国家海洋局关于印发海洋督察方案的通知

国家海洋局关于印发海洋督察方案的通知（推荐8篇）

国家海洋局关于印发海洋督察方案的通知篇1

国家海洋局关于印发海洋督察方案的通知

国海发〔2016〕27号

沿海省、自治区、直辖市人民政府，国务院有关部委：

《海洋督察方案》已经国务院同意，现印发给你们，请遵照执行。

国家海洋局 2016年12月30日

海洋督察方案

为全面推进海洋生态文明建设，切实加强海洋资源管理和海洋生态环境保护工作，强化政府内部层级监督和专项监督，健全海洋督察制度，根据《中华人民共和国海域使用管理法》、《中华人民共和国海岛保护法》、《中华人民共和国海洋环境保护法》和《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》、《生态文明体制改革总体方案》等要求，制定本方案。

一、指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真落实党中央、国务院决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持问题导向、依法依规，将海洋督察作为海洋生态文明建设和法治政府建设的重要抓手，推动地方政府落实海域海岛资源监管和海洋生态环境保护法定责任，加快解决海洋资源环境突出问题，促进节约集约利用海洋资源，保护海洋生态环境，推动建立有效约束开发行为和促进绿色低碳循环发展的机制，不断推进海洋强国建设。

二、海洋督察对象

国务院授权国家海洋局代表国务院对沿海省、自治区、直辖市人民政府及其海洋主管部门和海洋执法机构进行监督检查，可下沉至设区的市级人民政府。

三、海洋督察内容

重点督察地方人民政府对党中央、国务院海洋资源环境重大决策部署、有关法律法规和国家海洋资源环境计划、规划、重要政策措施的落实情况。

（一）国家海洋资源环境有关决策部署贯彻落实情况。重点围绕《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》、《生态文明体制改革总体方案》、《全国海洋主体功能区规划》、《水污染防治行动计划》、《全国海洋观测网规划（2014-2020年）》等文件中海洋资源环境有关要求的贯彻落实和执行情况进行督察。

（二）国家海洋资源环境有关法律法规执行情况。督察海域和海岛资源开发利用与保护、海洋生态环境保护、海洋防灾减灾等领域法律法规的执行和落实情况。重点督察相关法律法规确定的地方人民政府海域海岛资源监管和海洋生态环境保护等法定责任的落实情况。

（三）突出问题及处理情况。包括海洋环境持续恶化情况，严重污染、环境破坏、生态严重退化等区域性突出问题，群众反映强烈、社会影响恶劣的围填海、海岸线破坏等问题，以及突发环境灾害和重大海洋灾害处理情况。

四、海洋督察实施

国家海洋局负责组织实施国家海洋督察制度，建立海洋督察工作机制。

（一）督察方式

1．例行督察：对一定时期内海洋行政管理和执法工作进行全面监督检查，纠正发现的问题，提出改进意见和建议。

2．专项督察：针对海洋行政管理和执法工作中的苗头性、倾向性或者重大的违法违规问题等特定事项进行监督检查，提出整改意见和建议。

3．审核督察：依照规定权限和程序，对省级人民政府及其海洋主管部门已批准的海洋行政审批事项进行核查，对审批工作的合法性、合规性和真实性进行监督检查，及时发现和纠正行政审批违法违规问题。

（二）督察程序

1．督察准备。根据督察工作计划或工作需要，国家海洋局提出具体督察工作方案，按程序上报国务院备案，并做好组织和培训方面的准备。

2．督察进驻。国家海洋局向被督察对象发送督察通知书，告知其督察事项、督察时间及督察要求等。督察期间主要采取听取汇报、调阅资料、实地核查等形式进行督察。3．督察报告。国家海洋局对督察过程中了解的情况和发现的问题及时进行汇总，剖析问题产生原因，提出有针对性的意见和建议，并于督察结束后20个工作日内形成督察报告及督察意见书。对督察中发现的重要情况和重大问题，国家海洋局要及时向国务院请示报告。

4．督察反馈。督察结束后35个工作日内，国家海洋局将督察意见书反馈给被督察对象，指出发现的问题，提出整改意见和要求。

5．整改落实。被督察对象要落实督察整改要求，制定整改方案，于督察情况反馈后30个工作日内报送至国家海洋局，并在6个月内报送整改情况。国家海洋局可根据需要，对重要督察整改情况组织“回头看”。没有在规定期限内落实整改要求的，国家海洋局可以依法采取实施区域限批、扣减围填海计划指标等措施予以处置。被督察对象整改落实情况通过中央或当地省级主要新闻媒体向社会公开。

6．移交移送。对督察中发现的违纪违法行为，需追究党纪政纪责任的，移交纪检监察机关处理，涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。

五、工作要求

（一）海洋督察工作应坚持实事求是原则，深入调查研究，全面准确掌握情况，客观公正反映问题。督察机构应当主动向社会公布联系方式，接收群众提供的线索。被督察对象应自觉接受监督，积极配合开展工作，客观反映情况。

（二）国家海洋督察对地方人民政府及其海洋主管部门和海洋执法机构进行监督检查，不改变、不取代地方人民政府及其海洋主管部门和海洋执法机构的行政许可、行政处罚等管理职权。

（三）督察机构要严格遵守廉政规定，严格执行中央八项规定精神，抓好督察干部的党风廉政、保密教育；建立健全各项规章制度，防止失职、渎职和其他违纪违法行为；对不认真履行职责，监督检查不力的，应追究相应责任。

国家海洋局关于印发海洋督察方案的通知篇2

各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委、财政厅 (局) 、工业和信息化主管部门, 有关中央管理企业:

为贯彻落实国务院印发的《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》 (国发[2012]28号) 和工业和信息化部印发的《新材料产业“十二五”发展规划》 (工信部规[2012]2号) , 加快推进新材料产业发展, 国家发展改革委、财政部、工业和信息化部会同科技部、中国科学院、中国工程院、国家知识产权局等部门和单位联合制定了《关键材料升级换代工程实施方案》。现印发给你们, 请结合实际, 认真贯彻实施。

附件:关键材料升级换代工程实施方案

2014年10月23日

关键材料升级换代工程实施方案

一、总体思路和工程目标

(一) 总体思路

按照“需求牵引、创新驱动、企业主体、政府引导”的发展思路, 紧紧围绕支撑我国新一代信息技术、节能环保、海洋工程、先进轨道交通等战略性新兴产业发展和国民经济重大工程建设需求, 明确工程目标, 突出支持重点, 选择一批产业发展急需、市场潜力巨大且前期基础较好的关键新材料, 支持产业链上下游优势互补与协同合作, 加快新材料技术创新成果产业化和规模应用, 提升我国新材料产业化和规模应用能力与效率, 促进一批新材料企业形成持续创新发展能力, 推动我国新材料产业做大做强。

(二) 工程目标

到2016年, 推动新一代信息技术、节能环保、海洋工程和先进轨道交通装备等产业发展急需的大尺寸单晶硅、宽禁带半导体及器件、新型平板显示玻璃、石墨烯、PM2.5过滤材料、高性能Low-E玻璃、高速铁路轮对、液化天然气船用殷瓦合金薄带、钛合金管、海水拌养混凝土、新型防腐涂料等20种左右重点新材料实现批量稳定生产和规模应用。促进材料生产企业与重大示范应用企业建立优势互补、紧密合作、利益共享机制清晰的新型关系。培育30家左右具有较强持续创新能力和市场影响力的新材料企业。

到2020年, 继续围绕新一代信息技术、航空航天、先进轨道交通、海洋工程、新能源、新能源汽车等战略性新兴产业和国民经济重大工程建设需要, 突出重点, 促进50种以上重点新材料实现规模稳定生产与应用。新材料产业创新能力和关键材料自给率显著提升, 形成多个具有较强持续创新能力和市场影响力的新材料企业, 部分企业创新能力和市场影响力达到国际先进水平。

二、主要任务

(一) 新一代信息技术产业发展急需的高性能功能材料

1. 新一代半导体材料

支持低缺陷12英寸及以上电子级单晶硅、超薄8英寸及以上绝缘体上硅 (SO|) 、宽禁带半导体与器件, 以及AMOLED有机发光材料及器件产业化和示范应用。到2016年, 形成年产120万片12英寸及以上电子级单晶硅片和年产12万片SOI能力, 单晶硅片符合SEMI C12标准要求并在大规模集成电路等领域规模应用;6英寸及以上氮化镓半导体年产超过2万片, 并在大功率器件领域实现规模应用;高纯长寿命AMOLED有机发光材料年产达到5吨以上并在新型显示领域实现示范应用, 产品性能较目前提升20%, 成本降低30%;高能射线探测用碲锌镉半导体材料与器件实现产业化, 碲锌镉晶体年产达到4000万m3, 并在工业CT及专用探测器等领域实现规模应用。

2. 新型玻璃材料

支持新型TFT显示超薄玻璃基板产业化, 玻璃厚度小于0.4mm, 单线年产达到80万片以上, 并在高端平板电脑、智能手机等领域规模应用。支持高性能光纤预制棒产业化, 光纤预制棒年产大于1000吨, 预制棒母棒长度>1.5m, 直径>150mm, 单根棒拉丝长度达到300公里, 开发系列低损耗、光敏性可控高性能特种光纤, 光纤预制棒成本较目前降低50%, 完成基于有源光纤的高能激光器系统应用验证。同时, 支持高性能低成本石墨烯粉体及高性能薄膜实现规模稳定生产, 在新型显示、先进电池等领域实现应用示范。

(二) 海洋工程装备产业及岛礁建设急需的高端材料

1. 海洋工程装备产业用高端金属材料

支持自升式平台桩腿用高强结构钢产业化, 钢板厚度大于180mm, 无缝支撑管最大规格达到Φ355×60mm, 最大强度均达到690MPa级, 质量等级达到E级, 厚板和钢管调质热处理年产均超过1万吨, 产品通过船级社认证并在400英尺以上自升式平台上实现示范应用;支持大型油船货油舱耐蚀钢产业化, 产品通过船级社认证, 并在10万吨以上油船中实现示范应用;支持深海油气输送用厚壁管线钢产业化, 管线钢最大壁厚达到38mm, 年产能达到20万吨, 在1500m深海油气田实现万吨级示范应用;支持海洋石油天然气运输用金属复合管产业化和示范应用, 金属复合管耐压层强度大于500MPa, 年产量达到1.5万吨, 在海洋石油天然气运输领域实现规模应用;支持薄膜液舱型LNG船用洽轧殷瓦合金薄带产业化, 合金薄带厚度达到0.7mm, 年产能达到1000吨, 产品通过船级社认证并在1 0万吨以上LNG船上实现示范应用;支持深井、超深井及低温开采急需的高性能铝合金钻杆及油套管的产业化。同时, 支持TA2、TC4等级钛合金管产业化, 形成年产5000吨以上钛合金管生产能力, 并在船舶及海洋工程装备中示范应用。

2. 岛礁建设用新型建筑材料

支持南海岛礁建设用海水拌养型混凝土产业化, 珊瑚礁、砂集料海水拌养混凝土就地取材利用率大于75%, 28天抗压强度不低于50MPa, 劈裂抗拉强度大于5.OMPa, 海水拌养型混凝土年产能达到20万m3并在南海岛礁建设中实现示范应用;支持适用于南海岛礁建设的新型墙体材料产业化, 耐火等级达到A级, 抗压强度大于10MPa, 抗折强度大于2.5MPa, 墙体材料吸水率不大于15%, 热惰性大于2.5cal/cm2·℃·s, 新型墙体材料单线年产能达到10万m3, 墙体制品在南海岛礁建设中实现示范应用。

3. 新型防腐涂料

重点支持船舶、海洋平台及岛礁建设工程用新型重防腐涂料的产业化。新型重防腐涂料VOC含量<80g/L, 耐老化性>4000h, 耐盐雾>10000h, 附着力>23MPa, 柔韧性/弯曲性≤轴棒1mm, 耐强酸强碱、抗氯离子渗透<0.65×10-3mg/ (cm2·d) , 年产量大于5万吨, 并且在大型海洋工程装备和岛礁建设工程上实现示范应用。

(三) 节能环保产业发展急需的新材料

1. 大气污染治理新材料

支持工业用高性能PM2.5过滤材料产业化和规模应用, PM2.5过滤材料过滤效率大于85%, 长期工作温度不低于2400C, 年产能达到500万平米以上, 烟气粉尘排放浓度降低50%, 在5家以上大型燃煤发电、钢铁或水泥企业实现规模应用;支持高性能脱硝材料及器件产业化, 脱硝材料年产能超过20000m3, 烟气NOx脱除效率达80%以上, S03转化率不高于0.4%, 氨逃逸小于3ppm, 并在5家以上大型燃煤发电等企业实现规模应用。

2. 新型建筑节能材料

支持低成本、高性能在线镀膜低辐射 (Low-E) 玻璃产业化, 玻璃传热系数不高于1.8W/m2·K, 可见光透射率大于50%, 年产能达到500万平米, 并在100万平米以上大型玻璃幕墙上实现示范应用;支持高性能相变蓄能石膏板产业化, 石膏板相变潜热大于40k J/kg, 阻燃性能达到B级以上, 相变蓄能石膏板年产能达到200万平米, 并实现100万平米以上示范应用。

(四) 先进轨道交通装备等产业发展急需的新材料

支持高速铁路用轮对、车轴、轴承、转向架、弹簧等配套材料产业化, 突破钢种成分优化、强韧性匹配、抗剥离性能、接触疲劳性能批量生产及检测技术, 材料主要性能指标均满足EN13261等先进标准和国产试制技术条件的要求;支持高性能铸造铜包铝、铬锆铜导电合金产业化与示范应用, 铜包铝导电合金年产能达到1万吨, 铬锆铜合金接触线产能达到2万吨, 在高速轨道交通领域实现示范应用;支持蜂窝芯材用芳纶纸产业化与示范应用, 芳纶纸抗张强度大于3.2k N/m, 耐温超过210℃, 阻燃等级为VTM-O或V-O级, 芳纶纸年产能达到1500吨;同时, 支持高品质铝合金汽车板产业化, 攻克大尺寸铸锭、板形、组织及表面状态控制、热处理等关键技术, 形成年产5万吨汽车车身板材能力并实现规模应用。

三、组织实施

(一) 实施原则

1. 面向重大需求, 聚焦有限目标。

聚焦新一代信息技术、节能环保、海洋工程、先进轨道交通等战略性新兴产业和国民经济重大需求, 重点支持需求潜力巨大、国内尚属空白的关键新材料规模稳定产业化与示范应用。同时, 促进部分技术落后或不能稳定生产的重点新材料尽快实现技术升级和批量稳定产业化与规模应用。

2. 产业链系统布局, 促进产业链协同发展。

对重点新材料产业化、示范应用、关键装备、检验检测等产业链关键环节进行系统支持, 突破制约新材料工程化、产业化发展的关键瓶颈问题, 促进产业链协同创新, 共同发展。

3. 鼓励机制创新, 促进产用结合。

发挥市场需求对新材料产业技术创新的引导作用, 着力解决产用脱节问题, 鼓励新材料生产企业与重大示范应用企业密切合作, 形成紧密合作、优势互补、利益共享的合作机制, 缩短新材料从产业化到规模应用的周期。

(二) 实施周期

2014~2016年, 通过发布公告或通知方式组织实施。

四、保障措施

(一) 发挥企业创新主体作用, 鼓励企业加强创新能力建设, 加大创新成果产业化和应用投入, 形成持续创新能力, 促进优势企业发展成为具有国际竞争力的行业龙头或骨干企业。对企业为开发新技术、新产品、新工艺发生的研发费用, 按照有关税收法律法规和政策规定, 在计算应纳税所得额时实行加计扣除。

(二) 发挥政府引导作用, 以及产业联盟、行业协会等中介组织桥梁纽带作用, 以重大项目为牵引, 鼓励产用单位建立紧密合作、优势互补、利益共享机制清晰的新型合作机制, 合力推动新材料产业化、示范应用、关键装备等协调发展, 缩短新材料产业化和规模应用的周期。

(三) 加强新材料产业化和示范应用等环节的知识产权创造、运用、保护和管理, 构建若干具备比较优势的专利组合, 在国外主要贸易国部署一批专利, 建立重大项目知识产权评议机制, 在新材料产业集聚区开展知识产权集群管理, 组建专利联盟, 搭建知识产权公共服务平台。同时, 瞄准国际先进水平建立健全我国新材料检测评价标准体系, 积极参与新材料国际标准制定。

(四) 不断完善新材料产业标准体系, 研究提升大气污染物排放、建筑节能等重点行业标准及设计规范, 通过相关标准提升, 带动和促进一批重点新材料及器件实现规模应用。

(五) 鼓励创业投资、股权投资投向新材料产业化和重大应用企业, 有效拓宽新材料企业融资渠道。鼓励金融机构灵活运用多种金融工具, 支持信誉良好、产品有市场、有效益的新材料企业加快发展。

国家海洋局关于印发海洋督察方案的通知篇3

国家林业局各司局、各直属单位：

经2007年11月30日国家林业局局务会议审议通过，现将《国家林业局(政府信息公开条例)实施办法》(试行)印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

附件：国家林业局《政府信息公开条例》实施办法(试行)

二００七年十二月十八日

附件

国家林业局《政府信息公开条例》实施办法(试行)

第一章总则

第一条为进一步推行政务公开，促进国家林业局各司局、各直属单位(以下简称各司局、各单位)依法行政，增强工作透明度，保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权，依据《政府信息公开条例》(以下简称为《条例》)及有关规定，结合林业实际，制定本办法。

第二条本办法适用于各司局、各单位在履行行政管理职能和提供公共服务等过程中。依据法律法规和有关政策规定，向管理、服务对象以及社会公众公开相关政府信息的活动。

第三条本办法所称政府信息，是指各司局、各单位在履行行政管理职能和提供公共服务等过程中，制作或者获取的纸质、磁介质等各种载体形式的信息记录。

第四条坚持“公开是原则，不公开是例外”、“谁制作谁公开”的原则，只要不涉及国家秘密、工作秘密、依法受到保护的商业秘密及个人隐私的各类行政管理和服务事项，都要采取方便快捷的方式，及时向社会或者在单位内部公开。

第二章机构与职能

第五条国家林业局成立由局领导任组长、副组长，各司局、有关单位和监察部驻局监察局(以下简称监察局)为成员单位的局政务公开领导小组，负责国家林业局政务公开工作，研究解决政务公开工作中的重大问题。

领导小组下设办公室，办公室设在局办公室，具体承办领导小组交办的事项，开展政务公开日常事务工作。

第六条各司局、各单位应当结合实际成立政务公开工作领导机构及办事机构，加强对本司局、本单位政务公开工作的领导与协调，承担本司局、本单位政府信息公开工作，落实政务公开有关的其他工作。

第三章公开方式与时限

第七条主动公开

凡涉及公民、法人或者其他组织切身利益，需要社会公众广泛知晓或者参与的，依照法律、法规和国家有关规定应当公开的事项，均应当及时主动向社会或者在单位内部公开，不得以任何理由推诿或者拒绝公开。

