海岸线保护与利用管理办法201（精选3篇）
第一章 总则
第一条 为贯彻落实中共中央、国务院《关于加快推进生态文明建设的意见》、《关于印发<生态文明体制改革总体方案>的通知》和国务院《关于印发水污染防治行动计划的通知》要求，优先保护海洋生态环境，加强海岸线保护与利用管理，实现自然岸线保有率管控目标，构建科学合理的自然岸线格局，制定本办法。第二条 我国大陆海岸线的保护、利用与整治修复，适用本办法。
本办法所称自然岸线是指由海陆相互作用形成的海岸线，包括砂质岸线、淤泥质岸线、基岩岸线、生物岸线等原生岸线。
整治修复后具有自然海岸形态特征和生态功能的海岸线纳入自然岸线管控目标管理。
第三条 海岸线保护与利用管理应遵循保护优先、节约利用、陆海统筹、科学整治、绿色共享、军民融合原则，严格保护自然岸线，整治修复受损岸线，拓展公众亲海空间，与近岸海域、沿海陆域环境管理相衔接，实现海岸线保护与利用的经济效益、社会效益、生态效益与军事效益相统一。
第四条 国家海洋局牵头负责全国海岸线保护与利用工作的指导、协调和监督管理。国务院有关部门按照职责分工做好海岸线保护与利用管理相关工作。国家海洋局会同军委联合参谋部、国防动员部建立海岸线保护利用协调机制，统筹军事安全与开发利用，协调做好军事设施利用海岸线的保护工作。
沿海省级人民政府负责本行政区域内海岸线保护与利用的监督管理，落实自然岸线保有率管控目标，建立自然岸线保有率管控目标责任制，合理确定考核指标，将自然岸线保护纳入沿海地方人民政府政绩考核。
第五条 建立自然岸线保有率控制制度。到2020年，全国自然岸线保有率不低于35%（不包括海岛岸线）。
第六条 国家海洋局制定海岸线调查统计规范，沿海省级海洋行政主管部门组织实施海岸线资源调查、自然岸线认定和保有率统计工作。
第七条 国家海洋局统一组织海岸线修测工作。省级海洋行政主管部门会同有关部门开展海岸线修测工作，修测成果经国家海洋局审查，由省级人民政府批准后公布。
第二章 岸线分类保护
第八条 国家对海岸线实施分类保护与利用。根据海岸线自然资源条件和开发程度，分为严格保护、限制开发和优化利用三个类别。
军队管理使用的海岸线，其保护利用纳入国家海岸线保护与利用范围。第九条 自然形态保持完好、生态功能与资源价值显著的自然岸线应划为严格保护岸线，主要包括优质沙滩、典型地质地貌景观、重要滨海湿地、红树林、珊瑚礁等所在海岸线。
严格保护岸线按生态保护红线有关要求划定，由省级人民政府发布本行政区域内严格保护岸段名录，明确保护边界，设立保护标识。
除国防安全需要外，禁止在严格保护岸线的保护范围内构建永久性建筑物、围填海、开采海砂、设置排污口等损害海岸地形地貌和生态环境的活动。
第十条 自然形态保持基本完整、生态功能与资源价值较好、开发利用程度较低的海岸线应划为限制开发岸线。
限制开发岸线严格控制改变海岸自然形态和影响海岸生态功能的开发利用活动，预留未来发展空间，严格海域使用审批。
第十一条 人工化程度较高、海岸防护与开发利用条件较好的海岸线应划为优化利用岸线，主要包括工业与城镇、港口航运设施等所在岸线。
优化利用岸线应集中布局确需占用海岸线的建设项目，严格控制占用岸线长度，提高投资强度和利用效率，优化海岸线开发利用格局。
第十二条 国家海洋局会同有关部门制定海岸线保护与利用规划技术规范，指导监督省级海岸线保护与利用规划编制工作。
省级海洋行政主管部门会同有关部门组织编制海岸线保护与利用规划，报省、自治区、直辖市人民政府批准后实施。编制海岸线保护与利用规划应开展规划环境影响评价;涉及军事设施利用海岸线的，应当征求有关军事机关的意见。土地利用总体规划、城乡规划、港口规划、流域综合规划、防洪规划、河口整治规划等涉及海岸线保护与利用的相关规划，应落实自然岸线保有率的管理要求。第三章 岸线节约利用
