预算会计工作总结

预算会计工作总结（精选7篇）

预算会计工作总结 篇1

服务大厅正面“为国理财，为民服务”八个大字格外醒目，立足岗位是我们的职责，争先创优是我们的目标。

我的工作岗位是总预算会计，另外分管家电汽车摩托车补贴、新农合票据管理及资金的收缴划拨业务、镇政府安排的河湾村包村工作。

早晨首件事是参加镇政府机关会议，领取包村工作任务、汇报包村工作进展情况。包村工作中经常性工作主要有新农村建设工作、计划生育、综治维稳;阶段性工作可就多了，有新农合、新农保款征收工作、环境卫生整治、防汛抗旱、危房改造、灾后重建、民政救助等等，凡是政府部门的工作包村干部都要涉及。

晨会后回到财政所服务大厅，打开大门，等候办理汽车摩托车补贴的群众就把他的户口本、发票、还有一些不需要的东西往你手里塞，也有一些人直接拿着购车发票要求立马兑付现款的，接过农户资料一一告诉他缺少的东西。等的人多了就让他们按照汽车摩托车补贴申报程序牌要求准备资料，有些群众不会填写补贴资金申报表，我就填了一个表样贴在醒目处，用红字在旁边标注所填内容在那种表里。遇到不会填写的也常常为其代填。

这会儿办完事的群众走尽了，该利用空闲时间办理预算会计业务了，核对人员变动，修改工资数据，增资报批。跑银行办理各种资金转拨业务。如果中午下村搞工作，第二天来的群众就更多。合疗款征收期间，每天都要汇总各村缴库数据，天天做进度评比。

吃过午饭还没有到上班时间，就有人打电话办理补贴，还有直接找到宿舍办理的。今年柳林镇办理摩托车补贴的格外多。下午办补贴的人相对少些，可以抽出时间记帐了，也有机会上网录入农户汽车摩托车补贴信息资料了。但常是网络状态不好，输一个字老半天才上去。这个农户的信息资料眼看就要录完了，就差一步保存，糟糕出现了“服务器运行时间过长请重新登陆”。哎!大半会的功夫全废了。这会儿，家电下乡产品的经销商把农户购买家电产品的补贴资料送来了，又是厚厚的一百多份，这些资料只有在晚上上网审核了。

柳林大概是重点镇的缘故吧，家电下乡产品备案的销售网点就有五家、其中一家的分店在县城三佳购物广场大厅，规模还不小，客户辐射到宝鸡地区，但审核业务却在柳林办理。这几天农户交来的汽车摩托车补贴资料也有几十份了，得挤时间录入补贴网，哪几个家电销售网点的补贴资料估计也要送来了。

今晚的网速还算可以，四个小时就把这几天的摩托车补贴资料录完了。家电补贴审核因补贴系统漏洞，还需打电话和农户核对，曾有两次因打电话影响人家晚上休息没有得到该有的回答。

前段时间由于摩托车补贴资料积压过多，群众不时的催问，只好自己花钱雇人录入。上周财政局安排工资系统数据大维护，还有一部分财政供养人员的资料要变更，要求时间紧，我就一一通知这些人员先核对办理自己的折子，周六周日我来做变更登记。可还有来办理摩托车补贴的，告诉他下周内办理，哪些人还真是生气：今天你来挣加班费你就应该给我办理。哎，你说屈不屈，在乡镇工作什么时间发过加班费。

预算会计工作总结 篇2

政府会计是会计学的一个分支, 它利用宏观管理信息系统和管理方式, 以政府预算管理为中心, 进行核算、监督中央及地方政府业务活动情况。它以建立经济、社会和政治决策的会计体系为目的。随着我国不断深入的社会主义市场经济体制改革, 财政预算管理体制作为我国宏观经济管理的一项根本制度, 也在不断改革、完善。我国是国际会计师联合会的一员, 推进政府会计改革对于加快建设我国公共服务型政府, 推进政府财政财务信息公开, 加速我国的政府会计与国际会计惯例的接轨, 进而加强与各国的财务会计信息沟通及对各国政府会计的比较研究, 具有重要意义。因此, 在2006年, 十一五发展规划纲要中纳入了政府会计改革工作。2009年底, 推进政府会计改革的建议由审计署上报国务院;温家宝总理和李克强副总理随后都在财政部呈报的《关于建立完善政府会计制度有关情况报告》上做出重要批示。可见, 通过支持政府会计改革, 推行政府会计的改革势在必行。

二、预算会计向政府会计改革的必要性

(一) 我国现行预算会计制度存在的弊端

1. 财务会计体系结构不严谨。

按照组织类别的不同, 我国现行预算会计设立了财政总预算会计、行政单位会计以及事业单位会计三个较为独立的分支。各分支采用着不同的会计制度, 侧重于不尽相同的核算重心, 记录不同性质单位的经济事项。以财政总预算会计为例, 它核算的是预算资金的“收”和“拨”, 而且侧重于“拨”的核算。当财政资金到支出单位后形成的资产和投资权益, 以及拨款的效益都不能反映在财政总预算的会计账面上。这使得政府难以掌握系统的资产核算资料和对预算资金的有效监控。预算会计体系组成部分之间缺乏协调性, 不利于生成政府整体的财务报告, 财政预算管理效果受到影响。

2. 缺乏政府财务报告制度, 财务报告系统的缺陷明显。

总体看来, 财务报表的内容简单, 社会保障预算、债务收支预算、国有资产预算等会计信息都需要以加强预算管理。而现行财务报表体系主要反映预算的执行情况, 对失业金、养老金等的安全、使用及各级政府在其他财务方面的信息披露较少。因而, 现行的财务报告系统难以反映政府的整体财务状况, 也难以满足对绩效信息的需要。另外, 从报表结构来看, 财务报表的项目设置上不科学。行政事业单位的收入和支出项目在收入支出表和资产负债表中同时列示, 这不符合国际惯例, 也不能掌握政府的实际财务状况。再者, 我国的报表缺乏公允性。我国的政府审计报告是政府审计机关进行的与政府财务相分离的审计监督行为, 在西方, 它是不具有效力的政府报告而影响报表的公允性。

3. 缺乏统一规范的会计准则和会计制度体系。

我国的预算会计事务都要在现行的会计制度规范下进行。由于会计制度对会计事项的各种规定都是在现有制度下做出的, 所以适应性较差。而在我国财政工作深入进行大幅的改革, 会计环境也发生了很大的变化, 使得会计制度规范落后于会计环境的变化, 使整个会计制度缺乏灵活性和适应性, 会计信息的质量难以保证。

(二) 建立我国政府会计的必要性

随着我国政府职能的转换、公共财政体制的改革、政府收支分类科目的变化、政府绩效评价制度的建设以及政府监督的加强等, 均对政府经济活动的政府会计信息提出了更高要求, 需要建立一个完善的政府信息系统, 全面反映政府的各项活动 (包括经济活动) , 评价其业绩, 对政府形成一种有效的制约和监督, 建立我国政府会计有其必要性和紧迫性。

1. 政府职能转变的必然要求。

上世纪90年代以来, 随着我国社会主义市场经济体制和公共财政的逐步建立, 政府在经济发展中的地位发生变化。政府与市场在经济运行中的分工逐步清晰, 政府逐步向服务型、管理型和绩效型的方向转变职能。要尽快实现政府职能的转变, 首先需要建立一个可以全面反映政府的各项经济活动和减少政府的公共受托责任的会计信息系统。建立符合中国国情的而又规范的政府会计已十分迫切。

