乡镇人大工作简报
乡镇人大工作简报:县乡镇两级人大换届选举工作简报
区委、区人大常委会高度重视县乡两级人大换届选举工作,及早动手,认真安排,做了大量周密细致的前期准备工作。
一是注重调查研究,为换届选举的顺利开展打好基础。
在换届选举工作全面启动前,对全区的基本情况进行摸底调查,特别是对全区人口状况、流动人口分布情况、农村存在的突出问题进行了专项调研,对全面情况做到底子清,情况明。
针对调研中发现的由于重大工程项目建设造成的人口较大变动的情况,向省、市人大常委会进行了专题汇报,为省人大常委会重新确定区人大代表名额提供了依据。
二是召开工作会议,安排部署全区的换届选举工作。
召开区人大主任会议,讨论区人大党组上报区委换届选举工作的意见;
区人大常委会做出关于区乡镇两级人大换届选举的五个决定;
召开区区、乡镇两级人大换届选举工作动员会,对全区换届选举工作进行安排部署;
召开区人大常委会各委办主任会讨论修订区、乡镇两级人大换届选举实施方案;
召开各乡镇人大主席、街道办事处主任座谈会,征求基层同志有关如何做好换届选举工作的意见和建议,了解全区目前出现的新情况、新问题。
召开换届选举工作人员业务培训会,对全区乡镇、街道驻军单位负责换届选举工作负责人和工作人员进行培训。
三是明确工作职责,规范工作程序。
成立了区选举委员会、办公室。
选举委员会办公室下设秘书组、组织组、宣传组、法律咨询组、后勤保障组。
制定了区选委会、选举办公室、各工作机构的职责,规范了工作程序。
四是建立换届选举督查机制。
区选委会成立了区、乡换届选举工作督导组,下分三个小组,将全区分为三个片,常委会主任总负责,三位副主任分别任督导组长,区政法委书记、法检两院负责人、公安局长、人事局长等任成员,负责对所分包乡镇、街道换届选举工作进行定期检查指导。
并设意见箱,公布监督电话,接受群众监督。
五是认真做好区、乡换届选举的宣传工作。
着重从五个方式进行宣传,一是采取层层召开动员会、培训会的形式宣传换届选举的指导思想和重大意义;
二是悬挂宣传横幅,张贴标语;
三是通过新闻媒体、广播电视宣传报道;
四是通过报纸刊登换届选举小知识;
五是制作工作简报,通报区、乡镇换届选举情况,推广好的经验。
区紧扣换届选举细节,制定规范性文件
为了指导各街道、农工局做好代表选举工作,区选举委员会办公室印发了《关于区人大换届选举近期工作安排的通知》、《关于换届选举宣传工作的安排》、《关于区人大换届选举选民登记工作的若干意见》、《关于公布选民榜有关问题的通知》、《关于做好各选区投票选举组织工作有关事项的通知》、《关于组织好投票选举工作的若干意见》、《关于认真建立区人民代表大会换届选举工作档案的通知》等一系列文件,对全区换届选举工作进行规范指导。
同时,为了使各选区的工作规范化,符合法律规定,对各选区统一印制了《选举工作流程表》、《选举通告、公告格式通知》、《代表候选人推荐表》、《各选区选举大会主持人用稿》、《关于建议委派投票选举主持人的报告》、《西安市区选举委员会委派证书》、《选票格式》、《投票须知》、《投票认定方法》、《代表候选人登记表》、《代表登记表》、《代表选举结果报告》、《选举工作验收单》等规范性文本对选举工作的各个环节进行规范和指导。
区选民登记工作确保七个到位
一、舆论宣传到位。
全区上下采取开会、黑板报、电台、广播、标语、横幅、文艺表演等多种宣传形式,大张旗鼓地宣传这次人大换届选举的重要意义、指导思想、时间安排、方法步骤和具体要求,特别是选民登记工作的程序、环节和注意事项,力求做到家喻户晓、人人皆知。
区电视台开设了专题节目,广泛宣传换届选举的有关内容。
二、《致全区公民的一封公开信》发送到位。
