监管局信访工作总结
一、高度重视安全生产信访工作。各地级以上市安全监管局要加大对信访事项的办理力度,要进一步统一思想、提高认识,科学判断和准确把握有关安全生产信访工作出现的新情况、新问题,压实工作责任,落实工作措施,继续以强烈的政治责任感和历史使命感,认真负责地做好办信、接访工作,耐心细致地倾听群众咨询,依法依规地解决群众的合理诉求,及时推动问题解决。
二、做好本信访工作总结。请各地级以上市安全监管局、省局各处室将2009信访工作总结(统计截至20年1月10日,纸质和电子版各一份)于2月11日前报送至省局办公室。
首先谈下“三局合一”带来的好处:一是人员增多, 食品监管乡镇有脚。机构合并后, 该局利用在原工商的基层工商所, 构建了8 个基层分局, 新增谷阳、世业、上党3 个分局, 达到市场监管机构乡镇全覆盖, 实现了“身边人管身边事”。二是范围扩大, 食品监管盲区消除。“三合一”后, 打破了分段监管的格局, 原先涉及工商、质监、食药监三个部门的食品中间监管环节、中间地带、模糊地带消除, 如:以前卤菜制售、豆制品作坊、熟食加工、面包房、包子店等都进入了监管范围。三是流程整合, 食品监管溯源能力增强。改革后, 给实现食品监管“一体化”监管执法模式创造了条件, 有效实现“生产、流通、餐饮”环环相扣、无缝对接, 确保“一个环节发现, 三个环节追溯”。
当然“三局合一”也面临许多不足:一是基层食品监管能力不足。一方面, 人员能力不足。随着食品监管向基层乡镇延伸, 基层懂食品监管的人员少, 同时懂“生产、流通、餐饮”基本没有, 虽然机关专业人员下沉, 但僧多粥少;另一方面, 技术装备严重不足。由于以前原食药监、质监在基层都没有分局, 食品快检及执法装备只配到县区局, 但现在各乡镇都成立了分局, 造成基层分局在食品执法监管方面装备不足。二是监管模式需再造。由以前的分段监管模式变成全流程、一体化监管, 部分风险低的食品生产和餐饮企业下放分局监管, 监管分工、流程、模式需要再造。三是监管文化、监管理念冲突。三个不同部门糅合在一起, 监管文化冲突明显存在, 象食品生产、餐饮监管对专业技能要求较高, 仅拿餐饮服务许可来讲, 作为小型餐馆的三类核查标准即有包括选址、场所设置、布局、分隔、通风排烟设置等10 类30 项核查内容, 从咨询、受理、准备材料、现场核查、整改、再核查、出证、公示, 这些规定程序都是必不可少的, 和食品流通企业许可审批要求差异大, 这给以工商人员为主体的分局工作带来很大难度。新机构带来新变化、新挑战, 需要对原三个部门的食品药品监管机制进行继承发扬, 弥补不足, 充分发挥新体制机制优势。为此, 新局着重做好以下几个方面。
资源整合夯实基础
清资产。 将工商、 质监、 食药监办公资源整合, 集中办公, 实现一个机关对外, 夯实基层, 下沉20余人充实一线。统一分配原三局执法装备, 合理调配至基层一线执法队伍。清事权。制定出台《丹徒区市场监管局内设机构、直属机构和派出机构主要职责》, 明确各科室、分局间的横向职能分工和纵向事权划分;根据分局职责要求, 制定食品监管业务工作《作业指导书》, 明确分局的业务工作流程、标准和责任, 初步实现了“三定”, 即“定岗、定职、定人”。清制度。全面清查三局原有工作制度, 充实改进各项制度, 先后制定出台了《绩效考评办法 (试行) 》、《行政执法激励办法》、《局内部管理制度》等10 余项制度, 实现以制度管人、以制度管事的良好氛围。清户口。全面普查新职能、新体制下市场主体状况, 特别是食品、药械、特种设备等重点监管领域, 各基层分局都做到了户口清、状态明、分类准, 检查实。
模式再造优化流程
整合食品全过程监管。推行食品“生产—流通—消费”统一监管, 梳理和整合业务流程, 努力建立适应三个环节统一的食品安全监管模式与制度体系;建立食品监管责任清单, 实现食品生产、流通、消费环节企业网格化管理。深入简政放权便民利民。完善管理食品流通和餐饮许可系统延伸至乡镇, 实现基层分局许可受理, 方便群众办事。规范餐饮许可业务规则, 优化办事流程, 健全审查标准体系, 推进餐饮食品三证 (照) 一体化工作, 证照同时办理, 帮助申请人在预核名称环节, 即可知晓全部申办条件, 降低其投资风险, 将企业登记、食品餐饮许可进行整合, 实现“一口受理、一表申请、一门办理”。统一执法队伍。建立统一综合执法队伍, 推进集中办案体制建设, 进一步理顺执法监督部门、稽查部门与法制部门、业务部门之间职能协调衔接关系, 加强食品日常监管与稽查执法的衔接, 建立完善监管信息内部通报、案件线索及时移送等工作机制, 发挥基层分局在执法办案中的积极作用, 逐步形成指挥统一、运转协调、反应快速、保障有力的综合执法工作体系。
重心下移标准化建设