2. 深化预算管理体制改革的必然要求。

我国在构建公共财政的改革框架下, 进行了实施部门预算、政府采购、国库集中支付以及国库单一账户制度等一系列的财政预算管理体制改革。这些改革不仅既给会计核算增添了许多新内容, 又使政府会计面临的经济环境发生了较大的变化。会计核算的中心也向一级政府转移, 政府作为采购的主体, 在操作中采用的却是不同的会计制度, 会计信息的质量必将受到影响。因而, 政府会计方向改革, 提供整个政府财务状况的信息已十分必要。

3. 满足信息使用者需求变化的必然要求。

随着经济发展, 我国民主法制等各项事业建设的稳步推进, 人民群众参政、议政的素质和觉悟的提高, 对关系到全民切身利益的社会保障资金的管理以及市政项目建设等的管理问题上关注较高, 而现行的预算会计提供会计信息已不能满足这种需要。

三、政府会计改革的主要内容及预算会计向政府会计改革的准备工作

(一) 政府会计改革的目标及主要内容

政府会计改革的目标就是使政府会计信息能够为政府各级领导决策服务, 为政府进行财务管理服务, 同时还要为人大和社会公众对政府财务活动的监督服务。政府会计要为人大, 政府及所属各部门、单位的管理者, 上级政府有关部门, 以及社会上关心政府会计信息的人士等提供包括政府管理和使用的公共经济资源和预算收支执行信息、财务状况信息、成本信息、绩效评价等所需的会计信息。因此, 政府会计改革主要内容要从以下方面着手:

1. 制定政府会计准则。

政府会计准则是指导政府会计实务的具体规范。它在政府会计的概念框架下制订的。发达国家的政府实践经验告诉我们, 用会计准则的方式规范政府会计工作被越来越多的国家使用。我国是国际会计师联合会的一员, 我国要想发挥在国际政府会计中的作用, 积极参与国际政府会计活动, 就要借鉴上述会计准则, 逐步改进、完善我国的政府会计与财务报告, 制定符合国情的, 与国际接轨的政府会计准则。

2. 改进政府财务报告。

政府财务报告对政府会计目标的实现的意义重大。它可以全面、系统地反映政府财务状况, 是披露政府会计综合信息的规范化途径。

3. 采用成本会计和选择性的采用权责发生制的会计基础。

政府会计使用权责发生制是适应当前改革趋势的会计基础。权责发生制为有关业务活动提供了更加综合的成本信息, 进一步增强政府的财政透明和财政责任。另外, 权责发生制提供的信息能提高评价管理绩效的准确度, 强化财政绩效评价和政府的公共受托责任。其提供全面的负债信息, 也有利于政府控制管理财政风险。

广东省根据财政部有关政府会计改革的统一部署, 结合该省实际情况, 选择个别市作为财政层面的试点单位, 试编部分事项权责发生制财政报告;结合该省财务集中核算监管工作, 在充分征求单位意见的基础上, 选择部分规模适当、核算内容较丰富、财政管理水平较高的省级单位作为部门层面的试点单位, 根据不同的会计基础实行平行记账;各级财政可试编部分事项权责发生制财政报告。广东省的经济可资借鉴, 与此同时, 还要从以下方面进行准备工作。

1.借鉴国外经验, 结合我国国情, 制定政府会计准则。发布制定政府会计准则对我国而言是一项艰巨的任务。首先, 对我国来讲, 这是个新生事物, 我们的认识和经验不足。另一方面, 政府会计的改革牵扯到与财政改革相关的多方面因素, 注定了改革是一个长期的过程。因此, 我国制定和发布政府会计准则不宜操之过急, 应借鉴发达国家经验, 结合我国的国情, 要分步骤完成。首先要完善与有利于推行政府会计改革相关法律。其次, 要由简到繁、逐步制订、完善会计准则。要首先明确与政府会计有关的会计目标和主体、核算对象和原则、记账基础、会计要素、财务报告等基础性事项, 并在此基础上, 补充和完善准则项目框架形式, 最终形成完备的政府会计准则体系

2.改进政府财务报告。目前我国政府会计统一的财务报告制度并未最终形成。财务报告的范围小, 不能全面反映政府的综合信息, 也不能很好地解脱政府的受托责任。因而, 要从政府财务报告关注的使用者、政府财务报告主体、政府财务报告内容三个方面来改进政府财务报告。对于政府财务报告关注的使用者而言, 我国的政府会计报告应关注包括纳税人等普通市民、立法机构和监督机构、贷款人、政府部门和官员等会计信息使用者的需求。对政府财务报告主体而言, 政府财务报告要以政府整体的财务报告为主, 以政府为报告主体编制合并财务报表, 向会计信息使用者公布财务报告。对于政府财务报告内容而言, 可以设置财政负债明细表及附注, 以详细、充分反映财政负债信息。

3.加快政府会计改革的人才培养。政府会计改革的人才队伍建设是改革的关键, 也是改革的重点难点。国外的经验表明, 推行政府会计改革必须要有相应的人才熟悉操作新的会计制度。因而, 组织培训好相关人员, 建立一支政府会计改革的制度安排和实务操作相匹配的会计人才队伍, 对于我国来说十分迫切。现行的预算会计管理现状, 决定我国政府会计人才的不足。因此, 要进行政府会计改革就要高度重视政府会计人才的培养。政府可以分层次、有计划、有步骤加强培养政府会计人才。首先, 在财政部门培养制定政策制度的人员;其次, 在政府主管部门培养推行政策制度的人员;最后, 在预算单位培养具体操作的人员。

4. 建立我国政府会计信息管理系统。

信息管理系统是政府会计改革的技术支持。我国可以基于国库集中收付系统, 改进整合、拓宽其功能而形成政府会计、政府采购、国库集中收付及国债发行等管理一体化的政府会计信息管理系统。

摘要：随着经济环境的变化, 我国的预算管理体制改革也不断深入。我国现行的预算会计体系在发挥财务预算监督、保护财政资金、强化预算管理等方面作用的同时, 也暴露出许多问题。现行的预算会计体系已难以适应对政府会计的客观要求, 预算会计向政府会计的改革势在必行。

关键词：预算会计,政府会计,改革

参考文献

[1]齐轶.现代政府会计体系:预算会计扩展的方向[J].中国集体经济, 2009, (6) .