第十三条 省级海洋行政主管部门应当根据海岸线保护与利用规划、海岸线开发利用现状和本省自然岸线保有率管控目标，制定自然岸线保护与控制的计划，并分解落实。
第十四条 严格限制建设项目占用自然岸线，确需占用自然岸线的建设项目应严格进行论证和审批。海域使用论证报告应明确提出占用自然岸线的必要性与合理性结论。
不能满足自然岸线保有率管控目标和要求的建设项目用海不予批准。
第十五条 占用人工岸线的建设项目应按照集约节约利用的原则，严格执行建设项目用海控制标准，提高人工岸线利用效率。
第十六条 占用海岸线的建设项目应优先采取人工岛、多突堤、区块组团等布局方式，增加岸线长度，减少对水动力条件和冲淤环境的影响。新形成的岸线应当进行生态建设，营造植被景观，促进海岸线自然化和生态化。
第十七条 沿海地方人民政府应合理布局生产、生活和生态等岸线。除生产岸线、特殊利用岸线以及相关法律法规另有规定的岸线区域外，均应以适当方式向公众开放。
海洋休闲娱乐区、滨海风景名胜区、沙滩浴场、海洋公园等公共利用区域内的岸线，应由沿海地方人民政府向社会公布，未经批准不得改变公益用途。第四章 岸线整治修复
第十八条 国家海洋局负责编制全国海岸线整治修复五年规划及计划，建立全国海岸线整治修复项目库；省级海洋行政主管部门负责编制本行政区域内的五年规划及计划，提出项目清单，纳入全国海岸线整治修复项目库。第十九条 国家海洋局制定海岸线整治修复技术标准，海岸线整治修复项目重点安排沙滩修复养护、近岸构筑物清理与清淤疏浚整治、滨海湿地植被种植与恢复、海岸生态廊道建设等工程。
第二十条 中央财政海岛和海域保护专项资金支持开展海岸线整治修复。沿海地方各级人民政府应当完善海岸线整治修复资金投入机制，开展海岸线整治修复，并积极引入社会资本参与。第五章 监督管理
第二十一条 国家海洋局组织开展海岸线动态监视监测，及时掌握全国海岸线保护与利用动态信息。省级海洋行政主管部门应定期组织开展海岸线保护与利用情况现场巡查，及时核查上报违法占用海岸线情况。
第二十二条 国家海洋局定期组织海岸线保护与利用专项执法检查，严肃查处占用海岸线的违法用海行为，对违法用海占用、破坏自然岸线等重大案件挂牌督办。第二十三条 国家海洋局组织开展对沿海地方各级人民政府海岸线保护与利用情况督察，对地方海岸线保护与利用等监督管理职责履行不到位的，督促限期整改，对整改落实不力的，进行警示约谈。
第二十四条 将自然岸线保护纳入沿海地方政府政绩考核，对违规审批占用自然岸线用海项目、未完成自然岸线保有率管控目标的，进行通报批评、限期整改，并依法依规追究相关人员责任。
第二十五条 对自然岸线保有率不达标的地区，依照法律规定，实施项目限批，暂停受理和审批该区域新增占用自然岸线的用海项目。第六章 附则
1 河北省海岸类型与开发利用状况
河北省海岸带位于38°07′14″N~40°01′37″N、117°23′07″E~119°57′02″E之间, 全长487 km。大陆海岸线中隔天津市分为南北两段, 北段东起秦皇岛市山海关区张庄崔台子, 与辽宁海域交界, 西至丰南区涧河口西刘合庄, 与天津海域交界;南段北起黄骅市南排河镇歧口, 与天津海域交界, 南至海兴县大口河口姬家堡子岛, 与山东海域交界。按照地貌及物质组成差异, 河北省海岸类型分为基岩海岸、沙质海岸和粉沙淤泥质海岸三大类型。
1.1 基岩海岸
河北省基岩海岸主要分布于冀辽界线到戴河口一段, 与沙质海岸镶嵌分布, 目前该段海岸已基本被港口、旅游开发和工矿占用, 利用率较高, 自然状态基岩海岸长仅为33.6 km, 主要分布在老虎石、金山咀、小东山、鸽子窝、秦皇岛角、老龙头 (山海关港) 和建材疗养院等处。
1.2 沙质海岸
