浅议人民警察执法环境建设

浅议人民警察执法环境建设（精选8篇）

浅议人民警察执法环境建设篇1

当前，随着社会变革不断深入推进，信息传播更加迅速广泛，人民群众的维权意识、对公权机关的监督意识空前高涨，基层一线公安民警执法理念、方法不断受到执法环境变化的冲击。在改变和冲击面前，有的民警无端感慨民心不古，有的民警彷徨困惑不知所措，有的民警畏手畏脚不敢作为。本文就人民警察执法环境的现状、原因、对策三方面进行简单的分析。

一、人民警察执法环境的现状

（一）公安行为受到全方位关注、监督。当前，人民群众对公安行为的关注程度位居各政府机关之首，因为公安机关队伍庞大、标志明显、从事工作与人民群众安全、权益密切相关。市民在日常生活中随手拍警车违章、民警不规范礼仪等情况在网上发布，民警在街头处警会引起路人围观，网民会在网上对公安机关窗口单位服务质量进行点评。民众通过各种方式对公安行为进行全方位的关注、监督，长远来看，这必将提升公安机关执法水平提升，但当前，一部分民警反映心理压力很大，担心一句话、一个动作、一个处置不当引发矛盾，因此在一线执法活动中不敢果断作为。

（二）涉警话题易成为社会热点、焦点。群众对公安行为的高度关注，极易使涉警话题发酵成为社会热点、焦点，一起普通的交通事故、日常矛盾、不雅行为，事件中有警察因素，总能吸引大众关注并以挑剔的眼光审视，如坐在车上擦皮鞋的“冷漠哥”，因为警察的身份，其行为在网络上被无限放大，甚至影响到警察整体形象。本地曾发生一起进市区农用拖拉机违章行驶刮蹭警车事故，舆论的焦点集中在警车、拖拉机驾驶者农民的身份上，置拖拉机驾驶者违章并造成警车损伤的事实于不顾，反而极力指责警车，并在舆论中造势呼吁免除拖拉机驾驶者的事故赔偿责任。过度甚至不理智的对涉警话题炒作，对民警的日常行为规范提出了更高的要求。

（三）正常执法行为易被群众误解、曲解。当前，社会舆论氛围形成了一边倒的同情弱者的惯例，群众用这种思维逻辑容易误解、曲解民警的正常执法活动。笔者单位民警在现场调解一起骑电动车者与行人的纠纷中，由于两人互相躲让导致骑车者头部擦伤，经协商行人愿意付30元钱给骑车者补偿，但围观群众因为行人来自农村、衣着破旧、相较骑电动车者是 “弱者”，便一边倒的围观指责民警欺负弱者。网上炒的沸沸扬扬的“厦门交警粗暴执法”事件，不过是交警纠正了一骑三轮车送水工的交通违章行为，但后者拒不接受并暴力抗法，舆论却一边倒的声援“弱势群体”而声讨警察。执法者的理念里只有违法者和守法者，群众这些朴素但不合法理的思维，有时候干扰和左右了一线执法民警的判

断，违背了“法律面前人人平等”的根本准则。

（四）民警权益需得到有效保护、保障。中国已被国际刑警组织称为警察伤亡严重的国家之一，暴力袭警已经成为危及公安民警生命安全最重要的因素。基层派出所民警在接处警、处置群体性事件、抓捕违法犯罪嫌疑人过程中，经常因担心处置过当而畏首畏脚，错失对行为人必要控制时机，反而遭遇酗酒滋事者、聚众斗殴者暴力袭警；有的民警遵循文明执法的原则，对行为人以劝服为主，个别违法者却抱着“法不责众”“法不责老幼”等心态无理取闹推搡打骂民警；有的行为人歪曲事实、恶意投诉，公开发布一些不实信息，对民警正常执法进行诋毁。笔者单位就有一民警在劝阻两个酗酒闹事人员过程中，被酗酒者用酒瓶致伤。

二、导致人民警察执法环境现状的原因

（一）不良积习造成了根深蒂固的影响。长期以来，我国公安机关在执法过程中重结果轻过程，催生了一些冤假错案，在人民群众中造成了恶劣影响；一些单位重打击不重服务，重罚款不重教育，在执法活动中态度冷、硬、横人民群众有想法，在治安管理中以罚代管人民群众有看法；少数警察执法不公办人情案、关系案、钱权案，严重玷污了公安机关声誉，败坏了社会风气；更有甚者一些腐败分子勾结犯罪分子为黑恶势力充当保护伞，人民怨声载道。由此，严重损害了公安机关的公信力、公正力，最终导致人民群众对公安

机关不信任、不配合、不满意，甚至有对立情绪。

（二）社会管理将民警推向了矛盾前沿。在经济体制改革、城市化进程和经济突飞猛进的发展过程中，一些利益群体的矛盾也不断显现。公安机关往往在拆迁、群体性事件、信访维稳、利益诉求等社会管理事件中，被地方政府推向最前沿充当“隔离带”，稍有处置不当，利益群体便会把怨气和怒火转向公安机关。最近网上报道的农妇带25人到镇政府吃饭被公安机关以扰乱秩序拘留又是一例：本来镇政府和村民是事件主角，公安机关一介入马上成为绝对的“男一号”，村民和镇政府到底需要协调解决什么问题反没人关心了。

（三）群众监督热情监督渠道井喷激发。随着时代的发展，人民群众对公安工作的关注和监督热情空前高涨，这也从侧面反映出公安机关“公正、公平、公开”的执法建设取得了初步成效。群众监督的渠道也多样化起来，检举、媒体曝光、论坛爆料、微博转载等方式不断发挥作用，其正面作用是毋庸置疑的，但也存在一部分受打击或别有用心者利用网络虚拟化特点，歪曲事实、混淆视听、博取同情，干扰公安机关正常执法。

（四）公安建设现状与人民期望有落差。当前，我国经济社会处于转型期、阵痛期、关键期，急速发展的经济、日新月异的生活、贫富差距的扩大、就业压力的增大、城市化的不断扩张、人口流动的加剧，给社会管理和治安稳定带来很大挑战，在这样的时代背景下，人民群众非常期望有一个平安、稳定、祥和的生活环境，对社会治安有了更高的要求。然而，公安机关由于人员配备达不到标准要求、装备配备跟不上时代步伐、素质提高跟不上变化发展，导致在实际工作中，与人民群众的要求期望形成落差。

三、改善人民警察执法环境的对策

公安机关执法环境的改善，从长远来看根本方法还是要靠公安机关自身建设的不断完善，所为清者自清，正者自正，无论外部环境怎样变化，练好“内功”才是根本出路。

（一）以素质为支撑，规范执法，坚决杜绝以权谋私、枉法渎职行为。针对当前复杂多变的执法环境，人民警察必须提高三个素质，严格规范化执法，树立公正形象。首先是业务素质，具备过硬的业务能力，基本的分析判断能力，现场的应变处置能力，灵活的群众工作能力，丰富的语言表达能，才能在执法中不卑不亢树立威信；其次是文化心理素质，培养警察独特的气质、人格、修养，处变不惊遇事不怒，有理有据有章有法，才能在执法中从容应对；再次是身体素质，具备应对特殊情况的身体条件，才能在执法中制服罪犯保护自己。在具备个人素质的基础上，加大执法环节的监督、检查力度，从制度上完善、在行为上规范、在执法中监督，让群众评议请群众监督，杜绝业务腐败行为，树立人民警察“公

正、公平、公开”的执法形象。

（二）以文化为底蕴，筑牢警魂，努力提高人民警察责任感、使命感。人民警察队伍作为国家统治的工具、社会安定的基石，面临着生死考验、经受着艰辛奉献，崇高的使命感、极强的责任感、由衷的自豪感，是激发工作动力的唯一源泉。首先要树立坚定的政治信念、正确的人生价值观，才能立场坚定、拒腐防变；其次要形成善于学习、虚心接受批评、不断改进提高的学习氛围，对新形势新环境适应快，对新方法新手段学习快，对群众要求建议整改提高快，才能不断创新跟上时代变化步伐；再次要进一步提高警察队伍政治、物质待遇，注重公安文化发展，大力宣传公安队伍英勇事迹、先进事迹，形成具有公安队伍独特气质的、令人民警察无比陶醉自豪的文化风景和事业魅力，提升人民警察职业荣誉感和认同感及事业心。

（三）以服务为宗旨，加强沟通，全面展示公安机关为民、爱民形象。人民警察的性质和宗旨决定，人民警察肩负打击犯罪维护社会安定和服务人民建设和谐社会的双重职能，而强化服务加强沟通是公安机关练好内功提树形象的重要途径。首先要深入推进规范化服务、热情服务，展示为民形象；其次要关心群众疾苦主动排解问题矛盾，树立爱民意识；再次要深入走访交流，掌握群众疾苦，了解群众需求，主动为民解忧，落实亲民作风；再有要拓展沟通渠道，利用

