县基层党建工作“十二五”规划

县基层党建工作“十二五”规划（精选8篇）

县基层党建工作“十二五”规划篇1

一、指导思想和总体工作思路

“十二五”期间，全县党史工作的指导思想和总体工作思路是，坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展为主题，紧紧围绕县委工作大局，深入贯彻落实《意见》和全国党史工作会议精神，坚持把以史鉴今、资政育人作为根本任务，全面做好党史工作，进一步提高党史工作科学化水平，使党史工作更好地为贯彻党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验服务，为建设社会主义核心价值体系服务，为推进党的建设新的伟大工程服务，为推进**经济社会跨越发展大局服务。

二、基本原则

（一）坚持高举中国特色社会主义伟大旗帜。不断探索和解答党的重大理论和现实问题，不断总结党带领全县人民创造的历史经验和新鲜经验。

（二）坚持党的思想路线。坚持实事求是全面记载和反映党的历史，充分肯定党对中华民族的伟大贡献，正确分析党在前进道路上遇到的曲折，深入总结正反两方面经验，科学分析和评价历史事件和人物，使党史成果经得起人民和历史的检验。

（三）坚持围绕中心、服务大局。坚持用党的伟大成就激励鼓舞人，用党的优良传统教育人，用党的成功经验启迪人，用党的历史教训警示人。把党史工作同党委政府工作大局紧密结合起来，为深入认识和正确应对前进道路上的新情况新问题提供历史借鉴；同加强革命传统教育紧密结合起来，帮助广大干部特别是青少年加深对党的认识，牢固树立坚持中国共产党的领导、坚持中国特色社会主义道路的信念；同探索世界政党兴衰成败规律紧密结合起来，从中汲取有益于提高党的执政能力、巩固党的执政地位的经验教训。

（四）坚持党性原则和科学精神的统一。坚持党史姓党的原则，坚持辩证唯物主义和历史唯物主义，坚持百花齐放、百家争鸣的方针，营造健康向上、生动活泼的党史研究环境。

三、具体任务

十二五期间，全县党史工作具体任务拟分为重点任务和一般任务。

（一）重点任务

1、学习贯彻落实《意见》和全国党史工作会议精神。通过深入学习，深刻领会《意见》以及全国和省市党史工作会议精神实质，充分认识加强和改进新形势下党史工作的重要意义，进一步明确新时期党史工作的主要任务，增强做好党史工作的使命感和责任感。

2、深化党史研究，编写出版地方党史基本著作。①在《中共**地方史》第一卷、第二卷出版基础上，积极吸纳各方意见，继续修订再版。②拟定《中共**地方史》第三卷编写方案，适时启动编写工作。③编辑出版《**党史简明读本》。④在征集编纂**地方党史历年大事记基础上，整理出版《中国共产党**历史大事记》（1921—2011）（合订本）。⑤出版《中共**县委重要会议文件资料集》。⑥积极配合组织部门征集编写《中国共产党四川省**县组织史资料》。

3、认真组织开展党史学习教育活动。充分利用**丰富的党史、人文资源，通过办刊物、编写出版党史资料、制作党史光盘等手段，扩大党史宣传载体；采取作党史报告、讲党课、赠送党史书籍等形式，开展党史宣传下基层、进学校活动；通过党报党刊、广播电视等新闻媒体宣传阵地，扩大党史宣传覆盖面；利用重大纪念日召开座谈会、理论研讨会、报告会、论文征集评选、知识竞赛等丰富多彩的活动，着力宣传党在**进行革命、建设和改革发展的伟大实践。

4、抓紧党史资料征编，夯实党史研究和宣传的基础。①继续征集新民主主义革命时期**地方党史资料，充实完善民主革命时期党史资料；②进一步加强对社会主义时期党史资料的征集工作，重点征集新中国成立以来特别是改革开放以来**地方党史资料；③在完成全县社会主义建设时期党史专题资料征编任务的基础上，适时组织开展改革开放时期党史专题资料征编工作；④加大对重大党史事件、重要党史人物资料的征集工作力度，积极开展口述历史资料的采访、整理工作；⑤高度重视中央、省、市领导在**的有关资料征集工作；⑥妥善保管、精心整理、着力开发利用各种党史资料。

5、加强革命遗址遗迹保护开发和利用。在开展革命遗址遗迹普查的基础上，切实保护重要的党史遗址，切实保护革命烈士纪念设施，防止在城市改造、农村建设等过程中毁坏具有文物价值的党史遗址。统筹建设党史纪念场馆，将其作为党史教育和爱国主义教育基地。把党史遗址保护利用和开展红色旅游结合起来，进一步提高红色旅游质量和水平，运用党史资源促进革命老区建设。

（二）一般任务

6、扎实开展地方党史专题研究工作。围绕**党组织在各个时期的历史活动、**党史的重大事件和重要人物以及**党组织在革命、建设和改革时期的历史经验等，组织专业人才联合攻关，开展地方党史专题及著名烈士、重要党史人物的研究和编纂工作，推出一批有深度、有创新、有说服力的研究成果。

7、成立党史学会。加强与党校、学校、社科研究机构以及县属机关、企事业单位的沟通、交流与合作，组织开展高层次、高质量的党史学术研究和学术交流。发挥党内老同志和专业工作者的作用，动员和组织各方面力量共同参与党史工作。加强对党史图书和影视作品审读审看，把好党史的政治关和史实关，维护党史的客观性和权威性。

8、尊重学术规律，发扬学术民主，进一步盘活更多的历史资源和社会资源，继续办好**党史网站和《**党史》期刊。

9、加强对党史联络员队伍和党史学会的业务指导和管理。

10、做好有关党史和党史人物的纪念活动、影视作品、纪念设施及遗址和重要文章的审查把关工作。参与红色旅游景点规划建设的审核工作。

四、具体措施

（一）深化认识，争取领导重视。党史工作是党的事业的重要组成部分，在党和国家工作大局中具有不可替代的重要地位和作用。加强对党史工作的领导是党要管党的重要内容，是各级党委的重要职责。在实际工作中，我们要力求主动，多请示、多汇报，争取领导重视，关心党史工作，贯彻落实好中央关于党史工作的重要指示精神：一是建立健全党委统一领导、有关部门密切配合的工作机制；二是党委常委会每年要专题研究党史工作，关心党史工作，及时解决党史工作中的重大问题；三是明确一名常委分管党史工作；四是要将党史工作纳入各级党委年终目标考核的内容，加强督促检查；五是明确县委党建工作领导小组和中心组理论学习应有党史部门负责人参加。

（二）健全队伍，培养留住人才。“党史部门既是党史研究部门，又是各级党委主管党史业务的工作部门，要全面履行党史研究、业务主管的基本职能”。根据中央文件的这一界定，进一步明确了党史工作具体承担和组织党史研究党史学习教育、党史宣传、党史纪念活动、党史资料征编、党史咨询、党史遗址保护和场馆建设、红色旅游、党史题材作品编审出版、党史业务指导等职责和任务。因此，选好配强领导班子，建设一支政治强、业务精、作风正、结构合理、富有开拓精神的党史干部队伍，是做好党史工作的前提和基础。

（三）加强党史人才队伍建设，大力培养优秀党史人才。坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑、指导实践，努力提高党史干部队伍政治素质和业务水平，大力倡导团结敬业、求实创新的精神，努力形成学习型、研究型、服务型的和谐团队。

关心党史干部成长，把党史干部选拔使用纳入干部队伍总体建设规划和布局。建立健全激励机制，坚持用事业留人、用感情留人、用适当待遇留人，对甘于奉献并做出成绩的党史工作者、先进集体以及优秀党史成果给予大力表彰，鼓励他们为党史事业贡献聪明才智。

（四）加强协作，形成工作合力。加强党史部门与党校、县志、档案、文化、教育等部门的联系协作，明确工作职责，搞好分工合作，充分调动各方面做好党史工作的积极性，进一步形成合力，把党史资源优势转化为推动工作的强大力量。

（五）重视发挥离退休老同志关心和参与党史工作的积极性。探索进行党史信息员、党史联络员和党史宣讲团队伍建设。协助上级有关部门对与党史有关的纪念场馆、设施建设及其内容提出审查意见。指导党史学会开展活动，发挥作用。

县基层党建工作“十二五”规划篇2

关键词：产粮大县,粮食安全,种粮积极性,“十二五”规划

地方政府作为中央政府与农民之间的桥梁, 在地方粮食生产中起着顶尖设计作用, 对农业生产具有重要影响。因此, 对地方政府种粮积极性的研究是摆在我们面前的重要课题。目前, 关于种粮积极性的研究, 主要集中于对农户的研究, 地方政府研究较少, 吴海峰认为农民种粮积极性与农民的边际收益和直接收益有直接关系, 应建全农民增收的多元路径。陈彬文等认为农用耕地的质量和规模是影响农民种粮积极性的重要因素, 应加强耕地保护, 实施土地规模经营。刘金荣发现农业补贴等农业政策对农民种粮积极性的提高具有较强影响, 应加强农业政策的有效性。其他研究结果还表明, 农民积极性还受农业科技推广、种粮风险等因素的影响。

关于地方政府种粮积极性的研究, 主要在于欧阳旭初指出地方政府的种粮积极性比农民的种粮积极性还要低, 如何调动地方政府的种粮积极性, 是发展粮食生产的根本选择。地方政府的行为直接影响着农民生产积极性的同时, 制约着粮食安全的发展, 地方政府在实施农业支持政策, 加大农业投资、发挥本地粮食生产优势的政策导向方面的不可替代作用。因此, 如何发挥地方政府的种粮积极性成为一个重要问题, 尤其是对产粮大县地方政府的种粮积极性的研究更具有研究价值。

1 样本选择与资料收集

样本来自中央一号文件在《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划 (2009-2020年) 》的800个产粮大县当中, 且选取的50个产粮大县来自32个省级行政单位, 涵盖了除港澳台特别行政区以外的全国范围, 具有代表性, 其中除河南3地、江西2地、福建省2地、安徽省3地、黑龙江省6地、吉林省3地、河北省2地, 其余省份都选1地, 共50个产粮大县, 针对50个产粮大县的“十二五”规划, 运用文献搜索法对相关信息进行调查。

调查发现, 产粮大县在发展经济的建设目标和发展重点战略规划中, 对农业的基础地位, 粮食安全的重视程度不高, 仅有38%个产粮大县提出建设目标, 多数产粮大县粮食量产化目标不明确, 仅有46%的产粮大县提出量产化目标, 农业在三产中的比重整体降低, 农业发展优势低, 因此, 尽管中央政府政府积极倡导提高种粮积极性, 保障粮食安全, 但地方政府的产粮动力不足, 发展粮食生产积极性低。

2 地方政府种粮积极性发展现状分析

2.1 指导思想上农业地位不突出, 思想重视程度不足

指导思想是一切行动的思想、观点或理论体系, 是行动获得成功的必要保障, 调查发现, 半数以上的地方政府“十二五”规划的指导思想都包含了本县的建设目标和发展的战略重点, 但是在建设目标中, 仅有19个县明确提出建立产粮大县、农业强县目标, 占整体比重的38%;在发展的战略重点中, 有13个产粮大县提出以农业为主导的发展思想, 仅占总比重的26%, 通过对各产粮大县地方政府“十二五”指导思想的整理分析, 表明地方政府在思想上对农业发展的重视程度低, 对农业基础地位以及粮食安全问题重视程度不高。