河北省沙质海岸主要分布于抚宁戴河口至乐亭大清河口, 岸线约占全省岸线总长的37.2%。当前此段由于港口建设、渔业和盐业生产占用, 沙质自然海岸线长仅39 km, 主要分布在昌黎翡翠岛南部, 其他岸段均为人工海岸。
1.3 粉砂淤泥质海岸
河北省粉砂淤泥质海岸主要分布于乐亭大清河口至丰南刘合庄冀津陆域界点, 黄骅歧口至海兴大口河口, 是最长的一类自然海岸, 约占全省岸线总长的46.2%。由于港口建设、渔业和盐业生产占用, 使得自然状态粉砂淤泥质岸线长仅为14.3 km, 零散分布于陡河口、北排水河口和大口河口附近。
2 河北省海岸线资源特点
2.1 海岸类型基本齐全
河北省大陆海岸基本由基岩海岸、沙质海岸和粉沙淤泥质海岸三大类型组成。基岩岸线的基岩岬角常突出于海中, 近岸有海蚀崖、海蚀柱和海蚀拱等海岸地貌发育, 景观绮丽, 湾底常有以中砂为主的海滩发育, 是适宜开辟海水浴场、开展多种观光旅游和岸滩游乐活动的旅游岸线, 港湾因有岬角环抱, 水域广阔, 掩护条件好, 岸线稳定, 距深水区较近, 是优良的天然港址岸线;砂质海岸, 沙软潮平、岸滩开阔, 是适宜开辟海水浴场和开展多种岸滩游乐活动的旅游岸线, 滦河口至洋河口段砂质岸线沿岸沙丘雄伟延绵且壮观, 沿岸高20~40 m的沙丘与海滩相连, 形成特殊的海岸地貌景观;粉砂淤泥质海岸, 地形平坦且开阔, 潮滩面积宽广, 坡度缓, 水深浅, 岸线稳定, 容易进行较大面积的填海造陆, 也是传统的海水池塘养殖和盐业岸线。
2.2 岸线资源地域分布差异明显
秦皇岛市以基岩岸线和砂质岸线为主, 建立在资源优势基础上的港口航运和滨海旅游业成为具有区域优势的产业;唐山市以砂质岸线和粉砂淤泥质岸线为主, 沧州市以粉砂淤泥质岸线为主, 池塘养殖和盐业生产历史悠久。
2.3 岸线较短, 砂质和基岩等高质量海岸较稀缺, 天然宜港深水岸线少
河北省海岸线仅占全国海岸线长度的2.76%, 属于沿海的内陆省份, 岸线中基岩岸线和砂质岸线所占比重较小;浅海和滩涂面积广, 大于20 m浅海仅占全省浅海面积的5%, 集中分布于唐山曹妃甸以南海域, 天然宜港深水岸线少。
2.4 人工岸线不断增加, 自然岸线不断减少
随着人类开发利用, 到2007年河北省各类人工岸线占全省岸线长度的比例达80.99%, 海岸线自然属性特征不断减弱。人工岸线以养殖区、盐田、防潮堤坝和道路为主, 占到人工岸线长度的92%, 其功能主要以防护为主, 对促进经济发展的作用发挥不够充分。
3 河北省海岸线利用与管理存在的主要问题
近年来, 随着海洋意识的增强, 沿海开发建设的步伐明显加快。海岸线和海岸带作为海洋经济的黄金带, 资源和环境的承载作用以及稀缺程度也愈加显现。随着开发规模和开发强度的不断扩大, 海洋资源系统的承载能力与海洋产业发展对资源需求之间的矛盾日渐凸现, 海岸线利用与管理方面也暴露出亟待解决的许多问题。
3.1 海岸线 (带) 利用缺乏统一规划和管理
海岸线 (带) 是海陆交互地带, 海岸线的利用涉及海域、土地、港口、旅游、水产、城建、水利和环保等领域。相关部门从本行业发展角度, 制定涉及海岸带利用的相关规划, 但这些规划缺乏海岸带全局统一利用的宏观把控, 规划之间也缺乏协调与衔接, 存在用线 (海岸线) 、用海和用地冲突问题, 对海岸生态系统也构成不同程度的影响。
由于缺乏海岸线 (带) 统一协调管理机制, 在短期利益驱动下, 各自为政, 项目仓促上马, 开发在先, 管理滞后, 部门和行业之间争地、争海及争岸线, 重复建设以及海岸线综合利用的问题较突出。因此, 建立海岸线 (带) 统一协调管理机制, 编制全省统一的海岸带利用规划已迫在眉睫。
3.2 人工岸线大量增加, 自然属性不断减弱
