城镇燃气管理条例学习

城镇燃气管理条例学习（共8篇）

城镇燃气管理条例学习 篇1

培训内容

（一）《城镇燃气管理条例》立法背景、适用范围；

（二）其他地方性城市燃气管理条例与城市燃气管理条例相冲突时的法律适用；

（三）燃气发展规划编制和燃气设施建设；

（四）《城镇燃气管理条例》主要内容解读；

（五）燃气经营许可的设置和许可证的领取范围；

（六）燃气系统安全评价和燃气安全事故应急预案制度；

（七）违反《城镇燃气管理条例》行为认定与法律责任。

一、《城镇燃气管理条例》立法背景和适用范围；

（一）立法背景（为什么要制定该条例）

近年来，我国燃气事业取得了长足的发展。燃气的普及应用为优化能源结构，改善环境质量，提高人民生活水平发挥了极其重要的作用。据统计，到2009年底，全国人工煤气供应总量达382.4亿立方米，天然气供应总量达405.9亿立方米，液化石油气供气总量达1208.7万吨。全国用气人口约5亿人；其中，城市用气人口约3.45亿人，用气普及率约91%；县镇乡用气人口约1.57亿人，用气普及率约49%，但是，随着我国经济社会的发展，燃气行业也面临着一些亟待解决的问题：一是燃气行业管理不统一、不规范，每个省乃至每个市的规定不一致（初步统计大概20个省、26个城市有地方性法规和规章）；二是部分地方对燃气发展统筹规划不够，重复建设、随意设置燃气供应站、不配套建设燃气设施等问题比较突出；三是燃气应急储备和应急调度制度不健全，燃气安全供应能力不足，应急保障能力不强；四是燃气经营管理制度不完善，经营者责任不清，违法经营，无序竞争，服务行为不规范等现象普遍存在；五是安全管理制度不健全，安全措施不落实，燃气事故屡屡发生；六是缺乏必要的燃气安全事故预防与处理机制。

为了切实解决上述问题，加强燃气管理，保障燃气供应，防止和减少燃气安全事故，保障公民生命、财产安全和公共安全，维护燃气经营者和燃气用户的合法权益，促进燃气事业健康发展，因此国务院制定了《城镇燃气管理条例》。

（二）条例对适用范围是如何规定的？燃气的生产是否适用本条例？农村的燃气管理能否适用本条例？

为了与相关法律、行政法规相衔接，划清燃气生产与燃气经营、服务、使用等上下游之间的关系，条例对适用范围，作了以下规定：城镇燃气发展规划与应急保障、燃气经营与服务、燃气使用、燃气设施保护、燃气安全事故预防与处理及相关管理活动，适用本条例。同时，明确天然气、液化石油气的生产和进口，城市门站以外的天然气管道输送，燃气作为工业生产原料使用，沼气、秸秆气的生产和使用，不适用本条例。条例对燃气进行了界定，明确本条例所称燃气，是指作为燃料使用并符合一定要求的气体燃料，包括天然气（含煤层气）、液化石油气和人工煤气等。此外，条例规定，农村的燃气管理参照本条例的规定执行。

二、其他地方性城市燃气管理条例与城市燃气管理条例相冲突时的法律适用

法律作为行政法的渊源，也是刑法、民法和其它部门法的渊源。法律既包含有全国人民代表大会会制定的基本法律，也有全国人大常委会制定的一般法律。法律制定事项如下：

（一）国家主权的事项；

（二）各级人民代表大会、人民政府、人民法院和人民检察院的产生、组织和职权；

（三）民族区域自治制度、特别行政区制度、基层群众自治制度；

（四）犯罪和刑罚；

（五）对公民政治权利的剥夺、限制人身自由的强制措施和处罚；

（六）对非国有财产的征收；

（七）民事基本制度；

（八）基本经济制度以及财政、税收、海关、金融和外贸的基本制度；

（九）诉讼和仲裁制度；

（十）必须由全国人民代表大会及其常务委员会制定法律的其他事项。

行政法规是指国务院根据有关权限，依照法定程序制定的规范性法律文件。行政法规在整个国家法律体系中起着承上启下的关键作用，同时也是重要的行政法渊源。行政法规可以就下列事项作出规定：

（一）为执行法律的规定需要制定行政法规的事项；

（二）宪法第八十九条规定的国务院行政管理职权的事项。

地方性法规在行政法法源中亦占有重要地位。根据宪法规定，省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员以及较大的市在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规。地方性法规可以就下列事项作出规定：

（一）为执行法律、行政法规的规定，需要根据本行政区域的实际情况作具体规定的事项；

（二）属于地方性事务需要制定地方性法规的事项。

规章可分为部门规章和地方规章两类，前者是国务院的有关部门在其职权范围内制定的法律文件，后者是省、自治区、直辖市人民政府和较大的市人民政府根据法律授权所制定的法律文件。规章是行政法的重要渊源，并且可能对法律和行政法规作出进一步的细化规定。部门规章规定的事项应当属于执行法律或者国务院的行政法规、决定、命令的事项；地方政府规章可以就下列事项作出规定：

（一）为执行法律、行政法规、地方性法规的规定需要制定规章的事项；

（二）属于本行政区域的具体行政管理事项。

法律、行政法规、地方性法规和规章的效力等级如下：（1）法律的效力高于行政法规、地方性法规、规章，行政法规的规定与法律的规定有抵触的，应当适用法律的规定，；

（2）行政法规的效力高于地方性法规、规章，地方性法规的规定与行政法规的规定抵触的，适用行政法规的规定。（3）地方性法规的效力高于本级和下级地方政府规章；

（4）省、自治区的人民政府制定的规章的效力高于本行政区域内的较大的市的人民政府制定的规章；

（5）部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间具有同等效力，在各自的权限范围内施行。

（6）自治条例和单行条例在法律允许的范围内作了变通规定的，应优先适用自治条例和单行条例。同样，法律、法规未作规定的问题，自治条例和单行条例作了规定的，应当适用自治条例和单行条例的规定。

三、《城镇燃气管理条例》主要内容解读； 第一章

总则

主要规定立法目的，本法的适用范围，城镇燃气工作的基本原则，城镇燃气监督管理体制，促进燃气科技进步，建立燃气安全监督管理制度与燃气知识宣传普及。

总则在整个《条例》中起着统领作用，集中反映了《条例》的立法精神和宗旨，是整个《条例》制度安排的集中体现。《条例》旨在维护燃气经营者和燃气用户的合法权益。燃气经营着和燃气用户之间是供气、用气合同关系，双方的权利义务主要有合同约定，具体按《合同法》的有关规定处理。

第二章

燃气发展规划与应急保障

一、燃气发展规划

第八条

国务院建设主管部门应当会同国务院有关部门，依据国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划以及能源规划，结合全国燃气资源总量平衡情况，组织编制全国燃气发展规划并组织实施。

县级以上地方人民政府燃气管理部门应当会同有关部门，依据国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划、能源规划以及上一级燃气发展规划，组织编制本行政区域的燃气发展规划，报本级人民政府批准后组织实施，并报上一级人民政府燃气管理部门备案。

（一）规划的种类

全国燃气发展规划 地方燃气发展规划

— 省（直辖市、自治区）燃气发展规划

— 设区市燃气发展规划

— 县（市）燃气发展规划

1、编制部门

全国：住房和城乡建设部会同国务院有关部门组织编制； 地方：由县级以上地方人民政府燃气管理部门会同有关部门组织编制。

2、审批部门

全国：住房城乡建设部组织编制完成后实施； 地方：报本级人民政府批准，经批准后组织实施。

3、备案部门

全国：不需备案

地方：报上一级人民政府燃气管理部门备案

 地方燃气发展规划  成果：

1、全国多个省、自治区、直辖市的地方性法规都明确

要 求燃气管理部门编制燃气发展规划。

2、许多地方开展了燃气发展规划的编制工作。

— — 山东省、山西省已经编制完成本省的燃气发展专项规划

— — 上海、浙江、江苏三省已经完成长三角燃气发展规划编制工作

— — 珠江三角洲已完成珠三角燃气发展规划的编制工作

第九条

燃气发展规划的内容应当包括：燃气气源、燃气种类、燃气供应方式和规模、燃气设施布局和建设时序、燃气设施建设用地、燃气设施保护范围、燃气供应保障措施和安全保障措施等。

这条是讲规划的内容，条例出台前，规划编制情况，各地编制的燃气规划内容不一，编制质量参差不齐。本条对编制燃气发展规划的内容作了明确而统一的规定并进行了列举。

第十条

县级以上地方人民政府应当根据燃气发展规划的要求，加大对燃气设施建设的投入，并鼓励社会资金投资建设燃气设施。

第十一条 进行新区建设、旧区改造，应当按照城乡规划和燃气发展规划配套建设燃气设施或者预留燃气设施建设用地。

对燃气发展规划范围内的燃气设施建设工程，城乡规划主管部门在依法核发选址意见书时，应当就燃气设施建设是否符合燃气发展规划征求燃气管理部门的意见；不需要核发选址意见书的，城乡规划主管部门在依法核发建设用地规划许可证或者乡村建设规划许可证时，应当就燃气设施建设是否符合燃气发展规划征求燃气管理部门的意见。

燃气设施建设工程竣工后，建设单位应当依法组织竣工验收，并自竣工验收合格之日起15日内，将竣工验收情况报燃气管理部门备案。

（一）燃气设施建设资金

政府资金投入：县级以上人民政府应当加大对燃气设施的投入； 社会资金投入：县级以上地方人民政府鼓励社会资金投资建设燃气设施。

（二）配套建设燃气设施

新区建设、旧区改造要依据燃气发展规划，配套建设燃气设施。

燃气设施配套建设，是指按照城乡规划、燃气发展规划，在进行一定的新开发建设区域或改建区域建设时，应当充分考虑到人民群众生产、生活需要，同时进行相应燃气设施的投资和建设，以保证城市功能健全、协调发展，减少重复投资避免浪费。

工程竣工的验收

验收组织单位：

燃气设施建设工程的建设单位收到建设工程竣工报告后，应当依法组织设计、施工、监理等有关单位进行竣工验收。

验收标准：《建设工程质量管理条例》

链接：《建设工程质量管理条例》

第十六条 建设单位收到建设工程竣工报告后，应当组织设计、施工、工程监理等有关单位进行竣工验收。建设工程竣工验收应当具备下列条件：

（一）完成建设工程设计和合同约定的各项内容；

（二）有完整的技术档案和施工管理资料；

（三）有工程使用的主要建筑材料、建筑构配件和设备的进场试验报告；

（四）有勘察、设计、施工、工程监理等单位分别签署的质量合格文件；

（五）有施工单位签署的工程保修书。

建设工程经验收合格的，方可交付使用。燃气设施建设工程验收条件：

完成工程设计和合同约定的各项内容 有完整的技术档案和施工管理资料

有工程使用的主要建筑材料、建筑构配件和设备的进场实验报告 有勘察、设计、施工、监理等单位分别签署的质量合格文件 有施工单位签署的工程保修书

— —未经验收合格的燃气设施建设工程，不得投入使用

（六）验收备案

按照《建设工程质量管理条例》、《城镇燃气管理条例》的规定，燃气设施建设工程应当履行两类备案手续。

1、备案部门

燃气管理部门备案

建设行政主管部门（或者其他有关部门）

2、备案内容 《建设工程质量管理条例》：竣工验收报告和规划、公安、消防、环保等部门的认可文件和准许使用文件的备案

《条例》：竣工验收情况的备案

3、备案目的不同

《建设工程质量管理条例》：保障工程质量符合国家规定  《条例》：确保燃气设施建设符合燃气发展规划

三、燃气应急储备制度和应急保障能力

第十二条：

县级以上地方人民政府应当建立健全燃气应急储备制度，组织编制燃气应急预案，采取综合措施提高燃气应急保障能力。

燃气应急预案应当明确燃气应急气源和种类、应急供应方式、应急处置程序和应急救援措施等内容。

县级以上地方人民政府燃气管理部门应当会同有关部门对燃气供求状况实施监测、预测和预警。

第十三条：

燃气供应严重短缺、供应中断等突发事件发生后，县级以上地方人民政府应当及时采取动用储备、紧急调度等应急措施，燃气经营者以及其他有关单位和个人应当予以配合，承担相关应急任务。责任主体

政府责任； 企业责任； 燃气管理部门责任； 燃气经营者的责任； 其他有关单位和个人的责任。

1、政府责任

范围：县级以上地方人民政府，包括省（自治区、直辖市）、设区市、县（市）人民政府。

责任：

1、建立燃气应急储备制度；

2、编制燃气应急预案；

3、燃气突发事件应急处置。

2、企业责任

应用天然气的工业企业要根据企业自身设备特点和工艺要求，设立小型LNG站等储备应急气源。

3、燃气管理部门责任

责任范围：县级以上地方人民政府燃气管理部门会同有关部门； 责任：对燃气供求状况的监测、预测和预警。

4、燃气经营者的责任

配合政府的应急措施；

科学调度、合理安排辖区内的供气，对上游供气进行实时监测和报告；

组织实施应急领导小组下达的应急供气方案；

认真接听客服热线，负责应急供气预案启动后的用户服务协调、解释工作，以及应急预案执行后的用气信息反馈。

5、其他单位和个人的责任

配合政府的应急措施；

其他有关单位和个人是指在政府采取应急措施时，有能力承担政府布置应急任务的任何机关、机构、单位或个人。在紧急状态下，政府布置应急任务可以不以法定职责、职业职责为承担应急任务的前提。

