贫困地区财政与金融支农存在问题及建议

贫困地区财政与金融支农存在问题及建议（共8篇）

贫困地区财政与金融支农存在问题及建议 篇1

383万人，其中，乡村人口298.51万人，占总人口77.94%。辖区11个县

（市）、区，大多数县以农业为主，其中有9个县属于国家级贫困县。

2000—2004年5年间，全市农民平均每年人均收入为1481.6元，远远低

于全国和**的平均数，而同期，城镇单位从业人员每年人均工资和城镇

居民每年人均可支配收入分别是农民每年人均收入的6.61倍和3.7倍。

城乡经济发展极不平衡，农村经济发展相对滞后，农民收入增长缓慢，许多农户处于看病难、子女升学难、文化生活匮乏的困境，“三农”问

题比较突出。

一、财政与金融支农存在的问题

（一）支农资金总量偏少，且项目面面俱到，资金效率不高。

2000年至2005年上半年，全市财政农业支出累计数为9.17亿元，扣除农

业部门行业管理费5.23亿元，实际支农投入只有3.94亿元，仅占财政总

支出的1.71%； 5年多来，财政支农资金按农业人口平均只有131.79元/

人；在金融方面，2000年以来，金融机构累计发放贷款为225.34亿元，其中支农贷款32.39亿元，占整个金融机构贷款累放总额的 14.37%。农

业人口所占金融资源的比例过低，这对于以农业为主的地区来说是不协

调的。此外，在资金不足的情况下，却不切实的多上项目，使资金分配

出现撒胡椒面现象，有限的资金不能形成合力，影响建设项目的投资效

果。如某县因资金投入项目太过分散而出现“水利建设”、“退耕还林

”等支农项目配套资金长期不到位的问题。

（二）发放资金部门多，职责定位不清，不利于对资金使用的监督管理，难以保证支农资金取得应有效果。

当前，财政资金支农存在多部门、多渠道投入的情况，除当地财政部门

对“三农”的资金投入外，还有农业局、林业局、水利局、扶贫办等10

多个部门、每年从中央、自治区主管部门争取到支农和扶贫资金。由于

支农项目涉及的部门众多，同一类型支农项目存在多个部门重复立项、交叉投入情况，影响的了资金管理和使用效果。以“水利设施修建”项

目为例，每年财政局、水利局、扶贫办等部门对这一项目投入数千万元的资金，总额不算小，但由于缺乏总体规划，各自为政，资金分散，各

自只能选择一些较小的局部工程项目施工，对一些从根本上提高农村防

汛抗旱的关键性大工程则无力兴建，使投入的水利建设资金达不到提高

农业抗御自然灾害能力的最佳效果。由于项目分工不清，责任不明，当

灾情发生造成农民损失时，也只能“追究”老天爷的责任，最后还得由

财政拨款为救灾“埋单”。另外，由于支农资金来源和支出渠道繁杂，当地政府又没有一个专门的部门监督管理支农资金的立项及使用，立项

审批和项目验收由市级或自治区级主管部门负责，而上级部门对当地情

况不熟悉，实地调查的时间短，基本上都是听从项目实施者介绍情况，最后完成立项或项目验收。这里面存在很多问题：

1、不能确保资金投入最急需扶持的项目，易造成支农资金的浪费。如

**市**区**镇的**村和**村位于**河的北岸，两村相距不过2公里，过

去因无桥梁，两村一直靠小型渡船往返运市区，车辆无法通行。2002年，扶贫办投资40万元为**村建了一座桥，解决了两村不通车的问题。但

2003年市交通局、**总工会又分别投资17万元、50万元在相隔不到2公

里处的**村另建一座桥，这明显属于重复建设项目，但项目却顺利得到

审批，使大笔的支农资金投在了不该投的地方，而一些真正急需解决的问题却因缺乏资金长期得不到解决。

2、难以防范支农资金被挪用。如林业部门和扶贫办都搞农村沼气池建

设，在一些村屯出现交叉管理的情况，当各自主管部门前来验收时，两

个部门均可将验收人员带到交叉管理的村屯查看，验收人员很难分清哪

些是别的部门投资建设的，难以杜绝虚假列支情况。

3、不合格的投资项目容易蒙混过关。上级主管理部门人员少，要负责

各地的项目检查和验收，十分繁忙，有时只能委托当地部门代以验收，即便是上级部门亲自前来验收，一般只是根据当地项目实施者的自我汇

报，并由当地人员带队作适当抽查，验收就算完成了，如上级部门对验

收项目提出异议，施工部门则以种种理由解释，甚至于要求追加投入。

这使得一些不达标的项目顺利过了验收关，造成了支农资金的无效投入

。如**市搞的苏村“千亩鱼塘立体养殖场”示范项目，刚验收过关后不

久就告荒废，这就是其中一个典型事例。

（三）政府的主观行为造成财政资金的浪费。

当地一些县（市）为了尽快出成绩，搞一些不切合实际的支农大项目，由于项目缺乏科学论证，没有通盘考虑，结果劳民伤财。如宜州市200

4年搞“大通道高效农业示范带建设”项目，政府以每亩地财政补贴600

元为条件，搞一刀切，要求农民在本市境内**公路和**公路两旁300米

以内全部要种植葡萄、桑苗等规定的经济作物。由于各地段土质条件和

地理位置存在差异，种植效果参差不齐，达不到政府宣传的经济效果，造成一些农民的经济损失，搞坏了政府声誉，产生了负面影响。如**镇

**寨原种植甜玉米已具规模，出产的甜玉米品质优，味道好过美国甜玉

米，在**市场知名度高，收益好。但由于地处**公路旁300米内，政府

要求农民全部改种桑树，结果并不理想，现该村农户已全部拨掉桑树并

按自己想法种上其它农作物，每亩补贴的600元的财政资金给白白浪费

了。诸如此类问题，其他县也不同程度的发生，既造成资金的损失，又

影响了支农的效果。

（四）财政支农“虎头蛇尾”。

很多县（市）在支农投入上都存在一个通病，就是只重视支农项目的建

设，对项目实施效果估算太过理想化，不考虑项目实施后市场变化所带

来的影响，无善后的规划和对策，一但出现意外，则使参与项目的农户

遭受损失。如**县近几年以每亩直补600元的方式大力开发八角种植项

目，至2004年八角种植规模已达到25万亩。2005年全县八角大丰收，产

量预计达3000吨。因过去地方政府认为八角的市场容量大，不存在销不