由于沿海人工构筑物的修建, 全省人工岸线的比例已超过80%, 自然岸线不断减少, 真正的原始自然岸线已很少见到, 岸线自然景观遭到破坏, 岸线自然属性特征不断减弱, 海岸自然生态系统生物多样性保护、废物降解和水源涵养等功能不断减弱, 海岸侵蚀、海滩退化以及海岸环境污染等现象也时有发生。全省人工岸线又以养殖区、盐田、防潮堤坝和道路为主, 其功能主要以防护为主, 对促进海洋经济发展发挥的作用不够充分。
3.3 海岸线利用粗放, 利用效益低下
由于受区域经济发展规模和发展水平的影响, 全省岸线资源开发利用长时间处于资源主导型发展模式阶段, 以外延式开发为主, 内涵开发利用不足, 资金和技术密集型或城镇利用岸线比例低, 岸线利用粗放, 产业规模小, 利用效益低, 单位岸线产出水平低, 岸线利用结构不能支撑建设沿海经济社会发展强省战略的需求;有些岸线用途不合理, 没有充分发挥岸线的最大效益, 如北戴河金山嘴东南海岸的海蚀崖和海蚀柱等基岩海岸地貌景观, 观赏性强, 但由于岸上土地被海军疗养院占用, 其他人员不允许进入, 岸线的观赏价值得不到充分发挥。
3.4 海岸线重利用, 轻保护, 跟踪管理不到位
随着海洋经济的发展, 海洋在社会经济发展中的作用愈来愈重要, 各用海部门、各地方政府和各用海单位在海域 (海岸线) 使用上积极性较高, 在用海 (岸线) 审批时积极主动。而一旦海域 (海岸线) 审批到手, 在使用管理上, 特别是海域 (海岸线) 保护上, 不按批准的规划和承诺办, 海域 (海岸线) 侵蚀、破坏和污染等现象时有发生;有的基层管理部门跟踪管理也不及时、不到位, 用海 (岸线) 是否符合原批准的规划, 是否存在改变使用用途, 是否存在少批多占以及是否存在使用位置改变等情况底数不清, 情况不明。进一步加强海域 (海岸线) 使用跟踪管理, 不断规范海域 (海岸线) 使用秩序是今后一定时期内各级海洋管理部门的重要任务。
4 不同类型海岸线合理利用与保护
海洋 (海岸线) 资源具有多样性、多宜性及开发利用的多层次性等特点, 因此在河北省海岸线开发利用中, 要坚持可持续发展理念, 以岸线资源合理利用为前提, 遵循海岸带和海岸线的自然规律和管理特点, 根据不同岸段资源环境承载能力、现有开发程度和发展潜力, 因地制宜, 科学谋划岸线布局, 以港口建设、旅游资源开发和临港工业建设为重点, 综合利用, 集约开发, 科学合理配置岸线资源利用类型与布局, 避免盲目开发、无度开发和资源浪费等不合理现象, 维护海岸线天然禀赋和生态价值, 使岸线自然景观得到有效保护和恢复, 生态系统和生态环境不断改善, 海洋生态服务功能价值充分发挥, 实现海洋资源的可持续利用。
4.1 基岩岸线
河北省的基岩岸线开发利用较为充分, 除以北戴河为主的小部分旅游岸线外, 大部分被秦皇岛港开发占用。由于基岩质岸线较为稳定, 不易被侵蚀, 利用保护的关键在于污染防治, 要加强港口岸线管理, 控制船舶和货物装卸等污染物的产生和排放, 防止水域污染, 保护好岸线生态环境。
港口建设要遵循多建大型化专业化泊位, 多建公用码头, 控制企业建自用码头;要多利用公共码头的运营商, 为所有企业、法人和个人提供物流服务, 发展规模经济, 提高港口岸线利用效率。
4.2 沙质岸线
河北省沙质岸线利用以滨海旅游娱乐为主, 旅游海滩侵蚀和污染是当前面临的最主要威胁, 解决好这两大问题是保护沙质海滩的关键。
4.2.1 降低侵蚀, 及时补沙
沙滩侵蚀缘于入海河流沙源的减少。利用海堤、海塘和防波堤等构筑物, 减弱海洋动力, 控制水流输沙是过去沙滩防护的主要方法, 这些方法在短时间内能有效地稳定或扩大海滩, 但却起不到根治作用。当前, 在改建浅坝, 拆除沙滩上对海洋与河流自然动力有不利影响建筑设施的同时, 积极寻找海上沙源, 及时且定时补沙, 通过补沙尽量恢复沙质海滩的原生景观状态;采用数学模型和物理模型模拟实验, 在严格的科学论证基础上, 制定工程保护措施, 确保工程措施可行有效。