警民恳谈、开门评警、网络问政、微博互动等平台，搭建畅通有效的沟通渠道，积极收集意见建议，主动整改提高不足，树立公安机关阳光、透明的警务形象。

浅议人民警察执法环境建设篇2

1.1 传统水利建设观念的延续

我国水利项目建设都是由当地水行政主管部门或水利部派出机构直接管辖的, 水利部门负责工程项目的建设、监督以及管理, 也同时负责着监管与执法, 是一种自建、自检、自监的传统模式。尽管这一切随着我国水行政法律法规的完善, 逐步地得到改善, 但目前为止还存在着比较明显的不足。

1.2 监督执法主体还不明确

正是由于水利工程法制管理上的不完善导致到目前为止, 水利工程的监督执法还没能确定一个执法主体。尽管相关的管理条例规定了水行政主管部门的监督管理职责, 但是其只负责程序上的管理监督, 并不具有对违法行为进行处罚的权利, 因而对于相关的违规、违法的单位的处罚尚没有一个明确的执法主体, 使得水利工程项目建设中的执法力度大打折扣。

1.3 法律法规体系还不完善

目前, 国家已经加大了对于相关法律的完善与修订, 近年来相继出现了一些水利工程管理方面的法律法规。但由于许多水利方面的法律的制定是基于全国的水利建设状况的, 因而在一些地区就显得比较不适用, 在实际的施工建设执法中就会比较难以掌控。

2 加大水利工程建设执法力度的途径

水利工程建设执法存在的种种问题亟待解决, 要想提高执法力度具体可以从以下几个方面入手:

2.1 树立水利建设法治观念

树立水利建设的法制化观点就是指制定一系列的相关法律, 将水利建设执法法制化, 将其纳入到法律管理的范畴中, 从而使执法更加规范有效。在水利建设中是离不开水利建设执法管理的, 一项水利建设工程, 如果没有完善科学的管理体系, 必然会对工程的施工造成很大的影响, 无论是工程的施工效率还是工程最终的质量都会大打折扣。而将水利建设管理法执化, 将其与水利工程一体化将有利于对水利工程进行科学有效的管理, 有助于加大水利建设中的执法力度。水利工程建设执法主要的目的就是使水利建设法制化、规范化, 提高工程的质量。其主要是针对工程的施工单位的, 以此来加大对于工程建设中各项技术的审查, 从而达到提升水利工程质量的目的。

以法治的观点来进行树立建设的管理, 来加大水利建设执法力度, 从而提升水利工程的质量, 将一切资源的利用效率最大化, 这便是水利工程建设管理以后的发展方向, 也是水利工程建设执法最主要的任务。

2.2 明确水利建设执法机构的权利和义务

水利建设执法管理的主体不明确一直以来也是一个比较难解决的问题, 在水利建设中主要涉及三个机构:水利建设管理机构、质量监督机构以及水政监察队伍。其中水利建设管理机构主要的是负责工程的日常管理的, 质量监督机构则是负责对工程质量进行监督而水政监察队伍则根本没有参与水利工程建设中的管理。因而, 要想提高水利建设执法力度, 科学的对三个机构的职责进行划分便是不了忽视的。

2.3 创新水利建设执法机制

对于水利建设执法而言, 最主要的问题之一便是案源的发现较难。一般而言, 水利建设执法中的案源主要靠事后举报以及从日常的管理检查中发现。因而, 要想增加对于案源的发现便要加强日常的管理, 加大巡查的力度。其次便是在执法过程中的一些问题, 执法是的取证向来是一项重难点, 还有执法的成效, 也一直是一个问题。这些都表明现有的水利建设执法机制已经无法很好的满足如今的水利建设执法了, 创新水利建设执法机制已经刻不容缓了, 只有找到新的执法机制, 如水政监察大队同当地公安机构组成联合执法大队, 才能解决在水利建设执法中的种种弊端, 才能真正加强水利建设执法力度。

2.4 建立水利建设执法责任制

当然, 绝不能因为难度较大就放弃了水利建设的法治化管理。为了水利工程的长治久安, 为了保证水利建设的安全和质量, 为了提高水利资金的使用效率, 水利建设执法必须迎难而上。在建立起水利建设执法队伍后, 可以参照水政监察队伍的管理方式, 建立水利建设执法责任制。水利建设执法责任制的内容比较广泛, 但比较多的是建立执法激励制度、执法程序制度、执法评议考核制度、执法责任追究制度、执法监督检查制度、评议考核制度等有关制度。

3 结语

浅议人民警察执法环境建设篇3

关键词：警察执法公信力行政权力干预民生问题涉警舆情

一、警察执法公信力的基本内涵

“公信力”一词源于英文accountability，意指为某一件事进行报告、解释和辩护的责任，并为自己的行为负责和接受质询。而在《现代汉语词典》中将其解释为：使公众信任的力量。3所谓“执法公信力”，是指社会公众对执法公正性、法律权威性的评价和由此产生的对执法行为、执法结果及执法者本身的心理认同、尊重和行为的认可及服从，从而在公众心目中建立对公平、正义、民主、效率、权威的普遍信任度和影响力。因此，公安机关执法的公信力，就是广大社会公众对公安机关的执法工作和人民警察执法行为的信任程度。

二、不同社会环境下警察执法公信力的表现

社会环境是指人类生存及活动范围内的社会物质和精神条件的总和。广义的社会环境包括整个社会政治经济文化体系，如生产力、生产关系、社会制度、社会意识和社会文化。狭义仅指人类生活的直接环境，如家庭、劳动组织、工作和生活场所等。社会坏境对人的形成和发展进化起着重要作用，同时人类活动也给予社会环境以深刻的影响。

建国以来，以党和国家工作重心为标志，我们经历了保卫和巩固新生政权时期、改革开放時期、和谐社会时期。在社会环境变化的巨大影响之下，警察执法工作同步进行着或整体或局部的适应调整，执法公信力在不同的时期也有不同的表现，可分为三个阶段：新中国成立之初的绝对信任期；改革开放时期的变革过渡期；和谐社会建设时期的形象关注期。4

三、当前影响警察执法公信力的主要外部因素

（一）政府公信力下降。当前，我国正处于社会转型期，社会矛盾错综复杂，这些矛盾进入社会治安层面，就有可能造成警民关系紧张。另一方面，与群众的要求相比，政府职能转变还不到位，许多该管的没有管好，不该管的又乱插手，造成政府公信力下降。公安机关作为政府的职能部门，政府公信力下降必然要影响到公安机关的公信力。

（二）法律制度不完善。近年来，随着我国法制建设进程的加快，公安执法基本做到了“有法可依”，但是，从具体的执法实践来看，有些法律制度还有许多不足之处，比如有些法律法规已经不能完全适应新时期对公安工作的要求；有些法律法规之间缺乏衔接和协调，甚至有些法律法规之间还存在冲突。另外在有些方面还存在立法空白等。这些法律制度上的缺陷都给警察执法带来了一定的困难，并影响到警察执法的公信力。

（三）行政权力干预。我国公安机关实行的是“条块结合，以块为主”的双重管理体制。这就意味着下级公安机关不仅要接受上级公安机关在业务上的指导，还要接受当地党委和政府的领导。由于公安机关具有较大的执法权和强制力，一些地方党政领导在专治思想的束缚下，仍习惯于用专治手段来解决问题，将公安机关当成万能钥匙，遇到突发事件，总是先把人民警察推到矛盾的最前线，这就无形中扩大了公安机关的对立面，损害了人民警察的形象。

（四）民生问题。所谓民生问题，即有关国民生计与生活的衣、食、住、行等方面的问题。民生问题既是一个经济问题，也是一个社会问题，更是一个政治问题。解决民生问题是中国特色社会主义的本质要求，也是构建社会主义和谐社会的关键环节。公安机关作为保卫国家安全和维护人民利益的职能部门，贯彻民生建设的方针和政策责无旁贷。所以，如何参与民生建设，为民生建设服务，为民生建设提供安全保障，适应人民群众对公安工作的新期待，满足人民群众对民生建设过程中对社会平安的新要求，已成为公安机关必须解决的问题。5

（五）新闻媒体的影响。公安机关特殊的性质，决定了其极易成为新闻媒体的关注的对象。尤其是在当前的社会转型期，代表国家行使公权力的公安机关的一举一动，特别是涉及民警执法不公、徇私枉法、违法违纪等负面信息，更为公众所瞩目，哪怕是一件普通的小事，也可能因为公安机关牵扯其中而成为新闻热点。涉警舆论是一把双刃剑，一方面，它有助于公安机关发现和改进自身存在的问题，促进其执法水平的提高；另一方面，过于情绪化的、以丑化警察为目的的涉警舆论则损害了公安机关的形象，误导公众对警察的基本评价，并对社会稳定产生不利影响。