出去的问题，只强调多种植，不考虑产后的销售服务，当八角增产时，没有机构能为农户寻找销路，农户只能自己推销产品，但因农户市场信

息闭塞，销售方式原始，产品滞销十分严重。目前八角的市价格已由往

年的每吨2000元降到了每吨800元，每吨减收1200元，但仍难以完全卖

出，农民损失惨重。

（五）资金发放渠道不畅，造成资金沉淀。

当前支农资金发放的环节过多，致使资金被长时间延压，影响支农项目的实施效果。如一笔专项资金从自治区下拨到实际使用，至少经过以下

9个环节：“自治区财政厅专户→自治区项目主管部门专户→市财政局

专户→市财政核算中心项目主管部门专户→县财政局专户→县财政核算

中心项目主管部门专户→项目实施单位账户→购买物资或代理现金发放的部门（或村干部代领现金）→农户领取物资或现金”。资金发放环节

多，使得资金到位十分缓慢，甚至被长期延压。如一些县因财政资金紧

张，滞留专项资金时间长达2-3年之久，严重影响了支农项目的顺利进

行。

（六）农户贷款难的问题比较突出。

1、农村基层金融机构大量缩减，农民贷款难。因从效益上考虑，**辖

内的国有商业银行基本上停止了支农贷款的发放，其乡镇网点机构也基

本上收，就连部分乡镇农村信用社机构也出现撤销情况。2004年全市乡

镇金融机构网点比1999年减少了57个，下降24.78%，没有金融机构的乡

镇达36个，近20万农户60万农民贷款无门。

2、贷款门槛高，拦住贫困户。贫困农户因信用评级较低拿不到农户贷

款证，又缺乏物资和他人担保，难以得到金融机构的资金支持。据估算，全市至少有20多万贫困农户无法通过信用评级拿到贷款证。

3、高浮息使贫困户望而生畏。2004年调高利率浮动上限后，农村信用

社贷款利率平均都要上浮40%--80%不等，有的贷款上浮达125%，基本到

上限，借款支付利息过重，部分农户不敢借款。

4、农村资金体外循环，体内供血不足。2004年**市农村信用社和邮政

储蓄机构存款余额合计为35.35亿元，但当年支农贷款余额仅有10.26亿

元,在农村吸收的存款超过70%被上存获取利差或投向非农业产业领域,导致农村信贷资金的严重不足。

5、农村金融机构农贷员少，难以胜任繁重的农贷工作。农户多，居住

分散，户均贷款额度小，农贷员需要花大量的时间走村串屯，逐户登门

才能完成贷款的发放、催收和管理工作。与商业贷款相比，要达到同样的贷款投放规模，农贷员要多付出数倍的时间和劳动量。目前，全市农

村信用社机构共有农贷员 325 名，已贷款并需要管理的农户为32.72万

户，人均管理 1006 户。此外，还有40多万户需要贷款，农贷员工作量

之大是可想而知的。因此，一些基层信用社信贷员，抓大放小，积极办

理大户贷款，不热心办理农户小额贷款，厌其金额小、笔数多、利益少、手续麻烦，加上执行责任追究，小额贷款者大多是贫困户，损失风险

大，宁可不放贷，使急需资金的贫困农户难以得到资金扶持。

（七）财政与金融在支农项目上缺乏应有的协调和配合，财政资金和信

贷资金在支农上无法形成合力，支农效果大打折扣。

财政与金融支持“三农”的目的是一致的，但在扶持的项目上却很难达

成共识，一方面是历史上的原因，另一方面是双方缺乏协调配合的新意

识。从历史上来讲，地方政府喜欢追求大项目，搞形象工程，很多投资

项目只考虑本届政府政绩，不考虑下届政府效益，为了本届政府任内出

大成绩，不切实的上大项目，在地方财力不支的情况下要求金融部门贷

款支持，此类项目大多失败，给金融部门造成重大的经济损失，金融部

门至今仍心有余悸。就当前而言，地方政府和金融部门在项目合作上的思维仍停留在缺乏互信甚至对立的状态。一些政府领导还一直认为，金

融应该无条件支持政府的计划项目，若金融不投入资金，则被认为是不

支持政府的工作。相反，金融部门对政府要求的投资大多存在逆反心理，认为 “参与财政投资的项目是死的多，活的少，还是少沾为妙”。

以上原因，使政府和金融部门在支农项目上无法协同作战，不能从全局

出发，集中资金为“三农”办好关键性的大事。

二、建议

（一）建立资金投入的长效机制，确保支农资金来源的稳定及资金的逐

年增长。

为解决当前支农资金投入过少，来源不稳定的状况，政府需要建立一个

有效筹集和使用支农资金的管理机制，要在资金来源渠道的拓宽、资金

投入的可持续性、支农项目效益的持久性等方面作通盘考虑，制定切实

可行的支农计划，明确规定资金的增长比例,将资金使用纳入各级政府的预算计划，并监督计划的实施,防止某些部门以某种理由自行缩减支

农资金，确保支农资金有一个长期、稳定的来源，并实现逐年增长。

（二）找准资金投入重心，切实提高农民专项技能水平。

要把有限的资金用在“刀刃”上，不断提高农民的专项技能。一方面，引导农民更新技术，搞科学种养，搞订单农业，搞产业化，提高农业使

用效率；另一方面，加大对农民科学种养、外出就业等专项技能培训的投入，授之以“鱼”不如授之以“渔”，切实提高农民的综合素质，从

根本上解决农民增收问题。

（三）疏通资金发放渠道，提高资金使用效益。

贫困地区财政与金融支农存在问题及建议 篇2

伴随着2003年以后农行等金融机构回归农村, 一批新型的农村金融机构兴起, 农业发展资金需求不足的状况得到了一定程度的缓解, 但目前来看, 金融对农业的资金供给量还远未达到农业发展中所产生的资金需求量, 金融支持现代农业发展还存在很多问题与不足, 主要体现在如下几点:

(一) 金融机构对农业的资金供给数量不足

一方面, 农业是一个受自然环境影响较大的行业, 资金回报率难以预期, 致使银行发放的贷款要承担比较高的呆坏账风险。因此, 银行通常都会对农业贷款进行严格的资质审查, 而有些硬性规定是一般农户无法满足的。另一方面, 涉农金融机构更倾向于将资金投往高回报率的制造业等行业, 这就使得农村金融机构从农村收到的存款大量流出农村, 流向城市, 进一步减少了农村资金的供给量。2012年, 全部金融机构本外币贷款余额为67.3万亿元, 农业贷款余额为2.7万亿元, 仅占各项贷款余额比重的4.1%, 比例很小。