4.2.2 遏制污染, 美化环境
目前, 旅游污染是滨海旅游海滩主要的污染源, 游客丢弃垃圾, 旅游区近岸餐饮服务业的废物与废水近海排放造成海滩与海水污染, 加速水体富营养化, 使水质变坏, 威胁游客的身体健康。因此, 应加强对游客的宣传教育, 严格近岸餐饮服务业废弃物处置, 控制直接排海, 废弃物须经处理达标后, 向深海排放;制定严格的惩治措施和条例, 严惩污染责任人, 使污染从源头上得到有效遏制, 美化整个旅游海滩环境。
4.2.3 实施积极的海滩养护工程
实施积极的海滩养护工程是保证滨海旅游业和旅游活动持续稳定发展的重要条件。首先, 加强海滩养护工程的科学研究, 在借鉴国外海滩养护工程的基础上, 对海滩养护工程的内涵和相关内容进行科学的界定, 开展海滩泥沙动力和地貌过程变化影响研究, 开展不同海岸环境下不同海滩养护工程建设模式研究, 对海滩养护工程的效果和效益进行研究, 为海滩养护工程的实施提供科学依据和指导;其次, 制定实施海滩养护工程管理办法, 按照谁开发、谁受益、谁养护的原则, 将滩涂养护纳入旅游开发单位的义务, 明确海滩养护主体、责任、养护模式和投入机制, 确保养护工程的实施;第三, 因地制宜实施海滩养护工程, 搞好滩涂养护规划, 并经科学论证, 组织实施, 确保养护效果。
4.3 淤泥质岸线
河北省粉砂淤泥质岸段地形平坦且开阔, 水深浅, 岸线稳定, 分布范围广, 较易实施围填海工程, 是河北省岸线利用的一大优势。但此类海岸较易受到破坏, 要在保护的前提下做深度开发利用。
4.3.1 围填海要统筹规划
围填海应进行综合性的和区域性的统筹规划, 统一围填海, 分批次供应使用, 避免资源的浪费。同时鉴于海岸线的稀缺性, 围填海工程设计要符合国家海洋局《关于改进围填海造地工程平面设计的若干意见》 (国海管字 (2008) 37号) 的要求, 遵循保护自然岸线、延长人工岸线和提升景观效果原则, 要体现离岸、多区块和曲线的设计思路, 尽量不要阻断海流和潮流, 避免自然岸线缩减, 海湾消失, 自然景观破坏, 近岸海域生态环境破坏, 海水动力条件失衡, 以及海域功能严重受损等不良后果。
4.3.2 挖掘资源潜力, 纵向且深度开发
淤泥质岸线资源开发的整体效率相对较差, 但仍然具备一些独特优势。一是港址资源, 曹妃甸深水港址资源具备无限的开发潜力, 黄骅港经过工程措施已经成为北方良港。加强港口建设, 对带动三北地区和冀中南、鲁西北和河南等地区经济发展具有重大作用。二是丰富的海洋油气资源, 开发潜力巨大, 为石油化工产业的发展提供了有利条件。三是盐业资源内涵开发潜力突出, 为盐业和盐化工业发展奠定了雄厚的物质基础。四是养殖空间资源, 特别是滩涂养殖空间资源, 尚有较大的外延和内涵开发潜力, 可作为发展海洋渔业的一个重要支撑。目前淤泥质岸线开发已较为充分, 今后开发要避免拉线式, 应纵向发展。
4.3.3 加强环境保护, 改善海洋环境质量
应用景观生态学理论研究土地持续利用问题,从景观生产力、景观受胁度与景观稳定性3方面构建海岸带土地利用可持续性的景观生态评价指标体系,并辅以山东省无棣县土地持续利用的`个案分析,将土地持续利用的多重目标与景观格局结合在一起进行土地持续利用时空尺度上的综合评价,是土地持续利用评价研究的有益拓展.评价结果表明,无棣县土地利用可持续性景观生态评价值整体较低,区域差异大.通过聚类分析,将无棣县11个乡镇划分为土地利用的强可持续区、可持续区、弱可持续区、弱不可持续区与强不可持续区等5个梯度区,并分析了自然资源禀赋、乡村现代化、人口规模与人口素质等区域差异成因.
作 者：彭建 王仰麟 刘松 吴健生 李卫锋 作者单位：彭建,王仰麟,吴健生,李卫锋(北京大学资源与环境地理学系,北京,100871)
刘松(国土资源部土地整理中心,北京,100035)
