农村文化事业发展情况调查报告

农村文化事业发展情况调查报告（精选8篇）

农村文化事业发展情况调查报告 篇1

农村文化事业发展情况调研报告

文化事业是一个国家政治体制，社会制度，经济实力的具体体现，是民族精神的根源与传承，是人类历史变迁，社会发展的见证，泱泱中华大国，上下五千年文明，十三亿华夏儿女，其中农村人口占80%，农村文化发展在中华文明史上留下了重重一笔，农村文化的涵盖面广，意义重大，其中传统文化、乡村文化、通俗文化属于原生态文化，是民族精神的传承与发展，是现代文化的基础，农村精神文明建设是加强党的执政能力建设，提高发展社会主义先进文化的能力，引导深化农村改革，构筑和谐社会不可或缺的内容之一，也是以人为本，关注三农问题的具体凸现，当前

我县农村文化建设是否适应新形势发展和农民日益增长的文化需求呢?就此我们进行了调查研究。仅以××乡为例，窥一叶而知秋。

一、我乡农村文化建设现状

××乡民间文化历史悠久，源远流长，丰富多彩，各村都有其民间文化特色，六李村的围鼓清唱;方岗村的玩蚌精、莲响舞;大魏村、塘陈村的舞龙灯;××村的拉犟驴;小罗村的路竹马;庙王村、魏店村的舞狮子;界牌村、六李村的彩莲船;大潘村的皮影等。上世纪六七十年代，全乡各村都成立了文艺宣传队，每年组织多次文艺节目汇演，在当地群众中具有很好的影响，起到了很好的宣传教育作用。

全乡现有民间艺人160余人，经乡文体站测试各格的有48人，其中农民乐队三支，××和塘陈唢呐队一支，民间艺术创作骨干5人。1983年美术作品《裁新衣》有省级获三等奖;1996年××农民唢呐在孝感市汇演的《迎新套曲》获市级表演二等奖;1996年文学作品小品《一床

蚊帐》和快板书《让床》在全省9篇获奖作品中双获佳奖，获奖名次均排在名人作品之前;小品曲艺快板书《求医》，湖北小曲《要嫁妆》、小戏《送黄花》、《补萝筐》、小品《访亲家》等7篇文艺作品在市级获表演和创作奖，在县级获奖文艺作品34篇，县级文艺演出每年都有××创作的文艺节目。新创作曲艺作品《憨头送礼》、《看儿子》、《唱××》3篇，多年来，共创作文艺作品70余篇。教育事业逢勃发展。自建乡至1993年，全乡20个村均新建标准化教学楼，1995年“普九”验收经省验收达标。从至今，为整合教育资源，优化育人环境，先后将不足百人的塘陈村小学、罗范村小学、操祝村小学、大冯村小学、大潘村小本文来源： http://学并入其他小学，师资得到充分利用，分散的投入和零散的资源更加集中，九年一贯制学校已见雏形;为改善办学条件，借全县中学生运动会在××乡罗庙中学举行之机，乡在学生中集资，扩建罗庙中不学运动场的面积10亩，修

建了运动场地，新建学生住宅一栋，学校生活区地面硬化1000平方米。，积极争取国家学校危房改造资金，先后新修魏店小学教学楼，罗庙中学学生公寓和学生食堂，学校教育设施进行了添设。扩建改造了乡中心小学，近三年学校教学质量大大提高，罗庙中学连续三年获得中考好成绩，一中升学率全县第三位。有线电视入户率达90%以上，新建新农村书屋3个，共拥有各类图书3万册。

二、存在问题及成因

人才断层，青黄不接，农村文化创作与表演人员基本上是50岁以上，传人难寻，现代年青人大多局限与打工经济或创业成家，对农村文化不“感冒”，部分曲艺品种面临失传灭绝。

三、农村文化力不强带来的负面影响

当前的农村，由于文化公共设施陈旧老化，文化事业发展滞后，文化教育阵地严重匮乏，思想道德文化感召力减弱，科技文化推动力滞后，文化发展滞

后于经济发展，甚至不同向或者不同步，娱乐文化生活陶冶力下降，广播少、书报少、文体活动少、出门旅游少，加之各种腐朽思想的负面影响，致使农村人们的道德滑波、世风变浊，突出表现在以下几个方面：一是拜金主义、享乐主义、个人主义有所滋长。在一部分人的心目的，“政治是空的，理想是远的，道德是虚的，唯有金钱是真的”，似乎除了金钱和享乐外再没有什么可值得追求的了。有的只求实惠，不讲理想，世界观、人生观和价值观被歪曲，为人民服务的思想淡漠;二是文化生活贫乏和文化市场不健康，伦理道德观念蜕变。农村社会环境受到污染，许多格调低下和渲染色情暴力犯罪的书刊、音像制品充斥农村文化市场，恶化了农村社会精神环境。部分农民的社会正义感、责任感、义务意识淡漠，荣辱观、是非观混乱，国家和集体观念淡化，道德滑波;三是文化项目难引进。近几年中央出台了不少扶持农村发展网的好政策，并且有大量专项

资金扶持农村文化建设，诸于我县农村文化体制、设施、人才、阵地等方面的问题，好机会经常擦肩而过;四是宗教活动频繁，封建迷信抬头，社会治安形势不容乐观。

四、振兴我县农村文化的对策

乡镇文化是农村文化活动的载体和组织者，直接影响农村文化建设。怎样加强农村文化建设，主要从农村文化站建设着手，我建议：

1、深化认识，营造农村文化工作的基本环境。群众文化是有中国特色社会主义文化的重要盛况，发展和繁荣群众文化是贯彻落实科学发展观，弘扬社会主义先进文化的必然要求，县乡镇政府部门要加大对群众文化工作的领导和管理力度，站在落实科学发展观的高度，重视群众文化事业的发展，经常对群众文化工作情况进行调查研究，帮助解决工作中的问题和困难，各乡镇应将文化工作纳入双方明建设目标管理范畴，改变那种说起来重要、做起来次要、要花

钱宁可不要的现象，使农村文化走出“无事干、无人管、无所作为”的误区。

2、强化改革，建立农村文化良好的运行机制。机构改革是必然趋势，文化站无疑必须面对现实，迎接挑战。但无论怎么改，从事人民群众文化生活的机构不能撤，也不该撤，在改革中，文化站必须抓住机遇，理顺体制，开避出一块属于自身的天地，使之成为农民群众文化生活的向往之所，也只有这样，才有其存在的必要。按照文件要求，在改革中，要明确文化站是最基层的文化事业单位，要将文化站的人、权、事、物彻底下放，成为乡镇政府垂直的工作部门;明确县文化局的主管职能，把握好进人关、用人关、培训关，应尝试将一批业务精，敬业精神强，有较强工作能力的文化专干纳入国家公务员范畴，使之生活和工作待遇上与其他干部一视同仁，将文化事业纳入“以钱养事”机制，建设良好的运行机制、激励机制、投入机制，把发展先进文化与改造落后文化

统一，与提高群众文化素质统一，与促进经济社会和谐发展统一。同时，可发挥文化广播、电视、体育等相关部门职能互补的优势，组成综合的乡镇群众文化娱乐机构，增加其实力和发展后劲。

3、增加投入，加大对文化中心配套建设的投入。阵地是舞台，是文化站生存和发展的空间，在乡镇机构改革中，各乡镇党委、政府应该保证和改善文化站的基本办公条件，必须将现有的文化市场，阵地和设备划最文化站统一管理和使用，其他单位和个人不得借调和挪作他用，同时，随着经济的发展，乡镇财政应逐年增加对群众文化工作的投入，应将文化活动经费列入财政预算逐步巩固和添置文化娱乐设施和设备，比如建好一个文化站，一个广播站，一个图书室，一个农科教中心，一个文体活动中心等等。文化站要借助站力发展文化产业，确立群众文化群众办的思路，动员多方力量参与群众文化建设，保住好开展群众文化的基本阵地。

4、提高素质，优化农村文化工作的基本队伍。在我县乡镇文化专干队伍中，整体素质偏低是导致专职不专，阵地丢失，文化活动少的重要因素。一方面党委、政府要重视文化专干队伍，确立“生存靠政府、发展靠自己”的思路，文化专干基本工资应实行全额拨款，奖金福利由自身发展文化产业补足，以确保农村文化站业务骨干的稳定和自身“责任田”的耕种。同时，各级文化业网务部门要加强对文化专干的教育和培训，通过举办培训班等形式，努力提高他们的政治和业务素质，使他们成为群众文化管理上的能手，群众文化活动辅导上的行家，逐步摆脱挂靠在政府，长期靠“打工”度日的模式，使之成为乡镇政府领导下的丰富群众精神文化的新生儿;再次，文化站应转变观念，凭借自身所拥有的人才、地域、文化经济政策等优势，积极开发文化产业，达到社会效益和经济效益的最佳结合，弥补文化经费不足，壮大自身实力。

农村文化事业发展情况调查报告 篇2

一、河北省农村公益性文化事业建设的现状

1.农村文化信息资源共享工程。到目前为止,河北省在农村文化信息资源共享工程中共投入建设资金9 104万元,建成各级分、支中心和基层服务点3万多个,初步形成了省、市、县、乡镇(街道)、村(社区)的服务网络架构。数字化文化资源建设达到了20TB,形成了包括图书期刊、舞台艺术等适合农民浏览的分布式文化信息资源库群[1]。

2.乡镇文化站建设。河北省共有1 962个乡镇综合文化站,其中无站舍和建筑面积不足国家规定标准的占总数的近80%。据统计,河北省乡镇综合文化站中有经费、经常开展活动的584个,重大节庆日有经费、能开展活动的672个,无活动经费、常年无活动的706个。目前河北共有1 557个乡镇综合文化站列入了国家“十一五”建设总体规划[2]。

3.“新农村书屋”建设。河北省新农村书屋工程建设从2007年开始试点,计划到2015年,新农村书屋覆盖全省所有行政村。为把最新的农业技术和信息传播给广大农民群众,河北省新闻出版部门实施“金土地”出版工程,针对农民实际需要出版系列三农图书。

4.广泛开展的农村电影放映工程、送书下乡工程、流动舞台工程等农村文化惠民工程。农村电影放映工程共计为河北全省以贫困地区为重点的130个县(市、区)资助36辆电影流动放映车、20个电影流动放映大棚;送书下乡工程自2004年启动以来,为河北国家级扶贫开发重点县和乡镇配送农村适用图书总数超过62.8万册,有效缓解了基层群众看书难的问题;为解决基层文艺团体演出设备问题,河北省相关部门为基层文化机构配备流动舞台车43辆,有效地改善了基层演出团体的演出条件[3]。

5.农村群众文艺辅导基地创建活动。到目前为止,河北共建成300多个农村群众文艺辅导基地,而且还将新建200个农村文艺辅导基地。

6.农民自办文化事业蓬勃发展。据不完全统计,河北具有一定规模和影响的农民自办文化机构已达1万多个,其中农民自办图书室2 405个,民办剧团1 056个,民办书画院201个,民办文化大院3 260个,民办博物馆70多个,农村个体电影放映队2 434支,其它形式的民办文艺机构和文化产业647个。此外还有美术、书法、摄影、民间工艺等特色文化户4万余家,以及一大批活跃在农村的民间花会、表演团队和文化能人[4]。

二、河北省农村公益性文化事业发展的制约因素

(一)河北省农村公益性文化事业经费投入不足

1. 公共财政对河北农村公益性文化事业的投入严重不足

近几年,各级政府虽然加大了对河北农村文化事业经费的投入,但相对于全部财政收入、财政支出情况来看,对文化事业经费的投入明显偏少。而且即便在有限偏少的投入中,城乡差距也很大。加之河北省属经济不发达地区,部分县乡财政情况紧张,根本无力承担发展农村文化事业的任务,难以拿出足够资金加大对农村文化工作的投入。而自从文化市场费改税后,部分地方财政对基层文化部门未能及时追加和拨付经费,致使基层文化部门工作无法正常运转,陷入困境。这些情况反映出河北农村文化事业财政经费的保障基础比较薄弱,一些文化设施的配套资金得不到有效保障。

2. 河北农村公益性文化事业投融资体系不够完善

目前河北省农村公共文化基础设施的建设资金来源几乎全部依赖政府投入,公益性文化事业建设社会氛围不够浓,社会和民间资本多渠道融资的机制还未形成。这样,在国家投入不足的情况下,农村公益性文化事业建设的经费比较紧张,这必然增加管理者管理工作的难度,不仅使其管理意识和积极性下降,也使具体的事务无法得到处理。一些需要大量投资的农村公益性文化事业的项目往往会因政府财政经费得不到落实,又缺乏必要的投融资渠道只能停而不办。

