镇十一五计划规划（共8篇）
镇“十一五”规划发展实施意见
为实现二十一世纪小康社会全面发展，把建设具有中国特色的社会主义落实到实处，同时加快全镇经济建设步伐，与时具进。全力实施科学发展观。结合全镇实际情况特制定第十一个五年计划。
一、指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，加快全镇工业发展
。项目建设，报商引资。同时实现农业现代化。培育自动化养殖专业区，依托地理优势发展旅游产业。加大商贸区建设力度。摆脱靠资源优势发展的局面，多种产业并举，实现长远可持续发展。
二、实施方案好范文版权所有
1、镇区工贸园区规划建设，位于牛店镇牛店村，辐射古角、石匠窑、武村、李湾、三叉口、土门六个村，结合我镇实际情况，2005年至2008年计划投资3800万元规划商贸用地800亩，发展镇工贸园区。一期工程修建，宽40米的西区大道1.5公里，完成府前街，府西路绿化，责任铺油工程。二期工程该区规划商贸用户220家，加快商贸区发展，成为重要的经济发展力量，让商贸为工业发展服务，让工业带动商贸发展，同时规划建设133亩未来住宅小区，采取科学规划，把低投入，高附加值的新型产业引进来。在未来三年之内建设成为政治中心、经济中心的区域性星级重镇。为拉大商贸区域容量集结镇东工业走廊，以古角村为中心辐射张湾村，潭村湾。打虎亭村。该区交通得利。水电供给充足，商贸集中，在五年之内新增商户180户，以郑登公路为依托、建设成为饮业运输，信息业发展的重要区域优势，以郑州市汇通耐火村料有限公司，郑州市鑫源煤矿机械厂、郑州长安公司、郑州市美制衣有限公司为龙头企业。在四年之内引入外资企业2个，总投资2000万元，同时加大力度推荐资源企业实施“一带一”工程。在2009完成“一带一”工程22个，形成纵横交措的工业区域网，让农村社区逐步城镇化。
2、广播通信网络建设，逐步推动广播电视数家化进程，全镇范围内数字媒体改制空间1.6万空。镇党委、政府研究决定在2009年全部改革完毕。预计投入资金4300万元;网络普及率达70比现在的使用率5提高14倍，使它不断地服务于我镇现代工业和现代化农业及其它行业。
3、农业现代化建设，抓好农业产业结构调整的现代化发展步伐。结合本地实际，合理调整农业规划，调整农业产业结构，指导农民向优势农业，特色农业方向发展，引导农民群众科技兴农，发展高效农业，把：“三农”问题准确落实到实处。一是继续扶持农业产业的龙头企业不断做大做强，扩大农民就业。促进农民增收。二引导群众发展安全无公害蔬菜，优质水果。发展生态林等现代化农业。至2010年投入4000万元行成以打虎亭。张湾、李湾村区域等特色农业。规模农业。发展更多示范区。养殖业抓好畜禽规模养殖。促进畜牧业健设发展。继续稳定猪、鸡、牛、羊的发展，推广优良品种。逐步扩大饲养场户数及规模，至2010投入资金3000万元。逐步形成的张湾村。砦脖村，宝泉村。养殖户为中心养殖大户。占全镇总饲养量的90％以上。
4、旅游业：小寨村以小杂果基地农业为龙头至2010年规划占地800亩投入资金3300万发展农业型旅游基地，以游客为中心形成产供销自助互动一体化模式;以李湾水库为基础投资3000万元。发展餐饮、娱乐。住宿、休闲，为一体的渡假中心。发展助泉寺风景旅游区。镇政府投入1000万元资金。对景区内道路，山体进行绿化。依靠当地山体农业基础优势发展水果种植、养殖业。到2010年把助泉寺的生态族游建成郑州市示范点，成为当地发展经济的支柱力量。打虎亭汉墓族游区建设。该景区经国务院批准的重要保护单位在原有基础上投入500万元。做大宣传。让它的历史响遍全国。
5、公路建设
全镇2005年底公路建设完成87公里，经党委、政府研究决定值2009年期间把村、组间的公路全部铺油达164公里，实现村组通公路的局面，预计投资达2100万元。
牛店镇党委，政府紧抓高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想继续开来与时俱进全面建设小康社会，为第一要服务。发挥演员先锋模范作用。把全镇各项事业推向更新的阶段，确保大局稳定。为实现全面建设小康社会的宏伟目标，努力奋斗。
“十一五”期间云南省内电力需求增长率为9.6%，2010年省内需求电量879亿千瓦时;确定了“十一五”期间西电东送达到790万千瓦的目标;2010年年末云南规划电源装机为3648万千瓦。云南经济跨越式发展带动了电网的快速发展，电力生产和供应成倍增加，售电量突破了千亿大关;西电东送送电规模从294万千瓦跃升到790万千瓦，成为西电东送的主力军。虽电力供应快速上升，但由于以水电为主的装机模式及电煤供应紧张等情况导致我省电力丰盈枯缺。在充分发挥南网大平台调盈补缺的作用下，较好的保证了全省电力供应。
“十一五”期间，云南电网售电量增长较快的是直送广东电量、对越售电量、大工业电量和趸售电量。2010年，全省大工业345.86亿千瓦时，占公司售电量总额的32%，省内售电量总额的48.58%;趸售电量总计318.05亿千瓦时，占公司售电量总额的26%，占省内售电量总额的40.28%;直送广东电量322.5亿千瓦时，占公司售电量总额的30%;售越南电量48.6亿千瓦时，占公司售电量总额的4%。
1.1 省内电力供应
“十一五”期间，云南省需电量年均实际增长率为12.5%，五年新增需电量446亿千瓦时，年均新增89.2亿千瓦时，较规划年均增长率9.6%高2.9个百分点。2008～2010年云南省实际电量均比规划多10%以上，2010年云南省实际需电量较规划高14%。云南省“十一五”期间电力负荷年均实际增长率为12.5%，较规划高2.8个百分点。2010年实际负荷比规划负荷高12%。
“十一五”省内电力负荷增长与规划对比见图1。
“十一五”规划总体思路偏保守，对经济发展趋势把握偏差较大。实际负荷增长远高于预测水平，整体表现为缺电:“十一五”期间除2009年外各年均缺电较为严重，2006年～2010年分别缺电69.5亿千瓦时、48.5亿千瓦时、46.7亿千瓦时、9.5亿千瓦时和48.2亿千瓦时，最严重时段省内缺电32%。年负荷特性体现为3、4月份和11、12月份负荷较高，雨季负荷较低。规划方案确定的发展水平较低，弹性不够，电量供应表现为旱季缺电量，雨季调峰电源不足。
1.2 西电东送电力供应
“十一五”云南西电东送由于受本省电源、负荷变化以及多次严重自然灾害的影响，未能按协议完成送电量，年度完成率约67.1%～92.5%，年度送电量缺额9亿～87亿千瓦时，详见表1。
单位:万千瓦, 亿千瓦时、小时
1.3 大湄公河次区域电力市场
“十一五”期间，在2个110kV对越送电通道 (红河—越南老街、文山—越南合江) 基础上，新建红河、文山两个220千伏对越送电通道，2010年实际云电送越南55.4亿千瓦时，送电负荷约70万千瓦。2009年云南电网开辟了西双版纳电网向老挝110kV单回送电通道，2010年完成送电量0.6亿千瓦时。
2 电源建设
2.1 规划与实际电源建设对比
“十一五”期间，全省发电总装机容量由1330万千瓦增长为3604万千瓦，净增2274万千瓦，累计增长171.0%，年均增长22.1%。其中，水电增长1575万千瓦，累计增长183.1%，年均增长23.1%;火电增长663万千瓦，累计增长141.1%，年均增长19.2%。2006～2010年，云南省投产装机容量与规划装机容量比差值分别为14万千瓦、-14万千瓦、-279万千瓦、-117万千瓦和-44万千瓦，其中火电装机实际值与规划值的差别分别为0万千瓦、-10万千瓦、-216万千瓦、-199万千瓦、-137万千瓦，中小水电装机实际值与规划值得差值分别为171万千瓦、153万千瓦、154万千瓦、213万千瓦、293万千瓦。“十一五”电源规划执行情况见图2。
“十一五”期间电源建设，一方面规划建设的火电及大型水电项目存在不能按时投产的情况;另一方面中小水电开发无序，截止2010年中小水电装机容量比规划多了293万千瓦。由于小火电加快关停，原规划建成的火电项目整体推迟，大型水电建设较规划滞后、中小水电的无序开发以及枯季出力受来水影响较大等，枯期供电紧张的矛盾仍未缓减。
2.2 电源结构
“十一五”期间，云南电源构成为水电、火电及小部分新能源。布局主要体现为“中部、东部火电为主、西部为水电、南部水火电互济”的格局，2010年年末全省总装机3604万千瓦，水电占总装机67.6%，火电占总装机31.4%，新能源占总装机的1.0%，径流水电比重大，电源与负荷的不匹配的矛盾突出。
3 电网建设
“十一五”期间云南电网投产110kV及以上输电线路14252公里，投产变电容量4037万千伏安，形成围绕滇中和滇东的“品”字型500kV环网，并辐射至滇南、滇西、滇西南等区域;220kV网络主要在昆明、曲靖、红河、玉溪、楚雄等负荷中心形成了颇具规模的骨干网，并覆盖全省十六个市州。西电东送交流通道已建成双回220kV鲁布革水电站至马窝换流站线路，单回500kV罗平变电所至马窝换流站、500kV罗平变电所至百色的双回500kV线路、500kV砚山变电所至广西500kV崇左变电所的单回线路。对越送电通道形成新桥变电所至越南老街双回220kV线路、马关变至越南河江220kV单回线路以及三回110kV线路。
“十一五”期间云南电网公司共投入445亿元建设电网，较“十五”总投资增长219%。其中500kV输变电工程投资145亿元，占总投资的32.5% (不含西部电网完善投资的500kV部分，下同) ;220 kV输变电工程投资125亿元，占总投资的28.1%;110kV及以下输变电工程投资164亿元，占总投资的36.9%，2006年西部电网完善工程6.5亿元，占总投资的1.5%，其他项目0.94亿元 (主要为部分项目前期费用) ，占总投资的0.2%。
截至2010年末，仅计公用变及公用线路，全网500千伏变电所达到14座，变电容量2050万千伏安，线路长度6505km;220kV变电所达到91座，变电容量2880万千伏安，线路长度11484km;110千伏变电站达到369座，变电容量2392万千伏安，线路长度20423km。35kV变电容量723.4万千伏安，线路28525km。
4 西电东送
电力从2005年160万千瓦增长到2010年的580-790万千瓦，电量从2005年63亿千瓦时增长到2010年323亿千瓦时，五年期间送电量达1001亿千瓦时。且通过西电东送，搭建了资源在更大范围内优化配置的平台，通过西电东送，云南电网也得到了长足发展，“十一五”末形成覆盖全省重要地区的500千伏双环网，大型电源以支线方式接入环网，并与西电东送通道衔接，安全稳定运行水平和供电可靠性得到了大幅提高。