预算会计工作总结 篇3

【关键词】新预算法；预算会计制度；行政事业单位

一、行政事业单位预算会计制度改革的意义

行政事业单位自2000年开始实行预算会计制度，通过预算会计制度的实行，我国行政事业单位会计核算效率得到了明显提升，会计核算的准确性也得到了明显的提高。行政事业单位通过制定有效的预算，实现了对会计核算工作的监督管理，为财务部门更好的开展工作提供了可靠保证。随着我国市场经济的发展，行政事业单位的会计核算方法以及核算内容发生了很大的变化，如果国家不能及时的对预算会计制度进行有效改革，那么行政事业单位中预算会计制度作用的发挥将会受到影响，进而影响我国行政事业单位的日常经营与管理，阻碍我国市场经济下社会主义建设。就目前我国市场经济的发展形式而言，行政事业单位预算会计制度改革势在必行。

二、新预算法下预算会计制度改革在行政事业单位实施过程中遇到的问题

1.相关法律制度不完善

自新预算法实行后，我国的行政事业单位在会计核算的过程中开始不断的变革核算方式以及核算内容，希望能够通过有效的变革来适应我国预算会计制度的改革。然而，由于我国预算会计制度改革过程中，相关法律制度的不完善，给很多的行政事业单位的会计核算工作带来的困扰。行政事业单位按照改革后的预算会计制度开展工作后出现问题，得不到我国法律的保证，因此，行政事业单位的管理者对于新预算法下预算会计制度改革非常的排斥，尽量不在单位的会计核算中使用新的预算会计制度，以免出现问题给单位带来损失。另外，预算会计制度改革细化了我国行政事业单位的支出预算，对于行政事业单位的费用管理具有非常重要的意义。然而，在实际的工作过程中，行政事业单位如果一味的细化支出预算，不总是对支出预算的整体把握，一旦整体费用过大，就会受到我国法律的制裁，行政事业单位想要通过支出预算的明细来说明其支出的合理性根本不可能，我国现阶段没有相关的法律保证其权益。

2.行政事业单位的会计科目不符合预算会计制度改革需要

传统的预算会计制度下，行政事业单位在会计核算的过程中设置了“拨出专款”以及“拨出经费”两个会计科目对单位费用进行核算，虽然从内容上看二者之间的差距很小，但在具体的会计核算中仍然存在一定差异。新预算法下预算会计制度改革后，按照我国财政部发布的《关于修改行政事业单位事业支出核算内容的通知》的规定，行政事业单位的这两个会计科目应该统一进入 “事业支出”，通过“事业支出”这一会计科目进行统一的核算，因此，传统的会计科目无法很好的满足新预算法下预算会计改革的需要，如果行政事业单位依然延用传统的会计科目进行核算，就无法很好的适应预算会计制度的改革步伐，让预算会计制度改革不能充分发挥其自身效用。

3.行政事业单位的财务风险较大

行政事业单位大部分的资金都来源于政府财政补贴或者是向政府借款。很多的行政事业单位为了能够获得更多的资金满足自身资金需求盲目的向政府借款，最终借款的数额越来越大，行政事业单位根本就无力偿还，给行政事业单位的正常运行造成了非常严重的损害，同时还会危害国家的资金安全，对于我国经济发展不利。

4.行政事业单位的预算支出与会计制度不符

行政事业单位自实行预算管理以后，单位各个方面的费用支出都严格按照预算数据分配，不考虑行政事业单位自身的实际情况，使得很多的费用支出缺乏合理性与科学性，行政事业单位的预算支出与会计制度存在较大的差距，行政事业单位很难根据预算对会计核算进行有效的管理。在行政事业单位，预算支出只是其费用支出的一个参考标准，在实际的工作过程中，行政事业单位应该根据自己的实际情况进行有效的控制，如果有特殊事项发生，超出预算支出范围的支出也在所难免。

三、推进预算制度改革，有效解决预算会计制度改革带来的不利影响的措施

1.完善相关的法律法规

预算中如果出现问题，那么对多数情况下都是预算会计制度的不完善造成的。行政事业单位为了更好的完善预算会计制度，首先要做的就是要完善相关的法律法规，通过完善的法律对预算会计制度的改革形成有效的保护，使得行政事业单位在实行新的预算会计制度过程中能够得到充分的法律保障，使得行政事业单位的合法权益不受侵害，保证行政事业单位的日常经营顺利开展。我国的法律法规应该根据新预算法下预算会计制度改革的内部进行一定的调整，然后根据实际工作中遇到的问题进行进一步的规范，在维护行政单位合法权益的基础上进行预算会计制度改革。

2.调整行政事业单位的会计核算科目

行政事业单位想要紧跟预算会计制度改革的步伐就必须要调整会计核算科目。首先，行政事业单位应该根据自身实际情况对相关的业务进行有效分类，根据分类的结果把特定项目归集到特定的项目中去。其次，行政事业单位对于传统项目下的会计核算科目进行必要的调整，根据新预算法下预算会计制度的规定做出有效调整。再次，行政事业单位受收付实现制的影响，在会计核算过程中会出现一些问题，因此必须要让会计核算人员积极地适应权责发生制，只有全责发生制下行政事业单位才能更好的适应预算会计制度改革的需要。

3.有效控制了行政事业单位的财务风险

新预算法对于行政事业单位的财务风险进行了有效控制。首先，新预算法对于借款主体进行了限制，行政事业单位想要获得更多的借款必须经国务院批准。其次，新预算法对于行政事业单位的借款用途进行了限制，只有用于公益事业的资本支出来能取得借款。再次，新预算法对于借款规模进行了有效限制，对于超规模的借款不予批准。最后，新预算法对于行政事业单位的借款方式也进行了有效限制，这使得行政事业单位在借款时只能采用地方政府债券的形式取得借款，降低了行政事业单位的贷款风险。总之，新预算法通过对借款的限制，有效降低了行政事业单位的财务风险，为行政事业单位更加长期稳定的发展打下了坚实的基础。

4.提高预算支出的科学性、有效性

首先，行政事业单位在编制预算的过程中应该综合考虑行政事业单位各个方面的综合因素，尽量减少预算与会计核算之间产生的偏差。其次，行政事业单位应该统一预算管理与会计核算的执行标准，使其产生的费用支出、成本支出之间的差距尽量降到最低，方便新预算法下预算会计制度改革的进一步进行，促进行政事业单位更好的发展。再次，行政事业单位应该在会计制度下设置“在建工程”和“拨入基建款”、“基本建设结余”等会计科目，有效满足行政事业单位的会计核算需求。最后，行政和事业单位还应该适当调整会计科目方便核算基础建设，在报表的过程中注意数据的简明扼要，报表形式简单易懂，方面信息需求者对行政事业单位进行有效的监督，确保会计信息能够详细的显示行政事业单位的基本情况。

四、结语

行政事业单位是我国的基础性单位，它为我国经济的发展提供了基础性的服务，是我国经济的发展的基础。因此，我国政府必须高度重视行政事业单位的发展，制定科学合理的预算会计制度帮助行政事业单位更好的发展。行政事业单位自身也要强化对预算会计制度的重视，及时解决单位内部阻碍预算会计制度实施的各种问题，保证预算会计制度的顺利实行，让预算会计制度在行政事业单位充分发挥其自身价值，帮助行政事业单位获得更加长远稳定的发展。

参考文献：

[1]董涵. 行政事业单位部门预算改革与会计核算的协调 [J]. 忻州师范学院学报，2011，（2）.

[2]杨洪.浅议行政事业单位部门预算改革与会计核算的协调[J].行政事业资产与财务，2014，（04）.