参考文献：

[1]王庆功.公安机关“三项建设”导论[M].北京：中国人民公安大学出版社，2010

[2]曾苗苗.论当代社会背景下提升警察执法公信力[J].辽宁公安司法管理干部学院学报，2011：60-62

[3]肖飞.论民生问题与公安工作[J].公安学刊，2008（1）：15-18

浅议人民警察执法环境建设篇4

存在的问题与对策

时间：2010-01-21 作者：周文新闻来源：武汉市汉阳区人民检察院阅读次数：

723 加强检察机关执法规范化建设是实践“立检为公、执法为民”宗旨的必然要求，是按照曹建明检察长提出的“四化”要求加快基层检察院建设的客观需要，是适应检察工作新形势发展的科学选择。从当前检察实践看，检察机关执法规范化建设在取得显著成效的同时，仍然存在一些不容忽视的问题和不足，这些问题和不足严重制约了检察工作的进一步发展，削弱了检察机关的执法公信力，需要引起我们高度重视，并采取切实有效措施，认真加以解决，推进执法规范化建设科学发展，提升检察机关的执法公信力。

一、存在的主要问题

1、执法思想有偏差。执法不规范的问题首先体现在主观认识层面上。有的检察干警对规范执法的意义、目的认识不深，把握不透，存在抵触思想、厌烦情绪；有的对执法规范化建设的重视程度不够，缺乏积极性和主动性；有的“有罪推定”观念根深蒂固，在案件办理过程中往往疑罪从有，只注意收集嫌疑人有罪、罪重的证据，而忽略无罪、罪轻的证据；有的不能正确处理“打击与保护”，“配合与监督”，“数量与质量”，法律效果、政治效果和社会效果的关系，只顾埋头办案，不考虑大局稳定和社会影响。

2、规范化体系不完善。一是执法责任制度规范不完善。在执法办案的各环节、岗位尚存在职责不分、责任不明的情况，对如何正确履职规定不具体，缺乏规范统一的标准。二是执法流程运行机制不完善。执法环节相互衔接不紧密，对执法流程各个环节的适时监控、检查和监督不到位。三是考核评价机制不完善。考核评价标准不够科学合理，存在重结果、轻过程的问题。四是执法责任追究机制不完善。责任追究制度不细化，缺乏可操作性，导致执法不规范问题难以分清责任，无法落实责任追究制度。

3、制度落实不到位。其一，执行规范性制度缺乏自觉性。有的干警不重视对执法规范和制度的学习，满足于自己的经验做法，对新的规章制度不学习、不了解、不掌握，导致规章制度未能得到有效的贯彻执行。其二，执行规范性制度存在随意性。执法活动中对规范性制度断章取义、各取所需，甚至想怎么执行就怎么执行，怎么省事就怎么执行，导致执行规章制度出现偏差。

4、执法能力不适应。有的检察干警对法律知识掌握不够全面、系统，对法律条文满足于字面上的一般理解，缺乏对立法精神及其蕴含的深刻涵义及价值取向的正确把握；有的对法律修改、补充以及新的司法解释了解掌握不及时，对新类型犯罪以及案件涉及的新情况新问题敏感性、洞察力不够，缺乏妥善处理解决疑难复杂问题的办法；有的知识面比较狭窄，解决办案难题时思路不宽、缺乏行之有效的对策；有的法律专业技能不过硬，掌握不熟练。上述问题导致执法规范化要求不能落到实处。

二、对策建议

（一）抓执法理念教育，夯实规范执法的思想基础

正确的理念是行动的先导和指南。曹建明检察长强调，要牢固树立理性、平和、文明、规范执法的新理念。这为检察机关进一步加强执法规范化建设指明了方向。笔者认为，当前检察机关应着重加强七个方面的执法理念教育。一是加强打击犯罪与保护人权并重的执法理念教育。只有保护而没有打击，保护就显得软弱无力。只有打击没有保护，打击的真正目的就不能实现。为此，检察机关必须做到文明办案、依法办案，坚决纠正和克服忽视保障犯罪嫌疑人、被告人、证人等诉讼参与人合法权益的陈旧观念，自觉地把人权保护贯穿于执法活动的全过程。二是加强实体与程序并重执法理念的教育。实体公正有赖于程序公正，公正的程序是追求公正实体的手段。特别是从司法实践来看，适用实体法体现的公正和程序本身的公正都是司法活动公正的重要表现，并且实体公正只能通过公正的程序来实现。三是加强监督与配合并重的执法理念的教育。刑事诉讼法明确规定公检法三机关在刑事诉讼中分工负责、互相配合、互相制约的原则。这就要求检察机关正确处理监督与配合的辩证关系，做到配合与监督并重，既不能因强调配合而弱化监督，也不能因注重监督而忽视配合，而应在监督的同时不忘配合，在配合的过程中加强监督。四是加强法律效果、政治效果与社会效果并重的执法理念教育。执法活动中要将三者有机统一起来，既要确保实体公正，又要注重程序正义，既要实现个案的公平正义，又要兼顾人民群众对司法公正的普遍认同。要把服从党的领导与依法办案有机统一起来，既要惩罚犯罪，维护稳定，也要保护人民，促进发展。五是加强公正与效率并重的执法理念教育。公正是司法的最终和最高目标，效率是通过司法实现公正的最佳状态。在保证公正的前提下，效率是司法的内在追求之一。如果不讲效率，久拖不决，就可能导致公正难以实现。因此，检察机关在尊崇司法公正的前提下，要加快案件办理进度，满足人们对效率的追求，以效率体现公正。六是加强办案质量和数量并重的执法理念教育。在处理案件质量与案件数量的关系时，一方面，必须重视“量”的稳步上升，加大查办案件的规模和力度；另一方面，要坚持以质量为本，坚决克服和纠正“凑数案”、“关系案”，逐步建立案件质量管理机制，依靠制度确保案件质量。七是加强依法办案与运用刑事政策并重的执法理念教育。注重刑事政策在检察工作中的运用，做到宽严相济，当宽则宽，当严则严，宽严适度，把握好政策尺度与办案的策略，使执法活动既有利于震慑犯罪，维护社会稳定，又有利于化解矛盾，促进社会和谐。

（二）抓机制体系建设，为规范执法提供制度保障

执法规范化机制建设是规范执法的前提和基础，只有建立健全执法制度规范和执法环节的各项工作机制，才能确保规范执法。一是建立和完善办案流程机制。以加强对办案全过程的监督和控制为目标，以健全执法规范为基础，加强办案流程监督管理机制建设。结合检察业务工作实际，进一步细化操作流程，明确职责范围，以加强对不立案、撤案、不批捕、不起诉的监督为重点，对案件的受理、立案、侦查、审查、结案、决定移送等环节，建立前后相连、环环相扣的办案流程，严格各环节办案责任和审批手续。同时，要注重制度规范的可操作性，做到权责制定分明、内容清晰易懂、操作简便易行。二是建立和完善质量考评机制。规范办案行为，科学管理检察业务工作，必须建立科学、合理衡量办案质量优劣的质量考评标准，主要根据法律效果、政治效果和社会效果来综合评定，并细化为可供操作的具体指标，使其具体化和制度化。案件质量考评应包括事中监督检查与事后监督检查两个方面。事中监督检查，即通过案件管理系统对检察业务工作的各个环节、各个阶段进行跟踪审核，审核的重点是程序制度的落实、案件效率等，从而确保案件程序与实体的公正；事后监督检查，即通过对案件事实的认定、适用法律及法律文书质量的审查来发现问题，并与目标量化考核相结合。三是建立和完善执法责任追究机制。完善和确定各业务部门的执法责任、错案范围、追究程序，建立职责分明、统一规范的执法责任制度。对执法办案过程中出现的执法过错，严格按照责任追究办法追究相关责任人的责任，以确保案件质量，提高诉讼效率，杜绝和减少案件中的违法违纪行为。四是建立和完善执法监督制约机制。一方面，要加强内部监督制约。充分发挥纪检监察和检务督察部门的职能作用，重点加强对初查、逮捕、撤案、不起诉等环节的监督，规范检察权的正确行使；着力推行侦查、逮捕、起诉工作相衔接工作机制，把内部制约工作前移，在加快办案节奏的同时确保办案质量；认真落实重要执法活动集体研究制度，坚持对重大执法活动实行党组会、检察委员会集体决策；继续完善“一案三卡”制度、“案件回访制度”以及执法档案建设，针对执法不严格、不公正、不文明、不规范等突出问题，开展专项督察，及时发现和纠正问题。另一方面，要拓宽外部监督渠道。建立健全与人大代表、政协委员的经常性联系机制，认真听取对检察工作的批评意见和建议；积极拓展人民监督员开展监督的新途径，组织参与执法检查、案件回访、信访接待、公开听证等活动，扩大人民监督员的知情权；继续深化检务公开，通过建立信息公开机制、案件办理查询机制、听证制度和“检察开放日”制度，为人民群众监督检察工作提供有力保障。