西电东送新增472万千瓦，达765万千瓦，西电东送电源均为绿色的水电。结合国家实施西部大开发战略和南方电网区域发展总体战略，在满足云南本省经济社会发展需要和培育以水电为主的电力支柱产业目标的基础上，实施西电东送，推动了水电能源清洁高效利用，以低碳、减排、提高能源利用效率为方针，贯彻国家节能减排政策。
5 电网主要运行指标
“十一五”期间云南电网的50±0.2Hz责任频率合格率均在99.9997%以上，见表2;电压合格率也逐年提高，见表3;供电可靠性也大幅提高，见表4。
单位:%
单位:%
6 对外送电
“十一五”期间云南电网与境外的区域电力交换平台初步形成。220千伏云南文山-越南河江联网工程顺利投产后，云南电网公司形成了3回220千伏、3回110千伏线路向越南北部送电的格局，最大送电能力现近80万千瓦。
电力国际贸易方面:“十一五”期间云南电网共对外送电161.6亿千瓦时，向外购电32.9亿千瓦时;启动110kV向老挝北部供电项目，中老电力联网贸易稳步推进;越南松蜡、唐龙变设备采购项目中标，进一步拓展了越南电力市场;越南220kV太原变升级改造暨SVC安装项目中标，标志着中越双方在电力高新技术领域的合作更进一步。
境外电力投资方面:2008年初与越南第一电力公司组建了越中电力投资有限公司，共同投资开发建设越南小中河水电项目，电站装机2.2万千瓦;投资开发紧邻中缅边界的缅甸掸邦瑞丽江一级水电站，6台机组于2009年3月全部投运，3台机组向缅甸电网送电，3台机组向云南电网送电。标志着南方电网电力贸易合作从单纯的电力出口逐步发展为电力进出口并重，迈出了区域电力资源优化配置和区域电力市场逐步培育成熟的重要一步。
7 能源节约和科技进步
7.1 能源节约
“十一五”期间云南电网全面实施了线损“四分”管理，加快线损管理信息化建设、开展线损理论计算与分析。“十一五”云南电网公司线损率实际完成值见表5。
7.2 科技进步
搭建科技创新体系，并提出相应量化考核评价指标体系，制定了科技创新管理办法。承担“863”计划项目5项，云南省科技项目5项，南方电网公司重点科技项目8项。累计投入科技资金8.085亿元，完成了967个科技项目的研究，其中公司重大科技项目数219个。
8 结束语
云南电网电力工业发展受宏观经济影响较大，“十一五”期间全省负荷需求随经济形势的变化较波动较大;国家宏观政策、西电东送战略和桥头堡建设的实施对云南电力工业发展带来诸多机遇和挑战，这要求云南电力工业发展必须调整思路，转变发展方式。
电力管理体制未完全理顺，完全实现全省统一电网有一定困难;合理的输配电价机制尚未形成，电网经营发展空间受限;电力供需结构性矛盾依然突出，大部分水电站调节性能较差，负荷电源分布不均，缺电与弃水并存;电网发展中积累的矛盾影响电力工业的健康发展，各级电压等级电网建设不协调，城乡电网发展不平衡，农村电网依然比较落后;资源稀缺和环境保护的更高要求制约着电力工业的发展，站址资源、走廊资源等自然资源越来越稀缺，环境的保护也越加迫切，这使电网规划建设的难度加大，电网发展需加强土地资源和通道资源的合理规划和节约利用，注重保护生态环境;中小水电无序开发应用对电网发展提出更高的要求，电网安全稳定问题，尤其动态稳定问题将日益凸显，同时也对电网的局部消纳能力和安全稳定水平也提出了更高的要求，如何使中小水电有序开发，进入良性发展轨道需要引起高度重视。
摘要：对云南电网“十一五”发展规划及落实、电力供应、电源建设、电网建设、西电东送、电网主要运行指标、与境外联网 (购售电) 、能源节约和科技进步等方面进行了总结, 分析存在的问题, 提出了相应的解决对策。
关键词：云南电网,电力规划
参考文献
[1]云南省统计局, 国家统计局云南调查总队.2011云南统计年鉴[M].北京:中国统计出版社;2011:166-167.
三、主要任务与发展重点
根据我国生物产业发展基础和比较优势，坚持做大产业规模与增强自主创新能力并举，按照产业化、集聚化、国际化发展的要求，加快发展生物医药、生物农业、生物能源、生物制造、生物环保等行业。国家重点组织实施9大专项，集中力量进行重点突破，尽快形成我国生物产业的群体优势和局部强势。
（一）生物医药
根据防治重大疾病和传染病的需要，重点发展新型疫苗、诊断试剂、创新药物和新型医疗器械。
1.疫苗与诊断试剂。大力开发预防、诊断艾滋病、禽流感等严重威胁我国人民生命与健康的重大传染病新型疫苗与诊断试剂，加快实现产业化，务求取得突破性进展。积极推进结核病、血吸虫病等重大传染病的预防性疫苗研发。提高流感、麻疹、病毒性肝炎、麻腮风、肺炎、脊髓灰质炎、流行性脑脊髓膜炎等传统疫苗的安全性和预防效果。积极推进疫苗生产企业战略性重组，形成疫苗产业良性发展的产业链条。迅速扩大我国疫苗与诊断试剂产业规模，大幅度提高自主创新能力和国际竞争力，保障人民生命健康安全。
专栏1疫苗与诊断试剂专项
以提高重大传染病预防能力为目标，加快预防性疫苗研制和产业化发展，降低毒副反应，提高免疫效率，为有效控制艾滋病、病毒性肝炎等重大传染病流行，防止局部或大范围爆发提供技术和产品支撑；加快治疗性疫苗研发和产业化进程，形成一批临床治疗癌症及其他疾病的新药；开发20种新型病原体诊断试剂并实现产业化，替代部分进口，形成一批年销售收入过10亿元的大型企业集团。
2.创新药物。大力发展生物药物，力争在基因工程、抗体等方面取得重大突破，形成一批拥有自主知识产权的生物创新药物。积极开发对治疗常见病和重大疾病具有显著疗效的小分子药物，在手性合成、激素合成、抗生素半合成等领域取得突破，在具有独特疗效的溶栓药物、急救药物、心血管药物、代谢病药物、老年病药物等开发方面取得新进展，大幅度提高生产效率。大力推进缓释、控释、靶向、透皮、粘膜给药制剂等各类新型制剂的开发和产业化，提高药物制剂整体水平。积极推进生物药物的合同研究和委托加工。
专栏2创新药物专项
以提高我国医药自主创新能力为目标，大力推动具有自主知识产权和广阔市场前景的生物药物和小分子药物开发和产业化；加强新型药物制剂及给药系统研究，整体提升药物制剂水平。开发药物生产新工艺，降低生产成本。力争在重大疾病（如恶性肿瘤、心脑血管疾病和艾滋病等）的治疗和预防用药方面取得突破，争取有5—10个自主创新的重要新药品进入产业化生产，培育5家左右年销售收入超过百亿元的生物医药大企业。
3.现代中药。大力加强中医药研究条件和平台建设，完善中药技术标准和安全用药保障体系，建立以企业为主体的技术创新体系，促进药理清楚、疗效确切、毒副作用小、质量稳定可控、技术含量高、具有显著中医药特色与优势的中药新药快速发展。开展全国中药资源普查，建立中药资源种质库；选育优良中药材品种，加快濒危中药材和关键中药材的生物培养和拟生态条件的规模化生产；推进中药材GAP（生产质量管理规范）种植基地建设，加快中药材种植业和中药饮片发展。加强中药的剂型改造和二次创新，优先发展用于治疗肿瘤、肝病、心脑血管病、艾滋病、抑郁症、糖尿病、更年期综合征、流感等免疫功能性疾病、病毒性疾病和老年性疾病等的中成药，加快做大做强一批优势品牌、品种和企业。
专栏3现代中药专项
以保护濒危稀缺中药资源为重点，建设一批道地药材种植基地，促进中医药可持续发展；加强中药制药关键技术研究和产业化，完善技术标准和临床疗效评价体系，建立现代中药工程技术体系；加强名医名方开发及名优中成药的二次开发，促进中药专业化生产，培育20个左右产值超过10亿元的中药大品种，形成3家左右年销售收入超过100亿元的中药龙头企业；推动中药国际化发展，大幅度提高国际竞争力。
4.生物医学工程。着眼于满足全民基本医疗保健的需求，加快开发恶性肿瘤、心脑血管系统疾病、创伤、突发性传染病等重大疾病的急救、诊疗、康复技术和设备，力争在关键技术、关键元器件产业化方面取得突破性进展；加快开发新一代具有组织诱导性的涂层人工关节、牙种植体、经皮植入器件、植入性智能假肢、人造皮肤、人工骨等组织工程产品；积极发展新型人工心瓣膜和血管支架、人造血管；大力发展低成本、高性能、多功能、易维护、易操作的超声影像设备，核磁共振、CT、数字化X射线机、生物分子核医学显像等设备；以亚健康状态调控为重点，开发低生理负荷的生理信号检测技术和装置。重点发展面向中小型医院的量大面广的产品，提升产品技术和质量水平，实现部分医疗器械自给并出口。
专栏4生物医学工程专项
加快发展生物医学材料、生物人工器官、临床诊断治疗设备，建设若干国家工程中心和工程实验室，加强自主创新，在一批关键技术或部件上实现重点突破，实现产业化。提升和稳定量大面广的生物医学工程产品质量，扩大产品出口，初步改变高端产品依靠进口的局面，形成一批具有自主知识产权的重大专利产品并进入国内外市场；形成5—10家年销售收入数十亿元的骨干企业。
（二）生物农业
紧紧围绕保障粮食安全和促进农产品结构调整，加速生物农业技术的研发及广泛应用，提升农业生产效益。
1.农业良种。重点推进超级稻、优质高产小麦、杂交玉米、转基因棉花等我国具有优势的农业良种产业化。加强转基因抗病虫水稻、油菜、玉米、大豆等品种的选育。促进野生稻、野生大豆等野生植物的开发利用，加快具有区域优势的特色农作物开发和产业化。加速牛、猪、羊、鱼等畜牧、水产品种的更新换代，提高扩繁率，促进产业化发展，大幅提升市场竞争力。加快培育一批禽类新品种，扩大父母代种鸡饲养规模和孵化能力。
专栏5生物育种专项
围绕提高农产品品质、效益，促进农业产业结构调整，选育并大面积推广应用100—150个优质、高产、高效、多抗的农业新品种；推广应用30—50个抗虫、抗旱、抗逆能力强的防护林、经济林、能源林、速生工业用材林等新品系；培育若干具有核心竞争力的大型种业（种畜、种禽、种苗、花卉、竹藤）企业（集团），使我国动植物新品种的推广与应用取得重大突破，显著提高农产品产量和效益。
2.林业新品种。推进优良林木、竹藤等产业化，加大抗逆、抗虫、高产和优质基因工程林木新品种的选育和应用。加强野生动植物基因资源保护和开发利用，推进野生动植物驯养、繁育技术开发，加快建设一批野生动植物驯养繁育基地，不断扩大野生种群，为野生动植物产品生产奠定基础。
3.绿色农用生物产品。以实现规模化发展为目标，加快绿色农用生物产品及林木危险性有害生物防治技术的研究开发与产业化。充分利用经济杠杆，开展生物农药、生物肥料、绿色植物生长调节剂等绿色农用产品应用的示范试点和宣传普及；推进全降解农膜的应用。推动资源优势整合，加快培育生物农药、生物肥料、新型兽（鱼）用动物疫苗和诊断试剂、动物用生物技术药物和中兽药、生物饲料添加剂等领域的龙头企业。
专栏6绿色农用生物产品专项
