散装水泥发展（通用15篇）
整章建制, 规范管理。为规范行政执法管理, 南宁市散办依据《南宁市散装水泥和预拌混凝土管理规定》, 结合散装水泥行政执法实际, 建立健全行政执法制度, 制定出台了《南宁市散装水泥办公室业务执法管理规定》, 明确执法检查的时间、对象、目的、要求等, 使执法工作职责明确、责任到位。
严格监督, 强化执法。为强化行政执法监督, 年初以来, 南宁市散办出动79人次, 深入南宁市34个在建工地, 依法督查工程使用散装水泥、预拌混凝土的情况, 切实落实推广散装水泥、禁止现场搅拌混凝土的工作任务。检查人员采取主动检查, 加强对关键环节的监控, 敢于“碰硬”、不走过场, 督促建设方、施工方自觉使用散装水泥、预拌混凝土。检查中发现多数企业能够严格执行《南宁市散装水泥和预拌混凝土管理规定》, 严格执行国家和区、市有关“禁现”的规定。但是, 也有部分企业在使用散装水泥和“禁现”上还存在一些问题, 一是建设工地业主和施工方对散装水泥检查所需的材料不够重视, 没有及时整理归档, 致使有些材料无法现场出示, 甚至缺失, 导致执法人员收集不到完整的现场执法材料, 开具不了现场核查单;二是有些在建工地对散装水泥的相关政策不是十分了解, 致使行政执法人员不能很好地开展现场取证工作。检查中, 南宁市散办工作人员发挥“宣传先锋队”作用, 把执法检查和推散、用散宣传融为一体, 积极宣传使用散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆对于减少环境污染、改善施工环境、推动建筑产业可持续发展的重要意义, 收到很好效果。
“豪瑞在百年发展历史中注重以可持续的方式创造价值，长期致力于绿色环保事业，在节能减排、发展可替代原燃料、资源综合利用等循环经济发展领域积累了丰富的经验。豪瑞将用百年的成功经验来助力中国水泥产业的可持续发展。”2012年6月7日在豪瑞百年庆北京照片展上，豪瑞集团亚太区总裁Ian Thackwray道出了豪瑞持续百年的经验。
从在瑞士成立第一家水泥厂开始，豪瑞的发展足迹遍布于欧洲、中东、南非、大洋洲、拉丁美洲和北美洲。1995年，豪瑞开始在中国进行战略投资。1999年，豪瑞跟中国的百年企业华新水泥合作，并于2008年成为华新最大的股东。
“水泥，是世界上仅次于水的第二大被消费资源。在这个消费过程中，豪瑞所致力的就是尽量少剥夺自然所赋予人类的资源，尽量减少对社会造成危害，尽量产生更多的社会效应”。豪瑞集团中国区总裁Ian Riley表示，豪瑞集团与华新战略合作中最重要的一个环节就是可持续发展。正是基于这种共同的理念和志向，两个百年企业才能很好地融合在一起共同发展。与豪瑞建立伙伴关系之后，华新的销售额年均增长3％，2011年达到130亿元，已是一个全国领先的建材企业集团。
豪瑞与华新分享了成熟的技术和成功的管理经验，帮助华新在技术创新、节能减排以及可再生资源利用上取得了丰硕的成果。“正逐步地将我们重工业、有污染痕迹的企业形象转型成一个对社会、对环境做出贡献的企业形象。”IanRiley表示。豪瑞和华新的市政和工业垃圾协同处置技术，是一套以豪瑞的全球经验和水泥加工技术为基础并且适合中国国情的领先技术。利用华新的水泥窑对垃圾进行安全处理，并将这些垃圾转化为安全、有用的产品。这种废弃物资源化再利用的模式有助于降低二氧化碳排放量、减少资源消耗和节约能源，对环境产生积极的影响。
据Ian Riley介绍，豪瑞早期在中国主要通过技术转让的形式实现经验分享，涉及水泥生产的各个环节，包括环境管理等。现在会更多地采用合作的方式，例如协助湖北省发改委设计湖北的碳排放交易体系。在所有大型水泥制造商中每单位水泥二氧化碳排放量全球最低的豪瑞也是获邀参与中国建筑业低碳产业研究的唯一一家外国公司。
豪瑞在全球推进可持续发展的举措还包括成立了可持续建筑基金会。该基金会鼓励以可持续的方法解决与建筑及建设相关的技术、环境、社会经济和文化问题。近年，有很多优秀的中国建筑师和学者在基金会出资支持的全球可持续建筑大奖赛中获奖。作为世界可持续发展工商理事会水泥可持续发展倡议行动组织(CSI)的发起倡议者之一，豪瑞积极推动更多的中国水泥企业加入CSI，并承办论坛就行业的可持续发展开展交流和讨论。据了解，下一次CSI年度论坛将于今年9月在广州和北京举办。
服务“两型”社会建设--------株洲市农村散装水泥发展现状及思考
经过多年的发展，我市城市散装水泥使用率已经达到了一个较高的水平，但农村散装水泥发展形势不容乐观，根据我们所掌握的情况，结合我市实际，谈谈关于我市农村散装水泥发展的几点看法。
一、我市农村散装水泥发展现状
我市位于湖南省东部，湘江下游。东界江西省萍乡市、莲花县、永新县及井冈山市，南连本省衡阳、郴州两市，西接湘潭市，北与长沙市毗邻。现辖醴陵市、炎陵县、茶陵县、攸县、株洲县五县市和城市天元、芦淞、荷塘、石峰四区，113个乡镇。面积11262平方千米。
我市经济相对比较发达，农民人均收入处于全省前列，农村具有较好的散装水泥发展基础。南四县（市）水泥企业，水泥年生产量在90万吨左右，年产散装水泥不足20万吨，散装水泥的使用率不足30%，如果加上进入市场的江西水泥，散装可能更低，随着我市经济的快速发展，农村水泥需求会进一步加大，应该把加快农村发展散装水泥工作为发展散装水泥一项重要工作来抓。
二、我市农村发展散装水泥存在的问题及原因
（一）、对农村发展散装水泥认识不足。多年来，我们把发展散装水泥的重点放在城市，对农村推广发展散装水泥工作思路很陌生，缺乏自信心，不敢搞，也不想搞。同时，还担心对农村推广发展散装水泥工作投入太多的人力、物力，反而分散了城市发展散装水泥工作的
精力。
（二）、农村发展散装水泥的供应和服务体系不完善。供应和服务体系不完善是影响我市农村散装水泥发展的瓶颈，虽然我们从2000年就着手开展农村推广散装水泥工作，但由于起步晚，农村发展散装水泥工作经验不足，缺乏对农村散装水泥发展工作提出具体的指导性意见，农村发展散装水泥服务体系尚未建立，农村散装水泥供应网点比较少，农村发展散装水泥的潜力难以挖掘，农村散装水泥发展脚步缓慢。
（三）、农村散装水泥设备技术仍不成熟。经过多年的发展，虽然适合农村使用特点的生产、运输、储存、使用等设备制造水平有了重大突破，但仍然存在很多缺陷，在市场上很难找到使用方便、经济适用、计量准确、让农民放心使用的散装水泥技术设备。
（四）、农村发展散装水泥物流配送网点现代化程度低，配送水平比较落后。由于农村使用散装水泥量少面广，配送网点少，配送水平落后，用户和企业供需没有形成一个公共信息平台，缺乏一个订单处理、配送与服务、信息跟踪反馈系统，物流信息难以处理和发挥作用，以至影响到农村发展散装水泥物流水平。
三、我市农村发展散装水泥的契机