2.2 粮食发展目标不明确, 定位不清晰

根据“十二五”规划要求, “十二五”时期我国粮食综合生产能力要达到5.4亿吨以上, 与“十一五”时期相比, 增加了800亿斤粮食。但是在对产粮大县地方政府的“十二五”规划进行整理时发现, 多数产粮大县并没有对粮食的产量和耕地面积有明确的规划, 粮食量产化目标不明确, 首先, 在产粮具体数量上没有明确的规划, 国家“十二五”规划明确提出, 耕地保有量保持在18.18万亩, 调查发现, 仅有46%的产量大县对产量有明确要求;其次, 对耕地保有量没有明确规划, 仅有19个县对耕地保有量进行了明确规划, 占总比重的38%;粮食量产化目标的实施可以为全县粮食的发展提供明确的目标, 在量产化目标缺失的情况下, 将导致实施的不到位, 进而影响粮食的发展。

2.3 农业占三产比重降低, 二三产业优势明显

我国“十二五”规划明确提出, 要“坚持走中国特色农业现代化道路, 把保障国家粮食安全作为首要目标”。但是在调查中发现, 与“十一五”期间农业占三产的比重相比, “十二五”期间农业占三产比重整体降低, 一方面是优化产业结构的需要, 另一方面是地方政府重视二、三产业的表现, 调查中46%的产量大县, 将农业比重降低10%以上;且在主要任务中农业所处地位的调查中发现, 有13个县以农业为主导, 占总比重的26%, 有26个县以第二、第三产业为主导, 占总比重的52%, 11个县未明确提出, 占总比重的22%。这表明, 地方政府在支持地方经济发展的主导产业选择上, 更倾向于对地方经济贡献较大的二、三产业, 这与国家提出的将产量大县发展为高产稳产商品粮生产基地的目标相违背, 对保障国家粮食安全发展目标不利。

3 影响地方政府种粮积极性的因素分析

3.1 国家种粮普惠政策激励效应逐渐降低

近年来国家对粮食主产区的激励政策主要集中在两个方面:一是中央支持商品粮基地建设和产粮大县发展的相关政策;二是中央支持粮食生产和农业发展的普惠政策向粮食主产区倾斜。这些政策虽然在较大程度上促进了粮食的发展, 尤其是主产区和产粮大县的粮食生产, 但中央支持粮食生产的相关政策大都是普惠性的, 而且主要局限于粮食生产和粮食产业发展, 局限于生产性的政策范畴, 即围绕扩大粮食生产而出台各种惠农政策, 忽视了产粮大县除粮食产业之外的其他区域性政策需求, 由此导致产粮大县粮食生产与加工转化之间的不协调, 相关配套政策和公共服务滞后。

3.2 粮食比较效益低, 对地方财政贡献小

1994年分税制实行以后, 财权大多集中到了中央, 地方不能发行地方债券, 地方建设的主要资金来源于银行贷款、土地出让金以及本地企业的税源。因此, 地方经济在很大程度上依靠二三产业的发展, 工业和服务业对地方经济的发展贡献明显, 与农业相比, 在缓解地方政府的财政困境方面更有优势, 因此, 地方政府在三产发展选择上, 更加倾向于二三产业。且由于粮食生产的特殊性, 使得粮价在必须保持稳定, 但是随着经济的发展, 农资价格飞涨导致种粮的成本加大, 进一步抑制了农民种粮收益, 粮食价格没有市场化, 但生产资料已经市场化了, 以“全国粮食生产先进县”许昌为例, 复合肥的价格普遍上涨20%-30%, 由2014年的105-110元, 涨到135元左右, 同时种子、农药等也有不同幅度的上涨, 农资价格的上涨幅度远远大于粮食价格的上涨幅度, 中央政府下发的种粮补贴, 大部分都被农资价格的上涨而抵消掉了。最后, 由于长期形成的家庭联产承包责任制, 使得农业的发展经营规模小, 生产条件简陋, 生产经营模式老套, 技术难以革新, 抵御自然灾害的能力差, 因此, 粮食对地方经济而言, 提供的支持力度较低, 甚至在一定程度上会拖累地方经济的发展。

3.3 地方政府的绩效评价指标单一, 倒卖地情况严重

改革开放以来, 随着我国把工作重点转向经济建设, 对政府工作成绩的考核就长期依赖GDP的增长, 各地GDP崇拜之风盛行, 经济发展成为政绩评价和官员职位提升的主要依据。首先, 为了实现经济的增长, 地方政府扩大建设用地规模, 增加本地GDP。在利益驱动下, 边际报酬率较高的产业和部门由地方政府配置的资源会更多些。为了发展当地经济, 地方政府加大招商引资力度, 但又因为招商引资后用地指标不够, 只能违法占用耕地, 这样就造成了地方政府的违法占用耕地现象普遍存在。再加上目前干部业绩考核中权重较大的是经济产值及其增长速度, 而耕地保护的权重较小, 导致地方政府往往非法占用耕地, 牺牲耕地以扩大建设用地规模, 促进经济快速发展, 从中获取更高的经济政治收益。

4 调动地方政府的积极性, 发挥地方政府顶尖设计作用

通过对地方政府种粮积极性的研究发现, 影响地方政府种粮积极性的根本原因在于, 农业的比较收益较低, 对地方经济的贡献小, 在地方经济发展出现困境, 中央政府与地方政府的信息存在不对称, 利益冲突严重, 地方政绩评价指标不健全的情形下, 产粮大县地方政府很难集中精力发展粮食生产, 因此要想提高地方政府的种粮积极性, 应从以下几个方面着手:

4.1 促进建立“粮食服务型”政府, 改革产粮大县地方政府政绩评价指标

建立“粮食服务型”政府, 针对产粮大县在保障粮食安全方面的特殊性, 提高粮食发展服务水平, 将建立“粮食服务型”政府作为重要指标加入到产粮大县政府评价体系中, 所谓“粮食服务型”政府是指为粮食发展提供公共服务的政府, 包括提供农业教育、农业技术、农业基础设施建设等内容。通过粮食服务型政绩评价指标的建立, 更好的引导地方政府为粮食生产的发展做贡献。

4.2 加强农业资金管理, 拓宽资金渠道, 减轻地方政府财政压力

在调查中发现, 农业资金投入总量不足, 投入渠道单一, 主要依靠中央财政, 导致地方财政对中央补贴和奖励过于依赖, 而资金渠道的单一, 也导致地方政府财政面临困境。因此, 需要扩大对农业资金的投资渠道, 保障农业资金充足。首先, 加大中央财政对农业的直接投资资金和补贴扶持力度, 保障支农资金的落实到位, 避免贪腐现象发生;其次, 对涉农企业和涉农个人给予优惠政策, 通过减免手续、完善地方政府服务等措施吸引外来资本;最后, 转变农民思想, 发动农民力量, 农民一直是农业投资的主体, 鼓励农民扩大投资农业资金, 调动农民自有资金也是解决农业投资不足的重要渠道之一。

4.3 重新估量粮食价值, 对产粮大县实施特惠补贴政策

粮食不仅具有商品价值, 还具有社会价值和生态价值, 一方面粮食具有公共物品性, 是保障国家安全的重要组成部分, 因此, 粮价在一定程度上必须保持稳定, 这就使得发展粮食生产的产粮大县, 发展粮食生产时失去了发展其他方面的机会成本。另一方面, 粮食作为谷类作物是属于绿色植物之一, 因此在生产粮食的过程中, 通过光合作用, 可以吸收二氧化碳, 排放氧气, 炭汇交易在各发达国家盛行的现状, 在计算粮食对经济的贡献时, 被忽略了, 据有关调查显示, 粮食生产过程中所产生的生态效应属于社会公共服务范畴, 国家应为粮食生产提供公共财政补贴的额度可高达5140元1亩, 因此, 在粮食生产中应从新估量粮食价值, 实施特惠补贴政策。

参考文献

[1]欧阳旭初.必须调动地方政府发展粮食生产的积极性[J].农业经济问题, 1988 (06) .

[2]催奇峰, 周宁, 孙翠清, 吴颖宣.粮农综合补贴对农户种粮积极性的影响分析—以内蒙古太仆寺旗种植业农户为例[J].农业经济, 2014 (01) .

[3]陈彬文, 粮食安全:重在保护耕地与农民种粮积极性[J].农村经济, 2004 (12) .

县基层党建工作“十二五”规划篇3

“十二五”是一个非常关键的时期,是科学发展观深入推进、和谐社会加快构建的时期,也是深入实施国家和我区中长期人才发展规划纲要目标任务的关键五年。要更好实施人才强国、人才强桂战略,实现为广西科學发展、和谐发展、跨越发展提供强有力的人才支撑的目标,必须紧扣未来五年人才发展趋势,谋划未来五年人才发展蓝图。因此,切实抓好广西“十二五”人才发展规划的编制工作更显得尤为重要。要科学地理解和准确把握科学人才观与编制规划的关系,充分体现人才全面、协调和可持续发展的要求,努力贯彻落实《国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》、以及全国、全区人才工作会议精神和《国家中长期人才发展规划纲要(2010—2020)》的战略部署,以广西国民经济和社会发展总体规划为依托,从广西的实际情况出发,根据未来五年发展走势和需求,精心谋划“十二五”期间我区人才发展规划。

要坚持开门搞人才规划。勇于开门集智,善于师夷长技,加强学习交流,广泛汲取各界有益的意见和建议,拓展编制思路和发展空间,既结合外省的先进做法,又针对广西人才发展现状,分类施策,对症下药,才能对“十二五”时期全区人才发展方向、重点任务和战略目标进行全面科学的规划,切实提高“十二五”人才规划的针对性、可行性和可操作性,以保证人才工作焕发新活力、创出新局面、抓出新成效。

要认真开展相关重点课题的研究。围绕我区“十二五”经济社会发展与人才发展趋向,选择重点研究方向,对人才发展的重点课题进行研究分析,课题研究可委托专业科研机构或一些有实力的社会力量开展,充分利用调研成果充实人才规划,力保规划决策的科学性和可行性。重点课题研究要有实用性、针对性、前瞻性和创新性,要体现出我区的特色,能具体指导我区“十二五”人才事业的发展,切实解决发展中面临的瓶颈问题。

要认真梳理人才规划项目。将项目编制工作作为“十二五”人才规划编制工作的重点。以广西中长期人才发展规划纲要为指导,努力筛选一批事关全区“十二五”人才发展全局、支撑力大、带动性强、覆盖面广的重点人才项目,以人才重点工程和项目为抓手,以全面促进人才队伍建设为基本取向,同时兼顾各层次人力资源的协调发展,依靠人才发展引领经济社会发展,真正惠及民生。在规划中要努力体现人才在经济社会发展中的引领与促进作用,为人才发展提供指导和服务。