（三）抓信息化建设，为规范执法提供科技支撑

坚持以检察业务工作为中心，找准信息技术与检察业务工作的结合点，以信息化建设推进执法规范化建设。当前，信息化建设的蓬勃发展已成为检察机关执法规范化建设的坚实平台。案件管理系统、侦查指挥系统、网络办公系统、审讯监控系统和远程通讯系统，大大方便了上、下级检察院之间的工作协调和信息沟通。随着检察机关信息化建设步伐不断加快，将有力地促进执法规范化建设。一是应用规范化管理系统，对所有执法活动实施流程控制和质量管理。对于违反办案程序的操作，系统将不予执行，并自动报警提示；对即将到期的案件，督促办案人在法定时限内完成办案任务，防止超期办案和超期羁押问题的发生；通过设置案件质量评价系统，办案人员对上一环节的案件进行质量评价,并提出改进意见，预防类似质量问题再次发生。二是利用远程审讯监控侦查指挥系统，提升侦查水平。在讯问犯罪嫌疑人、询问关键证人、搜查等过程中实行全程录音录像监控，固定相关证据，保证办案安全，同时约束干警不文明、不规范行为。三是建立与公安机关、行政执法部门网上衔接、信息共享平台，既加强了对行政执法部门不移交涉嫌犯罪案件的监督力度，又使立案监督工作更加规范。四是利用多媒体示证系统出庭支持公诉，通过影、像、声全方位展示，增加举证力度，提高公诉案件质量和规范化水平。五是利用信息化网络手段，对刑罚执行监管活动实行动态监督，及时掌握刑罚执行情况和监管场所信息，强化对刑罚执行活动和监管秩序的监督。六是利用网上举报申诉自动受理系统，实现全天候不间断受理举报申诉，提高检察机关发现职务犯罪的能力，并通过设置答复和查询功能，方便举报人凭密码及时查询处理结果，接受公民监督。七是开展网上案件督察。检务督察部门通过办公办案管理系统、扣押冻结款物管理系统，及时掌握案件办理及扣押冻结款物情况，开展网上督察，做到及时发现和纠正问题。

（四）抓队伍专业化建设，为规范执法提供人才支持

浅议人民警察执法环境建设篇5

昆政办〔2011〕104号

昆明市人民政府办公厅

关于印发“四环十七射”道路环境整治省市联合执法实施方案的通知

各县（市）、区人民政府，市政府各委办局，各国家级、省级开发（度假）园区，各直属机构：

《“四环十七射”道路环境整治省市联合执法实施方案》已经市政府同意，现予以印发，请认真抓好落实。

二○一一年八月四日

— 1 — “四环十七射”道路环境整治

省市联合执法实施方案

为加强我市“四环十七射”道路环境综合治理，提升城市形象，改善人居环境，根据《中华人民共和国公路法》、国务院《公路安全保护条例》、《云南省公路路政管理条例》、《云南省高等级公路管理条例》等法律法规和《昆明市“四环十七射”道路两侧控制区环境综合治理及路（段）长责任制实施方案》（昆办通„2010‟40号）、《云南省公路路政管理总队关于支持配合昆明市“四环十七射”道路两侧控制区环境综合治理的通知》（云路政„2010‟190号）要求，结合“四环十七射”路长制实际工作需要，为切实做好省有关公路管理机构与县（市）区政府、管委会、公安、路政、运管、城管等相关部门联合执法的协调工作，特制定本实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻党的十七大“建设生态文明”的战略部署和《中共云南省委云南省人民政府关于加强生态文明建设的决定》（云发„2009‟5号）、省委办公厅、省政府办公厅《关于进一步支持昆明市加强城乡规划管理和生态文明建设工作的通知》以及2009年7月省委、省政府召开的“驻昆单位支持昆明市城乡规划管理和生态文明建设动员大会”精神，以“四创两争”和“四环十七射”道路环境治理为目标，加强公路保护，保障公路完好、安全和畅 — 2 — 通，形成齐抓共管、协调顺畅、高效运作的工作机制，省市联合，采取措施，推动“四环十七射”道路环境整治工作不断深入，共同打造品质春城，把昆明加快建成为特色鲜明、环境优美的湖滨生态城市以及云南绿色经济强省的龙头、民族文化强省的枢纽、中国面向西南开放的区域性国际城市。按照“政府主导，属地为主，部门联动，齐抓共管，运行高效”的原则，建立长效的联动协作机制，统一协调开展工作。

二、目标任务

由属地政府主管部门牵头，市公路运输管理局、省管公路有关管理机构及市级相关部门参加，结合今年7月1日施行的《公路安全保护条例》等相关法律法规，对“四环十七射” 涉及的高速公路、国道、省道、县道，主要是城区周边的省管公路的占道经营、非法营运等现象进行联合执法和综合整治，维护路产路权，建立长效管理机制，明确责任，建立一一对应、无缝链接、工作有序、权责清晰、联合治理的联动协作机制，全面推进“四环十七射”道路两侧控制区拆临拆违、建绿透绿工作的顺利开展，严厉打击公路两侧违法加层和无序建房、非法营运行为，整治公路两侧环境脏乱、乱堆乱放、占道经营等，消除公路两侧绿化和管理盲区，共同实现公路两侧控制区内达到“八无”目标，保障公路畅通，确保公路安全运行。

三、整治范围及内容

（一）整治范围

— 3 — 昆安、安晋、昆曲、昆石、昆玉高速和昆禄、老昆安、老昆石、老贵昆、老昆洛公路以及昆肖线、昆禄公路等省管公路（高速公路）两侧各50m，高架桥区域按50m加桥高，立交桥区按匝道起点相连形成的多边形范围。

公路两侧建筑控制区，从公路用地外缘起向外的距离标准为：国道两侧各不少于20米；省道两侧各不少于15米；县道两侧各不少于10米；乡道两侧各不少于5米。高速公路两侧建筑控制区的范围从公路边沟外缘起向外的距离标准两侧各不少于30米。公路弯道内侧、互通立交以及平面交叉道口的建筑控制区范围根据安全视距等要求确定。新建村镇、开发区、学校和货物集散地、大型商业网点、农贸市场等公共场所，与公路两侧建筑控制区边界外缘的距离应当符合下列标准：国道、省道两侧各不少于50米；县道、乡道两侧各不少于20米。

（二）整治内容

1．整治公路两侧违法加层和无序建房，依法拆除公路、公路用地及公路两侧建筑控制区内违法修建的建（构）筑物。

2．整治公路两侧占道经营，在公路用地范围内摆摊设点、汽车修理与加水站点、堆放物品、倾倒垃圾、设置障碍、挖沟引水、打场晒粮、种植作物、放养牲畜、采石、取土、采空作业、焚烧物品、利用公路边沟排放污物或者进行其他损坏、污染公路和影响公路畅通的行为，切实解决公路范围内“脏、乱、差”问题。

3．整治公路桥梁、涵洞、隧道、边沟内的违法堆积物及其他 — 4 — 危及公路安全或正常使用的各类设施。

4．整治公路两侧行道树和绿化带，清理死树枯枝，增绿、补绿，美化公路环境。

5．整治货运车辆泼洒、滴漏等污染路面的违法行为，建立长效机制，加强对运输建筑材料、渣土车辆的源头管理，改变公路两侧环境卫生脏、乱、差现象。

6．依法优化并完善设置不规范、不合理的公路交通标志、标牌。

7．整治非法占用、挖掘公路及附属设施行为和擅自开设不符合国家标准的平交道口行为。

8．整治非法修建的桥梁、渡槽，或架设的管线设施，以及其它影响公路安全畅通或影响公路景观的非法设施。

9.打击公路非法营运，维护运输市场秩序。

四、整治方式

（一）联合执法。采取由属地政府主管部门牵头、省管公路有关单位及其他有关行政部门共同参与的统一行动的执法方式，并由属地政府依法制订联合执法方案，明确联合执法的主要内容、具体措施和各部门的职责。有关部门、单位应当服从统一组织、协调和安排（如公路两侧临违建筑的强制拆除）。

（二）协助执法。属地政府相关机构难以单独完成执法事项的，需要由当地县（市）区、省管公路有关管理部门（单位）予以协助执法，省管公路有关单位要全力支持，积极参与，并提供

— 5 — 公路两侧控制区内相关建（构）筑物、非交通标志标牌的审批资料等有关文件资料。

（三）集中整治与日常管理相结合。召集相关部门开展集中整治活动，建立长效机制，纳入日常管理。

五、实施步骤

“四环十七射”道路环境整治省市联合执法分三个阶段。

（一）调查摸底阶段（2011年7月20日—8月20日）县（市）区政府、各单位要根据整治内容对“四环十七射”省管公路环境进行调查摸底，针对存在的问题，研究和制定切实可行方案。