开发并推广应用生物农药、生物肥料、植物生长调节剂、生物饲料添加剂等重要农用生物制品15个左右，开发并推广应用畜禽新型疫苗等动物用生物制品和制剂40-50种；增加生物农药、生物肥料、微生物全降解农用薄膜的使用比例；培育绿色农用生物制品大型企业集团10家，大幅度提高我国绿色农业生物制品自主创新能力和国际竞争力，有效缓解农业面源污染。
4.海洋生物资源开发。充分利用生物技术，发掘和筛选一批具有重要应用价值的海洋生物资源，开发海水养殖新技术，选育一批海水养殖新品种，建立种苗繁育基地，加速产业化，推动海水养殖业发展；加快海洋生物活性物质分离、提取、纯化技术研究，支持海洋生物医药、海洋生物材料、海洋生物酶等研究开发和产业化，形成一批海洋生物企业。
（三）生物能源
突出区域特色、技术创新和节能环保，加快培育我国生物能源产业。
1.能源植物。充分利用荒草地、盐碱地等，以提高单产和淀粉含量、降低原料成本为目标，培育木薯、甘薯、甜高粱、菊芋等能源专用作物新品种。以黄连木、麻疯树、油桐、文冠果、光皮树、乌桕等主要木本燃料油植物为对象，选育一批新品种，促进良种化进程；积极培育与选育高热值、高产、速生的乔木和灌木树种，以及高含油率、高产的油脂植物新品种（系），建立原料林基地；改进沙柳、柠条等沙生灌木资源培育建设模式，提高灌木资源利用率，建立沙生灌木资源培育示范区。积极研制一批基因工程油用植物新品种。
专栏7生物能源专项
重点选育培育一批速生高产、高含油和高热值能源植物品种，实现规模化、基地化种植；开展以甜高粱、木薯等非粮食作物为原料的10万吨级燃料乙醇示范工程，建设年产万吨级植物纤维燃料乙醇示范线；利用多种农林油料等建设10万吨级连续化生物柴油示范生产线；以秸秆、木屑等农林业废弃物以及沙生灌木为原料，建立年处理10万吨级以上生物质的气化固化示范发电厂；实施若干工业沼气产业化示范工程。
2.燃料乙醇。支持以甜高梁、木薯和菊芋等非粮原料生产燃料乙醇，加快以农作物秸秆和木质素为原料生产乙醇技术研发和产业化示范，实现原料供应的多元化；优化燃料乙醇生产工艺，降低水耗、能耗和污染，降低生产成本，提高综合效益；逐步扩大燃料乙醇生产规模和乙醇汽油推广范围。
3.生物柴油。支持以农林油料植物为原料生产生物柴油，加强清洁生产工艺开发，提高转化效率，建立示范企业，提高产业化规模。开发餐饮业油脂等废油利用的新技术、新工艺。加快制订生物柴油技术标准。加速我国生物柴油产业化进程。
4.生物质发电和供热。加快研制大型高效生物质连续气化装置，开发生物质燃气高效净化技术，积极开展秸秆、木屑等农林废弃物直燃和气化发电示范工程，大力支持以灌木林和柳树等燃值高的速生能源植物为原料的生物质直燃发电技术示范；加大规模化沼气技术开发力度，大力发展集约化专业养殖场沼气工程、利用有机废弃物的大型工业沼气工程，建设一批高技术、高水平的沼气发电供热供气示范工程。加强户用沼气池、特别是秸秆为原料的沼气池的技术开发，大力普及农村沼气。
5.生物质致密成型燃料。积极发展生物质致密成型燃料技术，鼓励利用农作物秸秆、林木剩余物，加工致密成型燃料，为农村、林区提供使用方便、清洁环保、燃烧效率高的能源，减少农村燃料消耗对林木等植被的破坏。
（四）生物制造
按照走新型工业化道路的要求，大力发展生物基产品，实现对化石原料的部分替代。加快用生物技术改造传统产业的生产工艺，减少工业生产能耗与污染物排放。
1.生物基材料。支持以农林可再生资源为原料，大力发展聚乳酸、生物乙烯、聚羟基脂肪酸酯、纤维素衍生物等生物材料和1,3-丙二醇、1,4-丁二醇、糠醛等单体原料；提高生物基化学品如赖氨酸、谷氨酸、苹果酸、木糖醇、柠檬酸、维生素、各种糖工程等生产技术水平和产品质量，扩大其在人类健康、畜牧养殖业等方面的应用；支持生物可降解溶剂、润滑剂和各种高效安全的食品和饲料添加剂的产业化，支持以松脂、木本油脂和木质纤维素等为原料的绿色表面活性剂、环氧树脂固化剂、聚酯（醚）多元醇等绿色精细化学品的高效合成产业化技术开发，减少对石油等一次性矿物资源的消耗和有害有机化学制品的应用。同时，发展一批生物可降解性和生物相容性好的塑料和功能高分子材料、高性能木基复合材料、陶瓷化竹木纤维新材料以及新型炭质吸附和其他功能材料。
专栏8生物基材料专项
以替代石油化工产品、降低成本为重点，通过关键技术突破和产业化示范，加快推进生物基高分子新材料、生物基绿色化学品、糖工程产品和新型炭质吸附材料规模化发展，缩短与发达国家的差距。到2010年，淀粉基可生物降解塑料达到年产20万吨级规模，其他可生物降解功能高分子材料达到年产10万吨级规模；糖工程产品和炭质吸附材料达到年产万吨级规模；木基工程材料达到年产10万吨级规模，形成若干年销售收入达100亿元的大型生物基材料企业集团。
2.微生物制造。提高酶工程、发酵工程等生物技术水平，加快微生物和酶制剂对传统化学制造过程的改造，显著降低医药、化工、食品、饲料、纺织、造纸等工业的能耗和污染水平。提高纤维素酶、半纤维素酶等的技术水平和产量，在造纸、纺织等工业中进行示范应用；开发新型酶制剂，发展生物漂白、生物制浆、生物制革和生物脱硫等绿色生产工艺，加快推广应用。
专栏9微生物制造专项
以促进工业可持续发展为目标，以新型生物反应过程为核心，加快微生物制造在高能耗、高物耗、高水资源消耗以及环境污染严重的工业过程中应用。“十一五”期间，建立一批微生物制造示范企业，提高纤维素酶和半纤维素酶的酶活水平和产量等，大幅度提高生物色素、生物香料等食品与饲料添加剂的规模化生产和应用水平，有效降低造纸、纺织等工业领域的资源消耗和环境污染。
（五）生物环保
以水污染治理、有机垃圾治理、荒漠化和石漠化等退化生态系统治理与修复为重点，大力开发环保生物新技术、新工艺、新设备，加快产业化步伐。重点发展高性能的水处理絮凝剂、混凝剂等生物技术产品，开发新型好氧、厌氧和复合的高效反应器、高效生物脱氮除磷新工艺，加快先进、成熟污水生物处理技术的推广应用。提高有机垃圾的无害化处理水平。选育并推广一批适应干旱盐碱与荒漠地等的优质高抗造林植物新品种，加快生物技术对盐碱地、荒漠化、石漠化、干热河谷等退化生态系统改良步伐。开展抗重金属污染、超富集植物新品种的选育和规模化繁育，开发提高植物富集重金属能力的多功能添加剂制造技术、超富集植物收获和资源化利用技术与设备，促进对重金属污染水土的修复与改良。
（六）生物资源的保护和开发利用
开展生物资源调查、评价工作，摸清我国生物资源情况。实施全国生物资源保护和利用规划，开展生物物种资源就地、迁地保护和离体设施的建设。抢救性收集宝贵生物资源，加强物种种质资源库（圃）及保护场（区）、原生境保护点、试验基地和信息与管理体系建设，建立国家生物资源流失查验技术平台，加大鉴定评价特异生物资源的工作力度，加强生物物种资源保护宣传，支撑生物产业的可持续发展。筛选关键优异资源和突破性新种质，促进生物资源的开发利用，培育一批具有资源特色的优势生物产业。
（七）生物安全管理体系建设
加快制定生物安全法。贯彻执行《农业转基因生物安全管理条例》、《病原微生物实验室生物安全管理条例》等法规，根据《生物安全议定书》的原则，加快建立生产工艺、产品质量、安全性评价、检测技术等技术标准体系、生物测量量值传递与溯源体系、生物参考测量标准物质库。加强国家生物安全检测技术、预警与控制技术研究设施建设，建立危险外来入侵生物、转基因生物和重大疫病疫情的检验鉴定、监测、评价、预警及应急反应体系，建立健全生物物种资源对外输出、出入境审批与查验制度，建立生物技术产品市场准入机制。建立病原微生物实验室生物安全监测与评价体系，建立我国统一的、与国际接轨的国家生物产业认证认可体系。
四、保障措施
我国生物产业尚处于全面发展的初期，实现本规划的目标和任务，需要采取有力的政策措施，营造良好的体制机制、人才培养、政策和市场环境。
（一）加强组织领导，形成推进生物产业发展的合力
国家建立生物产业发展重大问题的协调机制，加强生物产业体制改革、产业发展、技术研究开发、生物安全监管等方面的有机衔接，形成推进生物产业发展的合力。设立国家生物产业发展专家咨询委员会，就生物产业发展重大问题提出咨询意见。依法组建中国生物产业协会和国家生物产业标准化专业技术委员会，开展市场调查、信息交流、标准制修订、行业自律、政策咨询等方面的工作，促进生物产业的健康发展。
（二）强化产业技术创新体系建设，促进生物产业集聚式发展
大力促进企业技术创新能力建设。通过产学研合作等方式，建立企业牵头组织、高等院校和科研院所共同参与的有效实施机制。通过财税、金融、投资等政策，引导企业增加研究开发投入，推动企业特别是大企业建立研究开发机构。鼓励企业与高等院校、科研院所联合开展生物技术成果转化，改造或新建一批国家工程实验室、工程研究中心，提高科研成果的工程化与系统集成能力。
加强生物科技创新条件平台建设。推进国家生物产业基地生物技术公共实验室、中试基地以及融资平台、人才培训平台等产业化能力建设。加强高校和科研院所研究开发设施建设，形成若干具有较大规模、多学科融合、创新能力强、开放运行的生命科学研究中心。鼓励和支持国外机构在华设立研发中心。加强生物信息中心、科技成果评估机构、人才培训等中介服务体系建设。
促进生物领域知识产权的创造、管理、实施和保护。完善生物资源和生物技术知识产权保护的法律法规，提供良好的知识产权中介服务，落实对知识产权创造者的奖励政策，加强知识产权的司法保护和行政执法力度。
充分发挥各方面的积极性，有步骤、有重点地建设若干国家生物产业基地，促进人才、技术、资金等资源向优势区域集中，引导生物产业特色化、集聚化发展。
（三）建设高素质生物产业人才队伍
紧紧抓住培养、吸引、用好人才三个环节，加强企业经营管理人才、生物技术专业人才以及生物安全、生物物种资源保护与管理人才队伍建设。创新人才培养模式，加强生物产业人才培养能力建设，建立高技能人才培养基地，重点培养生物技术原始性创新人才、工程化开发人才、高级经营管理者、高级技术工人等各类高技能人才，扩大生物类硕士和博士的招生规模。采取团队引进、核心人才引进等方式，吸引和支持出国留学人员、海外华人华侨回国和来华创办生物企业、从事教学和研究。加强生物技术人才的国际培训合作和国际学术交流。完善生物技术人才评价机制，国家生物科研机构的技术负责人逐步实行海内外公开招聘。加大收入分配向关键岗位和优秀人才倾斜力度，完善技术参股和入股等产权激励机制。
（四）多渠道增加对生物产业发展的资金投入
整合政府科技计划（基金）和科研基础条件建设等资金，加大财政科技投入对生物产业的支持力度。
支持生物企业通过资本市场融资，提高直接融资比重。支持符合条件的生物企业在境内外股票市场上市融资，或通过发行公司债券融资。鼓励有关部门和地方政府设立创业投资引导基金，引导社会资本进入创业投资领域，并增加对生物企业的投资。