（一）、乡镇经济的快速发展。我市乡镇经济发展非常活跃，为扩大生产规模及基础设施建设工作逐年增加，农村水泥需求不断增大，为农村发展散培训水泥提供了良好的发展机遇。
（二）、农民收入不断提高，农民改善型住房建设需求不断增加。
2010年我市农民人均收入突破7000元大关，达到7658元。除株洲县、茶陵县和炎陵县外，其它县（区）均超过全市平均水平。
（三）、农村农田水利、农村公路等基础建设投入不断增加。“十一五”期间我市投入10亿元以上的资金，用于兴修水利工程、治理病险水库、饮水安全工程、建设乡村公路等农村基础设施建设。
（四）、城镇化建设不断加速。随着我市经济的快速发展，农民向集镇集中居住的速度不断加快。像醴陵市的白兔潭镇、攸县的网岭镇居住人口早已突破2万，而像这样的乡镇发展速度还在不断加速，政府在城镇化建设的投入也在加大，城镇化率不断提高，“十一五”期间，我市完成小城镇投资61.8亿元，全市城镇化率达到61.5%。农村交通设施有了明显改善。据统计，我市乡村公路通车里程达7645公里，基本实现“村村通水泥路”。
四、我市农村发展散装水泥措施和手段
（一）、加强组织领导，促进农村推广发展散装水泥工作健康有序发展。一是要切实加强组织领导。把加快村镇推广使用散装水泥工作列入议事日程，制度规划和措施，积极向政府和有关部门汇报和沟通，争取政府和有关部门的大力支持，积极探索符合我市实际的农村发展散装水泥的运营模式。二是积极履行好职能，做好发展农村散装水泥物流配送工作。以各散装水泥办公室核心的物流组织管理网络工作机制，各散装水泥办公室配备专职人员负责统筹规划组织协调服务工作。三是积极整合现有物流资源，建立专业化、社会化的散装水泥物流队伍。
二、加强农村散装水泥物流配送中心的建设和管理，大力培育农村散装水泥市场。为保证农村散装水泥销售网络顺利发展，必须加强管理，积极培育农村散装水泥市场。一是建立健全农村散装水泥市场管理体系。农村推广散装水泥从生产、运输、经营到贮存、使用各个环节环环相扣，缺一不可。水泥生产商、经销商和使用者是市场主体，是发展散装水泥的主力军，市、县（市）两级散办和相关部门要积极扮演指挥员的角色，起到组织、管理、服务作用，协调水泥生产商、经销商和使用者三大市场主体间的关系。使三者之间的关系和谐、融洽，促进农村散装水泥市场健康发展。二是大力培育农村散装水泥市场。积极引导社会资本参与我市农村散装水泥发展，下大力引进有势力、讲信誉、能提供优质服务的企业进入我市农村散装水泥发展市场。三是加快农村散装水泥示范点建设。使企业我用户都能充分认识到发展散装水泥能够带来实实在在的利益，不断提高企业、民众发展和使用散装水泥的积极性。
三、加大宣传力度，努力营造农村发展散装水泥的良好氛围。发展农村散装水泥，阵地在农村，主体是农民，在农村散装水泥发展工作推进的速度，取决于农民对散装水泥的认知水平，因此我们必须认真做好舆论宣传这篇文章。一是要采取多种形式向民众宣传使用散装水泥对节约资源、保护环境的作用，增强广大农村消费者保护环境、节约资源的意识，提高使用散装水泥的自觉性，二是要采取农民喜闻乐见的形式，用真实的数据、具体的事例宣传使用散装水泥带来的经济效益，使农民认识到使用散装水泥不仅能提高建筑质量和效益，而
且比使用袋装水泥节省建筑成本。
四、加强资金和政策对农村发展散装水泥的支持力度。一是由财政划拨专项启动资金，以吸引企业和社会资金的投入。二是要给政策扶持。对农村散装水泥市场的生产、经营和使用者，在所得税、营业税及工商管理费、地方统筹资金的征收方面给予适当的优惠。
中国散装水泥推广发展协会干混砂浆专业委员会筹备工作报告
同志们: 经过一年多的筹备工作,今天中国散协干混砂浆专业委员会即将成立,这是我们干混砂浆行业发展的一件大事.现在,我受中国散协常务理事会的委托,代表筹备组向与会代表做干混砂浆专业委员会筹备工作报告.
作 者：朱国民 作者单位：干混砂浆专业委员会筹备组组长 刊 名：散装水泥 英文刊名：BULK CEMENT 年，卷(期)： “”(3) 分类号：F4 关键词：供方：汉中尧柏水泥有限公司 合同编号： 需方：江西地质工程（集团）公司陈三公路
复建工程IV标项目经理部 签订地点：
为了进一步促进双方合作，甲乙双方经友好协商，就乙方租用甲方散装水泥储存罐达成如下协议：
租赁物名称及数量：乙方租用甲方容积75吨散装水泥储存罐两 个。
乙方租赁甲方散装水泥储存罐时，每个散装水泥储存罐水泥年用量不得低于8000吨。
第一条 租赁物押金：乙方在租用甲方散装水泥储存罐时，每个罐乙方向甲方交2万元押金，交纳押金共计4万元。乙方工程竣工应及时将散装水泥储存罐无任何破损还回时，甲方将乙方押金全额退还。若有破损，乙方应按破损程度照价予以赔偿。
第二条 租赁期间双方的权利与义务：
1、甲方向乙方提供散装水泥储存罐，并有义务协助乙方调运，吊罐费、运费由乙 方承担。
2、散装水泥储存罐从乙方工程地调回时，乙方负责吊装上车，吊装、运输费由乙方承担。
3、租赁期间乙方不得擅自将散装水泥储存罐转借第三人。否则，由此造成的一切损失由乙方承担。
4、租赁期间乙方负责散装水泥储存罐的保管和维修，因乙方不合理使用造成散装水泥储存罐的损坏或发生安全事故，均由乙方承担赔偿责任。
第三条 不可抗力： 在协议履行过程中，由于不可抗力，如火灾、洪水、地震、战争、政策法规等致使双方无法履行此协议或给其他方造成损失的，甲方、乙方在取得有关部门证明后，可以免予承担不可抗力所造成的相应的违约责任，但甲方、乙方应尽力采取积极措施，尽量减少损失。
第六条 争议的解决方式：在协议履行过程中发生争议，双方应当协商解决；如协商解决不成时，按下列第二种方式解决:
1、提交 仲裁委员会仲裁；
2、依法向汉中市人民法院起诉。
第七条 本合同一式两份，双方各执一份，具有同等的法律效力。第八条 本合同自（双方签字之日）起生效，至（工程结束）合同终止。
甲 方：汉中尧柏水泥有限公司 乙 方：江西地质工程（集团）公司
陈三公路复建工程IV标项目经理部
甲方代表（签字）： 乙方代表（签字）联系电话： 联系电话：
该办法是十堰市散办根据湖北省散办关于做好农村散装水泥发展的通知要求以及十堰市政府下达的本年度做好农村乡镇散装水泥网点试点工作, 以确保完成十堰市农村水泥散装率达55%以上的目标任务而出台的。
据悉, 该办法的奖励补贴对象是使用散装水泥的预制构件厂、砖厂、预拌砂浆企业以及农村乡镇散装水泥销售网点等。奖励标准为:农村乡镇散装水泥网点必须建有固定散装水泥储存库或散装水泥储存罐, 如果容量在50吨以上, 年使用 (含销售) 必须在1000吨以上;如果容量在100吨以上, 年使用 (含销售) 则必须在5000吨以上。根据不同的标准, 将会给予相应的奖励补贴, 并特别强调对偏远山区农村销售网点可适当提高补贴标准。
另外, 该奖励办法还要求各县市区散装水泥代办处要加强各乡镇 (街) 散装水泥供应网点的规划和布局工作, 做到方便群众, 布局合理。同时, 各代办处还要负责对达到规模及标准要求的企业及农村销售网点进行组织上报 (附企业的申请报告、照片) 。