属于主动公开范围内的政府信息，应当自信息形成或变更之日起20个工作日内予以公开。法律、法规另有规定的，从其规定。

第八条依申请公开

凡属只涉及部分人和事的事项，可采取依申请公开的方式予以公开，即：公民、法人或者其他组织可按程序向国家林业局提出申请。对于可以公开的信息。受理申请的司局、单位采取适当形式向申请人公开：对于不能公开或者暂时不宜公开的事项，受理申请的司局、单位应当及时向申请人说明理由。

对于可公开的信息，受理申请的司局、单位能当场答复的当场答复，当场不能答复的应当在15个工作日内予以答复。需延期答复的应当给予说明，延期答复的期限最长不得超过15个工作日。

第四章公开范围与内容

第九条下刊事项属于面向社会公开的信息，由各司局、各单位主动向社会公开。

(一)党和国家关于林业工作的方针政策和法律法规；

(二)部门规章制度、规范性文件、技术标准；

(三)经国家有关部门批复的林业发展总体规划、专项规划、区域规划及相关文件；

(四)林业综合统计信息；

(五)林业行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限、申请行政许可需要提交的全部材料目录及办理情况；

(六)机构设置、职责范围、内设机构分工、管理职能及调整变动情况：

(七)林业重大建设、科研项目的申报程序、审批和实施情况：

(八)林业生态建设、产业发展、科技、教育、扶贫等方面的政策措施及其实施情况；

(九)森林火灾、禽流感、沙尘暴、林业有害生物等突发重大公共事件的应急预案、预警信息及应对情况：

(十)生态建设、公共卫生、安全生产、产品质量的监督检查情况；

(十一)其他需公开的事项。

国家林业局政务公开领导小组办公室组织编制相关信息公开目录。

第十条下列事项属于内部公开信息，由相关司局主动在国家林业局机关内部公开(各直属单位产生的类似信息在本单位内部公开)。

(一)年度工作目标及执行情况；

(二)机关或者单位财务收支情况；

(三)内部各项管理制度及规定办法；

(四)大宗物资采购的项目、规模及年终统计信息：

(五)机关重大工程项目的公开招标、中标情况及工程进展情况：

(六)机关干部交流、公务员考核情况；

(七)机关党政领导干部选拔任用、公务员录用情况：

(八)各类先进、模范评选条件、过程、结果；

(九)职工福利分配情况；

(十)其他需公开的事项。

相关司局、单位政务公开工作机构组织编制相关信息目录。

第十一条下列事项有关信息不予公开：

(一)涉及国家秘密、工作秘密、商业秘密和个人隐私的事项：

(二)与行政执法有关，公开后可能影响检查、调查、取证等执法活动的事项；

(三)法律、行政法规规定不得公开的事项。

第五章公开途径

第十二条面向社会公开信息应当及时在国家林业局门户网站上公开。也可通过国家林业局政府公报、新闻发布会、报刊、广播、电视等途径公开。

第十三条内部公开信息应当通过国家林业局文件、会议、内网、公示栏等途径公开。

第六章公开流程

第十四条主动公开流程

(一)拟稿人拟制公文信息时，应当按照《保密法》、《保密法实施办法》、《林业工作国家秘密范围的规定》，对其是否涉密进行审定，如涉密，应当在发文稿纸“密级”一栏选填“绝密”、“机密”、“秘密”或“其他秘密”(包括工作秘密、商业秘密、个人隐私)。如有疑义，应当提交局保密委员会办公室进行审核把关。

(二)如拟制的公文信息不涉密，应当按照《条例》和本办法规定在发文稿纸“公开范围”一栏提出公开意见，选填“向社会公开”或“内部公开”。

(三)如涉及按国家规定需要报批的公文信息时。应当履行相关审批手续后方可决定是否公开；对拟公开、但涉及其他部门的公文信息，应当与相关部门沟通、确认后再提出公开意见，确保相关部门发布的政府信息准确一致。

(四)各司局司秘、各单位核稿人、分管负责人、主要负责人及局公文审核部门、局领导在对

公文内容进行审定的同时，也要对所办公文信息的密级、公开范围进行严格把关。

(五)对于符合公开条件、履行相关手续后的公文信息，采取适当方式、途径予以公开。

(六)有关林业大政方针、发展战略、部门规章及规范性文件，除正式发布后予以公开外，在制定过程中也应当采取一定公开形式广泛征求社会各界的意见和建议。

(七)按第九条、第十条确定的公开范围与内容，认真填写《国家林业局政府信息面向社会公开目录》(见附表1)和《国家林业局政府信息内部公开目录》(见附表2)，并于次年1月31日前报局政务公开领导小组办公室。

(八)将当年形成的所有主动公开信息有关材料。与本司局、本单位其他档案材料一并于次年6月底前归档保存。

第十五条依申请公开流程

(一)公民、法人或者其他组织一般以书面形式提出申请。采用书面形式确有困难的。申请人可口头提出，由受理申请的司局、单位代为填写。内容包括：申请人的姓名或者名称、联系方式：申请公开的政府信息的内容描述；申请公开的政府信息的形式要求。

申请提供与申请者自身相关的税费缴纳、社会保障等政府信息的，应当出示有效身份证件或者证明文件。

(二)按照职能分工，有关司局、单位受理申请。属主动公开范围内的，应当告知申请人获取信息的方式和途径；属于不予公开范围内的或者该信息不存在的，应当告知申请人并说明理由；申请内容不明确的，应当告知申请人及时作出更改、补充。

(三)申请公开的政府信息中含有不予公开的内容，但能够作区分处理的，受理申请的司局、单位应当向申请人提供可以公开的信息内容。

(四)申请获取的信息涉及第三方合法权益的，应当书面征求第三方意见。第三方不同意公开的不得公开。因征求意见而延期答复的时间，不计算在第八条第二款规定的期限内。

(五)依申请公开政府信息，应当按照申请人要求的形式提供；无法按照申请人要求形式提供的，可以通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或其他适当形式提供。

(六)依申请公开信息，可适当收取检索、复制、邮寄等成本费用，收取标准按国家有关标准确定。申请公开政府信息的公民确有经济困难的，按有关规定可减免相关费用。

(七)公民、法人或者其他组织有证据证明申请受理的司局、单位提供的政府信息记录不准确的，有权要求该司局、单位予以更正。

(八)按第九条、第十条确定的公开范围与内容，认真填写《国家林业局政府信息面向社会公开目录》和《国家林业局政府信息内部公开目录》。并于次年1月31日前报局政务公开领导小组办公室。

(九)将当年形成的所有依申请公开信息有关材料。与本司局、本单位其他档案材料一并于次年6月底前归档保存。

第七章监督检查

第十六条各司局、各单位政务公开领导机构应当于每年1月31日前将本司局、本单位政府信息公开年度报告，具体包括上一年主动公开、依申请公开和不予公开信息情况，收费及减免情况、申请行政复议及提起行政诉讼情况，存在问题及改进措施等内容。经司局、单位主要负责人签字并盖章后报局政务公开领导小组办公室。

第十七条局政务公开工作领导小组办公室督促检查各司局、各单位政务公开工作落实情况，及时向局政务公开领导小组报告。

第十八条局政务公开领导小组办公室、监察局受理服务对象以及社会公众对各司局、各单位政务公开工作的投诉、举报，向局政务公开领导小组提出处理意见。

第十九条对违反本办法规定，态度不认真、工作走过场、弄虚作假的单位或者个人，予以批评并限期整改；情节严重的，对直接责任人依法给予处分，并追究相关司局、单位分管负责人、主要负责人的责任；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第八章附则

第二十条本办法由国家林业局负责解释。

国家海洋局关于印发海洋督察方案的通知篇4

各省、自治区、直辖市人民检察院，军事检察院，新疆生产建设兵团人民检察院：

《最高人民检察院检务督察工作暂行规定》已经最高人民检察院第十届第四十二次检察长办公会讨论通过，现印发你们，请结合实际，认真贯彻执行。

最高人民检察院

二○○七年十月八日

第一条为加强检察机关内部监督，保障检察机关及其工作人员依法履行职责，正确行使职权，严肃检察纪律，确保检令畅通，根据《中华人民共和国人民检察院组织法》、《中华人民共和国检察官法》和《人民检察院监察工作条例》，制定本规定。

第二条检务督察是指检务督察部门及其工作人员依照法律和规定对督察对象履行职责、行使职权、遵章守纪、检风检容等方面进行的监督检查和督促落实。

第三条最高人民检察院检务督察的对象是全国各级人民检察院及其工作人员。

第四条检务督察工作必须服从服务于检察中心工作，贯彻从严治检的方针，坚持在适用法律和纪律上人人平等，坚持预防、教育与惩处相结合，坚持监督检查与促进工作相统一。

第五条最高人民检察院设立检务督察委员会。检务督察委员会设督察长一名，由院领导担任；设副督察长二名，分别由政治部和纪检监察部门负责同志担任；设委员若干名，分别由相关部门主要负责同志担任。

最高人民检察院检务督察委员会下设检务督察室，是检务督察委员会的常设办事机构。检务督察室设主任一名、副主任二名、工作人员若干名。

第六条最高人民检察院检务督察委员会在检察长领导下开展工作，其主要职责是：

一领导和组织检察机关检务督察工作；

二制定检务督察工作制度；

三审查和批准检务督察工作计划和执行情况报告；

四听取检务督察工作汇报；

五研究处置督察中发现的违法违纪问题并作出督察决定；

六检察长交办的其他任务。

第七条最高人民检察院检务督察室的主要职责是：

一指导和协调地方各级人民检察院和专门人民检察院的检务督察工作；

二了解和掌握地方各级人民检察院和专门人民检察院检务督察机构履行职责的情况；

三起草检务督察工作决定和工作制度；

四制定最高人民检察院检务督察工作方案；

五组织、指导检务督察人员的教育和培训；

六检务督察委员会交办的其他任务。

第八条最高人民检察院检务督察的主要事项是：

一遵守和执行国家法律法规以及最高人民检察院重大工作部署、决议、决定、指示的情况；

二在执法办案活动中遵守办案程序和办案纪律、落实办案安全防范措施的情况；

三执行各项规章制度的情况；

四严明执法作风、遵守检容风纪的情况；

五检察长交办的其他事项。

第九条最高人民检察院检务督察委员会根据工作需要，经检察长批准派出检务督察组，委任督察工作人员，采取暗访督察、现场督察、专项督察等方式，依法履行督察职责。

第十条最高人民检察院开展检务督察工作采取的主要方式是：

一参加或者列席与督察事项有关的会议；

二听取被督察单位、部门和人员的汇报；

三听取地方党委、人大、政府、政协和有关单位、新闻媒体及人民群众对检

察机关及其工作人员的意见和建议；

四要求被督察对象就督察事项涉及的问题作出解释和说明；

五要求被督察对象提供与督察事项有关的资料，包括案件卷宗、音像资料、电子文档、财务账册等材料，进行查阅或者复制，经检察长批准可以暂予扣留、封存；

六经检察长批准，深入执法办案现场进行督察，或者以其他身份进行暗访督察；

七符合法律规定的其他督察方法。

第十一条最高人民检察院检务督察室在履行职责时，可以采取下列措施：

一对违反法律法规和上级人民检察院决议、决定的行为责令督察对象予以纠正；

二对督察对象违法违纪行为或者队伍管理上存在的问题，提出建议并督促其整改。对违法违纪的责任人员，提出组织处理或者纪律处分的建议；

三对正在发生的违法违纪行为或者有损检察机关形象的行为进行现场处置，要求行为人停止错误行为并说明情况，必要时通知其所在单位领导到场协助处置；

四对违反枪支、警械、车辆等警用装备使用规定的，暂扣其枪支、警械、车辆等；

五对违法违纪情节严重、影响恶劣或者抗拒督察的，建议所在单位检察长暂停其执行职务。

第十二条最高人民检察院检务督察组外出执行督察任务时，每组不得少于二人。检务督察工作人员应当随身携带督察证件，可以着检察服或者便装，严格按照督察方案开展工作。

第十三条检察机关及其工作人员有下列行为之一的，应当责令检讨或者通报批评；情节严重的，应当依纪依法追究纪律或者法律责任：

一妨碍、干扰、拒绝检务督察部门及检务督察人员依照规定进行督察的；

二隐瞒事实真相，伪造或者隐匿、毁灭证据的；

三故意包庇违纪违法人员的；

四拒不执行督察决定，或者无正当理由拒不采纳督察建议的；

五打击、报复检举人、控告人或者督察人员的；

六其他严重影响督察工作正常进行的。

第十四条最高人民检察院检务督察人员在履行职责时应当严格遵守下列规定：

一不得违反检察纪律和检察职业道德，损害检察机关形象；

二不得干扰被督察单位和人员依法办理案件；

三不得利用督察工作之便谋取不正当利益；

四不得接受被督察单位和人员的宴请、娱乐等安排；

五不得对告状求助群众、单位采取冷漠、生硬、推诿、蛮横态度；

六不得泄露督察和办案工作秘密。

第十五条最高人民检察院检务督察工作人员玩忽职守、滥用职权的，依照有关法律、纪律追究其责任。

被督察对象发现检务督察人员有违纪违法行为的，可以向督察人员所在单位纪检监察部门或者检察长举报。

第十六条最高人民检察院检务督察委员会检务督察室依据本规定制定具体实施办法。

各省、自治区、直辖市人民检察院可以参照本规定制定检务督察工作实施细则。

国家海洋局关于印发海洋督察方案的通知篇5

罪活动工作方案的通知》的通知

发文日期: 2008-12-30 发文字号: 国税发[2008]128号

各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局：

为了严厉打击和整治制售假发票和非法代开发票违法犯罪（以下简称发票违法犯罪）活动，国务院决定在全国范围内开展打击发票违法犯罪活动工作。2008年11月26日国务院办公厅印发了《关于印发全国打击发票违法犯罪活动工作方案的通知》（国办发[2008]124号，以下简称《通知》），并决定成立全国打击发票违法犯罪活动工作协调小组（以下简称协调小组），组织和协调各相关部门、地方政府在全国范围内对发票违法犯罪活动进行综合治理。协调小组办公室设在国家税务总局，具体负责协调小组的日常工作。2008年12月12日，全国打击发票违法犯罪工作协调小组召开了第一次会议，部署落实《全国打击发票违法犯罪活动工作方案》（以下简称《工作方案》）的有关具体措施，安排近期重点工作。现就税务系统贯彻落实《通知》精神和协调小组第一次会议精神有关问题通知如下：

一、充分认识发票违法犯罪的危害性及实行综合治理的重要意义

近几年来，我国国民经济持续健康发展，税收在国民经济和社会发展中的作用越来越重要。在国务院的正确领导和相关部门的大力支持下，经过全国税务机关的积极努力，“金税工程”网络控管能力不断增强，税收征管水平不断提高，虚开增值税专用发票违法犯罪活动得到了有效遏制，但发票违法犯罪活动仍然十分猖獗。对发票违法犯罪实行综合治理，是国务院高度重视的一项重要工作。这一举措不仅是打击发票违法犯罪、维护正常税收秩序的有效手段，而且对反腐倡廉、净化社会风气等有着积极的影响。各级税务机关必须从落实科学发展观和构建和谐社会的高度，充分认识当前发票违法犯罪的严重性和危害性，以及与此类违法犯罪活动作斗争的长期性和艰巨性，充分认识开展打击发票违法犯罪活动工作对维护财税法纪和市场经济秩序，促进国民经济健康发展具有十分重要的现实意义。各级税务机关要把思想统一到《通知》的精神上来，进一步理清思路，切实履行职责，迅速采取有效措施，认真做好打击发票违法犯罪活动相关工作。

二、积极配合地方政府建立打击发票违法犯罪活动工作协调机制

根据国务院批准的《全国打击发票违法犯罪活动工作方案》要求，各省、自治区、直辖市和计划单列市人民政府要成立相应的协调机构，加强对本地区打击发票违法犯罪活动工作的组织协调。各地税务机关要积极向当地政府汇报当前发票违法犯罪活动的情况，协助当地政府迅速组建打击发票违法犯罪活动工作协调机构，制订并贯彻落实《全国打击发票违法犯罪活动工作方案》的具体工作计划和实施办法，抓紧会同相关部门开展工作。

承担协调机构办公室日常工作的税务机关要认真负起责任，尽快充实办公室力量，保障工作正常运转。办公室要及时掌握本地区打击发票违法犯罪活动工作的进展情况，督促相关部门落实各项工作任务。要根据工作开展情况和需要，定期编发工作简报，充分反映各地区、各部门的工作成果及工作开展中存在的问题。工作简报既要反映已取得的成效，也要反映工作开展中存在的不足，包括工作不认真、不积极、不得力等情况。各省级协调机构办公室要及时将有关情况报送全国打击发票违法犯罪活动工作协调小组办公室，由协调小组办公室整理上报国务院，并印发各省、区、市人民政府及相关部门和单位。

国家税务总局将视情况及需要，派员深入各地对税务系统贯彻落实《通知》的情况进行督导检查。

三、继续协同公安机关开展打击发票违法犯罪专项整治行动

根据《工作方案》确定的分工职责和协调小组第一次会议的总体部署，公安部决定自2009年1月至10月在全国范围内继续开展打击发票违法犯罪专项整治行动。专项整治行动分集中行动（1月至2月）、深入整治阶段（3月至9月）和检查总结（10月）三个阶段进行。各级税务机关要积极配合公安机关认真开展此次专项整治行动，并及时将有关情况报告上级税务机关。

各地税务机关要积极协同公安机关选择一些发票违法犯罪活动猖獗的重点地区，开展重点整治，依法严厉打击制售、贩运假发票和非法出售、代开发票的犯罪团伙，摧毁犯罪窝点，深挖幕后操纵的犯罪集团。在集中行动阶段，国家税务总局将协同公安部选择一批重点案件进行督办，并对北京、广东（包括深圳）、浙江（包括宁波）、江苏、河南、湖南、安徽等重点地区进行检查督导。各地税务机关要及时掌握工作进展情况，协同公安机关确定一批重点督办案件进行重点查处；对涉及面广、影响大、案情复杂的重大案件，要联合组织查处。

在积极开展对重点地区进行重点整治工作的同时，各地税务机关要积极会同公安、工商行政管理和综治办等部门，组织力量对车站、码头、商场等倒卖、兜售发票的重点部位进行集中整治，坚决遏制公开倒卖、兜售发票的行为。这项工作要争取在春节前后取得实实在在的成效，让老百姓真真切切感受到虚假发票明显减少。

在深入整治阶段，各地税务机关在协同公安机关继续开展重点区域重点整治和重点部位集中整治的同时，要认真做好以下三方面工作：一是要积极梳理案件线索，深入开展对购买、使用虚假发票重点行业、企业的清理检查，严厉查处利用虚假发票和非法取得的代开发票实施偷税、骗税等违法行为；涉嫌犯罪的，及时依法移送公安机关处理。二是要积极配合公安机关、人民检察院和人民法院，做好案件的侦办、移送和起诉工作，力求依法快侦、快诉、快审、快判，使犯罪分子得到应有的惩罚，确保专项整治行动的工作成果。三是要积极配合财政、审计、监察等部门，重点开展对涉及机关团体、行政事业单位、军队等购买、使用虚假发票行为的治理整顿；在税收执法中发现的有关线索，要及时移送相关部门处理。