预算会计工作总结 篇4

第一条 为强化财政总预算会计基础工作,规范财政总预算 会计工作秩序,巩固财政国库管理制度改革成果,保障财政资金 安全, 根据 《中华人民共和国会计法》、《会计基础工作规范》、《财 政总预算会计制度》和《财政国库管理制度改革方案》等有关规 定,制定本规范。

第二条 各级财政总预算会计基础工作,应当符合本规范的 规定。

第三条 各级财政部门应重视和加强财政总预算会计基础工 作,不断提高财政总预算会计工作水平。各级财政部门负责人对 本级财政总预算会计基础工作负有领导责任。

第四条 各级财政总预算会计应当按照 《会计基础工作规范》 规定履行会计监督职能,不定期对本级及下级财政总预算会计工 作开展检查,并自觉接受审计及监察部门的监督。

第二章 岗位设置和人员配备

第五条 各级财政部门应当根据财政国库管理制度改革和财 政总预算会计业务的需要,设置财政总预算会计机构和岗位,配 备专职人员。

第六条 各级财政部门设置财政总预算会计岗位应遵循精 简、高效、制衡原则,既满足财政资金安全管理需要,又避免岗 位设置交叉、重复。

第七条 财政总预算会计工作岗位一般应包括:账户管理岗 位、财政资金收入管理岗位、财政资金用款计划审核岗位、财政 资金调度及拨付岗位、会计核算岗位、监督管理岗位、会计档案 管理岗位、信息系统管理岗位等。

第八条 账户管理岗位,主要负责管理和监督预算单位银行 账户、财政资金专户的开立、变更、撤销,以及预算单位银行账 户年检。

第九条 财政资金收入管理岗位,主要负责按照国库集中收 缴管理制度规定,规范和指导执收单位收缴管理工作,管理非税 收入收缴信息。

第十条 财政资金用款计划审核岗位,主要负责核定用款计 划,并且对用款单位提出的支付或拨款申请是否符合预算指标、用款计划、收入缴库进度等进行初审和复审。

第十一条 财政资金调度及拨付岗位,主要负责预测国库单 一账户体系现金流量,分析库款结构和收支变动情况,科学调度 库款资金;负责用款单位印鉴的预留备案及日常维护工作;负责 根据用款单位报备的预留印鉴信息,对支付或拨款申请中的账户 信息、科目、印章等要素进行初审和复审,并开具支付或拨款凭 证。

第十二条 会计核算岗位,主要负责对财政资金收支、债权 债务和上下级财政间结算等事项记录、核算和报告;负责做好日 常对账工作。

第十三条 监督管理岗位,主要负责监督财政资金支付的合 规性,对发现的违规支付问题及时核查处理。

第十四条 会计档案管理岗位,主要负责管理会计档案,包 括纸质档案和电子档案。

第十五条 信息系统管理岗位,主要负责信息系统的日常维 护和管理,设置、变更和注销系统操作人员的权限。

第十六条 财政总预算会计工作岗位,除下列三种情形外, 可以一人一岗、一人多岗或者一岗多人。

初审和复审岗位不得由同一人兼任;

财政资金调度及拨付人员不得兼管财政资金用款计划审核、会计核算、会计档案保管和信息系统管理工作;信息系统管理人员不得兼管业务操作工作。

第十七条 财政总预算会计人员的工作岗位应保持相对稳 定,并有计划地定期进行轮岗。

第十八条 各级财政部门应当结合本级财政总预算会计岗位 设置情况,建立岗位责任制,明确各岗位的职责、权限和人员的 具体分工,以及对各岗位的考核办法。

第十九条 财政总预算会计机构负责人或会计主管人员应当 熟悉国家财经法律、法规、规章和方针、政策,掌握财政预算管

理的有关知识,具备较强的组织能力和领导能力。

第二十条 财政总预算会计人员应当具备必要的专业知识和 专业技能, 熟悉国家有关法律、法规、规章和国家统一会计制度, 遵守职业道德。

第二十一条 财政总预算会计人员不得兼任单位会计工作。第二十二条 财政总预算会计工作交接,应按照《会计基础 工作规范》相关规定执行。

第二十三条 各级财政部门应当配备持有会计从业资格证书 的人员从事账户管理岗位、财政资金收入岗位、财政资金用款计 划审核岗位、财政资金调度及拨付岗位和会计核算岗位工作。未 取得会计从业资格证书的人员,应限期取得;逾期仍未取得的, 不得从事上述岗位工作。

第二十四条 各级财政部门应当合理安排财政总预算会计人 员的培训,保证财政总预算会计人员每年有一定时间参加上一级 财政部门或各有关方面组织的培训。

第二十五条 各级财政部门应当定期对财政总预算会计人员 开展会计职业道德教育。

第二十六条 各级财政部门任用财政总预算会计人员应当实 行回避制度。财政部门领导的直系亲属不得担任财政总预算会计 机构负责人或会计主管人员,财政总预算会计机构负责人或会计 主管人员的直系亲属不得担任财政资金调度及拨付工作。

第三章 账户管理

第二十七条 账户管理人员应依据银行账户管理有关规定, 严格执行银行账户开立、变更、撤销审批以及备案管理、年检等 工作程序。

第二十八条 账户管理经办人收到预算单位报来的银行账户 申请开立、备案或年检材料后,应核对申报材料是否齐全,对不 符合报送规定和要求的账户申报材料,视情况要求预算单位补报 或退回重报。对符合报送规定和要求的申报材料,要及时形成审 核意见,上报账户管理负责人。

第二十九条 账户管理负责人对预算单位银行账户申请开 立、备案或年检材料,以及经办人审核意见进行复核,复核通过 后报有批准权限的领导审定。

第三十条 账户管理经办人对经审定同意开立的银行账户, 应及时向预算单位签发银行账户开立批复书;对经审核不符合银 行账户管理有关规定开立的银行账户, 应责成预算单位及时纠正。对经审核无误的账户备案材料,应将备案信息输入账户信息 管理系统。

对经审定同意的账户年检审查意见,应及时向预算单位签发 银行账户年检审查结论;对存在问题需要整改的预算单位,应责 令和督促其按照规定和要求及时整改落实,并做好整改落实情况 的记录和备案工作。

第三十一条 账户管理经办人对财政内部有关职能部门提出 的财政资金专户开立、变更或撤销申请,应依据财政资金专户管 理有关规定进行审核, 及时形成审核意见, 上报账户管理负责人。第三十二条 账户管理负责人对

财政资金专户开立、变更或 撤销申请,以及经办人审核意见进行复核,复核通过后报有批准 权限的领导审定。

第三十三条 账户管理经办人对经审定同意开立的财政资金 专户应按有关规定办理开户事宜,开立的财政资金专户预留印鉴 应指定专人负责保管。对经审定同意变更或撤销的财政资金专户, 应按有关规定办理变更或撤销事宜。

第三十四条 账户管理经办人应按有关规定建立财政资金专 户管理档案,及时更新财政资金专户管理基础信息,并定期形成 财政资金专户管理情况报告。

第四章 财政资金收入管理

第三十五条 财政资金收入管理人员应严格按照非税收入收 缴管理制度规定,做好非税收入收缴、退付管理工作。

第三十六条 对应开设财政汇缴专户的,按下列程序办理:财政资金收入管理经办人收到主管部门或执收单位报来的开 立、变更或撤销财政汇缴专户申请后,应依据有关规定对申请材 料进行审核,对不符合报送规定和要求的申请材料,视情况要求 部门或单位补报或退回重报;对符合报送规定和要求的申请材料, 要及时形成审核意见,上报财政资金收入管理负责人。

财政资金收入管理负责人对主管部门或单位开立、变更或撤

销财政汇缴专户申请材料和经办人审核意见进行复核,复核通过 后报有批准权限的领导审定。

财政资金收入管理经办人对经审定同意开立的财政汇缴专 户,应按有关规定为执收单位办理财政汇缴专户开立事宜;对经 审定同意变更或撤销的财政汇缴专户,应按有关规定办理财政汇 缴专户变更或撤销事宜。

第三十七条 财政资金收入管理经办人应严格监控各类用于 非税收入收缴的银行账户资金情况,及时分析收入来源、属性、进度等信息;发现性质不明资金时,应及时核对有关信息,并相 应进行处理。