2. 实施全域禁现，铸造碧水蓝天之城。
3. 使用散装水泥预拌混凝土预拌砂浆，确保工程质量。
4. 使用散装水泥，改善作业条件，减少环境污染。
5. 使用散装水泥，实现文明施工。
6. 使用预拌混凝土，确保工程质量。
7. 使用预拌砂浆预拌混凝土，确保工程质量。
8. 试点推广，散装水泥进农户;建材下乡，加快建设新农村。
9. 水泥散装化，混凝土砂浆预拌化是建筑业现代化的必然要求。
10. 水泥散装化，混凝土预拌化是建筑业现代化的必然要求。
11. 水泥散装化，利国利大家。
12. 提高水泥散装率，发展预拌混凝土和预拌砂浆是我国一项重要产业政策。
13. 提高水泥散装率，发展预拌混凝土是我国一项重要产业政策。
14. 推广预拌混凝土和预拌砂浆促进建筑业向低碳节能转型。
省人大常委会公告（第8号）
《云南省散装水泥促进条例》已由云南省第十二届人民代表大会常务委员会第五次会议于2013年9月25日审议通过，现予公布，自2014年1月1日起施行。
云南省人大常委会 2013年9月25日
第一章 总 则
第一条 为了促进散装水泥的发展和应用，提高建设工程质量，节约能源资源，保护生态环境，根据《中华人民共和国循环经济促进法》、《中华人民共和国建筑法》等法律、法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本省行政区域内水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的生产、销售、运输、使用及其监督管理，适用本条例。
第三条 水泥生产和使用应当坚持发展散装、限制袋装的原则，并通过预拌混凝土和预拌砂浆的推广，促进散装水泥的发展和应用。
第四条 县级以上人民政府应当加强对散装水泥发展和应用工作的领导，将其纳入国民经济和社会发展规划，制定工作目标和政策措施，并组织实施。
第五条 县级以上人民政府散装水泥行政主管部门负责本行政区域内散装水泥发展和应用的监督管理工作，其他有关部门，按照各自职责做好相关工作。
县级以上人民政府散装水泥行政主管部门所属的散装水泥管理机构负责本行政区域内散装水泥发展和应用监督管理的具体工作，所需工作经费由同级财政予以保障。
乡（镇）人民政府应当协助有关部门做好散装水泥的发展和应用工作。
第二章 发展和扶持 第六条 省人民政府散装水泥行政主管部门应当会同有关部门，按照合理布局、有利环保、安全生产、促进发展的要求，编制全省散装水泥发展和应用专项规划，依法报请批准后实施。
州（市）、县（市、区）人民政府散装水泥行政主管部门根据全省散装水泥发展和应用专项规划，制定散装水泥发展和应用实施方案，并负责组织实施。
第七章 新建、扩建和改建的水泥生产项目，应当按照散装水泥发放能力不低于总生产能力70%的标准进行设计和建设。
现有水泥生产企业散装水泥发放能力未达到总生产能力70%的，应当采取措施逐步达到。
第八条 预拌混凝土、预拌砂浆和水泥制品（构件）生产企业应当全部使用散装水泥。
第九条 州（市）政府所在地、有条件的县（市、区）、乡（镇）政府所在地、省级以上各类开发区和产业园区的建设工程，禁止现场搅拌混凝土，并分期分批禁止现场搅拌砂浆。有下列情形之一的，可以现场搅拌混凝土、砂浆：
（一）因交通运输条件限制，预拌混凝土、预拌砂浆专用车辆无法到达施工现场的；
（二）需要使用特种混凝土、特种砂浆，预拌混凝土、预拌砂浆生产企业无法供应的；
（三）施工现场30公里范围内没有预拌混凝土、预拌砂浆供应的；
（四）建设工程混凝土使用总量200立方米以下或者砂浆使用总量100立方米以下的。
禁止现场搅拌混凝土、砂浆的具体实施办法，由州（市）、县（市、区）人民政府制定并向社会公布。
第十条 禁止现场搅拌混凝土、砂浆范围外的基础设施建设工程以及政府投资的其他建设工程，应当使用散装水泥。有下列情形之一的，可以使用袋装水泥：
（一）散装水泥专用车辆无法到达施工现场的；
（二）需要使用特种水泥的；
（三）施工现场50公里范围内没有散装水泥供应的；
（四）水泥使用总量不超过50吨的。
第十一条 各级人民政府及其有关部门应当采取措施，鼓励散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆在农村的推广和应用，支持农村散装水泥销售网点和中转配送站、预拌混凝土和预拌砂浆站建设。第十二条 生产、使用袋装水泥的企业和单位，应当缴纳散装水泥专项资金。散装水泥专项资金的征收、使用和监督管理，按照国家和本省的有关规定执行。
散装水泥专项资金的具体使用范围包括：
（一）建设散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆专用设施；
（二）购置和维修散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆设备；
（三）散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆建设项目贷款贴息；
（四）散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆科研、新技术、新设备开发、示范与推广；
（五）发展散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆宣传、培训和信息交流；
（六）代征手续费；
（七）经同级财政部门批准与发展散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆有关的其他开支。
第十三条 县级以上人民政府及其有关部门应当加强发展和应用散装水泥的信息化和现代物流体系建设，对散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆投资项目在立项、用地、资金、集料资源使用等方面给予支持。
第十四条 县级以上人民政府应当引导金融机构加大对发展和应用散装水泥的信贷支持力度，优先为符合条件的项目提供贷款。
县级以上人民政府及其有关部门应当引导和推动有关市场主体加大对发展和应用散装水泥的资金投入。
第十五条 县级以上人民政府及其有关部门应当按照国家有关规定对生产散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的企业给予相关税收优惠。
鼓励散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆生产企业在生产过程中使用粉煤灰、建筑废弃物等固体废弃物；经依法认定利用固体废弃物达到国家规定比例的，可以享受资源综合利用增值税、所得税优惠。