(二) 农业风险分担机制缺失

由于农业受自然天气的影响较大, 这就容易造成保险公司开展农业保险业务时的利润率难以准确计算, 同时, 非人为因素占比高还造成了农业保险的高赔付率, 而且农业再保险体系尚未完整的建立起来, 保险公司的风险得不到有效的分摊, 保险公司对农业保险业务的开展推广力度就相对小很多。目前, 农业保险对于农村地区的单个农户家庭来说, 所选择的保险种类与投保方式仍较少, 农户的保险意识也较弱, 缺乏主动咨询、购买农业保险的意识。

(三) 农村金融生态环境恶劣

长期以来, 我国农村地区的金融知识都比较匮乏, 对信用的认识也了解较少, 农村金融发展的生态环境一直比较恶劣, 严重影响了农村金融机构对农业的投资。这主要表现在以下几点:首先是农业受自然灾害的影响大, 收益具有不确定性, 致使农户维持贷款信用的经济基础比较薄弱;其次是农户自有资金不足, 且融资能力低下, 不能保证按时按量还贷款, 增加了金融机构的放贷风险;再次, 农户的信用知识缺乏, 信用意识薄弱, 法律意识淡薄, 逃债现象时有发生, 加大了农业贷款的道德风险。

二、金融支持现代农业发展的路径选择和对策建议

(一) 加大政策对农村金融机构支农业务的扶持力度

首先, 政府要发挥财政资金的导向作用, 进一步加大财政对农村金融机构的支持力度, 完善农村金融机构定向费用补贴政策。其次, 继续加大对农村金融机构涉农贷款的税收优惠政策, 加强对政策执行情况的检查力度, 防止政策效果弱化现象的发生。再次, 根据农业保险发展的需要, 进一步完善农业保险保费补贴制度, 完善农业大灾风险准备金制度, 提高农业应对自然灾害的能力, 提高对农业保障水平。

(二) 加快推进农村金融体系改革

首先, 农村金融体系要囊括多层次的农村金融机构。大型、中型的农村金融机构适合在经济较富裕的农村地区开展金融业务, 而对偏远、经济欠发达的农村地区应该着力建设小型、微型农村金融机构。这样的差异化发展可以更好的满足不同地区的金融需求, 为其经济发展提供有力的金融保障。

其次, 继续推进不同种类农村金融机构的发展, 以满足农业信贷、保险、抵押等多种金融需求。银行类金融机构为大多数地区农业的发展提供资金支持, 是支持农业发展的主要推动力量;非银行金融机构对农业发展起着重要的补充作用, 小额贷款公司为在银行类金融机构贷款难的农民提供便利, 农业保险的发展可以有效的解决农民的担忧。

再次, 农村金融体系应该实现产权的多元化, 更多的吸收私人产权, 吸收民间资本, 实现国有产权、集体产权与私人产权多种形式的合作。加快农村信用合作社股份制改革, 鼓励建立农民专业合作社和小额贷款公司, 鼓励社会资金参与中小金融机构的重组改造, 适当放宽农村金融机构的市场准入条件, 减少在资金融通、利率市场化方面的限制。

(三) 加强农村金融生态环境建设

首先, 通过多种形式加大对农村地区信用知识的宣传、普及力度, 提高农民及农业企业的信用认知程度和风险防范意识, 培育农村信用文化, 为农村金融发展创造良好的信用环境。其次, 加快推进农村征信体系及农村地区信用中介服务体系建设, 不断完善农户和中小企业信用评级体系, 进一步降低农村金融的借贷风险。再次, 不断完善农村信用担保体系, 将农户和农村中小企业纳入到农业担保体系中, 建立农业担保机构, 发展农村互助担保组织, 既为农户贷款提供了便利, 又进一步降低了农村金融机构的贷款风险。

参考文献

[1]张伟.现代农村金融理论及我国农村金融制度模式的演进探索[J].现代经济, 2010 (10) .

贫困地区财政与金融支农存在问题及建议 篇3

摘 要 在市场经济体制下，由于农业的基础性和弱质性，实行财政支农是十分必要的。本文通过对我国财政支农支出的分析，发现其存在着支出总量不足、支出结构不合理以及支农运行机制不完善等问题，针对这些问题，给出了加大财政支农总量、优化财政支农结构和改革财政支农体制等建议。

关键词 农业 财政支农 增长机制 对策研究

农业是国民经济的基础，但目前农业依然是国民经济发展的薄弱环节，投入不足、基础脆弱的状况并没有改变。农业的基础地位和弱质特征决定了，在市场经济的条件下，中央和地方各级政府必须从长远和战略高度，加大政府财政对农业的投入力度，建立并完善农业投入稳定增长机制。

财政用于农业的支出即为“财政支农支出”，主要包括支援农村生产和农林水利气象等部门的事业费、农业基本建设支出、农业科技三项费用、农村救济费、各种补贴与补助等。本文通过对我国近年来财政支农的现状与存在问题的分析，提出建立并完善我国财政支农的对策建议。

一、我国财政支农的现状存在的问题

（一）财政支农资金投入总量不足

虽然中国的财政支农支出的绝对规模扩张了，但其相对规模却没有明显改善，与中国农业的重要地位和发展要求相比，政府对农业的支持总量仍是低水平的。

首先，我国财政农业支出在财政支出中占份额逐年下降，从1978年的13.43%下降到2005年的7.22%，下降了6.21个百分点，财政支出的增长速度远远大于财政支农支出的增长速度。与此同时每年也表现出较强的周期性波动，反映出财政对农业的支持力度缺乏持续性。其次，我国农业财政支出占当年农业总产值水平为7%-10%，按照相同的口径，发达国家的支持水平约为30%-70%，巴基斯坦、泰国、印度巴西等发展中国家约为10-20%，存在明显差距。在WTO规则允许的12中“绿箱”政策措施中，我国仅使用了6种（政府的一般服务支出、实务安全储备、国内食物援助、自然灾害救助、生态环境保护和地区发展援助）。“黄箱”支出也有较大提升空间。最后，国家财政对农业支出的增长速度，大多数年份里都低于国家财政经常性收入的增长速度，不能实现《农业法》规定的增长要求。

（二）财政支农资金投入结构不合理

1．支援农村生产支出少，农林、水利、气象等部门的事业费支出增长过快

支援农业支出包括小型农田水利和水土保持補助费，支援农村合作生产组织资金，农村草场和畜禽保持补助费，农村林木和水产补助费等。农村各项事业费主要指农村各项事业单位人员机构经费和农业事业专项经费。农林水利气象等部门事业费支出居高不下，增长速度明显；且该项事业费中用于人员供养及行政开支的部分比重偏高，目前基本维持70％左右，而用于支援农业生产支出比重很小。