第三十八条 财政资金收入管理经办人应督促代理银行及时 清算用于非税收入收缴的银行账户中归集的资金。

第三十九条 财政资金收入管理经办人对因技术性差错需要 退付的非税收入,应依据非税收入收缴管理有关规定审核收入退 付申请材料是否齐全,收入退付项目是否属于规定范围,并形成 书面审核意见,上报财政资金收入管理负责人。

第四十条 财政资金收入管理负责人对收入退付申请材料和 经办人的审核意见,进行复核,复核通过后报有批准权限的领导 审定。

第四十一条 财政资金收入管理经办人对经审定同意的收入 退付事项,应及时办理并将结果通知执收单位或主管部门。第四十二条 财政资金收入管理人员应严格管理和监督非税

收入收缴票据的使用, 对票据的领用、发放、核销实行登记制度;实行电子票号管理的,应严格电子票号认证管理。

第五章 财政资金支付管理

第四十三条 财政资金用款计划审核经办人收到财政直接支 付申请书、预算拨款申请书、预算外资金用款申请书等财政资金 请款凭证及其附件后,应当审核请款凭证所列项目是否符合部门 预算、用款计划、收入缴库进度,以及相关审批文件等,有关申 请的附件是否齐全、相符等。对不符合规定的用款申请,要求预 算单位补报或退回重报。

第四十四条 财政资金用款计划审核负责人对各类财政资金 请款凭证及其附件和经办人审核意见进行复审,复审无误后签字 并转给财政资金调度及拨付人员。

第四十五条 财政资金调度及拨付经办人收到通过复审的财 政资金请款凭证及其附件后,应当审核请款凭证及其附件的所有 要素是否填制齐全,凭证上填制的账户信息、加盖的印章是否与 预留印鉴相符等。经审核无误签字后,交财政资金调度及拨付负 责人复审。

第四十六条 财政资金调度及拨付负责人对财政资金请款凭 证及其附件和经办人审核意见进行复审。经复审无误签字后,交 具体经办人员开具相应的财政资金支付或拨款凭证。

第四十七条 财政资金支付或拨款凭证,必须有财政部门领 导、总预算会计机构负责人或会计主管人员、经办人员的签名或

盖章,并加盖财政资金支付或拨款专用章。

实行电子支付或拨款凭证的,必须有财政部门领导、总预算 会计机构负责人或会计主管人员、经办人员的电子认证,并加盖 财政资金支付或拨款专用电子印章。

第四十八条 财政资金支付或拨款凭证应由指定专人传递给 人民银行或代理银行,并实行票据交接登记。

第四十九条 财政资金支付或拨款凭证的银行回单应由指定 专人传递给会计核算人员,并实行票据交接登记。

第五十条 拨款印章要指定专人保管,单位印章与人名印章 要分别由不同人员保管,负责开具财政资金支付或拨款凭证的人 员不得管理拨款单位印章。

财政总预算会计使用电子印鉴的,不同电子印鉴要授权不同 人员操作使用。第五十一条 各联次的财政资金支付或拨款凭证必须套写或 套打,并连续编号。作废时应当加盖“作废”戳记,连同留存联 一起交给票据保管人员,定期销毁。

第六章 监督管理

第五十二条 监督管理人员应按财政国库动态监控管理有关 规定,加强对财政资金支付管理的监控,实时查看国库动态监控 信息系统预警的疑点问题,并进行人工筛查。对筛查出的疑点问 题,及时与预算单位联系,进行电话核查。对查实的问题,要求 预算单位及时纠正。

第五十三条 监督管理人员对经电话核查确定为重大疑点的 问题,应到预算单位进行实地核查。核查结束后,对预算单位下 发核查通报,要求预算单位对查出的问题进行限期整改,并及时 反馈整改情况。

第五十四条 监督管理人员应对预算单位反馈的整改情况进 行回访,查看整改效果。

第五十五条 监督管理人员应加强国库动态监控信息系统日 常维护与管理,及时更新预算单位的基础信息,优化系统预警规 则。

第七章 账务处理与对账

第五十六条 财政总预算会计应当按照《中华人民共和国会 计法》、《会计基础工作规范》、《财政总预算会计制度》、《政府收 支分类科目》和国家其他统一会计制度的规定建立会计账册,进 行会计核算,及时提供合法、真实、准确、完整的会计信息。第五十七条 会计核算人员收到财政资金支付或拨款凭证银 行回单、收入缴库凭证银行回单、人民银行国库收支日报表、代 理银行提供各种收入报表、支出汇总清单等原始凭证后,应及时 审核,相关信息核对无误后,填制记账凭证。采用账务处理信息 系统的,应及时将接收的电子数据导入账务处理信息系统,并与 纸质原始凭证核对一致后,生成记账凭证。

打印的记账凭证要加盖制单人员、审核人员、记账人员及总 预算会计机构负责人或会计主管人员印章或签名。

第五十八条 记账凭证填制完毕后，应由其他会计核算人员 复核。经复核无误后，及时登记会计账簿。第五十九条 财政总预算会计核算采用账务处理信息系统 的，发现已登记入账信息有误时，不得直接在系统中更改已登记 入账的信息，应采取冲正法或补充登记法，重新填制调账记账凭 证，并经复核无误后，登记会计账簿。第六十条 会计核算人员应当定期、及时地进行会计结账。结账期限为每月一次。第六十一条 财政总预算会计核算采用账务处理信息系统 的，终了，上下级财政间结算事项处理完毕后，应打印出总 账和明细账。打印的会计账簿必须

连续编号，经审核无误后装订 成册，并由记账人员和会计机构负责人或会计主管人员签名或盖 章。第六十二条 会计核算人员应当根据登记完整、核对无误的 会计账簿记录和其他有关资料，定期编制和汇总会计报表，做到 数字真实、计算准确、内容完整、说明清楚。第六十三条 会计报表之间、会计报表各项目之间，凡有勾 稽关系的数字，应当相互一致。本期会计报表与上期会计报表之 间有关的数字应当相互衔接。如果不同会计会计报表中各项 目的内容和核算方法有变更的，应在会计报表中加以说明。第六十四条 财政总预算会计应建立并严格执行对账制度，定期开展对账工作，保证账证相符、账账相符、账实相符、账表 11 相符。第六十五条 会计核算人员应定期与人民银行国库、代理银 行、征收机关、预算单位和财政部门内部相关职能部门对会计账 簿记录的有关数字进行相互核对，保证会计账簿记录准确、一致。第六十六条 财政总预算会计账务处理信息系统存储的会计 原始数据应当定期备份，妥善保管。会计档案管理人员对保存电子会计数据的存储介质，应按财 政部有关电算化会计档案管理规定保管，做好防磁、防火、防潮 和防尘工作。第六十七条 财政总预算会计的会计凭证、会计账簿、会计 报表和其他会计资料，应当建立档案，由专人妥善保管。财政总 预算会计档案建档要求、保管期限、销毁办法等依据《会计档案 管理办法》的规定进行。第八章 第六十八条 信息系统管理 各级财政部门应当制定信息系统操作基本要 求，结合岗位职责分工和内部控制原则，设置不同权限。信息系 统管理岗位人员不得进行总预算会计业务操作。信息系统操作人 员不得从事信息系统维护管理工作。第六十九条 信息系统管理人员负责系统的日常维护和管理 工作，对系统操作人员实行用户管理制度，严格管理用户注册、用户权限分配、用户权限变更和用户注销。第七十条 信息系统管理人员应当及时注销调离人员在信息 12 系统中的所有权限，并为接替人员设置系统用户名、密码和操作 权限。第七十一条 信息系统操作人员应严格在规定权限内进行相 关操作。信息系统操作人员要定期更换密码，离开计算机时，要 退出业务操作系统。第九章 第七十二条 附 则 本规范所指财政总预算会计机构负责人，是指 财政国库部门负责人。本规范所指会计主管人员，是指未单独设 置财政国库部门，只在其他机构中指定专职人员