（二）集中整治阶段（2011年8月21日—12月31日）县（市）区政府、各单位按照本方案和自身的整治计划，实施细则，坚持统筹兼顾，突出重点，在管辖范围内组成开展环境整治工作，实现公路两侧“八无”目标。

（三）总结完善阶段（2012年1月1日—2月1日）在全面整治的基础上，认真总结经验，建立“四环十七射”路域环境整治的长效机制，有效推进公路管理的规范化、法制化，保持公路的良好通行环境。

六、工作要求

（一）建立公路管理互通协调机制。各县（市）区政府、各路政大队要积极与省管公路路政管理支队、当地辖区内的省管公路路政管理大队等部门建立信息互通机制，确定部门间的联络人 — 6 — 员名单、单位、责任领导、职务、联系电话，确保公路管理信息及时沟通、共享共用。建立联席会议和通报制度，联席会议定期或不定期召开，由当地政府部门组织召集，相关单位负责人参加。联席会议以会议纪要形式明确会议议定的公路综合治理任务以及完成期限、进度要求、相关措施，及时互通相关工作情况等事项，同时报送省有关部门（单位）和县（市）区“路（段）长”制工作机构。

（二）建立省管公路联合整治机制。各县（市）区人民政府要主动与省公路管理部门沟通协调联系，积极争取省公路管理部门的支持配合，按照属地管理原则，共同完成“四环十七射”道路两侧控制区环境综合治理工作。省管公路有关部门要积极支持配合当地政府“路（段）长”制工作，共同解决好部分路段建（构）筑物历史遗留问题、公路两侧综合环境差、乱堆乱放、占道经营等问题。当地政府的城乡建设、交通、国土、规划、林业、水利、环保、城管等部门要各司其职，加强日常监察巡查力度，及时排查和整改影响“四环十七射”工作的事项，涉及省管公路事项，报当地省公路管理有关单位进行联合查处。

（三）做好前期调查摸底。公路管理机构应当建立健全公路管理档案，对公路、公路用地和公路附属设施调查核实、登记造册。各单位应结合自身工作职责，对“四环十七射”环境综合整治的主要问题进行调查摸底，搞清情况。

（四）合法有序开展整治。按照市委、政府的工作部署，配

— 7 — 合“四创两争”和“创国家森林城市”等活动，省市部门要经常性地开展综合执法。主动对接有关部门，对整治中的难点、热点问题进行汇总分析，拟订整治计划，合法有序开展整治行动。

（五）严格执法，坚决整治交通违法行为。公安、交通管理部门要严格执行公路交通安全法律、法规，各负其责，形成合力，严肃查处超限、超载等交通违法行为，通过“源头堵、路面查”等多种方式，遏制超限超载，确保公路设施的完好和公路交通安全。工商、城管等部门要按照安全、畅通的要求，取缔公路设摊、占道经营等危害交通安全、影响交通秩序的违法行为。完善公路交通标志、标牌、标线和信号灯设置，使城市公路和国、省道达到规范、合理、安全要求。交通等有关部门要强化运输市场管理，严厉打击非法营运现象。

交警部门要进一步加强对交通事故的研判，针对辖区公路交通事故发生的特点，科学合理调整勤务安排。组织开展创建“平安畅通”活动，重点查处疲劳驾车、无证驾车、酒后驾车等严重交通违法行为。各县（市）区交通运管部门要加强对非法营运整治力度，使非法营运行为得到有效遏止，运输市场秩序明显好转。

（六）开展集中整治，大力改善公路安全状况。集中开展公路环境治理专项整治活动；集中开展公路通行秩序治理专项整治活动；加强高速公路环境管理，保障高速公路安全畅通。

深入开展公路、城市公路、城镇、集镇等重要路段专项治理工作。对“四环十七射”涉及到的国、省道进行一次大检查，对 — 8 — 不符合公路建设标准的建筑物及严重影响行车安全视距的广告牌（灯箱）等障碍物，应予以清除，以保持公路良好视线。

（七）加强舆论宣传。各责任部门要进一步加强环境整治和交通安全宣传教育，积极拓展宣传阵地，改进宣传教育方法，建立环境整治和交通安全宣传制度，动员全民共同参与和维护公路环境和交通安全。各级新闻媒体要积极宣传环境整治和交通安全工作的意义，大力宣传好的经验、好的做法，通过多种形式，进行多角度、全方位宣传，形成强大的舆论氛围。

各有关部门要把思想统一到省委、省政府和市委、市政府的要求上来，坚决打击占道经营、非法运营和乱堆、乱放、乱停等破坏、侵占路产路权的行为，做到组织领导坚强有力，目标任务明确具体，方法措施坚决果断，公路环境显著改善。

各有关部门工作开展情况于每月25日前报市路长办。

(联系人：谭兵电话：4196960 传真：4100483)

主题词：城乡建设

道路

四环十七射△

整治

方案

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抄送：省交通运输厅，省公路局，省公路路政管理总队。

市委办公厅，市人大常委会办公厅，市政协办公厅，市纪委办公厅。

市法院，市检察院。

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昆明市人民政府办公厅

2011年8月4日印发

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浅议人民警察执法环境建设篇6

第一章总

则

第一条为落实执法办案责任制，完善执法过错责任追究机制，保障公安机关及其人民警察依法正确履行职责，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国人民警察法》、《行政机关公务员处分条例》等有关法律法规，制定本规定。

第二条本规定所称执法过错是指公安机关人民警察在执法办案中，故意或者过失造成的认定事实错误、适用法律错误、违反法定程序、作出违法处理决定等执法错误。

在事实表述、法条引用、文书制作等方面存在执法瑕疵，不影响案件处理结果的正确性及效力的，不属于本规定所称的执法过错，不予追究执法过错责任，但应当纳入执法质量考评进行监督并予以纠正。第三条追究执法过错责任，应当遵循实事求是、有错必纠、过错与处罚相适应、教育与惩处相结合的原则。

第四条在执法过错责任追究工作中，公安机关纪检监察、督察、人事、法制以及执法办案等部门应当各负其责、互相配合。

第二章执法过错责任的认定

第五条执法办案人、鉴定人、审核人、审批人都有故意或者过失造成执法过错的，应当根据各自对执法过错所起的作用，分别承担责任。第六条审批人在审批时改变或者不采纳执法办案人、审核人的正确意见造成执法过错的，由审批人承担责任。

第七条因执法办案人或者审核人弄虚作假、隐瞒真相，导致审批人错误审批造成执法过错的，由执法办案人或者审核人承担主要责任。第八条因鉴定人提供虚假、错误鉴定意见造成执法过错的，由鉴定人承担主要责任。

第九条违反规定的程序，擅自行使职权造成执法过错的，由直接责任人员承担责任。

第十条下级公安机关人民警察按照规定向上级请示的案件，因上级的决定、命令错误造成执法过错的，由上级有关责任人员承担责任。因下级故意提供虚假材料或者不如实汇报导致执法过错的，由下级有关责任人员承担责任。

下级对超越法律、法规规定的人民警察职责范围的指令，有权拒绝执行，并同时向上级机关报告。没有报告造成执法过错的，由上级和下级分别承担相应的责任；已经报告的，由上级承担责任。

第十一条对其他执法过错情形，应当根据公安机关人民警察在执法办案中各自承担的职责，区分不同情况，分别追究有关人员的责任。

第三章对执法过错责任人的处理

第十二条对执法过错责任人员，应当根据其违法事实、情节、后果和责任程度分别追究刑事责任、行政纪律责任或者作出其他处理。第十三条追究行政纪律责任的，由人事部门或者纪检监察部门依照《行政机关公务员处分条例》和《公安机关人民警察纪律条令》等规定依法给予处分；构成犯罪的，依法移送有关司法机关处理。第十四条作出其他处理的，由相关部门提出处理意见，经公安机关负责人批准，可以单独或者合并作出以下处理：

（一）诫勉谈话；

（二）责令作出书面检查；

（三）取消评选先进的资格；

（四）通报批评；

（五）停止执行职务；

（六）延期晋级、晋职或者降低警衔；

（七）引咎辞职、责令辞职或者免职；

（八）限期调离公安机关；

（九）辞退或者取消录用。

第十五条公安机关依法承担国家赔偿责任的案件，除依照本规定追究执法过错责任外，还应当依照《中华人民共和国国家赔偿法》的规定，向有关责任人员追偿部分或者全部赔偿费用。

第十六条执法过错责任人受到开除处分、刑事处罚或者犯有其他严重错误，应当按照有关规定撤销相关的奖励。

第十七条发生执法过错案件，影响恶劣、后果严重的，除追究直接责任人员的责任外，还应当依照有关规定追究公安机关领导责任。内发生严重的执法过错或者发生多次执法过错的公安机关和执法办案部门，本不得评选为先进集体。

