交工验收后即通车运行。经益阳市人民政府决定并报请省公路局同意，于2005年7月开始竣工验收的准备工作。现将项目执行的情况报告如下：

一、基本情况

（一）工程位置：

益阳资江三桥位于益阳市城市内环线上，该桥上离资江一桥2800米，下距资江二桥1050米。

（二）桥梁工程结构：

1、基础及下部结构：

主桥11#、18#墩为两个单向推力墩，此两墩设计为沉井和桩基础结合的组合式基础。12#－17#墩采用高桩承台群桩基础，桩基础用两排共10根桩径2米的嵌岩桩，桥墩均采用实体墩。引桥基础采用2D180厘米的嵌岩桩，桥墩采用2D160厘米双园柱墩。孔底持力层为弱风化细碧玄武岩。

2、上部结构：

主桥采用由主孔96m+108m+96m三跨不等高、不等跨中承式钢管混凝土拱与副孔4×55上承式箱肋拱的组合形式，拱轴线均为二次抛物线。

南北引桥采用11×20m+17×20m连续箱型桥梁，箱梁断面为单箱五室。

（三）设计标准：

桥梁长度：1135.52米。桥梁宽度：全宽24.5米（钢管拱部分27.1米），其中人行道宽2×2.25米，车行道宽20米。设计荷载：汽车－超20级，挂车－120级，人群荷载3.5KN/㎡。设计洪水频率：1/300。通航等级：III－2级。通航孔径：70m×10m。抗震等级：7度。

（四）业主、设计单位、施工单位、监理单位名称。

业主：益阳市资江三桥开发建设有限责任公司。市政府为了加强对资江三桥建设的管理，成立了资江三桥工程建设指挥部（以下简称三桥指挥部）。在该项目建设过程中，三桥指挥部和市资江三桥开发建设有限责任公司合署办公，两块牌子，一套班子。设计单位：湖南省交通规划勘察设计院。监理单位：湖南大学建设监理中心。施工单位：湖南省公路桥梁建设总公司。

（五）建成后的综合效益 益阳资江三桥建成以后，加强了益阳城区南北两大部分的联系，使319国道在益阳市区内的线路更加顺直、畅通，优化了交通网络结构，对促进地区和省际间的物资流通、发展区域经济；对拓展益阳城市骨架、提升城市品位、增加城市辐射力和吸引力；对洞庭湖区的防汛抢险，均具有十分重要的作用，有良好的经济效益、环保效益和社会效益。

二、工程项目执行情况

（一）业主管理机构情况

益阳市人民政府批准成立的益阳市资江三桥开发建设有限责任公司（以下简称法人公司）是益阳市资江三桥建设工程的主体，是资江三桥建设的项目法人，负责资江三桥的建设开发和建成后的运营管理。同时市政府成立了三桥指挥部，代行市政府的某些行政职能，负责协调资江三桥建设过程中与各单位、与当地乡、村的关系，为建设创造一个好的施工环境。在三桥建设设过程中，法人公司和工程建设指挥部是两块牌子，一套人马，实行合署办公，下设办公室、总工室、工程部、后勤部、征地拆迁部和治安保卫部，施工繁忙时配备有工作人员21人。大桥交工验收以后，市政府决定成立资江三桥收费站，归口市城市建设投资开发有限责任公司（三桥法人公司是其子公司）管理，由该公司负责大桥的运营管理、通行收费、债务偿还；大桥维护维修工作交由市大桥管理所负责，工程建设指挥部留有少量人员负责工程扫尾、办理竣工、决算、做好竣工验收的准备等工作。

（二）工程执行国家基本建设程序的情况

资江三桥建设工程是完全按照国家的基本建设程序执行的。1997年3月，市政府成立资江三桥建设前期准备工作领导小组（以下简称领导小组），1998年3月18日，市政府以领导小组为基础，成立三桥指挥部。在领导小组和三桥指挥部的领导下，资江三桥的前期准备工作进展顺利。从提出本项目建设的设想到举行开工典礼，前后只用了一年半的时间，这在益阳市的重点建设项目中是罕见的。1997年5月，委托湖南大学设计研究院为资江三桥建设工程编制了《项目建议书》，并委托其对该项目进行可行性研究。从1997年10月至1998年5月，委托湖南省环境保护科学研究所编制了资江三桥建设工程《环境影响报告书》，委托省水文局编制了资江三桥建设工程《防洪影响评价报告》，委托省航道规划勘察设计院编制了资江三桥建设工程《河床演变分析报告》，委托湖南省国际工程咨询公司对湖南大学设计研究院编制的资江三桥《工程可行性研究报告》进行了评估论证。1998年1月20日，省计委以湘计投（1998）022号文件下达了《关于益阳市资江三桥项目建议书的批复》，同意益阳市资江三桥立项；1998年3月，省环保局组织专家对《环境影响报告书》进行评估以后，于1998年4月15日以湘环管发（1998）68号文件发了《关于益阳资江三桥工程＜环境影响报告书＞的批复》；省水利厅组织专家对该项目的《防洪影响评价报告》进行评估以后，于1998年6月5日以湘水电河床字（1998）第14号发了《关于益阳市资江三桥工程的批复》；省航务管理局组织专家对省航道规划勘察设计院编制的《河床演变分析报告》进行评估以后，于1998年7月22日以湘航务总字（1998）第060号文件发了《关于益阳资江三桥桥址、桥型及孔径布局的批复》。在这些工作完成以后，省计划委员会于1998年7月23日以湘计投（1998）382号文件下达了《关于益阳资江三桥可研究报告的批复》，批准了该项目的《工可报告》。1998年8月，委托省交通勘测规划设计院完成了该项目的初步设计，1998年9月，省建委邀请省内有关专家对三桥的初步设计进行审查以后，于1998年9月11日以湘建（1998）设计第385号文件下达了《关于资江三桥初步设计的批复》，批准了三桥的初步设计。与此同时，报请省建设委员会为资江三桥颁发了《建设项目选址意见书》，报市城市规划局审查了资江三桥的建设用地规划和建设工程规划，由该局颁发了《建设用地规划许可证》和《建设工程规划许可证》。报请省国土资源厅对资江三桥的建设用地进行预审和审批，批准了该项目的用地计划。1998年8月13日，市政府下发了益政发（1998）16号文件《关于认真做好资江三桥建设征地拆迁工作的通知》，根据国家有关法律、法规确定了该项目征地拆迁的具体政策和办法。1998年10月27日省计委以湘计投（1998）658号文件批准该项目开工。

（三）工程招标投标情况 益阳市资江三桥是根据《中华人民共和国建筑法》和《湖南省建设工程招投标管理条例》实行招投标的项目。

1998年8月，三桥指挥部组织专家编写了《招标邀请书》及《招标文件》以后，资江三桥开发建设有限责任公司在《湖南日报》登报公开招标，省公路桥梁建设总公司、省建四公司、省建六公司、省机械化筑路公司等四个施工单位应邀参加了本项目的投标。1998年9月29日，依法举行了开标会议，经评标委员会评标，确定由省公路桥梁建设总公司中标。邀请市纪检监察部门、市公证部门派代表对招标、评标过程进行了监督和公证。同样，监理单位也是通过招投标的程序确定的。

（四）建设用地的审批和征地拆迁工作情况

1、建设用地的审批

益阳资江三桥桥梁工程的建设用地和接线工程的建设用地是由市国土资源局统一报省国土资源局办理的，于1998年9月开始，至1998年底前完成。省国土资源局共批准资江三桥工程建设用地852.67亩（内含耕地546.92亩），其中桥梁工程82.3亩（内含耕地67.3亩），接线工程770.37亩（内含耕地479.62亩）。

2、征地拆迁工作。

资江三桥工程位于城区或城乡结合部位，建设用地内房屋密度大、拆迁矛盾多，征地、拆迁工作的难度很大。建设用地涉及到赫山和资阳两个区、5个乡（镇、街道办事处）的13个行政村（居委会）。为了做好资江三桥的征地、拆迁工作，市政府下发了益政发（1998）16号文件《关于认真做好市资江三桥建设工程征地拆迁工作的通知》，规定了资江三桥建设工程的征地拆迁标准，明确了三桥征地、拆迁、安置工作实行属地负责的原则，即拆迁对象隶属哪里，就由哪里包干负责到底。属两区的由两区包干负责，市属单位由三桥指挥部直接抓。根据市政府决定，三桥指挥部分别与赫山、资阳两区政府签订了《益阳资江三桥及其接线工程征地、拆迁、安置协议书》，协议书规定在两区范围内的三桥工程建设用地的征地、拆迁、安置等工作全部交给两区人民政府按经费大包干的原则完成。按照市政府的要求，赫山、资阳两区政府均成立了由区领导为指挥长的三桥建设分指挥部，抽调强有力的干部到指挥部，专门抓这项工作。由于两区政府重视，三桥的征地、拆迁、安置工作从1998年9月开始，至2001年底就基本结束了，没有发生因征地、拆迁、安置工作而影响工程建设的现象，保证了三桥建设的进度。

资江三桥工程共拆迁各类房屋建筑面积147560平方米，其中赫山区113580平方米，资阳区21980平方米，三桥指挥部直接完成12000平方米。同时还拆除建设用地上的各类电力、电讯、有线电视、供水、下水等管道30余条。该项目征地、拆迁、安置工作共完成投资2998.9万元，其中桥梁工程建设用地征地、拆迁、安置共完成投资约692.53万元。