2．农业基本建设支出的比重呈逐年下降趋势，且其中用于带有社会性的大型水利和生态建设比重较大，直接用改善农村生产生活条件、促进农民增收的中小型公益项目的农业基础设施建设的比重较小。

3．财政对农业科技投入比重小且增长缓慢

科技是农业发展的重要动力源泉，但目前我国科技投入不足且占农业财政投入比例逐年下降，约占农业总产值的0.49%（2005年），远远低于发达国家升值一部分发展中国家啊的水平。据测算，我国目前农业生产的科技贡献率只有48%，而发达国家在70%左右的水平。这一方面说明了我国科技进步在农业生产中发的贡献率较低，另一方面也说明了我国农业生产还有很大的潜力。

（三）财政支农资金运作机制存在缺陷

财政农业支出实行分块管理，部门分割严重，有限的资金不能形成合力。目前政府对农业的投入渠道较多，农业财政支出分部门管理，这种管理模式存在的问题是，不同渠道的投资在使用方向、实施范围、建设内容、项目安排等方面有相当程度的重复和交叉，但由于分属不同部门管理，因而不同程度地存在条块分割、相互之间协调不够、重复投入等问题。这种体制造成了政府各部门之间职责不清，多头管理，力量分散，不利于统一监督、管理和协调，不能形成合力。

二、完善财政支农支出的政策建议

（一）增加财政对农业的支持力度，确保财政支农资金总量的稳定增长

解决农业发展资金严重不足的问题，是推动农业经济发展的首要问题。考虑到目前中国财力规模的实际情况，不可能像发达国家那样进行大规模的财政支农，但我国财政支农力度至少要符合中国《农业法》规定的“国家政每年对农业总投入的增长幅度应高于经常收入的增长幅度、从预算外筹集资金建立农业发展基金、水利建设基金等专项基金”。落实中央经济工作会议提出的“国债和新增财政资金的使用，要重点向‘三农’倾斜”的政策，促进各级财政加大对农业和农村的投入。

（二）优化财政支农资金投入结构

1．精简农业行政机构，减少农业事业费支出

精简农林水利气象部门的行政机构，降低农业部门事业费支出在财政农业总支出中所的比重。目前，我国农林水利气象等各部门的事业费支出过多的一个主要的原因是：各农业部门了人员和机构的膨胀，许多部门出现人员编制严重超标，机构重复。各地政府应建立控制人员增长的约束机制，各部门不得违反人员和机构数量的有关规定。对于已有的超标人员，各地政府应做好分流工作。

2．加强对农业基础设施建设的投资力度

我国城乡二元体制，加上近年来对农业基础设施支持力度不够，农业基础设施水平相对于农业发展来说依然薄弱。要实现农业的发展，就要加大支农资金对农业基础设施的投入，改善农业生产条件和生态条件，保证农业的可持续发展。农村中小型农田水利基础设施建设直接关系到农民的基本生产条件和生活质量的改善，政府进行财政支农时应重点保障，特别是要重点支持与农民增收和农业发展的领域，如节水灌溉、草场围栏、农村水电等小型基础设施建设。

3．加大农业科技投入

把促进农业科技进步放在重中之重的地位，增加对农业科技三项的投入，提高其在财政农业总支出中所占的比重。加速农业科研成果与技术的创新、转化和推广应用，支持农业高新技术产业化，直接提高农产品的产量和质量，以提高农业竞争力。政府支持农业科技进步的重点应是：（1）对各种农业科研机构的支持。走产研、农科教结合的路子，鼓励产业化龙头企业、高等院校、科研机构和民营企业以多种形式联合进行农业科技开发。（2）对承担公益性职能的农业技术推广机构的支持。农业科技成果的推广和转化是实现农业科技进步的重要环节。兴办和补助农业职业技术学校，加大对农民的实用技术的培训力度。

（三）提高财政支农资金运作机制的效率

改革财政支农资金管理制度，建立一个适应市场经济和政府公共支出的、“统一、效能、协调”的管理体制。应对现有农业项目、资金进行整合，相对集中。对于目前按不同渠道管理的农业投入，尤其是用于农业基础设施建设的财政资金投入，要加强统筹协调和统一安排，防止项目重复投资和投资过于分散，使有限的资金发挥最大的效益。能够归并的支出事项建议有一个职能部门统一负责。对个分管部门的职能和分工加以明确，以确保农业财政资金的有效配置。

参考文献：

[1]王胜.财政支农的文献综述及引申.改革.2009(1).

[2]叶翠青.国财政支农支出存在的问题及政策建议.财政研究.2008(4).

[3]张新华.我国财政支农存在的问题及对策研究.未来与发展.2008(4).

贫困地区财政与金融支农存在问题及建议 篇4

2012年，中共中央一号文件连续第九年聚集“三农”，地方各级政府也在不断加大支农资金的投入力度，同时，也加强了财政支农资金清查力度。年初，浙江省开始对2009年至2011年三年的中央、省、市支农资金及县（市、区）配套资金进行全面清查工作，目前已经进入重点检查阶段。从总体来看，我区支农资金管理制度日渐完善，支农资金管理水平有所提高。

一、采取的主要做法

（一）加强项目申报管理。严格根据省财政厅和市财政局的支农资金项目申报指南的申报条件，对照相应资金管理办法，通知农口主管部门或乡镇街道农办申报项目，对上报项目进行材料审核，并对部分项目附加进行实地查看。材料审核通过后与农口主管部门联合行文上报，并且同步完成省厅和市局的网上系统申报。

（二）合理安排地方配套资金。对于需要区级财政安排配套资金的支农项目，如水稻病虫统防统治补贴资金、粮油生产机械化作业环节补贴、后备母牛补贴等项目，我们在安排年初预算时给于合理测算和安排，必要时给予调整及追加预算。

（三）加强资金日常监管。农口主管部门需要使用支农专项资金时，需要预先填写资金使用计划表，由农财科审核后在年初预算额度内给予拨付资金到农口主管部门发放给补助对象，或由财政直接发放给补助对象。对省市补助资金文件没有明确补助对象的，我们和农口单位联合下发资金补助文件后给予发放。对种粮大户、国家农作物良种补贴等涉及面广、收益对象为农民的惠农政策，我们通过村、街道、农口主管部门、财政的层层审核，通过“一卡通”方式资金发放到农民的个人银行卡，提高补贴资金发放的及时性。我们在每月初收到省市补助资金指标后及时在局内网进行共享，及时查找相关文件，对可 1