散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆生产企业，购置用于环境保护、节能节水、安全生产等专用设备的投资额，按照国家规定比例实行税额抵免。
第十六条 鼓励科研机构、大专院校、企业、个人研究开发散装水泥生产和应用的新技术、新工艺、新装备、新产品。生产企业当年的研究开发费用符合国家有关规定的，可以在计算应纳税所得额时按规定扣除。
第十七条 县级以上人民政府及其有关部门应当按照国家有关规定对预拌混凝土和预拌砂浆的企业执行国家鼓励类电价政策，促进散装水泥发展和应用。第十八条 运载散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的专用车辆需要通过禁行路段或者因施工需要在禁止停车的地点临时停车的，凭当地散装水泥管理机构出具的证明，经公安机关交通管理部门同意并按照规定办理相关通行手续，在确保安全和符合环保要求的前提下，按照指定的时间、路线通行或者临时停车。
运载散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的专用车辆发生道路交通安全或者道路运输违法行为的，除依法不允许其继续行驶的情形外，应当先予记录放行，待卸载后再行处理，违法行为人应当予以配合。
第三章 管理和服务
第十九条 省人民政府散装水泥行政主管部门应当根据国家产业政策和本省实际，调整和公布散装水泥生产和应用的技术、工艺、设备和产品导向目录。
第二十条 省人民政府住房城乡建设行政主管部门应当按照国家有关规定组织制定本省使用散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的预算定额、设计、施工、验收等工程建设技术规程和标准，并监督实施。
第二十一条 新建、扩建、改建预拌混凝土、预拌砂浆生产项目应当符合全省散装水泥发展和应用专项规划、当地散装水泥发展和应用实施方案，按照公开、透明、择优的原则，实行公平准入，并向县级以上散装水泥行政主管部门备案，由省散装水泥行政主管部门统一向社会公布。
预拌混凝土、混凝土预制构件生产企业应当依法取得建筑业企业资质证书后，方可生产、销售预拌混凝土、混凝土预制构件。
第二十二条 散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆生产企业应当加强产品质量管理，建立健全质量控制体系，执行国家标准化、计量、质量管理等规定，确保产品质量合格，计量准确。
县级以上质监部门应当依法加强散装水泥和预拌混凝土、预拌砂浆的质量、计量的监督管理，维护使用者的合法权益。
县级以上人民政府住房城乡建设、交通运输、水利等部门应当依法加强本行业建设工程使用散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆质量的监督管理。
第二十三条 从事散装水泥生产和应用的单位及个人，应当采取有效措施，加强安全生产、清洁生产和环境保护管理，确保生产、运输、储存等设施设备以及生产经营场所符合国家有关规定。
从事散装水泥生产和应用的单位及个人应当按照国家和本省有关规定，如实向散装水泥管理机构报送有关统计报表。第二十四条 符合本条例第九条规定现场搅拌混凝土、砂浆的，应当遵守环境保护和城市市容管理的规定，确保噪声、粉尘、废水等排放符合有关标准。
第二十五条 本条例规定应当使用散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的建设工程应当符合下列规定：
（一）设计单位应当在设计文件的建筑节能和环保专篇中注明使用散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的要求，未注明的，施工图设计文件审查机构不得审查通过；
（二）建设单位和施工单位应当在工程招标、投标文件以及建设工程施工合同中，列明使用散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的等级和数量，并按照要求进行施工；
（三）监理单位应当对工程施工中使用散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆情况进行监理；
（四）建设工程项目竣工验收时，应当将项目使用散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的应用情况作为竣工验收的内容，并出具专项验收报告。
第二十六条 散装水泥管理机构应当对散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆专用车辆驾驶人免费进行业务技能和道路交通安全培训。
专用车辆所有人或者管理人应当使用取得从业资格的专用车辆驾驶人。第二十七条 散装水泥管理机构应当做好散装水泥发展和应用的宣传培训、信息咨询等服务，推广应用新技术、新工艺、新装备、新产品。
第四章 法律责任
第二十八条 散装水泥行政主管部门、散装水泥管理机构、其他有关部门及其工作人员，违反本条例规定，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十九条 违反本条例第八条、第十条规定，使用袋装水泥的，由散装水泥行政主管部门责令改正，可以按照每吨袋装水泥处300元罚款。
第三十条 违反本条例第九条规定，现场搅拌混凝土、砂浆的，由散装水泥行政主管部门责令改正，可以按照每立方米混凝土、砂浆处100元罚款。
第三十一条 违反本条例第十二条第一款规定，未按照规定缴纳散装水泥专项资金的，由散装水泥行政主管部门责令补缴；拒不缴纳的，由散装水泥行政主管部门依法申请人民法院强制执行。
第五章 附 则 第三十二条 本条例所称散装水泥，是指不用包装，直接通过专用装备出厂、运输、储存和使用的水泥。
本条例所称预拌混凝土，是指由水泥、集料、水以及需要的外加剂和掺合料等材料按照一定比例，在搅拌站经计量、拌制后，通过运输车在规定时间内运至使用地点的拌合物。
本条例所称预拌砂浆，是指由水泥、砂、外加剂、掺合料等材料按照一定比例，在生产企业经计量、拌制后，通过运输车运至使用地点的拌合物。
本条例所称建设工程，是指需依法申领施工许可证或者批准开工报告后方可开工建设的工程。
会议由中国散协组织召开, 中国散协丁建一理事长主持会议。商务部商贸服务管理司张蜀东副司长、李嘉建处长、工业和信息化部原材料工业司建材处高秀英副处长作了重要讲话, 广西壮族自治区工业和信息化委员会方乃纯副主任致欢迎辞, 财政部财政科学研究所综合研究部孔志峰博士、中国建筑材料工业规划研究院刘长发院长、同济大学先进土木工程材料教育部重点实验室王培铭主任、中国散协干混砂浆专业委员会王新民常务副主任、部分省、市散办主任和企业老总分别在论坛主会场、分会场作了精彩的演讲。