在检查总结阶段，各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局要全面总结本地区协同公安机关开展打击发票违法犯罪专项整治行动的总体情况，并于2009年11月10日前书面报送国家税务总局。

四、积极协同公安机关、电信部门做好发票违法信息的阻截工作

各地税务机关要积极会同当地公安机关和电信部门，建立阻截发票违法信息的工作机制。按照《工作方案》和协调小组第一次会议安排，对通过手机短信、互联网站等传播发票违法信息的技术阻截工作，由电信部门和公安机关负责，税务机关要主动提供涉税违法信息样本和关键词组。各地税务稽查局要向社会公布举报电话，收集发票违法信息样本和关键词组，汇总后提供当地公安机关和电信部门，并适时集中报送国家税务总局。对频繁出现、流量较大的发票违法信息样本和关键词组，要及时报送国家税务总局，由国家税务总局提交有关部门处置。各地税务机关要认真梳理发票违法信息线索，追根溯源，会同公安机关深挖制售假发票和非法出售、代开发票的违法犯罪团伙和窝点，从源头上加强监控和打击。

五、认真开展对重点行业发票使用情况的检查工作

按照《全国打击发票违法犯罪活动工作方案》规定的职责，对纳税人违法取得使用发票的行为，税务机关要进行治理整顿，工作重点是对取得虚假发票入账核算的纳税单位和个人进行检查，依法严肃处理并在新闻媒体上予以曝光。2009年，各地税务机关要组织对建筑安装、交通运输、餐饮服务、商业零售等4个行业的发票使用情况进行重点检查。在春节前后要集中力量对交通运输业中的自开票单位和物流企业、商业零售业中的大型连锁店进行检查，务求取得实效。对其他企业的发票检查，各地税务机关要尽快结合本地实际，制订具体工作方案，有计划、有步骤地实施检查。对上述事项的安排情况，请各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局于2009年1月15日前书面报告国家税务总局，以后每月5日前报告上月工作进展情况。

六、进一步完善发票管理监督机制

各地税务机关要按照《国家税务总局关于进一步加强普通发票管理工作的通知》（国税发[2008]80号）精神，采取有效措施，建立健全各项管理制度，逐步建立“机具开票、逐笔开具，有奖发票、鼓励索票，查询辨伪、防堵假票，票表比对、以票控税”的普通发票监督管理机制，全面强化普通发票管理。一是2009年3月前，各地税务机关要对本地区落实国税发[2008]80号文件情况，特别是对普通发票印制、领购、开具、缴销、保管各项管理制度的落实情况进行检查，并将检查情况报告国家税务总局。二是2009年6月底前，各地税务机关要在普通发票承印企业全面清查的基础上，对本地区普通发票承印企业整改措施的落实情况进行复查。经检查仍不合格的，取消其印制资格。三是加大税控器具和计算机开票的推广力度，逐步取消手工开票。四是按照科学、规范、合理的原则简并票种和统一票样。防伪措施的使用要做到操作简便、易于大众识别，发票上要注明防伪措施和查询方式。五是各地税务机关要建立普通发票查询系统，认真做好举报发票违法案件的查处工作，并适当提高对普通发票违法行为举报人的奖励数额。六是对虚假发票不得允许纳税人用以税前扣除、抵扣税款、办理出口退（免）税和财务报销。对提供、取得、使用虚假发票的，税务机关应当严格依照有关法律、行政法规进行行政处罚；涉嫌犯罪的，依法移送公安、司法机关处理。

七、做好打击发票违法犯罪的宣传教育工作

各级税务机关要从以下两方面做好打击发票违法犯罪的宣传教育工作。一是要通过新闻媒体、税务机关的门户网站等途径广泛宣传正确领用发票、鉴别真假发票的知识，宣传使用假发票的危害性及警示使用假发票的法律后果，通过主要媒体刊载公益广告等形式，帮助广大群众提高防假防骗的能力和依法取得发票、使用发票的法制意识；二是要加大对发票违法案件的曝光力度。对查处的大案要案，要及时通过媒体向社会公布，以案说法，弘扬法制，教育鼓舞广大群众，震慑分化不法分子。要将使用虚假发票的企业、单位名单在新闻媒体上曝光，同时由征管部门降低涉案企业的纳税信用等级，以达到打击一个、震动一片、整顿一方的效果。

八、做好开展打击发票违法犯罪活动工作情况的总结工作

国家海洋局关于印发海洋督察方案的通知篇6

关于印发《全国普通发票简并票种统一式样工作实施方案》的通知

国税发〔2009〕142号

各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局：为加强和规范普通发票管理，适应税收信息化发展的要求，根据“简并票种、统一式样、建立平台、网络开具”的工作思路，税务总局制定了《全国普通发票简并票种统一式样工作实施方案》，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

二○○九年九月三十日

全国普通发票简并票种统一式样工作实施方案



为进一步加强和规范普通发票管理，建立发票管理长效机制，适应税收信息化管理需要，根据“简并票种、统一式样、建立平台、网络开具”的工作思路，现就全国普通发票（不包括增值税普通发票）简并票种统一式样工作制定如下实施方案。

一、普通发票简并票种统一式样的必要性

近年来，各地税务机关按照税务总局简并票种统一式样的要求，做了大量的工作，取得了显著的成绩，但是目前各地普通发票仍然存在种类繁多、式样各异、规格不

一、防伪措施各不相同的问题。这种票种繁多、各省各异的状况，不利于税务机关规范管理、不利于纳税人方便使用、不便于公众辨别真伪，不仅增加了纳税人的经营成本，而且降低了税务机关管理效率，已经成为当前实现税务系统普通发票管理信息化的主要瓶颈。因此，必须尽快简并票种、统一式样。

（一）简并票种统一式样，是强化税源监控的需要

“以票控税”是税收征管工作的重要内容，其主要作用就是控制税源、稳固税基。要发挥“以票控税”的作用，必须管好普通发票。从目前各地普通发票管理情况来看，普通发票票种过多，手工票占据比例较大。这种状况，从税源监控角度看，一是增加了税务机关发票管理难度，无法有效提高税源监控的质量和水平；二是使虚开发票有了生存空间，致使发票税源监控的作用受到削弱，税收流失难以控制。要充分发挥发票在税源监控中的作用，首先要从发票设计和开具方式着手，通过 “简并发票种类，强化机打票使用，压缩手工发票，合理使用定额发票，解决信息采集”等手段，实现发票管理水平质的飞跃，这是建立发票管理长效机制的必由之路。



（二）简并票种统一式样，是优化纳税服务的需要

目前普通发票票种繁多，导致纳税人在使用发票过程中产生诸多不便：一是纳税人要向税务机关申请领购多种发票，不方便纳税人使用，增加了纳税人经营成本；二是税务机关在发售、缴销验旧发票过程中，由于票种过多，降低了税务机关办税效率，延长了纳税人的办税时间。因此，清理、简并发票票种、统一发票式样，是税务机关坚持“以人为本”，落实“两个减负”，适应经济发展,提高社会满意度，优化纳税服务的重要体现。

（三）简并票种统一式样，是提高普通发票管理信息化应用水平的需要

全面提高税源监控的质量，实现发票管理信息化，首先要解决发票印制、发售、开具、取得、缴销各个环节数据采集问题，进而通过发票数据的分析和应用，为税源监控提供大量有效的信息。目前，发票式样各异以及手工发票的大量存在，制约了税务机关对纳税人发票开具信息的有效采集、比对和分析。通过简并票种、压缩手工发票，能有效地适应机打发票的使用和网络在线开票的推广，为全面提高普通发票管理水平和数据应用水平实现由“以票控税”转为“信息管税”奠定基础。

二、简并票种统一式样工作的指导思想和基本原则

（一）指导思想

这次简并票种统一式样的指导思想是：以科学发展观为指导，按照“简并票种、统一式样、建立平台、网络开具”的总体思路，科学设置票种，合理设计式样，在对现有票种和式样进行大幅度简并和优化的基础上，通过扩大机打发票使用范围，大力压缩手工发票，建立普通发票开具和信息采集、查询平台，全面提升普通发票管理的规范化和信息化水平，逐步实现税务机关从“以票控税”向“信息管税”的转变，进一步强化税源监控，提高纳税服务水平。

（二）基本原则

1．精简票种，统一式样。通过科学设置票种和设计式样，将现有票种大幅度精简、压缩、合并；根据发票纸张的通用尺寸，合理设计若干标准规格的式样。

2．强化机打，压缩手工。在票种设置和实施方案方面，积极推广、扩大机打票使用范围(包括税控发票)，限制和压缩手工票使用范围，条件成熟时取消手工票。

3．简化票面，方便适用。简化和统一票面印制要求，最大限度地提高发票的通用性和适用性，满足不同纳税人和税务机关的开具需求。

三、简并方案的基本内容

票种设置按照发票的填开方式，将发票简并为通用机打发票、通用手工发票和通用定额发票三大类。发票名称为“××省××税务局通用机打发票”、“××省××税务局通用手工发票”、“××省××税务局通用定额发票”。各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局可根据本地实际情况，在通用发票中选择本地使用的票种和规格。

（一）通用机打发票

通用机打发票分为平推式发票和卷式发票。

平推式发票按规格分为：210mm×297mm；241 mm×177.8 mm；210 mm×139.7 mm；190 mm×101.6 mm； 82 mm×101.6 mm（过路过桥发票）共5种规格（式样见附件）。票面为镂空设计。除“发票名称”、“发票联”、“发票代码”、“发票号码”、“开票日期”、“行业类别”印制内容外，其他内容全部通过打印软件进行控制和打印。“行业类别”打印发票开具的所属行业，如“工业”、“商业”、收购业、“餐饮业”、“娱乐业”“保险业”、“税务机关代开”、“银行代开”等。税务总局统一的式样，开票软件和打印内容由总局开发、规定；省局统一的式样，开票软件和打印内容由省局开发、规定。打印内容应满足发票的基本要素和数据采集的要求，打印软件应有开具限额控制。机打发票基本联次为三联，即存根联、发票联、记账联。各地可根据实际情况增减联次。

税务总局对已颁布的全国统一式样的普通发票，将按照简并票种统一式样的原则，统一使用通用机打发票，并逐一重新明确规格和要求。除国税系统使用的税务机关代开普通发票由税务总局对综合征管软件进行调整外，其他发票的开票软件可由各地税务机关或行业主管部门（协会）、用票单位自行开发。例如保险业专用发票（包括寿险发票）、银行业代收费专用发票、国际货物运输代理业专用发票、报关代理业专用发票等。

卷式发票按规格分为：发票宽度为57mm、76 mm、82 mm、44 mm（出租汽车发票）共4种，发票长度可根据需要确定（式样略）。发票印制内容（不包括机打号码、机器编号、税控码）、联次可参照税控卷式发票执行。税控卷式发票规格和打印内容不变。

（二）通用手工发票 手工发票分为千元版和百元版2种，规格为190mm×105 mm（式样见附件）。手工发票基本联次为三联，即存根联、发票联、记账联。

（三）通用定额发票

定额发票按人民币等值以元为单位，划分为壹元、贰元、伍元、拾元、贰拾元、伍拾元、壹佰元，共7种面额，规格为175mm×70mm。有奖发票规格为213 mm×77 mm（式样见附件）。定额发票联次为并列二联,即存根联和发票联；有奖发票为并列三联，即存根联、发票联、兑奖联。通用定额发票的用纸和底纹由各省税务机关确定。

（四）印有单位名称的发票

印有单位名称的发票可按两种方式处理：一是由用票单位选择一种通用机打发票，并通过软件程序控制打印单位名称（或标识），平推式发票打印在发票票头左侧，卷式发票打印在发票票头下方；二是选择一种通用机打发票，平推式发票可在发票票头左侧加印单位名称（或标识），卷式发票在发票票头下方加印单位名称（或标识）。

（五）暂时保留的票种

考虑到目前有些全国统一使用的票种暂不宜取消，决定保留“航空运输电子客票行程单”、“机动车销售统一发票”、“二手车销售统一发票”、“公路内河货物运输业统一发票”、“建筑业统一发票”、“不动产销售统一发票”、换票证。

通用发票无法涵盖的公园门票，可继续保留。因特殊原因，在一段时间内还需继续保留的发票，各省要严格控制，并报税务总局备案。

四、相关配套措施

（一）大力推广机具开票

为了适应简并票种和数据采集的需要，各地要进一步扩大机打发票的使用范围，对经营额较大，或通过计算机实施企业管理的纳税人，应引导其使用机打发票。但要注意尽量减少纳税人负担，考虑纳税人技术设备（包括软件）适应的可能，同时应注意与税控收款机推广应用工作的衔接。有条件的地区可以在建筑安装、房地产、农产品收购、机动车销售等行业开展“网上在线开具发票”试点，提高开票信息采集和应用能力，努力提高发票管理的信息化水平。

（二）严格控制手工发票

各地要结合本地实际，严格控制手工发票的开具限额和使用范围。手工发票的限额应严格控制在百元版和千元版。要根据经济发展的形势，逐步缩小手工发票使用量或取消手工发票。在这次简并票种过程中，有条件的地区可以不设置手工发票。

（三）合理使用定额发票

各地要按照《国家税务总局关于进一步加强普通发票管理工作的通知》（国税发〔2008〕80号）要求，将定额发票的使用对象限定于在税控收款机和网上开具发票使用范围外，开票量及开票金额较小，或者不

适合使用机具开票的纳税人。各地可以根据本地实际情况，选择是否设置定额发票。

（四）进一步规范冠名发票

各地在实施简并票种统一式样方案时，要认真做好印有单位名称发票的换版工作，及时向冠名发票单位宣传解读简并票种统一式样方案的内容和要求。要严格按照本方案的要求，尽可能使用统一式样的机打发票。用票单位应根据通用发票打印要求，及时修改打印软件。凡在全国范围内使用统一式样和统一打印软件的行业或单位，由税务总局下文明确。凡采用通用机打发票并使用软件程序控制打印单位名称或标识的，不属于冠名发票行政审批管理范围，按一般发票领购手续办理。

（五）规范普通发票防伪措施

普通发票的防伪措施分为面向公众的公众防伪措施和面向发票鉴定人员的特殊防伪措施。考虑到目前防伪技术的发展现状，税务总局这次暂不统一全国防伪措施。除“机动车销售统一发票”、“公路内河货物运输业统一发票”、“航空运输电子客票行程单”继续使用原规定纸张外，其他发票的防伪措施由各省自行确定，并报税务总局备案。原发票监制章和发票号码使用的统一红色荧光防伪油墨于2010年1月1日停止使用。

为了便于各地税务机关和纳税人查询识别，在发票背面应印明本地区的防伪措施，以及识别和查询方式。税务总局将在税务总局网站上公布各地发票公众防伪措施。

（六）普通发票代码编制 普通发票代码的编制规则是：前7位（从左至右）设置规则不变，第8位至12位，除原第8位“机动车销售统一发票”、“二手车销售统一发票”、“公路内河货运统一发票”编码保持不变外，其他代码编制由省税务机关确定。

五、实施步骤

(一）准备阶段（2009年底前）

各级税务机关抓紧研究制定普通发票简并票种统一式样实施方案、相关开票软件和征管软件的修改，以及配套准备工作。充分利用广播、电视、报刊等宣传媒介和宣传工具，广泛宣传普通发票票种简并统一式样的重要意义，以及简并统一后普通发票的特点，提高广大纳税人对普通发票简并统一的认知度。

（二）实施和过渡阶段（2010年）

各级税务机关结合本地区实际，组织实施简并统一方案，做好新版普通发票的印制和发售工作。在过渡阶段，新旧版普通发票可同时使用，换版的具体时间由各省根据实际情况确定。

（三）完成阶段（2011年1月）

2011年1月1日起，全国统一使用新版普通发票，各地废止的旧版普通发票停止使用。

六、工作要求

（一）统一思想，加强领导

在全国范围内实施普通发票简并票种统一式样是建国以来范围最大、影响最深的一次普通发票改革措施。各级税务机关要充分认识这项工作的重要意义，把这项工作作为当前税收征管的一项重要工作来抓。要按照税务总局的统一部署，加强领导，落实到位，认真做好普通发票票种简并统一工作，确保普通发票换版工作的顺利实施。

（二）统筹安排，制定方案

各级税务机关要认真制定普通发票简并票种统一式样实施方案，采取有效措施，明确工作目标，细化工作步骤。在具体实施工作中，要控制好新旧版普通发票的印制和使用衔接工作，尽可能减少因换版所造成的发票损失。要结合简并票种统一式样工作，抓好税务机关征管软件和纳税人开票软件的修改工作。要注意全面了解普通发票换版的进展情况，及时解决换版中存在的问题。

（三）加强宣传，优化服务

普通发票简并统一工作涉及每个纳税人的切身利益和税务机关的发票管理业务，各级税务机关要通过简并统一工作的实施，切实减轻纳税人发票使用成本。要加强使用新票的宣传培训，使所有纳税人都能了解和掌握使用新票的意义和具体使用方法，使纳税人确实感受到普通发票简并统一工作带来的便利。

（四）加强协作，密切配合

普通发票简并统一工作要求高、难度大，既涉及税务机关各业务和技术部门，又涉及全体纳税人。各地应加强国地税部门之间、税务机关与纳税人之间、以及税务机关内部各部门的沟通协作，建立互动协作机制，确保简并统一工作落实到位。

国家海洋局关于印发海洋督察方案的通知篇7

各省、自治区、直辖市人民政府, 国务院各部委、各直属机构:

现将《“十三五”国家战略性新兴产业发展规划》印发给你们, 请认真贯彻执行。

2016年11月29日

“十三五”国家战略性新兴产业发展规划

战略性新兴产业代表新一轮科技革命和产业变革的方向, 是培育发展新动能、获取未来竞争新优势的关键领域。“十三五”时期, 要把战略性新兴产业摆在经济社会发展更加突出的位置, 大力构建现代产业新体系, 推动经济社会持续健康发展。根据“十三五”规划纲要有关部署, 特编制本规划, 规划期为2016—2020年。

一、加快壮大战略性新兴产业, 打造经济社会发展新引擎

(一) 现状与形势。“十二五”期间, 我国节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料和新能源汽车等战略性新兴产业快速发展。2015年, 战略性新兴产业增加值占国内生产总值比重达到8%左右, 产业创新能力和盈利能力明显提升。新一代信息技术、生物、新能源等领域一批企业的竞争力进入国际市场第一方阵, 高铁、通信、航天装备、核电设备等国际化发展实现突破, 一批产值规模千亿元以上的新兴产业集群有力支撑了区域经济转型升级。大众创业、万众创新蓬勃兴起, 战略性新兴产业广泛融合, 加快推动了传统产业转型升级, 涌现了大批新技术、新产品、新业态、新模式, 创造了大量就业岗位, 成为稳增长、促改革、调结构、惠民生的有力支撑。