第三章

燃气经营与服务

第十四条

政府投资建设的燃气设施，应当通过招标投标方式选择燃气经营者。

社会资金投资建设的燃气设施，投资方可以自行经营，也可以另行选择燃气经营者。

1、投资主体

政府投资 社会投资

2、运营主体的选择

政府投资——通过招投标方式选择运营主体；

社会投资——投资方自行经营或者另行选择符合条件的经营者。

燃气设施投资者和运营主体既可以是统一的，也可以是分离的

目的：

1、完善现行燃气设施投融资制度和管理工作机制；

2、进一步吸引民间资金、外资等社会资金投资燃气行业、加快行业发展。第十五条 ：

国家对燃气经营实行许可证制度。从事燃气经营活动的企业，应当具备下列条件：

（一）符合燃气发展规划要求；

（二）有符合国家标准的燃气气源和燃气设施；

（三）有固定的经营场所、完善的安全管理制度和健全的经营方案；

（四）企业的主要负责人、安全生产管理人员以及运行、维护和抢修人员经专业培训并考核合格；

（五）法律、法规规定的其他条件。

符合前款规定条件的，由县级以上地方人民政府燃气管理部门核发燃气经营许可证。

申请人凭燃气经营许可证到工商行政管理部门依法办理登记手续。

本条是关于燃气经营实行许可证制度和燃气经营企业应当具备的条件以及办理相关手续的规定。

1、该制度设立的必要性

（1）、符合《行政许可法》的规定；

（2）、是合理配置资源、维护公共利益的需要；（3）、填补法律空白；

2、立法经验 山东、江苏、天津、北京、上海等省、市通过地方性法规，设立了燃气经营许可制度

举例：

《山东省燃气管理条例》规定：“经营燃气的企业必须按照国家和省有关规定取得燃气经营许可后，方可从事燃气经营活动”。

《北京市燃气管理条例》规定:“在本市行政区域内从事燃气供应经营活动的，应当取得燃气行政管理部门颁发的燃气经营许可证”。

《上海市燃气管理条例》规定：“从事燃气生产、输配以及销售活动的，应当取得燃气经营许可证”。

世界上许多国家和地区均以法规形式设立了燃气经营许可，明确要求燃气经营者必须具备相应的条件，在取得许可后，方可从事燃气的经营活动。

举例：

日本《煤气事业法》规定，从事一般煤气事业和简易煤气事业，必须分别得到房产业大臣和通商产业局长的许可。

香港《气体安全条例》规定：申请注册为燃气公司，必须提供证明自己足以保障业务经营计划实施和承担相应法律责任的物质资源，以及确保遵守相关法定义务的文件；经特首委任的气体安全监督批准并取得注册证明方可成为注册燃气公司。许可条件

1、符合燃气发展规划要求

这是对燃气设施建设项目的规划建设要求，燃气设施工程必须取得规划选址意见书或者规划许可证。核发部门在核发规划选址意见书或规划许可证前还必须征求燃气管理部门意见。

燃气作为支撑城市发展和满足人们生活需要的重要能源，其供应量和供应规模应当与城市的发展相协调，建设燃气设施工程项目必须遵循燃气发展规划，燃气经营区域和范围也必须符合燃气发展规划要求，满足统一规划、综合监管、协调发展、保障安全的基本原则。

2、有符合国家标准的燃气气源和燃气设施

燃气气源：

（1）提供燃气气源的企业

燃气经营企业；（2）燃气经营企业

燃气消费者

燃气设施：储存、输配设施； 目的：保证燃气安全稳定供应。

3、有固定的经营场所、完善的安全管理制度和健全的经营方案

有固定场所是燃气经营企业提供服务的基本条件；

完善的安全管理制度：设施建设、运行管理、检查检测、维护保养、抢险抢修、宣传培训、用户服务等制度；

经营方案：在先进的管理理念引导下的工程建设、安全保障、市场发展、财务管理、运行维护、客户服务、员工培育等方面的企业制度体系，从而确保燃气企业持续发展，并承担相应的社会责任。

4、企业的主要负责人、安全生产管理人员以及运行、维护和抢修人员经专业培训并考核合格



“主要负责人”是：燃气企业法定代表人、董事长、总经理

“安全生产管理人员”：负责安全运行的企业经理、副经理和负责安全管理的部门负责人和管理人员。

“运行、维护和抢修人员”：负责燃气设施设备运行、维护和燃气设施设备故障或者事故抢险抢修的管理和一线操作人员。

5、程序性要求

第十六条

禁止个人从事管道燃气经营活动。

个人从事瓶装燃气经营活动的，应当遵守省、自治区、直辖市的有关规定。

1、经营种类

管道燃气——禁止个人经营

瓶装燃气——允许经营（从地方规定）

2、管道燃气的概念和经营特点

管道燃气是指：用燃气管道输送的天然气（含煤层气）、液化石油气和人工煤气等。

管道燃气经营的特点（禁止个人经营的原因）：技术性、专业性强，对资金、场所、设施、人员、安全、质量、消防等均有较高要求，对经营者的责任能力也有较高要求。

3、个人从事瓶装燃气经营活动的现状

个人经营者是否可以从事瓶装燃气经营活动，各地在实践中有不同的做法。有的地方允许，有的地方不允许。

第十七条

燃气经营者应当向燃气用户持续、稳定、安全供应符合国家质量标准的燃气,指导燃气用户安全用气、节约用气,并对燃气设施定期进行安全检查。

燃气经营者应当公示业务流程、服务承诺、收费标准和服务热线等信息，并按照国家燃气服务标准提供服务。

这条是关于燃气经营者在供气、指导用户用气、检查燃气设施和标准化服务方面的责任和义务的规定。

1、供气的责任和义务

按照合同，向用户持续、稳定、安全供气；

保障供气质量，燃气成分、压力等指标符合国家质量标准。

2、指导用户用气的责任和义务

采取发放安全用气说明、手册，派员具体指导等多种方式,指导燃气用户安全用气、节约用气。

3、检查燃气设施的责任和义务

依据国家、地方有关规范，燃气经营者定期对燃气设施进行安全检查，设施安全检查要记录在案。

4、标准化服务的责任和义务

燃气经营者应当公示业务流程、服务承诺、收费标准和服务热线等信息，并按照国家燃气服务标准提供服务。第十八条

燃气经营者不得有下列行为：

（一）拒绝向市政燃气管网覆盖范围内符合用气条件的单位或者个人供气；

（二）倒卖、抵押、出租、出借、转让、涂改燃气经营许可证；

（三）未履行必要告知义务擅自停止供气、调整供气量，或者未经审批擅自停业或者歇业；

（四）向未取得燃气经营许可证的单位或者个人提供用于经营的燃气；

（五）在不具备安全条件的场所储存燃气；

（六）要求燃气用户购买其指定的产品或者接受其提供的服务；

（七）擅自为非自有气瓶充装燃气；

（八）销售未经许可的充装单位充装的瓶装燃气或者销售充装单位擅自为非自有气瓶充装的瓶装燃气；

（九）冒用其他企业名称或者标识从事燃气经营、服务活动。本条是对燃气经营着禁止性行为的规定。

1、不得拒绝向市政燃气管网覆盖范围内符合用气条件的单位或者个人供气

责任主体：管道燃气经营者

责任前提：

1、在市政燃气管网覆盖范围内；

2、相关单位和个人符合用气条件。

法律依据：《行政许可法》第67条规定，“取得直接关系公共利益的特定行业的市场准入行政许可的被许可人，应当按照国家规定的服务标准、资费标准和行政机关依法规定的条件，向用户提供安全、方便、稳定和价格合理的服务，并履行普遍服务的义务。”

2、不得倒卖、抵押、出租、出借、转让、涂改燃气经营许可证 倒卖、抵押、出租、出借、转让、涂改许可证都是违法行为； 法律依据：《行政许可法》第八十条明确规定，被许可人涂改、倒卖、出租、出借行政许可证件，或者以其他形式非法转让行政许可的，应当依法给予行政处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

3、不得未履行必要告知义务擅自停气、调整供气量，或者未经审批擅自停业或者歇业

燃气经营者在停气、调整供气量前要履行必要的告知义务； 停业或者歇业的还要履行相应的审批手续，经过当地燃气管理部门批准。

法律依据：《行政许可法》第67条规定，未经作出行政许可决定的行政机关批准，履行普遍服务义务的燃气经营者不得擅自停业、歇业。燃气经营者不履行此义务的，行政机关应当责令限期改正，或者依法采取有效措施督促其履行义务，同时，对燃气经营者予以行政处罚。

4、不得向未取得燃气经营许可证的单位或者个人提供用于经营的燃气

《条例》对燃气经营活动实行的是经营许可制度，未依法取得燃气经营许可证的单位和个人，不得从事燃气经营活动。

目的：

1、为规范市场秩序，保护用户合法权益和燃气安全；

2、限制合法燃气经营者经营活动，以切断非法燃气经营活动的供应链。

5、不得在不具备安全条件的场所储存燃气 国家相关技术规范对储存燃气场所的安全条件有明确严格规定，燃气经营企业必须坚决严格执行。

6、不得要求燃气用户购买其指定的产品或者接受其提供的服务

目的：禁止燃气经营者利用垄断地位从事不正当竞争行为。法律依据：《反不正当竞争法》第6条规定，公用企业或者其他依法具有独占地位的经营者，不得限定他人购买其指定的经营者的商品，以排挤其他经营者的公平竞争。

7、不得擅自为非自有气瓶充装燃气

《气瓶安全监察规定》第29条规定，气瓶充装单位只能充装自有产权气瓶(车用气瓶、呼吸用气瓶、灭火用气瓶、非重复充装气瓶和其他经省级质监部门安全监察机构同意的气瓶除外)，不得充装技术档案不在本充装单位的气瓶。

8、不得销售未经许可的充装单位充装的瓶装燃气或者销售充装单位为非自有气瓶充装的瓶装燃气

1、燃气经营者：只能销售合法充装的瓶装燃气；

2、充装单位：必须依法取得气瓶充装许可证和燃气经营许可证。

法律依据：《气瓶安全监察规定》第46条规定，气瓶或瓶装气体的销售单位应当销售具有制造许可证的企业制造的合格气瓶和取得气瓶充装许可的单位充装的瓶装气体。

9、不得冒用其他企业名称或者标识从事燃气经营、服务活动

《反不正当竞争法》第5条规定，经营者从事市场交易，不得擅自使用他人的企业名称或者姓名，引人误认为是他人的商品，或者在商品上伪造或者冒用认证标志等质量标志，对商品质量作引人误解的虚假表示。

（三）运行、维护、抢修、管理等责任

第十九条

管道燃气经营者对其供气范围内的市政燃气设施、建筑区划内业主专有部分以外的燃气设施，承担运行、维护、抢修和更新改造的责任。

管道燃气经营者应当按照供气、用气合同的约定，对单位燃气用户的燃气设施承担相应的管理责任。

本条是关于管道燃气经营者对燃气设施运营管理责任的规定。

1、责任的范围

市政燃气设施；

建筑区划内业主专有部分以外的燃气设施。

业主专有部分的燃气设施的维护与管理《条例》未作规定。

2、单位燃气用户的燃气设施的管理责任

燃气经营者应当按照合同的约定，对单位燃气用户的燃气设施承担相应的管理责任。

两层含义：

1、管道燃气经营者应当与单位燃气用户签订供气用气合同；

2、双方应当按照合同约定，对单位燃气用户的燃气设施承担相应的管理责任。

第二十条

管道燃气经营者因施工、检修等原因需要临时调整供气量或者暂停供气的，应当将作业时间和影响区域提前48小时予以公告或者书面通知燃气用户，并按照有关规定及时恢复正常供气；因突发事件影响供气的，应当采取紧急措施并及时通知燃气用户。

燃气经营者停业、歇业的，应当事先对其供气范围内的燃气用户的正常用气作出妥善安排，并在90个工作日前向所在地燃气管理部门报告，经批准方可停业、歇业。

本条是关于燃气经营着在可能影响燃气正常供应的情形下所应履行的相关义务的规定。

1、提前告知义务

因施工、检修、更换设施等原因需临时调整供气量或者暂停供气时，管道燃气经营者应当将作业时间和影响区域提前48小时予以公告或者书面通知燃气用户，并按照有关规定及时恢复正常供气。

2、应急处置义务

因突发事件影响供气的，应当采取紧急措施并及时通知燃气用户。

3、停业、歇业必须经批准

未经批准，不得擅自停业、歇业。

确实需停业、歇业的，应事先对供应范围内的燃气用户的正常用气采取措施、作出妥善安排，并提前90个工作日，向当地燃气管理部门提交书面报告，经批准后，方可停业、歇业。

第二十一条

有下列情况之一的，燃气管理部门应当采取措施，保障燃气用户的正常用气：

（一）管道燃气经营者临时调整供气量或者暂停供气未及时恢复正常供气的；

（二）管道燃气经营者因突发事件影响供气未采取紧急措施的；

（三）燃气经营者擅自停业、歇业的；

（四）燃气管理部门依法撤回、撤销、注销、吊销燃气经营许可的。

本条是关于出现四种特使情况时燃气管理部门有责任采取措施保障正常供气的规定。

燃气管理部门保障措施主要包括：

启动燃气应急预案 逐级启动用应急储备 协调有关部门或单位紧急调度 要求管道燃气经营者及时恢复供气

第二十二条 燃气经营者应当建立健全燃气质量检测制度，确保所供应的燃气质量符合国家标准。

县级以上地方人民政府质量监督、工商行政管理、燃气管理等部门应当按照职责分工，依法加强对燃气质量的监督检查。本条是关于燃气经营者和政府部门承担燃气质量责任的规定。

（一）燃气经营者责任

燃气经营者应建立健全燃气质量检测制度，对所供燃气进行质量检测，保证燃气质量符合国家标准。

检测方式：自行质量检测或请具有专业资质的检测机构进行质量检测等方式； 法律责任：《产品质量法》第34条规定，销售者应当采取措施，保持销售产品的质量。

（二）相关政府部门职责

1、质量监督部门职责：负责生产环节的产品质量监管；

2、工商行政管理部门职责：负责流通环节的商品质量监管；

3、燃气管理部门的职责：负责对燃气经营者所供应的燃气质量、检测制度执行情况等进行监管；

案例：因生产经营不符合国家标准的煤气致人伤亡事故

事故情况：

2004年6月8日，淮北焦化公司生产的煤气质量不符合国家标准，煤气热值不够且硫化氢严重超标，造成2人死亡，9人中毒，城市西部停气一天。进入6月份后，该公司生产的煤气中硫化氢含量超过1000 mg/m3（国家标准为20 mg/m3）。三套脱硫装置仅有一套可用且还处于失效状态，另两套装置未装有脱硫剂。在此状况下，该公司将新建焦炉试生产产生的达不到燃烧值且硫化氢含量严重超标（达5739mg/m3）的煤气输送到城市燃气管网和居民用户中，这是造成本起事故的根本原因。此外，淮北燃气总公司在煤气供应过程中缺乏有效的检测手段和质量保证体系也是造成本起事故的一个重要原因。