区选举委员会办公室印制了《致全区公民的一封公开信》,下发到全区23个街道、乡镇,各街道、乡镇又分发到全区51个选区,使群众对换届选举工作有了充分认识和了解。
三、基层单位工作到位。
区选举委员会要求各选举单位在选民登记工作中做到“早、细、实”。
早,即提早制定各项工作措施、提早进入工作状态、提早落实工作责任;
细,即层层细化分解,逐人进行登记,反复核对检查;
实,即工作实实在在,调查、落实外出务工人员情况及返乡情况,力求全面掌握流动人口变化情况,保障流动人口的选举权。
四、重点对象落实到位。
流动人员、失业下岗人员和离退休人员,是这次选民登记工作中的难点。
各单位组织专门班子,明确责任,落实措施,确保每一名选民登记到位。
在充分搞好宣传、摸清底子的基础上,在施工场地等流动人员密集的地方张贴公告,要求这些人员原则上到户籍所在地登记,符合条件的可凭有关证明在本地登记。
五、组织领导到位。
各选举单位、各选区建立健全了选举工作机构,街道成立了选举工作指导小组,乡镇成立了选举工作指导小组和选举委员会,抽调有关人员,组成了强有力的工作班子。
六、业务培训到位。
区选举委员会采取以会代训的方式,特邀省人大常委会有关部门的领导来作辅导报告,对基层选举骨干进行业务培训,并要求街道、乡镇和村组层层培训,提高了选民登记工作的.水平。
七、督促指导到位。
区选举委员会的成员深入社区、村组加强督促检查,及时发现问题,了解掌握选民登记工作的进展情况。
区委书记、区选委会主任任军号,区人大常委会主任、区选委会副主任牛耀东等带头下乡,仔细查询选民登记情况,了解选民登记工作中遇到的困难和问题,督促有关村组依法办事,把工作做实做细。
区选举委员会办公室对选民登记工作中涌现的好经验和好做法,利用换届选举工作简报等形式,及时总结,积极推广,有效地防止了选民登记工作中的错登、漏登和重登现象。
乡镇人工作简报:县乡镇两级人大换届选举工作简报
备受全镇人民瞩目的朱泾镇第十八届人民代表大会第一次会议,于12月22日下午在镇社区文化活动中心多功能厅隆重开幕。
花团锦簇,红旗鲜艳,镇社区文化活动中心气氛格外庄重热烈。
主席台正中悬挂着庄严的国徽,十面鲜艳的红旗分列两侧。
下午2点30分,大会在雄壮的《国歌》声中开幕,区委书记杨建荣出席开幕式并作热情洋溢的讲话。
杨建荣同志代表区委、区政府向大会的胜利召开表示热烈的祝贺,对朱泾过去五年取得的成绩给予充分肯定。
杨建荣要求,今后五年朱泾镇要统一思想,不断巩固共同奋斗的思想基础;
强化发展理念,在加快发展和转型发展中取得新成效;
加强队伍建设,努力打造一支富有创造力、凝聚力的干部队伍,推进朱泾经济和社会各项事业再上新台阶,为“三个金山”建设贡献力量。
区人大常委会副主任施黄飞、区委组织部副部长陈士康出席开幕式。
大会第一次全体会议由执行主席蒋永华主持。
本次大会的主要任务是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,全面贯彻党的十七届六中全会、市第九次党员代表大会和区第四次党员代表大会精神,全面总结朱泾过去五年的工作,确定今后五年的发展目标和任务,选举产生新一届人大、政府班子领导。
在热烈的掌声中,镇党委副书记、镇长王明辉代表镇政府向大会作《政*工作报告》。
报告共分三个部分,一、过去五年工作回顾;
二、今后五年的发展目标和主要任务;
三、20XX年工作安排。
王明辉在报告中回顾了过去五年我镇主要工作。
20XX年以来,我镇坚持以科学发展观为指导,紧紧依靠广大干部群众,围绕建设“三个金山”发展目标,坚持保增长、调结构,综合经济实力不断增强;
坚持重建设、强管理,城乡面貌持续改善;
坚持优服务、惠民生、社会事业全面发展;
坚持保稳定、促和谐,社会环境平安稳定;
坚持转作风、求实效,行政效能不断提升。