县“十二五”科技发展规划篇4

为深入实施“科教兴县”战略，努力推动科技进步与创新，促进经济社会全面、协调、可持续发展，根据《国家中长期科学技术发展规划纲要》，特制定本规划。

一、我县科技发展现状及历史背景

（一）“十一五”科技发展成效回顾

“十一五”以来，在县委、县政府的领导和各级各方的支持配合下，全县大力实施“科教兴县”战略，深入推进科技进步与发展，科技实力与水平逐步提升，有效地促进了经济社会持续、快速健康发展，为“十二五”科技发展奠定了良好基础。

1、科技环境明显改善。“十一五”以来，各级党政坚持把科技工作摆在突出位置，不断健全领导体制，完善工作机制，全社会科技意识普遍增强，形成了党政重视、部门配合、企业支持、社会参与的“四位一体”科技工作格局，尊重知识、尊重人才、学科学、用科学正逐步成为风尚。先后制定出台了《关于贯彻全民科学素质行动计划纲要的实施意见》、《关于印发县科技特派员工作的通知》、《关于印发县“十一五”科普工作规划》、《关于印发县社会科学优秀成果评奖办法的通知》、《关于印发加强自主创新加速科技进步促进经济社会全面发展的实施意见》、《关于印发县科学技术奖励办法的通知》和《关于进一步加强科技体系建设的决定》等一系列政策性文件，为科技工作的健康发展营造了良好的政策环境。设立了科技研发费和科技创新基金，确保了科技投入的逐年增长。

2、科技实力逐步增强。根据“一二三产业互动，城乡经济共融”的发展思路，大力引进实用科学技术，科技推广、创新体系逐步完善，科技综合实力明显增强。“十一五”以来，全县评定科技成果25项，其中获省科技进步三等奖1项，获市科技进步一等奖2项，二等奖7项，三等奖15项。获得国家专利46项，引进运用科技成果238 项，有效地促进了三次产业的持续、快速、协调发展。一是工业科技发展势头良好。形成了医药、机械加工、电子、精细化工、建材、农副产品加工的大工业园区格局。目前，全县共引进高新技术企业3户，产值达22500万元。二是农业科技成效明显。“十一五”以来，我县开展了统筹城乡科技发展行动、科技富民强县推进行动、全省现代节水农业示范县、成功创建省级农业科技园区等重大专项行动，—顺利通过全国科技进步县考核。几年来，全县共推广新品种426个，新技术186项，建基地78个，科技示范户12万户。三是项目争取工作成效显著。全县累计争取国家、省农业科技项目35个，经费366万元。通过项目实施，一批拥有自主创新的新产品、新技术得到推广应用，市场竞争力进一步增强。

3、科技服务体系日趋健全。一是科技人才队伍不断壮大。全县共有科技人才10952人，其中具有高级职称518人，中级职称3307人，初级职称4588人，其他2539人。在这些人员中，教学人员6703人，卫生技术人员1634人，工程技术人员234人，农业技术人员620人，其他人员1761人。二是对外交流与合作力度不断增强。突出企业技术创新、推广主体地位，先后与四川大学、省农科院、西南大学省畜牧科学研究院等大专院校、科研机构建立了长期合作关系，聘请专家、教授和技术人员深入企业传授科技知识，开展疑难诊断。三是科技特派员服务体系不断完善。充分利用他们技术优势和信息资源，建立起一个高中低搭配、洋专家与“土专家”相结合的“金字塔”型服务网络，为县科技特派员示范基地建设的顺利开展提供了强大的智力支持。几年来，全县科技特派员共建立各类示范基地42个，举办培训班300余场（次），培养农村实用人才30000余人（次），带动近50000户农户发家致富。

4、科普宣传工作的显示度不断提升。我县十分重视科普工作，成功创建为省级科普示范县。近几年来，广安市市委、市政府先后4次将科普宣传活动启动仪式放在我县开展，每次活动都效果明显，领导满意，群众欢迎。我县科普工作正逐步迈入规范化轨道，做到了每场科普宣传工作四有，即有新技术新产品展示、演示，有专家讲座，有主要宣传内容的展板、挂图，有重点推广产品送给当地群众。

5、知识产权保护力度不断加大。完善了有关知识产权工作方面的制度，加强专利执法工作，认真受理、调解专利纠纷投诉，有效地维护了专利权人的合法权益。每年定期与县工商、公安、文体、新华书店、质量技术监督局等单位开展了以保护知识产权为主要内容的联合清查行动，几年来，共查处盗版书籍余册，盗版影碟近5000盘，调解专利侵权纠纷3件，维护了正常的市场秩序。

（二）存在的主要问题

由于建县时间短，科技基础薄弱，科研能力先天不足，在一定程度上影响了科技事业的持续、快速、健康发展。一是科技人才匮乏。二是政策性投入严重不足，制约事业健康发展。三是研发基础力量薄弱。全县没有综合性大学和具有一定规模的科研机构，自主创新能力不足。四是高新技术产业实力不

强，对传统产业的改造提升带动能力较弱。五是技术市场发育滞后，知识产权意识不强。六是农技推广体系缺失，农技推广运行机制有待激活与完善。这些问题，在很大程度上制约着我县科技进步和经济社会的又好又快发展，必须逐步加以解决。

二、指导思想、基本原则、总体目标和主要任务

（一）指导思想

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思

想为指针，全面贯彻落实科学发展观，大力实施“科教兴县”战略，树立抓科技促经济，统筹城乡科技发展理念，以引进推广、再创改进为核心，以提升传统工业、建设现代农业、发展高新技术产业为重点，以体制、机制创新为动力，以人才队伍建设为支撑，突出企业创新主体，完善区域科技创新体系，推进产业结构优化升级，打造强势产业集群，提升区域核心竞争力，加快社会和谐建设，支撑和引领经济社会全面、协调、可持续发展。

（二）基本原则

1、统筹发展与突出重点原则。正确处理当前与长远、整体与局部的关系，统筹产业特色和经济基础等方面因素，科学合理地确定三次产业科技发展重点，加强整合集成，实现重点突破。

2、政府引导与市场机制结合原则。强化政府的组织、协调和导向作用，加大对科技工作投入力度，加强共性关键技术的协作攻关。充分发挥市场机制对科技要素优化配置的基础性作用，以及企业科技创新、广大农民技术推广运用的主体作用，积极探索和完善多元化投入机制。

3、实事求是原则。立足实际，实事求是，因地制宜，突出重点，整体推进。

4、市场导向原则。以市场为导向，优化配置科技资源，运用市场竞争与合作机制，提高科技活动效率，全面推进科技健康发展。

5、引进创新原则。坚持引进应用与自主创新并举，以引进创新为主，把坚持自主研发与引进消化、再创研发有机结合，不断提高产业科技含量。

6、以人为本原则。健全激励机制，积极实施“招才引智”战略，坚持把培养本地人才与引进高学识、高技术的科技人才相结合，构建人才培养体系，涵养人才“洼地”，切实发挥人才在科技创新中的核心作用。

7、普及推广原则。整合全县科普力量，创新科普形式，拓展科普领域，建立长效、稳定的科普工作机制，形成横向到边、纵向到底的科技宣传培训工作体系与格局，大力增强全民的科技意识，提升全社会的科技素质，提高社会文明程度。

（二）总体要求

坚持“自主创新，重点跨越，支撑发展，引领未来”的方针，加快建设创新体系，增强引进消化和再创改进能力，努力增强全民科技意识和全社会科技素质，为促进我县经济增长方式的根本转变，促进结构优化升级和产业技术进步，提高全县经济整体竞争力提供强有力的技术支撑，推动城乡经济又好又快增长，社会事业全面进步，促进社会和谐，加快全面小康社会建设进程。

（三）主要目标

1、科技水平显著提高。到2015年，综合科技实力达到全市中等以上水平，科技进步对经济增长的贡献率显著提高，劳动生产率大幅提高。

2、区域创新体系进一步完善。初步建立以市场为基础，政府为引导，企业为主体，高校和科研院所为依托，科技中介机构为纽带，产业结构优化，区域布局合理的科技创新格局，技术推广和技术服务体系更加完善。

3、知识产权战略稳步推进。到2015年，全县知识产权意识普遍提高，法规政策体系更加完善，执法、管理和服务体系进一步健全，企事业单位知识产权创造、运用保护和管理能力显著增强，自主知识产权工作水平和拥有量明显提升，知识产权制度对经济发展、文化繁荣和社会建设的促进作用充分显现。专利申请量、授权量年均增长12%以上，企业专利申请比例提高到30%以上。

4、支撑引领作用明显提升。围绕全县三次产业发展重点，着力引进研发运用重大关键技术，为三次创业提供强大的科技支撑。

一是为现代工业提供科技支撑。机械、化工、建材、农产品加工等主要行业生产技术达到国内中等水平，部分技术达到国内同期先进水平，高新技术产业实施较大发展。到2015年，全县高新技术企业达到10家，每年新推广科技成果10项以上，高新技术产值占全县工业增加值的比重达20%以上。

二是为现代农业提供强有力的技术保证。大力引进推广粮油、畜禽、水果、蔬菜等农业新品种，加快实施“种子工程”，大幅提升农业良种覆盖率。以规模发展为重点，以产业化经营为带动，大力提升农业科技水平。加速引进农产品贮藏保鲜和深加工技术，延伸农业产业链条，提高农产品附加值，加速建设现代农业。“十二五”期间，组织实施农业科技攻关和成果转化项目360项，建设农业科技示范园区3个，发展科技特派员示范基地40个，培育科技型农业龙头企业20家，组建科技创新服务机构5家，培训农民25万人次。到2015年，把我县建设成为四川东部高效生态农业和新农村建设的中心示范区；主要动植物良种及种植、养殖技术的覆盖率达到95%以上，科技进步贡献率达到50%以上。

三是为社会事业发展提供保障。依靠科技进步，促进社会协调发展，特别是在人口控制、医药卫生、环境保护、信息技术、交通运输、邮电通讯、教育文体、资源综合利用等方面取得显著成绩，把建设为经济繁荣、科技发达、社会文明的丘区强县。

5、科技人才队伍实力逐步增强。大力加强职业技术教育和成人教育，全县接受科技普及培训的企业职工、农村劳动力比例大幅提升，农民技术员数量显著增加。建立引进外地优秀人才的“绿色通道”，着力引进紧缺实用的高级科技人才。

6、崇尚科学的氛围更加浓烈。在中小学生中大力加强科学知识普及教育，引导建立多形式、多层次的成人教育工作机制与培训体系，大力加强企业职工、社区再就业人员和农民群众的技术培训，面向全社会大力宣传科学思想，提高全民科学素质。积极鼓励研发创新，弘扬首创精神，大张旗鼓地宣传科技成果典型，在全社会形成热爱科学、崇尚科学的浓烈氛围。

三、重点发展领域

（一）工业科学技术

实施工业强县战略，依托资源优势培育支柱产业，依托工业集中区发展产业集群，依托大项目提升工业科技水平。以国家产业政策为依据，以市场需求为导向，以实施引进创新为动力，以提高效益为目的，坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，应用高新技术和先进实用技术改造提升传统工业，大力支持开发核心关键技术，为新型工业化道路提供强有力的技术支撑。