事故原因：

燃气生产企业生产的燃气质量不符合国家标准，燃气经营企业对不符合质量要求的燃气未进行有效的检测，是造成本起事故的主要原因。

当地质量技术监督局对淮北焦化公司煤气质量的监督和市建委对市燃气总公司供气质量的监督不到位是造成本起事故的另一个重要原因。教训：

燃气生产企业应严格执行《城镇燃气设计规范》等标准对燃气质量的要求，确保生产的燃气符合国家标准。

燃气经营企业必须要有稳定合格的燃气气源，确保城镇居民用气安全。

燃气主管部门和质量技术监督部门应依照相关法律法规的规定，在各自职能范围内，切实履行好有关燃气管理工作的职责。

第二十三条

燃气销售价格，应当根据购气成本、经营成本和当地经济社会发展水平合理确定并适时调整。县级以上地方人民政府价格主管部门确定和调整管道燃气销售价格，应当征求管道燃气用户、管道燃气经营者和有关方面的意见。

本条是关于燃气价格定价与调整原则的规定。

（一）定价依据

燃气经营者的购气成本、经营成本 当地经济社会发展水平群众的价格心理承受能力等

（二）程序性要求

《价格法》第23条规定，制定关系群众切身利益的公用事业价格、公益性服务价格、自然垄断经营的商品价格等政府指导价、政府定价，应当建立听证会制度，由政府价格主管部门主持，征求消费者、经营者和有关方面的意见，论证其必要性、可行性。

第二十四条

通过道路、水路、铁路运输燃气的，应当遵守法律、行政法规有关危险货物运输安全的规定以及国务院交通运输部门、国务院铁路部门的有关规定；通过道路或者水路运输燃气的，还应当分别依照有关道路运输、水路运输的法律、行政法规的规定，取得危险货物道路运输许可或者危险货物水路运输许可。

本条是关于燃气运输安全管理的规定。

（一）一般规定

燃气运输应当遵守《道路交通安全法》、《港口法》、《道路运输条例》、《水路运输管理条例》和《铁路运输安全保护条例》等法律、行政法规有关危险货物运输安全的规定以及国务院交通运输部门、国务院铁路部门的有关规定。

通过道路或者水路运输燃气的，还应当依法取得危险货物道路运输许可、危险货物水路运输许可。

（二）道路运输

通过道路运输燃气的，应当向设区的市级道路运输管理机构提出申请，并具备下列条件：

有与其经营业务相适应并经检测合格的车辆； 有符合《道路运输条例》要求的驾驶人员； 有健全的安全生产管理制度；

有5辆以上经检测合格的危险货物运输专用车辆、设备； 有经所在地设区的市级人民政府交通主管部门考试合格，取得上岗资格证的驾驶人员、装卸管理人员、押运人员；

危险货物运输专用车辆配有必要的通讯工具； 有健全的安全生产管理制度。

（三）水路运输

通过水路运输燃气的，根据从事运输业务的主体不同，应当具备下列条件中的相应项目：

具有与经营范围相适应的运输船舶； 有较稳定的客源或货源； 有经营管理的组织机构和负责人； 有与运输业务相适应的自有流动资金。

船舶载运燃起进出港口的，应当按照规定将危险货物的名称、特性、包装和进出港口的时间报告海事管理机构，定船舶、定航线、定货种的船舶可以定期报告。

第二十五条

燃气经营者应当对其从事瓶装燃气送气服务的人员和车辆加强管理，并承担相应的责任。

从事瓶装燃气充装活动，应当遵守法律、行政法规和国家标准有关气瓶充装的规定。

本条是关于燃气经营者对瓶装燃气送气服务人员和车辆以及瓶装燃气充装管理的规定

（一）瓶装燃气送气服务

责任主体：燃气经营者 责任类别：管理责任、相应责任

（二）气瓶充装

未取得《气瓶充装许可证》的，不得从事气瓶充装工作

 法律依据：国务院《特种设备安全监察条例》等行政法规和《气瓶安全监察规定》等关于气瓶管理的部门规章以及相关国家、行业标准等对瓶装燃气充装活动做了明确规定。第二十六条

燃气经营者应当依法经营，诚实守信，接受社会公众的监督。

燃气行业协会应当加强行业自律管理，促进燃气经营者提高服务质量和技术水平。

本条是关于燃气经营者的经营行为准则以及燃气行为协会加强自律管理的规定。

（一）经营守则

依法经营，遵循国家法规规定 诚实守信

接受社会公众监督

（二）行业自律

燃气行业协会应当加强行业自律管理的有关工作，以提高燃气经营者服务质量和技术水平的提高。行业自律的内涵主要包括五个方面：

1、严格执行相关的法律、法规

2、制定和认真执行行规行约，自我管理，自我约束

3、促进并提高企业规范化服务水平

4、维护本行业和企业的合法权益，避免恶性竞争

5、依据国家法规规定，推广应用新技术、新工艺、新材料，促进行业技术进步。第四章

燃气使用

本章共六条，为确保燃气的使用安全，本章对燃气用户及相关单位和个人的权利、责任、义务、禁止性行为，拆改室内燃气设施，正确使用燃气燃烧器具产品，以及燃气燃烧器具售后服务等方面做出了相应规定。

•第二十七条

燃气用户应当遵守安全用气规则，使用合格的燃气燃烧器具和气瓶，及时更换国家明令淘汰或者使用年限已届满的燃气燃烧器具、连接管等，并按照约定期限支付燃气费用。

单位燃气用户还应当建立健全安全管理制度，加强对操作维护人员燃气安全知识和操作技能的培训。

•本条是对燃气用户安全用气行为的规定。

1、本条第一款明确了燃气用户在燃气使用过程中应当履行的义务。•

在我国燃气安全事故中，因用户使用不当造成的燃气安全事故占绝大部分。加强燃气使用管理，对保障燃气用户及公众安全、维护燃气经营者的合法权益、提高公众对燃气的消费信心、促进燃气事业健康发展具有十分重要的意义。

•2007年6月11日惠州市大亚湾渝景湾花园小区某住户燃气爆炸事故案

•2007年12月10日河源市南开实验中学3名中学生燃气爆炸致伤事故案

•2004年11月7日顺德区均安镇某酒店6名房客煤气中毒死亡事故案

•2009年9月25日北京新街口一新疆餐馆燃气爆炸事故案（13+3人）

•燃气用户负有履行安全用气规则的法定义务；

•针对常见多发用气事故，规定燃气用户应当使用合格的燃气燃烧器具和气瓶，及时更换国家明令淘汰或者使用年限已届满的燃气燃烧器具、连接管等设备。

•安全用气规则应当由企业依照国家相关法律法规、技术标准制订；从另一方面强调了燃气经营者指导燃气用户安全用气的具体要求----告知安全用气规则；（提示：证据保全）

• 燃气用户和燃气经营者可能承担的责任（民事和刑事责任）。•

2、本条例第二款规定了单位燃气用户应当建立健全安全管理制度 • 单位燃气用户是指除居民用户以外的机关、院校、部队、企业、事业和社会服务单位等。依照《安全生产法》规定，单位燃气用户是本单位安全生产的责任主体，其安全生产责任范围涵盖本单位经营管理活动的方方面面。

•燃气自供单位作为特殊的单位燃气用户，同样应当履行遵守本条例规定的相关责任和义务。

•保障燃气使用安全的管理制度：明确安全负责人；制定并落实有关燃气设施运行、维护等管理制度和操作规程；对其从事燃气设施操作、维护的作业人员应当进行必要的燃气安全知识和岗位安全操作技能的培训。

•第二十八条

燃气用户及相关单位和个人不得有下列行为：

（一）擅自操作公用燃气阀门；

（二）将燃气管道作为负重支架或者接地引线；

（三）安装、使用不符合气源要求的燃气燃烧器具；

（四）擅自安装、改装、拆除户内燃气设施和燃气计量装置；

（五）在不具备安全条件的场所使用、储存燃气；

（六）盗用燃气；

（七）改变燃气用途或者转供燃气。

•本条是有关燃气用户及相关单位和个人禁止性行为的规定 •不仅针对燃气用户，也还针对相关单位和个人； •关于直接关系燃气安全和正常使用的七项行为；

•第（五）项关于禁止“在不具备安全条件的场所使用、储存燃气”的规定的针对性。

法律责任

1、行政处罚：责令限期改正；逾期不改正的，对单位可处以10万以下罚款，对个人可处以1000元以下罚款；

2、民事责任：造成损失的，依法承担赔偿责任； •

3、刑事责任

•第二十九条

燃气用户有权就燃气收费、服务等事项向燃气经营者进行查询，燃气经营者应当自收到查询申请之日起5个工作日内予以答复。

燃气用户有权就燃气收费、服务等事项向县级以上地方人民政府燃气管理部门及其他有关部门进行投诉，有关部门应当自收到投诉之日起15个工作日内予以处理。

•本条是关于燃气用户知情权以及投诉处置的规定

• 燃气用户享有知悉其购买、使用的燃气或者接受的服务的真实情况的权利，燃气用户有权根据燃气和服务的不同情况，要求燃气经营企业提供燃气的价格、质量、安全使用、服务和相关费用等信息。

• 企业和部门对查询和投诉的处置要求

•第三十条

安装、改装、拆除户内燃气设施的，应当按照国家有关工程建设标准实施作业。

本条是关于安装、改装、拆除户内燃气设施作业管理的规定

• 户内燃气设施是指燃气管道引入口之后的燃气设施，包括燃气表、燃气管道、管件和阀门。

•安装、改装、迁移或拆除户内燃气设施的安全风险大、专业性强，因擅自安装、改装、拆除户内燃气设施所引发的火灾事故和人员伤亡事故，均占各类燃气事故的前列。因此，必须委托具备相应资质的单位或者燃气经营企业，必须按照国家有关工程建设标准实施作业。

•法律责任：与违反第二十八条处罚相同

国家有关工程建设标准

• 城镇燃气技术规范》（GB50494-2009）、《城镇燃气室内工程施工与质量验收规范》（GJJ94-2009）、《燃气工程制图标准》（GJJ/T130-2009）、《聚乙烯燃气管道工程技术规程》（GJJ63-2008）、《城镇燃气设施运行、维护和抢修安全技术规程》（GJJ51-2006）、《城镇燃气输配工程施工及验收规范》（GJJ33-2005）等。

第四章

•第三十一条

燃气管理部门应当向社会公布本行政区域内的燃气种类和气质成份等信息。

燃气燃烧器具生产单位应当在燃气燃烧器具上明确标识所适应的燃气种类。

• 本条是对燃气管理部门公布燃气种类、气质成份和燃气与燃烧器具适配性标识的规定

• 本条第一款规定燃气管理部门有向社会公布本行政区域内的燃气种类和气质成份等信息的义务

•燃气燃烧器具对气源有适配性要求（安全、环保、节能），也保障用户利益的需要；

•本条第二款规定燃气燃烧器具生产单位有对燃气燃烧器具标明所适应的燃气种类的义务，以防止燃气用户燃烧器具选用不当的情形发生。•第三十二条

燃气燃烧器具生产单位、销售单位应当设立或者委托设立售后服务站点，配备经考核合格的燃气燃烧器具安装、维修人员，负责售后的安装、维修服务。

燃气燃烧器具的安装、维修，应当符合国家有关标准。

本条是对对燃气燃烧器具售后服务和安装维修管理的规定

•本条第一款规定了燃气燃烧器具的生产者、销售者责任和义务，包括：

1、要设立或者委托设立售后服务站点；

2、配备经考核合格的安装、维修人员；

3、负责售后的安装、维修服务。

•国家对燃气燃烧器具的安装和维修有严格的技术要求和管理规定

《燃气燃烧器具安全技术通则》（GB16914）、《家用燃气燃烧器具安全管理规程》（GB17905）、《家用燃气燃烧器具安装及验收规程》（CJJ12）。

•建立了燃气燃烧器具安装维修企业资质证书管理制度，并纳入《建筑业企业资质证书》管理体系 燃气燃烧器具安装维修企业资质条件

关于燃气燃烧器具安装、维修企业资质管理有关事项的通知（建城[2007]250号）

1、注册资本不少于30万元；

2、有固定的经营场所，配置与经营规模相适应的抢修、维修服务通讯工具、专用车辆；

3、有公开的安装、报修、维修、抢修等工作流程及服务电话，且有24小时值班人员；

4、有必备的燃气燃烧器具安装、维修设备、工具和仪器；

5、配备4名以上具有工程、经济、会计等初级以上（含初级）专业技术职称的人员，其中燃气或相关专业的人员不少于1名并具有助理工程师（含助理工程师）以上的专业技术职称；