基层分局是食品监管力量所在、重心所在, 该局以标准化建设为抓手, 探索推进分局执法监管工作标准化模式, 推行“四个统一, 六个标准化”, 即:统一配备标准、统一运作模式、统一工作制度、统一外观标识, 监管标准化、服务标准化、执法标准化、维权标准化、内部管理标准化、形象标准化;深入推动基层分局由原先工商管理模式向行政监管和技术监管并重的综合监管模式转变。标准化建基。精简机关人员, 配齐、配强基层监管人员, 改善基层办公条件, 配备现场快速检测和调查取证等技术装备, 建设基层分局快检室, 确保基层站所食品药品监管能力在监管资源整合中得到提升。监管标准化。改变原有工商的片区式监管模式, 建立起“食品业务专管员”条块结合模式;根据分局职能职责、业务任务更多、更宽、更杂的新特点, 将监管项目进行分类整合, 将监管重心放在食品药品等高风险领域上, 统一执法文书和行政许可文书, 规范监管流程, 对同一企业的不同检查事项和同一区域多家企业检查进行集约化, 实现“一次出动、多项检查、全面体检”;服务标准化。基层分局制定了29 项标准化服务制度, 从服务行为、服务环境、服务成效等方面进行统一规范, 明确职责岗位分工, 规范受理审核流程, 进一步优化窗口工作资源, 形成标准化流程链条服务板块, 使窗口服务更加高效便捷。执法标准化。制定了《行政执法队伍正规化建设规范》、《行政处罚案件工作规程》、《行政处罚自由裁量权基本规则》、《行政处罚案卷制作及使用管理规范》四个行政执法标准;模块支撑。提炼案件办理经验, 制定了6 个案件办理类型化模块, 使得执法流程更加合理便捷, 执法活动更加规范有序。
务实培训能力提升
针对机构整合, 人员混编, 基层职能事项增多现实, 该局采取了五种方式着力提升人员素质。“课堂学”。开设“周末讲堂”, 利用每周五下午组织全系统干部职工进行普发式学习, 由局科长、分管局长及业务骨干授课, 让人员相互熟悉原三局业务。目前, 已组织“周末讲堂”18 期。“现场教”。主要由业务科室组织基层分局业务骨干开展执法现场观摩, “面对面、手把手”的现场执法教学, 实现监管执法“传帮带”, 今年已开展食品联合现场执法26 次。“赛场练”。 开展“行政执法实战演练”竞赛活动、新《食品安全法》知识竞赛活动、食品安全事故应急演练活动, 从实战角度, 比能力, 检水平。“高校训”。与江苏大学文法学院合作, 建立“镇江市丹徒区市场监督管理理论与实务研究基地”和“江苏大学文法学院学生实践基地”, 发挥江大文法学院在法学方面的学术优势, 强化监管人员理论培训。目前已开班2 期, 培训90余人。“定向研”。倡导学习调研之风, 年初根据机构改革和市场监管需要, 确立调研课题11 项, 明确具体调研人员。
双百活动促进融合
一、统一思想,提高认识,转变思路,迅速融合
新食药监局组建后,认真学习领会省市局和方城县委县政府对食药工商体制改革的要求,统一思想,提高认识,正确对待和拥护食品药品和工商体制改革,做到思想不乱、队伍不散、工作不断,扎实开展食品药品安全和市场监管工作。
一是整合资源,快速融合,积极开展工作。根据实际情况,将原两单位工作办公场所、执法设施设备、相关业务股室科学整合,高效便捷开展业务。召开民主生活会,班子成员之间敞开心扉真诚交流,彼此了解熟悉,相互协作,压缩磨合期,对班子建设、队伍建设、法制建设以及食品药品监管和市场管理等进行研究部署,确保改革意图落到实处。
二是分工协作,认真履行新职能。依据新的职能和班子成员自身特点,结合工作实际,经集体研究明确了各班子成员临时工作分工,明确责任,强化对食品药品监管工作的领导。在机构整合、改革推进的关键时期,局领导班子充分发挥“火车头”作用,团结带领全系统干部职工,履职尽责,攻坚克难,按照分工大胆工作、不推不拖,主动克服困难,直面矛盾,遇到困难不回避、不推脱、不上交,扎扎实实,一抓到底,勇于担当、遵循规矩、密切协作、坚守原则,确保各项工作落到实处。
三是建立完善了一系列的工作规范、管理机制、绩效考评、督查督办机制。根据工作实际,制订了《方城县食药监局工作规则》,完善了公务接待、车辆管理、印章使用、物品采购及固定资产管理等制度。为规范执法行为,严格执法,按照相关法律法规要求,并结合实际,制订了三章十节九十条的《行政处罚行为规范》,对各股室队所法定职责、办案程序、行为规范、文书制作和案卷管理等做出明确规定。梳理各股室队所职责,制订量化目标任务,开展科学绩效考评和效能监察机制;加大对重点工作、重要事项的督查督办力度,确保各项目标任务落到实处。
二、创造性工作,开创食品药品监管事业新局面
新组建四个月来,全局干部职工上下一心,团结一致,树立“发展、培育、服务、规范、监管、打击”相结合的监管理念,筑牢防线,守住底线,不触及高压线,食品药品监管工作取得了一些成效。共检查食品生产经营企业商户1358多家,餐饮服务单位1146多家,学校食堂168家,医院68家,药店111家,抽检食品样品160多份,送检40多个批次,对318多起违法违规行为进行了立案查处,移送公安机关64起,刑拘、羁押60余人,对24家不符合食品安全规定的餐饮服务单位进行了媒体公示,查处没收过期食品300余公斤。
一是摸清底数,建立监管台帐。组织各基层所建立监管台账,对经营“四品一械”的监管服务对象进行拉网式排查,确保对监管服务对象手中有账,心中有数。经排查,基本摸清了食品药品安全监管对象底数和基本情况,目前方城县共有“四品一械”生产经营(使用)的单位和个人6490家。其中药品医疗器械生产经营使用单位750家,食品生产企业78家,食品经营企业3212家,餐饮服务单位1874家,保健食品经营企业120家,化妆品经营企业34家,食品生产小作坊和流动摊贩412户。
二是加强培训,提升执法水平。新局整合组建后,采取派出去、请进来、专家讲、师徒帮、典型引、法规学等多种形式、多渠道、多层次的措施进行培训。四个月来,先后组织20人参加省局食品药品安全监管专项培训并取得合格证书,3人参加了国家工商总局举行的竞争执法专题培训班并取得合格证书。结合新职能,组织全体人员学习了《食品安全法》、《药品管理法》、《餐饮许可管理办法》、《商标法》、《广告法》等法规培训。同时,编印食品药品安全法规教材,对监管对象进行法律法规培训,止目前已培训食品药品从业人员456人次。