1、建材。推广高档建筑陶瓷、卫生陶瓷生产技术，大力发展生态建材技术和产品。研究、引进建材工业窑炉节能、余热利用等核心技术，提高资源综合利用效率。

2、机械加工。依托工业集中区，大力发展机械加工业，积极支持弹簧、钜力弹簧、恒立机械等一批机械加工企业技术创新，引进数字化、智能化机械制造技术，推广计算机辅助设计、辅助制造等信息化技术，大力发展摩托车、汽车配件、机械设备及零配件等产品数控生产技术。坚持依托重庆，面向全国，大力建设机械工业配套基地。

3、生物技术。依托科伦、中药饮片厂、特曲的技术力量，加强与大专院校、科技院所的交流与合作，提高我县医药、酿造企业的开发能力和技术水平。

4、农产品深加工。大力发展农产品深加工技术，推广现代食品工业生产的膜分离、超临界萃取、无菌加工和包装等关键技术。大力发展粮食、畜禽、水果、蔬菜、食用菌、中药材等农产品储藏、保鲜、运输和深加工技术，引进功能性食品和方便食品生产技术，延长农业产业链，提高农产品附加值，带动农业产业化发展。

5、循环经济技术。大力引进推广废渣、废水、废气等工农业“三废”资源综合利用技术和垃圾渗滤液处理的经济适用技术，重点加强建材、养殖、制药、化工等行业的污染治理，降低能源消耗，大力发展循环经济，减轻环境污染，再现碧水蓝天，打造洁美家园，努力建设资源节约型、环境友好型社会。

（二）农业科学技术

以“高产、优质、生态、安全”为目标，以农业“种子工程”为带动，以优质粮油、优质生猪、优质水果、优质蔬菜和优质蚕桑及林业等优势产业开发为重点，以农业科技专项和重点科技项目实施为支撑，加速新品种选育和新技术推广，大力推行标准化、规模化生产，发展绿色食品，推广农产品储藏保鲜和深加工技术，加速发展现代农业。加强农业废弃物综合利用技术研究，发展白色农业。改善农村生态环境，积极推广农村沼气开发利用先进适用技术，建设“洁美农村”，促进乡风文明，为建设社会主义新农村提供强有力的技术支撑。

1、加快推进五大农业高新技术，为现代农业发展提供科技支撑和技术储备。

加强农业高新技术的应用和开发，加强共性生态农业技术攻关，进一步解决制约生态农业发展的技术瓶颈，为生态高效农业的持续健康发展提供强有力的科技支撑。“十二五”期间，重点发展五大农业高新技术。

（1）农业生物技术。开发与应用基因工程、细胞工程、酶工程和发酵工程技术，开展生物肥料、生物农药、生物兽药（疫苗）以及生物饲料添加剂、酶制剂、微生物制剂、植物生长调节剂的研究及产品开发。

（2）农业信息技术。加快计算机技术在农业生产、病虫测报、天气预报、防汛防旱、森林防火等方面的应用。加强信息技术改造传统实用技术力度。研究推广农业环境与资源信息系统、农业智能诊断决策系统、农业生产信息管理系统。研究农业自动化控制技术，开发机电一体化农机具产品。加强农业信息网络和数据库建设，健全农业信息服务体系，发展“农民信箱”用户，提高农业科技信息服务质量和应用水平。

（3）农产品安全生产及精深加工技术。开展农产品产地环境与农产品质量监测评估，研究农药、重金属、兽药、抗生素、激素有毒有害残留检测技术。研究制订有机食品、绿色食品、无公害农产品技术标准，推广无公害（绿色、有机）蔬菜、水果、稻米、食用菌、中药材等生产技术。加强重大疫病监测、预警与防控技术体系构建，确保公共卫生安全。研究生物活性物质提取分离技术，开发氨基酸、有机酸、糖醇、辅酶和维生素产品。引进农产品的贮藏、运输、保鲜技术和无菌化杀菌技术及加工设备。开展农产品安全过程技术研究，推广haccp和环境14000认证体系。

（4）农业设施工程技术。开发设施农业人工环境控制及配套技术、适于设施栽培的温室结构设计研究，研制温室自动控温设备和小型配套机械。研制推广设施农业专用膜、可降解膜和水果套袋等农用新材料。研究设施农业基质及营养液调配技术，发展节水灌溉技术与新材料、新装备，推广工厂化农业生产、病虫草鼠综合防治、栽培与养殖管理等配套技术，加强工厂化种养技术设备和园林机械的研发。

（5）农业环境控制及资源替代技术。推广丘陵地区小流域综合治理技术，研究水土保持剂及土壤改良剂，推广可降解农用膜。研究高效生态种养模式、减量精准施肥技术、高效缓释肥产品。引进农业环境污染物生物降解和修复、养殖水体生态修复技术。引进发展集约化养殖粪污处理与循环利用、畜禽废弃物臭气生物处理、秸秆资源化利用技术及沼气发电、人畜共患重大疫病综合防制技术和农作物病虫害预测、预报及生物防治技术。推广气象灾害预测预报、生物多样性保护技术和生态公益林营建技术，开展生态安全性和农业抗风险能力评价。

2、大力实施“五大科技示范工程”，为高效生态农业发展提供技术支持。

围绕我县特色产业培育和传统产业技术升级，加强现代科技与常规技术的集成和配套，加快科技成果转化，重点组织实施五大工程。通过引进技术的消化创新、转化科研成果、延伸加工产业链和应用现代农业设施，为高效生态农业的产业化发展提供技术支持。

（1）科技特派员创业工程。不断完善科技服务体系，着力争取实施“科技特派员创新创业服务体系建设与示范”等项目，健全科技特派员创业服务平台，探索创新科技特派员服务模式，扩大科技特派员基层创业服务团队，使科技智力和科技要素向农村大量聚集，为当地特色产业的发展提供技术支撑。到2015年，选派各级科技特派员200人次，积极探索制定科技特派员创业服务配套政策与评价体系。

（2）“科技110”综合信息服务工程。切实完善 “科技110”综合信息技术服务平台，形成门类齐全、上下联动的科技信息化服务体系，逐步缩小城乡“数字鸿沟”，推动城乡信息服务一体化，为农业增效和服务民生畅通科技信息“绿色通道”。

（3）科技创新产业链示范工程。一是着力突破关键技术。积极实施“科技兴农”战略，坚持用工业化、集约化、产业化的理念发展现代农业技术。加大农业科技创新投入，努力突破良种育繁、标准化种养殖、精深加工、副产物综合利用、废弃物循环利用、机械化生产、节水农业等核心技术。二是积极引进农业新品种。瞄准国内外技术前沿，引进动植物超级种、生物农药、生物饲料、富营养安全肉制品、生物质液体燃料等战略产品和重点产品。三是大力构建产业链。争取启动生猪、蔬菜、柑橘、食用菌、中药材等优势特色产业链关键技术研究与集成示范，构建技术链，支撑产业链，形成统筹链，促进农民就业增收，带动城乡经济、区域经济协调发展。

（4）农业科技园区示范工程。围绕构建优势特色农业产业链，聚集城乡创新要素，实行“政府主导、企业运作、产业带动、农民受益”的县场经营机制，切实突破体制机制障碍，大力加强农业科技园区“三区”（核心区、示范区和辐射区）建设，不断提升园区的科技创新、科技示范和科技带动能力，推动农业科技园区持续、快速、健康发展。充分发挥农业科技中心的技术孵化、示范、培训、带动作用，努力扩大工厂化育苗规模，做大做强主导产业，为推动农业产业化发展提供优质种苗和技术服务，使园区成为区域农业技术孵化创新中心、成果转化和现代农业示范基地，广范围、大幅度地带动农业增效，促进农民增收。

（5）丘区农民“双技能”培训工程。针对丘陵地区资源少、人口多的特征，广泛开展“两类培训”。一是开展优质粮油、畜禽、果蔬、食用菌、中药材等务农技能培训，运用科技武装广大农民和农民工。二是开展传统手工艺、风味食品，以及与大中城县产业转移相关的机械、材料、化工、汽车产业等务工技能培训，造就一大批“有文化、懂技术、会经营”的新型农民，加快体能型农民向技能型产业工人转变，缩小城乡群众的科技知识和技能差距。既促进留乡农民就地务农兴业、增产增收，又促进农民非农转移就业、增收致富。

（6）城乡结合部污染治理科技示范工程。加强生活污水、农业废弃物、土壤重金属与农药污染生物修复、城郊河道生物修复与景观建设等技术开发与集成示范，争取城乡结合部污染治理科技试点项目，探索建立适合我县城乡结合部生态环境特点的污染治理与生态修复技术体系，并通过示范推广应用促进城乡环境协调发展。

（三）第三产业技术

1、旅游。加大信息技术、电子模拟技术、多媒体等技术在旅游业中的推广应用力度，提高游乐项目的科技含量。加强旅游生态保护、文物保护技术研究，促进人与自然和谐发展。

2、商贸和金融。大力引进推广商贸、金融业的信息技术，积极发展电子商务，实现商贸、金融服务的电子化和网络化，不断研究、推广信息网络保密技术，确保金融信息安全，推动现代物流业和现代金融业的快速发展。

3、信息技术和信息服务。利用信息技术改造传统制造业，大力发展计算机辅助设计、辅助制造等数控生产技术，推广机电一体化技术，开发专业应用软件和地理信息系统资源，提升信息化水平。以建设信息高速公路，发展多媒体网络为重点，拓展宽带信息平台，推广数字电视、第三代通信技术，继续推进农村智能化信息系统和广播电视乡村通工程。

（四）其它类技术

1、交通及城建。大力推广公路柔性路面废料利用、农村公路康耐土壤稳定剂运用技术，发展城县照明节能、新型墙体建材、标准化施工技术。研发公路设计软件和工程造价预算软件。完善全县交通管理自动化和交通水陆安全监控系统。加强城县建设软科学研究，提高建筑艺术水平，促进城建与自然和谐发展。

2、教育。积极推广现代教育技术，大力推行素质教育的科研成果，促进教育体制、教育思想、教育手段的创新。大力发展教育科研机构，加强教育科学研究，充分利用教育科研成果，积极选拔培养一批学科带头人。大力加强中小学生的科技思想教育和科技素质培养，形成学科学、爱科学、用科学的良好习惯。在成人教育中广泛普及宣传科学新知识、新技术，促进学习型社会的形成和发展。坚持用科技成果典型教育激励群众，形成崇尚科学的思想意识与推广使用科技的良好习惯。

3、人口与健康。积极发展优生优育和生殖健康新技术，推全、高效、简便、经济的避孕药具，普及计划生育科学知识，科学指导优生优育。紧紧围绕农村卫生、社区卫生、公共卫生和振兴中医四大重点，促进医疗卫生科技成果的转化运用。推广射线诊疗技术、脑瘤切除术、早期肝癌切除术、肺叶切除术、心脏手术、重症烧伤治疗等新技术，不断提高我县医疗技术水平。