（五）严格工程质量管理的情况

三桥指挥部坚持企业自控、业主严格要求、政府监督、社会监理的工程质量保证体制，确保了资江三桥的工程质量。

1、企业自控。省路桥公司是全国有名气的企业，他们有抓工程质量的一整套制度。该公司资江三桥项目经理部严格按公司抓质量的制度，建立了完善的工程质量保证体系，人人抓质量，逐道工序把关。

2、业主严格要求。业主单位把工程质量作为头等大事来抓。为了保证设计的质量，业主委托省交通勘测设计院做的初步设计和施工图设计，并按照程序对设计成果进行了严格审查。业主抓工程质量的重点是抓施工质量，要求施工单位增强质量意识，牢固树立“百年大计，质量第一”的思想；业主领导亲自抓质量，亲自深入工地，实地考察工程质量，并定期召开有施工单位、监理、质监及业主有关人员参加的会议，听取工程质量的情况汇报，及时解决施工中忽视工程质量的问题；对一些可能影响质量的问题，哪怕是微小的问题，也绝不放过，并要求限期整改；还特请有关质量检测部门，对三桥的重要部位进行检验。检验的部位有桩基基岩承载力试验、100%桩基无破损检查、5%的桩基抽蕊检查、钢管拱的钢管焊缝超声波探伤、钢管拱砼充满度和密实度检查、盆式支座合格检查以及成桥的静载、动载试验检查。检查试验的结果，完全符合规范和设计要求。通过检查和试验，既促进了施工单位工程质量措施的落实，也使业主对大桥工程质量做到了心中有数。

3、政府监督。益阳市建设工程质量监督站受省交通厅质监站委托对资江三桥桥梁工程进行了质量监督。市质监站派出了以副站长殷卫星为首的4位质监员负责对该工程质量进行监督。

4、社会监理。业主通过招标形式选中湖南大学建设监理中心对该工程进行社会监理。湖大监理中心派出了由桥梁专家邹旭东博士为总监、副教授孙山河为副总监的监理队伍，在整个施工过程中，监理中心在工地的工程技术人员平均每天不少于5人，他们认真负责地对工程质量进行了监理。

经过以上各方面的共同努力，保证了该工程的质量。经益阳市建设工程质量监督站对资江三桥各部位、各构件的检查和分析，认为该项目达到了优质工程的标准。

（六）严格合同管理的情况。业主与承包商的合作基础，就是业主与承包商所签订的合同。合同是业主和承包商都必须执行的契约，具有法律效力。资江三桥在整个建设过程中，双方严格遵守合同，严格执行合同，严格合同管理，保证了工程顺利进行。

严格合同管理，首先是甲乙双方严格按合同的要求，狠抓工程质量。其次是抓工期进度。三桥工期原定为30个月，但因为钢管拱的制作厂家延误了钢管拱制作的期限而推迟了工期。桥梁工程的钢管拱结构是20世纪80年代才采用的一种新型桥跨结构。资江三桥采用的是直径1.3米的大型钢管拱，跨度108米。这样大的钢管拱当时在全省是最大的。对直径这样大的钢管拱的加工，当时国内还缺少相应的成套设备。因为在制订该项目工期时，对制作钢管拱的难度估计不足，所以在施工过程中，因钢管拱不能及时到位而耽误了好几个月的时间，严重影响了工程进度。为了把进度搞上去，业主数次参与生产计划的修订工作，并要求施工方定期汇报计划执行情况。业主采取了许多措施，以保持必要的、合理的施工进度：（1）业主领导亲自去沙市钢管厂，敦促该厂加快钢管拱的制作；（2）对施工单位制订了分阶段的奖励措施；（3）在施工中如出现设计与施工的矛盾，业主及时协商，做到不影响进度；（4）施工方提出的有关加快进度的报告和要求，业主尽快解决，决不拖延。由于业主与施工承包方步调一致，共同努力，资江三桥终于在2002年1月10日完工。我们认为38个月的工期是比较合理的，这是业主与施工方克服重重困难，共同努力的结果。坚持公平合理的工程造价，是严格合同管理的重要内容。施工方的中标价就是施工方承包此工程的合同价。因为该工程是根据国家的规定公开招投标的，所以施工方的中标价是科学的、合理的。根据合同规定，合理支付工程款是关系到三桥是否能按质、按时完成的关键。业主对这一点极为重视。但在实际操作过程中，遇到很大的困难，主要的问题是：实际的工程总决算超过了中标价。造成这种状况的原因，是为了保证本工程能在1998年10月开工，当时是以工程概算为基础进行招标和投标的，既中标价是以工程概算为基础产生的。概算是在初步设计提供的设计成果的基础上编制的，施工则是按施工图设计实施的。施工图设计与初步设计之间有较大变化，例如，钢管拱的直径，初步设计是1米，而施工图设计则是1.3米。这种变化就引起了工程量的变化和工程造价的增加。实际造价增加了就必须相应地修改合同的承包价，但要做到这一点，必须按程序做许多工作。造价增加后，就有一个解决资金缺口的问题。为解决新增造价资金缺口，业主通过一年的努力，多次向省政府、省交通厅汇报，省交通厅终于同意按原投资比例，承担资江三桥新增造价的部分经费。

（七）采用新技术、新工艺的情况。

资江三桥桥梁工程积极采用新技术、新工艺和能提高工程质量、加快进度的合理建议。桩基础工程原设计为钻孔桩，但钻孔桩进度慢，在资江河中操作还需搭建工作平台。施工单位建议采用人工开挖，业主同监理、质监商量后，支持他们的建议，加快了工程进度，提高了工程质量。钢管拱防腐工艺原设计为喷锌、喷铝。喷锌、喷铝是一种传统工艺。随着科学技术的发展，近年出现一种叫GCM的防腐新技术，虽然造价较高，业主同监理、质监商量以后，同意采用了这种新技术。钢管拱灌注砼改革传统的做法，采用从管的底部向顶部灌注，大大的提高了砼的质量。钢管拱的制作也是如此，桃源大桥采用拆线拼装曲线的工艺，这种工艺首先是焊缝质量难以保证，拼装的曲线也很难达到设计要求。资江三桥钢管拱的焊接采用螺旋焊接、高温煨弯、高温成型，这样不但提高了质量，而且钢管拱的外型也较美观、自然。

（八）其它工程建设情况：

1、环保工程：为了消除资江三桥工程建设对环境保护造成的负面影响，贯彻落实本项目《环境影响评价报告书》及省环保局的审批意见，三桥指挥部认真进行环境保护工程建设：施工期间合理选择了混凝土拌和场址，有效地避免了噪声和扬尘对居民的影响；为减轻对水环境的污染，将基础开挖的泥土用作道路填料；对南北两个桥头、接线和收费站两侧严格按设计植树绿化，形成了高标准立体美化，有效地降低了噪声，减少了扬尘。在省、市环保部门的高度重视，各有关单位的大力支持下，经全体参建单位的共同努力，较好地做到了“三同步”。

2、防洪补偿工程

资江三桥桥梁工程是严格按照湖南省水利厅1998年6月5日湘水电河字（1998）第14号《关于益阳市龙洲大桥工程的批复》设计、建设的：

一是建成的资江三桥的跨度、通航水位、通航净空完全符合该批复提出的要求。

二是大桥桥墩的布局符合防洪的要求。为保证大堤的安全，桥墩没有设置在堤身上，而且桥墩与堤身的距离完全符合水利部门的要求。大桥跨过河北堤身的净空能满足大堤以后加高和堤面通车的要求；大桥跨过河南堤身时净空不足，但已修建了宽8米、长110米的水泥砼引道从堤下穿过大桥，保证大堤以后加高及堤面通车的要求。

三是在资江三桥建设过程中，按照该项目《防洪影响评价报告》提出的补救措施，对河道进行了清障疏浚：

（1）在河床的主洪道位置，结合该项目桥头和引线的土方工程施工，在桥位上游300米及二、三桥之间河床的范围内已挖走70万立方米卵石，在南岸河道内的砂石场台地靠河道一侧挖走泥沙近10万立方米，挖出的卵石及泥沙作了桥头和引线的基础。

（2）拆除了在南岸河道内桥位上下游各70米范围内的所有房屋及其附属设施（如灰膏厂、上堤道路码头等）。

（3）该工程完工以后，因该项目施工需要而在河道内建的临时建筑及施工过程中弃置在河道内的废渣、废料等，均已全部拆除或清理出河道。不足之处有：南岸河道内砂石场台地基本未按要求挖深，因为当地村民占用此场台地经营砂石，我们费了好大力气，至今仍无效果。由于砂石场台地不能挖深，所以桥位上下游各100米范围内的堤身还未进行护坡护脚。三桥指挥部承诺，继续向市政府汇报，争取早日取缔在此经营的砂石场，并留出必要的资金，按照要求挖深此处河道，完成此处堤身的护坡护脚。

3、通航设施工程。

益阳资江三桥工程完全是按照湖南省航道管理局湘航务总字（1998）第60号文件《关于益阳资江三桥桥位、桥型及孔径布局的批复》设计建设的，并委托益阳航道管理局完成了资江三桥桥涵标志制作安装工程。工程于2002年7月20日开工，同年10月8日竣工。2002年10月18日，益阳航道管理局组织有关技术人员根据国家标准《内河助航标志》和《内河助航标志的主要外形尺寸》（GB5863-93、GB5864-93）、交通部《一般航标灯通用技术条件》（JT7003-82）、《内河航道维护技术规范》（GTJ287-94）及国家技术监督局CTB586-93等国家技术规范进行了现场检查测定、验收，认为资江三桥桥涵标施工安装工程符合上述有关标准和技术规范的要求，工程质量合格，准予使用。具体意见如下：