(二)河北农村文化事业基础设施建设存在“重数量、轻质量”的现象,文化基础设施内部配套工作不到位,利用率较低

就全省范围看,农村公益性文化事业基础设施的建设情况较之以前虽有明显改善,但仍存在着不少问题。

原有基础设施落后、条件简陋。到目前为止,全省还有很多乡镇还没有综合性的文化中心和文化娱乐设施群,乡镇基础文化设施无论是规模布局,还是发展速度都与农民的现实需求有很大差距:原有图书室、文化站环境差,设备落后,存书种类偏少、针对性差、适用性差,难以提高农民的阅读兴趣;很多行政村没有专门的文化活动场地,即使有文化站或文化活动室,也属多种组织共用,开展文化活动极为有限,文化活动相对贫乏。

在农村文化事业基础设施建设中,各地都不同程度的存在着形式主义、铺张浪费、为完成上级指定的任务盲目追求数量的现象。就全省范围看,农村公益性文化设施的绝对数量虽然增加了,但很多质量没有跟上,没有实用价值,形不成吸引力和凝聚力;新建的农村公共文化设施虽符合建设要求及标准,但由于缺乏后续资金,己建成的文化设施一部分只是停留在外部建筑的使用上,至于内部图书资料的购置、文体器材、影视设备的配备,却往往投入很少。由于配套工作不到位,文化设施无法正常使用,各种文化活动无法正常开展,时间一长,公共文化基础设施的基本功能弱化,数量减少,或被挤占挪用。

此外,部分偏远地区农民看书难、看戏难、看电影难、看电视难的问题依然存在。

(三)河北农村文化事业管理滞后

1. 农村基层文化管理体制落后。

一是农村文化设施的管理职责不明确,县、乡、村三级管理体制对文化设施的运行管理缺乏系统规划和综合利用。二是法律地位不明确成为影响基层公共文化设施正常发挥职能作用的重要原因。乡镇文化站主体地位尚未得到法律或政策层面的界定,不仅使大量基层公共文化设施无法以独立的身份开展活动,还容易使基层公共文化设施归属不明确,容易产生不必要的权属纠纷。

2. 农村文化事业人才匮乏,队伍素质亟待提高。

在河北现有的事业单位人员聘用制度下,乡镇文化设施的人员编制数量较少,有的甚至没有人员编制。现有管理队伍年龄老化、知识结构单一,不适应农村公益性文化事业发展的新要求。而基层公益性基础文化设施的管理、维护及开展对外文化活动需要大量专业人员的参与。由于缺乏科学合理的文化人才使用、培养和引进机制,河北农村文化事业管理人才匮乏,有些门类的专业技术骨干流失较为严重,严重影响了基层文化人才队伍的稳定和文化设施管理工作的正常开展。

三、发展河北省农村公益性文化事业的路径选择

(一)完善政策措施,不断加大对农村公益性文化事业建设的扶持力度

1. 整合财力资源,加大各级政府对农村公益文化事业的资金投入力度。

各级财政应构建一个长效的农村公益性文化事业经费的投入机制,并确定合理的各级财政投资共担的机制;将农村公益性文化事业建设的资金投入比例纳入到全省各级政府财政计划之中,并随各地经济发展的实际情况逐年按比例提高,为河北农村公益性文化事业建设提供资金和物质保障;各地政府可以考虑建立农村公益性文化事业建设专项资金,保证不同发展阶段都有一定比例的资金用在本地区农村公益性文化事业建设上。

2. 建立和完善农村公益性文化事业的融资体系,引导社会力量,发展农村文化事业。

河北农村公益性文化基础设施建设的投资巨大,在政府财力有限的情况下,应逐步形成政府投资引导的多渠道、多元化投融资体系,吸引民间资本投入是必然选择。政府可通过在土地征用、工商登记、税收贷款等方面给予适当优惠的方式吸引企业或其他社会力量投资兴建农村公益性文化服务设施;可以尝试采取企业或其他社会力量入股的方式参与农村公益性文化设施的建设;对农村公共文化产品、农村公共文化服务项目和公益性文化活动,可尝试采取政府招标、定向资助、采购服务、公办民营等多种方式,提高投资效率,增强农村文化活力。

3. 建立健全覆盖全省的农村公益性文化事业建设的财政投入绩效评价和反馈体系。

建立农村公益性文化事业建设的财政投入绩效评价和反馈体系是考核各级政府及各相关部门对农村公益性文化资金投入与使用效果、了解广大农民文化需求与满意程度、提高政府工作透明度、提升政府形象的一项重要制度。实施这项制度,要在政府的支持和指导下,通过引进专家咨询制度和中介机构评价监督制度、农民积极广泛参与等形式,加强农村公益性文化事业财政投入的公正性与透明性。通过这项制度,可切实转变农村公益性文化事业建设中的追求形式主义、片面强调“数量”的落后理念,树立“质”、“量”并重的新理念。

4. 尽快制定相关政策,明确乡镇文化站的管理级别和法律地位。

各地应根据农村基层组织构成和农村公共文化建设的实际情况,明确乡镇文化站是由乡镇政府管辖的文化事业单位的性质,应使之具备独立法人资格、土地使用资格、房屋产权资格等。明确其主要职能就是对基层农村公共文化服务实施管理和指导,其人员编制应该由乡镇政府列入用人计划,其运行经费由乡镇政府列入部门预算统一安排。

(二)调整农村文化事业投入结构,重点扶持具有示范性

或体现河北民间传统文化特色的公益性文化事业,推动河北农村文化惠民工程的有效运行

河北农村地域广阔,各地情况又千差万别,农村文化建设起点不一,各地农民的文化需求也不一样。在资金不足的情况下,公益性文化事业建设不可能在短时间内覆盖所有地区、所有项目,所以必须坚持突出重点、因地制宜的原则,把有限的资金用在最需要的地方和项目上,以防止出现资金分散,不能实现效益最大化的问题。建议重点建设如下农村公益性文化事业的领域。

1. 集中力量建设一批高质量、高标准的农村公共文化基础设施。

如综合性文化活动中心、县文化活动馆、乡镇文化活动站、村文化活动室,不仅要达到一定的数量指标,更重要的是要确保其硬件环境的高标准及内部配套设施的高质量,保证其运转的时效性,能够为开展丰富多彩的农村公共文化活动服务,切实丰富农民的业余文化生活。

2. 继续扶持农民自办文化事业,不断培育农村文化的内生机制。

农村公益性文化事业的建设单靠政府是远远不够的,还必须充分培育农村本土的文化资源,依靠民间文化的力量,这是发展农村公益性文化事业的一个新途径。既要注重“送”文化,又要注重“种”文化,重点对河北民间传统文化进行挖掘与开发。河北各地农村有着丰厚的文化资源,具有鲜明的地方特色的农村文化活动深受农民喜爱。农民自办文化可以很好地与河北各地农村传统文化相对接、相融合。此外,河北也有很多民间文艺表演团体,经常活跃于农村,表演形式丰富,内容贴近农民,他们是农村文化事业中非常活跃的因素,要继续大力培养河北乡土艺术家、鼓励发展农村民办文化,将农民自办文化事业作为政府公办文化事业的必要补充。

3. 巩固和完善农村文化信息资源共享工程、农村电影放映工程、新农村书屋等文化惠民工程的实施。

各类农村文化惠民工程的专项资金的使用方向应确保高比例地投入到村一级的公益性文化基础设施建设,这样可以有效地降低农民参与村文化活动的成本,提高农村文化资源的使用效益,扩大各类农村文化惠民工程的参与面和受益面。

4. 继续对经济落后地区的文化建设给予资金支持和政策倾斜。

对贫困地区、偏远山区的公益性文化事业建设给予重点扶持,进行“文化扶贫”,从根本上解决乡村自我生存和自我发展的能力。

(三)加强河北农村文化人才培养和队伍建设

1. 抓好农村文化管理队伍建设。

县和镇乡文化馆(站)的文化干部在农村公益性文化事业建设中既是组织者、管理者,又是实践者、推动者,是一个关键的节点,必须重视抓好这支队伍的建设。

首先,应该充实乡镇文化站力量,特别是要落实乡镇文化干部的待遇。坚持以政治素质、专业水平和管理能力为标准对乡镇文化干部进行选拔,真正实现“能进能出”的人员进出机制。对于不符合岗位要求的人员应及早予以清退。

其次,应该加强对乡镇及农村文化员的培训,提高农村文化管理队伍素质。定期举办基层文化干部培训班,不断强化农村文化干部的业务培训,努力提高他们的综合素质和专业技能。

再次,要着力解决乡镇文化工作人员不足的问题,探索体制外聘用人员的形式,聘用一些既有专业知识又热心于农村文化工作的文艺骨干担任农村专职文化辅导员;还可以结合村落文化设施建设,选聘好业余村落宣传文化员,发挥他们在推进村落文化建设中的组织协调作用。

2. 抓好文化表演队伍建设。

面向农村的各类文化表演团体是繁荣农村文化事业、丰富农民文化生活的重要力量,必须加大对面向农村的各级各类文化表演队伍的投入、培养和扶持力度,不断增强其为满足农民文化需求服务的能力,激发其为满足农民文化需求服务的动力。

参考文献

[1]河北省文化厅倾情农村文化建设取得显著成绩[EB/0L].中国经济网http://district.ce.cn/zg/200911/09/t20091109_20376009.shtml,2009-11-09.

[2]刘沉达,荣肖磊.农民自办文化期待扶助——河北农村文化需求现状调查[N].农民日报,2009-05-09.

[3]河北省公共文化服务体系建设情况[EB/OL].新华网河北频道http://www.he.xinhuanet.com/fangtan/2009-06/10/content_16772325.htm,2009-06-10.

我国当前农村群众文化事业的发展 篇3

【关键词】农村群众文化；发展；对策

群众文化是人们在各自的职业之外，娱乐自己，娱乐大众，展示自我的一种社会文化。以人们群众为主体，通过引导人们自娱自乐，满足其精神生活需求，丰富精神生活为主要目的，文化娱乐活动是其主要的内容。首先，群众文化是群众为主体的文化，群众是其主体，活动是客体；其次，群众文化内容范围广阔，通常以文娱作为载体；然后群众文化的范畴划分较多，可以由农村群众文化、社区文化以及老年群众文化等。

群众文化事业是我国的文化建设的一个重要组成内容，是推动我国文化发展的重要内因，也是目前群众的基本利益需求。对于国家和群众的联系性，国家政策和群众的联系性以及党和群众的联系性都具有促进作用，帮助全社会建立良好的健康文明新生活，提高群众的思想道德以及文化水平，其社会意义是非常重大的。本文对于我国农村群众文化事业的发展状态进行了讲解，为群众文化建设提供了有效的途径。

1.发展现状

目前社会经济发展迅速，农村文化事业也在不断的深入和发展，这些是近几年大家所见到的。

（1）有发展。农村生产方式以及组织方式都对农民的生活产生了非常深刻的改变，在农村经济建设之后提出的建设新农村更是将农村文化建设提到了日程上，很多的文化建设举措都纷纷实行，像是宽带建设、图书馆建设、文化科技下乡等等，农民的生活也和城市居民越来越接近，他们有电视，有网络，目前流行的广场舞也在农村风靡，这些都是农村基础文化建设的成绩，让农民群众的精神生活变得丰富多彩。

（2）有潜力。农村文化工作的干部其专业素质普遍不高，思想观念不够先进，因此活动形式简单，手段无新意，活动内容乏味，唱歌、跳舞、鼓乐就是主要形式，老年群众是这些活动的主体，青壮年则对这些活动不具备太大兴趣，因此未来还具有很大的挖掘潜力，可以继续发展处丰富多彩的农村文化活动。

（3）有创新。现在的农村群众文化事业在不断的前进，根据农村生活特点以及农民群众的期望，很多的农村文化活动也是存在创新的，一些我国的传统节日被农村普遍的拿来创新使用，像是七夕音乐会、植树节、清明踏青等等以往农村活动所不常见的类型均纷纷出现，这些活动既有文化底蕴，又能够丰富农村群众的生活，是值得鼓励和推广的。

（4）有不足。现在的农村文化建设和农村经济建设不相符，达不到经济建设的高度，文化建设相对落后，农民在经济获得满足的前提下，会有精神的需求，因此很多的农村文化活动还有待于提升，从满足群众精神需求的方向出发，去努力改变农村单调的精神文化生活。

2.存在的问题

由于城镇化的影响，进城务工人员增多，农村发展相对滞后，城乡文化资源分配不均，阻碍了农村群众文化事业的进一步发展。当前存在的问题主要有以下几个方面：

（1）思想重视程度不够。部分乡村从事文化工作的干部、农村群众对文化工作缺乏必要的认识，始终认为农村群众文化"一不出粮食，二不产棉花，既当不了饭吃，又不能做衣穿"，没有从建设法治社会主义新农村、全面构建和谐社会的高度来认识农村文化建设。从社会层面上来说，全社会对农村文化工作的作用、地位、价值等认识很模糊。一些富起来的村可以拿上万甚至数十万的资金修祠堂、修族谱，但对文化投入微乎其微。