三是加强监管重点,突出关键环节。该局针对食品药品监管特点和监管实际,确定了四项整治重点:一是加强食品药品生产、流通、使用三个环节的监管,着重对加工小企业、小作坊、食品批发市场,大型超市、社区和城乡结合部食品店、药品零售企业的检查;二是对餐饮服务企业、旅游景区、农家乐、学校、幼儿园、建筑工地民工食堂等餐饮服务从业者的监管,监督企业认真落实食品药品安全责任和措施,严厉打击制售假劣行为,从源头堵住食品药品安全隐患;三是加大食品药品的监督抽检力度,以肉制品、乳制品、饮料、豆制品、儿童食品、即食食品和各类保健用品为重点,扩大检测范围,增加检测频次;四是加大食品药品违法案件办理力度,在检查、抽检的基础上,按照依法、及时、从严、从重的原则查处一批违法案件,震摄违法分子,切实维护食品药品市场秩序。
四是加强协作,形成合力。为了加大整治力度,确保整治效果,该局组成4个执法联动队伍,采取“领导带队、局所联动、所所互动”形式,分辖区进行联动执法检查,解决基层所执法力量薄弱问题。同时,加强与公安、教体、住建、商务、畜牧、粮食等部门的沟通联系,互通信息,相互支持,形成执法合力。
五是加强宣传舆论和信息报送。对内通过“食品药品监管信息”简报、OA办公系统等途径,营造“交流、交心、交融”的良好氛围;对外通过“随心呼”短信平台、方城网、方城消息报、方城贴吧、公众微信号、社区论坛等媒介,宣传监管执法成果,展示两局整合后在食品药品安全监管方面取得的良好成效。同时,收集整理食品药品典型案列和食品药品安全保障监管情况,制作视频材料,在方城电视台、方城信息报“食药安全与消费维权”专栏播出。
六是畅通举报投诉渠道,深挖案件线索。充分利用“12315、12331”举报投诉电话、消费者来信来访、日常监管、暗访、职业打假、新闻监督、群众茶余饭后杂谈、贴吧论坛、微信朋友圈等渠道,收集案源,掌握各类制假售假的来龙去脉,专门成立举报投诉中心,具体负责各类案件线索的搜集,发现案件及时移交相关股室查处,并跟踪督办。
七是抓好工商行政管理工作不放松。按照年初工商工作会议部署及省、市工商局的相关要求,狠抓农资市场整治、反垄断反不正当竞争执法、虚假违法广告整治、合同欺诈、无证照经营、打击非法集资、打击传销规范直销等领域不放松。共办理一般违法案件700余起,其中万元案件33起,有效维护了公平竞争的市场环境。
民生无小事,百姓问题大于天,各项民生问题安全工作永远在路上,该局表示,方城县食药监系统将在省、市食品药品监管局、工商局以及方城县委、政府的领导、指导下,通过本次食品药品安全监管体制改革,严格落实责任,切实明责、强责、督责、问责,按照“三严三实”的要求履职尽责,努力营造良好的市场秩序,切实维护广大人民群众饮食用药安全。
一、党和政府亲民、惠民政策越来越多,民政信访也越来越复杂化
随着国家亲民、惠民政策的不断出台,经济体制改革,利益关系的不断调整,新时期民政信访的对象、内容和形式也都发生了较大的变化。
1、信访对象呈现出多元化
民政信访工作的主体已不单纯是过去的贫困户、优抚对象、老弱病残为主,现在则扩大到城乡低保对象、企业转干部、危房户、社会救助者、对村委会换届选举不满意的村民或落选者等,特别是一些新政策的出台也相继引起一些相关人员的上访。比如,农村低保户的几次扩面提标,这项工作涉及面广,工作量大,政策性很强,而且受益者得实惠多,原来,低保特困户一个月只有15元,有的一户只保一个人,一年下来也就是100多块钱,现在标准提高到每人每月35元,一个月一家人口多的都是几百块,所以要求进入低保的人数多,但指标毕竟有限,保到的与未保到的这种“边缘户”又形成了较大的反差,也就是说原来比较穷的进入低保后,比未进入低保的“边缘户”经济条件又要好一些。这些“边缘户”心里不平衡,所以,上访的也就相应的增多了。2007年,国家出台了对1954年以后的部分参战人员每人每月发放100元生活补贴的政策,从而引发了一系列的上访问题。一是有单位的参战人员认为自己的退休工资很低,要求享受参战待遇;二是部分参战的伤残军人也要求享受参战待遇,但民政部的规定是对同时具备享受两种或两种以上优抚待遇条件的,按最高的一项标准发放,可是,有的就不理解政策,多次上访。又如,在国家出台对流浪乞讨人员的救助管理条例之前,很少有要求救助的,现在,要求救助的是络绎不绝,有的钻救助政策的空子周游全国;有的麻风病人、艾滋病人成群结队,一来就是10几人,漫天要价;有的是刑满释放人员,不满足他们的要求就耍耐、就威胁,给工作人员造成了极大的心理压力,从而也给信访工作带来了新的困难。
2、信访内容越来越复杂
现在,除了优抚安置、救灾救济等老主题外,信访内容已涉及到民政工作的方方面面,如城乡低保对象的确定、危房改造、村委会换届、村干部 本文来自文秘114 http://,转载请保留此标记。的违法违纪等,上访人反映的问题绝大多数都很现实,而且都要求解决,不达目的不罢休。在改革过程中,由于社会深层次矛盾逐渐暴露出来,许多来信来访者反映的问题,情况复杂,涉及面广,政策性又强,处理起来感到难度比较大,有些问题,如果我们不引起重视,处理不当,就会在社会上产生消极影响。从2005年来,我们开展了两届村委会换届选举工作,由于国家对“三农”出台了一系列优惠政策,当村官再也不去收“三提五统”了,工作比以往要轻松很多,加之,工资通过国家转移支付有保障,而且又还比较高,所以村干部的竞争就比较激烈,相当一部分村出现了候选人到处拉选票,利用家族势力左右选举,有的甚至搞贿选,有的一人投多张选票等不法现象。这样部分村民和部分落选者对新当选的村干部不满意,甚至不认同,从而造成集体上访,多头上访,一直从民政局、信访局、法院、检察院到县委、县人大、县政府上访,在某种程度上说,村干部任期3年,也是少数村民上访的3年。