6、有4名以上持有燃气行业《职业技能岗位证书》的安装、维修作业人员；

7、有符合国家相关法律、法规、技术标准规定的作业标准；

8、有完善的安全管理、质量管理、文书档案管理，检验和质量保修制度；

9、有完善的客户服务制度和服务标准；

10、有与燃气燃烧器具生产厂家签定的《安装、维修委托书》。第五章

燃气设施保护

•本章共六条，对燃气设施保护范围划定、危害燃气设施的禁止行为、燃气设施保护与安全运行、其他单位和个人对燃气设施安全的法律责任及义务、其他建设单位在燃气保护范围内的建设行为和燃气设施改动的行政许可等内容作出了明确规定。

•为了确保燃气设施正常运行，持续、稳定、安全供应，防止和减少燃气安全事故

1、明确燃气设施保护范围的划定及保护范围内的禁止性活动 •

2、明确有关单位从事可能影响燃气设施安全活动时应当采取安全保护措施。

3、燃气经营者设置燃气设施保护装置和安全警示标志的要求 •

4、确立市政燃气设施改动审批制度

•第三十三条本条规定了燃气设施保护范围的划定以及在保护范围内的禁止性活动。

1、划定燃气设施保护范围是政府的法定责任 •

2、为什么要划定设施保护范围？ •

3、怎样划定设施保护范围？

•燃气设施保护范围所要保护的客体是燃气设施，所要防范是由任何单位和个可能危及燃气设施安全的行为和活动。是任何单位和个人的行为、活动对燃气设施不造成危害的最低限度范围。•燃气设施保护范围划定要综合以下因素：

•(一)依据国家《建筑法》《消防法》《建设工程安全生产管理条例》等法律法规的有关规定；

•(二)根据当地的总体规划、控制性详规、燃气发展规划和现行的国家、行业的相关技术标准规范;•(三)结合当地社会、环境、气候、地形、地貌、生产生活习惯等具体条件;•(四)对可能危害燃气设施的第三方行为活动的种类和影响程度。

•考虑多种因素、涉及多个部门、联系相关领域、涉及相关行业、技术内容繁杂、各地条件区别

•研究：

1、危害燃气设施的第三方行为活动的种类和程度

2、避免这些活动行为造成对燃气设施的损坏所需要的空间范围等因素

3、范围内的禁止性行为

4、借鉴《石油天然气管道保护法》

• 第二十九条 禁止在储气库构造区域范围内进行工程挖掘、工程钻探、采矿。

• 第三十条 在管道线路中心线两侧各五米地域范围内，禁止下列危害管道安全的行为：

（一）种植乔木、灌木、藤类、芦苇、竹子或者其他根系深达管道埋设部位可能损坏管道防腐层的深根植物；

（二）取土、采石、用火、堆放重物、排放腐蚀性物质、使用机械工具进行挖掘施工；

（三）挖塘、修渠、修晒场、修建水产养殖场、建温室、建家畜棚圈、建房以及修建其他建筑物、构筑物。

• 第三十二条 在穿越河流的管道线路中心线两侧各五百米地域范围内，禁止抛锚、拖锚、挖砂、挖泥、采石、水下爆破。

• 第三十三条 在管道专用隧道中心线两侧各一千米地域范围内，除本条第二款规定的情形外，禁止采石、采矿、爆破。

• 第三十五条 施工单位应当向管道所在地县级人民政府主管管道保护工作的部门提出申请：

（二）在管道线路中心线两侧各五米至五十米和本法第五十八条第一项所列管道附属设施周边一百米地域范围内，新建、改建、扩建铁路、公路、河渠，架设电力线路，埋设地下电缆、光缆，设置安全接地体、避雷接地体；

•本条第二款是在燃气设施保护范围内禁止性活动的规定 •禁止性活动有五项

•共同特点：第三方在燃气设施保护范围内实施的活动，直接损害燃气设施，导致燃气泄漏。地下燃气设施损坏形成的泄漏具有隐蔽性，难以发现，极容易引发燃气事故和次生灾害，其突发性、危害性、危险性更为严重。

•第三十四条

明确了在燃气设施保护范围内，有关单位从事可能影响燃气设施安全活动时应当遵守的规定

•管道、打桩、顶进、挖掘、钻探等活动具有一次性或过程性、使用施工或工程机具的共同特点，活动过程中，都可能接触到燃气设施，影响燃气设施安全。有关单位应当与燃气经营者共同制定燃气设施保护方案。

•讨论：如何发现、共同制定保护方案

•第三十五条

明确了设置和管理燃气设施保护装置和安全警示标志的规定，实施的责任主体是燃气经营者----便于社会参入

•保护装置：防腐、绝缘、防雷、降压、隔离

•安全警示标志应具有明显的可辨识特征，规格、式样、图形要统一、外观应清晰、明确、简洁、明了，不产生歧义、误解

•巡查、检测、维修、维护。

•要求有相应的标准和规范（已有和待编）

《城镇燃气标志标准》CJJ/T153--2010 •《安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》 《压力容器安全技术监察规程》 ；

•结合GB50028《城镇燃气设计规范》、GB50494《燃气安全技术规范》和CJJ51《城镇燃气设施运行、维护和抢修安全技术规程》等的要求； •依据GB50057《建筑物防雷设计》、CJJ95《城镇燃气埋地钢质管道腐蚀控制技术规程》、SY/T0516《绝缘法兰设计技术规定》、SY0007《钢质管道及储罐腐蚀控制工程设计规范》、SY/T0019《埋地钢质管道强制电流阴极保护设计规范》、SY/T0036《埋地钢质管道牺牲阳极阴极保护设计规范》等相关标准

•一层意义：燃气经营者按照国家有关工程建设标准和安全生产管理的规定，进行燃气设施保护装置和安全警示标志的设计、采购、施工、运行、管理，使其能适应燃气设施的规模和工艺水平，发挥这些装置在燃气安全运行中的保障功能。

•二层意义：燃气管理部门应当建立健全燃气安全装置和安全警示标志的标准和规范。

•第三十六条

规定了任何单位和个人对于燃气设施和安全警示标志的社会责任和保护义务

•燃气设施安全警示标志是保障公共安全的公共设施，燃气设施安全警示标志具有保障燃气设施不受第三方损害，提示社会公众参与监督，保护燃气设施安全运行的重要功能。

•发现、劝阻、制止、报告、响应

•第一款是对燃气设施和安全警示标志禁止行为的规定。燃气设施如需改动只能由燃气经营者遵照本条例三十八条的规定实施

•第二款规定了燃气设施和安全警示标识保护义务的规定

•常态管理和制度化：对保护燃气设施和安全警示标识有贡献的单位和个人给予表彰或奖励。

•第三十七条

规定了建设单位、施工单位和管道燃气经营者在新建、扩建、改建建设工程中，保护燃气设施安全的责任和义务 •第一款明确规定建设工程不得影响燃气设施安全运行。

•第二款规定了两方面的内容

•一是建设单位是查明地下燃气设施资料的责任主体。

•二是提供地下燃气设施资料的责任主体和要做的工作

•《建设工程安全生产管理条例》第六条“建设单位应当向施工单位提供施工现场及毗邻区域内供水、排水、供电、供气、供热、通信、广播电视等地下管线资料，并保证资料的真实、准确、完整。”《城市地下管线工程档案管理办法》第四条“建设单位在申请领取建设工程规划许可证前，应当到城建档案管理机构查询施工地段的地下管线工程档案，取得该工程地段地下管线现状资料”

•《规划法》第三十八条“城市规划区的建设工程，建设单位应当在竣工验收后六个月内向城市规划行政主管部门报送有关竣工资料”

•地下资料：利用现代科学技术手段，提高信息管理的水平，实现资源共享的最大利用价值和最小成本消耗。燃气管理部门履行本条例第十二条，对于燃气供求状况实施监测、预测和预警的需要。

•本条第三款规定建设单位会同施工单位与管道燃气经营者共同制定燃气设施保护方案。提出具体、明晰、可靠、可行的保护措施和施工过程中的监护方法

•强调的问题：

•实践证明，现场配合、处理和监护的燃气人员的要求-综合性技能、高 素质能力

•如何实现这些人员的要求 •培训、实践、考核、取证

•第三十八条

本条设立了改动市政燃气设施改动的行政许可，规定了此项许可的申请方法、许可机关和改动方案的基本要求。

•规定燃气设施改动必须得到县级以上人民政府燃气管部门的批准；规定了燃气设施改动方案的基本要求

•对象：市政燃气设施

•市政燃气设施改动是指：燃气经营者对市政燃气设施进行的扩建、改建、改造、改装、迁移或者拆除活动。

•原因：

1、因燃气技术发展的需要，燃气技术发展的需要，供气规模的改变，燃气安全隐患的整改，技术改造项目的实施，燃气管理、应用的变化等

2、城镇建设的迅速发展，众多的市政设施和建、构筑物的新建、扩建、改建工程项目的施工涉及的市政燃气设施改动。

•第二款规定了市政燃气设施改动方案的基本要求

1、符合当地燃气发展规划

市政燃气设施是燃气生产、储存、配送的主要和重要设施，其建设规模和实施进度已由燃气发展规划确认，•

2、明确安全施工要求

3、有安全防护措施（周边环境复杂和风险）

4、保障正常用气的措施。正常供气是指不停气且供气质量指标符合要求。燃气经营者要具有技术保障措施、完善的服务体系和周密的安排来达到这项要求。

第六章

燃气安全事故预防与处理

•本章共五条，对燃气安全事故应急预案，燃气事故统计分析制度，燃气安全事故或者事故隐患报告，燃气安全评估和风险管理体系、燃气经营、燃气使用安全的监督检查，燃气安全事故应急预案和抢险抢修，燃气安全事故报告、调查处理和责任追究等做出了规定。•第六章对燃气安全事故的预防与处理中不同主体的责任和义务作了规定：

一、燃气管理部门的责任：制定燃气安全事故应急预案、监督检查燃气经营使用的安全状况、发生事故采取相应措施，对责任事故依法追究；

二、燃气经营者的责任：制定燃气安全事故应急预案、建立健全燃气安全评估和风险管理体系、发生事故采取相应措施； •

三、任何单位和个人发现燃气安全事故隐患后有报告的义务。

•一是确立燃气安全事故应急预案制度

•二是规定单位和个人发现燃气安全事故或者燃气安全事故隐患等情况的告知和报告义务。•三是明确对燃气安全事故隐患的处置措施。燃气经营者应当建立健全燃气安全评估和风险管理体系

•四是明确燃气安全事故发生后的处置措施。

•第三十九条燃气管理部门组织制定燃气安全事故应急预案、统计分析和通报燃气安全事故职责及燃气经营者制定本单位燃气安全事故应急预案职责的规定。

•第一款规定了燃气管理部门组织制定燃气安全事故应急预案的职责和建立燃气安全事故统计分析制度和定期通报事故处理结果的责任。

•制定燃气安全事故应急预案的目的在于有效预防、及时处置各类突发燃气事故，提高应对燃气安全事故应急处置能力，最大限度地减少燃气事故及其造成的人员伤亡和财产损失，从而保障城市安全运行和经济持续稳定发展。

•燃气安全事故应急预案分类，内容：包括总则、组织体系、预警预防机制、应急处置和保障机制、后期处理机制等内容。

•安全事故统计

•事故的理解----广义、狭义

•为什么要统计----分析原因，发现规律，吸取教训，避免重复，降低概率---预防

•灾害发生的金字塔理论

•第二款规定了燃气经营者制定本单位燃气安全事故应急预案职责。规定了燃气经营企业在燃气安全事故预防工作中的物质保障责任和常规演练责任。•预案常规演练

•燃气经营者要配备应急人员和必要的应急装备、器材。根据所在区域特点，演练方案和目标、建立常规应急演练制度

•应急组织、应急人员的实战能力

•-------预案的讨论-------燃气企业需要什么样的预案 •第四十条

关于燃气安全事故及事故隐患的报告制度规定 •任何单位和个人的义务 •报告事项：事故或隐患 •报告要素 •报告机关

•处置：启动处置或预案、奖励报告人

•第四十一条

关于燃气经营者、燃气管理部门及相关部门和单位、燃气用户发现和处理燃气安全事故隐患的规定。

•是对两类主体关于发现和处置燃气安全隐患机制的规定---预防主体思想

•燃气经营企业：安全评估、风险管理体系 •有关部门和单位：监督检查

•安全评估：以实现系统安全为目的，应用安全系统工程原理和方法，对系统中存在的危险有害因素进行辨识与分析，判断系统发生事故和职业危害、风险的可能性及严重性，为制定防范措施和管理决策、消除事故隐患提供科学依据，使可能发生的事故隐患消除在发生之前。减少损失。•通知、及时、不及时、采取措施----严重威胁公共安全

•对不及时消除隐患，可能产生威胁公共安全的、生命财产安全后果，燃气管理部门以及其他有关部门和单位应当依法采取措施，及时组织消除隐患，有关单位和个人应当予以配合。

•第四十二条 关于燃气安全事故发生后的相关责任单位和部门依职责应对处理的规定

•事故性质和程度决定处理的方式和规模

•第一款明确了燃气安全事故的抢险抢修实施主体是燃气经营者。燃气经营者在事故发生后应及时启动燃气安全应急预案并组织抢险、抢修。

•重大事故、特大事故时，企业无法协调参与处理事故救援的各方。统一有效的协调指挥事故救援处理，实行政府主导救援方式，•第二款则规定了当发生燃气生产安全事故后，相关管理部门对于事故处理应当负有的义务。燃气管理部门及相关部门和单位应依据《中华人民共和国安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》燃气管理部门及相关部门和单位应依职责防止事故扩大并适时启动燃气安全事故应急预案。