（1）大桥桥涵标按两孔通航布置，船舶分道航行，符合国家技术规范要求，也符合大桥桥区航道实际情况。

（2）靠右岸第一孔为下水孔，靠右岸第二孔为上水孔，在上下通航孔迎船面一侧桥柱上安装HBD200A37型绿色桥柱灯6盏，桥孔中央安装2×2m钢质桥涵标方牌一块，HBD200A37型红色桥涵灯一盏。桥涵标尺寸大小、灯质、颜色符合国家技术规范要求。

（3）灯器供电方式采用220V电源，直接接入大桥照明线路，经测试符合设计要求。

（4）桥柱灯架、桥涵标方牌采用角钢与钢板制作，刷防锈漆两道、面漆两道，符合有关技术规范要求。

4、工程档案管理：为了加强工程档案管理工作，三桥指挥部根据《档案法》和上级有关文件精神，从工程筹建开始就配备专干管理工程技术资料、文书档案。对建设过程中形成的技术资料、施工图纸和各方面文件，及时进行收集、整理、归档。已收集、整理工程档案（一式7套）共卷，另整理竣工图卷。经益阳市档案部门验收评定，资江三桥的竣工档案收集比较齐全，交接手续完备，体现了内容的原始性和真实性，能够准确地反映工程的全过程。该项目档案完整率、准确率均已达97%以上，能为以后内河公路桥、城市桥的建设起借鉴作用。经综合考评，资江三桥竣工档案以分通过验收，评定为优良。

（九）严格投资管理和工程决算情况

1、建设资金的筹措。资江三桥是由益阳市人民政府筹资建设的。该项目由于赶上了国家扩大内需、实行积极的财政政策的大好时机，先后共筹措到建设资金21214万元，其中，省交通厅定额补助7014万元，利用国家财政预算内资金（国债资金）5700万元，利用国家开发银行贷款8500万元。

2、管好用好建设资金。

为了管好、用好建设资金，指挥部根据国家有关财经纪律与要求，制订了相应的财务管理制度。在银行设立了专项资金帐户，坚持专款专用，未挪作他用。较好地坚持了大额费用开支集体审批制度和工程款预付制度。三桥指挥部没有小钱柜，没有私分、没有超标准发放钱物，没有工作人员拖欠公款等现象，确保了建设资金安全使用。

3、对建设资金监督的情况。为了加强对建设资金的监督，上级有关部门十分关心和重视。在工程建设期间和工程交工验收以后，先后对该工程财务进行了多次检查和审计：2001年省交通厅在收到益阳市政府关于要求增加对资江三桥工程增加补助资金的请示以后，省交通厅以厅审计处牵头、组织省公路局工程处和湖南金兴工程造价咨询有限责任事务所，采取既分工又合作的办法，先后花了近一年的时间，对资江三桥指挥部编制的《益阳市资江三桥桥梁工程扩大概算资料》和省路桥总公司资江三桥项目经理部编制的《资江三桥桥梁工程决算》进行了全面审计；在建设过程中，益阳市审计局每年均对三桥指挥部的帐务进行了审计；2003年和2004年，市审计局组成强有力的审计小组，对市城市建设投资开发有限责任公司的帐务进行了两次全面的审计，每次审计的时间均在半年左右。因为该公司是资江三桥实际上的业主单位，对该公司帐务的全面审计包括了对资江三桥帐务的全面审计。上述检查和审计，既未发现帐务管理上的严重问题，也未发现建设过程中工作人员权钱交易、收受红包礼金、受贿等不廉洁的问题。

4、工程决算情况

经过决算，益阳市资江三桥工程共完成投资21215万元，其中桥梁工程12780.6万元。资江三桥桥梁工程决算具体情况情况下表： 益阳资江三桥桥梁工程决算表单位：万元 费用名称

决算金额

备注

建安工程费

10598.73

含桥灯、灯饰工程和收费亭工程等

河道、航道管理费、整治费

480.74

含航道、航监费和防洪补偿工程等

勘察设计费

180.5

质监、监理费

156.6

业主管理费

139.6

征地拆迁费

692.53

其它配套工程费

330.2

河北防洪大堤迁移工程、河南绕堤公路建设等

前期工作费

50.8

立项、工可、评估、融资费等

其它费

80.9

预留费

洪道清障扫尾工程等

合计

12780.6

（十）建设施工环境的情况

为了给资江三桥建设创造一个好的施工环境，在开工前，三桥指挥部报请市人民政府批准，在市公安局和当地派出所抽调了两名干警到指挥部治安保卫部工作。指挥长、副指挥长亲自抓协调工作，经常与当地乡（镇、办事处）、村（居委会）协商，及时发现和处理与当地乡（镇、办事处）、村（居委会）的矛盾和问题。同时，对于个别不听劝阻、无理取闹的，在进行耐心细致的工作后，如果仍我行我素的，就坚决依法予以处理，决不手软。由于指挥部办事认真，工作主动，依法办事，所以在整个三桥施工过程中，没有发生重大的村（居）民闹事、阻工的现象，为三桥施工创造了一个好的施工环境。

三、工程交工验收以后工作情况

资江三桥工程交工验收以后，指挥部留下少量工作人员，完成了以下工作任务：

（一）修补缺陷工程

督促施工单位对本项目交工验收时提出的工程缺陷进行了修补，其中包括完成了18#沉井墩背基础固化和吊杆索下端封锚等项目。

（二）督促大桥维护维修单位——益阳市大桥管理所对其进行了日常的维护与维修。

（三）完成了工程竣工验收的准备工作

1、按规范要求收集、整理了技术资料、工程档案。

2、办理了工程决算，并委托湖南金兴工程造价咨询有限责任事务所对决算进行了审计。

3、配合市审计局完成了整个工程财务的审计。

4、组织有关部门完成该项目水利、环保、航道、档案等单项工程的竣工验收工作。

科技项目执行情况报告 篇7

本分析报告共分为六个部分:第一部分为上市公司2008年年度财务报告分析;第二部分为2008年上市公司执行企业会计准则情况;第三部分为企业会计准则的顺利实施得到了国内外广泛认可;第四部分为我国应对金融危机在企业会计准则方面的对策主张;第五部分为相关政策建议;第六部分为未来工作计划安排。

◎上市公司2008年年度财务报告分析

截至2009年4月30日,除ST本实B (200041)外,我国沪深两市共有1624家A、B股上市公司如期公布了2008年年度财务报告。通过对上市公司2008年年度财务报告进行综合分析,观察出我国经济运行存在以下显著特征:一是上市公司2008年增收不增利;二是上市公司存货、固定资产和银行贷款等资产减值损失巨大,一定程度上反映出企业产能过剩,结构不合理;三是新企业所得税法实施对上市公司业绩贡献显著;四是商业银行贷款增幅较大,上市公司资金比较充裕;五是我国虚拟经济规模较小尚未成熟,对实体经济发展的促进作用有待提升。

(一)上市公司2008年增收不增利

通过对1624家上市公司公布的财务报告进行汇总(汇总财务报告表2～表6详见《财会学习》网站:http://www.chinaacc.com/ckxx,2009年第8期“本刊特稿”),得出上市公司2008年主要财务指标汇总如表1。

分析表明,1624家上市公司2008年营业总收入同比增长18.57%,2007年同比增长24.07%,增幅下降了5.50个百分点。2008年净利润同比增长-17.34%, 2007年同比增长49.56%,增幅下降了66.90个百分点。2008年年末净资产同比增长8.03%,2007年同比增长30.96%, 增幅下降了22.93个百分点。1624家上市公司2008年净资产收益率11.80%,比2007年(16.78%)下降了4.98个百分点, 降幅达29.68%。

以上分析表明,我国上市公司2008年业绩出现了大幅度下滑,主要是营业总成本增幅超出了营业总收入增幅5.05个百分点,其中营业成本、期间费用和资产减值损失大幅度高于2007年,呈现出了增收不增利的显著特征。

(二)上市公司存货、固定资产和银行贷款等资产减值损失巨大,一定程度上反映出企业产能过剩,结构不合理

1624家上市公司2008年年末资产总额为487 005.21亿元,其中,1597家非金融类上市公司资产总额为114 931.44亿元,27家金融类上市公司资产总额为372 073.77亿元。资产减值损失总额为3 963.48亿元,占利润总额的35.63%,同比增加了2 384.11亿元,增幅高达150.95%。 其中,1597家非金融类上市公司2008年末存货成本为18 309.23亿元,存货跌价准备累计金额为845.19亿元,2008年当年的存货跌价损失为690.00亿元,占存货跌价准备累计金额的81.64% ; 2008年末固定资产成本为39 727.29亿元,固定资产减值准备累计金额为707.56亿元,2008年当年的固定资产减值损失为369.38亿元,占固定资产减值准备累计金额的52.20%。其中,14家上市商业银行2008年的贷款减值损失为1 356.04亿元,占其利润总额的27.88%,同比增加了482.89亿元,增幅达55.30%,部分上市商业银行2008年贷款减值损失增幅超过了150%,个别超过了250%。14家上市商业银行贷款损失准备累计金额为4 744.54亿元,2008年当年贷款减值损失占贷款损失准备累计金额的28.58%。

以上分析表明,上市公司2008年度资产减值损失巨大,当年的资产减值损失均达到了历史新高,表现出产品销售不畅、存货积压严重,生产设备技术落后,产能过剩,结构不合理的状况,在一定程度上反映了国际金融危机对我国经济的影响。

(三)新企业所得税法实施对上市公司业绩贡献显著

1624家上市公司2008年实现利润总额(税前利润)11 124.88亿元,同比减少了3 122.49亿元,降幅为21.92%。实际负担的所得税费用为2 346.37亿元,同比减少了1 281.02亿元,降幅达35.32%,实际负担的企业所得税税率为21.09%,比2007年的25.79%下降了4.7个百分点,企业的实际所得税负明显下降。2008年净利润降幅17.34%,低于利润总额降幅21.92%达4.58个百分点。