报告明确提出了今后五年我镇的发展目标和主要任务。
今后五年,我镇将按照区委、区政府“两个倍增、两个同步”的发展要求,实现经济追赶式增长,到20XX年,实现国内生产总值80.6亿元,年均增长15%;
工业总产值252.2亿元,年均增长15%;
农业总产值5.6亿元,年均增长5%;
税收收入20亿元,年均增长15%。
同时,还将在优化产业结构、加快城镇建设、推进社会主义新农村建设、提升城乡居民生活水平、加强社会各项事业建设等方面努力奋斗,把朱泾建设成为一个生态、宜居、靓丽的现代新市镇。
报告提出,要实现上述目标,全镇要围绕促进转型发展主线,着力在发展方式上有新转变;
要围绕优化宜居环境目标,着力在城镇建设上有新发展;
要围绕提高民众幸福指数主题,着力在改善民生上有新突破;
要围绕提高民众安全度重点,着力在社会管理上有新作为;
要围绕建设服务政府为目标,着力在提升效能上有新举措。
报告同时提出了20XX年全镇经济社会发展的主要目标和任务,并提出了具体工作措施。
报告最后要求,全镇要倍加珍惜朱泾新一轮发展的历史机遇,在区委、区政府和镇党委的坚强领导下,紧紧依靠全镇人民,解放思想,同心同德,开拓创新,务实奋进,为全面完成“十二五”规划,为建设宜居靓丽新市镇、转型发展特色镇、都市农业示范镇、文化旅游魅力镇和党建工作创新镇而努力奋斗。
会上,镇人大主席杨伯良作了《人大工作报告》。
杨伯良在报告中表示,过去五年,在镇党委的领导和区人大常委会的指导下,镇人大以科学发展观为统领,高举中国特色社会主义伟大旗帜,认真执行镇十七届人大历次会议决议,团结和依靠全体代表和全镇人民,求真务实,锐意进取,认真做好新形势下的人大工作,为促进我镇经济社会追赶式增长、科学发展做出了不懈努力。
关于今后五年人大工作,报告提出,今后五年是党和国家重要发展时期,也是我镇转变发展方式、推动聚焦发展,加快推进“三个金山”建设的关键时期。
镇人大要在镇党委的领导下,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观为统领,按照区委和镇党委的决策部署,围绕中心,服务大局,依法履职,扎实工作,进一步强化发展意识、中心意识、大局意识和责任意识,行使好宪法和法律赋予的职权,积极发挥人大在全镇工作大局中的作用。
开幕式上,全体人大代表以举手表决的形式通过了大会选举办法。
近日, 镇人大组织县镇人大代表11名, 会同镇食安办、工商所、公安派出所等相关部门执法人员共20余人, 对辖区内食品安全工作进行了为期两天的视察和检查活动。代表们和执法人员先后检查了镇区中心校、中学食堂等处, 每到一处, 都要仔细察看食品有无生产日期和保质期限、从业人员有无健康证和营业执照等, 购置的蔬菜、肉类等有无腐烂变质等不良现象。
在随后的座谈会上, 代表们提出:应加强领导镇政府食安办要切实发挥在食品安全监管中的主体作用, 加强对食品安全的日常监管;各有关单位也要成立相应的组织, 对本部门、本区域的食品安全进行监管。明确责任, 镇卫生院、供销社、村建中心等单位要按照各自分工, 形成工作合力。排查隐患, 镇政府要每月至少一次对全镇的食品安全工作进行拉网式排查, 针对排查的隐患, 下发整改通知书, 整改不到位的对有关责任人予以问责。建立长效机制, 要把视察活动贯穿到全年工作中, 建立健全各项工作制度。发挥代表主体作用, 人大代表要认真履职尽责, 在视察中善于发现假冒伪劣食品经营点, 确保全镇群众食品安全。
镇人大主席古汉常要求:镇食安办在今后工作中要进一步提高思想认识, 把食品安全工作放在保障人民群众身体健康、促进大冯营镇经济社会快速发展的高度, 强化措施, 加大力度, 切实负起监管责任。