4、软科学。着眼经济社会各个领域，围绕法制建设、服务型政府、农村基层组织建设、行政效率、社会公共服务、公共安全等热点、难点问题，加强管理手段与对策研究，提高行政机关管理效率，巩固基层组织建设，提升“三农”服务水平，维护社会安定，促进社会和谐文明。

四、重大科技创新工程

大力建设科技创新平台，实施重点科技开发工程，完善区域创新体系，推进科技事业的健康、和谐发展。

（一）大力实施重点科技工程

1、人才培养引进工程。根据“工业强县”和“农业富民”的要求，大力实施人才培养和引进工程，加大本地科技人才的培养、奖励力度，注重选拔培养一批学科带头人、技术带头人和创新型企业家；积极推动企（县）校合作，建立企（县）校合作奖励基金，加强与高校、科研院和大型企业的交流合作，吸引外地优秀人才来我县创新创业。

2、企业创新主体示范工程。按照“企业主体，政府引导”的工作思路，引导企业成为技术创新主体，充分发挥企业技术引领示范作用。完善激励机制，建立科技创新基金。并保持逐年增长。运用科技创新基金，每年支持2—3户建立企业技术研发中心，到2015年，使全县2/3以上大中型企业建立技术开发中心。鼓励企业与国内外大学院所联合研发，科研机构、高等院校合作，共建技术研发机构，形成产学研联盟，提升产业技术水平，增强企业的核心竞争力。

3、星火富民工程。以农业科技园区、农业科技示范基地、农业科技信息网络平台为载体，抓好农业科技园区、科技试点示范、科普培训、科技扶贫、农村信息化等工作，大力培育现代农业示范园区和科技型农业产业化龙头企业。大力实施科技富民推进行动，开展科技富民强县专项行动计划试点，着力推动县、县科技进步，促进农民增收致富。

4、粮油丰产工程。优化集成先进实用的节能增效粮油生产技术，推广良种、良法、良制、良壤、良灌等农作物“五良”配套技术，为实现全县粮食丰产增效提供科技支撑。创新农业科技中心的运作模式，努力拓展经营领域，扩大工厂化育苗规模，充分发挥孵化带动功能。大力推广农业科技中心育苗技术，扩大试点范围，发展科技分园区，开展“科技兴村”建设，为广大农村全面推行良种良法，促进大面积增产增效提供技术“源泉”。

5、信息化工程。加强农业科技信息网建设，搞好电子商务示范工程建设，建设商品市场局域网及网上销售系统，建立旅游服务电子商务网站。

6、服务体系建设工程。整合全社会科技力量，培育壮大社会中介组织，加强农业科技队伍建设，建立新型农村科技服务体系，在组织形式、推广方式上实现新的突破。在企业、农村、社区中大力普及科技思想，提高全民科技素质。建设一批农民文化技术学校、社区科普阵地、农村科普示范基地、科普场馆，组织科技工作者、行业带头人组建科技富民讲师团，深入工厂、农村、社区、学校开展科普宣传培训，为职工再就业和农村劳务输出提供技术支撑。到2015年，使全县绝大多数农村主要劳动力达到初、中级农民技术员水平，学校、社区、企业等科技知识普及率达85%以上。

7、广渝科技合作工程。建立长效机制，结合两地产业发展特色和经济发展现状，开展广渝科技合作交流，统筹安排，重点突破，实现互动共赢。

8、知识产权战略推进工程。加强知识产权法规政策建设和知识产权宣传普及，鼓励知识产权创造运用，提高知识产权保护、企事业单位知识产权工作能力，强化知识产权行政管理，发展知识产权中介服务机构，推进知识产权人才队伍建设。

（二）积极建设科技创新平台

1、科技创新平台。突出推动科技引进运用、再创改进的主体地位，进一步强化组织领导，完善科技创新体制机制，建立区域科技创新体系，促进科技成果的研发转化与再创改进，大力构建科技进步与创新平台，推进区域全面协调发展。

2、科技成果引进转化平台。建立完善县、乡、村三级农业科技推广体系，大力建设科技成果信息共享、成果交易和转化平台。制定技术交易买方激励政策，开拓企业和农村两个买方市场，营造推动科技成果转化的政策引导环境、中介服务环境和金融投资环境，整合企业、科研院所、高等院校和政府部门的科技资源，培育一批高质量的科技示范园，建设一批科技成果转化基地。

3、高新技术产业化平台。建立技术研发、成果运用、投资融资、中介服务等创新体系，进一步建好工业集中区、农业科技中心和农业科技园区，充分发挥园区要素聚集、成果孵化、示范带动的支撑功能，促进高新技术产业化发展。

（三）努力建立科技示范基地

以先进适用技术为支撑，以产业化生产经营为带动，大力扶持发展建材、化工、机械加工、食品深加工等科技示范基地，培育骨干产业集群，为新技术的推广提供示范，充分发挥基地的辐射带动作用。

五、支撑条件及保障措施

（一）加强组织领导，营造推动科技创新的社会环境

1、强化科技工作领导。坚持把科技创新工作摆在优先发展的战略地位，完善领导干部科技工作目标责任制，坚持把科技工作纳入乡镇领导干部考核。建立科技工作联席会议制度，定期召开会议，研究解决科技创新工作中的重大问题。组织动员全县科技力量认真履行职能，加强对科技创新工作的宏观调控和督促检查，切实承担起重大科技计划争取、技术引进转化、科技合作交流、知识产权管理等重要职责，指导协调各级各部门科技工作，整合利用、充分发挥各级各类科技资源效益。

2、建立完善政策法制环境。牢固树立与时俱进、改革创新的思想观念，切实解决影响科技创新的体制、机制性障碍，不断优化政策环境，营造推动创新的社会氛围。深入贯彻《科学技术进步法》、《科学技术普及法》、《专利法》等科技法律法规，依法促进科技进步，保护知识产权。

3、加强创新文化建设。在全社会大力宣传科技思想及其战略意义，宣传党政实施科技创新的总体思路和工作举措，弘扬首创精神，鼓励技术攻关，在全社会形成“崇尚科学、尊重人才、鼓励创新、宽容失败”的良好风尚。

（二）推进“人才强县”战略，加强科技人才队伍建设

树立“人才资源是第一资源”、“人才资本是第一资本”观念，充分发挥现有科技人员的带头作用，在组织实施科技项目中善于发现人才、培养人才，大力发展壮大科技研发人员、科技企业家、科技中介服务队伍。选派科技特派员到基层开展技术服务，发展专家大院，充分激发调动各方面人才的作用，建立人才激励、合作竞争的有效机制，促进各类高级科技人才尤其是中青年英才脱颖而出。以各类科技园区、基地、专家大院为载体，搭建创新创业平台，大力开展引智活动，采取有力措施积极引进国内外优秀科技人才，努力为他们营造一个人尽其才的创业环境。

（三）加大投入，完善科技创新投融资体制

1、引导企业加大投入。突出企业技术创新的主体地位，认真贯彻落实中、省、县出台的鼓励企业技术创新的税收优惠政策，引导企业不断加大科技投入，成为技术引进运用、再创改进的主体。

2、依法落实财政投入。认真落实中、省、市有关文件精神，进一步加大财政投入力度，力求科技研发费支出增幅高于同级财政支出的增长幅度。到2015年，科技研发费支出达到规定要求。

3、大力鼓励社会资金投入。积极引导社会团体、科研院所、金融机构、民间个人投资科技领域。探索建立以企业和民间资本为主、政府引导投入的科技风险投资机制。支持鼓励风险投资项目和高新技术企业到资本县场上县。探索建立风险基金、信贷担保等县场化运作的科银结合机制。

（四）深化科技体制改革，加强对外科技合作

按照“企业主体、产业布局、工程模式、集成推进”的总体思路，加大科技改革力度，激活卖方和买方两个技术市场，优化科技资源配置，努力推进科技成果产业化。建立促进自主创新的竞争激励机制，奖优罚劣，鼓励科技人才积极创新创业，动员社会力量创办民营科技企业，支持高级科技人才领办创办技术经济实体。建立“科技成果信息数据库”、“专家人才信息数据库”、“可引进人才信息数据库”、“籍在外专家人才信息数据库”、“县科技成果交流门户网”，建立和拓宽研发机构与转化主体之间的信息沟通渠道，运用信息技术推动成果交易转化。加大向上与对外的项目争取力度，完善科技项目监管新办法、新途径，强化项目数据库管理，推行专家咨询论证办法，努力提高骨干项目对经济增长的贡献率。建立国际科技合作交流基金，加强国际国内科技合作，大力实施引进创新战略，着力引进发达地区的项目、资金与技术，不断推动科技持续发展。

（五）加强知识产权保护，提高科技创新能力

鼓励科技人员积极参与技术创新活动，围绕特色优势，大力开发和转化专利技术，发展自主知识产权产业，大力实施名特优品牌战略，培育自主知名品牌。鼓励研发人员申报专利，防止知识产权流失，切实保护各利益主体的正当权益。积极发展知识产权代表机构，支持知识产权中介服务建设，为企业提供优质高效的知识产权服务，推动企业快速发展。

县基层党建工作“十二五”规划篇5

第十二五规划

一、“十一五”时期XX县特种设备发展现状及存在的问题

（一）特种设备现状

特种设备与我国经济发展密不可分，是涉及生命安全、危险性较大的设备。目前我县共有特种设备24台、压力管道160米、液化气瓶8868只，其中在用锅炉8台，停用锅炉3台，在用电梯5台，在用起重机械1台、停用起重机械4台，停用压力容器3台，停用压力管道160米，在用液化气瓶8868只，特种设备使用单位共14家。

我局认真按照安全法律法规履行特种设备安全监管职责，“十一五”时期采取了一系列措施加强对本县辖区内特种设备的安全监管，深入宣传贯彻《特种设备安全监察条例》、《特种设备质量监督与安全监察规定》、《气瓶安全监察规定》等相关法律规定，使全社会对特种设备安全监察工作有深刻的认识，进一步提高全民的安全法律意识，一个学法、知法、守法的安全法制环境正在逐渐形成。为准确掌握我县特种设备的数量分布及使用状况，我局按上级要求在全县开展特种设备的普查工作，切实摸清了辖区内特种设备的基本情况，并将特种设备纳入登记管理安全监察范围，从而建立了我局特种设备信息化档案，使我县特种设备安全监察工作有了明确的目标。我局根据《特种设备安全监察条例》等安全法律规定，结合本县实情，制定了一整套特种设备安全监管责任制，安全责任层层分解落实到人，进一步加强对存在事故隐患及问题较多的锅炉、液化气瓶、起重机械的专项整治，逐步完善特种设备的行政许可，严格按照《行政许可法》及相关法律规定作好对特种设备使用单位的申请受理、备案登记、安装检验、批准发证管理工作，从源头把好安全关，建立重大危险源监控制度及事故应急救援预案，并组织演练，严厉打击非法安装使用特种设备行为。积极配合检验机构按时对辖区内特种设备进行检验，“十一五”期间，我县没有发生一起特种设备事故，安全工作呈现良好的发展态势。