第十八条对执法过错责任人的处理情况分别记入人事档案、执法档案，作为考核、定级、晋职、晋升等工作的重要依据。第十九条具有下列情形之一的，应当从重追究执法过错责任：

（一）因贪赃枉法、徇私舞弊、刑讯逼供、伪造证据、通风报信、蓄意报复、陷害等故意造成执法过错的；

（二）阻碍追究执法过错责任的；

（三）对检举、控告、申诉人打击报复的；

（四）多次发生执法过错的；

（五）情节恶劣、后果严重的。

第二十条具有下列情形之一的，可以从轻、减轻或者免予追究执法过错责任：

（一）由于轻微过失造成执法过错的；

（二）主动承认错误，并及时纠正的；

（三）执法过错发生后能够配合有关部门工作，减少损失、挽回影响的；

（四）情节轻微、尚未造成严重后果的。

第二十一条具有下列情形之一的，不予追究执法过错责任：

（一）因法律法规、司法解释发生变化，改变案件定性、处理的；

（二）因法律规定不明确、有关司法解释不一致，致使案件定性、处理存在争议的；

（三）因不能预见或者无法抗拒的原因致使执法过错发生的；

（四）对案件基本事实的判断存在争议或者疑问，根据证据规则能够予以合理说明的；

（五）因出现新证据而改变原结论的；

（六）原结论依据的法律文书被撤销或者变更的；

（七）因执法相对人的过错致使执法过错发生的。第四章执法过错责任追究的程序

第二十二条追究执法过错责任，由发生执法过错的公安机关负责查处。

上级公安机关发现下级公安机关应当查处而未查处的，应当责成下级公安机关查处；必要时，也可以直接查处。

第二十三条公安机关纪检监察、督察、审计、法制以及执法办案等部门，应当在各自职责范围内主动、及时检查、纠正和处理执法过错案件。

第二十四条各有关部门调查后，认为需要法制部门认定执法过错的，可以将案件材料移送法制部门认定。

第二十五条法制部门认定执法过错案件，可以通过阅卷、组织有关专家讨论、会同有关部门调查核实等方式进行，形成执法过错认定书面意见后，及时送达有关移送部门，由移送部门按照本规定第十三条、第十四条作出处理。

第二十六条被追究执法过错责任的公安机关人民警察及其所属部门不服执法过错责任追究的，可以在收到执法过错责任追究决定之日起五日内向作出决定的公安机关或者上一级公安机关申诉；接受申诉的公安机关应当认真核实，并在三十日内作出最终决定。法律、法规另有规定的，按照有关规定办理。

第二十七条因故意或者重大过失造成错案，不受执法过错责任人单位、职务、职级变动或者退休的影响，终身追究执法过错责任。错案责任人已调至其他公安机关或者其他单位的，应当向其所在单位通报，并提出处理建议；错案责任人在被作出追责决定前，已被开除、辞退且无相关单位的，应当在追责决定中明确其应当承担的责任。第二十八条各级公安机关对执法过错案件应当采取有效措施予以整改、纠正，对典型案件应当进行剖析、通报。

第五章附则

第二十九条各省、自治区、直辖市公安厅局和新疆生产建设兵团公安局可以根据本规定，结合本地实际制定实施细则。

关于维护警察执法权威的理性思考篇7

警察执法权威的现状及弱化的原因

目前, 我国正处于经济发展的重要战略机遇期和社会矛盾的多发期, 警察权威面临着前所未有的挑战。从近年来全国各地的情况看, 由于受多种因素影响, 警察执法权威呈现逐步弱化趋势:一是在处置突发事件、查缉和抓捕犯罪嫌疑人过程中, 暴力抗法、暴力袭警事件呈多发态势, 且这种趋势已由发达地区向不发达地区蔓延, 从城市向农村扩散;二是在纠正交通违章、巡逻执勤、接处报警等执法过程中, 警察被谩骂、围困、追打等现象屡见不鲜, 撕扯警服、警号的现象更是无以计数, 有的公然在派出所内打骂民警;三是在日常工作中, 群众往往对公安工作不配合、不支持。以上种种现象呈现“破窗效应”, 挑战警察执法权威的行为受到纵容, 没有及时修补“破窗”, 袭警等现象便呈现多发重化的态势。通过对损害警察执法权威的种种现象进行分析, 归纳起来主要有以下几个方面原因:

(一) 法律“涉警”权力配属的相对滞后, 弱化了对警察执法权益的保障。

法律对侵害警察执法权益行为的漠视、淡化, 是导致袭警等现象频发的一个重要原因。我国法律法规与袭警行为有关的规定主要有:《刑法》第232条、234条、277条之规定;《治安管理处罚法》第23条、50条之规定;《人民警察法》第5条、35条之规定;《人民警察使用警械和武器条例》第7条、9条之规定 (具体内容不再赘述) 。研读上述条款我们发现, 作为国家打击犯罪、保护人民的一部重要的基本法———《刑法》, 对袭警行为的处罚规定缺乏线性的一致性, 难以体现对警察这一特殊身份的保护:一是没有明确体现依法履行职务的正当化行为, 缺乏对警察作为特殊主体的职务防卫权的法律保护;二是没有明确警察履行职务行为造成暴力抗法者伤亡的, 不负刑事责任的规定;三是把造成正在执行警务活动的警察重伤或者死亡的袭击行为完全等同于普通的故意伤害或者故意杀人罪, 实际上抹杀了袭警行为的特殊性和严重性。而袭警行为从法理上讲, 与抢劫罪一样, 它所侵犯的是复杂客体, 既侵犯了警察作为“自然人”所享有的健康权, 也侵犯了警察代表国家依法执行职务的公务行动, 是对国家法律的藐视和对公安机关执法权威的挑衅。抗法行为与抗法代价的不对称, 使法律缺乏足够的威慑力, 无疑降低了袭警成本。

(二) 社会“仇警”心态的滋生蔓延, 加剧了公众对警察执法的对抗心理。

当前正处于社会转型期, 伴随着改革的不断深化和利益格局的调整, 一些社会矛盾错综交织。同时, “以人为本”理念的深入人心促进了民众自我意识的觉醒, 并因此产生大量对政府公共管理与公共服务的新期待与诉求, 使群体性事件激增。公安机关所承担的职责任务把警察推向了化解社会矛盾的最前沿, 直面各种利益冲突, 由于警察在社会管理中的“出镜率”高, 客观上也成为社会矛盾的焦点。

(三) 部分媒体“丑警”的宣传报道, 损害了警察队伍的良好形象。

不可否认, 新闻媒体在引导社会舆论上发挥了重要作用, 对涉警新闻有天然的冲动。公安机关职能决定了其暴力属性, 一旦“暴力”的警察与非暴力的公众发生接触、产生纠纷, 悬念陡增, 部分媒体便把它当作“新闻眼”, 并对这一资源恶意开发、丑化宣传, 加之事后对袭警者的处置普遍较轻, 在社会公众中产生了潜在的“示范效应”, 对警察权威造成了二度伤害。当前, 由于部分媒体“丑警”和公众“仇警”互为效应, 使警察的社会形象每况愈下, 严重损害了警察的执法权威。

(四) 传统群众工作优势的流失, 疏远了水乳交融的警民关系。

坚持专门工作与群众工作相结合, 是公安机关的优良传统和政治优势, 是党的群众路线在公安工作中的具体体现。孟建柱部长在《求是》撰文强调:“密切联系群众, 是我们党的优良传统。”长期以来, 公安机关坚持充分发动群众、紧紧依靠群众积极参与社会治安综合治理, 健全社会治安防控体系, 推进城乡社区警务战略, 走出了一条专群结合、依靠群众共同维护社会稳定的成功之路。当前, 随着社会结构的深刻变化, 居民的生活越来越私密化, 而作为在政府和群众之间发挥支撑和联结作用的社会组织建设发展相对滞后, 基层党组织建设存在薄弱环节, 同时公安机关以往的群众工作优势流失, 联系与服务群众的传统手段正在失传或失效, 适应社会变化的新型和谐警民关系尚未健全完善, 群众工作面临着前所未有的挑战。警民关系和警民感情的淡化, 也使得警察的执法权威有所弱化。

(五) 公安职能的不断泛化, 降低了警察执法的公信力。

在和谐社会进程中, 警察为政府承担了大量非警务活动, 行使了诸多为群众“排忧解难”的服务职能, 因为人民警察的宗旨是全心全意为人民服务。但也应该正视, 这种服务职能往往被我们误读了。为人民服务, 但不能因此就包揽“一切”。职能之内是服务, 职能之外做得再多再好, 也只能算帮忙。公安机关如果把自身的职能扩展到社会全方位, 势必会混淆职能界限, 进而弱化本职。笔者认为, 警察的服务必须体现在维护社会治安上。在打击犯罪维护治安方面, 公安机关是“前矛”, 要攻无不取, 战无不胜;在非警务活动中, 要当好“后盾”, 把握好尺度, 坚决做到到位不错位、到位不越位, 否则只会扫了他人瓦上霜而耽误了自己门前雪, 导致执法公信力下降。