以直接拨付的资金给予尽早拨付，对需要验收的项目，我们及时和农口主管部门联合组织检查和验收后按有关文件和资金管理办法给予拨付。

（四）做好信息公开。我们定期在区信息公开网站上公开资金管理办法和资金下达文件等信息，广泛接受社会大众监督。

（五）加强绩效评价。我们每年选择一定的专项资金进行绩效自评，2011年就有13个项目开展绩效自评，对省级以上财政现代农业生产发展资金项目，我们还组织中介机构进行绩效评价，以弥补自身力量的不足。

(六)加强制度建设，规范资金管理。为了规范项目资金申报、立项、验收、拨付等行为，提高补助资金的透明度。我们先后出台了区级劳动力素质培训专项资金管理办法、河道疏浚补助资金管理办法、现代农业生产发展项目资金管理办法等制度，使重点财政支农资金的管理有据可依。

二、存在的主要问题

（一）农民专业合作社扶持资金绩效有待提高。农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织。农民专业合作社是近年来新兴的法人主体，并逐渐成为财政支农资金扶持的重点对象，《农民专业合作社法》第五十条规定，中央和地方财政应当分别安排资金，支持农民专业合作社开展信息、培训、农产品质量标准与认证、农业生产基础设施建设、市场营销和技术推广等服务。但由于合作社强调“人合”而非“资合”，合作社设立门槛低，对注册资金没有具体要求，造成合作社普遍存在经营规模小，财务管理基础薄弱，多数合作社由他人简单代理记账，白条入账和现金支付频繁，甚至没有运用《农民专业合作社会计制度》。由于合作社财务数据难以反映其实际投入情况，使财政支农资金的实际效

益难以确定，即使通过中介机构的绩效评价，也很难得出有效结论，同时也为财政人员增加了一定的责任风险。

（二）街道支农资金管理水平有待进一步提高。近年来，随着“一卡通”工作的推广，农户直接受益的补贴，如种粮大户直接补贴、国家农作物良种补贴、省级财政油菜大户及良种补贴等均已通过银行一卡通九放到农户卡号中，但某些资金仍通过街道发放到有关村，或者由街道统筹使用。一是应由村级组织受益的补贴未及时下拨到位，如森林生态效益补偿资金仍由区级财政拨付到农口主管部门，再通过双方联合行文将资金下达给各街道，由街道负责通知各有关村领取补贴资金，由于具体到各村的补贴资金金额仅有数十元、数百元，村集体领取积极性不是很高，再加上街道财务部门通常无法收到资金下达文件和发放清单，街道农办和财务人员衔接不力，这部分资金很容易造成滞留。二是财政对街道相关支出给予补助的资金存在挂账，如绿化造林补助资金，往往由各街道在一般预算支出安排，财政和农口主管部门于次年初对上工作任务完成情况考核后，拨付给街道相应的补助资金，因此，街道支出和收到补助存在跨时间差现象。一种情况是由财政直接拨款到街道，街道账务上作财政补助收入处理，收入和支出在时间上不配比；一种情况是财政补助资金通过农口主管部门拨付给街道，街道账务上作暂存款往来性质科目处理，造成往来款长期挂账，未及时用于当年相应支出，或者由于上年相应任务已经完成无法冲销往来款。

（三）项目申报质量有待进一步提高，个别项目实施不到位。由于公文层层传递需要一定的时间，我们经常碰到科室收到省市项目申报通知文件时已经接近甚至超过申报截止日期，造成项目组织申报时间太短，项目申报和财政审核把关质量难以保证。有极个别项目因为建设条件发生变化，不符合项目实施要求，或者因项目实施主体原因造成个别项目最终无法实施，相应资金产生滞留。

三、下一步对策

（一）加强农民专业合作社财务规范化建设。针对农民专业合作社财务管理较为薄弱的问题，我们将加强自身对财务制度的学习，并指导合作社会计人员按财务制度要求进行账务处理，提高合作社财务管理水平，并适当对财务管理规范的农民专业合作社给予一定的补助，把财务管理规范化水平作为考核合作社立项条件和资金补助的重要依据。对白条入账和大额现金等问题，我们将力促项目单位进行整改，确保财政补助部分按规定开具正式发票，对于未支付的部分大额款项，我们将要求项目单位严格按照银行结算制度办理转账支付手续，提高财政资金的安全性。

（二）加强项目申报前期准备工作。由于各级财政支农政策具有一定的连续性，下一步我们将根据上年各项申报文件要求，提早开展项目筛选，形成一定的项目库，结合各项目单位以往项目完成情况和当前项目实施能力，对项目进行合理排序，提早通知有关单位准备项目申报材料，提高项目申报质量。对于个别未按计划完成施工的项目，我们将监督项目单位切实按照实施方案抓紧实施，对极个别实在无法按计划实施的项目，我们将在必要的时候，提请上级财政部门同意变更项目实施主体或调整，确保上级补助资金不挤占、不挪用。

（三）改善工作方法，提高支农资金拨付效率。我区支农资金主要通过农口主管部门拨付，或者由农口主管部门拨付到各街道，再由街道拨付到村、农民专业合作社、农业龙头企业以及农户等，支农资金在农口主管部门和街道环节都容易产生滞留，甚至跨挂账。下一步将改变现有当年支出次年补助的做法，做到财政补助和街道支出同步。同时，更多运用国库集中支付和“一卡通”支付方式，加强对农口主管部门和街道的监督力度，确保支农资金尽快拨付到相关单位和农户，提高支农资金的实际效益。

课题组组长：陈豪

成员：陈婉芸（执笔）

课题联系人：

电话：

贫困地区财政与金融支农存在问题及建议 篇5

——来自重庆的经验实证（下）

姜松 吴卫红 曹峥林

 2012-04-25 11:02:43

来源：《金融理论与实践》 2012年第4期

（4）方差分解。一般说来，时间序列的预测的误差方差是自身扰动项和系统中其他变量共同作用、影响的结果。方差分解（Variance Decomposition）技术就是将预测误差方差分解成系统中各个变量变动的贡献程度，通过比较不同变量对预测误差方差的贡献率大小，就可以估算出各个变量的重要程度。