近二十年来,在一次次机构改革和国家治理体系的调整中,乡镇人大从人大主席团变更成乡镇人民代表大会,乡镇人大办也变更成党委办、人大办、政府办“三办合一”,乡镇人大的职数也从原来的主席、副主席各一名变更成主席一名,在人代会闭会期间,乡镇人大主席就成了名副其实的“光杆司令”,同时,许多乡镇人大主席还要兼顾党委或政府的许多工作,几乎很少有时间顾及本职工作,这样使乡镇人大工作逐步淡化,出现“边缘化”的现象,乡镇人大的各项法定职权难以有效行使。
当前,乡镇人大面临着制度与现实、地位与实际等多种矛盾,存在开会难、履职难、运行难等诸多问题。如何加强乡镇人大工作?人力、财力、物力是保障。地方组织法第十四条规定:“乡、民族乡、镇的人民代表大会设主席,并可以设副主席一人至二人……”法律赋予了乡镇人大主席团召集乡镇人民代表大会和其他职权,并要求配备主席、副主席及相关工作人员,从这个角度看,乡镇人大主席团既有常设的特征,又有常设的必要。对此,应从法律上明确主席团的常设地位和监督权。建立健全乡镇人大机制体制是加强乡镇人大工作的关键,完善机构、配强人员、经费保障,就有利于乡镇人大各项工作的开展,采用各种有效形式宣传人民代表大会制度和法律法规的实施,不断提高广大干部和人民群众的民主法制意识,对乡镇人大性质、地位、职责和作用的认识。
在乡镇人大工作中,一方面,要进一步理顺党委、人大、政府的关系,做到各司其职。乡镇人大要依靠党委的支持,理顺与同级政府的监督与被监督的关系,特别在乡镇工作统筹中,分清主次,乡镇人大只能联系政府方面的工作,不能承担政府工作职责。另一方面,乡镇人大干部不仅要建章立制,内强素质、外树形象,不断提高自身的综合素质,而且要认真履行决定、监督、选举三项权力,以及行使保证宪法、法律、行政法规和上级人大及其常委会的决定在本区域内的遵守和执行,对乡镇的重大事项作出决定等职责,在监督工作中,多向党委汇报,要敢于、善于监督,做到决定不越权、监督不失职、帮忙不添乱。要深入群众“接地气”,开展调查研究,用人民拥不拥护、赞不赞成来衡量和检验人大各项工作,广泛接受代表监督,通过认真履职赢得人民群众的信赖。
及2011年工作计划
2010年,XX乡人大主席团在乡党委的领导下和县人大常委的指导下,全面落实科学发展观,加强党的执政能力建设和先进性建设,坚持发展这个党执政兴国的第一要务,认真贯彻落实乡人大会议作出的各项决议,以经济建设为中心,以大发展、大招商为目标,紧紧围绕乡党委和政府的中心工作,认真履行宪法和法律赋予的各项职权,积极推进依法治乡,保障和促进全乡社会主义物质文明、政治文明和精神文明的协调发展,保证乡人代会提出的各项任务的贯彻实施,充分发挥乡人大代表的职能,现就半年工作总结如下:
一、加强自身学习、进一步明确代表职责
为搞好自身建设,乡人大继续加强理论学习,进一步明确人大代表的职责。先后组织学习了《宪法》、《组织法》、《代表法》和省、市、县有关人大工作的《办法》、《规定》等有关条款,使每位成员进一步熟悉了相关的政策、法律,从而提高了依法议事、依法办事的能力。我们始终把学习党的法律、法规和党在农村的各项方针政策为出发点,充分发挥人大的职能作用,与党委、政府一道,共同抓好经济工作,以搞好地方经济、社会建设加快全乡全面建设小康社会和构建和谐XX为目标。
二、强化和完善信访工作制度,认真做好信访工作
上半年,我乡人大主席团高度重视群众的来信来访工作,自我加压,完善措施,以促进社会和谐。在具体工作中做到“四个确保”:一是确保有专人负责接待来访群众,节假日期间人大负责人带班值班;二是确保详细登记每一位来访群众的基本情况,了解上访内容;三是确保接待人态度和蔼,耐心解释,以笑脸迎接,以热心欢送;四是确保群众上访的要求能够现场解决的第一时间予以答复,如涉及到多部门不能立即答复的及时向人大主要负责人汇报,以进一步得到落实。通过“四个确保”措施,令每位上访者来时怒气冲冲,走时心平气和;来时呼天抢地,走时连声称谢。