张蜀东副司长代表商务部对本届论坛举办表示热烈祝贺, 充分肯定了各级散办在散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆“三位一体”的发展工作中所作出的努力, 并代表商务部对致力于发展散装水泥事业的工作者们表示衷心的感谢。张副司长在讲话中指出, 加强散装水泥的推广发展是时代的要求, 符合世界经济发展的潮流;我们要正确把握散装水泥发展的趋势, 以散装水泥产业为中心持续深入挖掘潜力, 拓展新领域, 延伸发展。同时提出了近期要做好的几项工作:一是从使用环节入手, 不断完善发展散装水泥的有关政策和配套措施;二是要重视预拌混凝土、预拌砂浆的推广和应用, 使之作为和发展散装水泥同等重要的工作来抓;三是要加强农村散装水泥推广工作;同时还强调了舆论和宣传对推广和发展散装水泥工作的重要性。
李嘉建处长代表国家散办祝贺会议召开, 充分肯定了中国散协一年来所做的工作, 要求全国各级散办一定要认真学习、领会邸建凯司长在全国农村散装水泥推广工作现场会上的讲话精神, 加强农村散装水泥推广工作。李嘉建处长在讲话中强调了以下六点:一要加大工作力度, 加强与政府相关职能部门的配合;二要做好基础性工作, 结合实际研究制定本地区发展散装水泥的布局和规划;三要加强宣传工作, 特别是农村推广散装水泥的宣传工作;四要继续加强“禁现”工作的指导和检查;五要进一步加强散装水泥队伍建设, 建立、健全职能机构;六要加强各级散办工作的检查和考核, 要求制定相应的考核办法。最后, 对参会的预拌砂浆企业提出了殷切的希望。
会议期间, 福建南方路面机械有限公司赞助举办了从事发展散装水泥工作20周年特殊荣誉奖颁奖晚会, 山东圆友集团有限公司赞助招待晚宴, 与会代表欢聚一堂、倍受鼓舞。
缴费地点：渝中区长江一路58号4楼（鹰冠大厦）
电
话：63672117
二、办事依据
1、国务院《国务院对进一步加快发展散装水泥意见的批复》（国函[1997]8号）；
2、财政部、国家经贸委《关于发布〈散装水泥专项资金征收和使用管理办法〉的通知》（财综[2002]23号）；
3、重庆市财政局、重庆市商业委员会《关于印发〈重庆市散装水泥专项资金管理办法〉的通知》（渝财综[2002]189号）；
4、重庆市地方税务局、重庆市商业委员会《关于代征散装水泥专项资金的通知》（渝地税发[2002]75号）；
5、重庆市商业委员会、重庆市建设委员会《关于进一步加快发展散装水泥的通知》（渝商委发[2000]194号）。
散装水泥专项资金收费标准
1、水泥生产企业每销售一吨袋装水泥，缴纳散装水泥专项资金1元；
2、其他单位每使用一吨袋装水泥，缴纳散装水泥专项资金3元（具体折算为：每立方米混凝土缴纳1.2元，每建筑平方米框架结构、砖混结构分别缴纳0.9元、0.6元）。
渝财综[2002]189号
重庆市财政局、重庆市商业委员会关于印发
《重庆市散装水泥专项资金管理办法》的通知
各区县（自治县、市）财政局、散装水泥办公室：
为进一步贯彻执行《国务院对进一步加快发展散装水泥意见的批复》的精神，根据财政部、国家经贸委《关于发布〈散装水泥专项资金征收和使用管理办法〉的通知》(财综[2002]23号)规定，结合我市实际重新制定了《重庆市散装水泥专项资金管理办法》，经市政府审查同意现印发给你们，请遵照执行。
本通知自发布之日实施。原重庆市财政局、重庆市商业委员会《关于印发〈重庆市散装水泥专项资金管理暂行办法〉的通知》（渝财综[2000]70号）同时废止。
附件：《重庆市散装水泥专项资金管理办法》
重庆市财政局 重庆市商业委员会
二00二年九月六日
重庆市散装水泥专项资金管理办法
第一条 为贯彻落实“限制袋装、鼓励散装”的方针，规范我市散装水泥专项资金收支管理，根据《国务院对进一步加快发展散装水泥意见的批复》（国函[1997]8号）和财政部、国家经贸委《关于发布〈散装水泥专项资金征收和使用管理办法〉的通知》（财综[2002]23号）的规定，特制定本办法。
第二条 散装水泥专项资金属于政府性基金，收入全额缴入地方国库，纳入地方财政预算，实行“收支两条线管理”。
第三条 散装水泥专项资金征收、使用和管理应当接受财政、审计部门和市级散装水泥办公室的监督检查。
第四条 全市所有从事袋装水泥生产的企业（包括水泥粉末站，下同）、使用袋装水泥的水泥制品生产企业和建设单位，均应按本办法规定缴纳散装水泥专项资金。
第五条 水泥生产企业每销售一吨袋装水泥（包括纸袋、复膜塑编袋、复合袋，下同）缴纳散装水泥专项资金1元；水泥制品生产企业和建设单位每使用一吨袋装水泥缴纳散装水泥专项资金3元（具体折算为：每混凝土立方米1.2元，每建筑平方米框架结构、砖混结构分别0.9元、0.6元）。
第六条 水泥生产企业和水泥制品生产企业应在次月10日前缴纳上月散装水泥专项资金；工程建设使用袋装水泥，应由建设单位在办理项目施工许可证前，按照工程建设概算预计水泥使用量缴纳散装水泥专项资金，并在工程竣工后取得有关部门批准的工程决算之日起30日内，凭工程竣工验收报告（合格工程以上）、决算报告、水泥购货发票、散装水泥（商品混凝土）计量磅单、缴纳散装水泥专项资金收据，按本办法第七条规定的收入级次，提交同级散装水泥办公室审核，办理散装水泥专项资金清算手续，实行多退少补。工程建设使用袋装水泥应当缴纳的散装水泥专项资金，不得向施工单位重复征收，禁止对使用本市行政区域内和本市行政区域外生产的袋装水泥征收不同标准的散装水泥专项资金。
第七条 年产50万吨以上的水泥生产企业和市属建设项目（包括北部新区、高新区、经济
开发区建设项目）的建设单位所缴纳的散装水泥专项资金作为市级收入，缴入市级国库；其他单位缴纳的散装水泥专项资金市与区县（自治县、市）二八分成，缴入区县（自治县、市）国库，市分成20>部分，年终通过两级财政结算。
第八条 除国务院、财政部规定外，任何地方、部门和单位不得擅自改变散装水泥专项资金征收对象、扩大征收范围、提高征收标准或减免散装水泥专项资金。
第九条 生产袋装水泥企业缴纳的散装水泥专项资金，在生产企业管理费用中列支；使用袋装水泥单位缴纳的散装水泥专项资金，建设单位计入建安工程成本，水泥制品企业在管理费用中列支。
第十条 征收散装水泥专项资金，必须使用重庆市财政局统一印制的收据。
第十一条 散装水泥专项资金按市政府规定，统一授权由地税部门代征。地税部门应根据收入级次按照确定的应缴金额开具《收费通知书》给缴款单位，由缴款单位持《收费通知书》到规定的银行缴纳散装水泥专项资金，并由收款银行开具收款收据，缴入各级国库。
第十二条 缴入国库的散装水泥专项资金，列入基金预算收入科目第8016款“散装水泥专项资金收入”；财政拨付的散装水泥专项资金，列入基金预算支出科目第8016款“散装水泥专项资金支出”。