1597家非金融类上市公司2008年实现利润总额(税前利润)6 044.65亿元,实际负担的所得税费用为1 282.63亿元,实际负担的企业所得税税率为21.22%,非金融类上市公司2008年净利润降幅较利润总额降幅减少了1.83个百分点。

27家金融类上市公司2008年实现利润总额(税前利润)5 080.23亿元,实际负担的所得税费用为1 063.75亿元,实际负担的企业所得税税率为20.94%;金融类上市公司净利润增幅较利润总额增幅增加了11.45个百分点。

单位:亿元

以上分析表明,我国企业包括上市公司2008年1月1日开始执行《中华人民共和国企业所得税法》,企业所得税税率由33%下调为25%,新企业所得税法改革明显减轻了上市公司负担,较大幅度提升了上市公司业绩。

(四)商业银行贷款增幅较大,上市公司资金比较充裕

1597家非金融类上市公司2008年经营活动现金流量净额为8 630.67亿元,筹资活动现金流量净额为4 818.13亿元,投资活动现金流量净额为-12 599.39亿元,2008年年末总体现金流量净额为12 518.07亿元,表明1597家非金融类上市公司滞留在银行账户的资金为12518.07亿元。

1597家非金融类上市公司2008年实际从银行取得借款38 906.90亿元,同比增加10 048.49亿元,增幅高达34.82%。相关财务费用主要是利息费用为1 359.02亿元,同比增加了349.38亿元,增幅高达34.60%。1597家非金融类上市公司2008年末实际持有的货币资金为12 518.07亿元,比2007年末净增加了784.48亿元,增幅为6.69%。

14家上市商业银行2008年度发放贷款及垫款净增加额为25 921.22亿元,同比增加3 829.45亿元,增幅为17.33%。14家上市商业银行在2008年末持有发放贷款和垫款合计为169 231.87亿元,占14家上市商业银行资产总额的48.00%,同比增加24 391.08亿元,增幅为16.84%。

以上分析表明,商业银行贷款增幅较大,非金融类上市公司2008年末滞留在银行账户的资金达12 518.07亿元,反映出上市公司资金比较充裕。

(五)我国虚拟经济规模较小尚未成熟,对实体经济发展的促进作用有待提升

虚拟经济通常是指证券、期货、期权等虚拟资本的交易活动。我国现阶段主要是股票、债券和基金等基础金融产品,在企业会计准则和财务报告中归类为交易性金融资产和可供出售金融资产,主要依据资本市场公开交易价格即公允价值进行计量,交易性金融资产公允价值变动计入当期损益,可供出售金融资产公允价值变动计入所有者权益。

1624家上市公司2008年末持有的交易性金融资产和可供出售金融资产合计为39 664.01亿元,占资产总额的8.14%。其中,27家金融类上市公司持有的交易性金融资产、衍生金融资产、可供出售金融资产合计为38 862.59亿元,占金融类上市公司资产总额的10.44%。14家上市商业银行2008年末持有的交易性金融资产、衍生金融资产、可供出售金融资产合计为30 110.07亿元,占上市商业银行资产总额的8.62%。2008年,1624家上市公司交易性金融资产公允价值变动计入当期损益的金额为-501.33亿元,可供出售金融资产公允价值变动计入股东权益的金额为-2 206.65亿元。14家上市商业银行2008年实现利息收入15 929.06亿元,占营业收入总额的88.24%;实现手续费及佣金收入1 683.17亿元,占营业收入总额的9.32%;营业收入主要依赖于存贷款利差收入,占比接近90%,中间业务收入在营业收入中的占比不足10%。

以上分析表明,相对于发达国家而言,我国金融产品交易规模较小,虚拟经济发展还不很成熟,金融创新不够,商业银行仍然主要从事传统的存贷款业务,金融服务于实体经济存在较大差距,对实体经济发展的促进作用有待提升。

◎2008年上市公司执行企业

会计准则情况

企业会计准则是1624家上市公司报告其财务状况、经营成果和现金流量的唯一标准。本部分将结合上市公司2008年年度财务报告分析,从多角度研究上市公司2008年执行企业会计准则情况。分析表明,企业会计准则2008年在上市公司得到了持续平稳有效实施。

(一)从2008年年度财务报告总体分析上市公司执行企业会计准则情况

上市公司根据统一的会计准则各项规定,按照统一的报表格式、列示项目、指标计算等编制了2008年合并财务报表和个别财务报表,并按照会计准则规定的披露顺序、项目和内容在附注中提供了相关可比的信息。2008年年报数据与2007年的比较数据更具可比性,因为我国上市公司从2007年1月1日起开始执行企业会计准则,2008年为执行企业会计准则的第二年。

根据收入等会计准则,1624家上市公司确定了2008年实现的营业总收入119 134.75亿元、营业总成本110 843.15亿元、营业利润10 057.90亿元、利润总额11 124.88亿元和净利润8 778.51亿元,并与2007年同口径相关数据比较,分析得出了2008年增收不增利的结论。1624家上市公司按照企业会计准则确定2008年的资产总额为487 005.21亿元、负债总额为409 744.43亿元、股东权益总额为77 260.78亿元。年报分析得出的2008年上市公司巨额资产减值损失3 963.48亿元,主要由存货跌价损失、固定资产减值损失和贷款减值损失构成,其中,存货跌价损失690.00亿元是按照存货可变现净值低于成本的差额确定,固定资产减值损失369.38亿元是根据固定资产可收回金额低于账面价值的差额确定,贷款减值损失1 356.04亿元是按照贷款预计未来现金流量现值与摊余成本的差额并结合监管要求确定。新企业所得税法实施对上市公司业绩的贡献,是公司执行所得税会计准则反映的结果,根据新企业所得税法和所得税会计准则,1624家上市公司确定的所得税费用为2 346.37亿元,其中主要为当期所得税费用,也包括部分递延所得税费用。上市公司资金比较充裕以及虚拟经济规模较小尚未成熟等情况,是上市公司执行现金流量表会计准则和金融工具确认和计量会计准则反映的事实,根据现金流量表会计准则,1597家非金融类上市公司2008年末实际持有的货币资金为12 518.07亿元;根据金融工具确认和计量会计准则,1624家上市公司2008年末持有的采用公允价值计量的交易性金融资产和可供出售金融资产合计为39 664.01亿元。

1624家上市公司2008年年报均经过了具有证券期货资格的会计师事务所审计,审计的依据为企业会计准则和审计准则,注册会计师出具的审计意见不仅对年报数据的可靠性提供了合理保证,而且表明了企业会计准则的持续有效实施。1624家上市公司中,有1 511家公司的年报被注册会计师出具了标准审计意见,占比为93.04%。被出具非标准审计意见的公司仅有113家,占比为6.96%;其中,被出具带强调事项段的无保留意见的上市公司有78家,被出具保留意见的上市公司有18家,被出具无法表示意见的上市公司有17家。由国际“四大”会计师事务所(以下简称四大)审计的111家上市公司中,仅有1家公司被出具了保留意见的审计报告。

(二)从A+H股年报分析企业会计准则执行情况

2007年12月,我国内地会计准则与香港财务报告准则实现了等效并签署了联合声明,此后两地又建立了会计准则持续等效机制。除联合声明规定允许存在的会计准则极少差异(如,按照内地会计准则部分长期减值损失不得转回)外,上市公司根据企业会计准则编制的A股财务报告和按照香港财务报告准则编制的H股财务报告应当相互一致。

1624家上市公司共有57家同时在香港发行了H股。根据A+H股上市公司公布的2008年年报,57家A+H股上市公司2008年按照企业会计准则报告的净利润为5 442.23亿元,净资产为42 595.51亿元;按照香港财务报告准则报告的净利润为5 572.49亿元,净资产为43 003.07亿元。内地准则报告的净利润小于香港准则报告的净利润130.26亿元,净利润差异率为2.39%;内地准则报告的净资产小于香港准则报告的净资产407.56亿元,净资产差异率为0.96%。2007年净利润差异率和净资产差异率分别为4.69%和2.84%,2008年净利润差异率和净资产差异率分别为2.39%和0.96%,与2007年相比分别下降了2.30%和1.88%。

57家A+H股上市公司的两地年报显示,导致A+H股上市公司净利润和净资产仍存差异的原因主要是两家保险公司的保费收入、保单取得成本以及保险合同准备金差异。香港对于混合性合同分拆确认保费收入,内地没有进行分拆;内地对于保单取得成本一次性计入当期损益,香港分期计入当期损益;内地对于保险合同准备金考虑监管要求,香港按照会计准则规定计量。这三项差异合计对净利润的影响为140.18亿元,对净资产的影响为675.81亿元。如果剔除现存两家保险公司差异后,净利润差异总额由130.26亿元缩小到-9.92亿元,净利润差异率由2.39%缩小到-0.18%;净资产差异总额由407.56亿元缩小到一268.25亿元,净资产差异率由0.96%缩小到-0.63%。两家保险公司存在的差异属于会计准则执行问题,我们已与有关部门协商,力争在2009年年度财务报告中予以消除。

以上分析表明,在两地建立会计准则持续等效机制后,财政部针对两地准则实施中的问题做出了消除差异的相关规定并提出了明确要求,2008年57家A+H股上市公司大幅度消除了原有差异,净利润和净资产的差异率由2007年的4.69%和2.84%降为2008年的2.39%和0.96%。在剔除两家保险公司的执行差异后,按照两地准则编制的财务报告差异接近完全消除。这一事实进一步验证了两地会计准则等效的成果,而且从这一角度表明企业会计准则在上市公司得到了持续有效实施。