因此，本文在协整检验的基础之上，运用方差分解技术对城乡统筹度的预测误差方差进行分解，以此来衡量财政支农、农业投资及农业贷款的冲击对城乡统筹度变动的相对重要性。

四、实证结果分析

（一）平稳性检验

首先运用Dickey和Fuller（1981）、Phillips和Perron（1988）提出的ADF检验法和PP检验法分别对数据的单位根进行检验，对于非平稳序列进行差分处理，使之成为平稳序列。检验结果如表2。由结果可知，CRDt、ACZt、AINt、ADKt等指标都是非平稳序列，在此，本文采用差分法对其进行变换，DCRDt、DACZt、DAINt、DADKt分别表示一阶差分。由表中的数据可知，经过处理的数据在1%的显著水平下都是显著的，说明变量已成为平稳序列。

由于要运用VAR模型进行分析，还必须确保VAR模型在整体上必须是平稳的，因此需要进一步验证VAR模型的特征根。由图2可以看出，CRDt、ACZt、AINt、ADKt等序列组成的VAR模型存在大于1的特征根，是一个非平稳系统。基于此，就需对CRDt、ACZt、AINt、ADKt等序列的协整关系做进一步检验。

（二）JJ协整检验

由表2可知，CRDt、ACZt、AINt、ADKt等四个变量均为一阶单整，即CRDt-I（1）、ACZt-I（1）、AINt-I（1）、ADKt-I（1）。因此，可利用JJ检验来确定各变量之间是否存在内在均衡机制。由于Johansen检验是基于向量自回归模型的一种多重检验方法，因此在检验之前，首先要确定VAR模型滞后期，本文运用E-VIEWS 6.0中的Lag Structure功能进行检验（结果见表3）。从LR、FPE、AIC、SC、HQ等五个统计量中我们可以确定CRDt、ACZt、AINt、ADKt等变量组成的VAR模型的滞后期为1。在此基础上，运用JJ检验法来进行协整检验（结果如表4）。

由结果可知，在1985—2009年CRDt、ACZt、AINt、ADKt等变量间存在长期均衡关系或者内在均衡机制。根据VAR模型可得均衡向量如下：

（12）式表明城乡统筹度（CRDt）、财政支农（ACZt）、农业投资（AINt）、农业贷款（ADKt）之间存在内在均衡机制，由于在协整回归时对各变量取对数形式，因此影响系数也即为弹性。所以由上式可知，财政支农对城乡统筹度的影响弹性为负，制约了城乡统筹发展的深化。这主要是因为财政支农效应在1985—2009年期间，并没有发挥出促进农村发展、农民增收、农业繁荣的效应，因而也对城乡统筹度成效并不显著。这也印证了：虽然财政收入呈逐年递增的趋势，且增速达到年均38.74%，但用于支援农村生产支出、农业综合开发支出和农林水利气象等部门的事业费、农业基本建设费用、农业科技费用、农业挖潜改造资金、农村社会救济费同庞大的财政资金相比，仍显得微不足道，制约了其功能的发挥，这也是为什么财政支农与统筹城乡发展呈负相关的原因。因此，应加大财政支农力度，逐步实现财政支农由“外生化”向“内生化”转变，发挥财政支农效应，促进农业发展、农民增收、农村繁荣，推进城乡一体化进程。而农业投资（AINt）、农业贷款（ADKt）等对城乡统筹度（CRDt）具有正向效应，且其弹性为0.047、0.026，即随着农业投资、农业贷款额度每增加1个百分点，城乡统筹度将增加0.047%、0.026%。

（三）方差分解

方差分解是通过分析每一结构冲击对内生变量变化（通常用方差来度量）的贡献度，进一步评价了不同结构冲击重要性。因此方差分解给出对VAR模型中的变量产生影响的每个随机扰动的相对重要性信息。这在一定程度上弥补了JJ检验不能说明关系强度的缺陷。城乡统筹度（CRDt）的方差分解结果如表5所示。由结果可知，城乡统筹度（CRDt）自身的变动对其自身的贡献率一开始较为显著，但随着滞后期的不断增加，其贡献率逐步递减。财政支农（ACZt）、农业投资（AINt）对城乡统筹度（CRDt）的贡献率是一个逐步递增的过程，两者在滞后10期后达到最大，贡献率分别为14.6%、40.51%。财政支农对城乡统筹度的影响是递增趋势的结论，似乎与上面协整关系中提到的结论有点背道而驰，但其实不然。这从另外一个侧面也更好地说明了重庆市财政支农资金投入的薄弱，绩效较差，限制了财政支农对城乡统筹度的影响效应发挥。而农业贷款对城乡统筹度的贡献率从滞后2期开始增长较快，从第5期开始始终维持在11.3%-11.8%，说明随着时间推移，农业贷款已转化为资本积累，对城乡统筹发展的效应趋于稳定。

五、研究结论与政策建议

（一）研究结论

理论上讲，财政支农、农村金融发展通过对“三农”发展施以外力，形成农业农村经济社会发展的资本积累，从而不断缩小城乡差距，促进城乡统筹发展。实证结果却表明，财政支农与城乡统筹发展之间存在负向关系，并没有起到促进城乡统筹发展的作用，并没有达到政策的预期效应。由方差分解结果可知，财政支农对城乡统筹度的发展效应是逐步增强的过程，这不但没有否认政策初衷，反而进一步印证了现阶段财政支农资金比例占有小、结构失衡制约财政支农资金效应发挥的这一既定事实。而农业投资、农业贷款等对城乡统筹度的影响显著为正，且农业投资对城乡统筹度的影响最为显著。这主要说明，随着重庆市经济社会的不断发展，农村金融业发展迅速，服务能力逐步增强，涉农贷款总量不断增加，为“三农”发展提供多层次、宽渠道、全方位的金融服务，在一定程度上夯实了金融支农效应，促进农业农村经济不断发展，助力城乡统筹发展力度较大。同时，重庆市金融机构积极适应农村金融市场发展的新变化，不断加快金融服务创新，有力地支持了统筹城乡发展。如重庆市以农村土地承包经营权、农村居民房屋及林权抵押融资为突破口而进行的农村金融制度创新、整合农业发展资金及补助资金，建立农业贷款风险基金池、发展新型农村金融机构为重点的农村金融组织体系，积极推进村镇银行、民营担保公司和农村资金互助社等新型农村金融机构建立等。这些举措的实施无疑推进了农村的经济金融发展，使农业投资、农业贷款的效应不断增强，有利于进一步缩小城乡差距，促进城乡统筹发展。