加大政策性金融对生物产业的资金支持力度。金融机构对符合产业政策和信贷政策的生物企业要给予积极的信贷支持，支持企业以专利技术为担保向银行贷款。国家政策性银行在各自经营范围内积极为生物企业提供金融服务，重点支持具有自主专利技术、市场发展前景较好的生物企业的发展。
（五）实施有利于现代生物产业发展的税收政策
全面贯彻落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020年）》配套税收政策，鼓励生物企业增加研究开发投入，开发新产品、新工艺和新技术，加快创新成果转化，提高自主创新能力。根据现代生物产业高投入、高风险、高收益、长周期等特点，结合国家税收改革方向，研究制定税收优惠政策，支持现代生物产业发展。
（六）建立有利于生物产业发展的市场环境
培育生物产品市场，扩大需求。通过逐步扩大医疗保险、计划免疫等覆盖范围，加大对农民提供良种补贴、技术培训的支持力度，以及加大对生物能源发展的扶持等措施，积极扩大生物产品的市场需求；加大政府采购对国内生物企业的支持力度，加强生命科学和生物技术的普及教育，正确引导消费；建立有利于生物医药发展的医疗卫生体制和药品物流体系。
完善生物技术产品市场准入政策。在保障生物安全的前提下，适当放宽转基因技术研究开发与产业化应用的限制。逐步推进药品的委托生产。拥有自主知识产权的生物药品上市后，按国家有关规定纳入国家基本药物目录。
加强生物产品市场监管。完善对生物技术企业、研究机构及其制品的管理制度。健全生物技术的实验程序，以及中间试验、环境释放、商品化生产和进出口等环节的安全控制措施，加大对生物技术企业与研究机构的基础设施和安全措施的监督力度。
加强生物产业国际合作。推动有竞争力的生物企业在境外投资设厂，支持行业中介组织设立境外生物医药产品注册和营销指导中心。以医带药，扩大中药在国际市场的份额。积极推进种业、疫苗等领域具有比较优势的产品“走出去”，带动整个行业健康快速发展。加强相关技术标准体系的研究，积极参与有关国际标准的制订和修订工作，建立生物产品出口商品技术指南，完善进出口环节管理。
中共凌海市新庄子镇委员会
二零一一年一月
“十一五”期间，在市委市政府的正确领导下，我镇党委以“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，以加强基层组织建设，提高党在基层执政能力，推进党风廉政建设来促进我镇经济和社会各项事业的发展，取得令人满意的成果。
五年来，我镇社会生产总值累计实现70亿元；全社会固定资产投资累计实现近20 亿元；财政一般预算收入累计实现5093万元；农民人均纯收入2010年实现9579元。
回顾五年的历程，我们主要做了以下几方面的工作：
一、锤炼队伍，基层执政能力有效提升。
一是重视领导班子和干部队伍的思想政治教育，健全和完善党委中心组学习制度。五年来，中心组共学习了60次，记读书笔记60余篇，写体会文章20余篇。通过学习，班子成员依法行政和决策能力、处理应急事务能力得到了提高。二是坚持民主集中原则，认真执行党委议事规则，坚持集体领导与分工负责相结合，凡重大问题的决策，严格按程序办事，由党委集体讨论决定，避免了决策失误，提升了执政效力。
二、夯实基础，基层组织建设不断加强。
“十一五”期间，我镇始终把加强和改善基层党组织建设作为重中之重，采取有效措施，着力加强农村党组织建设。主要做了以下几项工作：
1、顺利完成了村“两委”班子换届选举。
2007和2010年，按照市委组织部门部署，我们在全镇14个行政村中进行了“两委”班子换届选举。工作中，我们精心组织,周密安排，充分体现了公开，公平、公正的原则，增加选举工作透明度，严格履行选举程序，圆满完成了各项工作任务。一批素质高、干劲大、能力强、服务意识好的人才进入了村级“两委”班子。有力的促进了村集体经济和各项事业的发展。
2、提升了村干部思想素质和工作能力。
一是通过市委党校集训和镇委以会代训的方式对全镇15个村支部书记、村主任进行了多次培训；二是组织14个村主要干部到外地参观学习，开阔视野，增强发展意识。三是组织镇组织、宣传、纪检、计生、综治等部门开展专项业务培训。五年来，共开展各种培训23次，外出参观学习7次。通过参观培训，14个村56名村干部业务素质、思想素质、带领群众共同致富的能力和水平得到很大提升。
3、加强了村级组织活动场所建设。
村级组织活动场所是村级组织开展工作和组织活动的基本阵地，是广泛联系群众、组织群众、服务群众的重要窗口，也是党员群众参与村务和党务活动的基础平台。“十一五”期间，我镇大力推进村级组织活动场所建设，新建和改扩建村部4个，到2010年底，15个支部全都有了活动场所。
4、加强了非公企业组织建设。
一是开展了调查摸底，摸清镇内企业党组织和党员队伍情况，登记造册，建立了详细的非公企业党建工作档案。二是对重点企业选派了联络员和指导员，联络员和指导员每月至少参加一次企业支部活动，加强对非公企业的党组织活动的指导。三是积极引导非公企业反哺社会。在扶贫济困、资助地方建设、汶川大地震、舟曲泥石流等自然灾害中“宏胜木业”、“圣田公司”等非分企业都积极出资出力受到社会好评。
5、加强了流动党员管理。
截止2010年12月，我镇共有27 名党员外出。流动党员教育管理已经成为了党的建设的重要组成部分。针对新形势，我镇建立了外出前教育、专人联系、定期汇报等制度，深入开展流动党员管理，为每个流动党员发放《流动党员活动证》，保持同流动党员经常性联系，及时掌握和了解流动党员的思想、学习、工作情况，确保流动党员离家不离党。
6、加大了村务公开，民主理财等工作力度。五年来，全镇14个行政村，全部实现了村级政务、财务公开，实现了民主理财，重大村务、财务一律通过村民代表会议决定。2010年我们还创新了工作方法，在村级组织全面推行了“四议一审两公开”工作法，取得了良好成效，真正实现了村民自治。
7、加强了“远教”平台建设。
“十一五”期间，我镇在人员配备、场地和经费落实等方面加强了“远教”系统建设，共建设“远教”接收点8个，组织接收培训学习210次，参加学习人数累计达7360多人。培养各类科技示范户17户。推广了“地膜覆盖”、“水稻种植”、“棚菜生产”、“畜禽养殖”、“西瓜种植”等实用技术，到2010年底，共扶持行业协会5家，合作社4家，发展农村经济人245人，促进农民增收近2300多万元。
三、扩大覆盖，基层党员队伍不断壮大。
针对党员发展实际情况，我镇制定了“素质优良，结构合理，规模适度，作用突出”的发展原则，突出“政治优，年纪轻，文化高，致富强”的发展重点，大力在农村致富能手、工作骨干、优秀非党村委会成员中发展党员，党员队伍的结构得到了进一步优化，党员队伍进一步壮大，五年来，共发展党员96人，致富能手占了73.3%。有力的推动了村经济发展。
四、精选载体，主题教育异彩纷呈。
“十一五”期间，我镇主要开展了以下几项活动：
1、开展了保持党员先进性教育活动。
2005年12月-2006年6月，我镇在14个村、7个镇直单位的876名党员中开展了保持党员先进性教育活动。活动中，精心谋划，深入发动，创新载体，突出特色，夯实基础，务求实效。我们召开了动员大会，制定了实施方案，成立了组织机构，向各活动单位派驻了指导员，利用各种媒介进行广范地宣传，采取集中和自学等方式进行理论学习，并把理论与实践相结合，在田间地头开展学习。我们还开展了“连心帮困带富”和“便民利民聚民心”活动，主动为群众办实事、解难题。共走访慰问困难群众、困难党员85户，发放慰问金、慰问品折价约4.5万元。通过学习，党员素质到得提高，先进性得到突显，受到群众好评。
2、开展了“强村创优”活动。2008年，我们开展了“强村创优”活动。活动中，我们紧紧围绕市委市政府工作中心，结合我镇地里位置，自然环境，村情民意等实际情况，重点在兴镇、强村、富民、便民上做文章。科学制定了 “东林、南稻、北小麦，中间发展裸地菜，沿线规划工业带。”的发展思路。各村也结合自己身优势，制定了发展规划，切实开展各种富民、便民活动：打井、办电、修路、招商引资、为发展困难村民提供资金扶持。活动中共投入各级各类强村创优资金650多万元，解决了大量生产生活难题，促进了新农村建设。
3、深入开展了学习实践科学发展观活动。
按照上级统一部署，我镇从2009年9月至2010年2月认真开展了深入学习实践科学发展观活动。活动中，我们本着“党员干部受教育，科学发展上水平，人民群众得实惠”的宗旨，认真领会学习活动意义，明确要求，突出实践特色，精选载体，认真抓好“四联四保四促进”和“党员干部走进千家万户”主题实践活动，边学边改、边查边改、集中整改，努力破除制约科学发展的各种障碍，为应对危机、实现全镇经济社会的平稳较快发展起到了积极的推动作用。
4、开展了创先争优活动。
为进一步巩固和拓展学习实践科学发展观活动成果，建立健全学习实践长效机制，推动全镇经济社会又好又快发展，按照上级统一部署，我镇在2010年开展了创先争优活动。活动中认真制定活动方案，精选载体，强化领导，务求实效，结成了“圣田农产品公司”与南马村、市广电局与新庄子村的帮扶对子，目前，活动正在按部就班地开展中。
五、精神文明建设迈上新台阶。
一是建休闲广场、农民书屋，完善了文化基础设施建设，为农民搭建了自娱自乐文化平台。二是以“国庆六十周年”等重大节日为契机，积极开展了文艺汇演等丰富多彩的文体活动。三是投入资金集中开展了村容村貌整治和绿化工作。三是开展了 “十星级文明户”、“十大道德模范”评选、科技三下乡等活动，都取得了良好效果。
六、创新机制，党风廉政建设取得实效。
五年来，我镇深入贯彻了中央、省市纪委会议精神和党风廉政建设各项规定；全面落实了党风廉政建设责任制；严查各种违法违纪行为；积极探索预防腐败的长效机制。一是积极开展了专题报告会、收看教育警示片等反腐倡廉教育活动。二是加大了宣传力度，为党风廉政建设和反腐败工作营造了良好的氛围。三是以落实惩治和预防腐败体系为重点，强化了制度建设。制定了党委班子“六不准”、村级两委班子“七不准”等制度。四是加强了民主监督。成立了镇民主监督小组和村民主理财监督小组。五是加强了违法违纪行为的查处力度。重点查办了截留、挪用、侵占贪污支农、转移支付等资金的行为，有效打击了各种违法违纪行为。
七、经济社会各项事业全面发展。
1、农业经济稳步增长。一是农业基础设施进一步完善。五累计投入建设资金1300万元，打井215 眼，架高压线路 9.2千米，修田间作业路44.5公里，完成水浇地1万多亩。二是农业“产调”不断深化。累计建设1000亩以上农业园区5个，发展订单农业3.7万亩，发展农业产业化龙头企业7家。三是畜牧业养殖实现规模化，累计建设50万只蛋鸡、肉鸡养殖村各1个；１０万头以上生猪养殖村1个；万只珍皮养殖村1个；畜禽防疫率达到100%。同时，林、牧、副等产业也呈现出良好的发展态势，农业综合机械化水平达到86%。