(三)从具体准则项目应用分析企业会计准则执行情况

我们对38项具体准则执行情况进行了逐项分析,分析结果表明,每项具体准则2008年在上市公司均得到了持续有效实施,但有些情况值得关注和进一步研究。限于篇幅,在此仅重点说明以下准则项目。

1.投资性房地产准则

1624家上市公司有690家存在投资性房地产,主要包括房屋、建筑物,也有部分土地使用权。其中,自用房地产转为投资性房地产的公司有111家;存货转为投资性房地产的公司有28家;投资性房地产转为固定资产的公司有26家;投资性房地产转为存货的公司有2家。

存在投资性房地产的690家上市公司中,采用成本计量模式的为670家,采用公允价值模式的为20家,公允价值变动净收益为-515.90万元。投资性房地产公允价值确定的方法主要有评估价格(14家公司)、第三方调查报告(1家公司)及参考同类同条件房地产的市场价格(5家公司)。4家公司披露了由成本计量模式变更为公允价值计量模式。

部分投资性房地产转换和部分投资性房地产公允价值计量方法值得关注。

2.资产减值准则

1624家上市公司中有1 089家公司存在资产减值,资产减值损失为3 963.48亿元,占利润总额的-35.63%,同比增加了2 384.11亿元,增幅达150.95%。其中,存货跌价损失、固定资产减值损失和贷款减值损失所占比重最大。

1624家上市公司中有571家公司存在商誉。其中,对商誉进行了减值测试的有553家公司;18家公司未对商誉进行减值测试。160家上市公司对商誉计提了减值准备,计提金额为27.94亿元,占2008年资产减值损失总额的0.70%。

上市公司披露了长期资产公允价值的确定方法、资产预计的未来现金流量、涵盖期间和折现率等。793家公司披露了可收回金额的确定依据,占存在资产减值的上市公司总数的72.82%;也有一些公司没有充分披露资产减值迹象。

值得关注的是,上市公司2008年巨额资产减值损失也不排除某些公司过度计提资产减值准备,人为调低2008年利润以实现2009年业绩回转的可能性,这一问题需要进一步研究。

3.股份支付准则

1624家上市公司中实施股份支付计划的共有40家,以权益结算股份支付的有32家,以现金结算股份支付的有11家,其中,3家上市公司同时具有现金结算和权益结算两种股份支付计划。股份支付的授予对象多为公司董事、监事、高管及业务骨干。2008年因以现金结算的股份支付确认的费用总额为-26.68亿元,因以权益结算的股份支付确认的费用总额为16.15亿元。

8家上市公司以股票作为支付工具,24家上市公司以股票期权作为支付工具,同时具有股票和股票期权两种权益支付工具的有1家;以虚拟期权作为支付工具的有2家,以现金股票增值权作为支付工具的有9家。29家上市公司明确披露了权益工具公允价值的确定方法,7家上市公司未予明确披露。

实施股份支付计划的40家上市公司中,2008年修改股份支付计划的有7家;取消股份支付计划的有1家;结算了股份支付计划的有10家。26家上市公司披露了可行权条件,其中以服务期限作为可行权条件的有6家;以业绩条件作为可行权条件的有5家;以非市场条件作为可行权条件的有15家。其中,修改或取消股份支付计划值得关注。

4.债务重组准则

1597家非金融类上市公司中,2008年完成债务重组的上市公司有296家,其中,220家公司作为债务人获得了债务重组收益109.30亿元。

2008年完成债务重组的296家上市公司中,与控股股东或控股股东子公司进行债务重组的有16家,实施破产重整的有10家,实施和解的有69家。完成债务重组的296家上市公司中,以资产清偿债务的有45家,债转股的有5家,修改债务条件的有93家;采用以上三种方式组合进行债务重组的有6家。另有147家上市公司债务重组类型披露不清。

上述与控股股东或控股股东的子公司进行的债务重组,实施破产重整与和解的情况,以及债务重组披露不清等值得关注和进一步研究。

5.企业合并准则

1597家非金融类上市公司中有433家公司2008年实现企业合并。其中,同一控制下的企业合并的有185家,非同一控制下的企业合并的有296家,53家的企业合并既有同一控制下的企业合并又有非同一控制下的企业合并,另有5家未披露企业合并的类型。

实现企业合并的433家上市公司中,采用控股合并的411家,采用吸收合并的25家,采用新设合并的5家,其中,既有控股合并又有吸收合并的8家。披露了企业合并的判断依据的有420家,另有13家未予披露。2008年因企业合并产生的商誉合计为242.43亿元,计入当期损益的金额为3.87亿元。

企业合并中业务的判断依据以及未按规定披露企业合并的类型和相关判断依据的情况值得关注和进一步研究。

(四)从单个上市公司分析企业会计准则执行情况

年报分析工作实际上是以单个上市公司执行企业会计准则情况为基础的,先分析1624家上市公司每家公司执行各项具体准则的情况,再分析每一具体准则项目在1624家上市公司的执行情况,在此基础上进行A+H股报表差异分析和年度财务报告总体分析,同时分析每家公司注册会计师出具的审计意见。限于篇幅,在此仅列出某上市公司实际执行企业会计准则的年度财务报告实例。

该公司2008年财务报告由三部分构成,一是注册会计师出具的审计报告;二是该公司集团合并报表和其母公司个别报表;三是报表附注。

第一部分,注册会计师出具的审计报告

根据我国相关法律规定,上市公司财务报告必须经过法定程序许可的具有证券期货资格的会计师事务所注册会计师进行审计并出具审计报告,审计结果由注册会计师签字盖章,并加盖会计师事务所公章。我国现有7 200多家会计师事务所,截至2008年12月31日,有资格为上市公司提供年度财务报告审计的会计师事务所有60家。

某会计师事务所为该公司出具了标准审计报告,其内容如下:

一是表明对该公司的审计范围,包括:2008年的合并资产负债表和资产负债表、合并利润表和利润表、合并股东权益变动表和股东权益变动表、合并现金流量表和现金流量表以及报表附注。

二是表明公司管理层对财务报表的责任,包括:(1)设计、实施和维护与财务报表编制相关的内部控制,以使财务报表不存在由于舞弊或错误而导致的重大错报;(2)选择和运用恰当的会计政策;(3)作出合理的会计估计。

三是表明注册会计师的责任,包括:在实施审计工作的基础上对财务报表发表审计意见。按照中国注册会计师审计准则的规定执行审计工作。审计工作涉及实施审计程序,以获取有关财务报表金额和披露的审计证据。选择的审计程序取决于注册会计师的判断,包括对由于舞弊或错误导致的财务报表重大错报风险的评估。在进行风险评估时,考虑与财务报表编制相关的内部控制,以设计恰当的审计程序。审计工作还包括评价管理层选用会计政策的恰当性和作出会计估计的合理性,以及评价财务报表的总体列报。

四是表明审计意见,包括:该公司财务报表已经按照企业会计准则的规定编制,在所有重大方面公允反映了公司2008年12月31日的合并财务状况和财务状况以及2008年度的合并经营成果和经营成果以及合并现金流量和现金流量。

第二部分,该公司集团合并报表和其母公司个别报表

本部分为该集团合并资产负债表、合并利润表、合并现金流量表和合并所有者权益变动表各项目的数据,以及母公司资产负债表、利润表、现金流量表和所有者权益变动表各项目的数据。

上述报表的所有项目均符合《企业会计准则第30号——财务报表列报》和《企业会计准则第33号——合并财务报表》的列报要求,报表的栏目为2008年的合并数据和母公司数据,以及上年度的相关比较数据。

每张报表之下注明:此财务报表已于2009年×月×日获董事会批准,由公司法定代表人、公司财务负责人签名并加盖公司公章。这一做法是《中华人民共和国会计法》的法定要求。公司法定代表人签名,意味着该法定代表人对公司公布的财务报表的真实性和完整性负责。

第三部分,报表附注

该公司报表附注全面充分,资料详实,全面披露了公司基本情况、财务报表编制基础、主要会计政策和会计估计以及合并范围等,同时对每张报表的数据都按照具体准则规定披露了大量的附表,详细说明财务报表数据的构成和增减变动情况,有助于财务报告使用者阅读和全面理解该公司当年、上年财务状况、经营成果和现金流量相关信息,预测该公司未来发展趋势,从而做出投资等相关决策。

个案分析结果表明,该上市公司2008年较好地执行了企业会计准则。

◎企业会计准则得到了国内外广泛认可

企业会计准则所规定的系列会计政策能够促进企业稳健经营和可持续发展,以此形成的财务报告有利于促进投资者投资和完善资本市场,实现了会计作为“国际通用的商业语言”的功能,又为中国企业进入国际市场进行投融资奠定了会计基础,也可帮助外国投资者为促进中国经济发展做出贡献。有鉴于此,企业会计准则建设完成并于2007年1月1日起在上市公司实施后,得到了国内外的广泛认可。

(一)企业会计准则得到了国内企业认可,实施范围不断扩大

企业会计准则在上市公司的有效实施,对我国非上市企业起到了很好的示范作用,2008年实施范围扩大到所有非上市中央国有企业、所有非上市商业银行、有关金融机构以及非上市的所有商业保险公司。2009年1月1日起,实施范围进一步扩大,包括农村信用社和全国大部分省(区、市)的国有企业等。