3、信访形式趋于多样性
在我们的社会转型中,由于相关法律法规和制度还不够完善,以及经济和社会发展不平衡,一部分社会群体对民政部门的依赖程度越来越强,来信来访的形式已不单纯局限于个人,联名信、匿名信、越级上访、集体上访的现象也明显增多。部分上访人员还采用对比、自残、伤人等形式上访。近几年来,县委、县政府从社会稳定的角度出发,将建筑公司、搬运社等破产企业的职工及农林场圃的退休职工比照城市低保政策的最高额度发放生活费。这样一来,其他破产企业的职工和其他企业改制下岗职工心里不平衡,多次找到民政局要求比照他们享受低保待遇,有的说,他们中间有些是穿金带银、高楼大厦都享受低保的最高待遇,我们于情于理都应该享受,还有老复员军人说:“我们毕竟扛过枪,多多少少为国家做过贡献,但我们的优待金居然没有低保的多(因为低保是保全家的),我们想不通”,这些上访者是说得有道理的,作为民政局也无法拿出充分理由来说服他们,只能是天天和他们磨嘴巴皮子。
二、造成民政信访增多的主要原因
随着惠民政策的不断出台,涉及群众切身利益的各种矛盾和问题也不断增多,群众的各种想法和要求主要通过信访渠道反映出来。造成信访增多的主要原因有以下三个方面。
1、政策法规有些不够完善或在执行政策法规时存在着偏差
民政对象的救济、补助等标准虽然多次调整,有所提高,但由于区域间社会经济发展 的不平衡,在广大人民群众生活水平逐渐提高的情况下,许多政策仍不适应新形势的需要,民政对象的生活水平难以实现同步提高的要求,这就造成了优抚、救灾救济对象信访问题的增多,一些与广大人民群众切身利益密密相关,群众最敏感,反映比较强烈的社会热点问题。如优抚、最低生活保障、危房改造、救灾救济等方面,显得较为突出。近年来,城乡低保几次调标,但-
物价上涨的幅度更高,所以造成他们心理上的不平衡,引发上访。再就是农村的“半边户”,城镇户口一方享受了低保,就比农村低保户强得多,造成群众对政策的不理解。还有地域方面的差距,同样一个困难户,如果户口在走马镇也许完全够低保标准,但如果他户口在中营乡却不一定能评得上低保,因为中营相对比较落后,比他困难的对象实在太多了。又如受灾户,农村的低保户和富裕户受灾的程度一样,在发放救灾款物时,应该侧重于低保户。燕子乡这次遭受冰雹袭击后,该乡在救助时侧重于困难户,结果造成大量村民群体上访。
2、体制改革和制度的不完善
前些年,属于非农户口的子女当兵退伍后都安排工作,并且在入伍前签订安置协议书,后来改革实行了贷币化安置,有的企业改制或破产了,原来签订的安置协议书不能兑现,造成这些对象的四处上访,要求安排工作。今年底,**县“禁麻换的”使一部分残疾人失去了生活的依靠,造成这部分残疾人上访,原来他们依靠跑麻木为生,每月可以挣700—800块钱。**县里为了保稳定,要求民政局将这些残疾人全部纳入低保,并享受最高额度。如果这部分人纳入了低保,原来没有开麻木的那批残疾人比他们还困难又怎么办?这就形成了很大的矛盾,现在民政局也很难办,暂时采取的临时生活救助,每月发250元生活补助费。但实际上这部分残疾人仍然在开麻木,也仍然在上访。
3、部分人员的素质比较低
一是少数基层民政接待人员素质不高,对新政策、新标准及有关知识了解不够,工作被动应付,处理问题质量不高,有的工作方法简单,促使矛盾激化,造成重复上访、越级上访。二是少数信访者也有素质不高的问题,主要表现在不懂政策、不满足对问题的解决,本文来自文秘114 http://,转载请保留此标记。要求过高、法制意识淡薄、无理取闹等。
三、抓好民政信访工作的对策
认真研究新时期民政信访工作的特点和存在问题的原因,对症下药,才能做好新形势下的民政信访工作。
1、加强信访信息收集工作,做到防患于未然
民政信访现象同其它事物一样,都有一个酝酿、形成、发展和演变的过程。如果我们在工作中注意收集信访信息,及时、正确把握信访先兆,就能牢牢把握信访工作主动权,防患于未然,及时把信访问题解决在基层,解决在源头,解决在萌芽状态。因此,要建立健全县、乡、村三级民政信访网络,加强基层信访力量。广大民政工作者要善于利用各种渠道倾听民政对象的呼声,及时发现和掌握可能出现的新情况、新问题,随时防止突发事件和集体上访、越级上访现象的发生。
2、提高信访工作者素质,做到以情暖人、以理服人
民政信访工作是政府了解社情民意,为民排忧解难的有效途径。信访工作者都要自觉加强政治理论学习,更新各种专业知识,熟悉相关方针、政策和法律、法规,不断提高自己的政治理论素养和政策水平,提高发现问题、分析问题、处理问题的能力,提高综合协调化解矛盾的能力。优化接待工作,真正做到“五个一”,即:一张笑脸相迎、一句问候在先、一把椅子让座、一杯茶水解渴、一片诚心办事。对来访者反映的问题,提出的要求,无论是否合理,都要热情接待,认真听取,能解决的当场联系解决,不能解决的要耐心做好解释工作,“晓之以情,动之以理”。
3、切实做到以人为本,解决信访对象实际问题
为进一步加强对信访工作的领导,市政府成立了由国土资源部门牵头、财政、建设、规划、房产、劳动保障、民政、公安等部门参加的国土资源信访工作领导小组,定期研究国土资源信访工作存在的问题,每年初,市政府都召开各乡镇主要负责人参加的信访工作专题会议,集中对全市国土资源信访工作和处理信访突出问题进行安排部署,签订国土资源信访工作目标责任书,要求各乡镇主要负责同志要切实履行“第一责任人”的责任,党政主要领导负总责,其他领导“一岗双责”,把国土资源信访工作列入党委政府的议事日程。××市的国土资源信访工作逐步形成了各级党委政府高度重视,相关职能部门齐抓共管,一级抓一级,层层抓落实的国土资源信访管理机制。