•第四十三条

关于燃气安全事故调查处理的规定 •两类事故：燃气安全事故和生产安全事故 •调查处理：《生产安全事故报告和调查处理条例》 •注意：管理可不到位、追究一定到底

第一款规定了经调查确定为燃气安全责任事故的处理方式，即对燃气安全责任事故应当按照实事求是、尊重科学的原则，及时、准确地查清事故原因，查明事故性质和责任，总结事故教训，提出整改措施，并对事故责任者提出处理意见。

•调查处理：相关责任者根据责任的性质和大小，承担相应的刑事责任、行政责任和民事责任。

•第二款

规定了燃气生产安全事故依法、依规，进行报告和调查处理。

•安全生产监督管理部门和燃气管理部门在接到事故报告后，依照事故严重情况依法向上级部门和当地人民政府上报事故情况，事故发生发生的时间、地点、现场状况、简要经过、已经造成或可能造成的伤亡人数和初步估计的直接经济损失、已经采取的措施，并通知公安机关、劳动保障行政部门、工会和人民检察院。

第七章 法律责任

（一）法律责任的内涵

法律责任，是指法律关系的主体由于其行为违法，按照法律、法规规定必须承担的消极法律后果。

（二）法律责任的种类

按违法行为违反法律规范的性质不同可以分为刑事责任、民事责任和行政责任三大类

1、刑事责任

是指具有刑事责任能力的人实施了刑事法律所禁止的行为（犯罪行为）所必须承担的法律责任。

2、民事责任

是指法律关系主体违反民事法律规范、不履行民事法律义务时所应承担的法律责任。

3、行政责任

行政责任是指法律关系主体由于违反行政法律规范，所应承担的一种行政法律后果。

主要表现为处分与行政处罚。

第四十四条 违反本条例规定，县级以上地方人民政府及其燃气管理部门和其他有关部门，不依法作出行政许可决定或者办理批准文件的，发现违法行为或者接到对违法行为的举报不予查处的，或者有其他未依照本条例规定履行职责的行为的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；直接负责的主管人员和其他直接责任人员的行为构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十五条

违反本条例规定，未取得燃气经营许可证从事燃气经营活动的，由燃气管理部门责令停止违法行为，处5万元以上50万元以下罚款；有违法所得的，没收违法所得；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

违反本条例规定，燃气经营者不按照燃气经营许可证的规定从事燃气经营活动的，由燃气管理部门责令限期改正，处3万元以上20万元以下罚款；有违法所得的，没收违法所得；情节严重的，吊销燃气经营许可证；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（一）违法行为

未取得燃气经营许可证从事燃气经营活动

第十五条明确规定，国家对燃气经营实行许可制度。从事燃气经营活动的企业应当具备本条例规定的条件，并由燃气管理部门核发燃气经营许可证。

第十六条规定，禁止个人从事管道燃气经营活动。个人从事瓶装燃气经营活动的，应当遵守省、自治区、直辖市的有关规定。不按照燃气经营许可证的规定从事燃气经营活动

燃气经营者负有按照燃气经营许可证的规定从事燃气经营活动的义务。不履行该义务，就要承担相应的法律责任。

（二）法律责任 责任主体

未取得燃气经营许可证从事燃气经营活动的单位和个人；（第一款）燃气经营者；（第二款）

责任种类

（一）行政责任：

1、罚款：5万到50万

2、没收违法所得：是对违法行为获得财物的追缴

二者应当并处

3、吊销燃气经营许可证：对第二款规定的违法行为，情节严重的情形。

（二）刑事责任：非法经营罪

刑法第二百二十五条

违反国家规定，有下列非法经营行为之一，扰乱市场秩序，情节严重的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处违法所得一倍以上五倍以下罚金；情节特别严重的，处五年以上有期徒刑，并处违法所得一倍以上五倍以下罚金或者没收财产：

（一）未经许可经营法律、行政法规规定的专营、专卖物品或者其他限制买卖的物品的；

（四）其他严重扰乱市场秩序的非法经营行为。

第四十六条

违反本条例规定，燃气经营者有下列行为之一的，由燃气管理部门责令限期改正，处1万元以上10万元以下罚款；有违法所得的，没收违法所得；情节严重的，吊销燃气经营许可证；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）拒绝向市政燃气管网覆盖范围内符合用气条件的单位或者个人供气的；

（二）倒卖、抵押、出租、出借、转让、涂改燃气经营许可证的；

（三）未履行必要告知义务擅自停止供气、调整供气量，或者未经审批擅自停业或者歇业的；

（四）向未取得燃气经营许可证的单位或者个人提供用于经营的燃气的；

（五）在不具备安全条件的场所储存燃气的；

（六）要求燃气用户购买其指定的产品或者接受其提供的服务；

（七）燃气经营者未向燃气用户持续、稳定、安全供应符合国家质量标准的燃气，或者未对燃气用户的燃气设施定期进行安全检查。

（一）违法行为 第（一）至

（六）项

第十八条

燃气经营者不得有下列行为：

（一）拒绝向市政燃气管网覆盖范围内符合用气条件的单位或者个人供气；

（二）倒卖、抵押、出租、出借、转让、涂改燃气经营许可证；

（三）未履行必要告知义务擅自停止供气、调整供气量，或者未经审批擅自停业或者歇业；

（四）向未取得燃气经营许可证的单位或者个人提供用于经营的燃气；

（五）在不具备安全条件的场所储存燃气；

（六）要求燃气用户购买其指定的产品或者接受其提供的服务； 第（七）项

第十七条第一款

燃气经营者应当向燃气用户持续、稳定、安全供应符合国家质量标准的燃气,指导燃气用户安全用气、节约用气,并对燃气设施定期进行安全检查。

城镇燃气管理条例学习 篇2

1. 临时工棚安全管理

在对临时工棚进行管理的时候, 主要涵盖的有工棚的设立、防火用电要求、物料的存放、成品半成品的加工等。通常情况下, 在选择工棚地点的时候要按照相应的原则来进行, 像绕开高压线以及排洪水区, 搭建工棚的时候采用非易燃的材料, 其架构要具备相应的抗风、抗雨以及防潮能力。工棚设置要分间, 设施存放要跟住人的棚子分开。而且工棚内还要有一定数量的灭火器, 需要专人管理负责, 定期对灭火器进行检查, 保证其性能正常。值班人员要定期检查工棚的用电、半成品物料等的存放, 一旦发现安全漏洞要及时上报, 把安全隐患消灭在萌芽状态。

2. 临时用电安全管理

城镇燃气工程施工用电具备一定的暂时性和可变性, 也具备地域环境性, 运行的条件一般不是特别好, 安全性能也不高, 稍不注意就可能出现人员触电伤害以及财产损失。为了进一步提高用电的安全性, 要结合具体的工程施工特点, 采用接地、接零保护系统等措施, 或者采用三级配电措施, 进一步规范电气配置、规范电气建筑机械的装置等。

二、燃气工程施工材料的安全管理

在城镇燃气工程施工的时候, 施工的材料的管理是工程质量保障的一个重要前提, 也是其中最关键的因素。施工材料是不是合格关系着工程的质量, 特别是跟燃气进行直接接触的一些输送管道、阀门、压力设备等等, 在这些材料进入施工现场的时候, 要严格按照验收的标准和程序来进行。所有的材料都要有合格证以及质量证明书等。要关注一部分材料的库存时间长短, 像那些埋地用的聚乙烯管材从生产出来到使用的时候, 如果时间大于一年的话就要进行重新抽检, 检测合格之后才能进行使用。材料的运输和储存工作要严格按照标准进行, 尤其是钢管的运输等要注重防腐层保护。此外, 燃气的阀门要进行相应的水压测试, 只有确认合格之后才能进行使用, 每个工序的检测都需要负责人签字, 这是燃气工程资料的重要组成部分。

三、燃气工程施工机械的安全管理

首先, 要编制相关的安全技术措施, 针对那些大型机械的拆卸、重大构件的吊装、机械保养等, 要提前制作保障人身、机械安全的计划。其次, 要仔细检查机械的安全。不但有机械本身的安全装置检查, 把隐患消除在萌芽中, 确保安全装置的灵敏性, 还要有机械施工条件以及现场环境的检查。再次, 要避免机械责任事故的发生。坚决杜绝因为违章违规作业、操作不当、维修保养不适当或者机械带病运作、保管不到位等产生的机械损坏现象和人员伤亡现象。第四, 当机械设备出现故障的时候, 要由专门的人员进行检查和维修, 坚决杜绝操作人员自行检查拆除现场, 减少因此而可能产生的事故。第五, 在机械运动的时候, 要杜绝对机械进行维修和保养等工作的开展。第六, 机械操作人员在高空作业的时候, 要携带安全带, 杜绝高空掷物的现场。

四、临边高空作业的安全管理

在外墙敷设燃气立管的时候, 很多情况下都要进行攀登作业、临边作业或者上下交叉作业等, 在一些临边或者外墙的地方, 也都设置了相应的防护栏、安全网或者脚手架等, 但是, 还会不可避免的有高空坠亡事件的发生。所以, 在进行高空作业的时候, 要注意安全技术措施, 可以从以下几方面来进行:所有的施工技术措施以及所需要的材料等都要非常完整的列入到施工计划中, 要进行技术教育, 要在施工开始之间逐个检查安全标志和工具, 要对高空作业人员进行体检和考核。尤其要注意的是在高层建筑的外墙立管的作业, 这是工程施工安全的重点。要在适当的位置安装相应的单滑轮、钢丝绳等设备, 要对燃气立管进行分段焊接, 保障安装人员的安全。

五、燃气工程施工管道焊接的安全管理

燃气管道是当前城镇燃气输送的重要工具, 管道焊接也是燃气工程施工的关键, 其重要性非常明显。就当前情况来看, 燃气管道主要有两种, 一种是钢管, 一种是聚乙烯管道, 这些管道的连接基本都是焊接的方式进行。施工人员要具备国家颁发的相应的资格证书, 尤其是要根据设计时的相关文件来进行管道焊接, 按照文件要求或者工程师的意见来进行检测。聚乙烯管道在连接的时候通常有热熔以及电熔等方式, 尤其是在进行热熔连接的时候要注意压力、温度等。

六、强度、气密度试验的施工安全管理

在燃气管道施工结束之后, 要对管道的强度和气密性进行测试, 这是保证工程质量的重要核心工作。因为管道中所输送的都是一些易燃易爆品, 所以, 对管道的要求非常高。这项工作开展需要通过燃气施工单位的三级检测来进行质量控制。第一是施工队的自检, 第二是施工管理人员检测, 第三是施工单位技术部门检测。在经过三级检测合格之后才能上报监理部门和政府监督部门进行检测, 检测合格之后由政府相关部门办法相应的合格证书, 这样才能进行通气的运行。在监测过程中要注意, 一般来说, 可以用来试验的介质有氮气、空气或者水等, 为了施工成本以及施工的方便性考虑, 很多时候都会采用压缩空气来进行试验, 管道的强度压力一般为设计压力的一点五倍左右, 时间大约为一个小时, 不会出现变形或者损坏的情况下就是合格的。管道的气密性检测的时候, 压力为设计压力的一点一五倍, 测试时间为二十四小时, 没有压降即为合格。这个环节也要做好施工记录, 需要相关负责人签字。

结论

综上所述, 在燃气工程市实际施工过程中, 由于一部分施工人员缺乏必要的专业素养, 技能水平也不高, 就会出现很多问题。所以, 新时期开展城镇燃气工程安全管理工作具有非常重要的意义。要注重临时施工设施的安全管理、燃气工程施工材料和施工机械的安全管理、临边高空作业的安全管理等环节, 为城镇燃气工程施工的顺利进展打基础。

摘要：站在建筑工程这个角度来说, 燃气工程属于安装配套工程, 属于一个高危行业, 城镇燃气工程安全管理显得非常重要。本文主要从临时施工设施的安全管理、燃气工程施工材料和施工机械的安全管理、临边高空作业的安全管理等方面阐述了城镇燃气工程安全管理的措施。

城镇燃气企业安全运行管理探讨 篇3

关键词：城镇燃气企业；安全运行管理；城市建设；能源配置结构；安全事故 文献标识码：A

中图分类号：F546 文章编号：1009-2374（2015）18-0187-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2015.18.094

1 概述

燃气作为一种气体燃料，由于覆盖面过于宽泛，监管难度极大，其本身又具有较强的危险性，燃气使用的安全问题也日益加剧。抓好燃气安全管理，不但能使人民群众生活得更便捷，还可以促进社会和谐发展。大家都知道如果燃气使用不合理很容易发生损失惨重的火灾、爆炸甚至使人窒息等严重的安全事故。所谓燃气企业安全管理，是指燃气企业必须根据我国法律法规的相关规定以及技术标准为管理基准，采取各种科学的方法和手段，针对企业生产和运行的每一个环节进行安全问题的监督和控制。燃气运行安全必须引起我们的高度重视，安全管理可以说是任何一个燃气企业得以立足和可持续发展的根基，无法保证安全的企业，是无法在竞争社会中存活的企业，是不合格的企业。那么，怎样才能全面保障城镇燃气企业安全运行管理呢？