维护和提升警察执法权威的几点思考

(一) 拓展权力配属, 袭警行为“零容忍”, 以不容置疑的法治刚性强化警察权威。

应考虑在《刑法》中增设“袭警罪”, 或以司法解释的形式予以规定;同时, 可在《治安管理处罚法》中增设“袭警罚”, 或将“袭警罪”并入“袭警罚”直接纳入《人民警察法》的规定中, 将袭警行为的表现形式、袭警违法犯罪的法律后果等明确规定, 加大对袭警违法犯罪行为的惩治力度, 使不法分子知所敬畏, 使警察执法时的人身安全与人格尊严有所依凭。

(二) 密切警民关系, 形象塑造“零懈怠”, 以依靠群众的政治柔性强化警察权威。

和谐警民关系建设是公安机关发挥职能作用和警务效能的紧迫要求, 是树立警察权威的关键环节。一是形象上“亲民”, 提升认同感。二是感情上“爱民”, 消除距离感。三是服务上“惠民”, 增强亲切感。

(三) 强化公共关系, 舆情掌控“零距离”, 以正面舆论导向强化警察权威。

舆论引导是公安机关社会管理的重要内容, 也是维护国家安全和社会稳定的重要组成部分。提高舆论引导能力已成为提高公安机关战斗力、建设高素质公安队伍, 提升警察权威的重要课题。一是转变思想认识, 要充分认识涉警舆情是社会民众对公安工作的监督。二是加强阵地控制, 要加强与主流媒体合作, 做大做强主流舆论阵地。三是强化危机处置, 涉警敏感事件发生后, 要在第一时间发布权威信息, 速报事实, 慎报原因。

(四) 提高执法水平, 执法办案“零过错”, 以不断提升的执法公信力强化警察权威。

社会治安状况与群众生活息息相关。市政协副主席、市局党委书记、局长武长顺同志多次强调“群众看公安, 主要看平安;平安不平安, 关键看破案。”可见, 只有胜任保一方平安的重任, 不断提高群众的安全感和满意度, 才能赢得社会各界的普遍尊重, 树立警察权威。一是提升民警执法素质。二是抓好基层执法活动。三是开展“岗位爱民”活动。

(五) 加强队伍管理, 民警队伍“零违纪”, 以良好的队伍形象强化警察权威。

公安民警的违法违纪问题虽然只发生在极个别人身上, 但这些“害群之马”损害的是警察队伍的整体形象。只有加强队伍管理, 努力打造纪律严明、作风优良、执法公正的公安队伍, 才能以良好的形象面对公众, 树立自身权威。一要抓教育, 让民警不想违纪。通过正面教育让民警警钟长鸣, 通过反面教育让民警引以为戒。二要抓监督, 让民警不能违纪。不断拓展内外部监督渠道, 主动接受群众评判, 让权力在阳光下运行。三要抓惩处, 让民警不敢违纪。对重大违法违纪问题, 坚决做到不避丑、不护短, 严肃查处, 以儆效尤。

(六) 加大维权力度, 民警工作“零顾虑”, 以健全完善的维权机制强化警察权威。

浅议人民警察执法环境建设篇8

关键词：教育观念转变；公安本科院校；学科专业建设

2008年，笔者所在学院——原浙江公安高等专科学校升格为浙江警察学院（以下简称我院），与多所近年升格的公安学校一样，成为公安本科院校之一。怎样建设一所合格的公安本科院校，已成为这些学校面临的紧迫任务。目前，“教育思想观念转变的大讨论”正在我院如火如荼的开展。这是全国开展高等教育体制改革的缩影，也是公安院校教育改革探索的反映。

一、观念转变的背景

（一）目前公安法学教育与警察职业一线执法不能顺利对接的困境

公安法学教育是基于公安职业与法学教育相结合而形成的特殊的法学教育。因此它应当是在普通法学教育的基础上发展、衍生而来，并直接面对公安一线工作需要的特殊教育。因此，公安法学教育的性质决定了其目标应当是培养出既精通法律知识又熟练掌握公安业务的复合型人才。这样的人才应当能够基本满足当今警察职业一线工作的实际需要。众所周知，随着经济的快速发展和法治社会的进步以及民众法治意识的增强，当前的公安一线工作需要的不再是简单的“执法机器”而是富有“执法智慧”的高素质人民警察。这就要求公安院校培养出来的人才素质应当能够适应不断提高要求的执法环境，能够应对不断变化的形势要求，能够面对不断出现的复杂挑战。

但是，当前的公安法学教育却一直无法摆脱传统观念的桎梏，从而导致公安法学教育在某种程度上与现实需要脱离，职业法学教育特色不够鲜明，这使得公安法学教育所培养的人才无法及时适应一线工作的实际需要。在社会层面上，对于打击传统的刑事犯罪和严格控制公民，公安民警有丰富的专业知识及经验，而对公民权利的保护则显得观念滞后；公安工作人员的民商法律知识、经济刑法知识、人权保护法方面的知识短缺；公安工作人员的知识结构、权利意识决定了其在实践中管理职能片面、缺乏真正的服务意识。这在给公安一线工作带来实际影响的同时也向传统的公安法学教育提出了挑战，即必须及时转变观念，改革教育体系以适应公安职业的实际需要。这也是公安本科法学教育观念转变的宏观背景。

（二）目前新建公安本科院校所面临的形势需要

在放眼社会的形势要求的同时，我们也不能忽视学校自身目前的实际情形。学校从专科升格为本科，形式上取得了历史性的进步，那么，如何在形式转变的同时，实现实质转变关系到新建公安本科院校今后的发展质量。因此，现阶段最关键的任务就是要理性思想，转变观念，制定适当的发展规划并逐步落实。观念是一切行动的根本。在观念的转变中，各种教育观念也必须及时调整才能跟进形势。在这当中，法学教育观念的转变显得尤为重要，这是由法学教育在公安教育体系中的基础性地位决定的，也与新建公安本科院校法学本科的办学实际息息相关。因此，在学校建本的关键性发展阶段，法学教育观念的转变不仅关系到办学整体观念的发展完善，而且对今后的发展计划和发展方向具有理性的指导作用。这是公安本科法学教育观念转变的微观背景。

（三）寻求困境的出路，面对现实的理性思考

作为新建公安本科院校的教师，面对我院发展的现实需要和公安法学教育的困境，必须做出理性的分析和思考：观念变革是公安法学教育目标完善的先导；观念确立是公安法学教育内涵建设的关键；观念落实是公安法学教育质量提升的核心。纵观目前公安本科法学教育所面临的宏观与微观背景，公安本科法学教育观念必须做出根本性的调整，并带动法学教育以及公安整体教育体系的完善，培养出适合公安实际工作需要的复合型专业人才，从而为公安工作和法治社会的发展提供专业的教育服务。这是公安本科法学教育观念转变的发展背景。

二、观念转变的落脚点

现阶段新建公安本科院校应当树立起结合普通法学教育观念与公安职业观念，体现出鲜明的特色，建立符合学校发展实际的法学教育观念。这就要求我们做到“三个转变，三个树立”：要改变单一的法学教育思想,树立复合型的法学教育观念；要改变以积累知识为中心的法学教育思想,树立培养创新精神的法学教育观念；要改变传统的法学教育思想，树立新型的法学教育观念。

（一）要改变单一的法学教育思想，树立复合型的法学教育观念

我院未升本之前，法学本科教育采取的是与他校合办的形式。因此，在办学过程当中，我院也一直在探索和准备将来的独立办学。在这个过程当中法学教育观念也一直在不断的调整之中。我们逐步认识到，现阶段的法学教育观念不仅仅是单一的普通法学教育观念，而应当是法学教育与职业教育相结合的复合型教育观念。这也是由公安院校培养学生的就业口径所决定的。公安院校培养的法学专业的学生将来要从事的一线的公安工作，公安工作的特殊性质和任务要求未来的警官在学校学习期间就要对公安的职业有一个充分和深刻的认识与理解。“学以致用”一直都是教育的最终目的，当前的公安的实际工作和社会形势要求公安本科院校毕业的学生要有更强的法律实践能力和执法适应能力，而且这个能力的形成必须在校期间就有一定的准备。因此，公安院校的法学专业的教育必须落脚在面对公安实际工作需要的基础之上，在普通法学教育的基础之上体现公安职业的特色。