2、工业经济强势推进。五年来，我们不断加大凌南工业园区软、硬环境建设。并以园区为依托开展全民招商引资，内资累计实现1.5亿元，年均增长30%，外资累计实现120万美元。“大地丰肥业”、“九股河饲料”等一批规模工业落户园区。累计完成工业投入10亿元；建设项目30个，其中千万元以上项目10个。工业结构逐步优化，工业经济质量逐步提高。累计实现营业收入50亿元，增加值12.5亿元。
3、新农村建设全面推进。累计投入建设资金近1亿元，改善生产生活条件。修油路32.7公里；为圈河、九道、新庄子等村建水塔，实行了集中供水，提高了村民饮水质量；安装路灯200多盏，对圈河、新庄子、曹家等村街路实行亮化。植绿化树 13500多 株，种植花卉15000多棵，改善了生态环境。同时农村文化休闲广场、农民书屋，镇文化站等建设也取得令人满意的成果。
4、社会公益事业稳步发展。主要是：落实了教育优先发展战略。建高标准综合教学楼一座，代表凌海市参加双高“普九”检查，顺利通过省级验收；中考升学率年均达60%以上。卫生保健工作加强了疾病预防控制体系建设，传染病发病率逐年下降；完善了计划免疫，农民新农合参保率逐年提高，2010年达到95%。计生服务网络不断完善；计生服务质量不断提高；政策待遇全面落实；社会保障和拥军优属工作有效开展，累计发放救济款89万元。修缮危房162户；先后投资2万余元为高庙子驻军修建大门、平整庭院、道路，改善就餐环境。劳动保障工作不断规范化，年均转移农村剩余劳动力2600多人。广播电视等文化事业也得到进一步发展。
5、“维稳”工作成效显著，社会综合治理水平明显提高。五年来，我们积极实行领导包案和目标管理责任制，深入开展社会矛盾纠纷排查，加大调处力度，把矛盾消灭在基层。成功调解了“徐河村朱坨屯河滩地承包纠纷案”等案件。经济社会呈现出和谐稳定的良好局面。同时，我们狠抓“二所一办一中心”建设，派出所、司法所等部门整体工作水平不断提高，有效打击了犯罪，五年来辖区内没有发生重大刑事案件。派出所荣获“公安部一级派出所”等多项荣誉称号，镇司法所还曾接受司法部检查，得到司法部领导好评。
1、认真贯彻执行相关的法规条例，确保免疫规划工作良性运行。2005年6月1日 《疫苗流通和预防接种管理条例》开始施行，我县围绕《条例》的贯彻落实做了大量的工作。认真落实法律法规所规定的各项保障措施,加大宣传贯彻力度，健全和完善传染病防治和预防接种的各项工作制度。理顺了我县的疫苗进货渠道,确保所用疫苗的质量,确保接种者使用高效价的疫苗。
2006年《河南省预防接种工作规范》出台并实施，我县免疫规划工作严格按规范要求开展工作，进一步加强了防保站的基础建设和接种人员的队伍建设，确保为群众提供高质量的服务。
2、加强部门之间的沟通，争取领导的支持和部门间的协调，为工作创造成有利的条件。
几年来，通过卫生部门开发领导层，多次向政府主要领导汇报免疫规划工作的重要性和国家政策，县级财政门在预防接种经费方面给予大力支持，每年支付数十万元的预防接种补助经费，对我县实行了国家免疫规划疫苗的免费接种工作提供了保障。
为做好学校传染病控制工作，每年会同县级教育部门下发了《入托、入学儿童预防接种证查验工作方案》，指导落实入托、入学儿童疫苗查漏补种工作。每年秋期对20000多名入学、入托儿童进行接种证查验，对未完成免疫程序的儿童进行补种。
3、加强免疫规划的基础建设和队伍建设，预防接种工作成绩显著
在十一五期间，我县在原有接种门诊的基础上，进一步加大了接种门诊建设的投入，县卫生行政部门对乡级预防接种单位的资质进行了认证，创建了省级示范门诊8个，市级规范门诊7个，接种单位规范率达100%。并完成了由实施免疫规划到扩大免疫规划的过渡，全县免费接种的第一类疫苗由6种扩大到14种，预防的传染病由7种扩大到15种，疫苗接种接种率保持在较高水平：2010年卡介苗达99.91%；脊髓灰质炎疫苗达99.68%；百白破疫苗达99.59%；麻风疫苗（含麻疹疫苗）达98.56%；乙肝疫苗达99.81%，首针及时接种率90.94%；A群流脑疫苗达99.3%；乙脑疫苗达99.35%；甲肝疫苗达99.62%。“五苗全程”接种率91.9%。
4、儿童预防接种信息化建设在省市名列前矛：儿童预防接种信息化管理系统将为每个儿童建立免疫服务电子档案，建立分级管理的儿童预防接种信息管理数据库，实现接种信息动态统计、监测、分析，系统地收集和评价接种情况；逐步实现儿童预防接种资料联网与异地信息共享。河南省2009年初对此项工作进行布置后，我县不等不靠，在2009年4月开始，为各单位配置了信息化建设的相关设备，并进行了操作培训，2009年各接种单位对辖区内的目标儿单童进行了信息录入，多数接种单位并开始单机使用，为 “儿童预防接种信息化管理系统” 运行网络平台实施作好了准备工作。
5、疫苗针对疾病得到了有效控制 2008年，按照《河南省扩大国家免疫规划实施方案》，我县开始实施扩大国家免疫规划，将甲肝疫苗、流脑疫苗、乙脑疫苗、麻腮风疫苗等纳入免疫规划，进一步扩大了免疫规划疫苗的范围。免疫规划疫苗针对疾病得到有效控制，乙肝防治工作取得了极大的成绩，继续保持无脊灰状态，麻疹流行情况得到遏止，百日咳无暴发及聚集现象，每年发病率控制在1/10万以下，新生儿破伤风病例仅有零星发生，已多年无白喉病例，流行性脑脊髓膜炎发病率也控制在0.5/10万以下，无大的暴发流行，乙脑疫情大幅度下降。
乙肝防治工作成绩令人瞩目：乙肝是十一五期间我国最为突出的公共卫生问题之一。为加速乙肝控制工作，2002年经国务院批准，乙肝疫苗纳入国家免疫规划。2006年将乙肝疫苗纳入一类疫苗开始免费接种，我县每年接种近2万名儿童，在2009-2010年还开展了15岁以下儿童的查漏补种工作，摸底时共有42650人需补种108593针次，在补种时对41670人进行了105589针次接种。经过几年来的努力，我县15岁以下人群乙肝发病人数明显下降，由五年前的每年发病人数数百例，到2010年下降至36例，儿童乙肝感染率呈明显下降趋势。
继续保持无脊灰状态。十一五期间我县在急性弛缓性麻痹（AFP）监测、脊灰疫苗强化免疫等方面开展了大量工作。AFP监测等工作达到国家维持无脊灰行动计划规定的指标要求，每年完成对15岁以下人群个案监测任务，开展4岁以下7-8万名儿童二轮脊灰疫苗强化免疫活动。开展麻疹强化免疫，控制流行趋势。几年前我县每年发生麻疹确诊病例数百例，到2010年，共报告疑似麻疹病人11例（其中本地报告3例，外地报告8例），经流调和实验室检测后排除2例，确诊为麻疹病人9例。麻疹发病率达历史最低水平。2010年我县根据国家五部委《2010－2012年全国消除麻疹行动方案》、《卫生部办公厅关于印发<2010年全国麻疹疫苗强化免疫活动方案>的通知》要求，在县政府、县卫生局的统一领导下，于2010年9月11—20日对8月龄至6岁组儿童开展了麻疹疫苗的强化免疫接种工作。全县摸底适龄儿童为224948人，在接种过程中，对新发现的儿童继续给予了摸底接种，最后确定为226763人，共接种221268人，接种率为97.58%。为2012年全国消除麻疹工作奠定了基础。
6、免疫规划监测体系不断完善。麻疹、急性弛缓性麻痹（AFP）病例、流行性脑脊髓膜炎、新生儿破伤风、乙肝等监测系统不断完善和加强，保持较高的监测质量，成立方城县疑似预防接种异常反应（AEFI）诊断处理组织，能够正确运用AEFI信息管理系统，AEFI的报告、调查与处置实现了网络信息化管理。方城县下步免疫规划工作设想
免疫规划工作在今后一个时期，将以巩固维持无脊灰状态成果、突出麻疹防治加快麻疹消除进程、全面贯彻《疫苗流通和预防接种条例》和执行《预防接种工作规范》为重点，全面实施预防接种信息化管理系统，从落实和促进常规免疫、控制疫苗针对传染病、开展基层免疫规划专业人员培训、强化对基层免疫规划工作的督导检查、继续推进预防接种门诊建设等方面入手，达到保持高水平接种率、降低免疫规划针对疾病的发病率、控制麻疹、乙脑及流脑等针对疾病的暴发疫情、提高免疫服务质量、关注流动儿童的免疫接种、规范免疫规划工作程序和管理，使全县免疫规划工作持续、稳定、全面的发展。
一、落实和促进常规免疫工作
1、及时掌握辖区目标儿童情况：
依托县乡村三级防保网，及时掌握目标人群。全县辖区内医院的各个产科，对接生的婴儿情况要进行认真的登记上报；各乡镇医院产科每月初要把上月接生婴儿日期、住址、父母姓名、父母联系电话等报告本乡防保站，城区内设有产科的保健院、县医院、公疗医院、城关医院，每月3日前将上月接生情况报县疾控中心。乡村二级防保人员，与县乡二级接生单位核对，对辖区内新出生的儿童及时掌握，并向家长宣传及时办理接种证，为适龄儿童进行预防接种，确保达到国家规定的适龄儿童掌握率100%、建证率≥95%的目标。
2、加强常规免疫接种工作管理，提高免疫接种服务质量。各接种单位要严格按照《河南省预防接种工作规范》《河南省“三规范一意见”》要求开展免疫接种工作，杜绝接种事故发生，乡卫生院要预防接种门诊，以乡为单位实行按周（旬或月）集中进行预防接种，提高预防接种质量，强化安全注射意识。全县各接种单位必须保证全年累计接种日36天以上，保质保量为所有儿童提供免疫接种服务。各单位要及时进行常规免疫接种数据的报告和计算机数据联网工作。县、乡级对报告的数据在上报前进行认真审查，及时发现问题并纠正，严把数据报告质量关。
3、开展儿童预防接种个案信息管理建设，全面实施儿童预防接种信息化管理系统。
根据卫生部下发的“儿童预防接种信息报告管理工作规范”要求，逐步完善预防接种信息化管理。2011年6月所有的乡级接种门诊均要开展信息系统建设，按时实施所有的乡、镇儿童预防接种个案信息化管理。
4、开展疑似预防接种异常反应的监测，及时妥善处理异常反应。疾控及医疗机构人员要加强专业知识与技能的培训，加强各部门之间的沟通与协调，加强各级之间数据信息的沟通与交流，加强疫苗管理，县级疑似异常反应调查处理小组要充分发挥作用，对辖区内报告的疑似预防接种反应案例及时进行调查处理，并按相关要求进行网络报告。
5、规范疫苗使用管理，做好疫苗收发登记和疫苗接种前告知工作。各接种点都要建立告知制度，预防接种人员在实施接种前，应当告知受种者或者其监护人所接种疫苗的品种、作用、禁忌、不良反应以及注意事项，询问受种者的健康状况以及是否有接种禁忌等情况，并如实记录告知和询问情况（应有家长的签字），保存告知记录备查。
6、加强流动儿童的免疫接种工作管理。