（2）内容形式较为单调。由于农民自身文化素质、生活水平等方面的原因，目前农民的文化生活仍然比较单调，主要的文化生活表现在二个方面：一是看电视，二是打牌。文化部门组织的送文艺下乡和免费送电影活动虽然搞得很有特色，深受农民喜爱，但毕竟次数有限，乡镇政府组织的文化活动也非常有限，有教育意义的娱乐性活动很少，根本满足不了农民群众日益增长的文化需求。

（3）传统项目缺乏保护。一些农村传统的文化娱乐项目，如舞龙、舞狮、舞蹈、腰鼓等，曾经一度在农村非常活跃。近年来，由于农村青壮年大多外出务工，留守老人没有足够的精力和资金组织开展这些传统项目，缺乏对传统项目的保护，使其逐渐走向没落。非物质文化遗产保护也是一个空白。农村传统技艺无人继承，农民喜闻乐见的乡土文化产品很少流行乡野，非物质文化遗产几近流失殆尽。

（4）文化专干良莠不齐。据统计，虽然基层政府配备了文化专干，但真正的文化专业人才并不多，且大部分学历偏低。同时存在专干不专的问题，文化专干身兼数职，转岗频繁。由于经费方面的原因，对文化专干的培训非常有限，造成文化专干的后天不足。此外，民间文艺队伍极不稳定，农村特色文化人才出现青黄不接的现象。民间文艺队伍由于缺乏活动经费和阵地建设，文艺骨干为谋生计，只能外出务工，文艺队伍名存实亡。

3.对策及建议

为促进农村群众文化事业的发展，促进文化大发展大繁荣，结合当前存在的问题，笔者认为当前应切实做好以下几个方面的工作。

（1）加强农村文化阵地建设。大力加强农村公共文化服务体系建设，坚持以政府为主导，以乡（镇）为依托，以村为重点，以农户为对象，高度重视乡镇文化站、村文化室基础设施建设，特别要向远离城区和经济薄弱的乡镇倾斜，有重点地帮助欠发达地区的乡镇发展重点文化项目，改善、提升农村文化基础设施条件和服务水准，以解决目前我国农村文化生活发展不平衡、差距大的问题，为建设社会主义新农村提供精神动力和文化条件。

（2）加强文化人才队伍建设。加强乡（镇）村文化建设，文化队伍建设是关键。目前，乡（镇）村文化建设队伍不健全、文化骨干流失、农民自办文化缺乏人才是制约我国各地农村文化事业发展的瓶颈。各级政府要创新农村文化建设的体制和机制，落实好中央和关于农村文化建设工作的相关政策，稳定和发展专兼职相结合的农村文化队伍，努力提高队伍的整体素质。要着力解决好我国农村专职文化队伍中专业建设薄弱、业务干部比例偏低、素质不高、服务能力不强等问题。

（3）丰富群众文化活动形式。农村文化活动要贴近群众生产生活实际，充分利用农闲、节日和集市，组织花会、灯会、赛歌会、文艺演出、劳动技能比赛等活动。紧密结合农民脱贫致富的需求，倡导他们读书用书、学文化、学技能，普及先进实用的农业科技知识和卫生保健常识。积极引导广大农民群众崇尚科学，破除迷信，移风易俗，抵制腐朽文化，提高思想道德水平和科学文化素质，形成文明健康的生活方式和社会风尚。

（4）加大特色文化保护力度。加强对农村优秀民族民间文化资源的系统发掘、整理和保护。授予秉承传统、技艺精湛的民间艺人"民间艺术大师""民间工艺大师"等称号，开展"民间艺术之乡""特色艺术之乡"命名活动。对农村传统文化生态保持较完整并具有特殊价值的村落或特定区域进行动态整体性保护，逐步建立科学有效的民族民间文化遗产传承机制。积极开发具有民族传统和地域特色的剪纸、绘画、陶瓷、泥塑、雕刻、编织等民间工艺项目，戏曲、杂技、花灯、龙舟、舞狮舞龙等民间艺术和民俗表演项目，古镇游、生态游、农家乐等民俗旅游项目。 [科]

【参考文献】

[1]杨孝芳.大理日报[N].2012-4-4（A3）.

[2]王尚昆，边立民.浅谈我国农村文化建设的现状和探索.杂志网，2011，8.