预算会计的会计要素 篇5

预算会计（Budget Accounting）概念

会计是一个以提供财务信息（货币信息）为主的经济信息系统。会计按其核算、监督的对象及适应范围划分，可分为企业会计（也叫营利性会计）和预算会计（也叫政府与非营利组织会计）两大体系。预算会计是现代会计中与企业会计相对应的另一分支，是适用于各级政府部门、行政单位和各类非营利组织的会计体系。政府与非营利组织会计不以营利为目的，一般不直接生产物质产品，而是通过各自的业务（服务）活动，为上层建筑、生产建设和人民生活服务。

预算会计是以预算（政府预算和单位预算）管理为中心，以经济和社会事业发展为目的，以预算收支核算为重点，用于核算社会再生产过程中属于分配领域中的各级政府部门、行政单位、非营利组织预算资金运动过程和结果的会计体系。

预算会计与企业会计相比，在核算主体及客体等方面存在明显的差异。(一)适用主体的范围不同

预算会计适用于非营利组织的各级政府部门、各级行政单位和事业单位，适用对象具有明显的非营利性。企业会计适用于以营利为目的的从事经营活动的各类企业。

(二)会计核算的基础不同

会计核算的基础有权责发生制和收付实现制两类。权责发生制，又称应计制或应收应付制。它确定本期的收入和费用，是以款项的应收应付为标准，或说是按照收入和费用的归属期来确定收入和费用。在这种会计处理基础下，凡属本期应获得的收入，不论其现款是否在本期收到，均作为本期的收入处理；凡属本期应负担的费用，不论其现款是否在本期支付，均作为本期的费用处理；反之，凡不应归属本期的收入和费用，即使在本期已收到和支付现款，也不作为本期的收入和费用来处理。针对不同类型的会计主体，由于提供会计信息的目的和经济业务的差异性，所以采用不同的会计核算基础。一般而言，企业类以营利为目的的会计主体往往采用权责发生制会计核算基础；非营利组织一般不以营利为目的，往往采用收付实现制会计核算基础。

预算会计针对核算主体经济业务的特点，将其划分为非经营性业务和经营性业务，对于非经营性业务实行收付实现制，以当期款项的实际收付为依据来确定本期收入和支出，核算资金的收支和结余。如财政总预算会计、行政单位会计和事业单位会计中非经营性业务均采用收付实现制，而对于事业单位会计中经营性业务则可采用权责发生制来进行核算。企业会计为正确地核算企业各会计期间的损益，按企业会计准则的规定采用权责发生制进行核算。

(三)会计对象的分类不同

预算会计对象的基本要素分为五大类，即资产、负债、净资产、收入、支出。企业会计对象的基本要素分为六大类，即资产、负债、所有者权益、收入、费用和利润。

预算会计的会计要素：会计要素又称会计报表要素，是构成会计报表结构的基础。

预算会计要素包括资产、负债、净资产、收入、支出5大类，其中，资产、负债和净资产三个要素构筑资产负债表，所以也称为资产负债表要素；收入和支出两个要素构筑收入支出表，所以也称为收入支出表要素。

1、5大要素的含义

资产是政府与非营利组织占有或者使用的能以货币计量的经济资源，包括各种财产、债权和其他权利。

负债是政府与非营利组织所承担的能以货币计量，需要以资产或劳务偿付的债务，包括借入款项、应付帐款、其他应付款、各种应缴款项等。

净资产是政府与非营利组织所拥有的资产净值，从数量上等于会计主体资产减去负债后的差额。

收入是政府与非营利组织在业务活动中依法取得的非偿还性资金。

支出是政府与非营利组织单位按照批准的预算发生的各种资产耗费和损失。

2、资产负债表要素（资产、负债和净资产）

在资产负债表三个要素资产、负债和净资产中，资产、负债是所在组织（营利组织一企业、非营利组织一财政、行政和事业单位）共有的会计要素，而净资产是预算会计中特有的。它们之间的关系等式为：资产＝负债＋净资产。在预算会计中，资产、负债和净资产（企业会计中称为所有者权益）三个要素有着不同于在企业会计中的特点。主要表现如下：

第一，行政事业单位的资产通常不使用“拥有或控制”这一企业会计常用的确认标准，而使用“占用或使用”这一标准来确认资产。因为行政事业单位的资产具有取得的无偿性和使用的非经营性或非盈利性的特点（除开事业单位的附属企业和已纳入企业会计核算体系的事业单位），特别是行政单位的资产尤其是固定资产通常由政府直接提供的，而不需由行政单位用其业务收入去购买。

第二，预算会计中资产有限定性和非限定性之分。资产的限定性，是指资产的提供者（包括拨款人和赠与人）对所提供的资产规定一定的限制，拨款人和赠与人通常是以通过法规、行政命令或协议等方式对其所提供的资产附加限制，接受资产的非营利组织必须给予以遵守。从时间角度看，限定性有暂时性限定和永久性限定之分。与此相对应，其他资产可归为非限定性资产。资产的限定性是非营利组织区别于营利组织的一个独特方面。

第三，非营利组织的负债主要表现为流动负债。如财政总预算会计的负债主要表现为高信用的国债以及因财政周转金的融通而形成的借入财政周转金和因体制结算而形成的与上级往来等流动负债；由于国家规定行政事业单位都不得以发行债券的方式来筹集长期资金，同时银行也一般只对其提供短期借款而基本上很少提供长期货款，所以行政事业单位的负债主要是流动负债。因而非营利组织基本不存在资本结构问题及利用杠杆作用问题，但是这却是以盈利为目的的经营性组织-企业必须考虑的问题。

第四，预算会计中资产与负债的差额采用“净资产”称谓，这与国际通行的用法一致。企业会计中与之相对的概念是“所有者权益”，它是各种投资者对企业净资产的所有权；同时，它也是与债权人权益相联系的概念，它们共同构成“权益”概念。显然预算会计中的这个差额没有上述明确的所有者权益特征。因而在预算会计中采用“净资产”命名以区别于企业会计的“所有者权益”命名是很有必要的，也是非常合适的。

具体地说，与企业所有者权益相比较，非营利组织的净资产要素，具有以下基本特征：

1、非营利组织不存在现实的所有者，其净资产不体现企业那样的所有者权益。

2、出资者，如拨款人、捐款人，是非营利组织净资产名义上的所有者，他们不要求出售、转让或索偿其所提供的资财，也不要求凭借其所提供的资财获得经济上的利益。

3、实际上，非营利组织由于不以营利为目的，客观上也无法为其资财的提供者带来经济上的利益。

4、现实中，非营利组织的一些资财提供者通常对其所提供资财的使用、维持规定某些限定，即非营利组织的某些净资产具有限定性。同资产的限定性一样，对净资产的限定也可分为暂时性限定与永久性限定。

3、收入支出表要素（收入、支出）

预算会计中收入支出表的等式关系为：收入－支出＝结余。其中，收入要素与营利组织的收入要素有着显著的差别，而支出要素是其特有的，“结余”没有作为一个会计要素。具体分析如下；