第十三条 散装水泥专项资金必须专款专用，任何单位、部门不得截留、挤占、平调和挪作他用，年末节余结转下使用。使用方向具体规定如下：
（一）新建、改建和扩建散装水泥、预拌混凝土、预拌沙浆专用设施；
（二）购置和维修散装水泥、预拌混凝土、预拌沙浆设施；
（三）散装水泥、预拌混凝土、预拌沙浆建设项目贷款贴息；
（四）散装水泥、预拌混凝土、预拌沙浆科研、新技术开发、示范与推广；
（五）发展散装水泥宣传；
（六）代征手续费；
（七）经地方同级财政部门批准与发展散装水泥有关的其他开支。
其中
（一）、（二）、（三）和
（四）项全市开支合计，不得少于当年散装水泥专项资金支出总额的90>。
第十四条 散装水泥专项资金实行预决算审批制度。各级散装水泥办公室应于每年11月20日前，按实际征收入库金额预计编制下一的散装水泥专项资金收支预算；当年7月8日、次年元月15日前编制半年、全年散装水泥专项资金收支决算，各表报市散装水泥办公室审核，按同级财政部门规定，报送同级财政部门审批。
第十五条 散装水泥专项资金用于散装水泥、预拌混凝土、预拌沙浆设施、装备建设或改造项目的，按照下列程序办理：
（一）由使用单位提出书面申请及项目建设可行性报告；
（二）由各级散装水泥办公室组织专家组对项目可行性报告进行审查；
（三）基本建设、技术改造项目和科研开发项目，应按国家规定的审批程序和管理权限办理；
（四）经各级散装水泥办公室审核后，报同级财政部门审批，纳入散装水泥专项资金预算；
（五）财政部门根据散装水泥专项资金预算拨付项目资金。
第十六条 凡袋装水泥生产企业、使用单位不按规定及时足额缴纳散装水泥专项资金的，由地方税务部门督促补缴，并自滞纳之日起，按日加收应缴未缴散装水泥专项资金万分之五的滞纳金。
第十七条 凡袋装水泥生产企业、使用单位虚报袋装水泥量，或拒缴散装水泥专项资金，由地方税务部门责令其改正，并限期补缴应缴的散装水泥专项资金。同时，自滞纳之日起，按日加收应缴未缴散装水泥专项资金万分之五的滞纳金。
第十八条 各级散装水泥行政管理部门及其委托单位不按本办法规定征收散装水泥专项资金的，由财政部门责令其改正。各级散装水泥办公室不按本办法规定比例使用散装水泥专项资金的，由同级级财政部门和上级散装水泥办公室责令其改正。
第十九条 对违反本办法第十三条、第十六条至十八条规定行为的行政主管部门、企业或单位主要负责人及直接责任人员，依照《关于违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》（国务院第281号）以及国家其他有关法律法规的规定，给予行政处分或处罚；触犯刑律、构成犯罪的，移交司法机关依法处理。
第二十条 各区县（自治县、市）可依据本办法制定实施细则，并报市财政局、市商委备案。
第二十一条 本办法自发布之日起执行至2005年12月31日，原重庆市财政局、重庆市商业委员会《关于印发〈重庆市散装水泥专项资金管理暂行办法〉的通知》（渝财综[2000]70号）同时废止。
散装之路越走越宽--记秦岭水泥集团
陕西省水泥行业的龙头老大--秦岭水泥集团面对激烈的市场竞争和西部大开发的新时局,以市场为导向,充分利用国家限袋扶散的`有力政策,把推散列入企业发展战略之中,加大投资力度,提高散装水泥的科技含量,全面实施全方位一条龙服务体系.近几年来,散装水泥一年上一个新台阶,年年攀新高.散装水泥输出为29.8万吨,散装率为19%;散装水泥输出为44万吨,散装率为27%,同比增长46%;散装水泥输出54万吨,散装率为33%,同比增长23%;散装水泥输出为59.5万吨,散装率为33.5%,同比又增长了10.2%.
作 者：苏盛柱 作者单位：陕西秦岭水泥(集团)股份公司刊 名：散装水泥英文刊名：BULK CEMENT年，卷(期)：“”(3)分类号：关键词：
一、形成“三位一体”的推散格局
哈尔滨市深入贯彻落实国家“禁现”政策, 加快推进预拌混凝土和预拌砂浆工作, 现已形成全市24家水泥生产企业、产能1000万吨, 86家预拌混凝土生产企业、产能3985万立方米, 5家预拌砂浆生产企业、产能达260万吨的产业布局, 形成了“三位一体”的推散格局。2011年, 哈尔滨市发展应用散装水泥835万吨, 同比上一年增加208万吨, 同比增长33%, 水泥散装率78%, 同比去年增长5个百分点;发展应用预拌混凝土1890万立方米, 同比去年增长740万立方米, 同比增长64%;发展应用干混砂浆42万吨;形成了“三位一体”散装水泥发展格局, 实现了“十二五”良好开局。
二、深入推进机械化施工
在全国散装水泥机械施工现场会召开后, 进一步加大了预拌砂浆机械化施工力度, 向市财政局申请投入98万元资金, 购买干混砂浆机械化施工设备, 利用近一个月的时间对哈尔滨滨江国际居住小区2#工程, 进行干混砂浆机械化施工作业, 为获取可靠数据创造有力条件 (有关机械化施工案例附后) 。
三、全面开展执法检查工作
在执法检查中, 充分利用将预拌砂浆纳入开发单位、施工单位、监理企业、注册建造师执业行为评价内容的联动运营机制, 进行建筑市场使用袋装水泥、现场搅拌混凝土砂浆的执法检查工作;对于检查重点、难点小区工程, 由市散办领导亲自带队, 集中开展专项检查, 有效解决了个别建设、施工单位不愿使用预拌砂浆的问题。
四、组织召开全国副省级城市散装水泥工作研讨会
2011年11月17日, 由哈尔滨市散办牵头组织召开全国副省级城市散装水泥工作研讨会, 就推广应用散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆的有关做法进行了经验交流, 并就专项资金征收、散装水泥管理机构、预拌砂浆减免税、制定出台文件、加大科研力度等方面进行深入讨论。
五、加快推进农村推散工作
建设工程应用散装水泥和预拌混凝土
承诺书
为促进我市建筑业企业诚信建设，实现文明施工和努力打造适宜人居的精品工程，我单位在建设
工程项目时，向哈尔滨市散装水泥办公室、哈尔滨市商品混凝土管理办公室（以下简称市散办）进行如下承诺：
一、严格执行《哈尔滨市应用散装水泥和预拌混凝土管理条例》（以下简称《条例》）第十条第二款规定，建设工程项目应用散装水泥量占工程使用水泥总量的90%以上。
二、严格执行《条例》第十一条规定，禁止建设工程施工现场搅拌混凝土（含砂浆）。
三、严格执行《条例》第十九条规定，将预拌混凝土（含砂浆）价格纳入工程概算、施工图预算、工程量清单报价以及竣工结算。
四、依据国家及省有关规定，按照建筑面积1元/m的标准（无法计算建筑面积的，按工程概算预计水泥使用量3元/吨的标准）足额预缴散装水泥专项资金。
五、积极配合市散办执法检查工作，按要求提供真实的资料。2
六、在办理工程竣工会签时，按要求向市散办提供详实资料。
七、工程会签办结一个月内，向市散办申报清算散装水泥专项资金，逾期未申报即为申报失效。