农村文化事业发展情况调查报告 篇4

对我县文化事业发展情况的调查与思考

对我县文化事业发展情况的调查与思考 文化的最大目的在于以文“化”人，社会主义文化的最大目的在于以先进文化“化”人。如何发挥先进文化的教化功能?如何让文化服从和服务于经济建设?就我县而言，文化工作能否担此重任?最近，我们对此进行了较为深入的专题调研。 一、现状：忧大于喜近年来，县委、县政府高瞻远瞩，站在文化强县的战略高度，于提出了创建“文化先进县”的目标，出台了《关于开展创建文化先进县活动的意见》(桃发〔〕4号);，县委、县政府提高创建标准，出台了《关于开展创建文化先进县活动的补充意见》(桃发〔〕10号)，明确提出了县城“六有”、乡镇“五有”、村“三有”等具体目标，要求全县各级各部门切实做好文化“五纳入”工作，并将创建工作作为考核内容纳入单位目标管理责任制。，县委又提出了“一园一节三基地”的“一三一”工程(文艺园、桃花江美人窝风情文化节、竹文化基地、举重培训基地、民俗文化基地)。“文化先进县”及“一三一”工程为全县文化工作规划了发展蓝图，指明了前进方向。通过不断努力，目前，全县文化工作取得了较好成绩。一是规划蓝图部分实现。县城“六有”已具备“四有”，即文化馆、图书馆、剧院、电影院(尚无博物馆与民间职业剧团)，乡镇“五有”在灰山港镇、松木塘镇基本实现。在“一三一”工程中，竹文化基地以桃花江竹海为基础，已基本建成;举重培训基地于去年通过验收合格(但该项验收是一年一次);文化节定于今年9月举行，目前正在开展各项准备工作，可望能顺利举办;文艺园建设处于前期准备阶段。二是文化活动开展较为频繁。20，文化部门围绕“县庆”等中心工作共开展广场文化活动、文艺招待演出、文化下乡等大中型文化活动8次，各乡镇组织开展活动100多次;文化部门组织开展元旦广场文艺演出、九运会文艺招待会等大中型文化活动32次，各乡镇组织活动108次;20尽管受到“非典”等因素的影响，文化部门仍然组织了元宵文艺晚会、“红艺之光”金秋音乐晚会等文化活动13次，各乡镇组织开展活动91次。尤其是年10月初组织的“心连心”杯精英歌手挑战赛有120名歌手参加，参赛及观看人数之多为历史上罕见。这些活动的开展，大大地丰富了城乡群众的文化生活。三是文艺事业走向繁荣。《桃花江报》(现更名为《桃花江通讯》)自开办以来广受各界好评，至今已出版69期;全县广大文艺爱好者从2001年至2003年在市级以上刊物发表作品2800多件;桃花江艺术团等5个较大的民办剧团及一些小型民间剧团，长期活跃在广大农村，每年演出在1000场以上，每年创收60万元，20文化局曾给予奖励4万多元;年，由文化馆组织参加湖南省第二届“三湘蒲公英奖”大奖赛，获金奖1个、铜奖 4个，居全市之首。四是文化市场整治初见成效。随着改革开放的深入与县域经济的发展，全县文化市场近年快速发展，形成了网络文化、音像、印刷、歌舞、娱乐、文物等10大市场, 但经营市场鱼龙混杂，良莠不齐。从2002年开始, 文化部门加大了“扫黄打非”力度, 对十大市场的500多家文化经营单位(户)进行了多次集中整治，查处违法违规经营行为120多次，有效地净化和规范了文化市场。五是文化系统内部的产业化初露曙光。2003年下半年，投入近200万元的电影院服装超市开业，除安排10个职工就业外，电影公司每年可收取场租17万多元;投入上百万元的灰山港电影院改造工程正在进行，其建成不仅能提高灰山港镇的文化品位，还将成为全县文化产业的一大亮点;影剧院“南大门”以200万元整体出让，门面楼综合开发正在紧锣密鼓地进行;县电影公司与影剧院联姻，开展电影放映合作，可实现资源共享与捆绑发展，将对解决两家内部困难、维护内部稳定发挥出积极作用。对上述成绩，上级有关部门给予了充分肯定，从2001年开始，我县连续3年被评为全市文化工作目标管理先进单位，从2002年开始连续2年被评为全省文化市场专项治理和“扫黄打非”先进集体，2003年列为全省县域文化建设基地县、“湖南省文化信息资源共享工程”基层网点。 从总体上看，全县文化工作在近几年之内已取得长足进步，但要把县委、县政府规划的美好蓝图全部变成现实，要把桃江建成一个事业繁荣、产业发展的文化强县尚任重而道远。那么，到底是一些什么问题在阻碍着文化工作目标的实现呢? (一)基础设施建设严重滞后，缺少必需的工作场地。我县文化基础设施大多建于上世纪70至80年代，现在不是整体丧失就是破旧不堪，文化事业缺少必需的工作平台。从县城“四有”来看，为了生存，电影院被改建成服装超市，图书馆也偏居一隅，目前能开展室内文化活动的只剩影剧院一家。对场地需求最迫切的是文化馆和文管所。文化馆馆舍建于1972年，为五层砖混结构，共计1250平方米，30多年来未进行过大的维修，近年来因桃花路改造后增高，馆舍第一楼360平方米场地低于临街路面1.5米，成了阴暗潮湿的地下室，失去实用价值;1995年开始，县城几次被淹，馆舍基础出现不均匀沉降，部分承重梁柱出现裂缝，19被鉴定为危房;2002年，为了通过国家二级馆验收，文化馆只得谎称正在更换房产证，馆舍面积不达标亦由房产局开个假证明蒙混过关;现在第六层圈梁及天花板出现裂缝，一到下雨，五楼排练室就水滴不止，加上桃花路车水马龙，噪声太大，文化馆内已找不出一个适宜的培训辅导场所。全县有馆藏文物3000余件，其中93件是国家级珍贵文物(国家一、二、三级)，无论数量还是质量，均居益阳市之首，从全省来看也是文物大县，却没有展列文物的必要场所。沅江、南县有博物馆，资阳、赫山有博物馆，安化正在建，桃江没有，反映我县源远流长的历史与深厚底蕴的文物只能躺在柜子里睡大觉，不能发挥任何作用。从乡镇来看，目前，全县有10个乡镇无文化工作办公地点，23个乡镇无文化活动中心，80年代建起的13个乡镇影剧院(场)只剩2个，6个万册图书馆及几个千册图书馆只剩7个，共计图书18400册，且全部尘封。全县770多个村只有59个村级文化室，乡镇文化工作的档案、资料早已荡然无存。可以说，乡镇文化工作阵地几乎整体丢失。 (二)专业人才青黄不接。文化工作对专业人才的要求特别高，文学、书法、绘画、舞蹈、音乐等各方面来不得半点虚假。在其他部门无一技之长者可以干工作，在文化部门则万万不行。文化局及其二级机构共有207人在职，其中大专以上学历的66人，高中以下的114人，有专业技术职称的仅38人。如文化馆23人中，有一技之长者约9人，9人中能独当一面完成上级任务的只有4人，这4人中有3个接近内退年龄，另1个今年将办退休手续。文化馆作为全县群文工作的组织者，即将出现无懂行者的局面，这不能不引起我们深深的忧虑。在59名乡镇文化专干中，接受过专业培训的只有31人，余下者对文化工作深感陌生，出现了文化专干无文化专长的不正常现象。59人中，有中专以上学历的32人;目前在文化岗位的仅15人，其余44人有9人抽调担任乡镇临时工作，35人下海或干其他事去了，致使9个乡镇文化专干出现空缺，文化工作职能已不复存在。 (三)经费投入相对不足。资金投入是开展文化工作的必要条件之一。近年来，随着县财政收入的增长，县委、县政府加大了对文化工作的投入(见下表)，对照国办发〔2002〕7号文件规定的“文化事业经费的增长不低于当年财政收入的增长幅度”的要求，我县还是做得很不错的。2001年、2002年、2003年全县财政的增长速度分别是1.7%、9.9%、10.5%，但对文化工作的投入增长分别达到了15.7%、18.8%、14.6%。可见，文化投入不仅呈两位数增长，而且增速远远超过了财政收入的增长速度。但文化事业对资金的刚性需求是十分巨大的，文艺园、博物馆或其他任何一项稍大一点的基础设施建设就可用完文化系统几年的财政拨款，不断增长的财政投入无法满足这种客观需求，因而出现了资金投入的相对不足，致使文化局的`部分二级机构要靠争取资金或“乞讨”才能开展工作。2001年文管所从文化馆迁入原民政局三楼，因改造维修场地、添置报警防盗等配套设施，左借右赊，负债10万元，2002年该所在省财政争取到3万元维修资金，2003年又争得部分资金，加上县财政的增拨款，才勉强还清欠账，但要开展其他工作就困难重重了。近年来，全县开展的文化活动较多，而每次活动的必需经费都要上万或数万元，事实上文化馆对开展群文活动力不从心，经常要去有关单位拉赞助，拉不到赞助就只能自己先背着，致使2002年负债11万元，2003年情况稍好仍负债8万多元，是否能还清债务尚不得而知。乡镇文化站情况比局直二级机构更糟。2002年县委、县政府作出决定，乡镇文化站与广播站合并，并实行整体分流，1995年以前参加工作的文化专干定为全额拨款编制，1995年以后参加工作的定为差额拨款编制。在现有的59名文化专干中，有28人为差额拨款，财政每年只发给3780元基本工资，所以生存成了部分文化专干的第一要务。某乡文化辅导员拿了7个月工资，2000年拿了9个月工资，2001年拿了基本工资的80%，2002年、2003年只拿了“裸体工资”。生存都没有保障，谁还有精力去干事业?现在乡级财政十分困难，2003年仅有灰山港、牛潭河、马迹塘、修山等小部分乡镇投入了合计不超过10万元的文化事业资金，支持了一些公益活动的开展，大部分乡镇年初未将文化事业纳入整体规划，更无经费预算，因而大部分乡镇的文化工作萎靡不振或基本瘫痪就势所必然了。 (四)文化保护工作亟待加强。在中国数千年的历史中，由于山水阻隔及民族习俗、语言、审美等各方面的差异，形成了异彩纷呈的区域文化。这些文化资源是县域文化中的宝贵资产，一旦遭破坏或灭绝，其损失是不可估量的。文化资源就我县而言，主要是两大类。第一类是民间文化。县境的民间艺术形式，分属文学、美术、戏曲、音乐、舞蹈等不同范畴，最保守的估计不下30种，极其重要的有故事、谚语、歌谣、功德画、竹雕、剪纸、地花鼓、三棒鼓、狮舞、道舞、猫舞、秧歌、腰鼓舞、蚌舞、灯舞、弹词、高腔山歌等，其中马迹塘故事与大栗港山歌(胡呐喊)是我县最具地方特色的民间艺术形式，故事还是全省唯一的高台艺术形式。但令人焦虑不安的是，这些民间艺术濒临失传，究其原因，一是民间技艺的传承属父子相传，师徒相授，艺人们没有普及技艺的愿望，许多技艺是代代单传，口传身授，无文字记录，很不可靠;二是由于商业文化的冲击，年轻人认为民间技艺不赚钱，不愿学习，加上许多民间艺人不是已经作古就是年事已高，民间艺人队伍严重萎缩，民间技艺传承处于风雨飘摇之中;三是已有的民间文艺资料已毁于一旦，上世纪八十年代，文化部门花了近十年的心血整理了一套较为完整的民间文艺档案资料，却不幸于1995年彻底毁于洪灾，因此拯救和保护民间艺术已刻不容缓。第二类是文物及文物保护单位。县境历史非常悠久，从新石器时代起，桃江就有先民居住，3000多件文物真实地再现了桃江一脉相承的历史渊源。文物是不可再生的。全县珍贵文物中，东汉的漆木器及古籍、丝织品等一部分珍贵文物对保管条件要求苛刻，稍有不慎便会遭氧化或变质损毁，但因保管条件太差，连最基本的恒温干湿设备都没有，无法达到行业要求，文管所整天在担心着这些文物的生死存亡。全县有浮邱寺等县级文物保护单位31处，省级文物保护单位1处(熊亨瀚墓)，这些场所的维修保护每年需要资金约8万元，2002年县财政下拨的文物保护费是0.55万元，2003年是1.5万元，2004年是2.5万元，与需求相差太大，因而文物保护单位的维持工作形势严峻。 二、思考：如何突破五大瓶颈 马克思主义认为，人是生产力中最活跃的因素，所以从某种角度看，解放生产力就是解决“人”的问题。从实践层面来看，推动县域文化发展，重点在于突破观念、人才、投入、产业化及管理五大瓶颈。 (一)观念瓶颈。文化是什么?它是具有浓厚地域色彩的价值观念、思维方式、人文精神、民族艺术、行为方式、道德规范等方面的总和，其核心作用是教化，其最大目的就是为统治阶级服务，因而我们的文化必须是先进文化，必然是为人民群众服务的。随着生产力的发展，文化逐步渗入经济领域，形成了今天我们津津乐道的文化产业。因而文化既有事业属性，又有产业属性;县域文化既是社会主义文化的基础，又是精神文明建设的重要环节;既是县域经济发展的重要动力，又是推动社会全面进步的催化剂。文化可以改变社会的精神面貌，可以提高民族素质，同时先进文化还可激发人民群众的首创精神和创新能力。许多同志考察过沿海发达地区，总认为他们文化工作搞得好是经济基础好、财力雄厚使然，但他们为什么要把钱投在文化工作上呢?投在其他地方不行吗?这是因为他们看到了文化工作的极其重要性，投入资金是非常值得的。而我们许多同志却认为文化工作是可有可无的。认识是行动的先导，思想是行动的指南。一件事干好干歹，首先是观念上的差异。有的同志认为文化是宣传理论部门的事，只看到事业属性，看不到其产业属性;有的认为文化工作投入多、产出少，太不值;有的存在就经济抓经济、就文化抓文化或先经济后文化的两张“皮”现象;有人仍在用一种计划经济或行政管理思维来看待文化工作，政事不分，企事不辨。凡此种种，致使一些地方文化建设摆不上应有位置，文化资源得不到合理保护与开发，甚至文化工作真空化。任何人都具有一定的思想看法，但这些思想看法则是后天形成的，正确观念不占据其头脑，错误观念必然占据其头脑。因此文化工作真空化的不良后果是先进文化不占领，落后文化必然乘虚而入，一些地方黄赌毒等丑恶现象沉渣泛起，犯罪行为日益增多，社会不稳定因素屡屡出现，给县域经济和社会发展带来严重的负面影响。 (二)人才瓶颈。谁来办文化?他为什么要办?事业要繁荣，产业要发展，关键在人才。长期的计划经济形成的僵化体制既不利于人才的培养发展成长又不利于人才的自由流动，现在的状况依然是作“茧”自缚。其表现：一是外面的人才进不来。随着我国事业单位改革的深入与规范，编制政策一直执行得较好，但编制政策是一把双刃剑，一方面确能控制机构臃肿，另一方面因编制所限许多应当进来的人进不来，所以一些单位出现了借用、借调人员现象;二是进来的不一定是人才。编制政策虽然能控制人员数量的无节制增长，却无法保障进来的一定是必需的人才，在59名乡镇文化专干中，大多属非文化专业人才，其中有5名是学农技的、6名是学机械制造的、有8个乡镇的专干是城镇退伍兵，文化局二级机构的状况也大体如此。原因是什么?核心是文化部门对所进人员的业务素质无把关权。1995年撤区并乡后，文化站人、财、物、事四权下放到乡镇，文化站成为乡镇政府兴办的公益事业单位(湘办发〔2001〕29号)，与文化主管部门只存在业务上的指导关系，对专干能否胜任文化工作主管部门无权把关;三是进来了共吃大锅饭。做多做少一个样，干好干坏一个样，我为什么要尽心尽力去干?所以大锅饭体制极大地挫伤了专业人才的积极性，而现在许多企业或民办社团对专业人才十分青睐，不仅尊重人才，而且聘以高薪，许多有一技之长者辞职下海就理所当然了。面对这种令人痛心的状况，我们如何办?其一，加大培训力度。对已经进入文化部门者，不能把人家一脚踹开，一脚踏死，而应在提高其业务素质上狠下功夫。在文化工作人员中，有相当一部分人还很年轻，处在可塑期。乡镇59人中，50岁以上者只有5人，40岁以上者14人，其余40人都在40岁以下，完全可以通过系统的多批次的培训，使尽可能多的人拥有一技之长。从长远来看，我们应从基础抓起，可在县职业中专增开适当数量的文艺班，确保文艺工作能新人辈出。其二，明确文化部门进人的业务素质把关权。对此，文化部门应分门别类根据不同的业务要求制定出相应细则，对外公布，一视同仁。招考人员的业务素质面试以文化部门为主进行。其三，建立人才流动机制。可由“两办”牵头，组织有关部门完善文化人才流动与引进政策，开辟人才进出“绿色通道”，做到“不求所有，但求所用”。其四，深化事业单位分配改革。这主要指文化局二级机构，改革的核心是“三定三不定”：1、定基本拨款，不定专项经费。这主要是针对县财政而言，可将某年度某单位的财政拨款额定为该单位基本拨款，如遇县委、县政府要求举办活动再行追加。2、定岗不定编，竞聘上岗。单位取消编制，只定岗位，除负责人岗位由主管部门主持竞聘外，其他岗位定人由单位自行确定。实行全员优化组合，竞聘上岗，竞聘上岗每三年进行一次。3、定基本工资，不定福利津贴。所有人员均按国家人事部门规定确定基本工资;对福利津贴，上岗者有(以完成岗位目标考核任务为前提)，待岗者无;福利津贴按岗位性质划分不同等次，岗位内部亦适当拉开分配距离。如此改革的实质在于不增加财政额外负担的情况下，打破大锅饭体制，激化单位内部潜力与活力，达到真正搞好文化工作的目的。但改革须注意：一是要对特殊人员(如年龄较大)的利益予以适当考虑;二是要基本稳定。可选择条件适宜的单位先行试点，待取得成功经验后再铺开，不能冒进。 (三)投入瓶颈。资金是文化工作的血液。应拓宽投融资渠道，鼓励各种社会资金投入，从单纯的政府投入向企业、政府、社会力量共同投入转变，形成多元投资格局。从实践来看，大体有如下几种融资方式：一是开征文化事业建设费。9月国务院下发了《关于进一步完善文化经济政策的若干规定》(国发〔〕37号)，要求对文化营业单位征收营业额3%的文化事业建设费，省政府湘政发〔1997〕13号文件、市政府的益办发〔2000〕12号文件对此予以明确。2000年12月国务院再次下发《关于支持文化事业发展若干经济政策的通知》(国发〔2000〕41号)，省政府相应出台了湘政发〔2001〕12号文件，规定各地上缴的文化事业建设费由省财政“留三返七”。现在全省大部分地方已开征，我县尚未开始，建议开征此费，返还部分由县财政设专户，由宣传文化部门掌握，由县委、县政府批准使用，主要用于全县的文化基础设施建设。二是积极向上争取项目资金。目前除文艺园外，文化馆提出了新建文化馆(群文中心)的项目建议书，县计物局已批准立项;图书馆提出了建少儿分馆的项目建议书，县计物局已批准立项;马迹塘镇提出了将“故事”申报列入省文化遗产抢救工程的建议书。这些项目只要运作得当，争取一定资金是很有希望的。三是鼓励捐赠，落实各项免减税政策。建立优秀文艺作品奖励机制，凡获国家、省、市表彰或奖励的文艺作品，按就高不就低原则给予相应奖励。奖励资金全部来源于社会捐赠。根据国发〔2000〕41号、湘政发〔2001〕12号文件，对社会力量捐赠，核减相应的企业所得税与个人所得税。社会力量要求进行的专项捐赠亦享受此政策优惠。四是积极进行市场运作。文化事业中可以产业化运作的部分，完全应该以股份合作、拍卖、租赁、冠名、广告位出让等多种形式开展招商引资活动，影剧院的“南大门”出让就是一个较为成功的例子。 (四)产业化瓶颈。文化产业主要指从事文化产品生产和提供文化服务的经营性行业，包括文艺演出业、影视业、音像业、文化娱乐业、文化旅游业、艺术培训业和艺术品业等。因其具备风险小、见效快、无污染、可重复利用和不断转移等优点，被经济学家们喻为最具活力的“朝阳产业”。从我县实际情况来看，文艺演出业人才奇缺，电影服务业严重萎缩，电视服务业近年有所发展，文化娱乐业比较原始与粗放，真正的文化旅游业尚未兴起，艺术培训业还只是零敲碎打，艺术品业(如书、画、刻等)还处于初级阶段。综合起来看，我县的文化产业还很落后，事实上还不能以“产业”二字来表述。文化产业是一种面对市场的生产、经营、服务行为，它必须按市场规律运作：一是须按需求规律运作。随着人民群众富裕程度的提高，对精神文化生活的需求亦会逐步增大。不同的阶段有不同的需求，不同的对象有不同需求。就农民而言，你请他观赏芭蕾舞他可能没兴趣，但来一段地花鼓可能会使他两眼放光，情绪热烈。我县电影放映收入严重滑坡，电影公司难以为继，真的是群众不乐意看电影，对电影没一点需求吗?望城县19个乡镇72万人口有64个农村放映队，从2000年开始每年放映电影7000场，创收70万元;内蒙古自治区90年代初有电影队800多支，由于受市场利润的吸引现在发展到1600支，每年放映电影在16万场以上，社会效益与经济效益实现双丰收。望城与内蒙成功的关键就在于针对群众需求，大力开展电影服务，而我县恰恰在围绕群众需求进行服务上做得非常欠缺，要想有可观的经济效益，这可能吗?二是按竞争规律运作。“人无我有，人有我优”是该规律的通俗说法。在我省，张家界、壶瓶山、岳阳楼等以优美的自然风光与人文景观闻名，风凰的苗疆长城、望城铜窑、江永女书、岳阳张谷英古建筑群等以文化遗产取胜，湘西土家族文化、江华瑶族文化等则以民俗风情见长。桃江文化产业要发展，凭什么与人家竞争?只能凭特色与人家竞争。我县最有特色的应是民俗文化。这些民俗歌舞、戏曲、书画、雕刻等，是人民群众在长期的生产生活实践中积淀来下的，是特色鲜明且相对稳定的文化形态。这几年我县提得较多的是竹文化、美女文化、桃花文化等，民俗文化目前是养在深闺人未识，但越是民族的就越是世界的，这并不影响它有朝一日成为桃江文化产业的“拳头产品”。根据上述两条规律，桃江文化产业至少有多条路同时可走。第一条路文化旅游之路。目前全县初具规模的是桃花江竹海，但竹海的文化含量还亟待提高;浮邱山作为佛道胜地，浮邱寺作为县级重点文物保护单位，文化含量较高，但基础设施有待完善，寺庙破损有待修复。第二条路是民俗文化之路。在“一三一”工程中提出了建民俗文化基地的设想，但不整理开发出民俗文化何来民俗文化基地?对民俗文化的开发应循序渐进，不必遍地开花，有重点地选择最具特色者先行开发，其他应先作好保护工作。现在马迹塘镇准备成立一个故事开发公司，设想非常好。故事开发必将对民俗文化 保护与发展带来希望与启示。第三条路是文艺演出之路。待人才问题解决后，可由影剧院或文化馆牵头吸纳社会力量成立“桃花江演艺股份公司”，其主要服务是演出与培训。第四条路是电影放映之路。鼓励社会力量放电影。现在全县除学生的爱国主义教育影片由教育部门直接放映外，共余70多万人口的电影需求无人理会，这块电影市场基本上是空白，2003年电影公司的电影放映收入仅1.28万元(其中灰山港电影院400元)，按70万人口计，平均每人的电影消费不足两分钱，可见电影市场还有待大力开发。县电影公司目前经济困难较大，负债近200万元，要添置设备、改进设施难度较大，所以社会力量合资或独资经营电影业是一条可行之路，但文化部门要制订相关政策与措施，确保有一个良好的“软环境”，切实保护业主的合法权益，维护电影放映市场的健康发展。第五是其他途径。如音像图书批发、高雅怡情的文化娱乐、网络文化、广告中介业等发展也不能忽视。 (五)管理瓶颈。繁荣事业、发展产业是一个综合性工程，必须实施规范管理，确保文化事业与产业的健康有序发展。从全县实际情况来看，存在着政府(文化局)、事业单位(图书馆、文管所、文化馆为全额拨款性质、影剧院为差额拨款性质)、企业(电影公司及其他文化经营者)等不同主体，这些主体间到底应如何明确关系与运作模式?其一，明晰职能。实行政事公开，政企分开，政府由过去的“办文化”转变为“管文化”，事业单位组织实施，各企业单位进行经营，政府是文化事业与产业的管理者，而非经营者。政府主要用法律、经济、行政等手段，从导向、总量、布局、结构等方面进行宏观管理，为文化事业与文化产业的发展提供良好环境。其二，划清职责，理顺关系。现在文化市场的多头管理与无序管理现象较明显，突出表现在对网吧的管理上。1、谁为前置管理者?对网吧，管理部门至少有公安、消防、文化、工商、电信甚至教育部门，但要开办一个网吧，经营许可程序上必须先办哪个部门的手续没有明确规定，存在经营户办了工商执照可能未办文化许可、办了电信许可又未办消防许可的问题，导致大量手续不健全网吧甚至黑网吧出现，管理上漏洞较多较大，一旦发生问题(如消防安全)后果不堪设想。因此，对前置管理程序，县委、县政府应予以明确。2、部门之间如何协调?国务院颁布的《互联网上网服务营业场所管理条例》规定零点以后网吧不能再营业，但电信企业以“24小时全方位服务”为承诺以赢利为宗旨，与文化部门追求社会效益以教化为宗旨相去甚远，因而屡屡拒绝文化部门截断电信号的要求对这些矛盾或问题，可由县委、县政府牵头组织相关部门协商解决。其三，制定规划。规范管理，必须制定切实可行的规划。规划是蓝图，是目标，是动力，是政府实施宏观管理的重要手段。用地有规划，城镇建设有规划，旅游开发有规划，文化工作没规划这不能不说是一个先天性的管理盲区。文化要发展，规划必先行，制订规划成了文化工作的当务之急。在规划原则上，一要切实可行，二要突出特色，体现“有所为，有所不为”，切忌照搬照抄。比如，桃江文化产业发展的思路是什么?资源是什么?手段是什么?前些年，我县提出了创建“文化先进县”的目标，但它不可能一蹴而就，先发展什么，后发展什么，如何解决实践中可能遇到的难题这都必须在规划中有所体现，以免遇到困难时不知所措。 综上所述，为推动县域文化快速健康发展，调研组特提出五点对策建议： 第一，坚决推进文艺园建设。无论文化事业还是文化产业，基础设施是必不可少的，尤其是标志性建筑可以说是“城市名片”之一。与文化工作搞得较好的兄弟县市比较，我县的欠缺之一是文化设施尤其是“精品亮点”设施是空白，而标志性建筑恰恰是“文化先进县”与“江南名镇”所应具备的基本条件之一。在对文艺园建设的态度问题上，是文化部门较热、其他部门较冷。整个文化系统经过多次发动，积极寻找招商引资线索，开始为入园作准备。影剧院南大门的200万元出让资金，除去历年拖欠的职工工资、社保等外，还剩下约50万元，非常想投入文艺园，在其中拥有一席之地;文化馆很想在园中建一个四层共5000平方米的新文化馆，初估造价400万元，设想从国家有关项目资金中争取200万元，自筹100万元，县财政拨款100万元，最近开始跑上跑下争取资金。规划中的文艺园功能齐备，不仅有群众文化活动中心，还有博物馆、青少年宫、电影院、图书音像超市等场所，不仅能满足文化工作对基础设施的强烈需求，而且可凝聚全县文化工作许多的期待，一旦取消文艺园建设，文化工作的希望之火会变得十分微弱。在文艺园的前期准备工作中，用地是个敏感问题，但文化工程用地与工业园区用地有一定差异。从国土部门了解到的情况来看，文艺园建设完全可以搞，只是今年的用地指标已用完，今年5月至10月省市已停止用地报批。但其他工作不能停顿，建设规划与设计及招商引资等工作应积极进行。 第二，制订十年规划。由文化、计物等部门用一定的时间制订出初稿，送各级各部门讨论完善后，报县委、县政府审定。 第三，尽快制订“两大方案”。一是文化抢救与保护方案。现在许多民间艺人年事已高，某种技艺一 旦失传，将给文化事业与产业带来无法挽回的损失。因此，县委、县政府应明确文化部门用3个月左右的时间制订出抢救与保护方案，报县委、县政府审定后迅速实施。二是文化事业单位改革试点方案，应由文化部门在3个月内制订好，报县委、县政府审定后实施。 第四，原则同意县电影公司恢复为自收自支事业单位，但应制订履行事业职能的相应方案。电影是党和政府的宣传工具之一，产品带有明显的意识形态色彩，电影放映本属事业性质。改革开放后，电视等传媒兴起，电影受冲击，它的作用降低了，但性质未改变。县电影公司的前身为电影事业管理站(成立于1963年)，1980年更名为“桃江县电影发行放映公司”，仍为独立核算、自负盈亏的事业单位。1989年，县政府下文将自来水、广播电视、电影公司等单位改为企业性质，但最后改了的只有电影公司。从全市来看，安化、赫山、南县、沅江一直没有改变事业性质，2003年1月市电影公司恢复为事业性质。从全省来看，14个地州市有11个为事业性质，省电影公司2002年8月明确为事业性质。电影公司属国家广播电影电视部管