未来5到10年, 是全球新一轮科技革命和产业变革从蓄势待发到群体迸发的关键时期。信息革命进程持续快速演进, 物联网、云计算、大数据、人工智能等技术广泛渗透于经济社会各个领域, 信息经济繁荣程度成为国家实力的重要标志。增材制造 (3D打印) 、机器人与智能制造、超材料与纳米材料等领域技术不断取得重大突破, 推动传统工业体系分化变革, 将重塑制造业国际分工格局。基因组学及其关联技术迅猛发展, 精准医学、生物合成、工业化育种等新模式加快演进推广, 生物新经济有望引领人类生产生活迈入新天地。应对全球气候变化助推绿色低碳发展大潮, 清洁生产技术应用规模持续拓展, 新能源革命正在改变现有国际资源能源版图。数字技术与文化创意、设计服务深度融合, 数字创意产业逐渐成为促进优质产品和服务有效供给的智力密集型产业, 创意经济作为一种新的发展模式正在兴起。创新驱动的新兴产业逐渐成为推动全球经济复苏和增长的主要动力, 引发国际分工和国际贸易格局重构, 全球创新经济发展进入新时代。

“十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段, 也是战略性新兴产业大有可为的战略机遇期。我国创新驱动所需的体制机制环境更加完善, 人才、技术、资本等要素配置持续优化, 新兴消费升级加快, 新兴产业投资需求旺盛, 部分领域国际化拓展加速, 产业体系渐趋完备, 市场空间日益广阔。但也要看到, 我国战略性新兴产业整体创新水平还不高, 一些领域核心技术受制于人的情况仍然存在, 一些改革举措和政策措施落实不到位, 新兴产业监管方式创新和法规体系建设相对滞后, 还不适应经济发展新旧动能加快转换、产业结构加速升级的要求, 迫切需要加强统筹规划和政策扶持, 全面营造有利于新兴产业蓬勃发展的生态环境, 创新发展思路, 提升发展质量, 加快发展壮大一批新兴支柱产业, 推动战略性新兴产业成为促进经济社会发展的强大动力。

(二) 指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神, 深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神, 认真落实党中央、国务院决策部署, 按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局要求, 积极适应把握引领经济发展新常态, 牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念, 紧紧把握全球新一轮科技革命和产业变革重大机遇, 培育发展新动能, 推进供给侧结构性改革, 构建现代产业体系, 提升创新能力, 深化国际合作, 进一步发展壮大新一代信息技术、高端装备、新材料、生物、新能源汽车、新能源、节能环保、数字创意等战略性新兴产业, 推动更广领域新技术、新产品、新业态、新模式蓬勃发展, 建设制造强国, 发展现代服务业, 为全面建成小康社会提供有力支撑。

(三) 主要原则。坚持供给创新。创新是战略性新兴产业发展的核心。要深入实施创新驱动发展战略, 大力推进大众创业、万众创新, 突出企业主体地位, 全面提升技术、人才、资金的供给水平, 营造创新要素互动融合的生态环境。聚焦突破核心关键技术, 进一步提高自主创新能力, 全面提升产品和服务的附加价值和国际竞争力。推进简政放权、放管结合、优化服务改革, 破除旧管理方式对新兴产业发展的束缚, 降低企业成本, 激发企业活力, 加快新兴企业成长壮大。

坚持需求引领。市场需求是拉动战略性新兴产业发展壮大的关键因素。要强化需求侧政策引导, 加快推进新产品、新服务的应用示范, 将潜在需求转化为现实供给, 以消费升级带动产业升级。营造公平竞争的市场环境, 激发市场活力。

坚持产业集聚。集约集聚是战略性新兴产业发展的基本模式。要以科技创新为源头, 加快打造战略性新兴产业发展策源地, 提升产业集群持续发展能力和国际竞争力。以产业链和创新链协同发展为途径, 培育新业态、新模式, 发展特色产业集群, 带动区域经济转型, 形成创新经济集聚发展新格局。

坚持人才兴业。人才是发展壮大战略性新兴产业的首要资源。要针对束缚人才创新活力的关键问题, 加快推进人才发展政策和体制创新, 保障人才以知识、技能、管理等创新要素参与利益分配, 以市场价值回报人才价值, 全面激发人才创业创新动力和活力。加大力度培养和吸引各类人才, 弘扬工匠精神和企业家精神。

坚持开放融合。开放融合是加快战略性新兴产业发展的客观要求。要以更开放的理念、更包容的方式, 搭建国际化创新合作平台, 高效利用全球创新资源, 大力推动我国优势技术和标准的国际化应用, 加快推进产业链、创新链、价值链全球配置, 全面提升战略性新兴产业发展能力。

(四) 发展目标。到2020年, 战略性新兴产业发展要实现以下目标:

产业规模持续壮大, 成为经济社会发展的新动力。战略性新兴产业增加值占国内生产总值比重达到15%, 形成新一代信息技术、高端制造、生物、绿色低碳、数字创意等5个产值规模10万亿元级的新支柱, 并在更广领域形成大批跨界融合的新增长点, 平均每年带动新增就业100万人以上。

创新能力和竞争力明显提高, 形成全球产业发展新高地。攻克一批关键核心技术, 发明专利拥有量年均增速达到15%以上, 建成一批重大产业技术创新平台, 产业创新能力跻身世界前列, 在若干重要领域形成先发优势, 产品质量明显提升。节能环保、新能源、生物等领域新产品和新服务的可及性大幅提升。知识产权保护更加严格, 激励创新的政策法规更加健全。

产业结构进一步优化, 形成产业新体系。发展一批原创能力强、具有国际影响力和品牌美誉度的行业排头兵企业, 活力强劲、勇于开拓的中小企业持续涌现。中高端制造业、知识密集型服务业比重大幅提升, 支撑产业迈向中高端水平。形成若干具有全球影响力的战略性新兴产业发展策源地和技术创新中心, 打造百余个特色鲜明、创新能力强的新兴产业集群。

到2030年, 战略性新兴产业发展成为推动我国经济持续健康发展的主导力量, 我国成为世界战略性新兴产业重要的制造中心和创新中心, 形成一批具有全球影响力和主导地位的创新型领军企业。

(五) 总体部署。以创新、壮大、引领为核心, 紧密结合“中国制造2025”战略实施, 坚持走创新驱动发展道路, 促进一批新兴领域发展壮大并成为支柱产业, 持续引领产业中高端发展和经济社会高质量发展。立足发展需要和产业基础, 大幅提升产业科技含量, 加快发展壮大网络经济、高端制造、生物经济、绿色低碳和数字创意等五大领域, 实现向创新经济的跨越。着眼全球新一轮科技革命和产业变革的新趋势、新方向, 超前布局空天海洋、信息网络、生物技术和核技术领域一批战略性产业, 打造未来发展新优势。遵循战略性新兴产业发展的基本规律, 突出优势和特色, 打造一批战略性新兴产业发展策源地、集聚区和特色产业集群, 形成区域增长新格局。把握推进“一带一路”建设战略契机, 以更开放的视野高效利用全球创新资源, 提升战略性新兴产业国际化水平。加快推进重点领域和关键环节改革, 持续完善有利于汇聚技术、资金、人才的政策措施, 创造公平竞争的市场环境, 全面营造适应新技术、新业态蓬勃涌现的生态环境, 加快形成经济社会发展新动能。

二、推动信息技术产业跨越发展, 拓展网络经济新空间

实施网络强国战略, 加快建设“数字中国”, 推动物联网、云计算和人工智能等技术向各行业全面融合渗透, 构建万物互联、融合创新、智能协同、安全可控的新一代信息技术产业体系。到2020年, 力争在新一代信息技术产业薄弱环节实现系统性突破, 总产值规模超过12万亿元。

(一) 构建网络强国基础设施。深入推进“宽带中国”战略, 加快构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施。

大力推进高速光纤网络建设。开展智能网络新技术规模应用试点, 推动国家骨干网向高速传送、灵活调度、智能适配方向升级。全面实现向全光网络跨越, 加快推进城镇地区光网覆盖, 提供每秒1000兆比特 (1000Mbps) 以上接入服务, 大中城市家庭用户实现带宽100Mbps以上灵活选择;多方协同推动提升农村光纤宽带覆盖率, 98%以上的行政村实现光纤通达, 有条件的地区提供100Mbps以上接入服务, 半数以上农村家庭用户实现带宽50Mbps以上灵活选择。推动三网融合基础设施发展。推进互联网协议第六版 (IPv6) 演进升级和应用, 推动骨干企业新增网络地址不再使用私有地址。

加快构建新一代无线宽带网。加快第四代移动通信 (4G) 网络建设, 实现城镇及人口密集行政村深度覆盖和广域连续覆盖。在热点公共区域推广免费高速无线局域网。大力推进第五代移动通信 (5G) 联合研发、试验和预商用试点。优化国家频谱资源配置, 提高频谱利用效率, 保障频率资源供给。合理规划利用卫星频率和轨道资源, 加快空间互联网部署, 研制新型通信卫星和应用终端, 探索建设天地一体化信息网络, 研究平流层通信等高空覆盖新方式。

加快构建下一代广播电视网。推动有线无线卫星广播电视网智能协同覆盖, 建设天地一体、互联互通、宽带交互、智能协同、可管可控的广播电视融合传输覆盖网。加速全国有线电视网络基础设施建设和双向化、智能化升级改造, 推进全国有线电视网络整合和互联互通。推动下一代地面数字广播电视传输技术研发及产业化, 加强地面无线广播电视与互联网的融合创新, 创建移动、交互、便捷的地面无线广播电视新业态。

专栏1宽带乡村示范工程

开展电信普遍服务试点工作, 促进三网融合, 加快光缆、卫星通信进行政村建设, 按需实现光纤入户网络和第四代移动通信 (4G) 网络向自然村和住户延伸覆盖, 利用卫星、移动通信等技术创新加强对海岛、边远地区、山区等覆盖, 加快普及电子商务、远程教育、远程医疗、智慧农业、电子政务等信息化应用, 支撑扶贫攻坚。

统筹发展应用基础设施。充分利用现有设施, 统筹规划大型、超大型数据中心在全国适宜地区布局, 有序推进绿色数据中心建设。推动基于现有各类通信网络实现物联网集约部署。持续强化应急通信能力建设。

加强国际合作。加强信息网络基础设施国际互联互通合作。加强海外海缆、陆缆、业务节点、数据中心、卫星通信等设施建设, 优化国际通信网络布局。加快建设中国—阿拉伯国家等网上丝绸之路、中国—东盟信息港。

(二) 推进“互联网+”行动。促进新一代信息技术与经济社会各领域融合发展, 培育“互联网+”生态体系。

深化互联网在生产领域的融合应用。深化制造业与互联网融合发展, 推动“中国制造+互联网”取得实质性突破, 发展面向制造业的信息技术服务, 构筑核心工业软硬件、工业云、智能服务平台等制造新基础, 大力推广智能制造、网络化协同、个性化定制、服务化延伸等新业态、新模式。加快发展工业互联网, 构建工业互联网体系架构, 开展工业互联网创新应用示范。推进移动互联网、云计算、物联网等技术与农业、能源、金融、商务、物流快递等深度融合, 支持面向网络协同的行业应用软件研发与系统集成, 推动制造业向生产服务型转变、生产性服务业向价值链高端延伸。

拓展生活及公共服务领域的“互联网+”应用。加快行业管理体制创新, 促进医疗、教育、社保、就业、交通、旅游等服务智慧化。拓展新型智慧城市应用, 推动基于互联网的公共服务模式创新, 推进基于云计算的信息服务公共平台建设, 增强公共产品供给能力。加快实施“互联网+政务服务”, 逐步实现政务服务“一号申请、一窗受理、一网通办”。

促进“互联网+”新业态创新。鼓励运用信息网络技术推动生产、管理和营销模式变革, 重塑产业链、供应链、价值链, 加快形成新的生产和流通交换模式。以体制机制创新推动分享经济发展, 建立适应分享经济发展的监管方式, 促进交通、旅游、养老、人力资源、日用品消费等领域共享平台企业规范发展, 营造分享经济文化氛围。

专栏2“互联网+”工程

深入推进“互联网+”创业创新、协同制造、现代农业、智慧能源、普惠金融、益民服务、高效物流、电子商务、便捷交通、绿色生态、人工智能等11个重点行动, 建设互联网跨领域融合创新支撑服务平台。促进基于云计算的业务模式和商业模式创新, 推进公有云和行业云平台建设。加强物联网网络架构研究, 组织开展物联网重大应用示范。加快下一代互联网商用部署, 构建工业互联网技术试验验证和管理服务平台。创建国家信息经济示范区。

(三) 实施国家大数据战略。落实大数据发展行动纲要, 全面推进重点领域大数据高效采集、有效整合、公开共享和应用拓展, 完善监督管理制度, 强化安全保障, 推动相关产业创新发展。

加快数据资源开放共享。统筹布局建设国家大数据公共平台, 制定出台数据资源开放共享管理办法, 推动建立数据资源清单和开放目录, 鼓励社会公众对开放数据进行增值性、公益性、创新性开发。加强大数据基础性制度建设, 强化使用监管, 建立健全数据资源交易机制和定价机制, 保护数据资源权益。

发展大数据新应用新业态。加快推进政府大数据应用, 建立国家宏观调控和社会治理数据体系, 提高政府治理能力。发展大数据在工业、农业农村、创业创新、促进就业等领域的应用, 促进数据服务业创新, 推动数据探矿、数据化学、数据材料、数据制药等新业态、新模式发展。加强海量数据存储、数据清洗、数据分析挖掘、数据可视化等关键技术研发, 形成一批具有国际竞争力的大数据处理、分析和可视化软硬件产品, 培育大数据相关产业, 完善产业链, 促进相关产业集聚发展。推进大数据综合试验区建设。

强化大数据与网络信息安全保障。建立大数据安全管理制度, 制定大数据安全管理办法和有关标准规范, 建立数据跨境流动安全保障机制。加强数据安全、隐私保护等关键技术攻关, 形成安全可靠的大数据技术体系。建立完善网络安全审查制度。采用安全可信产品和服务, 提升基础设施关键设备安全可靠水平。建立关键信息基础设施保护制度, 研究重要信息系统和基础设施网络安全整体解决方案。

专栏3大数据发展工程

整合现有资源, 构建政府数据共享交换平台和数据开放平台, 健全大数据共享流通体系、大数据标准体系、大数据安全保障体系, 推动实现信用、交通、医疗、教育、环境、安全监管等政府数据集向社会开放。支持大数据关键技术研发和产业化, 在重点领域开展大数据示范应用, 实施国家信息安全专项, 促进大数据相关产业健康快速发展。

(四) 做强信息技术核心产业。顺应网络化、智能化、融合化等发展趋势, 着力培育建立应用牵引、开放兼容的核心技术自主生态体系, 全面梳理和加快推动信息技术关键领域新技术研发与产业化, 推动电子信息产业转型升级取得突破性进展。

提升核心基础硬件供给能力。提升关键芯片设计水平, 发展面向新应用的芯片。加快16/14纳米工艺产业化和存储器生产线建设, 提升封装测试业技术水平和产业集中度, 加紧布局后摩尔定律时代芯片相关领域。实现主动矩阵有机发光二极管 (AMOLED) 、超高清 (4K/8K) 量子点液晶显示、柔性显示等技术国产化突破及规模应用。推动智能传感器、电力电子、印刷电子、半导体照明、惯性导航等领域关键技术研发和产业化, 提升新型片式元件、光通信器件、专用电子材料供给保障能力。

专栏4集成电路发展工程

启动集成电路重大生产力布局规划工程, 实施一批带动作用强的项目, 推动产业能力实现快速跃升。加快先进制造工艺、存储器、特色工艺等生产线建设, 提升安全可靠CPU、数模/模数转换芯片、数字信号处理芯片等关键产品设计开发能力和应用水平, 推动封装测试、关键装备和材料等产业快速发展。支持提高代工企业及第三方IP核企业的服务水平, 支持设计企业与制造企业协同创新, 推动重点环节提高产业集中度。推动半导体显示产业链协同创新。

大力发展基础软件和高端信息技术服务。面向重点行业需求建立安全可靠的基础软件产品体系, 支持开源社区发展, 加强云计算、物联网、工业互联网、智能硬件等领域操作系统研发和应用, 加快发展面向大数据应用的数据库系统和面向行业应用需求的中间件, 支持发展面向网络协同优化的办公软件等通用软件。加强信息技术核心软硬件系统服务能力建设, 推动国内企业在系统集成各环节向高端发展, 规范服务交付, 保证服务质量, 鼓励探索前沿技术驱动的服务新业态, 推动骨干企业在新兴领域加快行业解决方案研发和推广应用。大力发展基于新一代信息技术的高端软件外包业务。

加快发展高端整机产品。推进绿色计算、可信计算、数据和网络安全等信息技术产品的研发与产业化, 加快高性能安全服务器、存储设备和工控产品、新型智能手机、下一代网络设备和数据中心成套装备、先进智能电视和智能家居系统、信息安全产品的创新与应用, 发展面向金融、交通、医疗等行业应用的专业终端、设备和融合创新系统。大力提升产品品质, 培育一批具有国际影响力的品牌。

(五) 发展人工智能。培育人工智能产业生态, 促进人工智能在经济社会重点领域推广应用, 打造国际领先的技术体系。

加快人工智能支撑体系建设。推动类脑研究等基础理论和技术研究, 加快基于人工智能的计算机视听觉、生物特征识别、新型人机交互、智能决策控制等应用技术研发和产业化, 支持人工智能领域的基础软硬件开发。加快视频、地图及行业应用数据等人工智能海量训练资源库和基础资源服务公共平台建设, 建设支撑大规模深度学习的新型计算集群。鼓励领先企业或机构提供人工智能研发工具以及检验评测、创业咨询、人才培养等创业创新服务。

推动人工智能技术在各领域应用。在制造、教育、环境保护、交通、商业、健康医疗、网络安全、社会治理等重要领域开展试点示范, 推动人工智能规模化应用。发展多元化、个性化、定制化智能硬件和智能化系统, 重点推进智能家居、智能汽车、智慧农业、智能安防、智慧健康、智能机器人、智能可穿戴设备等研发和产业化发展。鼓励各行业加强与人工智能融合, 逐步实现智能化升级。利用人工智能创新城市管理, 建设新型智慧城市。推动专业服务机器人和家用服务机器人应用, 培育新型高端服务产业。

专栏5人工智能创新工程

推动基础理论研究和核心技术开发, 实现类人神经计算芯片、智能机器人和智能应用系统的产业化, 将人工智能新技术嵌入各领域。构建人工智能公共服务平台和向社会开放的骨干企业研发服务平台。建立健全人工智能“双创”支撑服务体系。

(六) 完善网络经济管理方式。深化电信体制改革。全面推进三网融合, 进一步放开基础电信领域竞争性业务, 放宽融合性产品和服务的市场准入限制, 推进国有电信企业混合所有制试点工作。破除行业壁垒, 推动各行业、各领域在技术、标准、监管等方面充分对接, 允许各类主体依法平等参与市场竞争。

加强相关法律法规建设。针对互联网与各行业融合发展的新特点, 调整不适应发展要求的现行法规及政策规定。落实加强网络信息保护和信息公开有关规定, 加快推动制定网络安全、电子商务等法律法规。

三、促进高端装备与新材料产业突破发展, 引领中国制造新跨越

顺应制造业智能化、绿色化、服务化、国际化发展趋势, 围绕“中国制造2025”战略实施, 加快突破关键技术与核心部件, 推进重大装备与系统的工程应用和产业化, 促进产业链协调发展, 塑造中国制造新形象, 带动制造业水平全面提升。力争到2020年, 高端装备与新材料产业产值规模超过12万亿元。