截至2009年5月31日,除所有上市公司外,我国已有35个省(区、市)的大中型企业执行了企业会计准则。其中,山西、云南、深圳等省、市的大中型企业全部执行了企业会计准则;北京、江苏、浙江、安徽、江西、山东、湖北、广东、重庆、陕西、宁夏、新疆生产建设兵团、宁波等省(区、市)属国有企业全部执行了企业会计准则;天津、河北、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、上海、河南、湖北、广西、贵州、海南、四川、甘肃、青海、新疆、厦门、大连、青岛等省(区、市)的部分大中型企业执行了企业会计准则;其他地区也在为2010年全面实施企业会计准则做好相关准备工作。

各省(区、市)积极采取了各种有效措施,认真组织企业会计准则在本地区的实施工作。有些省(区、市)成立了企业会计准则实施联合工作组,加强财政与国资、税务、证券监管等部门的协调配合,共同推进企业会计准则的实施。云南省财政厅与云南财经大学会计学院合作组织培训企业会计准则,2006～2008年间累计举办了60期培训班,受训会计人员达2万余人。黑龙江、广东等省财政厅与国资委联合调研,研究企业会计准则平稳过渡的办法,对省属国有企业进行模拟测试,同时狠抓了人员培训、清理企业户数、清查资产、完善制度、改造财务信息系统等工作。山西省财政厅将国有企业执行企业会计准则的情况列入2008年《中华人民共和国会计法》执法检查的重点。河南、上海等省、市组织对2008年已执行企业会计准则的国有企业进行财务报告分析和实地调研。浙江省财政厅建立了企业会计准则执行中的紧急援助机制,及时帮助企业解决企业会计准则执行过程中遇到的疑难问题。新疆、广东、湖南、大连等省(区、市)建立了企业会计准则实施联系点制度,及时掌握和解决企业会计准则执行过程中的情况和问题。

根据企业会计准则实施范围不断扩大的情况,到2010年左右,基本可以实现我国所有大中型企业全面实施企业会计准则的目标,除小企业执行单独的简易会计制度外,将在全国大中型企业范围内统一企业会计标准,切实解决企业之间会计标准各异和财务报告信息口径不一等问题,从而全面提升我国企业的管理水平和会计信息质量,增强企业的可持续发展能力。

(二)企业会计准则得到了国际社会认可,会计准则国际趋同等效成果显著

首先,我国企业会计准则得到了国际会计准则理事会(IASB)认可。2005年企业会计准则形成过程中,我们邀请了国际会计准则理事会专家参与其中,以便IASB充分了解中国新兴市场经济和转型经济的特点,2005年11月,中国会计准则委员会与国际会计准则理事会签署了企业会计准则与国际财务报告准则实现趋同的联合声明。企业会计准则2007年1月1日起在我国1 570家上市公司开始实施,经过一年各方面的共同努力,经受了实践检验并取得了成功。财政部会计司采用了“逐日盯市、逐户分析”的方式,对1570家上市公司2007年年报进行全面深度分析,形成了近两万字的《关于我国上市公司2007年执行新会计准则情况分析报告》(以下简称2007年分析报告),以每家上市公司执行企业会计准则为基础,从多角度论证了企业会计准则得到了全面平稳有效实施。

国际会计准则理事会非常关注中国企业会计准则的实施情况,并研究了2007年分析报告,2008年5月派专家对我国上市公司执行企业会计准则情况进行了考察,独立召开了若干次上市公司、会计师事务所、证券公司和基金公司等分组座谈会,实地确认了企业会计准则在上市公司有效实施的事实。在此基础上,中国会计准则委员会与国际会计准则理事会建立了会计准则持续趋同的工作机制,签署了相关备忘录。中国企业会计准则建设和实施,得到国际会计准则理事会的认可,在国际社会产生了深远影响。世界银行也给予了高度评价,认为“中国会计改革与发展项目”是世界银行软贷款项目中最为成功的范例。

其次,企业会计准则得到了欧盟资本市场的认可。中欧会计准则等效早在2005年2月就列入中欧财金对话,并于当年11月签署了会计准则国际趋同及双边合作联合声明。此后,财政部会计司和欧盟市场司多次举行了深入的磋商和技术会谈,就会计准则国际趋同和中欧会计准则等效评估交换意见。欧盟委员会先后多次独立组织实地调研,考察我国企业会计准则在上市公司的执行情况,研究了2007年分析报告,认为中国会计准则执行情况良好。

2008年4月22日,欧盟委员会就欧盟第三国会计准则等效问题发布正式公告,建议在2011年底前欧盟委员会允许中国证券发行者在进入欧洲市场时使用中国会计准则。该建议于2008年10月23日经欧洲议会投票表决批准,于11月14日由欧盟成员国代表组成的欧盟证券委员会通过,决定自2009年起至2011年底的过渡期内,允许中国企业进入欧洲市场时按照中国会计准则编制财务报告,不需要再根据国际财务报告准则进行调整。

欧盟认可我国会计准则标志着财政部在中欧财金对话框架下推进中欧会计等效工作取得突破性成果,将大大减少我国企业在欧盟上市的财务报告编制成本,有助于贯彻中央“走出去”战略,促进欧盟认可我国完全市场经济地位,解决欧盟对我国企业出口的反倾销问题,改善我国企业出口环境。

第三,中美会计合作正在有序推进。我国的石油石化、电力通信、金融保险等特大型企业已在美国资本市场上市,需要按照美国会计准则编制财务报告,全面公开披露上述企业会计及相关信息。这不仅增加了我在美上市公司财务报告的编制成本和审计成本,而且还涉及其他相关问题。在我国会计准则与国际财务报告准则实现趋同后,我们加强了中美会计合作,中美会计准则趋同等效已列入中美经济联委会和中美经济战略对话议题。

财政部会计司先后与美国证券交易委员会(SEC)、公众公司会计监管委员会(PCAOB)、财务会计准则委员会(FASB)等有关方面开展了多次对话、互访和谈判。美国FASB与我国大型在美上市公司会计负责人、会计师事务所合伙人进行了座谈,就在美上市中国公司编制财务报告等问题交换意见。我们向美国FASB提供了2007年分析报告。中国会计准则实现国际趋同并在上市公司有效实施,得到了美国FASB的赞赏。在相互沟通和理解的基础上,中国会计准则委员会与美国FASB分别于2008年4月18日和2009年5月13日签署了第一份和第二份中美会计合作备忘录,就积极推动建立全球统一的高质量财务报告准则、协调双方在国际会计准则中的立场、定期沟通机制和人员交流安排等达成了共识,目标是实现中美会计准则等效。美国FASB主席罗伯特·赫茨认为,中国是全球最大的发展中国家,美国是最大的发达国家,中美会计合作意义重大,中国会计准则国际趋同之路对美国具有参考价值。

此外,我国内地会计准则与香港会计准则实现了等效。2006年以来,财政部会计司与香港会计师公会就中国内地会计准则与香港会计准则等效互认问题进行了为期1年的若干次技术会谈,最终确认了两地会计准则实现等效。2007年12月6日,财政部会计准则委员会与香港会计师公会签署了中国内地会计准则与香港会计准则等效的联合声明,并建立了持续等效机制。此举有助于内地企业赴港上市,降低筹资成本,实现两地资本市场共同发展。

◎我国应对金融危机

在会计准则方面的对策主张

2008年下半年,源于美国次贷引发的金融危机迅速席卷全球,并且波及实体经济。在本次金融危机爆发之初,美国和欧洲金融界某些银行家们将危机的原因归咎于公允价值会计准则,由此引起美欧乃至国际社会对公允价值会计的轩然大波,并已成为G20首脑华盛顿峰会的重要议题之一。本部分结合我国国情并根据企业会计准则建设与实施情况,特别是依据2007年分析报告,提出了应对金融危机在会计准则方面的对策主张。

(一)美国财务会计准则委员会应对金融危机在会计准则方面的举措

金融危机爆发后,美国部分金融界人士和国会议员认为,公允价值会计是引发金融危机的原因。2008年10月3日,美国国会通过了《2008年紧急稳定经济法》,责成美国SEC在90天内完成是否取消或暂停《财务会计准则公告第157号——公允价值计量(FAS157)》的研究工作,并向国会提交专项研究报告。

《2008年紧急稳定经济法》通过后,立刻在美国和欧洲市场乃至全球会计职业界产生了强烈反响。美国财务会计基金会主席在2009年10月2日正式致函美国参众两院、财政部和SEC,强烈反对这一做法,认为这是政治干预美国会计准则的制定,将会损害美国会计准则制定的独立性和可信度,如果国会为了特殊团体的利益,通过立法手段来推倒会计准则,替代专家的会计职业判断,那么美国财务报告质量的改进将根本无法实现,资本市场参与者的利益将得不到维护。美国消费者联盟、四大等也都表示强烈反对,认为这是“荒唐透顶的白痴行为”,是“否定现实”、“既欺骗投资者又欺骗自己的做法”。

美国FASB针对各方面对公允价值的争论,一方面坚决反对否定公允价值会计准则,不能因噎废食,同时冷静地分析了公允价值会计准则在市场不活跃情况下存在的不足。为此,美国FASB先后连续发布了多个针对公允价值计量的《工作人员立场公告》,就市场不活跃情况下如何确定公允价值、如何计量可供出售金融资产减值损失等,提供了进一步的指南。

(二)国际会计准则理事会应对金融危机修订金融工具会计准则

针对金融危机引发金融界等有关方面对会计准则的批评,国际会计准则理事会数次发表声明和公告,支持美国FASB的立场,认为不应当将金融危机的根源归于公允价值会计准则,更不应当否定公允价值会计,在公允价值计量方面,IASB和美国FASB的立场是一致的。