二、完善制度,规范国土资源信访工作
为进一步规范国土资源信访工作,国土资源局建立了一整套行之有效的信访工作制度,一是建立了信访工作目标责任制度。制定了《信访工作目标考核规定》,把信访工作纳入目标管理考核体系,成立了以局长为组长,分工领导为副组长,相关科室负责人为成员的国土资源信访工作领导小组。二是建立了信访工作分析报告制度。定期或不定期召开信访工作情况分析会和调度会。在各乡镇所汇报工作的基础上,大家共同讨论信访工作出现的新情况,排查梳理本系统中存在的突出矛盾,研究化解措施。年初,市政府开始了新农村建设和合村并点工作,由于部分群众对这项工作不理解,对建设中的用地问题产生了疑问,出现了新的上访苗头,通过对已出现的信访情况分析后,大家一致认为,出现这一现象的原因,是我们宣传不到位和有些村不及时召开群众会、代表会通报相关情况。找出症结后,我们对症下药,加大宣传力度和办理土地使用手续的透明度。由于采取措施及时,使这方面的信访量大幅度减少。
三、健全网络,及时消除信访隐患
国土资源信访事项大多来自于镇村,要提高信访工作的灵敏度,及时发现信访苗头和隐患,就必须建立一个高效的信访网络。因此,我们首先抓好国土资源所和村土地协管信访队伍的建设,加强巡查力度,真正做到发现的早,化解的了,控制的住,处理的好。一是聘用了国土资源协管员。在全市各村,设立了一名国土资源协管员。为了提高他们的工作能力,连续举办了四期国土资源协管员学习班,分批进行了培训,经考试合格,颁发了结业证书。大学生当村官,也是政府培养干部的一项新的尝试,大学生文化水平高,法律意识强,土地政策又与农民紧密相连,通过他们协助村里做好土地方面的工作是完全可以的。在与市镇沟通之后,去年新招的104名大学生村官全部聘为协管信息员,签订了协议,并颁发了证书,为及时化解国土资源信访隐患,解决国土资源问题起到了很好的作用。二是加大了动态巡查力度。制定了动态巡查工作责任制,实行划片包干,网格化巡查,尽量将国土资源违法情况消除的萌芽状态。今年以来,通过动态巡查共发现并立案的土地违法案件有8宗,共发现制止违法案件10余宗,涉及耕地面积34亩,挽回经济损失上百万元。立案查处违法案件24件,其中矿产违法6件,土地违法18件,收缴罚款30.8万元,涉及耕地面积172.8亩,占新增建设用地的10%,没有出现占用基本农田的违法案件。
四、做好初访,把信访事项化解在萌芽状态
解决初访问题是解决信访问题的关键。一是严格落实初信、初访,首办责任制,及时落实信访事项,承包单位,承办责任人和办结时限。二是对初访群众要耐心细致的做好解释工作,部分初访群众对有关的法律、法规理解有偏差,或断章取义,或受一些用心不良的人的唆使,更要动之以情,晓之以理。三是及时将信访人反映的情况与镇村联系,当场给信访人一个合理的答复。××市孙伯镇的个体工商户张*,因镇政府盖文化站楼,影响其采光,信访到省国土资源厅。接到督办单后,经调查,我们认为,张*反映的问题不是土地问题,而是规划问题。第二天我们就到孙伯镇与镇里相关人员一起找张*座谈,给其细心地讲解了相关的法律。使其认清了采光问题的性质。张*说,原来我分不清土地和规划,我想只要写信告你们,你们就得管,我现在明白了。在我们出示了答复意见和信访回访单后,张*很顺利的在上边签上了“同意”。在今年243起信访事项中,有115件在初访环节就得到了解决,占信访总量的46%,通过镇村、基层所解决的有48起,占信访总量的20%,基本上实现了将信访问题解决在初访阶段的目标。
信访工作总结报告
信访是一个窗口,通过这个窗口,可以了解和掌握群众的呼声以及国土资源管理工作中的薄弱环节,从而推动整体工作的有序开展。为此,我局建立规范了一套行之有效的信访工作制度。一是把信访工作列入局领导和股室的岗位责任制,把信访办结工作纳入各业务股室的工作考核计划。二是加强组织领导,成立了信访工作领导小组,强化责任,分解责任,一把手负总责,分管领导、执法部门及各股室各负其责,做到组织、机构、办事人员三落实。三是实行局领导接待日制度,热情接待来信来访群众,做到“五个一”,即“一张笑脸、一句问候、一把椅子、一杯茶水、一份满意”。
一、2011年信访情况
近年来,随着市场经济的深入发展,城市建设和小城镇建设规模不断扩大,土地供需矛盾日益突出。涉及违法占地、土地征用、征地补偿、权属纠纷等方面的问题也相对突出,关于土地方面的信访案件也随之增多,对社会稳定、部门形象、政府声誉等带来了负面影响。我局在信访工作中,通过法制宣传和政策疏导,对来信来访所反映的问题,及时采取了相关措施,今年我局没有收到信访件,接待群众电话咨询48人次。信访事件往往都是由一些小事得不到及时、公正和妥善的处理而引发的,所以思想上认识到位、重视到位显得尤为重要,我们在分析和研究处理信访问题中,做到:
1、处理好信访事件能够更好地提升单位和部门的形象,增强单位的荣誉感。
2、处理好信访事件能够更好地节省财力、物力和精力办其他的事,不影响和耽误单
位的工作。
3、处理好信访事件能够更好地增进感情,加深沟通,增强开展其他工作的群众基础,增强群众的信任感。
4、处理好信访事件能够发现和找出我们部门工作的不足和差距,提高自身的工作水平,增强大家对信访工作的高度重视。“信访无小事”,耽误不得。
二、掌握信息及时处理讲求方式是解决信访问题的有效途径。