为了实现特种设备安全监察中心下移，解决我县特种设备比较分散、监管人员不足等问题，在安全监察网络建设方面，重点放在专兼职监察员相结合的组织网络上。目前，我局共有在职人员9人，其中取得安全监察员证的有2人，因局里工作涉及面广，监管内容多，1人兼几职，具体负责特种设备安全监察的专职人员只1人，每次开展特种设备安全监察工作时，局里临时抽出其他兼职人员与专职监察员一起参加安全检查，特种设备安全监管工作已 1

由原来的县城延伸到了乡镇，安全监察工作也因此而显得非常重要。在特种设备重点监控方面我局已将重点设备监控单位纳入动态信息系统实施有效监控，对其他特种设备使用单位实施安全监察网络平台动态监管，实行每周上网查寻特种设备的安装、使用、检验、作业人员持证、使用登记注册等情况，确保我县特种设备数据的准确。现已实现特种设备安全管理责任书签订率100%，特种设备检验率100%，特种设备使用登记率100%，特种设备作业管理人员持证率100%。

（二）特种设备存在的问题

我县特种设备安全基础比较薄弱，特种设备隐患及问题仍然存在，主要存在的问题：一是特种设备使用单位安全意识淡薄，法制观念不强，部分使用单位不主动依法依规申请对特种设备报检，特种设备动态监管长效机制尚未健全，行政执法力度有待加强，特种设备安全法律法规的宣传还不够广泛深入；二是特种设备点多分布广，特种设备安全监察专职人员少，监察任务重，发挥作用的效果不明显，监管中存在一定的盲点；三是多种经济主体并存，使得特种设备的安装、使用环节的对象趋于多元化，监管难度增大。如何做好广大消费者普遍关心的液化气瓶使用安全问题，加强对“土锅炉”及常压锅炉承压使用和起重机械的专项整治任重而道远；四是检验机构装备水平还不能完全适应新形势的发展要求。

二、“十二五”时期XX县特种设备面临的形势和任务

党中央、国务院把安全生产纳入经济社会发展的总体规划，进一步明确安全生产的地位作用、奋斗目标、工作重点和政策措施，把发展建立在安全保障能力不断增强、安全生产状况持续改善、劳动者生命安全和身体健康得到切实保证的基础上，促进安全生产与经济建设、社会进步、产业结构调整优化、企业规模效益和市场竞争能力等的同步提高，提出了安全发展、节约发展、清洁发展和可持续发展，构建社会主义和谐社会的总体要求。

“十二五”时期，预计我县特种设备数量仍将继续增加，应用范围日益扩大，以公有制为主体，多种经济成分共同发展的经济制度，使得特种设备安装、使用环节的监管对象趋于多元化，监管难度加大，我局的特种设备安全监察工作将面临新的挑战。

目前，我县特种设备比较分散，部分特种设备使用单位及经营管理者、操作人员安全意识法制观念不强，保障安全的经费投入不足，规章制度不健全、设备过期不报检，违章操作、无证安装、使用等现象时有发生。因此，我局需要进一步增强忧患意识和责任意识，客观地

分析形势，保持清醒的头脑，把特种设备安全监察工作作为一项重要工作严抓紧管，要大力加强对《特种设备安全监察条例》等安全法律法规的宣传力度，提高全社会自觉遵章守法的意识，落实安全生产责任制，强化特种设备使用单位的主体责任，健全完善特种设备安全监管体制，采取有力措施促进和监督检验检测、安装、使用单位责任制的落实，加强督促和监管，使之真正落到实处，真正监管到位，进一步深化特种设备长效机制的建设，完善特种设备动态监督体系的建设，严把特种设备准入关，加强特种设备证后监督工作，严格对持证单位的监督管理，抓好对重点设备监控单位及事故应急救援预案的落实，严防事故发生，深入开展各类专项整治，消除特种设备安全隐患，加大行政执法力度，坚决打击各种非法安装、使用特种设备的行为。

三、指导思想和主要目标

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大精神，按照全面落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，贯彻落实《特种设备安全监察条例》，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持以人为本的安全理念，提高服务经济社会发展的有效性，建立特种设备安全监察长效机制，建设一流的队伍，争创一流的业绩，树立一流的形象，争当质监系统的排头兵。

（二）主要目标

到2015年，进一步健全和完善特种设备质量监督和安全监察工作体系，力争实现杜绝特大事故、遏制重大事故、减少一般事故的目标，全县特种设备安全状况，总体上达到国家标准水平。

1、形成政府统一领导、部门依法监管、使用经营单位全面负责，检验检测机构技术把关，社会广泛支持的特种设备安全监察工作格局。

2、特种设备的安全管理责任书签订率、定期检验率、使用登记率、持证上岗率达到100%。

3、健全和完善特种设备事故预防和应急救援机制，事故得到有效遏制，预防和减少事故。

4、“十二五”期末，我县特种设备事故率为零。

四、“十二五”时期特种设备安全监察工作和工作重点

（一）广泛深入开展特种设备普法宣传活动，普及特种设备安全知识

广泛深入宣传《特种设备安全监察条例》等安全法律法规，加大法规宣传力度，通过电台、报刊、网络等各种新闻媒体渠道，宣传特种设备法规和安全知识，提高全社会合法使用特种设备的安全理念，让全社会了解特种设备安全知识，支持特种设备安全监察工作，引导特种设备使用者自觉参与学法、知法、用法，提高特种设备从业单位、从业人员遵章守法的意识。

（二）进一步完善特种设备安全监察制度、基础设备和装备建设

1、在特种设备安全法规标准体系的基础上，结合我县特种设备的数量、分布、发展趋势等特点，完善包括行政许可办理事项、证后监督管理、作业人员考核管理、特种设备安全监察工作责任制，规范日常的特种设备行政监察工作。

2、加强对本局的安全监察人员以及车辆、无线上网手提电脑等监察装备的配备，使得各类监察装备能满足使用单位现场监察和施工现场监察的要求。

（三）加强特种设备动态监管体系建设，构建特种设备安全监察长效监管机制

建立特种设备动态监督管理体系建设是实现特种设备安全监察长效机制的有效途径，其核心内容是建设好两个网络，即安全监察组织网络和特种设备信息化网络。

1、特种设备安全监察网络建设

到2015年，全县范围内的兼职安全监察队伍要实现乡镇一级有效覆盖，实现制度建立起来、队伍组织起来、作用发挥出来的目标。形成以专职安全监察人员为主，兼职安全监察员为辅的特种设备安全监察网络结构。

2、特种设备动态监督管理信息管理系统

进一步完善我局特种设备动态信息管理系统，形成统一操作平台。

（1）建立完整的数据库，保证数据库的完整、真实；

（2）实现信息交换规范，监察数据库实时更新；

（3）实现事故隐患和重大危险源安全预警；

（4）实现电子政务功能。

（四）进一步落实特种设备各方的安全责任

在加强安全教育，进一步督促使用经营单位落实特种设备主体责任的基础上，必须按照《特种设备安全监察条例》等安全法律的规定，明确职能，制订措施，切实落实使用经营单位的责任和我局依法监管的责任。

1、落实使用经营单位的主体责任

《特种设备安全监察条例》规定使用经营单位是特种设备质量和运行安全的责任主体，对特种设备的安全全面负责，有效督促其落实主体责任是确保特种设备安全运行的重要基础。

督促使用经营单位依法取得相应许可并始终保持符合许可条件，保证特种设备安全质量体系有效运转，建立特种设备安全质量责任制，确保产品的质量安全符合安全技术规范和标准的要求，对未取得特种设备作业证人员进行安全培训前的学习上报，为特种设备使用单位提供技术资料，建立用户信息反馈制度，主动申报产品监督检验和履行施工前告知手续。督促使用单位严格执行《特种设备安全监察条例》和有关安全生产的法律、法规和安全技术规范的规定，建立健全使用安全管理制度，岗位安全责任制度和安全操作规程；购买、使用符合《特种设备安全监察条例》规定和安全技术规范要求的特种设备，做到“三落实、两有证、一检验”（即落实管理机构、落实责任人员、落实规章制度；设备有使用证、作业人员有作业资格证；对特种设备依法申报检验），制定特种设备事故应急救援预案并适时演练，加强对列为重点监控特种设备的安全检查，对无改造、维修价值或超过安全技术规范要求的使用年限的特种设备，及时予以报废并办理注销手续。

2、落实我局特种设备的监管责任

建立完善安全监察责任制，对设备登记率、定期检验率、持证上岗率等加强监管，严把安全准入关，对特种设备使用经营及检验检测活动开展监督检查，严格查处违法行为，严把事故调查关，坚持事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过的“四不放过”原则，认真查处各类事故，严肃追究相关责任。

3、促进政府督促协调责任

努力构建并加快形成相关机制，使政府督促协调责任、作用充分发挥出来，特别是在重大隐患的整治上，要形成定期向政府报告情况、请示工作取得支持的机制。

（五）健全特种设备重特大事故危险源监控体系和应急救援体系

坚持以“安全第一、预防为主”的指导思想对重点监控设备进行监管，确定辖区内的重点监控设备，建立监控责任制，落实重点监控措施，根据各类设备的不同特征、状况和使用单位的管理情况，分类分级地制定有针对性地监管措施，力争纳入重点监控设备不发生群死群伤的重特大事故。通过定期巡查等方式，监督使用单位履行其安全使用职责。完善特种设备应急救援体系。一是救援工作必须覆盖辖区内可能发生的各种险情，二是救援工作能科学、有效地开展，三是救援工作能与当地政府的应急救援体系实行联动。

（六）深入开展各类专项整治工作，消除事故隐患

要突出重点，继续开展特种设备专项整治。到2015年，要完成对气瓶、锅炉、起重机械等的专项整治，特别是要加强对我县境内即将开工的公路、铁路建设工程及乡镇安装使用的特种设备的安全监管，要巩固以液化气充装站的液化气瓶为核心，对气瓶进行全面安全专项检查，要循序渐进地推进压力管道的普查整治，通过坚持不懈地对薄弱环节进行整治，逐步实现规范管理，切实防止和减少特种设备事故的发生。

（七）加强我局人员素质和能力建设

要进一步扩大安全监察人员队伍，使之满足特种设备增长和现场安全监察的要求，到2015年，我局要配备3名以上特种设备安全监察持证人员，提高安全监察人员的理论技术水平和行政执法水平，每年对安全监察人员进行法律法规、技术业务知识、行政管理、电子政务等方面的培训，做到依法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一，努力实现有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。使我局的特种设备安全监察工作能更好的为XX经济腾飞把好安全关。

XX县质量技术监督局

县基层党建工作“十二五”规划篇6

“十一五”工作总结暨“十二五”工作规划

“十一五”期间，XX质监局在市局和县委、县政府的正确领导和关心支持下，认真贯彻党的十七大精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧密围绕全县经济社会发展这个中心，坚持依法行政，科学管理，深化改革，创先争优，为县域经济社会的快速、健康、持续发展作出了应有贡献。