三、组织代表积极开展视察调研,体验乡镇工作重点
为了能让县乡人大代表深入了解情况,全面促进乡村工作。我们组织人大代表对我乡几个工作热点、要点进行了考察和观摩。
第一、组织人大代表对我乡去年造林绿化“一大四小”工作进程及成效进行考察和调研,听取分管领导对造林绿化“一大四小”工程进展的报告,向人大代表介绍了我乡造林绿化“一大四小”工程的进度,目前我乡已经提前一年超额完成了山上造林2880亩,山下造林1020亩的原定任务,并参观了乡“一大四小”精品通道龙溪段建设情况,对道路两旁树木的养护进行了视察。
第二、组织人大代表对重点村的计划生育情况进行了考察和调研,深入重点村了解人口与计划生育实际完成情况,宣传覆盖面,农业人口奖、优、免、补政策,关爱女孩行动,婚育新风,预防艾滋病等内容,并提出了许多宝贵的意见和建议,起了巨大的促进作用。
第三、自端午节以来,针对集中的强降雨,我乡人大主席团及时组织代表对我乡各水库进行了一次全面的防汛安全巡视。尤其是对我乡小一型水库占家坞水库,认真听取了水库安全员、县人大代表姜仁益关于具体防汛措施及水位情况的报告。另外对出现闸门无法开启,存在隐患的管村马家坞水库,乡人大代表也亲到现场,对险情的排除及后续防汛工作出谋献策,为我乡安全度汛做出了突破性的贡献。
第四、关注农村低保的评定与发放。农村低保是农村困难户的"活命钱”,对农村贫困群体构建安全保障网发挥了重要作用。在农村低保申请、评议、审查、审核、审批等各个程序中,我乡人大代表们一是当好监督员,积极发挥监督作用,进一步推动了农村低保工作公开、公平、公正的开展,切实做到“应保尽保”。二是当好政策宣传员,由于部分群众对相关政策了解不够,认识上存在误区,代表们大力宣传,努力改变“享受最低生活保障待遇”就是“享受国家福利待遇”的错误观念。三是当好信息收集员,代表们采取走社串户、座谈会等方式,广收民意,了解民需。
第五、开展《公路法》执法检查,人大代表深入到各村实地察看了交通基础设施建设情况,听取了相关情况汇报,并与有关单位进行了座谈,深入了解我乡公路建设情况。乡人大代表还就我乡如何进一步贯彻实施好《公路法》提出了一些意见和建议。
第六、对全乡贯彻实施《食品安全法》执法情况进行检查,乡人大代表们利用听取汇报、座谈讨论、检查现场、抽检样品等方式,围绕人民群众关心、关注的食品安全方面的热点、难点问题开展检查,并就实施过程中遇到的问题和困难与政府及执法部门人员进行探讨研究,查找问题的根本原因和解决问题的关键措施。
四、下半年工作要点及计划
下半年我乡人大工作将继续在乡党委的领导和县人大常委会的指导下,围绕“谋事贴近中心,选题关注民生,监督体现和谐,履职依靠代表”的工作思路,紧扣民生,完善自我,积极履职,不断创新,与党委合拍,与政府合力,与群众合心,不断开创我乡人大工作和民主法治建设的新局面。为此,我们将做好以下四个方面的工作:
一、服务经济和社会发展,认真履行监督职能
坚持把推进依法治乡工作作为重点,监督政府依法行政。听取和审议乡政府有关法律法规实施情况、单项工作专题报告,保证法律法规在我乡的贯彻实施。针对改革发展进程中出现的新问题,加强对全乡经济工作中重大事项的监督,加强对加快推进“城乡一体化”进程、新型农村合作医疗、财政收支、工程预决算等方面的监督,督促代表议案、建议意见,群众来信来访的办理,做到件件有落实,事事有回音,加强对人民群众关心的热点难点问题的监督,促进社会全面进步,努力提高人民生活质量。
二、密切与代表的联系,充分发挥人大代表的作用