(一) 打造智能制造高端品牌。着力提高智能制造核心装备与部件的性能和质量, 打造智能制造体系, 强化基础支撑, 积极开展示范应用, 形成若干国际知名品牌, 推动智能制造装备迈上新台阶。

大力发展智能制造系统。加快推动新一代信息技术与制造技术的深度融合, 开展集计算、通信与控制于一体的信息物理系统 (CPS) 顶层设计, 探索构建贯穿生产制造全过程和产品全生命周期, 具有信息深度自感知、智慧优化自决策、精准控制自执行等特征的智能制造系统, 推动具有自主知识产权的机器人自动化生产线、数字化车间、智能工厂建设, 提供重点行业整体解决方案, 推进传统制造业智能化改造。建设测试验证平台, 完善智能制造标准体系。

推动智能制造关键技术装备迈上新台阶。构建工业机器人产业体系, 全面突破高精度减速器、高性能控制器、精密测量等关键技术与核心零部件, 重点发展高精度、高可靠性中高端工业机器人。加快高档数控机床与智能加工中心研发与产业化, 突破多轴、多通道、高精度高档数控系统、伺服电机等主要功能部件及关键应用软件, 开发和推广应用精密、高速、高效、柔性并具有网络通信等功能的高档数控机床、基础制造装备及集成制造系统。突破智能传感与控制装备、智能检测与装配装备、智能物流与仓储装备、智能农业机械装备, 开展首台套装备研究开发和推广应用, 提高质量与可靠性。

打造增材制造产业链。突破钛合金、高强合金钢、高温合金、耐高温高强度工程塑料等增材制造专用材料。搭建增材制造工艺技术研发平台, 提升工艺技术水平。研制推广使用激光、电子束、离子束及其他能源驱动的主流增材制造工艺装备。加快研制高功率光纤激光器、扫描振镜、动态聚焦镜及高性能电子枪等配套核心器件和嵌入式软件系统, 提升软硬件协同创新能力, 建立增材制造标准体系。在航空航天、医疗器械、交通设备、文化创意、个性化制造等领域大力推动增材制造技术应用, 加快发展增材制造服务业。

专栏6重点领域智能工厂应用示范工程

在机械、航空、航天、汽车、船舶、轻工、服装、电子信息等离散制造领域, 开展智能车间/工厂的集成创新与应用示范, 推进数字化设计、装备智能化升级、工艺流程优化、精益生产、可视化管理、质量控制与溯源、智能物流等试点应用, 推动全业务流程智能化整合。

在石化化工、钢铁、有色金属、建材、纺织、食品、医药等流程制造领域, 开展智能工厂的集成创新与应用示范, 提升企业在资源配置、工艺优化、过程控制、产业链管理、质量控制与溯源、节能减排及安全生产等方面的智能化水平。

(二) 实现航空产业新突破。加强自主创新, 推进民用航空产品产业化、系列化发展, 加强产业配套设施和安全运营保障能力建设, 提高产品安全性、环保性、经济性和舒适性, 全面构建覆盖航空发动机、飞机整机、产业配套和安全运营的航空产业体系。到2020年, 民用大型客机、新型支线飞机完成取证交付, 航空发动机研制实现重大突破, 产业配套和示范运营体系基本建立。

加快航空发动机自主发展。依托航空发动机及燃气轮机重大专项, 突破大涵道比大型涡扇发动机关键技术, 支撑国产干线飞机发展。发展1000千瓦级涡轴发动机和5000千瓦级涡桨发动机, 满足国产系列化直升机和中型运输机动力需求。发展使用重油的活塞式发动机和应用航空生物燃料的涡轮发动机, 推进小型发动机市场化应用。

推进民用飞机产业化。加快实施大型飞机重大专项, 完成大型客机研制, 启动宽体客机研发, 突破核心技术。加快新型支线飞机工程研制和系列化改进改型, 开展新机型国内外先锋用户示范运营和设计优化, 提高飞机航线适应性和竞争力。大力开发市场需求大的民用直升机、多用途飞机、特种飞机和工业级无人机。

完善产业配套体系建设。提高航空材料和基础元器件自主制造水平, 掌握铝锂合金、复合材料等加工制造核心技术。大力发展高可靠性、长寿命、环境适应性强、标准化、低成本的航空设备和系统, 实现适航取证。加快航空科研试验重大基础设施建设, 加大结构强度、飞行控制、电磁兼容、环境试验等计量测试和验证条件投入, 加强试飞条件建设。突破一批适航关键技术, 加强适航审定条件和能力建设, 加快完善运输类飞机等各类航空产品的适航审定政策, 建成具有完善组织机构、充足人力资源、健全规章体系、先进硬件设施和较强国际合作能力的适航审定体系。加快建设一批专业化数字化示范工厂, 显著提高航空产品制造质量稳定性和生产效率。积极推进构建国际风险合作伙伴关系, 建成功能完备的航空产业配套体系。

发展航空运营新服务。落实促进通用航空业发展的各项政策措施, 大力培育通用航空市场, 促进通用航空制造与运营服务协调发展。大力发展航空租赁。利用互联网技术建立先进航空运营体系, 促进服务模式创新。加强飞行培训, 培育航空文化。开发综合化、通用化、智能化的通信、导航和控制系统, 发展面向全面风险管控和多类空域融合运用的技术体系和装备, 形成安全运营支撑体系。

专栏7新一代民用飞机创新工程

以重大专项和民用飞机科研为支撑, 突破一批核心技术、系统、部件和材料, 提高系统集成能力, 重点发展系列化单通道窄体、双通道宽体大型飞机, 系列化新型涡桨/涡扇支线飞机及先进通用航空器, 着力开展新型民用飞机示范运营和市场推广, 建立具有市场竞争力的产品保障和客户服务体系。C919、MA700完成适航取证并交付用户, ARJ21实现批量生产交付;一批重点通用航空器完成研制和市场应用。

(三) 做大做强卫星及应用产业。建设自主开放、安全可靠、长期稳定运行的国家民用空间基础设施, 加速卫星应用与基础设施融合发展。到2020年, 基本建成主体功能完备的国家民用空间基础设施, 满足我国各领域主要业务需求, 基本实现空间信息应用自主保障, 形成较为完善的卫星及应用产业链。

加快卫星及应用基础设施建设。构建星座和专题卫星组成的遥感卫星系统, 形成“高中低”分辨率合理配置、空天地一体多层观测的全球数据获取能力;加强地面系统建设, 汇集高精度、全要素、体系化的地球观测信息, 构建“大数据地球”。打造国产高分辨率商业遥感卫星运营服务平台。发展固定通信广播、移动通信广播和数据中继三个卫星系列, 形成覆盖全球主要地区的卫星通信广播系统。实施第二代卫星导航系统国家科技重大专项, 加快建设卫星导航空间系统和地面系统, 建成北斗全球卫星导航系统, 形成高精度全球服务能力。采用政府和社会资本合作 (PPP) 模式推进遥感卫星等建设。

提升卫星性能和技术水平。掌握长寿命、高稳定性、高定位精度、大承载量和强敏捷能力的卫星应用平台技术, 突破高分辨率、高精度、高可靠性及综合探测等有效载荷技术。优先发展遥感卫星数据处理技术和业务应用技术。提升宽带通信卫星、移动多媒体广播卫星等技术性能。加强卫星平台型谱化建设, 有序推进中小微卫星发展。

推进卫星全面应用。统筹军民空间基础设施, 完善卫星数据共用共享机制, 加强卫星大众化、区域化、国际化应用, 加快卫星遥感、通信与导航融合化应用, 利用物联网、移动互联网等新技术, 创新“卫星+”应用模式。面向防灾减灾、应急、海洋等领域需求, 开展典型区域综合应用示范。面向政府部门业务管理和社会服务需求, 开展现代农业、新型城镇化、智慧城市、智慧海洋、边远地区等的卫星综合应用示范。围绕国家区域发展总体战略, 推动“互联网+天基信息应用”深入发展, 打造空间信息消费全新产业链和商业模式。推进商业卫星发展和卫星商业化应用。积极布局海外市场, 建立“一带一路”空间信息走廊。

专栏8空间信息智能感知工程

加快构建以遥感、通信、导航卫星为核心的国家空间基础设施, 加强跨领域资源共享与信息综合服务能力建设, 积极推进空间信息全面应用, 为资源环境动态监测预警、防灾减灾与应急指挥等提供及时准确的空间信息服务, 加强面向全球提供综合信息服务能力建设, 大力拓展国际市场。

(四) 强化轨道交通装备领先地位。推进轨道交通装备产业智能化、绿色化、轻量化、系列化、标准化、平台化发展, 加快新技术、新工艺、新材料的应用, 研制先进可靠的系列产品, 完善相关技术标准体系, 构建现代轨道交通装备产业创新体系, 打造覆盖干线铁路、城际铁路、市域 (郊) 铁路、城市轨道交通的全产业链布局。

打造具有国际竞争力的轨道交通装备产业链。形成中国标准新型高速动车组、节能型永磁电机驱动高速列车、30吨轴重重载电力机车和车辆、大型养路机械等产品系列, 推进时速500公里轮轨试验列车、时速600公里磁悬浮系统等新型列车研发和产业化, 构建完整产业链。加强产品质量检验检测认证综合能力建设。加快“走出去”步伐, 提升国际竞争力。

推进新型城市轨道交通装备研发及产业化。面向大城市复杂市域交通需求, 推动时速120~160公里、与城市轨道交通无缝衔接的市域 (郊) 铁路装备, 适应不同技术路线的跨座式单轨, 自动导轨快捷运输系统等研发与应用, 构建时速200公里及以下中低速磁悬浮系统的设计、制造、试验、检测技术平台, 建立完善产品认证制度, 建立新型城市轨道交通车辆技术标准和规范, 领跑国际技术标准。

突破产业关键零部件及绿色智能化集成技术。进一步研发列车牵引制动系统、列车网络控制系统、通信信号系统、电传动系统、智能化系统、车钩缓冲系统、储能与节能系统、高速轮对、高性能转向架、齿轮箱、轴承、轻量化车体等关键系统和零部件, 形成轨道交通装备完整产业链。加强永磁电机驱动、全自动运行、基于第四代移动通信的无线综合承载等技术研发和产业化。优化完善高速铁路列控系统和城际铁路列控技术标准体系。

(五) 增强海洋工程装备国际竞争力。推动海洋工程装备向深远海、极地海域发展和多元化发展, 实现主力装备结构升级, 突破重点新型装备, 提升设计能力和配套系统水平, 形成覆盖科研开发、总装建造、设备供应、技术服务的完整产业体系。

重点发展主力海洋工程装备。加快推进物探船、深水半潜平台、钻井船、浮式生产储卸装置、海洋调查船、半潜运输船、起重铺管船、多功能海洋工程船等主力海工装备系列化研发, 构建服务体系, 设计建造能力居世界前列。

加快发展新型海洋工程装备。突破浮式钻井生产储卸装置、浮式液化天然气储存和再气化装置、深吃水立柱式平台、张力腿平台、极地钻井平台、海上试验场等研发设计和建造技术, 建立规模化生产制造工艺体系, 产品性能及可靠性达到国际先进水平。

加强关键配套系统和设备研发及产业化。产学研用相结合, 提高升降锁紧系统、深水锚泊系统、动力定位系统、自动控制系统、水下钻井系统、柔性立管深海观测系统等关键配套设备设计制造水平, 大力发展海洋工程用高性能发动机, 提升专业化配套能力。

专栏9海洋工程装备创新发展工程

推动大型浮式结构物等新型装备、3600米以上超深水钻井平台等深远海装备、海洋极地调查观测装备等研究开发, 实现科研成果工程化和产业化, 促进总装及配套产业协调发展。完善海洋工程装备标准体系。

(六) 提高新材料基础支撑能力。顺应新材料高性能化、多功能化、绿色化发展趋势, 推动特色资源新材料可持续发展, 加强前沿材料布局, 以战略性新兴产业和重大工程建设需求为导向, 优化新材料产业化及应用环境, 加强新材料标准体系建设, 提高新材料应用水平, 推进新材料融入高端制造供应链。到2020年, 力争使若干新材料品种进入全球供应链, 重大关键材料自给率达到70%以上, 初步实现我国从材料大国向材料强国的战略性转变。

推动新材料产业提质增效。面向航空航天、轨道交通、电力电子、新能源汽车等产业发展需求, 扩大高强轻合金、高性能纤维、特种合金、先进无机非金属材料、高品质特殊钢、新型显示材料、动力电池材料、绿色印刷材料等规模化应用范围, 逐步进入全球高端制造业采购体系。推动优势新材料企业“走出去”, 加强与国内外知名高端制造企业的供应链协作, 开展研发设计、生产贸易、标准制定等全方位合作。提高新材料附加值, 打造新材料品牌, 增强国际竞争力。建立新材料技术成熟度评价体系, 研究建立新材料首批次应用保险补偿机制。组建新材料性能测试评价中心。细化完善新材料产品统计分类。

以应用为牵引构建新材料标准体系。围绕新一代信息技术、高端装备制造、节能环保等产业需求, 加强新材料产品标准与下游行业设计规范的衔接配套, 加快制定重点新材料标准, 推动修订老旧标准, 强化现有标准推广应用, 加强前沿新材料标准预先研究, 提前布局一批核心标准。加快新材料标准体系国际化进程, 推动国内标准向国际标准转化。

促进特色资源新材料可持续发展。推动稀土、钨钼、钒钛、锂、石墨等特色资源高质化利用, 加强专用工艺和技术研发, 推进共伴生矿资源平衡利用, 支持建立专业化的特色资源新材料回收利用基地、矿物功能材料制造基地。在特色资源新材料开采、冶炼分离、深加工各环节, 推广应用智能化、绿色化生产设备与工艺。发展海洋生物来源的医学组织工程材料、生物环境材料等新材料。

前瞻布局前沿新材料研发。突破石墨烯产业化应用技术, 拓展纳米材料在光电子、新能源、生物医药等领域应用范围, 开发智能材料、仿生材料、超材料、低成本增材制造材料和新型超导材料, 加大空天、深海、深地等极端环境所需材料研发力度, 形成一批具有广泛带动性的创新成果。

专栏10新材料提质和协同应用工程

加强新型绿色建材标准与公共建筑节能标准的衔接, 加快制定轨道交通装备用齿轮钢、航空航天用碳/碳复合结构材料、高温合金、特种玻璃、宽禁带半导体以及电子信息用化学品、光学功能薄膜、人工晶体材料等标准, 完善节能环保用功能性膜材料、海洋防腐材料配套标准, 做好增材制造材料、稀土功能材料、石墨烯材料标准布局, 促进新材料产品品质提升。加强新材料产业上下游协作配套, 在航空铝材、碳纤维复合材料、核电用钢等领域开展协同应用试点示范, 搭建协同应用平台。

四、加快生物产业创新发展步伐, 培育生物经济新动力

把握生命科学纵深发展、生物新技术广泛应用和融合创新的新趋势, 以基因技术快速发展为契机, 推动医疗向精准医疗和个性化医疗发展, 加快农业育种向高效精准育种升级转化, 拓展海洋生物资源新领域、促进生物工艺和产品在更广泛领域替代应用, 以新的发展模式助力生物能源大规模应用, 培育高品质专业化生物服务新业态, 将生物经济加速打造成为继信息经济后的重要新经济形态, 为健康中国、美丽中国建设提供新支撑。到2020年, 生物产业规模达到8~10万亿元, 形成一批具有较强国际竞争力的新型生物技术企业和生物经济集群。

(一) 构建生物医药新体系。加快开发具有重大临床需求的创新药物和生物制品, 加快推广绿色化、智能化制药生产技术, 强化科学高效监管和政策支持, 推动产业国际化发展, 加快建设生物医药强国。

推动生物医药行业跨越升级。加快基因测序、细胞规模化培养、靶向和长效释药、绿色智能生产等技术研发应用, 支撑产业高端发展。开发新型抗体和疫苗、基因治疗、细胞治疗等生物制品和制剂, 推动化学药物创新和高端制剂开发, 加速特色创新中药研发, 实现重大疾病防治药物原始创新。支持生物类似药规模化发展, 开展专利到期药物大品种研发和生产, 加快制药装备升级换代, 提升制药自动化、数字化和智能化水平, 进一步推动中药产品标准化发展, 促进产业标准体系与国际接轨, 加速国际化步伐。发展海洋创新药物, 开发具有民族特色的现代海洋中药产品, 推动试剂原料和中间体产业化, 形成一批海洋生物医药产业集群。

专栏11新药创制与产业化工程

围绕构建可持续发展的生物医药产业体系, 以抗体药物、重组蛋白药物、新型疫苗等新兴药物为重点, 推动临床紧缺的重大疾病、多发疾病、罕见病、儿童疾病等药物的新药研发、产业化和质量升级, 整合各类要素形成一批先进产品标准和具有国际先进水平的产业技术体系, 提升关键原辅料和装备配套能力, 支撑生物技术药物持续创新发展。

创新生物医药监管方式。建立更加科学高效的医药审评审批方式, 加快推开药品上市许可持有人制度试点, 加快仿制药质量和疗效一致性评价, 探索开展医疗新技术临床实验研究认可制度试点。完善药品采购机制, 全面推动医药价格和行业监管等领域体制机制改革。

(二) 提升生物医学工程发展水平。深化生物医学工程技术与信息技术融合发展, 加快行业规制改革, 积极开发新型医疗器械, 构建移动医疗、远程医疗等诊疗新模式, 促进智慧医疗产业发展, 推广应用高性能医疗器械, 推进适应生命科学新技术发展的新仪器和试剂研发, 提升我国生物医学工程产业整体竞争力。

发展智能化移动化新型医疗设备。开发智能医疗设备及其软件和配套试剂、全方位远程医疗服务平台和终端设备, 发展移动医疗服务, 制定相关数据标准, 促进互联互通, 初步建立信息技术与生物技术深度融合的现代智能医疗服务体系。

开发高性能医疗设备与核心部件。发展高品质医学影像设备、先进放射治疗设备、高通量低成本基因测序仪、基因编辑设备、康复类医疗器械等医学装备, 大幅提升医疗设备稳定性、可靠性。利用增材制造等新技术, 加快组织器官修复和替代材料及植介入医疗器械产品创新和产业化。加速发展体外诊断仪器、设备、试剂等新产品, 推动高特异性分子诊断、生物芯片等新技术发展, 支撑肿瘤、遗传疾病及罕见病等体外快速准确诊断筛查。

专栏12生物技术惠民工程

推进网络化基因技术应用示范中心建设, 开展出生缺陷基因筛查、肿瘤早期筛查及用药指导等应用示范。发展和应用新型生物治疗技术, 推动新型个体化生物治疗标准化、规范化。开发智能化和高性能医疗设备, 支持企业、医疗机构、研究机构等联合建设第三方影像中心, 开展协同诊疗和培训, 试点建立居民健康影像档案。开展区域性综合应用示范, 实现区域生物基塑料制品、包装材料等替代50%以上的传统石化塑料制品。在城镇或企业周边建设生物质集中供气供热示范工程, 探索多元协同共赢的市场化发展模式。