2 完善管理机构，健全安全管理机制

要做好城镇燃气企业安全运行管理工作，我们必须毫不马虎地抓好这其中的任何环节，应该注重建设和健全燃气企业的安全管理机制。具体来说，我们可以在企业内设置安全委员会。安全委员会成立的主要责任就是要落实我国相关的方针政策以及规章制度，并由它全面指导和监督公司安全生产管理工作，规范员工的行为，为开展安全生产管理工作提供组织保障。安委会有权制定企业安全生产的指导政策和目标，贯彻实施企业安全管理体系，这不但可以创造一个有利的工作环境，还能使企业更好地组织安全管理工作。

3 建立安全生产管理制度并且严格执行

燃气企业安全生产管理工作的首要目标就是在保障燃气使用安全的基础制度上为城镇居民提供高效优质的燃气。因此，企业必须根据我国相关规章制度以及燃气行业安全生产管理的具体要求，深度规范安全生产制度建设，加强安全生产等一系列政策措施的具体落实。为了在燃气的安全生产和运行，努力实现事先防范、主动控制以及多元管理，从本质上改善我国燃气工程的安全生产状况。我们应该在具体的安全管理目标和相应的制度之上，建立切实可行的安全管理网络。实行安全生产管理责任制，大力推行“谁做事，谁承担”和“一岗多职”，加强安全生产目标责任制的管理，从企业的各个工作层级实行安全生产定期的考核制度。这就要求管理人员制定半年和年度考核的考核标准、奖惩制度和实施细则，并且严格进行考察审核，之后按照规定给出相应的奖励和惩罚，从而有效地防范和控制各类安全事故。

4 提高企业员工技能，增强员工安全生产意识

任何一个企业的管理活动都离不开对人的管理，而且我们应该加倍重视对企业员工的管理工作。有了完善的安全生产体系和制度的支撑，我们就更应该从人抓起，做好员工的技能培训，提升其专业素质和能力，增强安全生产的意识。作为企业生产活动中的主体，操作人员的安全技能和安全意识对于企业的安全工作是至关重要的。企业应特别重视安全生产教育工作，充分利用与安全生产有关的各项教育活动，进行专项培训、安全知识竞赛、技术比拼、有奖问答以及岗位训练等灵活多样的学习形式，促进职工学习和掌握安全法律法规和岗位技术技能，将安全教育推行到每一位燃气运营管理的工作人员的心中。除了对企业员工的安全教育，燃气企业还应该重视燃气使用居民的安全教育問题。很多燃气安全事故都是因使用居民缺乏安全用气的相关知识，当封闭的室内充满泄漏气体时，打开电源开关而产生明火而引起灾难。企业要对这些居民负责任要对国家负责任，对用户宣传安全用气常识势在必行。更应该加强对用户安全用气的宣传力度，一方面使广大居民能够正确使用燃气，另一方面也可以提高他们的安全意识，时刻注意燃气的使用是否安全，若发现问题，能够及时报警，迅速找到解决办法。

5 抓好燃气工程的建设阶段，保证燃气工程质量

燃气工程的建设也是燃气企业的一项主要工作内容，要想真正做到安全生产和运行，建设阶段也不容出现任何疏忽。首先，我们应该选择最优的燃气建设方案，尤其北方的居民用户，家中的厨房设计一定要符合我国燃气通风的各项标准规定，必要的位置一定要安装燃气泄漏的报警器以及突发情况下可以关闭燃气的阀门。其次，在燃气工程施工过程中，施工队伍是核心力量，一定要选择真正具有建设技术和经济实力的团队来开展燃气建设工作。在施工过程中，还应该做好质量监测记录，市燃气建设工作要做到可操作、可检查、可见证、可追溯。最后，燃气建设的全过程都应该做好安全监督工作。施工过程的质量控制要紧紧抓住关键任务和困难工程的施工过程。除此之外，还应该加强各项工序的交接检查工作。

6 完善事故应急预案，进行安全事故应急救援预案的培训和演习

一切事故都应该尽可能地扼杀在摇篮里，做好提前防范、做好安全事故的应急救援预案工作。为了有效预防和控制燃气生产和运行的安全事故发生，燃气企业应该事先做好燃气突发事件应对策略，对燃气供应与使用中可能或正在发生的突发事件要做到及时发现，并且尽快做出报告、以便处置和解决问题。也可以让燃气企业员工定期进行燃气安全事故应急预案的演习，在事故发生时，不乱阵脚。燃气企业一定要做到及时发现、准确判断并且及时处理，避免事态扩大。我国燃气企业不但要做好事故应急预案，还务必搭建起应急救灾的体系框架，完善燃气安全事故的各项警报系统，实行全天安全轮班看守制度，做到了用户报警无障碍、随时出现、迅速到达，并且要为燃气管线设施安全打好基础。一旦遇到事故，燃气企业的救援队伍一定要做到统一指挥、反应迅速、职责分明、科学抢险、运转有序，有质量有效率地处理安全事故。

7 结语

燃气安全运行管理工作是一项专业的工作，管理难度系数大，同时它又与城镇居民的日常生活息息相关。对于这样一项重要而又艰巨的系统工程，我们必须从实际出发，将相关理论运用到实际工作中去，用法制建设进行市场化管理，明确企业各层工作人员的相关职责和权限，将具体责任量化落实到每一个工作人员肩上。从完善管理机构，健全安全管理机制；建立安全生产管理制度并且严格执行；提高企业员工技能、增强员工安全生产意识；抓好燃气工程的建设阶段，保证燃气工程质量；完善事故应急预案，进行安全事故应急救援预案的培训和演习等方面做好相应的管理措施，最大限度地降低安全事故的发生几率。城镇居民燃气使用的安全事故的有效防范和控制一直是全民关注的事情，燃气企业的责任更是重大。我们一定要加强安全运营管理工作，对使用燃气的广大城镇居民负责。

参考文献

[1] 林立峣.浅议燃气企业的内部控制[J].中国乡镇企业会计，2011，（9）.

[2] 本刊通讯员.住房和城乡建设部发布《全国城镇燃气发展“十二五”规划》[J].煤气与热力，2012，（9）.

[3] 李荣典.城镇燃气法规和技术规范中的执行[J].中国高新技术企业，2013，（20）.

[4] 戴嗣英.拓展市场是燃气企业发展的根本——“十二五”期间上海市南地区燃气市场发展思考[J].城市公用事业，2011，（1） .

城镇燃气工程管理（范文模版） 篇4

一：建设管理

（一）工程作用性质分类

（二）工程建设遵循基本原则的技术要求

（三）工程建设程序、投资组成及经济评价标准

二：运行管理

（四）重要性

（五）基本任务

（六）应急预案

演讲人：林文心 2007年7月8日

城镇燃气工程管理

—、建设管理

（一）工程性质作用与分类

燃气工程是城镇具有先导性的重要基础设施之一，同时也是环保、节能工程。与城建、环保、交通、安全、国土、水利等工程相互配套、相互促进。因此城镇燃气工程建设必须符合当地城镇建设总体规划和国民经济发展纲要的要求。城镇燃气属公共事业，为经济建设提供清洁能源，又改善了人们生活质量。特别是次天然气作城镇燃气的气源，替油、代电、换煤，又为能源结构的调整作出了贡献，节约了能源。改善大气环境为招商引资创造了投资环境，提高了环境效益。从而创造了社会综合经济效益。

城镇燃气分为：气源工程、输配人储配站、各级别管网及附属设施（管理系统等）工程、室内（应用）工程。

（二）工程建设遵循的基本原则及技术要求

燃气工程建设应遵循国家有关法律、法规。现行强制性国家技术标准、规范、建行设计施工，并处理好近期、远期关系；工程建设中涉及安全、公众利益和强制性技术标准规范的内容，重要点审核、监督；利用行之有效地新技术、新工艺、新材料、新设备时，必须依据现行国家行业标准或可研依据（如鉴定、许可证）；按国家统一“市政工程”建设项目的定额、政费标准进行工程预、决算。从而达到工程技术先进、经济合理、确保质量、安全适用、保护环境基本原则。工程投产运行后，持续长期安全运行。

（三）工程建设程序、投资组成及经济评价基准

第一、建设程序

（1）城镇燃气发展规划。以后期为主，结合城镇建设总体发展规划适度扩展中期，预测表明（含新、扩、政建）。规划由建设行政主管部门组织编写或由企业编制上报审批，属行政行为。燃气发展规划经济批准后纳入当地城镇建设总体规划统一管理设施。新建燃气工程规划作为招商依据；改、扩建工程，有规划依据，管网路由、站址有可靠保障。

（2）工程立项，可行性研究报告。实行审批或备制（3）工程初步设计、施工图设计、施工。纯属企业行为。

（4）工程竣工验收，试运行，正式交付使用，企业行为主导，有关部门参与。工程图档交付城建档案馆建档。

工程建设过程中特别注意事项：

气源可靠：技术条件（质量、供气压力、流量、交接关等）明晰；以合同方式论定；

工艺方案比选后确定：一般高压输送、中压配送，低压使用（工业、商业用户中压进户）；

材料设备选择符合现行国家行业标准且安全实用。如管材L320、L295、L245（ERW）、PE、复合管选择要技术经济指标、施工质量以及一次投资与二次运行费用有机结合；

调压器：技术性能、安全可靠、环境保护相互匹配

储气设施：靠气源压力等级、储气方式、站址地质条件、安全评估、环境保护、运行可靠、人文因素等综合条件。

加强质量监督管理，确保工程质量 第二、投资组成

燃气工程投资是指从筹建开始到竣工验收以及试运行投产的所有费用。包括国家资产投资、固定资产投资方向调节税（基础设施，方向税为零），建设期借款利息和铺底流动基金四大部分组成。如表所示：

注：①静态投资：除上表中三、四、C

动态投资：除上表中 四

基本预备费：按A+B之和8%提取

铺底流动资金：按基本预备费30%提取

建设期借款利息：按工程建设期三年银行贷款利息提取。②工程建设其他费用及取值：

土地征借费用：按当地基础设施工程价

管理费： A 1.5% 培训费： 人员定额60%人培训 1.05万元/人

办公及家俱费： 人员定额 0.1万元/人

工程监督费： A+B 2.15% 试运行费： A 1.5% 压力容器安装检验费： A 1.0%

研究调试费：

A

5.0%

工程保险费：

A

0.3%

工程勘测费：

A

1.0%

工程设计费：

A

2.2%

预算编制费：

设计费

10%

施工图编制费：

设计费

5.0%

设计图审查费

设计费

2.0～5.0% 施工机具迁移费： A 0.5% 工程前期准备费： A 1.0% 注：取值比例不定期由建设行政部门调整颁布。实施中还有一些行政归费。如规划、环评、安评费，城市建设综合配套费、城市维护费及其他意外发生费。

第三、工程建设经济评价基准

燃气工程为城建基础设施，按市政工程基准进行经济评价。工程建设期三年；生产使用期二十年（含三年建设期）；工程投资回收期十年；税后财务内部收益率为8%（长输管伐工程为12%）。按国家统一编制的市政工程建设省级定额、收费标准，进行工程预、决算。如SФD-1、3、5、7。

二、运行管理

一）重要性

城镇燃气工程是复杂的系统工程。有不同压力级制的输配管网及附属设施（含门站前进气管网）、储配站、调压计量站等，统称室外燃气设施；室内燃气工程以贸易结算计量装置（含装置以前工程内容属燃气企业资产，表示为用户资产（新的国家、省燃气管理条例明示）统称室内燃气设施；以及为正常调度运行的管理系统组成。完整地燃气设施正常运算是保证燃气正常输、供气的先决条件。燃气设施在运行中维护管理好的根本任务，在于最大限度地保证各系统源源不断地安全可靠地输送给用户。燃气设施资产在企业总资产中占有极大比例，不断提高维护管理水平，不仅可以降低企业的运行成本，提高经济效益，同时也减少了其他市政设施维护修理机率，促进社会效益普遍提高。二）维护管理基本任务

基本原则：贯彻以防护与保养为主的方针，加强燃气设施安全质量检查，及时排除故障，把事故消灭在发生之前。根据设施运行年限（20）年进行安全评估，以便进行大修改造。（注：20年是以钢管石油沥青防腐导致管道破损。多年、多地区调研结果。现使用后三层加阴极保护，以及使用PE管、复合管，其使用年限正在不断调研之中）

基本任务：

1）将燃气安全平稳地供给用户

2）对燃气设施及附属构筑物进行检查、维护、以保证燃气设施完好 3）定期（一般每月一次）或不定期对管线所经过地方和管线安全距离范围内有无违章建筑并及时处理。

4）迅速消除管网、站场出现的漏气或设备故障。

5）对违章建筑、违章施工、用户（单位）要求改燃气设施时，负责燃气设施的改建

6）负责新用户的接管供气

7）新建、改建、扩建燃气设施的施工质量监督

8）其他市政设施单位施工时与燃气设施关联的配合与处理。

燃气企业都制定了燃气设施维护管理的规章制度及操作规程。《城镇燃气设施运行、维护和抢修安全技术规程》CJJ51-2006规定很详细。具体工作方法可参阅《城镇燃气管工技术》（四川省建设职业技能岗位鉴定省燃气协会站编2005年）中，第十三章“燃气输配系统的运行管理”。现简述燃气设施运行管理中一些实例： 1）燃气发展规划跟踪不及时。某地市政工程施工时，与之相关连的燃气管线排除暂停运行。待市政工程即将完工。需重复定燃气管线时，没有管位了。一方面是燃气规划脱离了统一管理的原则，行政规划滞后；一方面是企业跟踪不及时，丧失了燃气规划参与的权益。