2008年10月13日,IASB迫于有关方面的压力,对《国际会计准则第39号—一金融工具:确认和计量》(IAS39)相关条款进行了部分修改,适度放宽了对金融资产重分类的规定,允许在极为罕见的情况下对部分金融资产进行重分类,从而改善公司的财务报告业绩。紧接下来,直接采用国际财务报告准则的国家和地区(包括欧盟、澳大利亚、新加坡、我国香港等)相继发布了金融资产允许重分类的类似规定,并自2008年第3季度开始实施。

IASB允许金融资产在某些条件下可以重分类的做法,也引发了不同的声音。瑞银集团决定不采用这一会计政策,认为即使对某些金融资产进行重分类,财务报告仍然需要披露相关金融资产的公允价值以及对利润和所有者权益的影响金额,投资者终归可以“透过现象看本质”,金融资产重分类的修改实质上是在“粉饰会计利润”。

(三)我国确定了不随国际会计准则变动而修改企业会计准则的对策主张

我国不属于直接采用国际准则而是与之趋同的国家,面对当时复杂的国际形势,需要及时对公允价值会计问题做出回应。事实上,我们一直在高度关注、密切跟踪美国、IASB和国际社会对这一问题的动态,经过深入研究和慎重考虑,结合我国实际情况,在2008年10月初,作出了以下基本判断,并提出了相应的对策主张:

一是公允价值会计不是引发美国金融危机的根本原因。美国次贷引发金融危机的根本原因是美国社会超前消费、投资银行等机构对金融产品的过度创新、相关金融监管机构疏于监管。即使金融产品不采用公允价值计量,金融危机也是不可避免的。会计准则反映客观事实,将金融危机与公允价值会计挂钩,实际上是某些银行家和政治家在转移矛盾和公众视线。

二是我国会计准则立足国情适度谨慎地运用了公允价值计量。我国会计准则对采用公允价值计量的资产、负债等,规定了严格的公允价值限制条件。从2007年1 570家上市公司执行企业会计准则情况分析报告得出的结论,企业会计准则在上市公司实施后,涉及公允价值计量的交易性金融资产、可供出售金融资产、投资性房地产等,公允价值变动损益金额较小,影响甚微,对利润总额的影响不到1%。尤其是美国过度创新的金融产品在我国基本不存在。

基于上述分析判断,我们主张“不跟风”,提出了不随国际财务报告准则变动而修改我国会计准则的对策建议,即公允价值计量和金融资产重分类的规定均不作调整。2008年10月29日,我们向IASB表明了我国在这一问题上的立场和对策主张。IASB明确表示赞同和认可,认为我国的做法不构成中国会计准则与国际财务报告准则的差异,也不影响中国会计准则的国际趋同。此外,美国SEC于2008年12月30日如期向国会提交的研究报告,也得出了与我们当初判断相一致的结论:不应当暂停或取消公允价值会计。

◎相关政策建议

我们以上市公司公开披露的2008年年度财务报告为基础分析了上市公司执行企业会计准则的情况,涉及的分析对象虽然仅限于上市公司而不是全部企业,但也能够观察到我国当前经济运行中呈现的一些显著特征。针对这些特征和有关情况,提出如下政策建议。

(一)加快产业结构调整,切实解决产能过剩问题,促进我国实体经济可持续发展

2008年年度财务报告分析表明,上市公司库存积压严重、生产设备技术落后价值减损,有效需求不旺,产品不能适销对路,根源在于产业结构不合理。

我们建议:我们要始终坚持贯彻中央“保增长、扩内需、调结构、促改革、惠民生”等系列方针政策,采取有效措施切实解决结构不合理问题,同时也要防止产生新的结构不合理。在结构调整过程中,既要发挥政府宏观调控的作用,更要充分发挥市场配置社会资源的作用。

(二)重视发展虚拟经济,通过市场配置社会资源,发挥虚拟经济对实体经济发展的促进作用

如前所述,虚拟经济在我国现阶段由基础金融产品和少量衍生金融产品构成,其意义主要在于通过资本市场金融产品交易和投资者理性投资配置社会资源,引导社会资源投向满足社会需求的领域。虚拟经济的成熟程度是发达国家的重要标志,虚拟经济对实体经济发展具有很强的促进作用。

本次国际金融危机源于美国,美国借助过度金融创新,引导其他国家投资者购买其金融产品,使全球资源不断流向美国。虽然美国国会通过了《2008年紧急稳定经济法》,白宫也拿出了8,000多亿美元救市,并采取了一系列强化金融监管措施,但在金融危机过后,美国不会停止金融创新。我们对此应当有清醒的认识。

2008年年度财务报告分析和2007年分析报告表明,虚拟经济在我国规模较小尚未成熟,对实体经济的促进作用有待提升,商业银行仍然主要从事传统的存贷款业务。我国虚拟经济不很成熟还表现为资本市场总体上没有达到理性投资的程度,机构投资者和个人投资者购买股票不关心企业基本面,也得不到合理的投资回报,往往主要是为赚取差价。年报分析显示,有555家上市公司2008年没有进行利润分红,占1597家非金融类上市公司的34.75%,表明我国实现资本市场理性投资任重道远。尽管按照企业会计准则提供的财务报告反映了企业基本面的情况,但真正使用财务报告进行投资决策可以说还没有成为主流。

我们建议:我国应当高度重视发展虚拟经济,不能因噎废食,在强化监管和控制风险的前提下,加快发展金融创新业务,完善我国证券市场、债券市场、期货市场、衍生品交易市场等多层次资本市场,积极培育机构投资者,同时重视调整和解决商业银行以传统存贷款业务为主体的状况。与此同时,应当正确处理虚拟经济与实体经济的关系,实体经济是经济发展的根本,只有大力提倡自主创新,提升实体企业的核心竞争力,才能真正实现我国经济的可持续发展。实体经济的快速可持续发展又离不开虚拟经济,美国经济高速发展在很大程度上得益于虚拟经济的促进作用。发展虚拟经济,引导机构投资者和社会投资者进行理性投资,通过市场机制合理配置社会资源,促进实体经济发展。企业会计准则在其中具有不可或缺的作用,已成为现代经济发展中的重要市场规则。

(三)实施适度宽松的货币政策,应当关注货币资金投向,防范信贷资金进入股市和房地产市场,助长泡沫和引发通货膨胀

2008年年度财务报告分析表明,1597家非金融类上市公司2008年从银行取得借款38 906.90亿元,2008年末滞留在银行账户的资金达到12 518.07亿元,呈现出上市公司资金比较充裕的明显特征。

在上述情况下,企业为了追求短期利益,这些资金很可能流入股市和房地产市场,导致股市和房地产市场虚假繁荣,助长泡沫和引发通货膨胀,造成我国经济发展的不稳定性,增加国家宏观调控的复杂性。与此形成鲜明对照的是,四成左右的中小企业因缺乏资金而破产倒闭,中小企业贷款难的问题始终没有得到根本解决。

我们建议:在继续实施适度宽松的货币政策的同时,结合产业结构调整,适时调整信贷资金投放的对象和领域,加大对中小企业的投放,强化信贷资金监管,切实防范信贷资金进入股市和房地产市场。

◎未来工作计划安排

日趋复杂的国内外经济形势,既面临挑战也是机遇,对我们的工作提出了更高的要求,需要我们在巩固已有成果的基础上,继续深化会计改革,开拓创新,为我国的经济发展做出应有贡献。

(一)继续做好企业会计准则在全国范围内的贯彻实施,并根据G20峰会对会计准则方面提出的目标要求,深入参与国际规则制定

国际金融危机的影响尚未见底。国企改革进入攻坚阶段。新一轮IPO已经启动,创业板市场开始建立。这些都表明了我国企业改革和资本市场进入了关键发展时期。尤其本次金融危机过后,根据G20首脑华盛顿峰会宣言,建立全球统一的高质量的国际财务报告准则已成为应对国际金融危机的重要举措之一,我国应当积极参与其中。我们应当从全局高度出发,继续做好与企业会计准则相关的工作。一是巩固企业会计准则在上市公司实施的已有成果,推动企业会计准则在非上市大中型企业全面实施;二是深入参与IASB有关金融工具和公允价值计量等重大改革项目;三是建立由我国发起的亚洲一大洋洲地区会计准则制定机构平台,并在其中发挥重要作用,提升我国在未来国际规则制定中的话语权和影响力;四是完成中欧审计公共监管的等效工作,为我国企业和会计师事务所进入欧洲市场创造有利条件;五是加强中美会计合作,积极推进中美会计准则等效认可。

(二)应对金融危机加快相关配套改革,完成我国企业内部控制规范体系,全面提升企业的经营管理水平和防范风险能力

建立企业内部控制规范体系并组织实施,是我国当前应对国际金融危机的重要举措,有助于提升企业的经营管理水平和防范风险能力。2008年5月22日,我部联合证监会、审计署、银监会、保监会五部委正式发布了《企业内部控制基本规范》。经过一年来艰苦努力,我们完成了若干项《企业内部控制基本规范》的配套指引,将于近期发布。经与相关部门商定,企业内部控制规范体系将于2011年正式在上市公司全面实施。实施前需要做好大量的准备工作,取得经验后再扩大到非上市企业和其他单位。

企业内部控制规范体系是在总结我国企业管理实践经验、借鉴国际先进成果的基础上形成的。企业内部控制属于管理范畴,企业董事会应当对内部控制实施的有效性进行全面评估并形成评价报告,同时引入注册会计师审计,这是一项重要的制度安排,也是发达国家的成功经验。