对流动儿童的预防接种实行现居住地管理，接种单位应随时掌握责任区内流动儿童的预防接种情况，要求各乡镇每三个月对辖区摸底一次。对主动搜索到的适龄流动儿童，应当及时登记，建立接种卡、证，实行单独的卡管理，并按照《规范》中补种的原则及时接种。各地对流入和流出的儿童应进行常规报告（年报表），并按照属地化管理的原则进行免疫接种数据报告。
7、严格入托、入学儿童查验预防接种证制度，做好补种工作。疾控机构要指导教育部门做好入托、入学儿童预防接种证查验工作，并要求教育部门将查验结果报辖区接种单位。县级每年制定具体的实施办法，对有关人员进行培训，切实落实好各项措施，并做好未种儿童补种工作，特别要做好流动人口、计划外生育儿童和边远贫困地区儿童等特殊人群麻疹及脊灰疫苗接种，防止免疫规划针对疾病的暴发。
二、加强疫苗针对传染病的防治工作
1、实施《全国AFP病例监测方案》，巩固AFP病例监测系统工作质量，继续做好维持无脊灰工作。
保证各项监测指标达到WHO要求；对报告的AFP病例及时进行流 调、采样；完成相关的监测指标；组织实施好OPV强化免疫活动，并及时将强化免疫的数据和总结向上级疾控部门进行报告。
2、做好消除麻疹的各项准备工作
各单位要严格执行《2006—2012年全国消除麻疹行动计划》中的有关内容，完成各项工作目标。要统筹安排、科学计划，切实做好儿童麻疹疫苗的免疫接种。保证8月龄儿童麻疹疫苗接种的及时率达到90%以上，18月龄儿童合格复种率达到98%以上；在入托、入学儿童中，2剂麻疹疫苗接种率达到98％以上；麻疹暴发疫情调查率和血清学确诊率均达到100％；麻疹疑似病例个案调查率达到100％，血清标本采集率达到100％；确保2006——2012年全国消除麻疹行动计划的全面落实。3、加大乙肝防治力度
以提高新生儿乙肝疫苗接种率和首针免疫及时率为重点，加强新生儿乙肝疫苗接种工作。各医院产科对接生的新生儿要及时接种乙肝疫苗，严格做到新生儿乙肝及时接种率80%以上，乙肝疫苗全程接种率95%以上。
4、加强流脑、乙脑等疫苗针对疾病综合防控工作。
做好乙脑、流脑疫苗常规免疫接种，提高接种率。要在进入流行季节前完成对易感人群的疫苗接种工作。
三、继续推进预防接种门诊的建设
在基础建设方面，按照办公场所独立化、站容站貌园林化的标准，各乡镇卫生院要继续加强防保站基础设施建设，保证防保站拥有独立 的办公室，满足预防接种需求的接种室、资料室、冷链室、预诊室等，接种台、宣传板面、冰箱、电脑等硬件设备老化者要及时更新，在接种场所配备儿童娱乐设施、饮水设备及休息等便民设备，对已创建八个示范、六个规范、二个合格接种门诊要在内涵方面进一步加强。
接种队伍建设方面，实行准入制和聘用制。从事接种的工作人员，预防接种人员应具备助理执业医师以上或执业护士资格，每年由卫生局统一组织培训考试，考试合格后方可上岗。
四、督导、培训和宣传
1、建立规范化督导机制。
继续强化免疫规划的督导检查工作，每年将根据上级有关部门的安排以及年度免疫规划工作计划有步骤地开展，重点对接种信息化的实施、常规预防接种运行、乙肝疫苗接种、新入托、入学儿童接种证查验、流动儿童管理等的实施情况进行现场督导。
县疾病预防控制中心每季度对各每乡至少督导一次，督导时要认真扎实，注重督导检查的质量，注意收集督导资料，并根据督导检查结果，对发现的问题，制定整改措施，督促落实。
2、对免疫规划专业人员进行培训。
每年对全县免疫规划专业人员进行集中培训，重点培训《预防接种工作规范》和《疫苗流通和预防接种管理条例》，疑似预防接种异常反应监测及处理等，对新的免疫规划相关要求及时让基层人员了解掌握，培训结束后进行考试，考试合格验发免疫规划培训合格证书。
县执行十五计划和编制十一五规划工作汇报
在市委中心组学习会上的交流发言
中共☆☆县委书记 ☆☆☆
按照会议的安排，现将☆☆县执行“十五”计划和编制“十一五”规划情况作简要汇报。
一、“十五”计划执行情况
五年来，我们坚定不移地坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，紧紧抓住经济建设这个中心不动摇，全面深化改革、扩大开放，切实加大思想解放、招商引资、结构调整和干部作风转变的力度，聚精会神搞建设、一心一意谋发展，全面实现了“十五”计划目标任务，有力地促进了全县经济社会的健康快速发展。，预计全县实现GDP10.7亿元，年均增长11.5%;财政总收入5920万元，年均增长 %，其中地方财政收入 万元，年均增长 %;农民人均纯收入1800元，年均增长7.1%;城镇居民人均可支配收入8700元，年均增长6.8%;完成固定资产投资3.2亿元，年均增长39.7%。初步形成了以林业、电力、建材、畜牧业和生物资源开发为主的经济发展格局。
(一)农业产业化步伐加快。以稳定粮食生产为基础，以调整产业结构为主线，以科技创新为动力，突出抓好烤烟、畜牧业等优势产业。按照烤烟种植面积实现连年翻番的目标，大力发展烤烟产业，至20，烤烟种植面积突破7000亩。以引进☆☆集团为龙头，做强做大畜牧业，使全县畜牧业产值突破1亿元。切实加大以订单农业、特色农业为主的冬季农业开发力度，冬季农业开发面积达12万亩。以交通、能源、通信、农田水利建设为主的农村基础设施建设不断加快，“整合资金、整村推进”扶贫开发工作深入推进，“十五”期间，实现1.2万人口脱贫。本网网-www.wmxz.cn
(二)工业化发展取得新进展。全县进一步确立了“工业强县”的理念，突出林、电、建材加工业的主体地位。制定出台了我县《关于林业经营管理体制改革的实施意见》，全面推行林业经营管理体制改革，明晰产权，理顺机制和利益关系，加速资源盘活步伐。加大扶持林产工业，加快技术改造，建立了年生产能力达10万m3的中(高)密度纤维板生产线，提升了林产品加工水平。投资7亿多元的☆☆电站建设进展顺利，有效拉动了电力产业的发展。建筑建材业完成了水泥厂50万吨旋窑技改，全县水泥生产能力突破百万吨。紧紧围绕老工业区的实际，攻坚克难，继续深化国有企业改革，进一步规范资产处置工作程序，妥善安置职工，提高改革成效，增强了企业活力。
(三)城镇化水平不断提高。近年以来，在完成县城总规修编工作的同时，通过盘活优势资源引资上亿元，着力实施了一批以城市街道、城市广场、体育运动场为主的城市开发项目和县城的绿化、美化、亮化工程，修缮了部分老街道，集中整治了一批影响市容市貌和居民生活的问题，引导市民规范行为树文明新风，增强市民热爱家乡、建设家园的发展意识，力求树立起新形象。
(四)社会事业全面协调发展。全县“普九”成果进一步得到巩固，素质教育全面推进，教育资源得到优化配置，教育基础条件不断完善，教育教学质量稳步提高，中、高考上线率连续 几年名列全市前茅。医疗卫生体系改革不断深化，实施新型农村合作医疗试点工作，突发公共卫生救治体系日趋完善。行政审批制度改革、财税体制改革、农村税费改革等各项改革工作稳步推进。社会保障体系逐步健全，“两个确保”和“三条保障线”工作基本落实，社会弱势群体得到救助和关爱。人口和计划生育工作巩固了全国计划生育先进县的地位，就业和再就业工作取得新成效。
二、“十一五”规划编制工作进展情况
在深入学习贯彻十六届五中全会精神，深刻领会精神实质的基础上，根据中央、省、市关于做好“十一五”规划编制工作的有关精神，县委、县人民政府切实加强了对研究编制《☆☆县“十一五”发展规划》工作的领导，立足发展优势，广泛开展调查研究工作，深化县情认识，认真分析找准存在的不足，理清发展思路，确定发展方向，组成强有力的工作班子，负责规划的编制、起草工作。在原有《县域经济发展规划》的基础上，完善提高形式，既符合实际，又贯穿十六届五中全会精神的《☆☆县“十一五”发展规划》初稿，进行广泛征求意见，反复修改提炼，于11月24日召开县委常委(扩大)会议，进行了认真讨论、评审，确定了“十一五”规划提纲。
“十一五”时期国民经济和社会发展的主要宏观调控目标是：到，GDP总量达到20亿元，年均增长13%左右;财政总收入达到1.1亿元，年均增长13%;县级地方财政收入达到7600万元，年均增长12%;全社会固定资产投资总额达8亿元，年均增长20%;城镇登记失业率控制在4.5%左右;人口自然增长率年均控制在6.2‰以内，城镇居民人均可支配收入达到13000元，年均增长8%;农民人均纯收入达到2500元，年均增长7%。
围绕上述目标，我们将扎扎实实抓好以下工作：
(一)全面落实科学发展观，切实转变发展观念。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导。继续深入开展解放思想大讨论，深化县情再认识，立足科学发展，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，继续坚定不移坚持“开放活县、产业立县、文化兴县”战略，努力实现“既快又好”的发展目标，树立观念就是财富，思路决定出路的理念，大力倡导事在人为、贵在实干的思想，拓宽融资渠道，大力招商引资，真抓实干，努力推进经济、政治、文化和社会的全面和谐发展。
(二)以建设社会主义新农村为重点，积极推进农业和农村工作。切实抓好以“新发展、新风尚、新环境、新农民、新保障、新管理”为主要内容的社会主义新农村建设。在稳定粮食、调整结构、发展烤烟、畜牧业等特色产业，继续抓好扶贫攻坚工作的基础上，把沼气建设作为推进社会主义新农村建设的突破口，县委、政府将整合各方面的力量，千方百计筹集资金，制定强有力的措施，在全县形成大干沼气建设的热潮，以每年4000口的速度递增，苦战三年，使全县沼气普及率达到80%以上。以此促进农村种养殖业的发展带动农村改厕、改灶、庭院建设，带动村容、村貌的改善，推进资源保护和合理利用，最终推进农村两改。
(三)以推进产业结构优化升级为重点，走新型工业化道路。立足优势，整合各种资源和力量着力做强做大林业、电力和建材。按照搬强、搬大、搬活的要求，认真做好水泥厂和木业公司的搬迁工作。全面深化盐业、矿业改革，整合提升产业规模和水平，切实提高工业化发展水平。
(四)打造“文化☆☆”为重点，提高城镇化水平。立足优势，从产业支撑、建设风格、文化培育三个方面入手。一是着力培育一批能够在市场上有实力、有规模的`龙头企业，培育品牌，从而带动全县产业的发展。二是着力打造县城，从城市规划入手，在规划布局、建设风格、城市文化培育中体现县城☆☆风貌。三是引导干部群众共同培育☆☆文化，共同承担起宣传☆☆文化的历史重任。
(五)以构建和谐☆☆为重点，大力推进社会事业建设。按照人与人和睦相处、人与自然和谐发展的要求，着力在完善社会功能、配套社会保障体系、服务人民群众等方面做好工作。教育方面，抓好教育发展和规划建设，在消除危房的同时，重点打造☆☆中学，扩大高中招生，积极筹建初中部。卫生方面，完成县人民医院的搬迁建设和全县85个村卫生室建设，在“十一五”期间保证所有村卫生室达标，从明年起，全面实施农村新型合作医疗制度，让15万农民受到改革发展的成果，体现到党和政府的关怀。高度重视扩大就业，加强精神文明和民主法制建设，建立和谐社区、和谐乡村、和谐机关，维护社会稳定，保障全县人民安居乐业。