2）燃气规划修编。一般五年修改一次。但有些地方企业未作也不报批。如某地企业行政主管，不管燃气规划，而燃气行业主管又不愿管理，可能出现经营许可范围丢失。现已改正。

3）燃气发展规划纳入总体规划发展规划统一管理，为企业带来效益。其他市政工程施工，燃气设施与之同步进行，可省工程费20～30%。已建燃气设施被其他后建工程施工破损，需改造时，可获得工程金额赔偿。（含散热燃气量）。4）不按城镇规划红线施工燃气设施，按规划法受罚。如某地沿人行道铺设Ф168管线3.2公里。验收时规划督察发现偏离红心线178mm。该管线必须重新铺设。原则通讯管线无法安装。又如某郊区铺设Ф273管线5.3公里.规划督察发现有几处偏离红线，最多达2米。不仅重新按红线施工。放线、施工、监理单位分别罚款。

5）及时巡查管线，维护权益。某地在巡查管线时发现某建筑单位施工危及燃气管线。安全及时出了誓示通知。但施工单位继续施工，将建筑垃圾堆放在管线位上，至使焊缝裂口漏气到下水管内，井盖处泄气。一道明火爆炸，掀翻井盖伤3人，又地处某市场，一片混乱，造成片区停气，后惊行业主管、安全及有部门，据“燃气管理条例”裁定建筑单位对事故负全责，赔偿一切损失（含燃气管线改造，人员伤害补偿）。项目负责人刑拘15天。

6）安全巡查发现漏气现象未及时处理酿成大事故。后经查明发现属违章建筑整改但企业未及时处理漏气也有责任。

7）施工质量监督不力造成事故。一某地施工Ф325管道，过三级公路埋深不足30cm,汽车来回碾压至使管道破裂。施工Ф426管线对接死口焊接焊缝未经超探，射探（技术规定死口必须进行）就被埋没。通气不久，焊口裂开，造成全线停气。

8）设备选择不当。由设备事故造成伤人事故。Ф325管直角弯头，应是机械弯符合有关技术标准。但实际用Ф325管材焊弯，突出部分壁薄，投产后受气压波动冲击造成爆管。漏气处又有火源，致使烧伤人。企业负全责。

9）埋地管材质，防腐状况不明，造成漏气伤人。某地原单位职工宿舍，后交燃气企业管理。不久宿舍区一户老人在厨房内被烧伤。经查属燃气从埋地管沿进户管漏入室内，老人打火发生燃烧。埋地管是镀锌管未防腐。多年使用管道穿孔漏气。国家规范明文规定镀锌管不能作为埋地管。管道不是燃气企业铺设，但管理接收了。有责任。

10）违归操作造成事故。某地调压站检修后投产，开启阀门过猛，造成燃气串压，中压进入民用户，造成300多只计量表冲破。有一人在厨房内被烧伤。企业无偿更换气表，负责受伤人终身全部生活、医疗费用。

11）随时巡查管线发现违章占压，要及时上报主管部门。并提出整改措施，同时通知违章单位备查。

12）检查安全隐患、事故隐患，要及时处理。如室内设施移、改、迁及时发整改通知单，以明责任。有的错装热水器的气、水接头，造成水堵，不仅及时处理，还要追究责任。

三）突发事故应急预案

城镇燃气按事故严重程度，影响范围的时间，应急响应分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ级。Ⅰ级应急响应按建设部《城市供气系统重大事故应急预案》规划执行，Ⅱ级应急响应按省建设厅《四川省城市供气系统突发事故应急预案》规定执行。Ⅲ级应急响应由市（州）供气归口管理部门结合本地实际情况制定并实行。

华蓥市强化城镇燃气安全管理1 篇5

华蓥市强化城镇燃气安全管理

为贯彻落实中习总书记和中央领导同志关于安全生产的讲话精神，该市结合市级情况，在“两会”期间加强对城镇燃气安全监管，要求相关单位必须落实安全生产责任，强化安全生产措施，坚决杜绝此类事故。

一是落实相关精神，充分认识燃气安全重要性。我市现有3户城镇燃气公司、3户液化气充装站和千余家燃气经营单位（小区），燃气管网已延伸至农村，涉及面广。燃气事故具有危害性大、损失大、社会影响大，燃气安全生产事关人命群众财产安全，事关社会稳定，做好此项工作，责任重大，意义深远。按照“属地管理”和“谁主管谁负责、谁核准谁负责、谁收费谁负责”的要求，全面部署、整体推进，做到工作覆盖到全过程，措施落实到各环节，坚决消除事故隐患，遏制和杜绝各类燃气事故的发生。

二是强化燃气安全管理，全面落实监督管理职责。要求相关单位及燃气生产、经营、使用单位要进一步落实政府部门的监管责任和企业的安全生产主体责任，扎实做好本辖区的燃气安全管理工作。住建局严格按照《城镇燃气管理条例》的规定，监督燃气经营企业加强对城镇燃气使用管理和安全知识的宣传，加强对用户在安全用气方面的权利、责任、义务、禁止行为的宣传，督促燃气企业加强对燃气安全使用管理等安全知识的宣传，落实企业安全生产主体责任。安监局从综合监督管理的角度，进一步加强指导协调，认真监督检查有关部门认真履行相关安全生产职责，监督企业强化安全责任，将燃气安全管理制度和操作规程纳入企业安全生产管理体系。

三是全面开展专项检查，排查治理安全隐患。重点对企业对燃气生产经营使用环节进行安全检查，重点检查企业主要负责人履职情况，企业隐患排查整改情况，企业安全投入情况，安全管理队伍建设情况，企业安全生产管理的规范动作和基本要求的落实情况，企业是否制订相关应急预案，应急预案是否可行管用并经过专门演练，企业坚持 24 小时报修值班制情况，检漏维修及时率等方面的情况。

四是建立健全规章制度，提高安全管理水平。燃气广泛应用于城镇生产、生活领域，安全监管涉及政府多个职能部门。住建局、安监局等部门依照有关法律法规，认真履行各自的职能职责，定期组织专项执法检查，进一步强化对城镇燃气生产经营使用环节安全管理工作的监管。乡镇（街道）通过检查，摸清本辖区燃气生产经营使用的现状，并根据当地实际情况，实行分级分类监管。重点对燃气生产、储存、运输、充装以及气瓶的检验、报废等环节进行监管；指导燃气使用企业完善安全生产管理规章制度，严格遵守燃气使用安全操作规定；引导燃气生产、储存、运输、充装、使用等企业加强安全生产投入，提高安全生产管理水平。（华蓥市安监局 刘勇

禹鹏程

文林林）

联系地址：华蓥市红星路200号

城镇燃气工作总结 篇6

今年在稽查大队党支部和大队领导班子的正确领导下，在上级纪检监察部门的正确指导下，实现全面建设小康社会宏伟目标的重要保证;是建设社会主义政治文明的需要;是加强党的执政能力建设的重要内容”的指示精神。紧紧围绕燃气稽查的中心工作，以与时俱进、开拓创新的精神，加强党风廉政建设和反腐败工作。坚持标本兼治，突出治本，积极探索从源头上预防和解决腐败问题的有效措施。认真落实党风廉政建设责任制，较好地履行了纪检监察职能，进一步推进了稽查大队党风廉政建设和反腐败工作的深入开展。

(一)

**年年初，在总结**年稽查大队纪检监察工作的基础上，我大队对照总公司纪检监察部门印发的《燃化总公司落实党风廉政建设实施细则》中的有关规定，作了进一步的完善和落实，建立健全了各种规章制度，并在党风廉政建设和反腐败工作任务进行分解的基础上，明确了各项工作的负责人，进一步细化了责任范围、责任内容，形成了较为系统的责任网络。积极开展了多种形式的反腐倡廉警示教育和党风党纪教育活动，构筑坚固的拒腐防变堤坝。一是开展党性、党风、党纪教育活动，着重解决宗旨和信念方面存在的问题。每周组织一次党员、干部政治学习活动，主要学习《党政领导干部廉洁自律读本》、《@#￥纪监察》等党风廉政建设为主要内容的书刊，加强理想信念和廉洁从政教育，牢固构筑抵御腐蚀的思想道德防线;认真抓好大队党员、干部的自身建设，贯彻执行总公司提出的“三必谈”、“三必做”的制度。对党员、干部严格要求、严格监督、严格考核，杜绝特殊干部、特殊党员，及时向党员、干部传达总公司纪检监察部门下发的各项文件。二是把党风廉政教育作为世界观、人生观、价值观和权力观教育的重要内容，作为民主生活会、党风廉政教育的必学、必讲内容，使广大党员、干部和职工群众树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观，在反腐败的斗争中，经的住考验、耐的住磨练，使队员素质、工作作风与时俱进，全面提高稽查队伍的整体素质。三是运用载体、广泛教育。认真落实总公司部署的以坚持“两个务必”，增强拒腐防变能力，正确树立权利观为中心内容的党风党纪教育活动，组织党员、干部观看警示教育片，引导党员、干部自觉地进行党性锻炼;聘请@#￥市建设局、@#￥市公安局刑侦支队、道里区法院行政厅的领导为全队进行讲课，对全体队员开展爱岗敬业、严明纪律、严格执法、廉洁办案的教育活动。四是切实针对容易发生腐败的部位和环节，加大从源头预防和治理腐败的力度，通过制度创新，建立健全制约机制，实施有效的源头治理，铲除腐败孳生蔓延的条件和土壤。在机构的设置上建立起相互制约的办案程序，制定严明的工作制度;进一步健全管理、约束和激励机制，设立党风廉政建设举报电话和举报奖，促进党员、干部遵纪守法，廉洁自律;对党员、干部定期开展考核测评工作;开展经常性的“四查四看”工作，即：查思想，看是否坚定信念，树立正确的权力观、地位观、利益观;查执法，看是否存在执法不严、办人情案、徇私枉法等行为;查作风，看是否坚持“两个务必”，有无纪律松弛和吃、拿、卡、要等以权谋私的问题;查管理，看是否存在法制观念淡薄，滥用职权办案、越权办案、方法简单、用语粗俗等问题。

(二)

自四月份开始，根据总公司加强“两风”建设工作会议的统一部署和要求，大队领导班子予以高度重视，迅速在稽查大队全面启动了“两风”建设工作，将工作重点放在解决党风廉政建设和工作作风方面存在的问题上。经过采取学习教育、征求意见、谈心交流、座谈调研、查摆整理、对照检查等措施，稽查大队“两风”建设工作取得了丰硕的成果，有力的促进了稽查大队纪检监察工作的深入开展。

一、“两风”建设工作动员阶段

稽查大队一把手亲自动员、亲自部署，结合大队工作实际制定了“两风”建设工作实施方案。明确了稽查大队加强“两风”建设工作的指导思想、工作原则、整改重点和主要措施，以及方法步骤等问题。

方案中根据稽查工作性质确立了五项重点查摆内容，即(x)在廉政建设上，重点解决秉公执法、依法行政、廉洁从政、规范行政的问题;(x)在党风建设上，重点解决用好的作风选人、选作风好的人的问题，克服用人上的不正之风;(x)在工作作风上，重点解决抓落实的问题。对领导干部存在着形式主义、官僚主义问题;(x)在执法质量上，重点解决存在的只有稽查没有服务的观念、态度不好的问题;(x)在勤俭节约意识不强，着重解决奢侈浪费的问题。

方案还对稽查大队推进“两风”建设工作的四个阶段的时间、方法、步骤以及“两风”建设领导小组组成人员等重要内容进行了详尽的.安排和部署。

二、“两风”建设工作学习启动阶段

在学习启动阶段，大队领导班子组织全体干部职工做全面学习了有关文件、讲话、决定、论述和先进人物事迹，使全体干部职工受到一次深刻的党风党纪教育，思想上有明显提高，政治上有明显进步，作风上有明显转变，纪律上有明显增强。

大队领导班子在“两风”建设学习启动阶段，坚持做到把好“两个关口”：

一是，把好思想发动关，增强全体干部职工队开展“两风”建设重要性和必要性的认识，提高自觉性。由于上半年受“非典”防治的影响，致使我大队正常加装一次性活节封工作中受限，我大队一方面积极加强了与防治“非典”工作，给每名职工发放了必要的防护用具，另一方面在条件允许下坚持工作，使防治工作和加封工作获得了双重胜利。在防治“非典”工作渐趋稳定以后，我大队又召开了全体党员干部职工大会，对推进“两风”建设活动进行动员，对我大队做好“两风”建设工作进行部署。大队长杨耀东同志就我大队如何开展好“两风”建设作了讲话。他强调了推进“两风”建设的重要性、必要性和开展“两风”建设重点解决的问题、步骤和措施，他还强调，党员领导干部要以身作则，率先垂范，在“两风”建设中起好的带头作用。他要求全体党员干部职工要提高认识，端正态度，把思想和行动统一到总公司决策上来，确保我大队“两风”建设既扎实又富有成效。通过思想发动，使全体干部职工对推进“两风”建设的重要性、必要性有了深刻认识，解决了部分干部职工存在的“无关论”、“无用论”等模糊认识和厌倦情绪，调动了大家的积极性和主动性，为推进“两风”建设打下良好的基矗

城镇燃气管理条例学习 篇7

燃气管道的安全问题关乎全局, 它不仅涉及到人类的生产生活安全, 更严重影响社会经济的整体发展。而管道的完整性问题是管道整体安全的关键, 通常意义上所讲的管道完整性大体上是指不仅管道本身实质上的完整, 在正常使用的过程中不影响人们的生命财产安全。还有个较为深层的含义即是在信息化的当下, 管道管理自身的数据完整性、管道自身的安全性以及对于管道本身的安全问题评估。在信息化飞速发展的当下, 管道的相关运营商及企业对于管道数据化管理的关注越来越强, 这也成为了管道安全发展的总体方向以及管道安全的重要方式。通过对于管道数据化、信息化的完整性可以在根本上降低管道的危险性因素, 同时保证管道的正常运行, 并且在管道安全管理的过程中可以充分贯彻科学发展观及可持续发展战略, 在根本上实现对于资源的优化配置。