(三)全面有序推进会计信息化工程,促进企业实施科学化精细化管理

企业会计准则和内部控制规范体系的建设与实施,离不开会计信息化的支撑,会计信息化作为国家信息化发展战略的有机组成部分,也必须进行配套改革。2008年11月12日,我部会同有关部门发起成立会计信息化委员会,旨在全面推进我国会计信息化工作,充分发挥会计在经济社会发展中的重要作用。2009年4月12日,我部发布了《关于全面推进我国会计信息化工作的指导意见》,对会计信息化工作的目标、主要任务、系统构成、职责分工和有关要求等作出了明确规定。

全面推进会计信息化的重点是企业信息化。信息化是企业实施科学化精细化管理的重要手段。企业会计准则和内部控制规范体系的有效实施离不开全面信息化的支撑。在企业信息化的基础上,构建基于企业会计准则和内部控制评价报告的可扩展商业报告语言(XBRL)分类标准,形成“数出一门、资料共享”的统一会计信息平台,以更好地满足投资者、债权人、政府监管部门等有关方面的需要。

(四)印发《关于加快发展我国注册会计师行业的若干意见》,推动我国特大型会计师事务所发展

注册会计师行业是我国社会主义市场经济不可或缺的重要组成部分。改革开放以来,我国注册会计师事业已经取得了显著成就,但根据新形势发展的要求,我国注册会计师行业作为高端服务业和民族产业,出现了前所未有的发展机遇,同时也面临着严峻挑战。

近年来,财政部积极支持、促进我国会计师事务所实现强强联合,已取得明显成效。尤其是2008年以来,在稳步推进的基础上实现了跨越式发展,出现了良好的发展势头。在此过程中,于今年5月7日和6月11日,财政部先后两次就关于加快发展我国注册会计师行业的意见公开征求意见,明确了加快行业发展的目标、原则、模式以及若干具体措施,在业内引起了良好的反响,有关部门表示赞同和支持,这对注册会计师行业的整合和做大做强,必将发挥重要的实质性推动作用。

(五)打造复合型高端人才队伍,全面提升我国会计人员整体水平和业务素质

我国会计人员队伍超过了一千多万人,在经济建设过程中发挥了重要作用。随着国内外新形势发展要求,特别是金融危机之后,社会对高端型复合人才的需求日趋强烈,必须要培养一大批德才兼备,熟悉和掌握会计准则、内部控制和信息化,尤其是具有现代金融知识的复合型高端会计领军人才队伍。

财政部发布了《全国会计领军(后备)人才十年培养规划》,并经过严格的笔试和面试等选拔程序,启动了高级会计人才工程,建立和实施了科学的培养机制,分别企业类、行政事业类、注册会计师类和学术类进行培养。在现有基础上,将加大培养力度,努力实现全国会计领军人才培养目标。

我国会计专业技术资格考试评价制度自上世纪90年代初实施,是会计专业技术人才战略的重要组成部分。全国统一的会计专业技术资格系统已经形成,包括:初级职称、中级职称和高级职称。在现有基础上,根据新形势发展的要求,应当逐步完善会计专业技术资格评价制度和评价标准。目前,我部正在与有关部门协商建立正高级会计师资格评价制度。

“两免一补”政策的执行情况调研 篇8

关键词 两免一补 政策 执行情况

中图分类号：G527 文献标识码：A

平南县为东部沿海发达地区和资源丰富的西部结合部，是大西南东向出海的最便捷通道，地理位置优越。全县的综合实力在广西较为突出，教育也得到了长足的发展。目前，全县有高中8所，在校高中生11000多人；师范学校1所；中等职业技术学校2所，在校生700多人；初中80所，在校学生70000多人；小学277所，在校学生148000多人；特教学校1所，在校学生40人；幼儿园67所，在园幼儿4000多人。全县公办学校教职工11123人。在“两免一补”政策实施后，该县“两基”不断取得了新成就，办学条件得到了改善，成为贵港市率先普及实验教学的一个县市。与此同时，民办教育也得到了健康发展，目前，全县有民办学校31所。

该县自从实行了“两免一补”政策以来，义务教育特别是农村地区的义务教育取得了长足的进步与发展，让更多的贫穷家庭的孩子享受到了国家政策的恩惠，使得他们上得起学， 能够接受更高层次的教育。实施“两免一补”政策取得的成绩：

（1）学校提供了更好的环境。随着公用经费的逐年增加，大部分学校对原本破旧的宿舍楼、教学楼、食堂、校门与围墙等进行了翻修，有的学校还建了新楼房，配备了独立的实验教室。这些都得益于公用经费的增加，使学校能够更好地加强基础建设。

（2）民办学校的发展。据教育部的明文规定：在义务教育阶段，“两免一补”政策的实施不分公立和私立学校。义务教育阶段内的所有学生都能享受到“两免一补”政策的惠泽。在平南县，私立学校发展得很好，有一所私立学校在贵港市甚至是整个广西都很有名。通过调研发现，这一切都离不开国家《民办教育法》的颁布，使得包括该校在内的所有民办学校都获得了与公办学校同等的“两免一补”政策，这当然更离不开学校的有效管理和所有教师员工的不断努力。最显著的成效是，家长们不再带着有色眼镜看待私立学校，提高了私立学校的政治地位，社会也逐步认可民办学校。

虽然该县实施“两免一补”政策后义务教育取得了长足的发展，但在调研中发现了不少问题：

（1）公用经费不足。大多数学校的公用经费基本上用于办公、水电费、维修、教师培训、校园绿化与美化等。公用经费用于以上支出后已所剩无几，并且每学期的公用经费发放不够及时与充足，使得学校的教学设备添置与更好地改善教学环境就难上加难，每个学校都会精打细算，把钱用在刀刃上。

（2）生活补助发放不及时。每个学校的生活补助都是严格按照国家政策，坚持公正公开原则发放的。但据老师们反映，补助的受惠面太小，除了极个别特别困难的，老师很难甄别家庭条件相当的贫困学生。更令老师们担心的是，得了补助的往往是那些家庭困难又不愿学习的。那些成绩特别好，家庭虽困难但又不是特别困难的往往又得不到。所以，生活补助起不到激励的作用。并且，发放不够及时的生活补助使得其失去了原有的补助意义。这些钱打到学生银行卡里后，有些学生就会拿钱去上网、吃饭、买衣服和鞋子，就不交伙食费，使学校很难正常地开展工作。

（3）优秀教师稀缺。该县大多数学校，外来教师较多，本地教师较少。教师资源短缺，有些科目的教师特别少，甚至出现断层。所以该县出现了一种特别的现象：请“停岗”教师前来任教。老师缺少和教学质量不高就导致了学生外流（向该县发达乡镇或县城或贵港市就读）。此外，学科分配不平衡，如音乐，美术、信息等科目无专业教师。因为教师待遇低，经济条件差，晋升空间小，难以实现自身价值等原因，年轻的大学毕业生不愿意去贫穷落后的地区“扎根”，而学校的大部分老师又逐步步入中老年，这就导致了十分严峻的学校教师断层现象。

（4）学生管理难度大。现在农村的绝大多数学生为寄宿生，父母常年在外打工，有些家里可能还会有祖父母或外祖父母照料。因此，这些孩子很早熟，很有自己的想法，不会受别人太多的约束，也不会太听老师的话。因为缺少父母的关爱和社会的关注，年纪越大越难管教，这也加大了学校管理的难度。

（5）进一步加强对学生自尊和隐私的保护。现在的学生自尊心较强，爱面子，受不得半点委屈。生活补助的申请就是一个很好的例子。有些家里特别穷的学生宁愿穷些也不愿意去申请，因为按照生活补助的申请程序，必须在班委会和班上进行讨论，最后还要进行公示。有些学生受不了同学们拿着自己的家境讨论来讨论去，觉得自己家里条件不好很丢人，也不愿意同学们知道自己家境不好，宁愿不得钱，自己也得硬撑着。这就需要学校在给这些贫困生经济补助的同时，要充分考虑保护他们的自尊和隐私。也不宜大张旗鼓地要求他们感恩，不要让他们背负太多压力。

（6）伙食费不足。大部分农村的学生读的都是寄宿学校，吃在学校住在学校，用学校的水电，住学校提供的带有厕所的宿舍，这些都可以从公用经费中解决。但是，伙食费学校真的免不了，也不属于免的范围。学校尽自己最大的可能提供给孩子们好点的伙食，又不得不把价格压到最低，以保证每个孩子都能吃饱吃好，但即使是这样，还是有学生交不起伙食费，即使生活补助发下来后填补还是有差额。而农村家庭的孩子较多，困难的家庭实在是供不起几个孩子同时读书，即使几个孩子都享受了生活补助也跟不上物价上涨的步伐。而生活补助又不能及时发放，也不会随着生活水平的提高有所上涨。所以，很多老师建议把伙食费也免了。这样既解决了学生的吃饭问题，也保障了学校的正常运转。

有问题就会有相应的解决策略，下面就调研中所发现的问题提出几点建议：

（1）改进生活补助的发放工作。补助既然用来解决贫困生的生活问题，如果发放太晚，没有及时补贴学生的伙食费，也就失去了其原本的意义。因此，必须加快生活补助金的发放速度，让每个受补助的学生尽早领到钱，切实解决其实际困难。其次，对于生活补助的发放，可采取等级发放的形式。因为在得补助的同学中，家庭条件有好有差，对那些特别贫困的学生可以多补些，那些条件相对而言好些的学生可以少补些。这样会更加注重对特困生的资助，对贫困学生更有激励作用。另外，可以考虑把生活补助打在学生的饭卡上：既然是对贫困生的生活补助，就得切实解决学生的生活难题。避免出现在学校吃了一学期的饭，但伙食费只交了一半，甚至分文未交的现象。老师催促多了，不仅使学生自尊心受到损伤，甚至还会导致有些学生萌发退学的念头。