八、预缴散装水泥专项资金元。
九、若违背上述承诺，自觉接受行政处罚。
十、此承诺书一式四份，建设、施工单位各一份、市散办两份。
建设单位:
公章法人代表（签章）
施工单位：
公章法人代表（签章）
年月日
【发布文号】津政发[1999]27号 【发布日期】1999-04-26 【生效日期】1999-04-26 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网
天津市人民政府批转市财政局、市建委拟定的天津市散装水泥专项资金管理实施细则的通知
（1999年4月26日津政发〔1999〕27号）
各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：
市人民政府领导同志同意市财政局、市建委拟定的《天津市散装水泥专项资金管理实施细则》，现转发给你们，望遵照执行。
天津市财政局天津市城乡建设管理委员会
天津市散装水泥专项资金管理实施细则
（一九九九年三月十七日）
根据财政部《关于印发〈散装水泥专项资金管理暂行办法〉的通知》（财综字〔1998〕157号）的规定，结合我市实际情况，制定本实施细则。
一、一、缴纳范围
凡在本市行政区域内从事袋装水泥生产的企业、工程建设项目中使用袋装水泥的建设单位和其他使用者，均应按本实施细则规定缴纳散装水泥专项资金。
二、二、征收标准
本市水泥生产企业每销售一吨袋装水泥（包括纸袋、塑料袋、复合袋等，下同），缴纳散装水泥专项资金2元；施工单位每使用一吨本市水泥生产企业生产的袋装水泥，由建设单位或其他使用单位缴纳散装水泥专项资金3元；施工单位每使用一吨外地水泥生产企业生产的袋装水泥，由建设单位和其他使用单位缴纳散装水泥专项资金3元。
三、三、收缴方式
市散装水泥办公室（以下简称市散办）负责散装水泥专项资金的征收工作。
本市水泥生产企业按照袋装水泥销售量，向市散办缴纳散装水泥专项资金，各县散装水泥办公室可代催缴。本市和外地袋装水泥生产企业在领取《天津市水泥产品准用证》时，代建设单位和其他使用单位向市散办缴纳散装水泥专项资金。
市散办在每月前10日内，将上月征收的散装水泥专项资金全额上缴市财政，纳入预算管理。
四、四、散装水泥专项资金使用范围
（一）新建、改建、扩建散装水泥专用设施，购置和维修专用设备；
（二）散装水泥建设项目贷款的贴息；
（三）散装水泥的科研与新技术开发、推广；
（四）按代征单位实际缴入国库数额的0．2％支付代征业务费；
（五）与散装水泥有关的其他开支。
其中
（一）、（二）两项开支，不得低于当年支出总额的90％。
五、五、支出审批程序
每年10月底前，散装水泥专项资金的使用单位，以书面形式向市散办提出下一资金使用申请和建设项目可行性报告，市散办对项目进行可行性审查，并将汇总意见报市建委建材行业办公室平衡后，于11月底前送市财政局审核批复。市财政局批复的工程项目投资计划由市散办负责监督实施。市散办其他与散装水泥有关的开支，比照上述程序办理。
六、六、终了，市散办应按照市财政局的规定，汇总工程项目验收证明、工程项目决算及与散装水泥有关的其他开支的决算，并于下一前3个月内报市财政局、市建委。
七、七、市散办应按照国家对固定资产管理的规定，对利用散装水泥专项资金形成的设备设施等固定资产的使用、管理，进行监督检查，以保证其安全使用和性能完好，防止流失。固定资产的报废、转移，必须经过市散办审核，报市财政局备案后方可实施。
八、八、散装水泥专项资金应按照市财政局的有关规定，建立帐目、报表，接受财政、审计部门对征收、核算、使用、管理的监督检查。
九、九、散装水泥专项资金属于政府性基金，应统一纳入预算管理。对违反财政部财综字〔1998〕157号文件和本实施细则的规定，以及无正常理由，拒不缴纳散装水泥专项资金的单位和个人，市散办有权进行检查，并依照国务院有关规定，向市财政局提出处理意见。
十、十、本实施细则下发后，我市以前下发的有关散装水泥发展和管理办法及有关文件，凡与本实施细则不一致的，以本细则为准。十一、十一、本实施细则自发布之日起执行。
长久以来, 我国建筑所用的砂石主要是河砂, 但是城镇化建设和一大批重点建设工程对砂石的技术要求不断提高, 能满足其要求的天然砂石数量却越来越少, 甚至没有。为了补充砂石市场的刚性需求, 必须寻找新的更好的资源来替代。机制砂石成了建设用砂的首选。
一、机制砂的优势
机制砂是指通过制砂机和其它附属设备加工而成的砂, 成品更加规则, 可以根据不同工艺要求加工成不同等级和大小的专业工业用砂。相较于天然砂石, 机制砂拥有的优势有:
⒈机制砂符合建筑工程要求
机制砂比天然砂更具优势, 从原料上看有多重矿物成分可选择;从品质上看, 有较高的表面能和亲水性, 有完整的级配;从技术层面看, 高技术、机械化的生产方式, 更加保证了机制砂产品的质量稳定和可调控性。
⒉采用机制砂不仅节能环保, 还能为客户节约原材料成本
相比天然砂, 机制砂成本下降50%, 并且使用高质量机制砂生产出的预拌砂浆性能优于天然砂, 更重要的是配制预拌砂浆的综合成本可下降30%~50%。这在预拌砂浆企业初期资金紧张、成本高的情况下尤其关键。
二、机制砂发展状况及存在的主要问题
⒈发展状况
适当分选与加工的尾矿, 大量的建筑垃圾以及炉渣、矿渣、水渣等工业固体废渣都可以通过高效细碎机进行加工, 用来做机制砂骨料。这样既缓解了环境污染问题, 又提高了资源利用率, 产生了新的砂源, 符合循环经济和科学发展观的要求。
国外的机制砂发展起源于20世纪60年代, 现已形成一整套“散装水泥+机制砂———预拌混凝土/预拌砂浆——建筑垃圾破碎制作机制砂”的循环回收产业。
而国内机制砂的发展仍处于粗放型模式, 散装水泥的上下游产业链没有明确的架构和延伸, 并不符合循环经济发展的定义。因此, 国家发展改革委员会印发了《2014年循环经济推进计划》 (发改环资【2014】1290号) , 计划中明确, 要“深入推进资源综合利用……落实《大宗固体废弃物综合利用实施方案》, 深入推进工业固体废物综合利用基地试点建设”;国土资源部启动全国砂石土矿开采及管理现状调研, 意图摸清砂石土矿开采及管理基本情况, 加强砂石土矿开采管理;工信部也已委托中国砂石协会制定《关于促进机制砂行业发展指导意见》和《机制砂石生产技术标准》, 各项政策有望于近期密集出台。
⒉存在的主要问题
虽然国家层面上要求大力发展机制砂, 但笔者根据近年来国内机制砂的发展状况, 发现其中仍存在以下问题:
一是粗放经营, 机制砂质量很难保证。机制砂行业是一个既古老又新兴的矿产资源行业, 由于历史形成的传统生产方式和资源等多方原因, 大多分布在山区或矿山等边缘地区, 设备简陋, 企业规模小, 集中度低, 生产者素质不高, 难以形成生产基地规模化。多数机制砂石企业没有依据各地矿源和市场的不同, 在科学和详细试验研究基础上进行矿址选择、生产规模、工艺流程和设备的选型配套等研究论证工作。90%以上的生产企业没有试验室, 国家标准中规定的出厂检验和提供合格证基本没有落实。一些不适合做骨料的“砂石”用到工程上, 给工程埋下隐患。