(三) 加速生物农业产业化发展。以产出高效、产品安全、资源节约、环境友好为目标, 创制生物农业新品种, 开发动植物营养和绿色植保新产品, 构建现代农业新体系, 形成一批具有国际竞争力的生物育种企业, 为加快农业发展方式转变提供新途径、新支撑。

构建生物种业自主创新体系。开展基因编辑、分子设计、细胞诱变等关键核心技术创新与育种应用, 研制推广一批优质、高产、营养、安全、资源高效利用、适应标准化生产的农业动植物新品种, 积极推进生物技术培育新品种产业化, 形成一批以企业为主体的生物育种创新平台, 打造具有核心竞争力的育繁推一体化现代生物种业企业, 加快农业动植物新品种产业化和市场推广。发展动植物检疫新技术, 加强国外优质动植物品种资源引进检疫平台建设。

开发一批新型农业生物制剂与重大产品。大力发展动植物病虫害防控新技术、新产品, 建立基于病虫基因组信息的绿色农药、兽药创制技术体系, 创制一批新型动物疫苗、生物兽药、植物新农药等重大产品, 实现规模生产与应用, 推动农业生产绿色转型。创制可替代抗生素的新型绿色生物饲料和高效生物肥料产品。深度挖掘海洋生物资源, 开发绿色、安全、高效的新型海洋生物功能制品, 开辟综合利用新途径。推动食品合成生物工程技术、食品生物高效转化技术、肠道微生物宏基因组学等关键技术创新与精准营养食品创制。

(四) 推动生物制造规模化应用。加快发展微生物基因组工程、酶分子机器、细胞工厂等新技术, 提升工业生物技术产品经济性, 推进生物制造技术向化工、材料、能源等领域渗透应用, 推动以清洁生物加工方式逐步替代传统化学加工方式, 实现可再生资源逐步替代化石资源。

不断提升生物制造产品经济性和规模化发展水平。发展新生物工具创制与应用技术体系, 实现一批有机酸、化工醇、烯烃、烷烃、有机胺等基础化工产品的生物法生产与应用, 推动生物基聚酯、生物基聚氨酯、生物尼龙、生物橡胶、微生物多糖等生物基材料产业链条化、集聚化、规模化发展, 提升氨基酸、维生素等大宗发酵产品自主创新能力和发展水平。

建立生态安全、绿色低碳、循环发展的生物法工艺体系。发展高效工业生物催化转化技术体系, 提升绿色生物工艺应用水平。建立甾体药物、手性化合物、稀少糖醇等生物催化合成路线, 实现医药化工等中间体绿色化、规模化生产。促进绿色生物工艺在农业、化工、食品、医药、轻纺、冶金、能源等领域全面进入和示范应用, 显著降低物耗能耗和污染物排放。

(五) 培育生物服务新业态。以专业化分工促进生物技术服务创新发展, 构建新技术专业化服务模式, 不断创造生物经济新增长点。

增强生物技术对消费者的专业化服务能力。发展专业化诊疗机构, 培育符合规范的液体活检、基因诊断等新型技术诊疗服务机构。发展健康体检和咨询、移动医疗等健康管理服务, 推动构建生物大数据、医疗健康大数据共享平台, 试点建立居民健康影像档案, 鼓励构建线上线下相结合的智能诊疗生态系统, 推动医学检验检测、影像诊断等服务专业化发展。

专栏13生物产业创新发展平台建设工程

依托并整合现有资源, 建设一批创新基础平台, 支持基因库、干细胞库、中药标准库、高级别生物安全实验室、蛋白元件库等建设。加快推动构建一批转化应用平台, 推进抗体筛选平台、医学影像信息库、农作物分子育种平台等载体建设。积极发展一批检测服务平台, 推进仿制药一致性评价技术平台、生物药质量及安全测试技术创新平台、农产品安全质量检测平台、生物质能检验检测及监测公共服务平台等建设, 完善相关标准。

提高生物技术服务对产业的支持水平。发展符合国际标准的药物研发与生产服务, 鼓励医药企业加强与合同研发、委托制造企业的合作。推动基因检测和诊断等新兴技术在各领域应用转化, 支持生物信息服务机构提升技术水平。为药品、医疗器械、种业、生物能源等生物产品提供检测、评价、认证等公共服务, 加快产品上市进度, 提升产品质量。鼓励生物技术在水污染控制、大气污染治理、有毒有害物质降解、废物资源化等领域拓展应用, 积极引导生物环保技术企业跨地区、跨行业联合或兼并, 实现做大做强。构建生物技术专业化双创平台, 降低生物产业创新创业成本, 支持各类人员开办虚拟研发企业, 释放创新潜能。

(六) 创新生物能源发展模式。着力发展新一代生物质液体和气体燃料, 开发高性能生物质能源转化系统解决方案, 拓展生物能源应用空间, 力争在发电、供气、供热、燃油等领域实现全面规模化应用, 生物能源利用技术和核心装备技术达到世界先进水平, 形成较成熟的商业化市场。

促进生物质能源清洁应用。重点推进高寿命、低电耗生物质燃料成型设备、生物质供热锅炉、分布式生物质热电联产等关键技术和设备研发, 促进生物质成型燃料替代燃煤集中供热、生物质热电联产。按照因地制宜、就近生产消纳原则, 示范建设集中式规模化生物燃气应用工程, 突破大型生物质集中供气原料处理、高效沼气厌氧发酵等关键技术瓶颈。探索建立多元、协同、共赢的市场化发展模式, 鼓励多产品综合利用, 为生产生活提供清洁优质能源。

推进先进生物液体燃料产业化。重点突破高效低成本的生物质液体燃料原料处理和制备技术瓶颈, 建设万吨级生物质制备液体燃料及多产品联产综合利用示范工程。完善原料供应体系, 有序发展生物柴油。推进油藻生物柴油、生物航空燃料等前沿技术研发与产业化。

五、推动新能源汽车、新能源和节能环保产业快速壮大, 构建可持续发展新模式

把握全球能源变革发展趋势和我国产业绿色转型发展要求, 着眼生态文明建设和应对气候变化, 以绿色低碳技术创新和应用为重点, 引导绿色消费, 推广绿色产品, 大幅提升新能源汽车和新能源的应用比例, 全面推进高效节能、先进环保和资源循环利用产业体系建设, 推动新能源汽车、新能源和节能环保等绿色低碳产业成为支柱产业, 到2020年, 产值规模达到10万亿元以上。

(一) 实现新能源汽车规模应用。强化技术创新, 完善产业链, 优化配套环境, 落实和完善扶持政策, 提升纯电动汽车和插电式混合动力汽车产业化水平, 推进燃料电池汽车产业化。到2020年, 实现当年产销200万辆以上, 累计产销超过500万辆, 整体技术水平保持与国际同步, 形成一批具有国际竞争力的新能源汽车整车和关键零部件企业。

全面提升电动汽车整车品质与性能。加快推进电动汽车系统集成技术创新与应用, 重点开展整车安全性、可靠性研究和结构轻量化设计。提升关键零部件技术水平、配套能力与整车性能。加快电动汽车安全标准制定和应用。加速电动汽车智能化技术应用创新, 发展智能自动驾驶汽车。开展电动汽车电力系统储能应用技术研发, 实施分布式新能源与电动汽车联合应用示范, 推动电动汽车与智能电网、新能源、储能、智能驾驶等融合发展。建设电动汽车联合创新平台和跨行业、跨领域的技术创新战略联盟, 促进电动汽车重大关键技术协同创新。完善电动汽车生产准入政策, 研究实施新能源汽车积分管理制度。到2020年, 电动汽车力争具备商业化推广的市场竞争力。

建设具有全球竞争力的动力电池产业链。大力推进动力电池技术研发, 着力突破电池成组和系统集成技术, 超前布局研发下一代动力电池和新体系动力电池, 实现电池材料技术突破性发展。加快推进高性能、高可靠性动力电池生产、控制和检测设备创新, 提升动力电池工程化和产业化能力。培育发展一批具有持续创新能力的动力电池企业和关键材料龙头企业。推进动力电池梯次利用, 建立上下游企业联动的动力电池回收利用体系。到2020年, 动力电池技术水平与国际水平同步, 产能规模保持全球领先。

专栏14新能源汽车动力电池提升工程

完善动力电池研发体系, 加快动力电池创新中心建设, 突破高安全性、长寿命、高能量密度锂离子电池等技术瓶颈。在关键电池材料、关键生产设备等领域构建若干技术创新中心, 突破高容量正负极材料、高安全性隔膜和功能性电解液技术。加大生产、控制和检测设备创新, 推进全产业链工程技术能力建设。开展燃料电池、全固态锂离子电池、金属空气电池、锂硫电池等领域新技术研究开发。

系统推进燃料电池汽车研发与产业化。加强燃料电池基础材料与过程机理研究, 推动高性能低成本燃料电池材料和系统关键部件研发。加快提升燃料电池堆系统可靠性和工程化水平, 完善相关技术标准。推动车载储氢系统以及氢制备、储运和加注技术发展, 推进加氢站建设。到2020年, 实现燃料电池汽车批量生产和规模化示范应用。

加速构建规范便捷的基础设施体系。按照“因地适宜、适度超前”原则, 在城市发展中优先建设公共服务区域充电基础设施, 积极推进居民区与单位停车位配建充电桩。完善充电设施标准规范, 推进充电基础设施互联互通。加快推动高功率密度、高转换效率、高适用性、无线充电、移动充电等新型充换电技术及装备研发。加强检测认证、安全防护、与电网双向互动等关键技术研究。大力推动“互联网+充电基础设施”, 提高充电服务智能化水平。鼓励充电服务企业创新商业模式, 提升持续发展能力。到2020年, 形成满足电动汽车需求的充电基础设施体系。

(二) 推动新能源产业发展。加快发展先进核电、高效光电光热、大型风电、高效储能、分布式能源等, 加速提升新能源产品经济性, 加快构建适应新能源高比例发展的电力体制机制、新型电网和创新支撑体系, 促进多能互补和协同优化, 引领能源生产与消费革命。到2020年, 核电、风电、太阳能、生物质能等占能源消费总量比重达到8%以上, 产业产值规模超过1.5万亿元, 打造世界领先的新能源产业。

推动核电安全高效发展。采用国际最高安全标准, 坚持合作创新, 重点发展大型先进压水堆、高温气冷堆、快堆及后处理技术装备, 提升关键零部件配套能力, 加快示范工程建设。提升核废料回收利用和安全处置能力。整合行业资源, 形成系统服务能力, 推动核电加快“走出去”。到2020年, 核电装机规模达到5800万千瓦, 在建规模达到3000万千瓦, 形成国际先进的集技术开发、设计、装备制造、运营服务于一体的核电全产业链发展能力。

促进风电优质高效开发利用。大力发展智能电网技术, 发展和挖掘系统调峰能力, 大幅提升风电消纳能力。加快发展高塔长叶片、智能叶片、分散式和海上风电专用技术等, 重点发展5兆瓦级以上风电机组、风电场智能化开发与运维、海上风电场施工、风热利用等领域关键技术与设备。建设风电技术测试与产业监测公共服务平台。到2020年, 风电装机规模达到2.1亿千瓦以上, 实现风电与煤电上网电价基本相当, 风电装备技术创新能力达到国际先进水平。

推动太阳能多元化规模化发展。突破先进晶硅电池及关键设备技术瓶颈, 提升薄膜太阳能电池效率, 加强钙钛矿、染料敏化、有机等新型高效低成本太阳能电池技术研发, 大力发展太阳能集成应用技术, 推动高效低成本太阳能利用新技术和新材料产业化, 建设太阳能光电光热产品测试与产业监测公共服务平台, 大幅提升创新发展能力。统筹电力市场和外输通道, 有序推进西部光伏光热发电开发, 加快中东部分布式光伏发展, 推动多种形式的太阳能综合开发利用。加快实施光伏领跑者计划, 形成光热发电站系统集成和配套能力, 促进先进太阳能技术产品应用和发电成本快速下降, 引领全球太阳能产业发展。到2020年, 太阳能发电装机规模达到1.1亿千瓦以上, 力争实现用户侧平价上网。其中, 分布式光伏发电、光伏电站、光热发电装机规模分别达到6000万千瓦、4500万千瓦、500万千瓦。

积极推动多种形式的新能源综合利用。突破风光互补、先进燃料电池、高效储能与海洋能发电等新能源电力技术瓶颈, 加快发展生物质供气供热、生物质与燃煤耦合发电、地热能供热、空气能供热、生物液体燃料、海洋能供热制冷等, 开展生物天然气多领域应用和区域示范, 推进新能源多产品联产联供技术产业化。加速发展融合储能与微网应用的分布式能源, 大力推动多能互补集成优化示范工程建设。建立健全新能源综合开发利用的技术创新、基础设施、运营模式及政策支撑体系。

大力发展“互联网+”智慧能源。加快研发分布式能源、储能、智能微网等关键技术, 构建智能化电力运行监测管理技术平台, 建设以可再生能源为主体的“源—网—荷—储—用”协调发展、集成互补的能源互联网, 发展能源生产大数据预测、调度与运维技术, 建立能源生产运行的监测、管理和调度信息公共服务网络, 促进能源产业链上下游信息对接和生产消费智能化。推动融合储能设施、物联网、智能用电设施等硬件及碳交易、互联网金融等衍生服务于一体的绿色能源网络发展, 促进用户端智能化用能、能源共享经济和能源自由交易发展, 培育基于智慧能源的新业务、新业态, 建设新型能源消费生态与产业体系。

加快形成适应新能源高比例发展的制度环境。围绕可再生能源比重大幅提高、弃风弃光率近零的目标, 完善调度机制和运行管理方式, 建立适应新能源电力大规模发展的电网运行管理体系。完善风电、太阳能、生物质能等新能源国家标准和清洁能源定价机制, 建立新能源优先消纳机制。建立可再生能源发电补贴政策动态调整机制和配套管理体系。将分布式新能源纳入电力和供热规划以及国家新一轮配网改造计划, 促进“源—网—用”协调发展, 实现分布式新能源直供与无障碍入网。

专栏15新能源高比例发展工程

为实现新能源灵活友好并网和充分消纳, 加快安全高效的输电网、可靠灵活的主动配电网以及多种分布式电源广泛接入互动的微电网建设, 示范应用智能化大规模储能系统及柔性直流输电工程, 建立适应分布式电源、电动汽车、储能等多元化负荷接入需求的智能化供需互动用电系统, 建成适应新能源高比例发展的新型电网体系。

选择适宜区域开展分布式光电、分散式风电、生物质能供气供热、地热能、海洋能等多能互补的新能源综合开发, 融合应用大容量储能、微网技术, 构建分布式能源综合利用系统, 引领能源供应方式变革。

(三) 大力发展高效节能产业。适应建设资源节约型、环境友好型社会要求, 树立节能为本理念, 全面推进能源节约, 提升高效节能装备技术及产品应用水平, 推进节能技术系统集成和示范应用, 支持节能服务产业做大做强, 促进高效节能产业快速发展。到2020年, 高效节能产业产值规模力争达到3万亿元。

大力提升高效节能装备技术及应用水平。鼓励研发高效节能设备 (产品) 及关键零部件, 加大示范推广力度, 加速推动降低综合成本。制修订强制性能效和能耗限额标准, 加快节能科技成果转化应用。发布节能产品和技术推广目录, 完善节能产品政府采购政策, 推动提高节能产品市场占有率。完善能效标识制度和节能产品认证制度, 在工业、建筑、交通和消费品等领域实施能效领跑者制度, 推动用能企业和产品制造商跨越式提高能效。

大力推进节能技术系统集成及示范应用。在示范园区等重点区域和重点行业开展节能技术系统集成试点, 整合高耗能企业的余热、余压、余气资源, 鼓励利用余热采暖、利用余能和低温余热发电。鼓励重点用能单位及耗能设备配备智能能源计量和远程诊断设备, 借助信息网络技术加强系统自动监控和智能分析能力, 促进提高综合能效。深入推进流程工业系统优化工艺技术, 推动工业企业能源管控中心建设, 鼓励企业在低温加热段使用太阳能集热器, 实现生产工艺和能源供应的综合优化。推进化石能源近零消耗建筑技术产业化, 大力推广应用节能门窗、绿色节能建材等产品。鼓励风电、太阳能发电与企业能源供管系统综合集成, 推动可再生能源就地消纳。

做大做强节能服务产业。支持合同能源管理、特许经营等业态快速发展, 推动节能服务商业模式创新, 推广节能服务整体解决方案。支持节能服务公司通过兼并、联合、重组等方式实现规模化、品牌化、网络化经营。搭建绿色融资平台, 推动发行绿色债券, 支持节能服务公司融资。制定相关标准, 提高节能服务规范化水平。制定节能服务机构管理办法, 建立健全节能第三方评估机制。搭建节能服务公司、重点用能单位、第三方评估机构履约登记和服务平台, 营造诚实守信的市场环境。

专栏16节能技术装备发展工程

组织实施节能关键共性技术提升工程、节能装备制造工程。鼓励研发高性能建筑保温材料、光伏一体化建筑用玻璃幕墙、紧凑型户用空气源热泵装置、大功率半导体照明芯片与器件、先进高效燃气轮机发电设备、煤炭清洁高效利用技术装备、浅层地热能利用装置、蓄热式高温空气燃烧装置等一批高效节能设备 (产品) 及其关键零部件。

实施燃煤锅炉节能环保综合提升工程、供热管网系统能效综合提升工程、电机拖动系统能效提升工程, 推进燃煤电厂节能与超低排放改造、电机系统节能、能量系统优化、余热余压利用等重大关键节能技术与产品规模化应用示范。组织实施城市、园区和企业节能示范工程, 推广高效节能技术集成示范应用。

(四) 加快发展先进环保产业。大力推进实施水、大气、土壤污染防治行动计划, 推动区域与流域污染防治整体联动, 海陆统筹深入推进主要污染物减排, 促进环保装备产业发展, 推动主要污染物监测防治技术装备能力提升, 加强先进适用环保技术装备推广应用和集成创新, 积极推广应用先进环保产品, 促进环境服务业发展, 全面提升环保产业发展水平。到2020年, 先进环保产业产值规模力争超过2万亿元。

提升污染防治技术装备能力。围绕水、大气、土壤污染防治, 集中突破工业废水、雾霾、土壤农药残留、水体及土壤重金属污染等一批关键治理技术, 加快形成成套装备、核心零部件及配套材料生产能力。建设一批技术先进、配套齐全、发展规范的重大环保技术装备产业化示范基地, 形成以骨干企业为核心、专精特新中小企业快速成长的产业良性发展格局。支持危险废弃物防治技术研发, 提高危险废弃物处理处置水平。支持环保产业资源优化整合, 积极拓展国际市场。

加强先进适用环保技术装备推广应用和集成创新。定期更新《国家鼓励发展的重大环保技术装备目录》, 强化供需对接, 加强先进适用环保装备在冶金、化工、建材、食品等重点领域应用。加快环保产业与新一代信息技术、先进制造技术深度融合, 强化先进环保装备制造能力, 提高综合集成水平。支持建立产学研用相结合的环保技术创新联盟, 加快技术集成创新研究与应用。