（二）政策建议

（1）进一步加大财政支农力度，优化财政支农结构。针对现阶段重庆市财政支农对城乡统筹发展效应不显著问题，在今后的政策制定中，应进一步加大财政支农占财政支出的比例，增加财政支农规模，确保其与农业发展同步，逐步建立财政支农的长效机制。同时，要进一步优化财政支农结构，将以往的“输血式”支农向“造血式”支农转变，重点支持农村基础设施建设、农村环境保护、农民变市民后的社会保障、针对农民变市民的廉租房规划建设、农村合作医疗保险、农村义务教育、农村劳动力培训等。在财政资金的空间布局上合理安排，加大对库区和“渝东南翼”等地贫困区县建设和发展的财政支持力度，使城乡居民得到大体均等的公共服务，逐步增强财政支农资金运作效率与绩效，以此扭转财政支农由于资金投入薄弱而对城乡统筹度的负向效应，不断助力城乡统筹发展。

（2）继续加大农业投资力度，实现农业内生化崛起。由于农业投资对城乡统筹度存在显著正向效应，因此应不断加大农业投资力度，扭转长期以来依靠“三农”发展积累搞“两化”的发展路径，实现工业化、城市化、农业现代化“三化”同步协调发展，不断缩小城乡差距，推进城乡协调发展。不断加大对农民的投资力度，提高农民专业技术技能，不断减少技术采用成本，加快新型农民培育进程。同时，加大对农业科研投资力度，推动农业知识成果转化，形成“产研学”一条龙，不断推动农业现代化进程，实现农业内生化崛起，实现城乡统筹发展。此外，还应不断创新农业投融资体制模式，以保证源源不断的资金供给，提升资金配置效率。

贫困地区财政与金融支农存在问题及建议 篇6

及建议

对农民实行直接补贴，是党中央、国务院在新形势下为了调动农民的生产积极*、稳定发展农业生产、巩固农业基础地位而实施的一项重要的惠农政策。作为农村金融的主力军和“农民自已的银行”，农村信用社在全国许多地区承担了代理发放财政涉农补助资金的重任，并且克服困难较好地保证了各项财政涉农补助资金及时发放到农民手中。但是，农村信用社在代发财政涉农补助资金的过程中面临着代理成本过高、正常业务受到冲击等一系列问题，而且这些问题已对农村信用社自身发展产生了不利影响，亟待各方关注并加以解决。

一、农信社代发涉农补助资金面临的主要问题

1、代理成本过高，农信社不堪重负。目前，财政涉农补助资金主要采取“一折通”方式发放，农村信用社代理网点需替每个补贴对象开立活期储蓄存折，由于涉及面广、户数众多，故而发放成本高，但是财政部门不向农村信用社支付任何费用，代理成本全由农村信用社自己“埋单”。以湖北省崇阳县为例，该县涉农补助资金涉及12万多户，县信用联社在XX年为代理发放资金按要求订做了14万本涉农补 助专用存折，为此支付印刷费7万元，而XX年因全省农村信用社统一上综合业务系统原有存折必须换发一本通存折，该信用联社为代发资金又耗费12万元，对历史包袱重、经营效益并不好的农村信用社来说19万元的费用开支无疑是“雪上加霜”。

2、正常营业受到冲击，业务发展受阻。发放涉农资金一般时间紧、任务重，农村信用社为保证按政治任务要求及时足额发放，不得不集中人力突击将资金分散转入各农户存折。由于基层信用社人员有限，而每个代理网点代发户数都在5、6千户以上，部分网点甚至达到2、3万户，从而使信用社在代发期间无暇顾及其他业务。同时，在兑付涉农资金时由于户数多，而大多数农户储蓄观念淡薄，资金一到账就进行“挤兑”，从而使信用社柜面资源占用严重，一些正常的存款业务无法办理，部分信用社甚至出现因代发涉农资金而挤走“黄金”客户的事情。

3、发放手续烦琐，经办人员工作压力大。首先，农户涉农资金开户时需要农户姓名、地址、身份证号码等客户信息，但部分财政所工作人员怕麻烦，随意编造农户身份证号码、地址，不实地核对农户身份证信息。农村信用社经办人员在办理资金兑付或存折挂失手续时，因农户身份证号码或姓名与财政部门提供的不一致无法正常办理业务，从而给农户和农村信用社经办人员带来不必要的麻烦。其次，在对已 开立涉农资金专户的农户转账时，因财政部门提供信息不全面，而农村信用社必须保证转账账号的户名、金额与财政部门应发对象一致，为保证资金安全，每次转账时农村信用社经办人员不得不反复核对，尤其是对同村组又同姓名的农户核对则工作量更大，从而增加了农村信用社经办人员的工作压力。

二、对农信社代发涉农补助资金的几点建议

1、财政部门应承担农信社代发涉农资金的相关费用，为农信社减负。农信社是独立核算、自负盈亏的金融企业，如果抛开效益一味讲服务、讲奉献，必然导致农信社经营亏损，久而久之，终将危及其自身生存，国家有关部门不能把本应由政府和政策*金融机构承担的社会职能强加在农信社身上。同时，农信社替财政部门代发涉农资金，也是在替财政部门减轻工作压力。因此，本着互惠互利的原则，按《商业银行服务价格管理暂行办法》 “谁委托、谁付费” 的规定，财政部门完全应该承担涉农资金发放费用。

2、财政部门与农信社应互相支持，减少中间环节，提高涉农资金发放效率。首先，财政部门应按存款实名制要求收集农户信息，确保农户信息资料的真实*、完整*，便于农信社经办人员按规操作，从而减少发放涉农资金过程中不必要的纠纷和麻烦。其次，财政部门工作人员应为农信社代发涉农资金提供便利的服务，提供涉农资金数据时应按农信社 业务系统要求提供电子数据便于农信社及时转账，减轻农信社经办人员的工作量。同时，农信社要按财政部门要求及时作好涉农资金转账和兑付工作。

贫困地区财政与金融支农存在问题及建议 篇7

一、目前监管部门对政策性银行监管的主要内容

(一)市场准入监管。监管机构依法对政策性银行的设立、变更和终止的审查和审批，对其业务范围和职能定位进行界定。

(二)高级管理人员任职资格审查及考核。主要从德、能、勤、绩以及接受监管机构非现场监管情况等五个方面进行审查和考核。

(三)合规性检查。对照政策性银行的《金融机构法人许可证》、《金融机构营业许可证》，检查设置或变更事项审批手续是否完备，是否超授权、超范围经营，高级管理人员变更手续是否完备，业务经营状况是否合法合规，内控制度是否完善等。

(四)日常的非现场监管。根据政策性银行定期呈报的报表、报告，主要从五个方面的监管指标：贷款投向指标、安全性指标、流动性指标、效益性指标及总量控制指标进行业务分析和监督。