社区文化事业发展情况汇报 篇5

一、加强领导，健全组织机构

社区两委班子统一思想，认识到创建文化先进社区是社区

建设的一项重要内容，社区把开展文化工作作为提高居民综合素质，创建文明社区的重要任务来抓，成立文化创先工作领导小组，制定工作目标、工作计划，利用社区资源优势，组建文体活动队、科普志愿者队伍，同时注重发挥文明市民学校的作用，定期开设各类文化讲座。通过各种文化组织、文化服务网络开展文化网活动，扎实有效地推进社区文化事业发展进程。

二、加大投入，完善文化硬件设施建设

社区认识到要深入扎实地做好社区文化创先工作，社区硬件设施要跟上，要舍得投入，才能进一步完善文化活动设施建设，推动文化活动上档次，以便更好地服务、方便社区居民。社区整合以来，通过多方筹措资金，截止到6月社区投入文化设施场所等硬件建设资金达185000元。其投入分别为

（一）先后购置

1、组合音响、摄像机等电教设备；

2、室内健身器材、标准台球桌等文体设备；

3、会议桌、椅子、讲台、黑板等社区文明市民学校的教学设备；

4、图书橱、图书架等图书室设施。

（二）更新社区“道德纲要”、“文明市民行为规范”等公益宣传栏。

（三）设置科普宣传栏、对台宣传栏。

（四）扩建老人活动中心第三层，建成室内文体活动室。

（五）在每一楼幢设置了宣传牌。

经过几年的发展，社区文化硬件设施建设得到进一步完善。社区成员单位的文化体育设施实现对社区开放做到资源共享。现社区自有文化设施有

1、健全规范的文明市民学校

2、室内文体活动室

3、社区图书室

4、社区棋盘室

5、社区南音活动室

6、电教室

7、篮球场、羽毛球场、门球场以及乒乓球桌4张

8、室外健身路径2套。可资源共享的文化设施有

1、多媒体电教室

2、音体室

3、音乐厅

4、室内健身室

5、舞蹈厅

6、多功能文体活动厅。

社区完善的文化活动设施为做好社区文化创先工作奠定了坚实的基础。

三、开展特色文体活动，推动社区文化繁荣发展

在社区领导的重视下，在社区单位与居民的共同努力下，社区现有文化体育队伍16支，分为拳功操类、球类、棋牌类、歌舞类、钓鱼五大运动类别。具体分为拳（剑）功操队、太极扇队、泰迪健身球队、门球、地掷球、汽排球、（男队、女队）乒乓球队、竞技麻将队（桥牌队）、中国象棋队、舞蹈队、交谊舞队、腰鼓队、秧歌队、合唱队、南音队、钓鱼队。

社区充分利用各种文化资源举行各种具有社区特色的文化活动。从6月社区整合后至今年6月份社区先后举行7场文艺演出。

1、7月3日社区举办道德新风与你同行文化周联欢晚会2、9月26日社区举办迎国庆广场文艺晚会3、9月27日社区老协编练歌伴舞《爱我中华》代表社区参加街道组织的“迎国庆，庆建区五周年”文艺晚会4、10月10日为庆祝第四届中国特产文化节在区举行，街道党工委、社区党支部联合举办第四届中国特产文化节社区文艺晚会5、10月13日，为庆祝老年节，市歌剧团、社区老协、社区党支部联合举办老年节联欢晚会6、11月6日为迎接十六大的胜利召开，组织社区居民在广场举行歌咏卡拉ok比赛7、3月7日社区组织社区妇女参加街道妇工委举办的“三八节”联欢晚会。

社区整合以来，组织举办其它各类文体活动共19次。

1、6月29日社区与团市委、市环保局、市第二实小、海峡都市报社共同开展环保教育进社区—“清除白色污染，共建绿色社区”活动2、6月30日社区党支部与街道党委联合举办“七.一”知识竞赛3、7月16日社区组织举办健教知识讲座，邀请区防疫站副站长前来授课4、8月17—18日，社区组织团员青年参加社区夏令营活动5、8月17日下午，社区组织老少共谋社区发展大计座谈会，社区老干部与小主人们一起商量社区未来的发展6、8月31日，社区组织开展家庭防火消防知识讲座7、9月27日，社区老协门球队参加前坂社区“迎国庆、庆建区五周年”门球邀请赛8、9月29日至10月4日，为庆祝国庆建区五周年，喜迎十六大，市邮协、市老年邮协、社区邮协联合举办福建省“千人千框”集邮展览泉州展场暨第二届社区邮展9、11月25日，社区党支部组织社区支部党员、老协会员参加十六大报告学习会10、12月6日，社区召开对台时事讲座，邀请区对台办陈副主任前来讲课11、1月26日，社区组织党建联席会成员单位及老协会员、区管党员、市第二实小、东南早报便民网等单位举行“贯彻十六大精神，社区党员在行动”的活动12、3月8日，社区组织17名妇女参加市老年人活动中心举办的麻将竞技比赛13、3月20日社区组织开展“弘扬雷锋精神，青年志愿者在行动”的活动14、3月20日下午，社区与消