积极推广应用先进环保产品。大力推广应用离子交换树脂、生物滤料及填料、高效活性炭、循环冷却水处理药剂、杀菌灭藻剂、水处理消毒剂、固体废弃物处理固化剂和稳定剂等环保材料和环保药剂。扩大政府采购环保产品范围, 不断提高环保产品采购比例。实施环保产品领跑者制度, 提升环保产品标准, 积极推广应用先进环保产品, 组织实施先进环保装备技术进步与模式创新示范工程。

提升环境综合服务能力。基于各行业污染物大数据, 推动建立环保装备与服务需求信息平台、技术创新转化交易平台、环保装备招投标信息平台, 提高环保服务信息化水平。推动在环境监测中应用卫星和物联网技术, 构建污染排放、环境质量基础数据与监控处置信息平台, 提高环境监管智能化水平, 深入推进环境服务业试点工作。发展环境修复服务, 推广合同环境服务, 促进环保服务整体解决方案推广应用。开展环境污染第三方治理试点和环境综合治理托管服务试点, 在城镇污水垃圾处理、工业园区污染集中处理等重点领域深入探索第三方治理模式。推进产品绿色设计示范企业创建工作, 支持企业开展绿色设计。

专栏17绿色低碳技术综合创新示范工程

对接绿色低碳试点示范项目, 在具备条件的区域, 以绿色低碳技术综合应用为核心, 以互联网为纽带, 建设新能源、新能源汽车与智慧交通系统、低碳社区、碳捕集和富碳农业、绿色智能工厂等综合应用设施, 先行先试相关改革措施, 促进绿色低碳技术、新一代信息技术与城镇化建设、生产生活的融合创新, 广泛开展国际合作, 打造相关技术综合应用示范区域。

(五) 深入推进资源循环利用。树立节约集约循环利用的资源观, 大力推动共伴生矿和尾矿综合利用、“城市矿产”开发、农林废弃物回收利用和新品种废弃物回收利用, 发展再制造产业, 完善资源循环利用基础设施, 提高政策保障水平, 推动资源循环利用产业发展壮大。到2020年, 力争当年替代原生资源13亿吨, 资源循环利用产业产值规模达到3万亿元。

大力推动大宗固体废弃物和尾矿综合利用。推动冶金渣、化工渣、赤泥、磷石膏等产业废弃物综合利用, 推广一批先进适用技术与装备, 加强对工业固体废弃物中战略性稀贵金属的回收利用。研发尾矿深度加工和综合利用技术, 促进尾矿中伴生有价元素回收和高技术含量尾矿产品开发, 提高尾矿综合利用经济性。研发复杂多金属尾矿选冶联合关键技术与装备、清洁无害化综合利用关键技术, 研发单套设备处理能力达到每年100—500万吨的尾矿高效浓缩及充填料制备、输送、充填成套工艺技术。开发低品位钛渣优化提质技术, 提高钒钛磁铁矿资源综合利用率。

促进“城市矿产”开发和低值废弃物利用。提高废弃电器电子产品、报废汽车拆解利用技术装备水平, 促进废有色金属、废塑料加工利用集聚化规模化发展。加快建设城市餐厨废弃物、建筑垃圾和废旧纺织品等资源化、无害化处理系统, 协同发挥各类固体废弃物处理设施作用, 打造城市低值废弃物协同处理基地。落实土地、财税等相关优惠政策。完善再生资源回收利用基础设施, 支持现有再生资源回收集散地升级改造。

加强农林废弃物回收利用。基本实现畜禽粪便、残膜、农作物秸秆、林业三剩物等农林废弃物资源化利用。推广秸秆腐熟还田技术, 支持秸秆代木、纤维原料、清洁制浆、生物质能、商品有机肥等新技术产业化发展。鼓励利用畜禽粪便、秸秆等多种农林废弃物, 因地制宜实施农村户用沼气和集中供沼气工程。推广应用标准地膜, 引导回收废旧地膜和使用可降解地膜。鼓励利用林业废弃物建设热、电、油、药等生物质联产项目。积极开发农林废弃物超低排放焚烧技术。

积极开展新品种废弃物循环利用。开展新品种废弃物回收利用体系示范, 推动废弃太阳能电池、废旧动力蓄电池、废碳纤维材料、废节能灯等新型废弃物回收利用, 推广稀贵金属高效富集与清洁回收利用、电动汽车动力蓄电池梯级利用等。支持碳捕集、利用和封存技术研发与应用, 发展碳循环产业。

大力推动海水资源综合利用。加快海水淡化及利用技术研发和产业化, 提高核心材料和关键装备的可靠性、先进性和配套能力。推动建设集聚发展的海水淡化装备制造基地。开展海水资源化利用示范工程建设, 推进大型海水淡化工程总包与服务。开展海水淡化试点示范, 鼓励生产海水淡化桶装水, 推进海水淡化水依法进入市政供水管网。推进海水冷却技术在沿海高用水行业规模化应用。加快从海水中提取钾、溴、镁等产品, 实现高值化利用。

发展再制造产业。加强机械产品再制造无损检测、绿色高效清洗、自动化表面与体积修复等技术攻关和装备研发, 加快产业化应用。组织实施再制造技术工艺应用示范, 推进再制造纳米电刷镀技术装备、电弧喷涂等成熟表面工程装备示范应用。开展发动机、盾构机等高值零部件再制造。建立再制造旧件溯源及产品追踪信息系统, 促进再制造产业规范发展。

健全资源循环利用产业体系。推动物联网电子监管技术在危险废弃物、电子废弃物利用处置等领域应用, 支持再生资源企业建立线上线下融合的回收网络。统筹国内外再生资源利用, 加强生活垃圾分类回收与再生资源回收的衔接。建设资源循环利用第三方服务体系, 鼓励通过合同管理方式, 提供废弃物管理、回收、再生加工、循环利用的整体解决方案。全面落实生产者责任延伸制度, 鼓励使用再生产品和原料。建立健全覆盖固体废弃物、危险废弃物、再生产品、污染物控制等方面的标准体系。

专栏18资源循环替代体系示范工程

实施循环发展引领行动, 推动太阳能光伏电池、废弃电子产品稀贵金属多组分分离提取和电动汽车动力蓄电池、废液晶等新品种废弃物的回收利用, 开展基于“互联网+”的废弃物回收利用体系示范。推进城市低值废弃物协同处置和大宗固体废弃物综合利用加快发展。建立以售后维修体系为核心的旧件回收体系, 在商贸物流、金融保险、维修销售等环节和煤炭、石油等采掘企业推广应用再制造产品。鼓励专业化再制造服务公司提供整体解决方案和专项服务。

六、促进数字创意产业蓬勃发展, 创造引领新消费

以数字技术和先进理念推动文化创意与创新设计等产业加快发展, 促进文化科技深度融合、相关产业相互渗透。到2020年, 形成文化引领、技术先进、链条完整的数字创意产业发展格局, 相关行业产值规模达到8万亿元。

(一) 创新数字文化创意技术和装备。适应沉浸式体验、智能互动等趋势, 加强内容和技术装备协同创新, 在内容生产技术领域紧跟世界潮流, 在消费服务装备领域建立国际领先优势, 鼓励深度应用相关领域最新创新成果。

提升创作生产技术装备水平。加大空间和情感感知等基础性技术研发力度, 加快虚拟现实、增强现实、全息成像、裸眼三维图形显示 (裸眼3D) 、交互娱乐引擎开发、文化资源数字化处理、互动影视等核心技术创新发展, 加强大数据、物联网、人工智能等技术在数字文化创意创作生产领域的应用, 促进创新链和产业链紧密衔接。鼓励企业运用数字创作、网络协同等手段提升生产效率。

增强传播服务技术装备水平。研发具有自主知识产权的超感影院、混合现实娱乐、广播影视融合媒体制播等配套装备和平台, 开拓消费新领域。大力研发数字艺术呈现技术, 提升艺术展演展陈数字化、智能化、网络化应用水平, 支持文物保护装备产业化及应用。研究制定数字文化创意技术装备关键标准, 推动自主标准国际化, 完善数字文化创意技术装备和相关服务的质量管理体系。

专栏19数字文化创意技术装备创新提升工程

以企业为主体、产学研用相结合, 构建数字文化创意产业创新平台, 加强基础技术研发, 大力发展虚拟现实、增强现实、互动影视等新型软硬件产品, 促进相关内容开发。完善数字文化创意产业技术与服务标准体系, 推动手机 (移动终端) 动漫、影视传媒等领域标准体系广泛应用, 建立文物数字化保护和传承利用、智慧博物馆、超高清内容制作传输等标准。完善数字创意“双创”服务体系。

(二) 丰富数字文化创意内容和形式。通过全民创意、创作联动等新方式, 挖掘优秀文化资源, 激发文化创意, 适应互联网传播特点, 创作优质、多样、个性化的数字创意内容产品。

促进优秀文化资源创造性转化。鼓励对艺术品、文物、非物质文化遗产等文化资源进行数字化转化和开发。依托地方特色文化, 创造具有鲜明区域特点和民族特色的数字创意内容产品。加强现代设计与传统工艺对接, 促进融合创新。提高图书馆、美术馆、文化馆、体验馆数字化、智能化水平, 加强智慧博物馆和智慧文化遗产地建设, 创新交互体验应用。

鼓励创作当代数字创意内容精品。强化高新技术支撑文化产品创作的力度, 提高数字创意内容产品原创水平, 加快出版发行、影视制作、演艺娱乐、艺术品、文化会展等行业数字化进程, 提高动漫游戏、数字音乐、网络文学、网络视频、在线演出等文化品位和市场价值。鼓励多业态联动的创意开发模式, 提高不同内容形式之间的融合程度和转换效率, 努力形成具有世界影响力的数字创意品牌, 支持中华文化“走出去”。

专栏20数字内容创新发展工程

依托先进数字技术, 推动实施文化创意产品扶持计划和“互联网+”中华文明行动计划, 支持推广一批数字文化遗产精品, 打造一批优秀数字文化创意产品, 建设数字文化资源平台, 实现文化创意资源的智能检索、开发利用和推广普及, 拓展传播渠道, 引导形成产业链。

(三) 提升创新设计水平。挖掘创新设计产业发展内生动力, 推动设计创新成为制造业、服务业、城乡建设等领域的核心能力。

强化工业设计引领作用。积极发展第三方设计服务, 支持设计成果转化。鼓励企业加大工业设计投入, 推动工业设计与企业战略、品牌深度融合, 促进创新设计在产品设计、系统设计、工艺流程设计、商业模式和服务设计中的应用。支持企业通过创新设计提升传统工艺装备, 推进工艺装备由单机向互联、机械化向自动化持续升级。以创意和设计引领商贸流通业创新, 加强广告服务, 健全品牌价值体系。制定推广行业标准, 推动产业转型升级。支持建设工业设计公共服务平台。通过工业设计推动中国制造向中国创造、中国速度向中国质量转变。

提升人居环境设计水平。创新城市规划设计, 促进测绘地理信息技术与城市规划相融合, 利用大数据、虚拟现实等技术, 建立覆盖区域、城乡、地上地下的规划信息平台, 引导创新城市规划。从宏观、中观、微观等多层面加强城市设计, 塑造地域特色鲜明的风貌。鼓励建筑设计创作, 完善招投标制度和专家评标制度, 扩展建筑师执业服务范围, 引导建筑师参与项目策划、建筑设计、项目管理, 形成激励建筑师创作的政策环境。加大建筑师培养力度, 培育既有国际视野又有文化自信的建筑师队伍。倡导新型景观设计, 改善人居环境。进一步提高装饰设计水平。

专栏21创新设计发展工程

制定实施制造业创新设计行动纲要, 建设一批国家级工业设计中心, 建设一批具有国际影响力的工业设计集聚区。建设增材制造等领域设计大数据平台与知识库, 促进数据共享和供需对接。通过发展创业投资、政府购买服务、众筹试点等多种模式促进创新设计成果转化。

(四) 推进相关产业融合发展。推动数字文化创意和创新设计在各领域应用, 培育更多新产品、新服务以及多向交互融合的新业态, 形成创意经济无边界渗透格局。

加快重点领域融合发展。推动数字创意在电子商务、社交网络中的应用, 发展虚拟现实购物、社交电商、“粉丝经济”等营销新模式。推动数字创意在教育领域的应用, 提升学习内容创意水平, 加强数字文化教育产品开发和公共信息资源深度利用, 推动教育服务创意化。提升旅游产品开发和旅游服务设计的文化内涵和数字化水平, 促进虚拟旅游展示等新模式创新发展。挖掘创意“三农”发展潜力, 提高休闲农业创意水平, 促进地理标志农产品、乡村文化开发, 以创意民宿推动乡村旅游发展和新农村建设。推动数字创意在医疗、展览展示、地理信息、公共管理等领域应用。构建数字创意相关项目资源库和对接服务平台, 创新使用多种形式的线上线下推广手段, 广泛开展会展活动, 鼓励行业协会、研究机构积极开展跨领域交流合作。

推进数字创意生态体系建设。建立涵盖法律法规、行政手段、技术标准的数字创意知识产权保护体系, 加大打击数字创意领域盗版侵权行为力度, 保障权利人合法权益。积极研究解决虚拟现实、网络游戏等推广应用中存在的风险问题, 切实保护用户生理和心理健康。改善数字创意相关行业管理规制, 进一步放宽准入条件, 简化审批程序, 加强事中事后监管, 促进融合发展。

七、超前布局战略性产业, 培育未来发展新优势

以全球视野前瞻布局前沿技术研发, 不断催生新产业, 重点在空天海洋、信息网络、生命科学、核技术等核心领域取得突破, 高度关注颠覆性技术和商业模式创新, 在若干战略必争领域形成独特优势, 掌握未来产业发展主动权, 为经济社会持续发展提供战略储备、拓展战略空间。

(一) 空天海洋领域。显著提升空间进入能力。突破大推力发动机、大直径箭体设计、制造与先进控制等关键技术, 发展重型运载火箭, 保障未来重大航天任务实施。发展快速、廉价、可重复使用的小载荷天地往返运输系统。超前部署具有高空间定位精度的空间飞行器自主导航和飞行技术。

加快发展新型航天器。加强超高分辨率、超高精度时空基准、超高速安全通信、高性能星上处理、大功率电源、新型材料等关键技术研发, 研制新型应用卫星。建立先进的载人空间科学实验平台和生命支持系统。发展空间飞行器轻量化小型化技术, 推进应用型微、纳、皮卫星规范有序发展。部署和发射新型试验卫星。加快发展临近空间飞行器、可重复使用航天器等面向未来任务的新型航天器。

加快航空领域关键技术突破和重大产品研发。超前部署氢燃料、全电、组合动力等新型发动机关键技术研究, 提升未来航空产业自主发展能力。加快发展多用途无人机、新构型飞机等战略性航空装备。前瞻布局超音速商务机、新概念新构型总体气动技术、先进高可靠性机电技术、新一代航空电子系统、航空新材料及新型复合材料加工技术。

发展新一代深海远海极地技术装备及系统。建立深海区域研究基地, 发展海洋遥感与导航、水声探测、深海传感器、无人和载人深潜、深海空间站、深海观测系统、“空—海—底”一体化通信定位、新型海洋观测卫星等关键技术和装备。大力研发深远海油气矿产资源、可再生能源、生物资源等资源开发利用装备和系统, 研究发展海上大型浮式结构物, 支持海洋资源利用关键技术研发和产业化应用, 培育海洋经济新增长点。大力研发极地资源开发利用装备和系统, 发展极地机器人、核动力破冰船等装备。

(二) 信息网络领域。构建未来网络新体系。着眼于提升当前网络体系架构可扩展性、安全性、可管控性、移动性和内容分发能力, 系统布局新型网络架构、技术体系和安全保障体系研究, 开展实验网络建设, 研究构建泛在融合、绿色带宽、智能安全的新型网络。

加强关键技术和产品研发。面向万物互联需求, 发展物联网搜索引擎、E级高性能计算、面向物端的边缘计算等技术和产品。开展深度学习、认知计算、虚拟现实、自然人机交互等领域前沿技术研发, 提升信息服务智能化、个性化水平。布局太赫兹通信、可见光通信等技术研发, 持续推动量子密钥技术应用。

推动电子器件变革性升级换代。加强低功耗高性能新原理硅基器件、硅基光电子、混合光电子、微波光电子等领域前沿技术和器件研发, 形成一批专用关键制造设备, 提升光网络通信元器件支撑能力。统筹布局量子芯片、量子编程、量子软件以及相关材料和装置制备关键技术研发, 推动量子计算机的物理实现和量子仿真的应用。加强类脑芯片、超导芯片、石墨烯存储、非易失存储、忆阻器等新原理组件研发, 推进后摩尔定律时代微电子技术开发与应用, 实现产业跨越式发展。

(三) 生物技术领域。构建基于干细胞与再生技术的医学新模式。加快布局体细胞重编程科学技术研发, 开发功能细胞获取新技术。完善细胞、组织与器官的体内外生产技术平台与基地。规范干细胞与再生领域法律法规和标准体系, 完善知识产权评估与转化机制, 持续深化干细胞与再生技术临床应用。发展肿瘤免疫治疗技术。

推进基因编辑技术研发与应用。建立具有自主知识产权的基因编辑技术体系, 开发针对重大遗传性疾病、感染性疾病、恶性肿瘤等的基因治疗新技术。建立相关动物资源平台、临床研究及转化应用基地, 促进基于基因编辑研究的临床转化和产业化发展。

加强合成生物技术研发与应用。突破基因组化学合成、生物体系设计再造、人工生物调控等关键技术, 研究推进人工生物及人工生物器件临床应用和产业化。推动生物育种、生态保护、能源生产等领域颠覆性技术创新, 构建基础原料供给、物质转化合成、民生服务新模式, 培育合成生物产业链。

(四) 核技术领域。加快开发新一代核能装备系统。加快推动铅冷快堆、钍基熔盐堆等新核能系统试验验证和实验堆建设。支持小型和微型核动力堆研发设计和关键设备研制, 开展实验堆建设和重点领域示范应用。积极参与国际热核聚变实验堆计划, 不断完善全超导托卡马克核聚变实验装置等国家重大科技基础设施, 开展实验堆概念设计、关键技术和重要部件研发。

发展非动力核技术。支持发展离子、中子等新型射线源, 研究开发高分辨率辐射探测器和多维动态成像装置, 发展精准治疗设备、医用放射性同位素、中子探伤、辐射改性等新技术和新产品, 持续推动核技术在工业、农业、医疗健康、环境保护、资源勘探、公共安全等领域应用。

八、促进战略性新兴产业集聚发展, 构建协调发展新格局

立足区域发展总体战略, 围绕推进“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展, 根据各地产业基础和特色优势, 坚持因地制宜、因业布局、因时施策, 加快形成点面结合、优势互补、错位发展、协调共享的战略性新兴产业发展格局。