一、“十一五”期间工作回顾

“十一五”期间，我局坚持监管与服务并举的原则和工作方式，各项业务工作开展得井然有序，无论是工作领域、服务手段、服务方式，还是管理措施、安全监察措施都得到了进一步加强，有力促进了县域经济的持续、快速、健康发展，切实保障了人民群众的生命财产健康安全。

（一）切实加强各项业务管理职能，抓服务，强管理，为全县经济发展提供强有力的支持和保障

1.以食品安全工作为重点，切实做好专项整治工作一是做好产品质量和食品安全专项整治工作。专项整治工作开展以来，我局按照国家质检总局的统一部署，扎实开展整治工作。为了加强产品质量安全监管工作的领导，我局成立产品质量和食品安全专项整治领导小组，制定出目标明确、责任到人的《产品质量和食品安全专项整治行动案》，对专项整治工作进行统一的安排部署。同时充分调配现有执法人员，切实做到既圆满完成专项整治工作，又圆满完成日常其它工作目标任务。针对我县生产加工企业小、量大面广的特点，严防死角，在原有企业质量档案的基础上，结合监管情况，随时掌握辖区内生产企业的变化情况，进一步摸清其数量、生产品种、基本生产条件、质量安全状况等具体情况，及时更新企业档案内容，保持企业档案的时效性和有效性，实现动态的监管，目前我局建立全县生产企业《质量档案》共86份，其中食品生产加工企业和小作坊《质量档案》57份。另外，我局结合实际，督促所有食品生产企业（小作坊）与县疾控中心签订委托检验协议，同时全力扶持经过改造能达到申领食品生产许可证条件的小作坊。

二是开展食品小作坊专项整治工作。为确保小作坊专项整治收到实效，我局积极争取县政府的支持，在县政府的统一领导下开展小作坊专项整治工作。县政府下发了《XX县人民政府办公室关于开展食品生产加工小作坊专项整治工作的通知》，对小作坊专项整治工作进行安排部署。目前此项工作正严格按照计划开展，对符合条件的小作坊已经县政府批准发布，按照国家质检总局《进一步加强食品生产加工小作坊监管工作的意见》的规定纳入小作坊监管，未纳入小作坊监管的已由乡镇人民政府组织关闭。

三是开展打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治行动。通过专项整治，进一步查清了我县食品添加剂购--2--

进、使用生产规范的执行情况，以及经营环节的食品添加剂质量安全情况。对全县食品生产加工经营户进行了广泛的宣传教育活动，同时也未发现违规经营、使用食品添加剂和违法添加非食用物质的行为。

2.加强质量管理，在质量兴县和品牌战略方面求成效 2008年，XX县全面开展“质量兴县”工作。我局经过认真研究，将“质量兴县”工作有机的融入到XX县委、县政府提出的“建设特色经济强县”的目标中，先后向县委、政府主要领导和分管领导进行汇报，使领导充分了解了质量兴县和品牌战略工作在实现全县“建设特色经济强县”目标中的重要地位和作用，进而得到县委、政府主要领导大力支持。县政府县长亲自挂帅作为质量兴县和品牌战略工作领导小组组长，代表县政府主抓该项工作。县政府多次发文对和品牌战略工作进行安排部署，对各乡镇、县属各相关部门在该项工作中应当履行的职责作出了具体要求，并将该项工作纳入政府目标考核，同时还划拨专款保障工作的顺利开展。而质监部门作为质量兴县工作领导小组办公室，直接对各乡镇和相关部门开展工作的情况进行督查和考核。通过这种方式，我局将质监部门的专项工作上升到了全县的目标工作，确保了质量兴县和品牌战略工作的顺利开展。

我局作为全县产品质量监管的第一责任部门，一方面主要围绕全县经济结构调整，经济增长方式的转变，在加快“质量兴县、质量兴企”步伐、提高经济增长质量和效益上下功夫。

--3--通过组织工作人员深入企业上门服务，帮助和指导企业推行科学的先进质量管理方法，变单纯的质量监督为贯穿产品原材料、生产、销售全过程的动态质量监督管理体系，引导企业走质量效益发展型道路，积极引导有条件的企业开展ISO9001质量管理体系认证，同时我们进一步加大了产品质量监督抽查力度，产品质量监督抽查合格率稳步提升，产品质量监督抽查合格率已从“十一五”前的74%提升至2010年的83%。目前，我县的白马球团、平大生物、东方钛业、华森糖业、兴辰钒钛等五家企业已建立了质量管理小组；平大生物、华森糖业、兴辰钒钛等三家企业通过了ISO9001质量管理体系认证，在2008年四川省质量信誉评定中，我县获AA级企业的有3家，获A级企业的有1家，获四川省质量管理先进企业1家。另一方面是积极做好了名牌创建工作。我局立足“早”字做工作，围绕XX经济特点和企业现状，组织工作人员深入企业，从计量、标准化、质量等入手，积极帮助企业建立计量检测体系、标准化体系和质量管理体系。同时，对申报争创名牌产品的企业实行定人定时跟踪服务制度。2009年我县兴辰钒钛有限公司的兴辰牌钒铁成功申报第九届四川省名牌产品。2010年我局又将我县的何首乌茶和高时石材分别纳入国家地理标志保护产品和第十届四川省名牌产品培育计划。

3.扎实开展基础管理工作，全面提高服务地方经济建设能力

在扎实开展基础管理工作上，我局一方面是强化标准化和--4--

组织机构代码工作。积极配合做好攀申公司国家级烟叶标准化示范区验收，积极协助XX兴辰公司钒铁产品完成采用国际标准和国外先进标准工作，为烟草公司制订了《XX优质烤烟标准体系》（22个标准），同时开展工业产品生产企业和食品生产加工企业的标准清理、检查工作，消灭了无标准生产。截止2010年全县标准备案共90家。在2010年组织机构代码办理中，新办证184家，换证112家，变更87家，信息确认745家，废置122家，扫描代码电子档案1129份，完成代码数据更新率72%，过期数据沉淀率6%，问题数据为零，同时完成了有效数据库和废置数据库电子档案的上报工作。另一方面是狠抓计量基础工作。扎实开展“关注民生、计量惠民”专项行动，推进商业服务业计量诚信体系建设。深入12家重点能耗企业指导帮扶其开展节能降耗活动，对攀枝花钢企XX白马球团有限公司的能源计量工作进行了考核评价。每年对定量包装商品生产企业的水泥、大米、白砂糖等定量包装产(商)品进行监督检查，其合格率由“十一五”前的78%提升至2010年的94%。切实抓好加油站和集贸市场专项整治工作。燃油加油机周检率为100%，集贸市场公平秤的设置率和检定率均达到100%。同时，开展了“关注民生，计量服务进医疗机构、进市场”宣传服务活动，配合市测试所对全县所有医疗机构在用计量器具进行了周期检定，对重点农贸市场在用计量器具进行免费检定。让群众感受到了“诚信计量”带来的实惠。

4.特种设备安全监察工作得到进一步加强

在特种设备安全监管工作中，我局坚持按照法律法规和全

--5--县安全工作会议精神的要求，紧紧围绕“两个重点、三个关键”（重点行业、重点场所，关键企业、关键部门、关键岗位），严格管理、重点监管、反复检查，对安全隐患做到早发现、早消除，对不按要求整改的，坚决依法进行查处。认真开展特种设备隐患排查和起重机械专项整治工作，督促企业主制订了应急措施并开展应急演练，拟定了相关安全管理制度。积极开展特种设备作业人员的培训和资格考核工作，特种设备作业人员持证上岗率有了明显提高。目前，我局监管的特种设备达到14000余台，其中工业锅炉15台、电梯18台、起重机械245台、压力容器156台、气瓶13730只，设备档案、操作人员档案全部建立，基本实现特种设备动态监管。“十一五”期间，我县未发生过一起特种设备安全事故，有力地促进了全县安全生产，为保障全县经济社会稳定发展起到积极促进作用。

（二）认真落实行政执法责任制，积极开展行政执法工作我局根据市局每年下达的目标责任书，与各股、所签订了《行政执法责任制目标责任书》，将法制工作目标任务、行政执法责任层层分解落实。为了更好开展行政执法工作，严厉打击质量技术监督违法行为，我局以乡镇为基本单位，将辖区划分为四个责任区即：第一责任区为攀莲镇，具体责任部门为法规宣传股；第二责任区包括丙谷镇、垭口镇、撒莲镇、新山乡等4个乡镇，具体责任部门为监督监察股；第三责任区包括白马镇、弯丘乡等2个乡镇，具体责任部门为业务管理股；第四责--6--

任区包括普威镇、白坡乡、草场乡、麻陇乡、得石镇等5个乡镇，具体责任部门为综合管理股。各责任片区的主要职责是摸清责任区的企业数、产品种类、执行标准情况、特种设备状况、计量器具状况、产品质量状况等情况，建立企业质量档案，对企业实行分类指导，为区域内的企业服好务。同时，对责任区内制售假冒伪劣产品的违法行为早发现、早控制、早打击，特别是对违法违规行为依法彻底查处，减小或杜绝其影响和危害。

为进一步落实行政执法责任制度，确保行政执法工作顺利开展，我局结合《县级质量技术监督工作规范》，进一步修订完善了《层级责任制》、《区域打假责任制》、《食品安全区域监管责任制》、《特种设备安全监管责任制》、《行政执法责任制度》（包括9个制度）等规章制度。通过对相关制度的完善和实施，从执法主体、执法人员、执法行使的职权、义务、执法程序、执法依据、接受监督以及部门或执法人员未履行义务或不正当行使权力产生的后果应承担的责任等，都做到了有章可循、有据可查。在具体行政执法工作中，切实做到了公正执法、文明执法，避免了越权行政和越权执法的情况发生。

我局坚持认真贯彻落实行政执法责任制，建立了以打假治劣、扶优扶强为主要内容的整规工作制度。加大了对事关人民群众健康安全产品违法案件特别是对食品等重点产品的质量违法行为的查处力度。综合运用依法查处、市场准入、生产许可、强制性认证、检验检测、监督抽查、强制性标准采用等行政措施和执法手段规范生产行为，打击假冒伪劣。要求全局干部职

--7--工在打假和安全生产上统一思想认识，把打假治劣和消除安全隐患作为一项重要工作来抓，坚持统一领导，统一部署，集中时间，集中力量，上下联动，形成合力，切实做好打假治劣和安全生产工作。将食品、农资、建材、地条钢、“3C”产品、特种设备等重点产品，小企业、小作坊、有制假劣迹的企业和黑窝点等重点部位的执法打假工作，作为执法工作的重点，贯穿执法工作全过程，保持了高压态势。在打假治劣工作中，改变了以往以打为主的单纯打假为打假、防范、治理相结合，重在预防企业违法行为的发生；改变了以往以罚为主的处罚模式为整改、帮助、扶持相结合，把重点放在帮助企业整改，扶持其健康发展。对不同性质和种类的案件进行区别对待，分别采取免于处罚教育为主、从轻处罚教育并重、从重处罚等处罚措施。同时，对确有违法行为的企业首先进行处罚，其次是帮助企业分析原因，指导企业制定整改方案，促进企业技术进步。“十一五”期间，我局行政执法中共立案98件，结案98件，办结率为100%，在办理各类行政执法案件中，均无行政复议和行政诉讼案件发生。