第一，非营利组织的收入具有以下特殊性：

从性质看，非营利组织取得的收入是为了补偿支出，而不是为了营利；提供产品或劳务等活动的价格或收费标准不完全按照市场经济价值规律来决定，甚至无偿提供或免费服务。即非营利组织就其所提供的产品或劳务通常取得较低的收入或者甚至不取得收入；政府拨款一方面是为非营组织的存续发展，另一方面含有补贴性质。即有些拨款属于对低价格、低收费服务的一种弥补。从口径看，非营利组织的收入是大口径的而完全不同于营利组织小口径收入概念。非营利组织的收入不仅包括业务收入，还包括投资利益、利息收入、捐赠收入和政府性的各类拨款等。

从限定看，非营利组织的收入有限定性与非限定性之分。如，接受的捐款，若捐款人关于这笔款项有规定的使用要求或期限，那么这笔接受的捐赠收入就属于限定性的收入。

第二，非营利组织的支出要素在设计上，需要与收入要素相配合。同时支出与企业会计的费用相比在许多方面有特殊性。

从功能和目的看，非营利组织的支出有着财政资金再分配以及按照预算向所属单位拨出经费的性质。

从口径看，与收入的大口径相一致，非营利组织的支出也是大口径的。非营利组织的支出不仅包括费用性支出（狭义费用），还包括资本性支出。

从限定看，与限定收入与非限定性收入的区分相一致，非营利组织的支出也可分为限定性支出和非限定性支出，这也是资财提供者的规定要求使然。

从确认看，非营利组织的支出的确认有的采用权责发生制，有的采用收付实现制。而费用的确认基本采用权责发生制。

从成本核算看，非营利组织的产品、劳务、项目等，需要单独核算成本的，可以另外单独核算处理，这并不否认支出要素的内涵与外延。

第三，结余是非营利组织在一定期间收入与支出相抵后的差额。由于非营利组织不以营利为目的，其收入与支出的确认口径与企业收入与费用的确认口径有着明显的差别。非营利组织的结余与企业利润相比，有着明显的特殊性，主要表现如下：

1）非营利组织的收入与支出通常也有差额，这个差额并不表现为利润（或亏损），而表现为结余（或负结余）。但非营利组织并不追求这个余额，而是客观以予以反映，以提供有用的会计信息。

2）在性质上，非营组织的结余表现净资产的变动，其属性为净资产，而企业的利润表现为所有者权益的变动。

3）企业利润存在分配问题并且（正）利润必须履行纳税义务。非营利组织的结余一般不存在分配问题。非营利组织正结余不需履行纳税义务，负结余实质上是对净资产的冲减。

4）非营利组织的结余没有明确的方向性，而企业利润表现为贷方余额。

5）非营利组织的结余有限定性与非限定性只分。限定性结余是限定性收入与限定性支出相抵后的结余，非限定性结余是非限定性收入与非限定性支出相抵后的结余。

正因为如此，结余是否作为非营利组织的一个独立会计要素，存在不同观点。

赞成把结余作为一个独立会计要素的观点认为，如同企业会计的收入、费用和利润三要素构成企业“损益表”的基础一样，收入、支出和结余三要素构成了预算会计的第二等式：收入－支出＝结余，可以作为“收入支出表”的基础，以系统完整地反映非营利组织的收支情况及其结果。而且关心非营利组织收支情况及其结果的会计信息使用者，也当然希望能提供有关结余的信息。

不赞成把结余作为一个独立会计要素的观点认为，其一，结余的本质属性为净资产，其作为独立要素的经济意义不大。其二，对非营利组织来说，重要的是预算的执行情况。结余作为一个要素，平时无法反映出收支结余情况的真实结果，即没有实际的内容。其三，结余作为预算的执行结果，有很大的不确定性，可能有，也可能没有；可能是贷方余额，也可能是借方余额。那么连余额的方向性都无法确定，作为要素是不合适的。

预算会计在实务工作中的问题探析 篇6

1 我国现行预算会计存在的问题

1.1 预算会计没有很好地为企业编制部门提供有关的会计信息

企业的会计人员对于企业的财务情况相当了解, 但是在实际的企业发展过程中预算会计对于企业的编制部门的帮助几乎是不起作用, 然而理论上预算会计是编制部门的基础, 只有发挥好预算会计的信息才能为企业的编制提供科学的理论分析, 因为编制部门进行的编制是对于企业的全部固定资产、流动资产以及各种形式存在的资产的总计统计, 但是预算会计的设计面比较的窄, 它们没有对于企业的全部资产进行系统的统计。

1.2 预算会计对于长期的资产管理不够科学

我国的企事业单位在进行生产工作的过程中会出现资金的长期占有, 而且在实际的管理中也会形成额外的资产收益, 而预算会计却只是重视单位的收支核算, 他们对于企业的固定资产等缺乏有效地管理, 比如企事业单位的固定资产常常因为他们的基建原因导致企业的固定资产没有在预算会计的核算中, 这样很大程度上不能准确的反应企业的真实资产情况。

2 改革我国现行预算会计的对策

2.1 重新构造预算会计体系

传统的企业对于企业的会计预算没有引起足够的重视, 他们没有对于企业的财务进行科学的规划, 因此我们要加强企业的财务管理, 有步骤的进行预算体系的构建, 对于发展简单的中小企业如果他的发展规模比较的单一的话, 我们就只需在企业的管理与控制方面加强预算, 预算的主要内容就是企业的成本以及现金支出情况。企业的赢利预算对于企业的整体预算具有重要的作用, 因为企业的赢利预算对于企业的未来发展以及企业的市场分量有着决定性的关键。成本费用预算是预算支出的重点, 在收入一定的情况下, 成本费用是决定企业经济效益高低的关键因素。制造成本和费用的控制也是企业管理的基本功, 可以反映出企业管理的水平。现金流量预算则是企业在预算期内全部经营活动和谐运行的保证, 否则整个预算管理将是无米之炊。

2.2 改进完善政府会计信息体系

会计体系的目的与作用就是能够满足不同的管理者能够通过会计报告等及时的了解单位的会计信息, 进而做出合适的决策, 然而现在的会计报告制度以及做出的内容由于它存在许多方面的不足导致人们对于会计的信息不能够全面、及时的了解, 因此我们就要对于发现的问题做出合适的措施进行解决。首先我们要建立科学的会计内容, 细化我们的会计内容, 使得有关部门能够及时的了解它的内容。其次就是要增加会计报表的基础项目, 增强会计预算的科学推断。最后就是要按照会计法的相关规定完善会计报告制度的规定, 促进财务报告制度的完善。预算是一种系统的方法, 用来分配企业的财务、实物及人力等资源, 以实现企业既定的战略目标。企业可以通过预算来监控战略目标的实施进度, 有助于控制开支。企业的预算不是企业发展的目标而是企业发展规划的指导, 它是企业完成目标的纲领。预算体系在分配资源的基础上, 主要用于衡量与监控企业所属各单位、部门的经营绩效, 以确保最终实现公司的战略目标。企业的经营管理是一个复杂系统, 要与企业绩效管理体系相结合, 形成一个完整的企业业绩控制系统, 预算才能够充分发挥其战略监控的作用。