(一) 打造战略性新兴产业策源地。支持创新资源富集的中心城市形成以扩散知识技术为主要特征的战略性新兴产业策源地。发挥策源地城市科研人才密集、学科齐全、国际交流频繁等优势, 支持建设一批国际一流的大学和科研机构, 强化重点领域基础研究, 大力促进新兴学科、交叉学科发展, 支持建设新兴交叉学科研究中心, 推进信息、生命、医疗、能源等领域原创性、颠覆性、支撑性技术开发, 推动产学研用联动融合, 形成引领战略性新兴产业发展的“辐射源”。以推进全面创新改革试验为契机, 加快改革攻坚, 完善科研项目经费管理和科技成果转移转化机制, 最大限度减少不利于创新人才发展的制度障碍, 探索建立适应创新要素跨境流动的体制机制。发挥策源地城市改革创新示范带动作用, 在全国范围内推广一批有力度、有特色、有影响的重大改革举措。大力推动科技中介新业态发展, 支持海外人才、科研人员、高校师生在策源地城市创业创新, 支持海外知名大学、科研机构、企业在策源地城市建设产业创新平台和孵化器, 打造战略性新兴产业创业创新高地。鼓励策源地城市开展“知识产权强市”建设, 加大知识产权保护力度, 强化知识产权运用和管理, 加快发展知识产权服务业, 更好利用全球创新成果, 加速科技成果向全国转移扩散。

(二) 壮大一批世界级战略性新兴产业发展集聚区。依托城市群建设, 以全面创新改革试验区为重点, 发展知识密集型战略性新兴产业集群, 打造10个左右具有全球影响力、引领我国战略性新兴产业发展的标志性产业集聚区, 推动形成战略性新兴产业发展的体制机制创新区、产业链创新链融合区、国际合作承载区。在东部地区打造国际一流的战略性新兴产业城市群, 围绕京津冀协同发展, 加强京津冀经济与科技人才联动, 形成辐射带动环渤海地区和北方腹地发展的战略性新兴产业发展共同体;发挥长三角城市群对长江经济带的引领作用, 以上海、南京、杭州、合肥、苏锡常等都市圈为支点, 构筑点面结合、链群交融的产业发展格局;以广州、深圳为核心, 全面提升珠三角城市群战略性新兴产业的国际竞争力, 延伸布局产业链和服务链, 带动区域经济转型发展;推动山东半岛城市群重点发展生物医药、高端装备制造、新一代信息技术、新材料等产业和海洋经济;围绕福州、厦门等重点城市, 推动海峡西岸地区生物、海洋、集成电路等产业发展。依托中西部地区产业基础, 大力推进成渝地区、武汉都市圈、长株潭城市群、中原城市群、关中平原城市群等重点区域战略性新兴产业发展, 积极创造条件承接东部地区产业转移;支持昆明、贵阳等城市发展具有比较优势的产业, 促进长江经济带上中下游地区产业协同发展。对接丝绸之路经济带建设, 促进天山北坡、兰州—西宁等西北地区城市群发展特色产业。推动东北地区大力发展机器人及智能装备、光电子、生物医药及医疗器械、信息服务等产业, 以沈阳、大连、哈尔滨、长春为支点, 支持东北地区城市群打造国内领先的战略性新兴产业集群, 带动区域经济转型升级。

(三) 培育战略性新兴产业特色集群。充分发挥现有产业集聚区作用, 通过体制机制创新激发市场活力, 采用市场化方式促进产业集聚, 完善扶持政策, 加大扶持力度, 培育百余个特色鲜明、大中小企业协同发展的优势产业集群和特色产业链。完善政府引导产业集聚方式, 由招商引资向引资、引智、引技并举转变, 打造以人才和科技投入为主的新经济;由“引进来”向“引进来”、“走出去”并重转变, 充分整合利用全球创新资源和市场资源;由注重产业链发展向产业链、创新链协同转变, 聚焦重点产业领域, 依托科研机构和企业研发基础, 提升产业创新能力;由产城分离向产城融合转变, 推动研究机构、创新人才与企业相对集中, 促进不同创新主体良性互动。避免对市场行为的过度干预, 防止园区重复建设。鼓励战略性新兴产业向国家级新区等重点功能平台集聚。

九、推进战略性新兴产业开放发展, 拓展合作新路径

贯彻国家开放发展战略部署, 构建战略性新兴产业国际合作新机制, 建设全球创新发展网络, 推动产业链全球布局, 拓展发展新路径。

(一) 积极引入全球资源。抓住“一带一路”建设契机, 推进国际产能合作, 构建开放型创新体系, 鼓励技术引进与合作研发, 促进引进消化吸收与再创新。积极引导外商投资方向, 鼓励外商投资战略性新兴产业, 推动跨国公司、国际知名研究机构在国内设立研发中心。加大海外高端人才引进力度, 畅通吸纳海外高端人才的绿色通道, 为海外人才来华工作和创业提供更多便利。

(二) 打造国际合作新平台。积极建立国际合作机制, 推动签署落实政府间新兴产业和创新领域合作协议。推动双边互认人员资质、产品标准、认证认可结果, 参与国际多边合作互认机制。以发达国家和“一带一路”沿线国家为重点, 建设双边特色产业国际合作园区, 引导龙头企业到海外建设境外合作园区。创新合作方式, 提升重点领域开放合作水平。加强国际科技成果转化和孵化、人才培训等公共服务体系建设。

(三) 构建全球创新发展网络。建立健全国际化创新发展协调推进和服务机制, 加强驻外机构服务能力, 利用二十国集团 (G20) 、夏季达沃斯等平台开展新经济交流, 充分发挥有关行业协会和商会作用, 搭建各类国际经济技术交流与合作平台。引导社会资本设立一批战略性新兴产业跨国并购和投资基金, 支持一批城市对接战略性新兴产业国际合作, 建设一批国际合作创新中心, 发展一批高水平国际化中介服务机构, 建立一批海外研发中心, 构建全球研发体系, 形成政府、企业、投资机构、科研机构、法律机构、中介机构高效协同的国际化合作网络。支持企业和科研机构参与国际科技合作计划、国际大科学计划和大科学工程, 承担和组织国际重大科技合作项目。鼓励企业积极参与国际技术标准制定。

(四) 深度融入全球产业链。推动产业链全球布局, 在高端装备、新一代信息技术、新能源等重点领域, 针对重点国家和地区确定不同推进方式和实施路径, 推动产业链资源优化整合。支持企业、行业协会和商会、地方政府和部门创新方式开展战略性新兴产业国际产能合作, 推动国内企业、中外企业组团共同开拓国际市场, 支持产业链“走出去”, 将“走出去”获得的优质资产、技术、管理经验反哺国内, 形成综合竞争优势。推动高端装备、新一代信息技术等领域龙头企业海外拓展, 与国际大企业开展更高层次合作, 实现优势互补、共赢发展。

十、完善体制机制和政策体系, 营造发展新生态

加快落实创新驱动发展战略, 深入推进政府职能转变, 持续深化重点领域和关键环节改革, 强化制度建设, 汇聚知识、技术、资金、人才等创新要素, 全面营造有利于战略性新兴产业发展壮大的生态环境。

(一) 完善管理方式。推进简政放权、放管结合、优化服务改革。在电信、新药和医疗器械、新能源汽车生产准入等领域, 进一步完善审批方式, 最大限度减少事前准入限制, 修改和废止有碍发展的行政法规和规范性文件, 激发市场主体活力。坚持放管结合, 区分不同情况, 积极探索和创新适合新技术、新产品、新业态、新模式发展的监管方式, 既激发创新创造活力, 又防范可能引发的风险。对发展前景和潜在风险看得准的“互联网+”、分享经济等新业态, 量身定制监管模式;对看不准的领域, 加强监测分析, 鼓励包容发展, 避免管得过严过死;对潜在风险大、有可能造成严重不良社会后果的, 切实加强监管;对以创新之名行非法经营之实的, 坚决予以取缔。严格执行降低实体经济企业成本各项政策措施, 落实中央财政科研项目资金管理相关政策措施, 推进科技成果产权制度改革。全面落实深化国有企业改革各项部署, 在战略性新兴产业领域国有企业中率先进行混合所有制改革试点示范, 开展混合所有制企业员工持股试点。发布战略性新兴产业重点产品和服务指导目录。

营造公平竞争市场环境。完善反垄断法配套规则, 进一步加大反垄断和反不正当竞争执法力度, 严肃查处信息服务、医疗服务等领域企业违法行为。建立健全工作机制, 保障公平竞争审查制度有序实施, 打破可再生能源发电、医疗器械、药品招标等领域的地区封锁和行业垄断, 加大对地方保护和行业垄断行为的查处力度。完善信用体系, 充分发挥全国信用信息共享平台和国家企业信用信息公示系统等作用, 推进各类信用信息平台建设、对接和服务创新, 加强信用记录在线披露和共享, 为经营者提供信用信息查询、企业身份网上认证等服务。

加强政策协调。充分发挥战略性新兴产业发展部际联席会议制度作用, 推动改革措施落地, 加强工作沟通, 避免相关政策碎片化。持续开展产业发展状况评估和前瞻性课题研究, 准确定位改革发展方向。建立高层次政企对话咨询机制, 在研究制订相关政策措施时积极听取企业意见。定期发布发展新经济培育新动能、壮大战略性新兴产业有关重点工作安排, 统筹推进相关改革发展工作。

(二) 构建产业创新体系。深入开展大众创业万众创新。打造众创、众包、众扶、众筹平台, 依托“双创”资源集聚的区域、科研院所和创新型企业等载体, 支持建设“双创”示范基地, 发展专业化众创空间。依托互联网打造开放共享的创新机制和创新平台, 推动企业、科研机构、高校、创客等创新主体协同创新。着力完善促进“双创”的法律和政策体系。持续强化“双创”宣传, 办好全国“双创”活动周, 营造全社会关注“双创”、理解“双创”、支持“双创”的良好氛围。

强化公共创新体系建设。实施一批重大科技项目和重大工程, 加强颠覆性技术研发和产业化。创新重大项目组织实施方式, 探索实行项目决策、执行、评价、监督相对分开的组织管理机制。构建企业主导、政产学研用相结合的产业技术创新联盟, 支持建设关键技术研发平台, 在重点产业领域采取新机制建立一批产业创新中心。围绕重点领域创新发展需求, 统筹部署国家重大科技基础设施等创新平台建设, 加强设施和平台开放共享。按照科研基地优化布局统筹部署, 建设一批国家技术创新中心, 支撑引领战略性新兴产业发展。加强相关计量测试、检验检测、认证认可、知识和数据中心等公共服务平台建设。成立战略性新兴产业计量科技创新联盟, 加强认证认可创新。落实和完善战略性新兴产业标准化发展规划, 完善标准体系, 支持关键领域新技术标准应用。

支持企业创新能力建设。实施国家技术创新工程, 加强企业技术中心能力建设, 推进创新企业百强工程, 培育一批具有国际影响力的创新型领导企业, 引领带动上下游产业创新能力提升。加大对科技型中小企业创新支持力度, 落实研发费用加计扣除等税收优惠政策, 引导企业加大研发投入。

完善科技成果转移转化制度。落实相关法律法规政策, 组织实施促进科技成果转移转化行动。落实科技成果转化有关改革措施, 提高科研人员成果转化收益分享比例, 加快建立科技成果转移转化绩效评价和年度报告制度。引导有条件的高校和科研院所建立专业化、市场化的技术转移机构, 加强战略性新兴产业科技成果发布, 探索在战略性新兴产业相关领域率先建立利用财政资金形成的科技成果限时转化制度。

(三) 强化知识产权保护和运用。强化知识产权保护维权。积极推进专利法、著作权法修订工作。跟踪新技术、新业态、新模式发展创新, 加强互联网、电子商务、大数据等领域知识产权保护规则研究, 完善商业模式知识产权保护、商业秘密保护、实用艺术品外观设计专利保护等相关法律法规。完善知识产权快速维权机制, 新建一批快速维权中心。将故意侵犯知识产权行为纳入社会信用记录, 健全知识产权行政侵权查处机制, 依法严厉打击侵犯知识产权犯罪行为, 加大海关知识产权执法保护力度, 推动提高知识产权侵权法定赔偿上限额度。

加强知识产权布局运用。大力推行知识产权标准化管理, 提升创新主体知识产权管理能力。实施知识产权行业布局和区域布局工程, 在战略性新兴产业集聚区和龙头企业引导设立知识产权布局设计中心。构建知识产权运营服务体系, 推进全国知识产权运营公共服务平台建设, 培育一批专业化、品牌化知识产权服务机构, 鼓励高端检索分析工具等开发应用, 引导知识产权联盟建设。聚焦战略性新兴产业, 鼓励创新知识产权金融产品, 开发知识产权投贷、投保、投债联动等新产品, 探索知识产权股权化、证券化。鼓励企业综合运用专利、版权、商标等知识产权手段打造自有品牌。

完善知识产权发展机制。实施战略性新兴产业知识产权战略推进计划, 围绕战略性新兴产业集聚区部署知识产权服务链, 建立知识产权集群管理制度, 推动形成一批知识产权优势集聚区。加强战略性新兴产业专利分析及动向监测。建立重大经济科技活动知识产权分析评议制度, 鼓励企业建立知识产权分析评议机制。完善海外知识产权服务体系, 研究发布海外知识产权环境信息, 跟踪研究重点产业领域国际知识产权动向, 引导建立海外知识产权案件信息提交机制, 加强对重大知识产权案件的研究, 建立海外知识产权风险预警机制, 支持企业开展知识产权海外并购和维权行动。

(四) 深入推进军民融合。构建军民融合的战略性新兴产业体系。促进军民科技创新体系相互兼容、协同发展, 推进军民融合产业发展。依托国家军民融合创新示范区, 促进军民两用技术产业化发展。建设一批军民融合创新平台。在军工单位集中、产业基础较好的地区, 推进军民技术双向转移和转化应用。支持军工企业发挥优势向新能源、民用航空航天、物联网等新兴领域拓展业务, 引导优势民营企业进入国防科研生产和维修领域, 构建各类企业公平竞争的政策环境。

加强军民融合重大项目建设。面向建设航天强国, 统筹规划军民卫星研发和使用, 加强地面站网整合建设与信息共享, 积极发展军民通用化程度高的动力系统、关键部件和基础材料。适应空域改革进程, 加强空域管制系统技术和装备研发, 推进航空产业军民深度融合发展。面向建设网络强国, 加强新一代信息基础设施和系统军民合建共用, 组织实施安全可靠信息网络产品和服务相关应用示范工程。面向建设海洋强国, 适应军地海洋资源调查、海域使用、海洋观测预报、海洋环境保护和岛礁建设需求, 发展军民两用高性能装备和材料技术。开展军民通用标准化工程, 促进军民技术双向转移。

(五) 加大金融财税支持。提高企业直接融资比重。积极支持符合条件的战略性新兴产业企业上市或挂牌融资, 研究推出全国股份转让系统挂牌公司向创业板转板试点, 建立全国股份转让系统与区域性股权市场合作对接机制。探索推进场外证券交易市场以及机构间私募产品报价与服务系统建设, 支持战略性新兴产业创业企业发展。大力发展创业投资和天使投资, 完善鼓励创业投资企业和天使投资人投资种子期、初创期科技型企业的税收支持政策, 丰富并购融资和创业投资方式。积极支持符合条件的战略性新兴产业企业发行债券融资, 扩大小微企业增信集合债券和中小企业集合票据发行规模, 鼓励探索开发高收益债券和可转换债券等金融产品, 稳步推进非金融企业债务融资工具发展。鼓励保险公司、社会保险基金和其他机构投资者合法合规参与战略性新兴产业创业投资和股权投资基金。推进投贷联动试点工作。

加强金融产品和服务创新。引导金融机构积极完善适应战略性新兴产业特点的信贷管理和贷款评审制度。探索建立战略性新兴产业投融资信息服务平台, 促进银企对接。鼓励建设数字创意、软件等领域无形资产确权、评估、质押、流转体系, 积极推进知识产权质押融资、股权质押融资、供应链融资、科技保险等金融产品创新。引导政策性、开发性金融机构加大对战略性新兴产业支持力度。推动发展一批为飞机、海洋工程装备、机器人等产业服务的融资租赁和金融租赁公司。加快设立国家融资担保基金, 支持战略性新兴产业项目融资担保工作。

创新财税政策支持方式。发挥财政资金引导作用, 创新方式吸引社会投资, 大力支持战略性新兴产业发展。充分发挥国家新兴产业创业投资引导基金服务创业创新的作用, 完善管理规则, 做好风险防控, 高效开展投资运作, 带动社会资本设立一批创业投资基金, 加大对战略性新兴产业的投入。鼓励有条件的地区设立战略性新兴产业发展基金, 引导社会资金设立一批战略性新兴产业投资基金和国际化投资基金。积极运用政府和社会资本合作 (PPP) 等模式, 引导社会资本参与重大项目建设。完善政府采购政策, 加大对“双创”以及云计算、大数据、循环经济等支持力度, 推进智慧城市、信息惠民、“城市矿山”、智能装备等示范应用。进一步完善光伏、风电、生物质等可再生能源发电补贴政策。调整完善新能源汽车推广补贴政策。完善战略性新兴产业企业股权激励个人所得税政策。

(六) 加强人才培养与激励。培养产业紧缺人才。实施战略性新兴产业创新领军人才行动, 聚焦重点领域, 依托重大项目和重大工程建设一批创新人才培养示范基地, 重点扶持一批科技创新创业人才。分行业制定战略性新兴产业紧缺人才目录, 在国家相关人才计划中予以重点支持。根据产业发展需求, 动态调整高校教学内容和课程设置, 合理扩大战略性新兴产业相关专业招生比例。加强战略性新兴产业技术技能人才培养, 推行企业新型学徒制, 建立国家基本职业培训制度, 推动相关企业为职业学校战略性新兴产业相关专业学生实习和教师实践提供岗位。依托专业技术人才知识更新工程, 培养一大批高层次急需紧缺人才和骨干专业技术人才, 建设一批国家级继续教育基地。支持在线培训发展。

鼓励科技人才向企业流动。探索事业单位科研人员在职创业和离岗创业有关政策, 引导和支持事业单位科研人员按照国家有关规定到企业开展创新工作或创办企业。在战略性新兴产业企业设立一批博士后科研工作站, 鼓励开展产业关键核心技术研发。落实国家对科研人员的各项激励措施, 鼓励企业通过股权、分红等激励方式, 调动科研人员创新积极性。建立健全符合行业特点的人才使用、流动、评价、激励体系。

充分利用全球人才。在充分发挥现有人才作用的基础上引进培养一批高端人才。研究优化外国人永久居留制度, 简化外籍高层次人才申请永久居留资格程序, 为其配偶和未成年子女提供居留与出入境便利。

各地区、各有关部门要高度重视战略性新兴产业发展工作, 加强组织领导, 加快工作进度, 切实抓好本规划实施工作, 加强各专项规划、地方规划与本规划的衔接。地方各级人民政府要建立健全工作机制, 细化实化政策措施, 推动本规划各项任务落实到位。鼓励相关省 (区、市) 联合编制区域性发展规划, 推进战略性新兴产业差别化、特色化协同发展。国家发展改革委要会同科技部、工业和信息化部、财政部, 发挥好战略性新兴产业发展部际联席会议的牵头作用, 加强宏观指导、统筹协调和督促推动, 密切跟踪产业发展情况, 及时研究协调产业发展中的重大问题;联席会议各成员单位和相关部门要积极配合, 按照职责分工抓紧任务落实, 加快制定配套政策, 形成工作合力, 共同推动战略性新兴产业发展壮大。