在广西一些矿产资源丰富地区, 一台开起来黑烟直冒的拖拉机、一条输送带、一座小型的破碎机和一个筛子就是砂石矿上所有的机械设备。经常出现整座山被挖得支离破碎、植被被大量破坏的情景, 环境损耗非常严重。“他们把石头打碎了, 就叫机制砂, 我们不管那叫沙子, 搅拌站根本不用, 达不到混凝土的要求。”一位商品混凝土搅拌站的负责人表示。正规的机制砂企业在开采前, 应当依据各地矿源和市场的不同, 在科学和详细试验研究基础上选择矿址、生产规模、工艺流程和设备选型配套。上述小砂石矿生产的机制砂存在诸多问题, 会导致水泥制品孔隙率高、容易开裂, 更别说用来配比预拌混凝土和预拌砂浆。
二是原料来源单一, 乱开乱采情况严重。只要有石头的地方就可以生产机制砂, 目前, 机制砂的原料来源仍是石灰石矿山和鹅卵石为主, 尤其是靠近矿山、石料资源丰富的地区, 更是经常可以看到大片的砂石生产区。据统计, 全国有10.7万个矿山, 其中砂石土矿山近5.7万个, 达到大型规模的只有2704个, 仅占总数的5%;中型规模625个, 占比为11%;小型规模的矿山共47925个, 占砂矿总数的84%。特别是小矿山对环境的破坏程度尤其不容小觑。有关专家指出, 对于矿山的开采, 如果不从严控制, 会比河砂开采的危害更大, 到处乱挖乱采, 会导致植被破坏、水土流失。
三是管理失位, 没有规范的机制砂准入制度。根据有关数据统计, 砂石产业2013年产值超过3000亿元, 带动的运输业产值2000多亿元, 位居全国第二大建材行业。但与规模极不相称的是, 全国尚无统一管理砂石行业的行政主管部门, 既没有将砂石作为工业产品纳入统计范围, 也没有全国统一的生产与应用标准。如在砂石应用方面, 工业和民用建筑由城乡建设部门管理, 水利工程则属水利部门的范围, 公路又归交通部门负责。
这种“九龙治水”的管理格局加剧了机制砂行业的混乱情况, 由于无行业主管, 受管辖权限、产销环境和局部利益影响, 形成砂石行业管理环节多序、管理尺度和力度各有不一, 影响了砂石行业向集约化、规模化、规范化、高效率及可持续方向的发展, 造成了行政资源的损耗, 甚至是腐败情况的发生。
同时, 全国既没有专门的砂石骨料研发和设计机构, 大专院校也未开设相关专业, 甚至连一家专门的砂石骨料检测机构都没有, 系统检测手段付之阙如。目前, 90%以上的机制砂生产企业没有实验室, 出厂检验和提供合格证也基本没有落实。可以说, 如不尽早规范机制砂市场, 机制砂的明天岌岌可危, 更不用说散装水泥“三位一体”事业的发展了。
⒊加强机制砂规范管理的建议
为此, 笔者结合实际情况和自己的一些工作经验, 认为机制砂要寻求突破、落实规范和监管, 需从以下几方面着手:
一是加强机制砂和散装水泥下游产业 (预拌砂浆、预拌混凝土等) 的联动关系。两者的技术规程相互对接, 更好地服务下游产业。机制砂产业要想在循环经济中占据重要一席, 首要是形成共享资源和互换副产品的产业共生组合, 即发展“散装水泥———水泥制品———建筑垃圾二次利用——散装水泥”的循环产业链, 使一家工厂的废弃物或副产品成为另一家工厂的原料或能源, 模拟自然循环系统, 在产业系统中建立循环途径, 接近废弃物的“零排放”, 达到资源、能源、投资的最优化。
二是确立行政主体, 创新服务方式, 坚决打击扰乱行业秩序的行为。针对目前机制砂管理混乱的局面, 有必要尽早确定行政主体, 推动依法行政, 进一步保障企业的合法权益。机制砂具有大宗商品的属性, 并且与散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆联系紧密, 理应划归散装水泥管理机构管理。例如, 今年5月份, 宁波市人民政府发布《宁波市建筑用砂管理办法》 (市人民政府第212号令) , 明确规定由散装水泥管理机构执行对预拌混凝土和预拌砂浆生产企业等重点使用建筑用砂的单位执行行政处罚工作。这将进一步提升建筑用砂质量在散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆“三位一体”产业发展中的重要性, 有利于淘汰落后产能、优化产业布局、促进绿色生产, 对机制砂的规范化管理有着很现实的借鉴作用。
确定行政主体之后, 必须进一步解放思想, 创新服务方式, 提高服务企业质量和效率, 有效促进单个企业和整个行业经济的发展。建立健全服务企业制度, 使服务体系更“优”, 制定一系列服务企业工作制度及奖励扶持政策, 进一步加大支持企业力度, 在土地、财税、贷款等方面给予透明、积极的政策, 扶持企业做大做强做优, 推动机制砂行业健康发展。
大刀阔斧地推进行政审批制度改革, 使项目审批时限大幅度缩短, 使项目审批更“快”。通过“整合流程、一口进出、并联审批、信息共享、限时办结”的改革方式, 全面推行“并联审批”和“限时办理”, 真正实现“一站式”审批、“一条龙”服务。同时改革改进服务机制, 使服务效率更高。机制砂管理部门要建立健全全员服务企业机制, 搭建“部门联动、统分结合、网格服务、全员参与”的工作格局, 形成长效服务机制, 为企业提供全天候、全过程、全方位的“保姆式”服务。
此外, 从产业政策方面加强引导并加大对市场的监控作用, 采取行之有效的措施, 严密监督和管理好机制砂市场的发展动向和经营秩序, 定期发布一些与机制砂有关的最新信息, 避免行业出现无序竞争的局面。对机制砂的发展要把握“既不能一盘散砂, 又不能一潭死水”, 要强化行业自律, 行业内部经营活动要形成一定的规范, 允许适度的竞争, 有竞争才能有发展, 才能从市场化地角度有效地推动当地机制砂行业健康有序运转。
三是活用散装水泥专项资金, 拓宽使用渠道, 引入资金支持高端机制砂设备发展, 发展散装水泥“三位一体”事业。大力发展优质机制砂具有的经济和环境双重优势。据不完全统计, 2013年, 我国混凝土产量完成21.96亿立方米, 如全部使用高品质机制砂, 每年可节约1亿吨水泥, 减少8000万吨二氧化碳排放。以水泥300元/吨计算, 则全年节约300亿元。
机制砂的生产和推广, 关键要有先进设备、政策引导和资金支持。一方面, 需要大量前期投资经费, 要使用好资金, 重点用于机制砂推广;另一方面, 要加强机制砂生产的技术创新, 研发先进技术设备和工艺, 并加快研究成果转化。以某市为例, 2014年投入50万元散装水泥专项资金, 帮助企业完善高性能制砂线的生产, 从每天10万吨的生产量, 跃升到20万吨/天的生产量, 大大提高了生产效率, 有效地缓解了建筑用砂的缺口。