（三）积极做好质量技术监督相关的法律、法规宣传。近年来，我局不断改进宣传方法，提高引导水平，科学有序地开展了各项宣传工作，不断扩大质监部门的社会影响力，进一步树立了“有为有位有发展”的部门形象。我们充分利用“3.15”、“质量月”、“法制宣传月”、“安全生产月”等宣传活动，向社会大力宣传质量技术监督法律法规和质监部门在保护--8--

消费者合法权益方面所做的工作以及取得的成就。使广大人民群众了解质监法律法规和质监工作，提高消费者自我保护意识。通过各种宣传活动的开展，广大人民群众对质监工作有了更进一步的了解，不仅树立了质监部门的良好形象，更加有力的营造了“政府重视质量、企业追求质量、社会崇尚质量、人人关注质量”的良好社会氛围，有效提高了广大人民群众的法律意识和质量安全意识。

（四）提升产业档次，筹建四川省石材产品质量监督检验中心

XX县具有得天独厚花岗石等石材资源，且XX长坡工业园区目前已成为西南地区最大的石材加工区，为了为石材产业发展搭建必要的技术检测平台,加强规划保护，促进资源整合，提高XX花岗石等石材产品质量，进一步提升花岗石产品“XX造”的知名度，促进产业朝健康有序的方向发展，我局依托省、市质监部门和县委、县政府领导的强力支持，积极申报四川省石材产品质量监督检验中心项目。目前，中心的筹建事宜正在按计划推进。四川省石材产品质量监督检验中心的筹建，必将有效解决制约我县石材产业发展中的瓶颈，引导和指导花岗石产业朝着健康有序的方向发展。

（五）提高机关效能，创优发展环境

我局继续坚持推进“两集中、两到位”工作，提高行政效能，简化办事程序，严格履行一次性告知制、首问责任制、限时办结制。规范服务流程，严格执行收费标准。把收费项目减

--9--到最少，收费标准降到最低，切实减轻企业负担。切实转变工作作风，加大服务力度。树立了“与政府同步调、与企业共发展”和“支持企业求发展、再找政府求支持”的工作理念。进一步加强了政务公开，规范工作流程和工作礼仪。规范执法程序，文明执法、和谐执法，科学执法，禁止乱收费、乱罚款，为加快我县经济发展、优化发展环境做出贡献。

（六）加强党风廉政建设工作，构筑拒腐防变的防线在强班子、带队伍上，我局通过认真学习领会，充分认识中央贯彻实施《廉政准则》、促进党员领导干部廉洁从政的重要意义，领导班子进一步解放了思想,理清了发展思路,增强了工作的前瞻性和科学性。在抓好行风廉政建设方面，建立健全各项规章制度，与各股、所层层签订《党风廉政建设目标责任书》，形成了一级抓一级，一级对一级负责的工作机制和责任机制，确保了党风廉政建设责任落到实处。严格执行国家质检总局的“八严禁”和“五公开、十不准”制度，严禁利用职权搞“吃、拿、卡、要”，杜绝“官本位”、“衙门”习气。新增重大决策、重要干部（人事）任免、重大项目安排和大额度资金的使用“三重一大”集体决策制度，以对规范行政权力公开运行工作的监督制约。同时坚持领导干部报告个人有关事项、述职述廉、干部民主测评、戒勉谈话和民主生活制度,及时克服和纠正工作中的不足和生活中的不良倾向,始终保持队伍的纯洁性,建设一支政治坚定、纪律严明、业务精湛、作风优良、公正廉洁的质监队伍。“十一五”期间，我局无一人因违反党风廉政各--10--

项规定而受到党纪政纪处分。

二、存在问题

“十一五”期间，我局虽然做了大量工作，但与县委、政府的要求相比，还存在一定的差距，主要表现在：一是自身建设还存在薄弱环节。干部队伍素质还不完全适应新形势的需要；深入调查研究不够，服务经济社会发展的针对性和有效性还不强；人手少、任务重的现状对充分履行监管职能、更好提升服务效能形成了较大制约。二是名牌创建仍然存在亟待解决的问题。尽管我县在名牌工作中取得了阶段性的成果。但我县的名牌产品无论是与县域经济发展状况相比，还是与周边县市的名牌产品相比，取得的名牌产品总量还较少。三是农业标准化工作有待彰显。我县农业的产业化发展水平不均衡，与我县农业发展不相适应；农业标准的贯标推广网络不够健全；农业标准化工作经费不足，同时也缺少相关的配套支持政策和措施。四是监管体系仍然存在薄弱环节。从外部来看，职能交叉、体制不顺的问题始终没有得到有效解决，质监部门与其它多个部门之间职能界限不清，容易形成监管真空。从内部来看，虽然我们近年来按照从源头抓质量的工作思路，实行了辖区打假责任制、源头质量监管、食品安全监管的工作模式，但受监管人员的业务知识和水平的限制，人少工作压力大，监管不到位的现状仍难以解决，“三大安全”监管仍然存在薄弱环节。这些问题还需要在今后的工作中不断加以完善和改进。

三、“十二五”规划工作思路

--11--“十二五”期间,我们将继续以科学发展观统领质监工作，认真开展质量兴县和品牌战略工作，为全面提升我县产业、企业和产品的市场竞争力，促进全县经济社会又好又快发展作出新的贡献。具体抓好以下几项重点工作：

一是以确保安全为目标，着力强化食品质量安全和特种设备安全监管。一方面要扎实开展食品监管，确保食品安全。在近两年来产品质量和食品安全专项整治和监管的基础上，进行总结和完善，把有效措施用制度巩固下来，不断研究创新，形成长效监管机制，实现动态监管；继续抓好重点区域、重点产品和重点环节的质量监管，特别是小作坊、小企业和食品添加剂的监管；督促企业建立完善产品质量安全追溯体系；全面加强食品质量安全监管巡查，严厉打击使用非食品原料、回收食品生产加工食品和滥用食品添加剂等违法行为。完善食品质量市场准入制度，加强食品企业取证后监管，查处无证生产销售行为，落实食品生产企业监管责任制，从生产加工源头切实保障我县人民群众的食品消费安全。另一方面要进一步加强特种设备安全监察，确保特种设备安全运行。建立重点行业、重点单位的安全监控预警体系，发挥乡镇安监所作用，全面掌握我县特种设备底数，加大隐患排查力度，做到早排查、早处理、早整改到位，落实企业安全责任体系，实现动态监管。健全特种设备管理档案，强化区域责任监管和安全责任追究，完善应急预警机制和长效管理机制；开展经常性安全专项整治活动，对苗头性、区域性、行业性安全隐患问题切实做到早发现、早--12--

查处、早整治，确保安全生产无事故，重点做好厂内机动车辆的普查、注册登记、定期检定等工作，确保“十二五”期间不发生食品和特种设备重特大安全事故。

二是进一步推进质量兴县和品牌战略，建立符合科学发展要求的名牌产品培育机制。我们要结合XX实际，认真总结推广现有名牌产品发展的经验，制定我县名牌产品发展规划。我们应当按照规划引导、分类指导、技术帮扶、重点培育、梯次推进的思路，不断发展壮大我县名牌产品和名牌企业，发展壮大我县品牌经济，发挥名牌产品生产企业的辐射作用，实现名牌产品带动经济快速健康发展的目标，实现推进品牌战略与县域经济发展的良性循环。在下一步的工作中，要紧紧围绕我县工业企业的实际情况，进一步完善我县《产品质量提升制度》、《质量安全保障制度》、《名牌产品培育工作制度》、《打假治劣、扶优扶强工作制度》和《质量兴县联席会议制度》，逐步形成符合科学发展观要求的名牌产品培育机制。同时重点培育我县钒钛、化工、花岗石等优势资源产品。在做好何首乌茶和渝天矿业的花岗石板材争创地标产品和省名牌产品工作的同时，密切关注钛白粉、干法水泥产品的发展情况，适时纳入省名牌产品培育计划，进行重点帮扶。同时还要在我县水果、蔬菜等特色优势产业的发展上，引导企业积极争创名牌，积极主动地走以名牌促发展之路。到2012年，力争培育和争创省名牌产品3个。

三是进一步做好监督与服务的融合工作，提高我县产品质量水平。继续坚持“监督与服务相结合、寓监督于服务之中”

--13--的工作理念，在进行质量、计量和标准化等监督工作的同时，积极推进质量兴县和品牌战略，进一步牢固质量意识，打牢质量基础，打造出质量建设“靓点”，以“有为”促“有位”，加大服务力度，想企业所想，急企业所急，发现问题及时帮助企业进行整改，提高我县企业特别是中小企业的产品质量，加快企业的健康发展，以促进全县质量水平不断上升。到“十二五”末，将我县产品质量监督抽查合格率提升到90%以上。

四是加强计量监督管理。加大对民生有关的重点领域计量监督与监管。深化强检计量器具建档工作，提高计量器具的定检率，强化计量管理。推进重点能耗企业建立计量检测体系，完成节能减排任务。

五是全力筹建“省石材质检中心”。我们将在省、市质监部门和县委、县政府领导的强力支持下，进一步解放思想、开拓创新，按照“高起点、高标准、高水平、全覆盖”的要求，全力做好“中心”建设的各项筹备工作，力争把该中心建设成为功能分区的典范和县（区）政府支持质监事业发展的典范。在建设好省石材中心的基础上，适时拓展钒钛、建材、食品化工等检验检测项目，力争将该中心打造成为一个综合性的检验检测机构，实现到2012年把我局打造为精品县局的目标。

六深入推进党风廉政建设，狠抓政风行风不松懈。以开展机关行风评议为抓手，全面落实党风廉政建设责任制，切实解决思想作风、工作作风、领导作风方面的突出问题。坚决治理和纠正损害群众利益的不正之风，加强对权力运行的制约和监--14--

督，建立健全防范腐败的长效机制，努力构建“阳光质监、科学质监、和谐质监、廉洁质监”。

二〇一〇年十一月二十五日

主题词：十一五总结△ 十二五规划报：市质量技术监督局，县委办，县人大常委会办，县政府办，县政协办

XX质量技术监督局办公室 2010年11月25日印

县基层党建工作“十二五”规划篇7

本次年会的主题是“媒体‘十二五’规划和实施”。2011是“十二五”规划的开局之年。“科学发展”将成为“十二五”规划的主题，意味着未来五年中国在相关评价体系、长效机制、具体政策等方面将发展重要调整和变化，会更加重视质量效益、结构优化，将给未来五年乃至更长时期的发展定下新思路、新途径、新基调，它关系中国的改革开放和现代化建设全局，也关系我国新闻媒体未来的改革和发展。未来五年，中国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，新闻媒体要与全国其他战线一样十分珍惜这一宝贵的战略机遇，制定并实施好“十二五”规划。

会上，还同时邀请了来自新华社、国家广电总局、国家新闻出版总署以及国内知名媒体、企业的领导、专家和学者开坛演讲，奉献了一出出精彩的知识盛宴。