防大队联合举办消防安全进社区培训活动15、3月30日，社区组织青年志愿者参加团区委在市烈士陵园举办的注册青年志愿者宣誓仪式并到国防教育基地接受爱国教育16、4月24日，为认真做好预防“非典”工作，普及预防“非典”知识，社区利用各楼幢的宣传牌，张贴“非典”预防材料，并结合入户分发预防“非典”宣传单17、5月2日，街道党工委办事处、社

区党支部、居委会联合举办预防非典社区志愿者在行动的活动，志愿者们在社区广场、主士干道、东市场各大门等人流量大的地方向居民分发预防“非典”实用知识宣传单，并对社区进行消毒18、5月15日，社区组织工作人员参加区计生局举办的“优质服务惠及你我，婚育新风伴你同行”文艺会演比赛19、6月12日，社区与消防大队举办社区第一期消防志愿队培训班，培训社区消防督导队、巡查队、义务消防队各自工作职责和一般家庭发生火灾4个特点和防范方法等消防知识

社区通过举行各种文化活动，活跃了社区文化，促进了社区文化事业的繁荣发展。

在开展社区文化工作中，社区还积极组织文体人才参加各种文体比赛。在市第六届全民健身暨市第六届老人运动会，社区荣获扇舞团体第二名，42式太极拳团体第三名，桥牌团体第四名，柔力球男女混合双打第二名。在区首届老年人运动会中，社区表演健身操获表演一等奖；气排球比赛男队荣获冠军，女队荣获亚军。在区计生局举行的“优质服务惠及你我，婚育新风伴你同行”文艺会演比赛中社区荣获优秀奖。

农村文化事业发展情况调查报告 篇6

一、我区城乡卫生事业的现状

近年来，我区城乡卫生事业认真贯彻落实“坚持公共医疗卫生的公益性质，坚持预防为主，以城乡为重点”的工作方针，以建立覆盖全区医疗卫生药物基本制度为目标，以解决群众“看病难、看病贵”为着力点，加强组织领导，强化政府责任，坚持城乡统筹，不断深化医药卫生体制改革，全面推进我区城乡卫生事业协调发展。

(一)城乡医疗卫生服务体系建设得到加强，服务条件有了较大改善。近年来，区政府紧紧抓住国家实施医药卫生体制改革的有利时机，积极争取国家专项资金，不断加强区镇村三级医疗卫生服务网络建设，着力改善医疗卫生条件，不断满足广大人民群众就医需求。一是服务网络基本实现了全覆盖。我区有区级医院2家，乡镇卫生院4家，村卫生室47个(已建成规范化卫生室32所)，个体诊所6家，区镇公立医院有病床210张。区镇两级医疗机构有在编人员238人(其中乡镇卫生院75人)，有卫生技术人员197人(其中乡镇65人)。在编人员中大学本科52人，专科93人，中专66人，中专及以下27人;高级职称5人，实际在岗2人(其中2人内退不在岗，1人非领导职务正科级)，中级职称61人，初级职称131人。基本形成了以城区为中心，乡镇卫生院为主体，村级卫生室为基础，民营诊所为补充的城乡医疗卫生服务体系，极大地方便和满足了广大群众的就医需求，基本解决了城乡群众看病难的问题。二是基础设施条件明显改善。初步统计，近年来争取中央、省、市专项资金以及区镇配套资金5000多万元，用于改善业务用房、新增设备、建设标准化村卫生室、城区改厕、配置急救车等，使区镇村医疗卫生条件不断得到了改善。

(二)不断强化内部管理，医技水平和服务质量有了较大提高。一是全面加强医疗卫生人员业务技能培训和职业道德教育。通过开展“医院管理年”“创先争优”等主题活动，采取“医技大比武”、在岗培训、选送进修和开展乡村医生培训等措施，对职工进行了业务水平提升和医德医风教育。二是全面加强了医疗质量管理。全区医疗机构不断完善了各项管理制度和操作规程，落实了各项质控措施，制定了医疗服务考评标准，并将服务质量与个人工资挂钩，严格实行考核奖惩，确保了医疗安全，促进了医疗卫生服务质量的进一步提高。三是实施了乡镇卫生院医疗制度改革，逐步推行聘用制和岗位管理制。2011年起，制定实施了《XX区医疗机构绩效工资考核办法》，今年，开展了招贤镇卫生院副院长公开竞聘试点工作，乡镇卫生院院长逐步实行聘任制和任期目标责任制，职工实行全员聘用制，人员工资实行岗位绩效工资制。由于强化内部管理，增强竞争意识，提高医疗服务质量，就诊人员不断增加，业务收入不断提升。据初步统计，全区4个乡镇医院中，年营业额超100万元的2个，占乡镇总数的二分之一。

(三)新型农村合作医疗顺利推进，医疗保障能力不断提高。新农合工作自2007年开始在我区推行以来，区人民政府及相关职能部门坚持以解决农民群众看病难、看病贵为着力点，制定了《XX区新型城区合作医疗实施细则》，相继成立了区农医局和乡镇农医所。工作中强化宣传动员，创新工作机制，完善监督体系，促进了全区新农合工作扎实稳步推进，新农合参合率逐年稳步提高，补偿方案不断优化，补偿标准连续提升，农民群众受益面持续扩大，保障能力显著增强。6年来，全区参合率由85%逐年提高到98%，累计筹资5400余万元(其中个人筹资870余万元)。累计就诊18万人次，其中住院统筹2万人次，医疗费用5600万元(截止2013年12月)，总报补金额达4200万元，报补率达75%以上。大病住院补偿封顶线由原来的5万元调整为12万元，实行了个人账户过渡到门诊报补，建立了新农合与民政医疗救助制度的无缝衔接机制，完善了农民大病医疗救助制度，使参合农民重大疾病补助总额得到不断提高，极大地解决了农民因病致贫、因病返贫的问题，使民生工程得到进一步落实，农村新型合作医疗的优越性得到进一步体现，社会和谐得到进一步促进。

(四)公共卫生工作扎实推进，基本卫生服务均等化成效显著。区政府始终坚持预防为主、防治结合的工作方针，认真履行公共卫生职责，加强卫生健康宣传教育，构建了区、乡、村三级防疫网络。一是建立了疫情报告制度。各医疗机构对发现的法定乙类传染病病例(如对麻诊、病毒性肝炎、肺结核等)及时报告。二是传染病的防治工作力度不断加大。区镇医院分别开设了肠道专科门诊，加强对外环境的监测，对报告的麻疹病人进行了个案调查。认真开展以“甲流”为重点的传染病防控工作，各乡镇卫生院按照“甲流”防控预案的整体要求设立了发热门诊室，购置了相应的仪器设备及医疗消毒药液，有效地防止了传染病的传播。三是计划免疫工作得到强化。区人民政府认真部署，强化责任，重视接种门诊达标建设，目前已有达标接种门诊6个，免疫工作有序推进。四是妇幼保健工作稳步推进。结合城乡“降消”项目的实施，区镇医院把孕产妇和儿童保健工作作为一项重要工作不放松，切实开展产前健康检查和妇科病普查普治工作，建立了妇幼保健和孕产妇管理系统，为妇幼保健工作科学、规范、有序开展奠定了良好的基础。五是强化职业病防治工作。加强对职业病防治知识的宣传，重点对制药、砖瓦、化工、有毒有害工种等重点企业负责人进行职业卫生知识和法律、法规的培训，督促用人单位建立健全职业病防治责任制，制定和落实职业病防治管理措施。开展对企业职业卫生的专项监督检查和整治，今年，对全区有毒有害行业生产企业职业卫生开展了专项整治，加大了对造成职业中毒的有关责任单位和个人的处罚。六是开展城区和城镇居民健康档案的建立，加强对精神病及慢性病人的救治和管理。各乡镇卫生院和社区服务中心对辖区内65岁以上老年人免费进行健康体检服务，并对精神病及高血压、糖尿病等慢性病筛查，建立了“一病一卡一上报”制度，适时开展家庭随访。

(五)加强食品、药品安全监管，城乡食药市场得到有效净化。在食品卫生安全方面，一是加强对从事食品行业从业人员的法律法规和业务知识的培训，提高他们的法律意识和业务素质。二是加强对食品市场的检查，开展食品卫生专项整治。加强打击非法行医力度，2013年立案查处各类非法行医案件4起，取缔非法行医场所1个、人员3人，没收医疗器械3件、药品2箱，罚款0.9万元。通过一系列的监督检查，有效地净化了城乡食品、药品市场，保障了食品、药品的安全。

(六)医药购销体系和乡村医疗机构管理不断创新，医疗卫生的公益性质得以体现。为了切实解决群众看病难、看病贵的问题，区人民政府积极落实国家医药卫生体制改革的有关政策，严格按照《江西省新型农村合作医疗基本药物目录(2011年版)》，将国家规定的520种和省里增加的226种药品品种作为我区卫生机构使用的基本药品，区镇医院药品统一实行网上采购，从2011年起又全部实行零差率销售，构建了有效的城乡医疗基本药物供应保障体系，降低了患者的医疗成本。药品供应制度的改革，保证了药品质量，最大限度地减少了药品采供中间环节，降低了药品价格。据测算，药品实行网上采购和零差率销售后，使药品价格较以前下降了12%左右。为了进一步彰显医疗卫生事业的公益性，建立和完善了政府补偿机制，保证基本药物制度实施后乡镇卫生院的正常运转，各级财政对乡镇卫生院、社区卫生服务中心按照药品价额的30%予以补助。

(七)强化环境治理，城乡爱卫工作蓬勃开展。一是加强健康知识的宣传教育。重点以学校、托幼机构、村庄为重点，采取上卫生知识课、专题会议、发放宣传资料、广播电视、黑板橱窗等形式对传染病的预防进行广泛宣传，提高了广大人民群众的健康意识和疾病防控能力，2013年6月被评为省级“慢病防控示范区”。二是城乡环境卫生整治取得阶段性成果。各乡镇结合新农村建设，把改厕和环境卫生整治作为重点来抓。自2010年以来，共改厕3000余户，各乡镇都聘请了清洁员，建立了卫生保洁制度，实行了垃圾集中处理，有效地改善了城乡人居环境。

二、我区城乡卫生事业存在的困难和问题

(一)城乡卫生队伍建设有待进一步加强。目前，我区城乡卫生队伍，呈现出青黄不接的现象。一是学历、职称偏低，年龄老化。目前我区75名乡镇医务人员中，还有中专及以下学历16人，初级58人，中级职称只有8人，80名村医中50岁以上的有45人，占56%。二是业务水平和职业道德有待提高。调研中我们了解到，绝大部分乡镇卫生院都因为人手紧缺，经费紧张，无力安排医务人员外出培训学习，造成医疗水平和服务质量难以提高。个别医务人员，特别是村医职业道德不高，乱开药方、使用过期药品、套取合作医疗资金的现象时有发生。三是缺员严重。2013年全区卫生系统编制总数474人，现有在册人员238人，有编缺员236人，远远不能满足发展的需要。据统计，区卫生监督所有编缺员4个，正常工作难以开展。区人民医院、区疾控中心、区卫监所、区妇保所自聘人员40人，乡镇卫生院自聘人员17人，如果按照保证正常运转安排人员上下班，乡镇卫生院和区直医疗卫生单位目前有编缺员分别在19人和217人。由于人手不够，一些医务人员一兼多岗，部分医院的有关科室无法运行，设备闲置，群众“看病难”的问题还客观存在。

(二)宣传工作还有待进一步加强。随着城乡医疗体制的改革，政府出台了很多惠民政策，如不加大宣传力度，群众难以知晓，结果“惠民”就“会不到民”。调研中了解到，部分边远山区群众对新农合政策还不够了解，只知道乡村干部在收钱，对医院药品实行零差额、农村妇女住院分娩实行全免费、医院药物实行基本药物制度、网上采购的知晓率就更低了，这些都影响着民生工程的落实，更影响了城区卫生事业的发展。

(三)农村新型合作医疗经费筹集难。一是相当部分农民认为自己身体很健康，没有生病，缴了也是打水漂，有的认为自己已参加了企业的保险或学生保险或其他商业保险，所以不愿参加新型农村合作医疗。二是有的干部工作方法简单，工作不扎实，缺乏与农户沟通。有的没有主动上门，而是等待群众上门缴纳，不注意协调合作医疗服务、管理与农民的利益关系。三是由于宣传不到位，大部分群众对从个人账户过渡到门诊统筹理解不够，加之每年的个人缴费都有所增加，有种不信任感。