二、监管中存在的问题

对政策性银行金融监管目前存在以下几个方面的问题：

(一)金融法规不健全，没有一部完整的政策性银行法和专门针对政策性银行进行监管的法律、法规。只有根据政策性银行的特点制定专门的政策性银行法，才能从根本上解决政策性银行的发展方向问题。国外对政策性银行都是先立法、后建行，不管是国际上成立政策性银行时间较早的美国、加拿大和德国，还是成立时间较晚的日本、韩国，都制定了自己的政策性银行法，如美国的《国民银行法》、《银行法》、日本的《政策投资银行法》等

(二)非现场监管很多指标是参照和沿袭商业银行的标准，需要调整和修改。监管机构对商业银行和政策性银行的监控报告一般都分为七个部分，其中指标的设定，反映了监管机构对政策性银行监管的内容和指标没有根据其发展状况和国际惯例作相应的调整，而是照搬对商业银行的监管指标。

(三)监管手段落后，监管质量和效率不高。近年来，监管机构先后开发了具有不同特点、覆盖不同业务功能的多个版本的金融监管信息系统。其问题主要表现是没有针对政策性银行的业务特点而专门开发监管程序和系统，造成大量的重复劳动，效率不高。

三、监管建议

(一)尽快制定《政策性银行法》和专门针对政策性银行进行监管的相关法律、法规，使政策性银行金融监管法制化、规范化。在制定法规时，一是要根据政策性银行的不同特点和业务范围，分别制定不同的政策性银行条例或法律，明确政策性银行的定义、性质、职能和任务，组织模式，业务范围和基本业务规则，与商业银行的关系，财务会计、监督管理和法律责任。二是完善对政策性银行进行金融监管的法规体系，使监管制度化、规范化，从而保证政策性银行的健康发展。

(二)制定科学的监管指标和内容，从以合规性监管为主走向风险性监管为主。目前监管部门要根据国家经济发展战略和经济发展规划，考虑政策性银行的资本金来源和融资规模、经营范围、经营目标及业务特点，分别制定适合政策性银行经营管理的专门监管指标和内容，应坚持合规性和风险性并举，以风险性为主的指导方针。因为我国的政策性银行能够严格按照国家制定的金融法律、法规开展业务，建立了比较完善和完备的贷款程序及规则。鉴于开发银行发放的贷款期限长，大部分在5—10年，有的长达20年，所支持的行业如电力、铁路项目的借款人的法人体制正在发生变化。建议监管部门根据国家宏观经济政策和中央银行货币政策，结合近年来开发银行的发展情况，一是取消目前对二级法人再贷款余额等指标的考核，修改完善存款和利润与计划数完成情况等监督指标；二是增加政策性银行是否及时贯彻国家宏观经济政策和产业政策，贷款投向是否合理，内控制度能否有效地防范和控制信贷风险，保证国家信贷资金的安全，贷款的期限结构和资金来源结构是否匹配、能否控制资金风险，资本充足率和风险资本充足率是否达到国际通行的标准等内容。

(三)加强对监管人员的培训，更新监管理念，使监管与服务、指导相结合。需要加强对监管人员进行稽核审计专业培训，可采取国外银行监管部门进修或到政策性银行跟班操作等形式，提高监管人员的金融理论知识和实践能力，使监管人员了解与政策性银行业务相关的宏观经济政策、行业知识、法律、会计和计算机等基本知识。也可以从各政策性银行中选拔一批熟悉业务和具有稽核工作经验的高素质人才充实到监管队伍中去，实现监管队伍的专业化，造就和培养一支政治素质高、熟悉金融方针政策、能够运用国际银行监管准则和先进的技术手段、精通政策性银行业务的监管队伍，提高监管水平

(四)建立信息系统，实现监管手段现代化，提高监管效率。

要根据政策性银行的发展和业务特点，开发专门的监管信息系统，将该系统与政策性银行的稽核预警系统连接起来，在保证开发银行商业秘密的基础上，能够对相关业务指标进行查询和分析，实现预警指标数据采集、汇总、加工、传递的电子化、网络化，使监管工作程序化，提高监管工作的准确性与及时性，减少相关人员的重复劳动。

(五)充分利用内审部门和外

贫困地区财政与金融支农存在问题及建议 篇8

各位来宾、同志们、朋友们：

今天，我们在这里举行“财政金融支农惠农政策推介会”，组织财政部门、金融机构对支农惠农政策进行专题推介，与产业化龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、种养大户等新型农村经营主体负责同志欢聚一堂，共商财政金融支农惠农发展大计。在此，我谨代表自治区财政厅向参加会议的来宾表示热烈的欢迎和衷心的感谢！

近年来，中央和自治区高度重视农业农村工作，把培育新型农业经营主体作为发展现代农业的有效抓手，认真贯彻落实各项强农惠农政策，不断加大财政扶持和金融支持力度。2013 年全区安排农林水支出 xx 亿元，大力扶持优质粮食、马铃薯、清真牛羊肉、枸杞、葡萄等特色产业发展，支持农业经营主体发展。农发行、农行、xx 农村商业银行等金融机构积极发挥支农主力军作用，农发行 xx 分行发挥政策性金融优势，突出加大对特色产业、农村基础设施建设的支持力度，当年新增贷款 xxc 亿元。农行 xx 分行围绕新农村建设，推进家庭农场、惠农通等业务创新，持续扩大农村金融覆盖面，当年新增贷款 xx 亿元，涉农贷款连续五年保持高速增长。黄河农村商业银行及农村信用社持续加大对“三农”和小微企业的信贷投放，当年新增贷款 xx 亿元，初步形成了多层次、较完善的农村金融体系，服务覆盖面不断扩大，服务水平不断提高。但总体上看，农村金融仍是整个金融体系中最为薄弱的环节，特别是农民专业合作社、家庭农场、种养大户等新型农村经营主体，由于不具备银行贷款抵押、担保条件，民间融资成本高，贷款难、融资贵的问题依然是一个有待破解的难题。今天我们筛选的产业化龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、种养大户，已经具有了一定规模，有着良好的市场前景，正是需要资本支持的关键时期，希望金融部门给予更大的关注和支持，积极推进金融机制创新、产业创新和服务创新。通过支农惠农政策推介，加强银政、银企、银农合作，构建互利双赢的新型银企关系，提高对接合作的成功率，共同开辟一个相互促进、共同进步、双赢共荣的新天地。

最后，祝愿财政金融支农惠农政策推介会取得圆满成功！