1、抓住一个“早”字。就是在平时的工作中,我们注重了解和掌握群众对国土工作的反映,及时捕捉信息,化解矛盾,真正力足于“抓早、抓小、抓苗头”,把问题化解在萌芽状态。
2、突出一个“快”字。就是变久拖为速决,能快则快,决不拖拉。尽管《条例》上有时限15日答复,60日处理结果,但若能做到一个“快”字,不论是从感情上、态度上,都能给上访者带来宽慰,减少和避免重复访和越级访的发生。
3、体现一个“公”字。大凡上访者,都是因自身利益受到侵害,或不公平,或主张正义而举报等,寻求的就是一个“公”字,如何依照政策,依据法律做出公正的处理,是解决信访问题的关键,在处理这些问题上,我们牢牢把握“三关”:一是查清事实,把好事实关。二是依据法律,把好政策关。三是有错必究,把好处理关。在信访中,确实有不少是我们有关部门及工作人员的工作未做好而造成的。对此我们的态度很明确,有错必究。
4、务求一个“实”字。这个“实”是工作踏实的“实”。每一个环节都要认真踏实的去做,要贯穿始终,一旦某一环节不实,出了差错,就会前功尽弃。
三、加强自身建设,强化责任意识,是确保信访工作有序开展的基本保障。做好信访工作,关键在于人,只有不断提高工作人员的素
质,依法办事,就能妥善处理矛盾和纠纷,为群众排忧解难。我局在认真抓好信访工作的同时,对内注重加强法律法规的学习。严格要求按法律程序操作,做到有问必答、有访必接、有信必复、有查必果,有效避免“不作为”或“乱作为”现象的发生。
四、明年工作措施
1、完善和落实信访工作领导责任制,做到一级抓一级,层层抓落实,切实把信访工作的责任具体落实到工作人员的身上。
2、建立和完善联系群众制度,转变工作作风,文明接访,认真记录群众反映的问题;深入群众,努力解决群众反映的问题,变上访为下访,把信访工作做到基层。
3、加大国土资源动态巡查力度,做到发现矛盾,及时处理,把任何造成上访的问题处理在萌芽状态。
在今后的工作中,我们将认真贯彻《信访条例》,切实抓好信访工作,不断加强国土资源执法队伍建设,提高依法管理国土资源的水平,严格保护和合理利用国土资源,为民和经济、社会的健康持续发展做出应有的贡献。
2015年1月10日, 江苏省通信管理局召开2015年工作会议, 全面总结2014年工作, 分析当前形势, 学习传达省领导批示, 部署2015年重点工作。局机关、直属单位干部职工及部分退休老领导110余人参加了会议, 党组书记、局长苏少林主持会议并讲话。
苏少林指出, 当前, 通信业已进入了新常态, 增长正从高速转向中高速 (甚至中低速、低速) , 产业结构正从做大做优传统业务向做优传统业务、加快发展高成长性的互联网新兴业务并举, 发展动力正从推动技术升级、业务拓展的投资驱动转向优化服务和应用的创新驱动。作为通信监管机构, 必须坚持发展、主动作为, 在推动行业转型升级、加快职能转变、促进行业发展、加强网络信息安全管理上采取更加有力的举措。
苏少林提出, 2015年行业监管的总体思路是:“一二三四五”:坚持“一个中心”, 以提高行业发展质量和效益为中心, 坚持稳中求进工作总基调。创造“两个环境”, 即良好的政策环境和市场环境。突出“三个重点”, 即重改革、促发展、保安全。实现“四个转变”, 即由事前管理为主向事前、事中、事后全周期管理转变;由行政协调管理为主向法律、行政、技术、经济综合管理转变;由被动应急式管理向主动协同管理转变;由政府管理为主向政府统筹下多方参与的行业治理转变。提升“五个水平”, 即不断提升依法行政、信息通信基础设施建设、电信市场监管、安全管控和内部管理水平。
一、坚持土地管理相关法律法规学习,不断夯实分局执法监察工 作人员的土地管理法律法规知识,为加强土地执法监察工作力度和效果奠定了坚实的基础。
二、结合分局工作实际情况,合理安排土地执法监察动态巡查,坚持秋冬际每个月不少于一次动态巡查,春夏季每月不少于5次动态巡查的巡查标准。巡查中对容易发生违法行为的区域进行重点巡查,对一般区域坚持走到看到问到,有效预防了土地违法违规案件发生。每次巡查,安排2人以上巡查人员进行,巡查区域范围也达到了上级的要求,截止目前,分局已进行动态巡查52次。
三、充分利用天北新区两级土地执法监察网络,在巡查中要坚持与连队领导和国土资源局协管员联系沟通,听取他们的工作汇报和工作建议,为他们传达新的土地管理政策,随时掌握天北新区土地管理利用情况,有效预防土地违法违规行为发生。
四、安排专人负责土地执法监察动态巡查业务工作,做到第一时间实事求是,记录土地执法监察动态巡查结果,向上级作巡查结果汇报。
每个月按时上报土地执法监察报表,每季度进行土地违法违规形势分析。定期查看群众举报箱,接受职工群众的咨询和举报,根据实际情况予以登记并向分局领导汇报,将土地纠纷等在基层圆满解救,全年没有土地违法违规案件和群众因土地问题上访的事件发生。
五、坚持土地执法监察动态巡查与建设用地跟踪管理相结合,提高工作效率,加大建设项目用地跟踪管理的力度。
一年来,在县委、政府的正确领导和上级业务主管部门 的具体帮助指导下积极与有关部门协调配合,始终坚持以邓小平理论、“xxxx”重要思想,xx大精神和科学发展观为指导,紧紧围绕上级下达的目标任务开展工作,工作取得了圆满完成。主要是:
(一)认真抓好国土资源法律法规政策的宣传工作
紧紧抓住“4.22地球日”、“6.25土地日“之机,采取形势多样开展宣传活动,迅速在全县抛起一次次宣传的热潮。据统计,在“4.22地球日”宣传活动期间,全县共发放国土资源法律法规宣传单16000张,张贴宣传标语1600条,召开群众会5次,座谈会15次,电视播放2次;向全县14个乡镇136个村委会,970个自然村,4个矿区,发放宣传材料16000份,利用宣传车来回宣传15次,设立街头咨询台14次。