城镇管道的总体规划有着数量大、分布复杂、数据信息量庞杂等特点, 因此城镇燃气管道数据平台的建立就显得势在必行。数据化管理平台的构建有助于相关工作与研究人员在第一时间得到相关管道区域及管道整体运作情况的信息, 同时, 此类数据平台的构建有助于今后城镇燃气管道的科学化、合理化发展。然而, 新事物的产生必定受到旧事物的阻拦, 在城镇燃气管道数据平台的建设过程中, 必须依据实际情况进行合理设计。

2 数据采集

2.1 危害因素

科学、合理的有效性数据采集之前, 首要做的就是在第一时间了解产生问题的原因, 这也是采集相关数据的基础, 只有这样, 采集到的数据录入之前建立的数据化平台之中才有意义。国际上较为权威的国际燃气管道研究委员会对产生问题的燃气管道进行了较为具体的分析与研究, 从而得出以下较为普遍的输气管道安全问题产生的原因:第一, 由于城镇燃气管道的使用时间较长这一问题, 管道自身常常会发生程度不一的腐蚀现象, 内外不同程度的腐蚀加之较大压力致使管道开裂。第二, 城镇燃气管道的自身质量问题也同样影响管道的安全运行, 这包括管道本身的材质及抗压性。第三, 来自外界的破坏因素, 这主要包括建筑施工过程中由于准备不足等问题造成的误操作, 致使燃气管道的泄露, 同时自然环境因素也是输气管道产生问题的又一原因。国外对于燃气管道的完整向有着较为合理以及完备的定义方式, 此种方式的燃气管道运营方式对于高后果区产生问题的相关数据进行了较为合理的整合与分析, 从而在根本上保证了数据的完整向及采集数据的根本目的。数据的的来源种类较多且较为庞杂, 国际上大体将数据的来源分为五大类:第一, 输气管道的材料、总体规划及具体施工数据。第二, 路由数据。第三, 输气管道整修、维护数据。第四, 复杂区域输气管道数据。第五, 相关风险数据。

2.2 建设期的数据采集

输气管道在建设规程中的数据极为重要, 大体上可以认为, 城镇的燃气管道大多处于地下, 此种客观因素的影响, 致使相关工作人员十分注重对于正在施工过程中城镇燃气管道相关数据的采集。而这种数据采集的深渊影响主要体现在通过对施工过程中相关数据的采集可以为相关安全评估人员提供数据上的支持, 通过对相关数据的研究, 安全评估人员可以大体预计出输气管道在今后的使用过程中可能出现的问题, 同时在管道填埋过程没有结束之前就将此类问题解决, 从而在根本上降低输气管道在使用过程中的风险性, 将风险降低到最小。通过上述的分析, 我们可以发现, 在输气管道工程建设的初期相关数据的重要性。

建设初期数据的采集不仅为今后城镇管道安全运营、人们的生产生活提供保障, 而且从某种程度上来讲, 可以减少管道在施工过程中施工人员在施工过程中的难度, 对于管沟的建设、城镇居民在管道施工过程中的配合问题以及如何对于管道施工问题中的预算问题都起到了较大程度上的积极影响。在施工过程中, 输气管道产生安全问题的原因主要是由于管道自身的缺陷及在安装过程中产生的问题, 而由于原因不同, 数据种类也呈现出较为明显的差别, 我们将不同的原因产生不同种类的数据大体上分为两类:第一类是我们在通常意义上讲的静态数据。静态数据主要是涉及到管道自身的相关因素, 如, 生产日期、安全使用期限、管道规格、深埋等级、管道保护条件、施工地区相关自然环境、土壤种类、酸碱度、及承重能力等动态数据主要包括在施工过程中人为因素造成的管道缺陷问题。

城镇燃气管道数据的采集较为重要, 但是就数据的使用过程来讲, 数据的录入过程则更为重要, 在数据录入的过程中电子表格则首先成为了数据录入的载体, 但在相关数据录入的过程中, 我们应该注意在录入数据过程中数据填写的规范性。以及数据填写的完整性, 这样才能保证数据在使用过程中的有效性。那么对于具体数据的采集, 我们应该主要注意以下方面, 如数据的集中性、数据的整体有效性即数据的个体有效性以及录入表格的设计应该合理, 从而方便数据在录入过程中的核对及完整。燃气管道焊接坐标相关数据、设备应用过程中的相关空间因素数据、管道本身质量数据构成了管道总体数据的根本, 输气管道的数据是具有十分重要的意义, 我们在对其数据进行分析的过程中, 可以对今后管道的使用及可能发生的问题进行有效预测。施工过程中的输气管道相关数据信息由管道的相关施工单位进行采集, 在数据录入的过程中, 其录入人员自身的业务水平也有着相关要求, 数据的录入大体上存在两种方式:第一种为办公软件电子表格录入方式, 第二种则为数据在线录入方式。在城镇燃气管道数据录入的过程中, 必须对相关施工单位、设计团队、录入人员整体素质进行综合考核, 从根本上保证数据的完整性及有效性, 同时将已经录入数据库中的数字与相关系统进行链接, 将现场所获数据与当下相关系统中的数据进行对比分析, 从而在根本上保证数据的准确性与有效性。

2.3 运行期的数据采集

数据类型管道运行期间采集的数据主要来源于两个方面:第一, 地质敏感区和地质灾害影响区数据, 包括区域地质环境、地形地貌、岩组、地质结构、降雨、地表水、地下水、气候变化等空间和时间的相关信息。第二, 管道第三方破坏影响数据, 包括人口密度、经济发展程度、社会治安状况、特定场所、违章建筑、附加保护、管道线路标志、管道地面装置等信息, 主要通过日常巡检的方式来采集。

3 数据管理系统

城镇燃气管道数据的完整性是一个相对发展的系统, 相关的研究人员在数据整理的过程中需要对相关数据进行适当的分析与整理并对相关数据进行长期有效地分析, 而就是说, 若要保证数据的完整性及有效性, 对于数据尽享定期的更新及补充这一步骤是必不可少的。数据变更管理中还应当考虑数据信息的变化速度和趋势, 对于与时间有关的数据, 应保证数据的时效性。

参考文献

[1]王立辉, 胡成洲, 冯东, 等.建设期油气输送管道完整性管理的数据采集[J].油气储运, 2008, 27 (8) :8-10.

[2]王晨, 杨光, 王文想.深圳燃气管道完整性管理方案的研究[J].煤气与热力, 2010, 30 (8) :26-30.

浅谈小城镇燃气管道的建设 篇8

1.高压管道

长输高压管道一般来说会穿过村庄及农田，此管道材料可以全部为聚乙烯加强级无缝钢管，根据天然气未来30-50年内估算出的用气量来设计管道管径，并在管道末端建立门站。因为输送距离过长，可能在以后的使用过程中受到管径的制约，又要兼顾有较好的防腐效果故可以采用承压能力强和防腐效果好的聚乙烯加强级无缝钢管来作为长输管道的材料。长输管道可以使用牺牲阳极的阴极保护方式和外加电流阴极保护方式，对长输管道进行保护。管道建设完成后安排专人每天沿长输管道对周围环境进行巡逻检查，对地上阴极保护装置进行检查，以保证管道的安全。长输管道可能会穿越多个个乡村，人员情况复杂，且处于农耕地中，不排除会有人为破坏管道进而偷盗天然气的违法犯罪行为的发生，且因此发生危险危及百姓的生命财产安全。所以建议用聚乙烯加强级无缝钢管作长输管道的材料，并禁止无特殊情况在长输管道上进行任何的开口作业。整个管道的铺设可以几乎不进行机械开挖作业，95%的管道铺设可以用定向钻进行地下穿越施工，以尽可能的防止破坏管道行为的发生，因为长输管道对于一个城镇的用气居民来说是一条重要的命脉，同时也是燃气经营企业的经济命脉。

2.中压官网

中压管道为城区内的管网，此管网埋地管道可以全部用聚乙烯PE管铺设，可以根据城区内的实际用气情况设计小区外管网的管道管径和小区内管道管径。

此前城区内的公共配套设施如果没有设计天然气管道，且有关部门没有详细的地下管网分布图，部分地段的地下管道分布将会变得相当复杂，致使建设单位不能对地下管道不能很好的定位，这样大大提高了管道铺设的难度。这就需要我们的建设单位在开始施工前通过各种手段和方式弄清地下其他设施管网的分布。随着施工的开展，会发现按照最初的设计施工好多地方达不到燃气规范所规定的要求，对管道的铺设造成了一定的影响，对可以达到规范要求的地方可以按图纸进行正常施工作业，对达不到的规范要求的地方现场施工人员及时上报，由设计人员根据现场实际情况对原有设计进行更改达到规范设计要求后报监理部门，然后由施工队伍根据新的设计图纸进行施工，以确保施工的质量。对达不到规范要求的地方及施工过程中出现的违反规范要求的请情况，建设单位负责人和现场监理人员必须要及时的、坚决的予以制止，不能置之不理，必须要做到认真负责，一丝不苟。地方行政主管部门更要认真监督，不能因为是政绩工程赶工期怕麻烦而睁一只眼闭一只眼。有些城镇在铺设管道以后其他公共设施的施工方在施工过程中为了自己的施工方便，对原有的地下天然气管道不重视，进行野蛮施工，对原有的天然气管道造成很大的危害，致使好多地方达不到规范要求造成很大的安全隐患，由于地方主管单位的问题使得当地燃气公司多次申诉未果，使得多数燃气公司十分的无奈而更多的是对安全的担忧。

3.低压管网

低压管网属于小区内的管网，包括楼前架空管道、立管及室内管道。通常除楼前架空管道用焊接外，立管及室内管道都使用丝接。考虑到以后室内管道改装及维修的方便，丝扣之间的连接建议不要使用丝扣胶密封，而是使用的生料带进行密封。

城区内如果小区相对集中可以考虑使用较大的调压站对城区内的低压进行控制，若城区内小区相对分散且相距较远，建立较大的调压站会影响到距离较远的小区居民用气，达不到良好的用气效果，故可以在各个小区内安置多个调压箱进行调压，虽然这样的做法会增加建设公司的建设成本，但是却保证了居民的正常用气。

建设期间同样可以在保证达到规范要求的基础上，能够保证居民安全、平稳用气的首要条件下，建设单位对楼前架空原有的焊接技术进行改进，不再使用焊接技术进行连接而使用丝接技术进行连接，这样可以减少一定的施工成本，并可以在一定程度上缩短工期。

为了广大用户可以放心安全的使用天然气，建设单位必须为每一家用户都安装天然气可探测报警装置，并根据当地气源的性质建议用户选择适合当地气源性质的燃气灶具，定期到小区进行安全宣传，给居民讲解如何正确使用天然气，并如何对燃气管道进行自检。

4.建设后

所有的管道铺设必须严格按照设计方案进行施工，对全城的管网进行合理的布局，争取达到管网辐射到城区的任何一个地方，使以后的新建小区可以便利的使用上天然气。

为了应对突发情况的发生，在突发情况发生的时候，可以准确的确定险情发生的具体位置，建设单位可以对全县城包括长输管道的燃气桩进行粉刷，给每一根燃气桩进行编号，在燃气桩上标示桩号，并详细记录桩号所在的位置；同时也对可以每一个调压箱进行统一的编号，在调压箱外壳标示编号，并根据编号记录下每一个调压箱所在的小区和所在楼号，以便快速、准确的确定发生事故的地点。每年都根据制定的应急预案进行演习，并对员工进行定期的业务培训，以提高自身的业务水平，保证全城老百姓平稳、安全的使用天然气。

近海城镇土地盐碱化十分严重，空气内含有较高的碱性成分，且空气相对潮湿，这种情况对室外管道的外漆损伤特别严重，针对此种情况，建设单位必须定期的组织专门人员对全城所有小区内的钢制管道进行重新刷漆，并着重对所有的焊口和弯头用磨光机进行除锈处理，然后重新粉刷防锈漆与中黄漆。同时，小区内的调压箱外壳同样也会遭受侵蚀，如果损坏严重根本起不到对箱内调压器的保护作用，外壳上所喷写的抢修电话也同样看不清楚，建议建设单位统一购置比较耐腐蚀的材质为不锈钢或者玻璃钢的调压器外壳，对城内所有的调压器外壳进行更换，并重新喷刷抢修电话及原有的调压器编号，以更好的保证老百姓的用气安全。

5.安全教育

安全教育是重中之重，安全文化是全员文化，公司引导全员参与，通过对员工进行教育培训、维修前教育、日常教育、复习教育；以及形式多样的安全标准、规章制度等的教育活动，利用讲座、座谈会、培训班、考试和应急演练等各种有效手段，对员工进行法律法规、政策、专业技术知识及一些日常安全小知识等多种内容的普及教育和再教育，从而使员工充分掌握安全知识，使公司形成了良好的安全氛围，使员工在参与中逐渐形成了自觉的安全行为。

在近几年的燃气事故管理中，由于第三者工程或个人对地下燃气管线的不了解因野蛮施工而导致的天然气管道被破裂的事故占燃气企业总的事故的80%以上，面对这如此严重的情况，建设单位必须加强对外的宣传与教育环节；与主管部门在人员密集的地方发放管道保护宣传手册、在施工现场开现场协调会、对第三者工程施工公司发放保护管线通知书，现场指定管线位置要求加以防护、向行政主管部门汇报等各种方式进行宣传与教育。使施工企业与个人了解燃气管线被破坏后的危害及预防，以求在事故发生后将公众及公司的损失降低到最低点，保护公众安全。