(四)财政投入还相对不足。我区对卫生事业的投入虽然逐年增加，但与对教育事业投入相比仍有较大的差距，特别是公共卫生、医疗机构及其他方面的事业经费基数偏低，增加缓慢。一是乡镇医务人员同时承担着城乡预防和保健等日常公共卫生管理职能，工作任务繁重，由于乡镇卫生院有编缺员现象严重，大部分乡镇卫生院不得不自己出资临聘人员，负荷较重。二是区新农合报补监督面大，全区有35个新农合定点医疗机构(其中村卫生室30个)，还加对外地住院报补的核查，行政成本的增加，导致经费紧张。区卫生监督所负责全区72家医疗机构、130余家公共场所单位、8个生活饮用水单位、62所学校及托幼机构的监管任务，经费尤显不足。三是部分医疗单位因基础设施建设经费欠账大，无力偿还，如区人民医院还有外欠845万元。

(五)村级卫生室的监管工作需进一步加强。由于村医素质的参差不齐，乡镇新农合管理能力跟不上，加上“天高皇帝远”，他们在从事医疗卫生工作中难免出现这样那样问题。调研中发现，存在过期药品、新农合医报补缺乏真实性、缺乏基本医疗急救设备等。

三、我区城乡卫生事业发展建议

(一)进一步加大宣传力度。一是加大城乡医疗卫生事业相关政策和制度的宣传，进一步加强城乡居民医疗保障制度的宣传，加强实施基本药物制度、药物网上采购和零差率政策的宣传，加强大病救助政策的宣传，加强“降消”项目政策的宣传。二是加大相关法律法规的宣传，切实加强《食品安全法》、《传染病防治法》等的宣传。三是加强健康教育的宣传。不断增强人民群众对政策法律的知晓度，不断增强经营者遵章守法的自觉性，不断提高人民群众的健康意识。

(二)要加强人才队伍建设。针对全区医疗机构严重有编缺员实际，特别是边远乡镇卫生院。一是加大留住人才力度，做到感情上留人、待遇上留人、事业上留人。二是加大引进人才力度，到大专院校招录大中专毕业生到我区各医疗卫生机构工作。三是深化医疗体制改革，进一步完善绩效工资制度，制定优惠政策，调动职工的积极性，使人才引得进、留得住。四是加大技术培训力度，提升医务人员业务能力。

(三)加大监督检查力度。一是加大食品药品安全检查力度，确保食品药品安全。二是加大新农合资金和城镇职工、居民医保的报补监管力度，避免新农合和城镇职工、居民医保资金的流失。三是加大基本药物制度执行和零差率销售的监管工作。

(四)重视和加强中医药事业和民营医院的发展。长期以来，我区中医药事业的发展，曾得到过上级主管部门的肯定和认可，尽管发展不尽人意，但毕竞保住了区中医院的牌子，随着建成小康社会的日益临近，国家和省有不少县级中医院能力建设项目安排，我区要力争挤上此“班车”。民营医院是公立医院的补充，是医疗体制改革的内容之一，是医疗卫生事业发展的必然，我区应从政策和资金上给予大力扶持，让民营医院健康发展。

农村文化事业发展情况调查报告 篇7

一、贡山县文化事业的发展现状

在2013年, 贡山县的文化事业主要开展了以下几个方面的工作:

(一) 积极开展群众文化工作

一是按照县委政府以及局工作部署, 开展了2013年春季 “三下乡”文艺慰问活动, 深入全县三乡两镇人口密集村慰问演出7场次, 演出节目达140余个, 演职人员400人次, 观众达1.2万人次。二是怒族“仙女节”文艺活动。县文化馆及时派出文艺辅导员深入丙中洛乡和捧当乡进行业务指导, 历时10余天, 辅导人员达60人次, 同时会同丙中洛镇党委政府做好怒族仙女节文艺演出、怒族仙女选拔赛开闭幕式等工作。三是完成了“三八”妇女节、“五四”青年节和“六一”儿童节等专场文艺演出14余场。四是举办了免费开放二胡、舞蹈培训班专场文艺晚会。

(二) 开展书法和美术等培训班

为丰富青少年业余文化生活, 培养青少年兴趣爱好, 贡山县文化馆精心组织协调, 2013年共开办了舞蹈、美术 (大小班) 、二胡培训班, 培训人数达180余人次。

(三) 抓好文艺辅导工作

为把每次活动每场演出做得完美、精彩, 切实做好群众广场文化活动, 贡山县文化馆积极深入三乡两镇, 深入每个文艺队, 认真负责地完成了文艺辅导工作。2013年, 全县共辅导各类文艺演出24场次, 到乡镇综合文化站指导培训12余次。

(四) 做好非物质文化遗产传承保护工作

一是完成了第四批国家级非物质文化遗产项目代表性项目 (民间音乐) 申报工作, 全力收集上报了图片、视频和文字等相关资料。二是深入三乡两镇调研民俗文化, 为申报民俗文化保护项目提供申报资料。三是为使贡山县非物质文化保护工作落到实处, 派人业务骨干参加了非物质文化保护工作的培训班。四是积极做好文化遗产日宣传工作。2013年, 贡山县在文化遗产日共设置宣传展览7块、非遗保护法2期, 重点宣传了贡山县国家级目录 (独龙族卡雀哇节、怒族仙女节) , 省级保护名录6项, 民族传统文化保护区2项, 省级民间艺人4人, 州级代表性民间艺人4人。

(五) 认真做好全国乡镇文化站评估定级工作

2013年, 按照《云南省文化厅关于开展乡镇文化站评估定级工作的通知》和《怒江州文化局关于开展文化站评估定级的通知》的文件要求, 贡山县文化馆组织人员, 逐一深入各乡镇文化站对照检查, 完成了初评工作。通过州级评估组评估, 茨开镇、普拉底、丙中洛文化站为三级, 捧当乡文化站为二级。 积极开展乡镇文化站、村级农文网培学校业务辅导工作共计30次, 累计服务1600人次。顺利完成了全县文化站评估定级工作, 达标率为100%。

(六) 积极开展图书馆的日常服务工作

2013年, 贡山县图书馆积极组织职工进行政治理论和业务知识的学习, 努力提高政治业务素质, 不断提高服务质量和工作效率。县图书外借室、过刊外借室全年共接待600人次, 借阅图书1600册次;电子阅览室每天服务时间为9小时, 每周开放61.5小时, 共接待上网人数1440人次;期刊阅览室全年接待读者4776人次, 查阅报纸2969份次, 查阅、借阅杂志14806册次;县图书馆多媒体放映室全年为各类培训和放映活动提供服务20次, 累计服务600人次;县图书馆全年累计接待读者7416人次, 借阅图书、杂志共计16406册次。2013年, 贡山县图书馆新购置工具书1000余册, 电子期刊、图书21万余册, 获得蔚蓝基金捐赠价值7万余元的图书, 共计2400册, 极大地增加了馆藏图书量, 同时为更好地开展好对外服务工作提供了必要的保障。

(七) 文物保护工作

首先, 加强了文物法律法规的宣传学习, 大力宣传贡山县的各级文物保护单位。在“文化遗产日”期间, 制作了文物法律法规、文物保护单位宣传展板6块, 发放了500多份宣传资料, 使全县广大人民群众对全县各级文物保护单位的了解有了较大的提升, 扩大了文物保护工作的影响力。其次, 加强和完善重点文物保护单位的基础设施建设。2013年, 针对丙中洛镇普化寺活佛住宿楼年久失修的问题, 县文物所的工作人员多次下乡实地调查, 与当地教民协商探讨最合理的维修办法, 最终于2013年10月底, 由省文物局拨付30万元专项修缮经费, 开始动工维修。

(八) 圆满完成农村电影放映场次任务

按照2013年初签订的责任书以及农村电影放映片区的规划, 全县共分三个片区, 2013年度共计完成312场的农村电影放映任务, 观众人数达56400人次。在开展农村电影放映的过程中, 贡山县文化部门结合实际, 雨季时节的放映任务调剂到旱季农闲时放映, 扎实推进农村电影放映这一惠民工程。为了掌握农村电影放映动态情况, 全县四套数字放映设备的GPS或GPRS放映监管服务平台已安装完毕, 正式进入正常监管平台。

(九) 整顿文化市场

首先, 严厉打击文化娱乐场所违规违法活动。2013年, 贡山县加大了对文化娱乐场所的管理力度, 严查场所内赌博、色情等违法行为, 同时对乡镇娱乐场所进行严密检查, 防止违法违规行为的滋生蔓延。其次, 加强对全县各个网吧的监管, 确保青少年的身心健康。执法人员充分利用网吧监控平台和 “12318”文化市场举报电话等手段规范全县网吧的经营行为。再次, “扫黄打非”工作常抓不懈。结合贡山县的实际, 当地文化部门持续开展打击政治性非法出版物的专项行动, 清理音像市场, 收缴违法制售的VCD光盘100多张碟, 盗版书刊30多本, 有效遏制了违法音像制品的泛滥。

二、贡山县文化事业面临的现实困难

虽然取得了显著的成绩, 但是目前贡山县的文化事业仍然存在一些现实问题, 主要表现在以下两个方面:

(一) 文化专业人才严重不足

目前, 贡山县文化系统内的职工年龄结构严重失调, 职工的业务技术水准也是参差不齐:一方面, 对于专业技术和一线岗位, 一些老职工难以胜任;另一方面, 对数字技术的更新换代, 大多数同志是半路出家, 难以适应新技术新岗位的要求, 因此贡山县急需引进有扎实文化专业功底的专业人才。由于贡山县属边境民族地区, 民族区域经济发展比较滞后, 演艺市场条件尚未形成, 艺术团走向市场的时机尚未成熟。因此, 在目前的情况下, 应考虑培养当地自己的专业文化人才, 想方设法留住他们, 通过他们积极挖掘和整理贡山县当地少数民族的民间文化遗产。

(二) 文化事业的硬件基础设施比较落后

农村文化事业发展情况调查报告 篇8

一、农牧区文化事业发展现状

近年来,随着海西州农牧区经济社会的快速发展,农牧区文化建设力度不断加大,农牧区公共文化服务体系初具格局。

1.农牧区文化机构日趋健全。目前,海西州基本上实现了国家规划的“县县有文化馆和图书馆,乡乡有文化站”的目标,其中有13.9%的村有图书室或文化站,形成了覆盖全州农牧区的三级文化网络。

2.农牧区文化基础设施不断改善。海西州曾融资亿元,决心下大气力扶持文化馆(站、室)的恢复和发展事业,特别是对农牧区文化站(室)的设施、设备配置建设的重视程度已经提到了议事日程上来。2008年,海西州文化体育广电局围绕建设“文化强州”的目标,着力加强农牧区文化基础设施建设。加快了文化信息资源共享工程进度,加强乡镇、街道、村、社区基层服务点建设;制定了海西州乡镇综合文化站(乡镇文化体育中心)建设规划,启动2008年海西州乡镇综合文化站(乡镇文化体育中心)建设项目。2008年11月,海西州首批50个“农家书屋”已建成使用,首批建成的50个“农家书屋”平均每个书屋配置500种近1500册图书和10余种报刊,内容涉及农业实用技术、农牧区致富经验、政治法律、文化教育、文学艺术、农牧区医疗卫生等。

3.农牧区文化活动日益活跃,为经济服务的功能增强。海西州通过办文化与送文化的结合,各种文化下乡活动和群众自娱自乐的文化活动在各地蓬勃开展,农牧民群众参与文化、享受文化的热情日益迸发。

4.海西州十分重视对当地民间文化的挖掘和保护。开展了民间文化资源的普查工作,去芜存精,积极推动具有地方特色的民间艺术演出、展示和传承。

二、农牧区文化事业发展中存在的不足

虽然海西州农牧区文化建设取得了显著成绩,但也存在着不少制约农牧区文化建设发展、影响农牧区文化建设成效的问题,必须引起我们的高度重视。

1.农牧区文化基础设施建设相对滞后,利用率不高。尽管有些乡镇、村建起了较为现代化的文化活动场所,但仍有相当多的地方由于财力有限,农牧区文化设施建设投入得不到保证,设施面积不足,设备陈旧老化,有的被挤占、挪用和变卖,设施设备的陈旧与农牧民对文化的需求形成突出矛盾,致使这些地方难以开展正常的文化活动。同时,现有文化活动场地还存在利用率不高等问题。在不少地方,农牧民常年看不到电影。不少县、乡(镇)的文化馆(站、室)的硬件建设历史欠账较多,一些文化馆(站、室)的建筑面积、活动厅室、必要设备等均难以令人满意;根据我们综合问卷及抽样调查结果显示,农牧区各类文化资源整合利用不够,村文化站(室)的总体使用率不超过30%。

2.农牧区文化经常性事业经费投入明显不足。尽管近年文化事业经费总量有所增长,但与新增财力相比,与其他行业相比,农牧区文化建设的投入仍明显偏低,特别是保证农牧区文化健康发展的经常性事业经费严重不足,如图书经费缺乏等。一些乡镇无公共娱乐场所,上面重视文化工作的口号响,但雷声大,雨点小,各级报刊杂志、各级领导和专家只讲文化建设的重要意义和理论,不讲队伍建设,更谈不上怎样抓队伍建设,没有好的具体措施和政策,真正为农牧区基层的文化建设解决实际问题甚少,群众反映最强烈、最突出的问题得不到解决。