2.3 加强预算制度建设, 规范预算会计的核算

会计预算制度的建设需要企业的制定预算的方法能够不断地提高, 尤其是在今天会计制度不断健全的情况下, 我国的预算会计制度有了明显的进步, 企业能够根据自身的发展特点有规划的进行企业的预算编制, 比如一个企业可以根据企业发展的内外环境进行有针对性的编制会计体系, 目前我国现行的会计预算编制方法主要有固定的模式、弹性模式、滚动模式以及概率模式等。不同的编制方法适应不同企业的编制, 我们企业在选择会计预算编制时需要采用多种的方法不应在一种方法上固定不动。总之我们面对不同的会计预算方法我们要采用不同的模式。我国的预算会计制度建设相比较于发达国家来说, 改革发展比较慢。直至1998年1月1日我们才出台了事业单位试行《事业单位会计准则》, 但到目前为止, 还没有规范的全部预算会计的预算会计基本准则。这使得我国两大会计体系的会计准则不完整, 企业会计有会计准则, 预算会计却没有预算会计准则。从长远发展来看, 为了完善我国的会计法规体系建设, 未来的两三年内我国应该尽快制定与政府预算会计相关的基本准则, 争取在新的企业会计准则实行的几年内也尽快规范我国政府预算会计的核算。

参考文献

[1]宋育蔚.我国预算会计披露问题探析[J].中国农业会计, 2010 (01) .

[2]张勇, 徐公伟.我国政府财务会计和预算会计协调机制研究:基于基金会计角度[J].商业会计, 2010 (03) .

政府预算会计改革的思考 篇7

随着市场经济的逐步完善和发展,我国的预算会计环境发生了重大变化,导致现行的预算会计制度出现了许多弊端,这一形势要求我们必须进行预算会计改革。

一、改革会计核算基础

目前我国预算会计除事业单位经营性收支业务核算和财政总预算会计中个别事项可采用权责发生制外几乎全部使用的是单一收付实现制。收付实现制无法全面地反映政府债务和资产情况,无法有效地分析政府的资金运用效果,在该基础上的预算会计忽视年度经济事项的连续性,不能真实完整地反映政府的财务状况。在收付实现制基础上,政府拥有的固定资产不计提折旧,不利于固定资产使用的管理,容易造成政府机关随意更换固定资产,不利于成本效益原则的运用。因此要结合我国实际情况,以充分反映政府的财务状况和受托责任为目标,对政府会计的改革可以采取分步推进和逐渐扩展相结合的渐进地向强式改革模式推进。在改革的过程中,要注意到过程的渐进性,会计基础向权责发生制的转变不仅需要会计科目和报表的修改,还需要在立法、人员培训、软件设计等多方面协调配套,需要逐步创造条件,采用渐进式改革,以利于保证核算的正常秩序和改革的顺利进行。

二、改进我国政府财务报告的主体设置

随着我国会计模式逐步向基金会计模式的转变,我国政府财务报告的主体要改变目前仅以预算缴拨款关系和行政隶属关系作为确认标准的现状,就要紧密结合我国特殊的社会政治经济制度。

首先,要结合我国正在进行的事业单位管理体制改革,将事业单位分情况区别对待,对于其中继续需要财政拨款、纳入预算管理的事业单位,可逐步并入行政单位会计核算体系;对于其中全面走向市场、实行企业化管理的事业单位,可逐步纳入企业会计核算体系。另外,我国正在实行的国库单一账户制度、政府采购制度以及部门预算改革,对我国现行财政总预算会计和行政事业单位会计所产生的冲击将是革命性的,财政总预算会计和行政事业单位会计的改革,将趋向于以一级政府为中心,核算整个政府的财务状况与收支情况。

其次,今后如果我国政府会计逐步转变为基金会计模式,基金理所当然地就作为政府会计与财务报告主体,按基金编制财务报表,然后将基金财务报表汇总、合并为政府会计与财务报表,直至将政府单位财务报表汇总、合并为政府财务报告。最后,还应考虑到我国庞大的国有资产体系,如果不纳入政府财务报告体系,无法反映政府受托管理国有资产是否保值、增值,很容易造成国有资产的流失;如果将其作为政府财务报告主体,不仅类型多、数量大,而且与其他组成单位差别悬殊,不宜完全作为政府财务报告的组成单位,建议可设立国有资产基金,专门用来核算国家所享有的国有资产权益(包括产权和收益权)。

三、增加我国政府财务报告所涵盖的内容

我国现行的政府财务报告,不仅范围狭窄局限于预算收支或财政性资金活动,而且内容单一,在一定程度上充其量只能算是预算执行情况报告。现阶段我国政府财务报告为了满足广大信息使用者日益扩大的信息需求,充分揭示履行公共资金受托责任的情况,防止出现潜伏的财政危机,在现有内容的基础上,应增加对相关内容的表内列报和表外披露。

首先,在我国政府财务报告中应充分揭示我国政府所拥有的债权债务。其次,在我国政府财务报告中应增加反映政府承担管理社会保障资金的有关内容。最后,在我国政府财务报告中还应增加反映各级人民政府对国有资产产权及收益权管理履行受托责任的状况,即把国有资产的价值运动纳入政府财务报告体系。

四、统一我国政府财务报表附注

鉴于财务报表附注在某种程度上是一种比财务报表本身更为重要的财务信息,因为孤立的报表信息往往使使用者难以理解及作出判断,在会计环境日益复杂化和会计理论及会计技术日益丰富的条件下尤其如此。因此,我国政府财务报告对财务报表附注应作出统一规定:财务报表附注除了对重大会计政策、期后重大事项的披露以及财务报表各项目的详细说明外,应结合政府单位业务运营活动和财务会计方面的特点,披露报告主体组成单位的确定标准、预算收支执行情况及与预算之间差异的说明、各级政府代表国家管理和监督的国有资产保值和增值情况的特别说明以及政府承担的或有负债的说明等。

此外,基于目前我国政府财务报告在报表汇总上主要采用自下而上逐级汇总的方式,使大量的重复项目没有得到完全的消除,我国政府财务报告组成单位及政府的财政部门应当对各项预算收支及经费收支活动分细目核算、记录和报告,以便在报表汇总时消除。

五、选择现行会计规范模式

目前,在我国会计学界,无论是企业会计还是政府会计,关于会计规范模式的选择——准则或制度,争议相当大。一种观点认为,会计制度是计划经济条件下的产物,应制定会计准则取代会计制度;另一种观点认为,会计制度是我国会计界最熟悉的会计规范形式,会计准则与会计制度在内容上并无不必要的重复,而是各有侧重,仅是略有交叉而已,因而会计准则与会计制度应并存。

对于目前政府会计规范模式的选择,对第二种观点较为赞同,因为首先,会计准则与会计制度两者相辅相成,各有侧重,可以结合使用。会计准则主要规范政府单位有关会计事项的确认、计量和报告,一般不涉及账户的设置、使用和账务处理。全面核算某会计事项所涉及的账户(科目)及其使用,仍应借助于会计制度。其次,在我国,考虑到多个预算会计单位一般规模较小,会计人员业务素质相对较低,并且会计制度是我国会计界最熟悉的会计规范形式,取消会计制度目前尚有困难,暂时还是采用“准则+制度”规范形式为宜。

最后,从发展趋势上看,顺应国际潮流,与企业会计规范的发展保持一致,我国预算会计最终也要过渡到准则规范的形式上去,但现阶段应有一个充足的缓冲期,为此积极创造条件,即逐步更新会计观念,加强政府会计人员的培训,提高其业务素质,借鉴和吸收国外适合于中国的现成的政府会计准则的相关内容,尽快建立与国际接轨且具有中国特色的预算会计准则体系。