2008年, 宝鸡市财税总收入和地方财政收入双双实现快速增长, 地方财政收入提前实现“十一五”财政规划翻一番的目标。全市财税总收入完成77亿元, 同比增长15.6%, 是“十五”末46亿元的1.67倍;全市地方财政收入完成23.9亿元, 同比增长22%, 比“十五”末11.9亿元翻了一番。
“十一五”以来, 该市财政收入保持持续快速增长, 财政发展态势总体良好。2008年, 面对自然灾害接连发生、世界金融危机对实体经济的严重影响、宏观经济困难明显增加、财政减收政策集中出台等挑战和考验, 市县财税系统广大干部职工坚持用新一轮解放思想大讨论活动指导财政工作, 始终坚持把全力保持财政收入平稳较快增长作为全年财税工作的首要任务, 求实创新, 扎实苦干, 在困难重重的情况下, 果断采取四条措施, 超额完成了全年收入任务。
一是完善体制促增收。按照“源头治税、先税后证”原则, 大力推行土地、房地产税收一体化征管改革;突出加强烟酒、装备制造等重点税源控管, 积极寻找增加市县级财政收入的有效途径;严把征缴、减免关口, 有针对性地规范土地出让收入、城市基础设施配套费、契税、耕地占用税等税费征管。二是深挖潜力促增收。认真落实新的城镇土地使用税和车船税政策, 及时制定土地分等税额标准, 切实理顺税款划缴程序, 努力培育新的税收增长点;突出加大城市燃气供应特许经营权转让、国有股分红、国有产权出让等收入征缴力度, 着力扩大非税收入管理范围。三是强化稽查促增收。积极开展大型商贸流通企业税收专项稽查, 突出加强交警、烟草、公路、水利、规划等部门非税收入征管检查, 规范征缴秩序, 确保应收尽收。四是严格责任促增收。按照收入级次、征收部门层层分解落实财政收入任务, 严格考核;同时, 实行部门负责人包县区抓财政收入工作责任制。
[关键词] 印度 高等教育 “十一五”规划 政策研究
在信息产业的带动下，印度近年来取得了以信息服务业为先锋的跨越式经济发展，受到国际社会瞩目。庞大的高科技人才库作为发展的主要支撑条件，高等教育必然功不可没。但是，关于印度高等教育的进展，除了规模扩张、质量以及主要的改革措施如教师、课程、考试以外，我们似乎很少关注其宏观政策与规划层面的内容。恰值印度大学拨款委员会（University Grants Committee，UGC）关于“十一五”高等教育发展规划于2007年12月获得批准，本文即阐述其背景、战略目标和战略措施，并对其进行评论，以期引起大家对此更多的关注。
一、“十一五”规划的背景
独立以来印度高等教育取得了很大的成就。1947~2006年，大学从20所增加到367所，增加了近18倍；学院从500所增加到18 064所；教师人数从1.5万增加到48.8万；学生人数从50万增加到1 120万。毛入学率从1950年的0.7%增长到2003年的9.39%，国家抽样调查和人口普查的结果大概是13%~14%。高等教育在层次和学科专业结构方面也同样得到拓展。
1986年国家教育政策及其行动计划是印度高等教育独立以来的政策纲领，它主要受五个目标的指引：更大的入学机会、公平的入学机会、质量与卓越、相关性和价值教育。UGC是印度高等教育体系的轴心协调机构，责任就是协调、管理和维持高等教育的标准。所采取的主要途径就是对学院和大学提供财政支持来加强其硬件和教学基础设施以及人力资源建设。几十年来，UGC形成了一定的管理框架和相应的项目与计划，以把这些政策目标转化为实践。
二、“十一五”拟解决的关键问题与战略目标
尽管取得了一些成绩，印度高等教育离理想的水平与质量还很远。在深入分析形势的基础上，UGC提出了“十一五”（2008~2012年）规划拟解决的关键问题和相应的战略目标，即：扩大入学机会、促进高等教育包容性、提高质量与卓越、提高相关性和价值教育。这些与印度国家教育政策的一贯性原则相一致。
1. 高等教育机会
当前印度高等教育毛入学率为9.39%，这在全世界是很低的，“十一五”目标是达到15%。这一目标对于支撑印度经济持续发展，使印度的高等教育符合国际高等教育发展趋势是必需的。这一目标主要通过对现有高校的扩容和创办新高校来实现。
2. 高等教育的包容性
印度人在高等教育机会方面存在广泛的差异。对当前在校生的分析显示，主要存在邦际差异、城乡差异、社会群体差异、性别差异和贫富差异等。认真研究这些差异是形成UGC的干预计划和大学与学院实施计划的前提。①城乡差异：2000年早期，农村的入学率是5.6%而城市为20.44%。②邦际差异：各邦之间的毛入学率差别很大，各区的差距更明显。喀拉拉邦与比哈尔邦的毛入学率分别是21%和6%。③种姓之间的差异：在全国抽样调查中，高等教育毛入学率全国平均水平是10%，表列种姓、表列部落和其他落后群体分别是5.09%、6.43%和7%。农村的情况更差。④宗教差异：穆斯林的毛入学率最低，是5.23%。⑤性别差异：女性为8%，男性为12%，低种姓和落后群体的女性情况更差。⑥贫富差异：穷人大概是2.4%，富人为12.81%。在穷人中，女性、表列种姓、表列部落、其他落后群体情况更差。⑦职业差异：农村劳动力和临时工子女的毛入学率远低于个体经营者和正常工薪阶层的子女。促进高等教育机会平等和包容性的目标就是要求大学和学院制定相关计划使这些弱势群体接受高等教育的机会增加得更快些，以减少这些差异。
3. 教育质量
印度高等教育的质量存在严重的问题，因此，提高质量、促进卓越也是“十一五”规划的重点之一。①对于接受公共拨款的高校，应该缩小其质量差距，促进质量普遍升级。当前有111所大学接受了国家质量认证委员会的评估，只有32%达到A级水平或以上。有2 780所学院接受了它的评估，10%获得A级及以上结果。对A级高校的分析显示，它们都有较好的硬件设施、教学设施和人力资源，这些显然是高质量高等教育的必备条件。因此，很有必要以A级学校的设施水平为基准分，对那些低于这些基准分的高校给予更多的发展拨款，使其逐渐达到A级高校的水平。在UGC设计一些计划来弥补这种差距的同时，高校自身也必须采取措施改善这些方面的条件。②非拨款学院和大学是那些没有达到UGC为拨款设置的最低质量标准的高校。这些标准主要与学校的基础设施相关。当前有65%的学院和大于50%的大学还没有达到这些标准。因此，UGC在考虑采取措施使这类院校满足最低标准，并纳入拨款资助体系，维护高等教育基本质量。邦政府也必须在这方面提供相应的财政支持。③质量评估。国家质量认证委员会是UGC所设置的负责大学和学院质量评估认证的机构。目前，参加该机构的评估认证是自愿的，被认证的学院和大学分别只占所有学院和大学的20%和50%多。因此，扩大其评估的覆盖面是一个主要的问题。国家质量认证委员会正在考虑将评估变为强制性的。同时它更强调高校内部质量保障体系，认为这是外部质量评估有效性的基础。
4. 教育的相关性和价值教育
印度大学毕业生失业现象已经存在了很长时间。同时，印度高等教育的供求状况存在极大的数量鸿沟和结构错位。因此，如何回应社会需求，促进高等教育的经济社会相关性成为关键的问题。为此，UGC帮助大学和学院发展课程，更新学科知识，发展职业定向的课程。同时，UGC支持下的职业定向的专业教育把学位课程的学科知识与技能结合在一起。当前急需发展一套能够理解市场动态的指标，以便识别优先专业课程，并为提供这类专业课程给予帮助。还需要形成有关技能与专业知识需求的中期计划，作为UGC和高校发展以需求为基础的课程的指导纲领。另外，在全球化背景下，如何加强价值教育，增强民族认同，维护民族传统与文化也是一个重要的问题。
5. 信息传播技术的整合
由于信息技术的发展，全球距离大大缩小。在互联网情境下，快速传媒能够以低廉的成本使高校超越时空距离限制，为不同层次的学生提供教育机会。为了使这些理论上的潜能得到发挥，急需大力建构和发展信息与传播技术的基础设施。
三、“十一五”规划的战略措施
1. 扩充高等教育机会
在扩充高等教育机会方面，主要通过两个途径来实现：一是提高现有高校的容量，比如开设新的学院、系部、专业等；二是创办新的大学和学院。
现有计划：UGC为大学和学院提供普通发展拨款，主要用于建筑、设备购置、宿舍、图书期刊和职员费用。新计划将加强现有大学（含准大学）的设施的可持续性。确定各邦历史较老的大学，给予支持使其重新恢复活力，加强其管辖范围内邦立大学的普通发展拨款。UGC也将支持落后地区的大学和学院，以扩充其实力。
2. 推进高等教育的包容性
（1）社会（种姓）群体公平。现有计划：建立“表列种姓、表列部落中心”以监督保留制政策的落实；对这类学生的入学考试专门培训、大学在校生补救性辅导，社会落后群体学生的就业服务，还有专门的奖学金计划。这些计划有很多也扩及少数民族。新计划给予表列种姓、表列部落和少数民族以及穷人占较大比例的高校以特别的发展拨款；对促进残疾学生的入学机会也有相应的计划；“高等教育财政安全网”将服务于最不利人群。
（2）对不同能力人群的资助计划。UGC在实施特殊需要人群高等教育和特殊教育师资培训两个项目，为残障学生提供无障碍入学，培养特殊教育师资。“十一五”将对所有残疾人提供相应设施，提供所有课程的教材库、盲文学习材料、磁带、手势语教材与讲座等。
（3）性别公平。现有计划主要是建造女子宿舍和在高校成立女子看护中心；成立女性学习中心以进行专门的女性研究。新计划继续建造女子宿舍和相应设施；提供看护中心、女性专业课程和女子奖学金。
（4）地区平衡。当前，UGC主要为落后区（即所有识字率低于全国平均水平的区）的大学和学院提供资助。“十一五”期间的计划包括给落后地区、农村地区、小城镇和边远地区的大学和学院以特殊发展资助。落后地区的定义根据入学率和每千人口学院数计算，同时考虑高等教育的供求状况。
3. 提高质量与促进卓越
（1）提高质量。现有计划主要分三个层面。①院校层面。主要有特殊资助项目、科学与技术基础设施资助、人文社会科学基础设施资助。此外，在大学建立仪器维护设施以进行室内维护；为有组织的国内和国际会议提供资金；成立六个大学校际研究中心为师生提供高水平研究设施，其中两个是服务定向的设施，其余是专门的研究设施。②教师层面。提供专门的教师资助以加强其教学研究水平；重点和一般研究计划资助；国际研讨会旅费资助。此外，给退休教师专家津贴以从事科研活动；交流项目为教师提供科研和其他学术合作机会；教师进修学院为教师提供持续更新知识与技能的机制。③学生层面。UGC给所有在国家教师资格考试中合格的人提供特殊科研资助。此外，还设有拉吉夫·甘地研究生奖学金、独生子女助学金、中央大学研究生博士生特殊奖学金。UGC试图提高国家的研究生和博士生教育，实行招生政策、课程和评价方式标准化，提高研究质量。