(二)认真开展排查矛盾纠纷化解工作
一年来,在县委、县人民政府的直接领导下,在信访局的大力支持配合下,严格按照中央、省、市、县有关会议和文件的要求,始终坚持 “严防跨地区串联聚会、严防突发大规模群体性事件、严防到州、上省进京上访、严防发生影响稳定的重大突出事件”为目标,扎实开展矛盾纠纷的排查化解工作,经过努力共排查出的个体、群体上访苗头已得到了圆满的处理。
(三)积极做好复议听证以及行政案件的应诉工作
一年来,我局共立案查处各类土地案件共20件,涉及土地面积0.840公顷,现场制止18件,立案调查件2起,涉及土地面积0.6015公顷;结案2起,涉及土地面积0.6015公顷,涉查处率100%。
二、经验和体会
经过一年来的工作,我们之所以取得这些成绩,基本经验和体会有如下几点:
认真学习和努力实践 “xxxx”重要思想,贯彻落实科学发展观,提高业务水平和提升能力是做好法规、群众来信来访工作的基础;严格依法、按程序办事,认真贯彻执行有关法律、法规和政策,这是做好工作的有效途径;领导重视法规、群众来信来访工作,是搞好法规、宣传、教育以及来信来访工作的关键;勤学好问、勤奋工作、不怕苦、不怕累、敢于坚持原则,严格执法是做好法规、宣传、教育以及来信来访工作的重要保证。
三、存在的困难和问题
一年来,在县委、政府的直接领导下,在上级业务部门的帮助指导下,取得了一定的成绩。但是,还远离上级业务部门的要求还有差距,主要是:
(一)个体、群体、来信来访逐年增加,信访工作人员较少,不能及时处理来信来访事项;
(二)由于我县人民群众文化素质较低,沟通不便,给法律法规宣传带来了一定的困难。
四、今后的工作意见
「转变思路迅速融合」
新食药监局组建后,该局全体工作人员认真学习领会省市食药局和方城县委县政府对食药工商体制改革的要求,统一思想,提高认识,正确对待和拥护食品药品和工商体制改革,扎实开展食品药品安全和市场监管工作。根据实际情况,将原两单位工作办公场所、执法设施设备、相关业务股室科学整合,高效便捷开展业务。召开民主生活会,班子成员之间敞开心扉真诚交流,彼此了解熟悉,相互协作,压缩磨合期,对班子建设、队伍建设、法制建设以及食品药品监管和市场管理等进行研究部署,确保改革意图落到实处。依据新的职能和班子成员自身特点,结合工作实际,经集体研究明确了各班子成员临时工作分工,明确责任,强化对食品药品监管工作的领导。在机构整合、改革推进的关键时期,局领导班子充分发挥“火车头”作用,团结带领全系统干部职工,履职尽责,攻坚克难,按照分工大胆工作、不推不拖,主动克服困难,直面矛盾,遇到困难不回避、不推脱、不上交,扎扎实实,一抓到底,勇于担当、遵循规矩、密切协作、坚守原则,确保各项工作落到实处。根据工作实际,制订了《方城县食药监局工作规则》,完善了公务接待、车辆管理、印章使用、物品采购及固定资产管理等制度。为规范执法行为,严格执法,按照相关法律法规要求,并结合实际,制订了三章十节九十条的《行政处罚行为规范》,对各股室队所法定职责、办案程序、行为规范、文书制作和案卷管理等做出明确规定。
「开创食品药品监管事业新局面」
自从新局组建以来,全局干部职工上下一心,树立“发展、培育、服务、规范、监管、打击”相结合的监管理念,筑牢防线,守住底线,不触及高压线,食品药品监管工作取得了一些成效。共检查食品生产经营企业商户1358多家,餐饮服务单位1146多家,学校食堂168家,医院68家,药店111家,抽检食品样品160多份,送检40多个批次,对318多起违法违规行为进行了立案查处,移送公安机关64起,刑拘、羁押60余人,对24家不符合食品安全规定的餐饮服务单位进行了媒体公示,查处没收过期食品300余公斤。
摸清底数,建立监管台帐。组织各基层所建立监管台账,对经营“四品一械”的监管服务对象进行拉网式排查,确保对监管服务对象手中有账,心中有数。经排查,基本摸清了食品药品安全监管对象底数和基本情况,目前方城县共有“四品一械”生产经营(使用)的单位和个人6490家。其中药品医疗器械生产经营使用单位750家,食品生产企业78家,食品经营企业3212家,餐饮服务单位1874家,保健食品经营企业120家,化妆品经营企业34家,食品生产小作坊和流动摊贩412户。
加强培训,提升执法水平。新局整合组建后,采取派出去、请进来、专家讲、师徒帮、典型引、法规学等多种形式、多渠道、多层次的措施进行培训。三个多月来,先后组织20人参加省局食品药品安全监管专项培训并取得合格证书,3人参加了国家工商总局举行的竞争执法专题培训班并取得合格证书。结合新职能,组织全体人员学习了《食品安全法》、《药品管理法》、《餐饮许可管理办法》、《商标法》、《广告法》等法规培训。同时,编印食品药品安全法规教材,对监管对象进行法律法规培训,止目前已培训食品药品从业人员456人次。
加强监管重点,突出关键环节该局针对食品药品监管特点和监管实际,确定了整治重点:加强食品药品生产、流通、使用三个环节的监管,着重对加工小企业、小作坊、食品批发市场,大型超市、社区和城乡结合部食品店、药品零售企业的检查;对餐饮服务企业、旅游景区、农家乐、学校、幼儿园、建筑工地民工食堂等餐饮服务从业者的监管,监督企业认真落实食品药品安全责任和措施,严厉打击制售假劣行为,从源头堵住食品药品安全隐患;加大食品药品的监督抽检力度,以肉制品、乳制品、饮料、豆制品、儿童食品、即食食品和各类保健用品为重点,扩大检测范围,增加检测频次;加大食品药品违法案件办理力度,在检查、抽检的基础上,按照依法、及时、从严、从重的原则查处一批违法案件,震摄违法分子,切实维护食品药品市场秩序。