各级政府用于农牧区基层文化建设的资金微乎其微,尤其在财政体制改革后,乡镇基层政府只能安排有限的资金勉强应付县级以上举办的大型活动,文化经费投入增长速度不低于财政收入的增长速度在许多地方没有得到可靠保证。更令人担忧的是少数地方,只顾发展经济而忽视了文化建设,还将地方文化设施维修和设备购置专项经费挪作它用。另一方面,有些地方不重实效,片面追求轰动效应,热衷于大活动,搞门面功夫,造成资金浪费。

3.农牧区文化生活单调。文化活动具有娱乐身心、移风易俗、沟通人际关系、提高人的文明素养的特殊功能。在日益富裕起来的乡村,人们的物质生活得到了改善,但是由于农牧区文化建设的滞后,农牧民的业务文化生活十分单调,造成在农牧区不少地方赌博盛行、封建迷信活动沉渣泛起,并有蔓延之势。根据我们的问卷调查显示,农牧民对自身文化生活状况满意度不高。有30.18%的农牧区居民对目前的文化生活表示不太满意或很不满意,只有10.29%的居民表示满意,还有80.15%的农牧民表示,村里不组织或很少组织集体性的文化活动。调查显示:当前农牧民在劳动之余,参与较多的文娱活动依次是:看电视的占18.7%,打牌玩麻将的占15.9%,看录像的占10.6%,而从事民间文艺活动的不到1%。调查结果表明,农牧区文化生活以看电视、看录像、打牌玩麻将的娱乐文化为主,而读书看报、农业知识学习培训等知识文化生活缺乏,民间传统文艺活动也不足,每年春节期间仅有一次社火表演活动,广大农牧民对文化生活的选择还很有限。

4.农牧区文化管理体制不顺,部门分割严重。文化管理与服务单位的用人制度、考核制度、管理制度比较僵化,缺乏活力。文化、卫生等职能部门,科协、工会、共青团、妇联等群团组织以及当地的学校、企业都会开展一定的活动,但大都自成体系、各自为政,缺乏共享共建的意识,既不能满足人民群众的精神文化需要,又造成了有限文化资源的闲置和浪费。如乡镇综合文化站都是由乡镇政府直接管理的,文化主管部门和业务单位只对文化站进行业务指导;农牧区公共文化服务存在多头管理,不少乡镇综合文化站与农技站、广播电视站、学校等联系协调不够,各自为阵,造成文化资源配置浪费,不能集中开展各项文化活动。

三、对策建议

1.加强对农牧区文化建设的领导。各级党委和政府的领导与支持,毫无疑问是搞好农牧区文化工作的决定性因素,因此,各级领导要深刻认识农牧区文化建设对于实践“三个代表”重要思想、构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农牧区、落实和贯彻科学发展观的重要意义。各级政府必须切实加强领导,把农牧区文化建设纳入重要议事日程,纳入当地国民经济和社会发展总体规划,纳入政府主要领导干部目标责任考核指标体系,采取分级负责制度实施农牧区文化建设各项工作。州人民政府负责本州农牧区文化建设工作规划、年度计划的下达和监督实施,具体工作由州文体广电局负责;各县(市)人民政府负责制定本县(市)农牧区文化建设工作规划,按海西州下达的年度计划完成本级文化设施的维修、改扩建等任务,监督各乡镇年度计划的实施;农牧区文化设施建设主要责任在县(市)人民政府;各乡(镇)人民政府负责制定本乡(镇)农牧区文化建设工作规划,完成县(市)下达的年度计划;各级计划、财政、规划、土地、编制、人事、文化、教育、科技、体育、广电、新闻出版等职能部门也要将农牧区文化建设纳入工作日程,积极配合,及时解决农牧区文化建设中出现的新问题。

2.建立健全管理机制和制度,促进农牧区文化市场繁荣发展。农牧区文化市场是联系农牧区文化生产者和农牧民的中间环节,因此,要建立健全管理制度,进一步规范文化市场行为,对文化市场进行有效管理。具体主要包括:建立健全农牧区文化可持续发展机制,保证农牧区文化可持续发展;加强对文化设施使用的监督检查,对原有的凡属公益类的文化设施要以文为主,综合利用,不得改作他用,已改作他用的,要尽快收回,维护其公益性质;建立健全民族民间文化艺术保护专项资金制度;抓好制度建设,构建包括准入机制、竞争机制、责任机制在内的长效机制,用制度规范新机制的运行;要积极探索建立党委、政府农牧区文化工作联席会议制度、乡村文化监督联络员制度等,明确各有关部门职责,密切协作、各负其责、齐抓共管、形成合力,共同做好农牧区文化发展工作,逐步推动农牧区文化建设法制化、规范化、制度化;要根据农牧区文化市场的季节性、喜庆性、地域性、民族性、流动性的特点,加强对重点问题、重点时间和重点地区的管理。

3.明确农牧区文化建设中广大农牧民群众的主体地位。农牧区文化建设的目的是提高农牧民群众的文化素质,丰富农牧民群众的文化生活,创造“乡风文明、村容整洁”的社会主义新农牧区。农牧民是农牧区的主人,在建设农牧区文化的过程中必须尊重农牧民的主体地位,“以农牧民为本”,尊重农牧民群众的需求,倾听他们的意见,坚决要杜绝违背农牧民意愿,搞花架子工程。为确保农牧民群众主体地位,可以考虑在农牧区建立农牧区文化建设委员会,该委员会由5-10人组成,其成员全部来自农牧区,农牧区文化建设的任何一项建设都必须获得该委员会2/3以上委员的同意,同时该委员会还负有监督文化建设、向政府部门汇报文化建设进展情况、反映问题的权利和义务。这样就可以在一定程度上减少“上层拍板”、“办公室决定农牧区”的情况,使文化建设真正满足农牧民群众切身需求。

4.加大对农牧区文化建设的投入,逐步建立多渠道投入体系。要认真贯彻落实《国务院关于支持文化事业发展若干经济政策的通知》(国发[2000]41号)精神,切实搞好文化事业建设费的征收、管理和使用,确保农牧区文化建设资金按时、足额到位。发挥政府公共财政的主导作用,要将农牧区文化建设经费列入各级政府的财政预算,要确保农牧区文化事业经费的增长不低于当年经常性财政支出的增长幅度。要把农牧区文化经费纳入预算管理,并建立相应的专项资金,文化事业建设费的安排要向农牧区文化建设项目倾斜,并保证有影响的重大农牧区文化活动的经费投入。对于文化馆(站)、图书馆等公益性文化事业单位的日常工作给予必要的经费保障,乡(镇)政府每年至少安排人均10—15元的经常性活动经费和图书购置经费。鼓励社会力量投资农牧区文化建设,鼓励对社会公益性活动、项目和文化设施等方面的捐赠。积极扶持热心文化公益事业的农户组成文化户、文化室、图书室等,支持农牧民自筹资金,自己组织,自负盈亏,自我管理,兴办农牧民书社,集(个)体放映队等。逐步形成政府投入为主、社会多渠道筹资为辅的农牧区文化建设格局。

5.加强农牧区文化服务体系建设。(1)大力推进广播电视进村入户。在巩固完善已建“村村通”工程基础上,力争在2012基本实现20户以上已通电自然村通广播电视。因地制宜,分类指导,采取切实有效的技术手段和措施,加快推进广播电视盲区“村村通”工程建设,对有条件的村通过联网或建设独立前端等有线广播电视方式进村入户,对无线覆盖的农牧区,通过设备改造、加强运行维护,充分发挥无线发射台站的作用。加快建立完善广播电视“村村通”运行发展长效机制,做到广播电视村村通、长期通。作为社会主义新农牧区建设的重要工作内容,各级政府要对广播电视“村村通”工程建设资金和维护经费给予投入。(2)大力发展农牧区电影事业。实施农牧区电影数字化放映“2131工程”,政府有责任在政策和资金上给予必要的扶持,要通过层层签订落实“2131工程”目标责任书,进一步明确责任,免费为农牧民放映电影。(3)建设农牧区数字化文化信息服务网络。要以资源建设为核心,以基层服务网点建设为重点,积极开展农牧区数字化文化信息服务,促进文化信息资源共享。充分利用现有信息资源传播设施,把“共享工程”与数字电视、农牧区党员干部现代远程教育工程、农牧区中小学现代远程教育工程、政务网、公共图书馆、文化馆等基层文化活动中心相连接,到2012年基本建成以州级中心为基础平台和枢纽,县(市)图书馆为基础,覆盖农牧区乡(镇)、村的农牧区文化信息资源共享服务网络,80%至90%的行政村具备开展共享工程服务的基本条件。争取在全省率先建成覆盖全州城乡的文化信息网络,为农牧民群众提供数字化文化信息服务,促进“数字海西”建设。(4)扩大服务“三农”类图书的发行。引导图书向“三农”倾斜,积极发行广大农牧民看得懂、买得起、用得上的实用图书,切实解决农牧民群众“看书难”问题。发展“农牧民书社”、“农家书屋”等农牧民自助读书组织,为农牧民群众读书提供方便。切实改进报刊发行发送工作,继续实施送书下乡工程,以政府采购形式,每年集中招标采购一批适用于农牧区的图书,直接配送到乡村文化站(室),方便农牧民群众阅读。(5)加大文化资源向农牧区倾斜。对重要的公共文化资源进行合理调整,逐步增加为我州农牧区服务的资源总量。州重点报刊要加大农牧区和农业报道的分量,逐步创造条件开办农牧区版。海西人民广播电台、海西电视台要增加农牧区节目、栏目和播出时间,条件成熟时可开办农牧区频道。县(市)等广播电台、电视台要把面向基层、服务“三农”作为主要任务。要在形式上变“送文化”为“种文化”,不仅要为农牧区提供更多更好的文化产品,还要让它们在农牧区扎根、结果。

6.大力推进农牧区文化重点工程建设。(1)实施农牧区文化阵地建设工程。根据“重点在农牧区,难点在农牧区,潜力在农牧区,优势在农牧区,希望在农牧区”的客观认识,要实现县(市)有文化馆(群艺馆),乡镇有综合文化站,行政村有文化室,落实有文化活动场所、有专职文化干部、有人员编制、有文化活动经费“四有”工作。按照“巩固成果、量力而行、稳步推进”的原则,鼓励整合文化、教育、广电、体育等资源,建设综合性、多功能文化活动中心,着力解决农牧区文化设施分散、使用效率不高的问题,使有限的资源得到充分利用,争取到2012年乡镇覆盖率达到90%。以文化示范村和文化中心户建设为抓手,积极推进村落文化设施建设,根据村级经济和区位性质,分类指导、示范带动,建设集教育、娱乐、健身、休闲功能为一体的村落文化活动阵地。(2)实施农牧区文化队伍扶持工程。要采取有效措施,稳定和发展专兼职结合的农牧区文化队伍,逐步提高队伍的整体素质。县(市)文化馆(群艺馆)图书馆、乡镇综合文化站补充人员要纳入事业单位公开招聘工作人员计划。鼓励高校毕业生到农牧区从事文化工作。采取多种形式,充分发挥专业艺术人员的积极性,加强农牧区文化队伍的教育培训。积极培养农牧民文化骨干,充分发挥民间艺人、文化能人在活跃农牧区文化生活、传承发展民族民间文化方面的作用,巩固农牧区文化建设的群众基础。对做出突出贡献的农牧区文化单位和基层文化工作者予以表彰奖励。(3)实施农牧区文化运作机制创新工程。一是创新文化下乡的活动形式和机制。坚持“政府扶持、社会参与、市场运作、群众享受”的公共文化服务模式。二是开展丰富多彩的农牧区文化活动。要按照“健康向上、丰富多彩”和“就近、方便、经常”的要求,积极开展形式新颖、群众喜闻乐见的农牧区文化活动,注重提高农牧民群众的参与面和内容的丰富性。

7.培育农牧区文化市场,发展农牧区文化产业。农牧区文化的发展,必须有一个促进其发展的平台,市场是文化流动和交换的场所,也是文化碰撞的平台。没有文化市场,文化就不能在流动中发展,不能在交流中进步。文化事业和文化产业互为依托互相促进。文化事业创质量、创品牌、创群众基础,就能很好地发展成为产业,文化产业体现出了文化的更大价值、更现实价值,就能引发人们更关注、更发展文化艺术。在农牧区文化事业与产业之间,同样存在这样的互为依托互相促进的关系和规律。所以,各有关部门值得深入研究发展农牧区文化产业的思路、模式,这不仅能开辟农牧民致富增收的新途径,同时也能反过来使农牧区文化艺术得到更大发展、步入保护、开发、上规模、上水平的良性运行轨道。