“十一五”规划将努力减小不同院校之间的质量落差，整体提高教育质量。①减小大学间和学院间的质量落差。期望各邦也在缩小质量落差方面提供一些资助。同时推出对新大学／学院的质量追赶资助和对老大学／学院的活力恢复性资助。提出了支持教师获得博士学位的计划。每个区首府的大学和学院都会建立一个教育学院和体育学院。提议改善教师进修学院设施条件，使有些教师进修学院转变为教师专业发展的地区性学院。UGC还提议创办大学和学院的内部评估中心。②加强大学校际研究中心。“十一五”期间将加强其资金配置，以促进教师科研、培训和能力发展；除了现有的校际中心，还需要建立新的文学与语言、社会科学等领域的校际研究中心，为这些学科领域的师生提供高水平研究设施。
（2）促进卓越。“十五”期间的两个计划是：有卓越潜力的大学资助计划和有卓越潜力的学院资助计划，对这类院校给予特殊资助，以提高其教学科研水平。对某些系提供特殊资助，促进一流的教学与研究。在坚持原计划的基础上，新计划包括：落实基础研究调研组建议的项目、师资进修交流资助、教师研究资助、博士生教学资助。年轻科学家将在师资进修计划中得到研究水平的提升。
4. 加强相关性和价值教育
“十五”期间，UGC落实了职业定向专业课程计划，学生在完成计划后获得证书、文凭或高级文凭。此外，还启动了印度思想家思想研究资助和创新性项目资助。新计划有：①为了促进教师引进新专业课程，新的自治学院将得到资助。②推出职业定向教育计划，设计满足就业市场需求的课程；发动建立社区学院。③推出创新性课程，提高相关性和价值教育。④在每个大学建立职业咨询中心。⑤在大学中继续进行领域研究项目，进行特定领域与社会、经济、政治和文化等研究，以发展跨学科教学与研究。⑥对系部提供拉吉夫·甘地讲座席位，以促进相关性和价值教育。⑦价值教育和人权研究将受到新的重视。⑧有关社会排斥和容纳政策的研究中心计划在“十一五”期间扩大。⑨特别需要建立印度比较语言和文学研究领域的大学校际研究中心。
5. 高等教育中的信息传播技术整合
“十五”计划已资助高校建立计算机中心。此外，UGC信息网也启动,以提供大学和学院之间的网络连接。包含4 000多杂志的电子资源已建成并供大学免费进入。“十一五”规划将进一步发挥信息技术的作用：进一步发展高校层面的电子资源库；通过互联网连接更多的大学和学院，形成校际网络；继续发挥“十五”期间的信息通道、电子期刊协会等的成效；将资助教育传播集团以协调教育多媒体研究中心和音像中心，发展和传播音像节目；逐渐使课程变为电子课件；继续博士论文数字化工作。
6. 高等教育系统的治理与行政
UGC在“十五”期间实施激励性拨款计划，以鼓励大学多方筹集资金。管理庞大的印度高等教育体系是一个巨大的挑战。“十一五”期间将实施下列项目，以促进高等教育体系的治理：落实大学和学院的电子管理；UGC及其地区办公机构公务的电子化，并与大学和学院连接；教学管理人员培训；鼓励大学和学院多方筹集资源；发展国家的研究生储备；资助各邦高等教育委员会开展工作。
四、对“十一五”规划的分析
印度高等教育“十一五”规划围绕机会、公平、质量、相关性与价值教育、信息传播技术整合等主题进行了充分的分析，提出了详细的对策。规划所识别出的问题无疑非常关键。很多举措与“十五”规划也有极强的连续性。辛格总理表示，“十一五”对教育的投入总量将大幅增加，增幅约4倍，教育经费占五年规划总额的比例也从7.7%增加到19.4%。他还指出，印度高等教育在过去十年被忽视了，“十一五”期间必须扭转这种局面。这些表明国家将要重新肩负起高等教育的责任。
1. 公平：最核心的价值取向
正如辛格总理所言，印度的国家“十一五”规划本身就是为了穷人的规划，农业、教育和健康是其核心议题。虽然印度近年取得了巨大的经济成就，但并未取得极大的社会成就。相反，印度社会贫富差距越来越大，已经到了危及社会秩序的边缘。因此，公平不仅是紧迫的现实需求，还是政府寻求其政策合法性的主要依据，因而也是一个极具号召力的政治口号，对于议会民主制国家的政治精英赢得民心和选票都至关重要。
“十一五”规划的前三个目标都与公平关系密切。①从扩大高等教育机会来说，其采用的主要途径包括扩大现有高校的容量和创办新高校。而新高校的布局必然与公平紧密相关。虽然创办新院校不完全在“十一五”规划期限之内，但已经决定新建30个中央大学和在370多个教育落后地区创建新的学院。首先，在增建中央大学方面UGC就明确提出，至少要保障每个邦有一所中央大学。中央大学是同时获得UGC发展拨款和维持拨款的高校，其最初的建设目标也是树立全国高质量教学研究的典范。创建这样一所大学如果仅仅是照顾布局上的公平，则不失是一种误导。这种表面均衡的实现，要付出怎样的经济和社会成本，能否获得预期的经济和社会效益呢？其次，对于创办新的学院，则更加与解决公平问题密切相关。特别强调山区、边境、部落地区、农村和小城镇地区的高等教育平衡问题，特别强调与区域相关的弱势群体高等教育机会问题。无论新建院校还是老校扩容，都必须加强对社会弱势群体保留制的落实，保障高教机会公平。②促进高等教育的包容性战略目标所关心的话题及所采取的广泛措施，是专门解决公平问题的。③在质量目标方面也非常重视与公平目标的协调。UGC在这方面提出的目标是缩小高等教育质量的差异。但无差别地给予那些很差的学校以支持，是否存在经费使用上的无效呢？同样，UGC将鉴别出各地历史悠久的老校和新办的学校，为它们提供特别资助，使老校恢复活力，新校达到基本条件。这种平均用力的做法是否会削弱国家建设一流重点大学的成效呢？公平无疑是需要的，但公平不等于平均。
2. 规模与质量并重：规划的内在张力
在印度，除了著名的理工学院、管理学院和一些中央大学等少量高校，很多高校基础设施陈旧、教材内容滞后、教学管理松懈、大学在校生保持率不高，质量问题非常明显。这从印度高等教育质量保障（或认证）的两个基本层次可以看到。最基础的就是UGC为拨款设置的最低质量标准，达到这个标准才有资格接受UGC的拨款。现在超过一半的学院和大学都没有达到这个标准。这一资格也是国家质量保证委员会当前考虑是否将其纳入质量评估认证范围的一个基本要素。第二个层次就是质量认证。在已经接受评估的高校中，只有10%的学院和32%的大学能达到A级评估结果。所以，如果UGC把增加的经费用以现有高校设施水平的提高而不是新建很多高校，是否能更有效地提高高等教育整体质量呢？经过几十年的快速扩张，印度高等教育是否已到了切实需要稳定规模和提高质量的转折点？然而，规模扩张依然是印度一个普遍的共识和需求。因此，该如何权衡质量与公平的关系，是政府必须解决的问题。
3. 战略措施的可行性与实施效果还有待实践验证
首先，增建中央大学的初衷是否能够实现。辛格总理在其2007年9月的讲话中还提到要增建几所印度理工学院和印度管理学院等。当前，印度高等教育质量的制约因素很多，除了经费的高度紧张、教学管理的落后以外，合格师资的短缺是一个关键的制约因素。近年来，由于印度高等教育的功利性，就读研究生和博士生的学生在减少，造成合格教师储备减少。另外，由于教师行业工资很低，难以吸引优秀的人才从事高等教育，在信息工程领域更是如此。创建新的这类高校不仅仅是模式的照搬，人才资源是关键。其次，提高质量的很多计划都需要邦政府在资金问题上给予配合。比如新建院校或者提高所在邦新老高校的质量，都需要邦给予资金匹配。但是，印度各邦经济发展极不平衡，除了南部和西部的一些邦很发达以外，很多邦的财政非常紧张。某个邦曾经许诺给高校自筹资金以同比匹配，以鼓励高校扩大自筹资金的比例。但因财政窘困，邦政府不但没有兑现承诺，而且停止了这样的计划。再次，印度高等教育历史上，很多改革要么被强烈抵制，要么流于形式。这是有着深刻的政治与社会原因的，即政客、高等教育官僚、高校教师等既得利益群体维持现有秩序以保护自身利益。辛格总理和UGC主席都认识到改革难度之大，一再强调行动和落实是关键。
4. 规划的相关性和价值教育目标意义重大
本规划的相关性主要有两个方面：一是高等教育与就业市场、经济社会需求的相关性，二是高等教育与民族文化和传统的相关性。后者主要体现在价值教育方面。虽然这一方面的内容所占篇幅不多，但意义重大，特别是价值教育部分。就前一方面而言，主要就是在一般的高等教育阶段如何进行课程和专业培养方案设计，从而实现知识与技能的融合，促进就业。就后一方面而言，印度非常注重本国文化与传统的推广与深化研究。全球化潮流具有两个显著特点，一是极化，二是同化。极化就是高度分化，贫者更贫富者更富就是典型的情况。同化就是以现代化为统一指针，向发达国家看齐。同化必然削弱民族和国家的凝聚力和影响力。因此，印度高等教育“十一五”规划提出价值教育，这一点对于一个多元文化的国家来说，更为重要。
从上面分析可以看出，其实印度处于跟中国极其相似的处境。首先，一方面是经济快速发展，给世人以及国民极大的振奋；另一方面，国内贫富差距越来越大，特别是随着高等教育私有化、成本回收等措施的落实，两国人民在接受高等教育的机会方面存在极大的分化，高等教育越来越成为富人的特权。其次，两国的经济发展都需要更强大的人力资源的支撑，同时，高等教育连续多年的扩张已经给高等教育体系带来突出的质量问题，大学生失业与高等教育扩张并存。我国已经注意到了教育质量问题，并在政策上做出了调整。到底如何解决这些问题，如何在公平与效率之间保持一个动态的平衡？如何取得规模与质量的协调发展？如何不仅发挥高等教育贡献经济发展的功能，还能发挥其贡献社会公平的、凝聚民族意识的功能？这些是两个国家都必须考虑的。关注印度高等教育政策及其进展，无疑会对我们具有重要启示。
参考资料
1 XI Plan Thrust Areas & Initiatives. http://www.ugc.ac.in/notices/notice.html
2 Sukhadeo Thorat（UGC主席）.Strategy for higher education expansion.Http：//pibhyd.ap.nic.in/education%20feature.pdf， 2007-11-5
3 赵中建. 面向21世纪的印度高等教育改革[J]. 上海高教研究，1995（6）
4 安双宏. 印度高等教育规模快速扩张的后果及其启示[J]. 教育研究，2000（8）
5 徐德仰，许明. 印度高等教育质量保证面临的问题[J]. 高教发展与评估，2005（6）
（作者单位：西北政法大学高等教育研究所）
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