「加强协作形成合力」
为了加大整治力度,确保整治效果,该局组成4个执法联动队伍,采取“领导带队、局所联动、所所互动”形式,分辖区进行联动执法检查,解决基层所执法力量薄弱问题。对内通过“食品药品监管信息”简报、OA办公系统等途径,营造“交流、交心、交融”的良好氛围;对外通过“随心呼”短信平台、方城网,方城消息报、方城贴吧、公众微信号、社区论坛等媒介,宣传监管执法成果,展示两局整合后在食品药品安全监管方面取得的良好成效。
畅通举报投诉渠道,深挖案件线索。充分利用“12315、12331”举报投诉电话、消费者来信来访、日常监管、暗访、职业打假、新闻监督、群众茶余饭后杂谈、贴吧论坛、微信朋友圈等渠道,收集案源,掌握各类制假售假的来龙去脉,专门成立举报投诉中心,具体负责各类案件线索的搜集,发现案件及时移交相关股室查处,并跟踪督办。在今后几个月,方城县食药监局将以全市农资等重点民生问题专项整治工作电视电话会议和方城县农资等重点民生问题专项整治推进会议精神为指导,巩固和扩大“三查三保”活动成果,进一步提高全县食品、药品、医疗器械、保健食品、化妆品和农资等流领域商品质量安全水平,有力保障人民群众饮食用药安全和安全有序市场环境。进一步加强食品药品生产经营流通日常管理,建立健全监管对象纸质和电子台账,做到底数清、情况明,注重痕迹化管理。积极探索督促企业自律的有效手段和措施,全面推行约谈、“黑名单”、质量授权人等制度,抓好信用体系建设,加强分级分类监管和监督抽验,使企业更自觉地抓好质量安全管理,切实履行第一责任人的责任。组织开展旅游景区、学校食堂、幼儿园食堂、建筑工地食堂、机关食堂和企事业单位职工食堂、大中型酒店等聚餐集中单位的专项检查,抓住肉及肉制品、乳制品、食用油、酒类、食品添加剂、调味品、外购半成品以及高档食材等重点品种,加强整顿规范,督促落实索票索证制度,力争实现动态监督公示全覆盖。
以信息化建设为重点,提高监管效能。抓好信息化建设,对于食品药品安全监管工作来说,可以起到事半功倍的作用,我们要在原有的基础上,继续抓好以下工作:一是继续搞好外宣工作。充分借用网络媒体平台,反应食品药品监管动态,展示食药监管人的风采。二是搞好内宣策划。每个乡镇(办事处)要有涉及食品药品安全永久性标语,要通过各种形式开展一系列的群众喜闻乐见的食品药品安全宣传活动。三是开展食品药品安全“五进”活动。编印涉及食品药品安全知识手册,开展食品药品安全知识进广场、进学校、进社区、进农村、进家庭活动。组织食品药品安全宣讲组,深入学校、社区、机关、农村宣讲食品药品安全知识。四是开辟专题专栏宣传食品药品监管工作。收集整理食品药品典型案列和我县食品药品安全保障监管情况,组织文字、音视频材料,在方城电视台、方城信息报等媒体专栏刊播。
强化市场监管执法,优化营商环境。以农资等重要民生问题专项整治为重点,充分发挥整合后的执法资源优势,调动一切积极因素,努力营造公平竞争的市场环境。
树立大局意识,服务全县经济发展。推动“三证合一、一照一码”工作。切实降低市场准入门槛,提高注册登记的效率,进一步为市场主体减负、助力,进一步打造法治化、便利化营商环境,进一步推动大众创业、万众创新。
实施“商标品牌带动”战略。加大商标法律法规和政策的宣传力度,提高企业商标注册、专用权保护意识,争创著名、驰名商标,开展商标维权专项整治工作,严厉打击商标侵权和制售假冒伪劣商品违法行为。
开展“文明诚信企业”、“守合同重信用”企业评比活动。引导企业开展“文明诚信企业”、“守合同重信用”企业的创建评比活动,促进全县企业形成良好的信用观念,从而树立良好的企业形象,增强市场信用度、市场竞争力。
积极开展动产抵押登记工作。树立为企业服务的理念,深入主导产业企业,了解他们在信贷、融资方面的需求和困难,主动引导他们以企业机器设备作为动产抵押担保,进行融资贷款。
「加强队伍建设 提升监管水平」
面对新形势和新任务,必须把队伍自身建设放在更加突出的位置。要加强素质提升。积极参加省、市局举办的教育培训,以执行能力、法律法规、应急管理等为重点内容,开展不间断的学习培训活动;充分借鉴兄弟单位监管方面的好做法、好经验,不断拓宽监管视野、丰富监管思路。要加强依法行政。着力完善法制工作制度,规范行政审批事项,落实行政处罚自由栽量权基准制度,开展执法文书案卷评议。以政务公开为抓手,及时公布食品药品监管情况,提高工作透明度,自觉接受群众监督,推进依法行政。要强化工作作风。局班子成员对分管的股室和乡镇(办事处)所多下乡、多关心、多指导、多过问、多解难;各所向局班子成员和稽查大队多请示、多咨询、多汇报、多研究、多交流。班子成员要经常在执法一线了解影响食品药品安全的突出问题,多听群众、行政相对人以及一线执法人员的真话、实话和心里话,以良好的作风集聚监管正能量。以“三查三保”活动为重点,切实转变工作作风。要牢固树立“监管为民”的宗旨,在许可时想到把关口,而不是设卡子,在监管中想到求实效,而不是搞形式,在检查时想到促安全,而不是刁难人,在处罚时想到促守法,而不是创收入。要始终脚踏实地地工作,自觉抵制庸懒散奢,坚决反对形式主义、官僚主义,坚决杜绝拖沓懈怠、草率马虎的消极作风,坚决摒弃地方保护、办关系人情案等不正之风,坚决纠正不重科学、不依法规、不守程序的错误做法。
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