新建公安本科院校升本之后，其他的专业也面临着实质性的转变要求。目前的公安的实际工作需要的是“宽口径”的人才。这就需要突破单一的职业教育的特点，形成复合型的教育观念。公安学校一般都会在各专业中开设一些法律课程，如我院以前虽然也在侦查、交通、公安等专业当中都开设了法律类的课程，但一向只偏重于这些专业的职业实际需要，而忽视了法学教育在其中的基础性地位。因为公安工作本身就是一个复合型的工作。所以警察的素质也是以综合素质为依托的。目前，公安工作就是围绕着如何执行好法律这一命题开展的,无论是管理还是服务、打击还是保护、专政还是民主,都应在法律的范畴内进行,否则就会背离社会的发展方向。所以必须脱离单一职业教育的制约，形成复合型的法学教育观念。因此，公安本科院校的法学教育观念应当是站在天平中间，起到平衡作用，使目前的法学教育既不能只偏重于公安职业教育，也不能完全混同于普通法学教育。

（二）改变以积累知识为中心的法学教育思想，树立培养创新精神的法学本科教育观念

现代的公安执法环境相比以前更为复杂，执法任务更为艰巨，对执法水平要求更高。这就要求新形势下的公安民警不能只会简单地记忆法条，在实践中照搬和套用法条。而是在面临很多情况时，要能够富有智慧的应对多变的复杂环境。比如面对目前警察执法权益屡遭侵害的现象，很多民警不是简单的“以暴制暴”就是机械的执行“打不还手，骂不还口”的规定，这些都非常不利于警民关系的和谐和法治秩序的构建，而面对这些情形法律又没有做出明确的规定，因此如何正确和机智的应对各种突发事件，既保护好公民的利益，又更好的维护民警的合法权益是摆在公安机关面前的一个重要任务。

这样的现实就要求我们培养的预备警官必须在接受和积累知识的同时，还必须具有创新精神，从而形成了充满智慧的头脑。因此，我们当前的教育方针必须由单纯的注重培养学生课堂学习能力转向培养学生“动脑与动手”相结合的能力。与此相配合，公安本科院校的法学教育观念也必须做出转变，在注重“专”的同时，也要注意“新”。

（三）改变传统的法学教育思想，树立新型的法学本科教育观念

传统的公安法学教育思想观念与传统的公安机关的定位是密不可分的。以前，公安机关的定位是“刀把子”机关，主要工作是怎样管理好民众，管理好社会治安，维护社会的稳定。与那时的公安机关定位相适应的公安法学教育理念注重培养学生的是权力本位，义务本位的思想。培养的目标就是如何增强学生将来与犯罪分子作斗争的能力。

但是随着改革开发的深入和法治和谐社会的进步，公安机关的角色定位开始发生了转变，虽然公安机关仍然还是专政机关，但是其承担的社会职能不仅仅再是单纯的打击犯罪，维护社会秩序，更重要的是服务社会，保障公民的合法权益不受侵犯。因此，公安民警从事实际工作时应更多是服务好民众，维护好社会的稳定。而且现在民众的法治意识也在不断增强，他们对公安机关执法工作的要求也越来越高。因此，在目前这个社会的转型期，公安一线执法工作的难度是相当高的，必须要处理好各种关系。那么，这个时期的公安法学教育观念就不能再囿于传统观念的局限，必须跟随客观现实的变化及时更新调整，树立起紧跟社会发展需要的新型的法学教育观念。公安本科院校在改变过去的法学教育观念过程中还应当特别注意解决以下的问题，因为这些问题的解决才是法学教育观念转变的实质性前提。

第一，以依法治国为理念，重视法的多重价值的认识与教育。长期以来公安法学教育的法学工具主义倾向比较严重，功利化导向也很强。学生学习中更多关注的是现在所学是否能够在执法实践中直接应用，往往对与自己所学专业相关的法律课程还比较重视，但对一些基础性的法学专业课程却很忽视。因此，今后公安本科法学教育中亟需加强对法学基础理论和宪法学的学习，加强对法的多种社会价值、法的自然理性、法治重在治权等理念的教育，提高公安干警依据法律解决司法实践的能力，并使之自觉接受法律的监督和约束，在法律框架行使权力，平等地对待其执法、服务对象，维护法律的尊严。

第二，立足现实，重视与警察执法有关的法学前瞻教育。与警察执法有关的国内法律规定一直是今后也将是我国公安法学教育的重点，对这一点是毋庸置疑的。但是，由于现代社会法律文化在不断相互吸收，尤其是我国社会主义法制建设由于时间短、经验不足，也就必然存在很多不成熟的地方，在发展中不断吸收和借鉴各国成功经验是我国实现依法治国的必要条件。以刑事诉讼法为例，许多警察只熟悉我国刑事诉讼法的具体规定，但对我国现行刑诉讼法的特点和今后的发展走向缺乏应有的了解，因而对现代刑事诉讼要求审判前程序的尽量透明、进一步建立和完善侦查控制制度和增强辩方的防御能力以尽量缩小控辩双方力量的悬殊、重视程序的双重价值、非法证据将进一步得到排除等趋势缺乏应有的前瞻认识。如果这种状况不能及时得到改变，结局必然是执法理念跟不上现代执法的要求、执法的水平跟不上新的立法的要求、执法的效果跟不上党和人民的要求。一言以概之，即执法的状况不符合依法治国的要求。

第三，调整法学知识结构，使之符合一警多能的需要。随着社会的发展，我国基层公安民警所承担的综合服务功能越来越多，他们在负责行政执法和刑事司法的同时，实际上还担负着许多化解民间纠纷的工作，民法知识的欠缺已成为我国基层公安民警非常突出的问题，除此之外，目前大量的经济犯罪的出现也要求民警必须熟悉和掌握经济法的相关内容，但这些知识的学习依然被在校生所忽视。加之目前公安工作呼唤的是综合素质的人才，对民警提出了多方面的要求，这就要求民警必须加强对于知识结构的调整，培养自身的综合能力以适应工作的要求。公安本科院校应当增加这方面的课程设置。公安法学教育观念的转变要求公安本科院校在办学过程中逐步培养学生的服务意识，大局意识，法治意识。让学生深刻理解“立警为公、执法为民”的深刻内涵，用职业的法律思维来代替传统的行政主导思维方式。

三、观念转变的延伸：一项系统工程

在确立了新建本科院校法学教育观念的新内涵之后，我们必须要加以落实，让法学教育观念的转变，尽快地发挥作用，从而为学校的发展全局服务，为公安一线执法服务。现阶段公安法学教育的理念是法学教育是公安法学教育的核心支柱；培养的对象应当是复合型人才。我们明确了这些前提和任务的同时也必须进行相关的配套变革，从而使得法学教育观念的转变成为一项“牵一发而动全身”的系统工程。

首先，必须要努力培养学生的法律信仰。对公安院校在校大学生法制教育时，必须首先要着力培养学生的法律信仰。在进行法学教育时，要注重让学生理解法律背后的理念和价值，理解法律背后的人文关怀，理解法治建设的终极追究。“法律必须被信仰，否则它将形同虚设”。在法律信仰教育的过程中要使公安院校大学生更加强化他们的法律意识;通过内外力量共同的推动,使法律信仰产生深厚的基础并使之内化为他们的心理需求。这是在法学教育观念转变过程中首先要完成的任务。

其次，改革教学方法，构建合理的法学专业学科体系。当前的公安法学教育更多的注重教学手段和设备的更新，但对教学方法的创新进行积极探索的成果不多。公安院校的法学教育毕竟是职业性的法学教育，加之新建公安本科院校刚刚升本或升本不久，师资力量以及更新方面的力量还不够充分，也不能完全人云亦云去搞“诊所式教学法”或者是其他与国际接轨的新式教学法。必须根据学校的办学实际，根据学生的兴趣和能力，开展与实践相结合的案例教学法，帮助学生掌握如何分析实际问题的思路；开展模拟法庭的活动等实践性法学教育，让学生深入体会公安民警执法中所遇到的实际问题，尽早的接触和参与公安一线工作。

再次，要以改革教学方法为契机，带动法学专业学科建设的整体完善：按照公安本科院校的要求，构建合理的法学课程体系，组建充足的师资队伍，形成教师与学生良好互动的格局。从而为法学专业学科体系的充分完善奠定基础。

最后，要让法学教育带动学校的整体教育体系，从而实现充分发展。可以在根据法学教育的完善中形成的一些经验和方法，来发展其他专业教育，让它们互相促进，从而形成良性循环的教育结构，并构建起整体良性发展的教育体系。也应当注意的是上述配套改革的与教育观念的转变应当是并行不悖的，观念是行动的指南，观念的落实不应当是孤立的，应当在观念逐步转变的过程中，逐渐引导其它相关配套的变革，这不仅仅是系统工程的要求，也是由教育的复杂性和综合性决定的。

四、结语

对于教育思想观念转变的重要性已经逐步为大家所认知，作为公安教育的实践者更是应当将教育思想观念的转变作为首先要落实的任务。这不仅关系到法学教育体系的完善，更关系学校整体教育体系的发展。让我们都行动起来，投身到公安本科院校法学教育的改革中去，为培养出真正的有“执法智慧”的高素质人民警察而不断努力！

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