加强代表培训力度,加大代表履职能力建设。多途径、多渠道地公开代表联系方式,探索、总结、推广人大主席团联系代表、代表联系选民的有效形式,及时掌握和收集代表建议、批评和意见,提高代表走访实效。广泛开展代表评议政府部门工作和选民评议代表的活动,增强代表履职的责任感和自觉性。
三、加强人大的宣传和调研,探索人大工作的新方法
要坚持和完善执法检查、工作评议、述职评议等行之有效的监督形式,进一步探索新形势下做好人大监督工作的新路子,不断加强和改进监督工作。加强法制宣传力度。结合“五五”普法规划的总结评测,大力开展法制宣传教育,把对法律实施情况的检查监督放在突出位置。大力宣传严格依法办事的典型,纠正有法不依、执法不严的现象,充分发挥新闻舆论的监督作用。
四、加强自身建设,提高履行职责的能力和水平
完善人大主席团议事制度。按照监督法的要求,完善人大主席团的各项工作程序,扩大民主形式,拓宽公民有序参与政治的渠道。加强人大制度建设,营造敢讲话、讲真话、办实事、求实效的民主氛围。加强人大干部队伍建设。组织开展各种业务培训,不断提高人大工作者的理论修养、法律水平和业务能力。
XX乡人大主席团
(2011年3月13日镇第十六届人民代表大会七次会议)
****镇人大主席
各位代表:
我受****镇第十六届人大主席团的委托,向**镇第七次代表大会报告工作,请予以审议。
过去的一年里,我镇人大主席团工作在**人大常委会的指导和镇党委的领导下,坚持以邓小平理论、江泽民同志“三个代表”重要思想、党的十六大及十六届四中、五中全会精神为指导,认真贯彻党的路线、方针、政策,紧紧围绕区委提出的“工业强区、农业稳区、三产活区、科教兴区”的发展战略,围绕我镇经济和社会发展总体工作思路和目标任务,坚持以经济建设为中心,民主政治和民主法制建设为重点,按照宪法和法律赋予镇人大主席团的工作职责,积极推进民主法制建设和“依法治国”方略,为我镇经济持续发展、社会稳定、改革开放的顺利进行,积极发挥了地方国家权力机关的作用。一、一年工作回顾
(一)加强领导,提高认识,完善监督机制。我镇人大始终把自觉接受党的领导和主动争取党的领导放在工作的首位,在工作中做到事前先有请示,事后有汇报,让党委了解主席团近期工作情况,同时争取党委对人大主席团工作的重视和支持。如:人大主席团在开展对镇政府职能部门工作评议工作中,会对本应评议的单位、目的、时间等内容向党委详细汇报清楚,征得党委同意后,人大主席团才认真组织实施。
(二)依法民主决定和民主管理地方国家事务,认真筹备召开了人代会。人民代表大会制度是我国的根本政治制度,依法召开好人代会及做好其筹备工作是法律赋予镇人大主席团的工作职责和义务,是党领导人民管理地方国家事务的重要体现,所以镇人大主席团在党委的领导下,结合区人大安排,于2005年4月12日正式召开了镇第十六届人大六次会议。这次会议正式代表54名,因工作关系调动1名,事假1名,实际参加会议正式代表52人,列席代表27人旁听人员20名,做到了让社会各方都能了解此次人代会的精神。会议审议并通过了镇人民政府工作报告、人大主席团工作报告、财政所2004年、2005年预决算报告。人代会上代表们认真审议了各项报告,提出建议意见共14条,对于当时能够办理的意见建议,及时进行了答复,不能及时处理的,限定了时间进行办理,真正做到让代表满意,让群众放心。这次会议按法定程序选举江文忠同志为副镇长。整个大会体现出团结、奋进的精神风采,号召全镇广大干部、群众团结一致,心齐劲足,克服困难,真抓实干,为建设经济繁荣,民主法制健全,社会文明的新**而努力奋斗。会后镇人大对各项意见建议的办理进行了限时督办。8月,镇人大组织代表对政府所办理的人代会提出的意见建议进行了评议,满意率达95%。
(三)充分发挥人大监督职能,认真搞好政府职能部门工作评议。年初,镇人大主席团将部门工作评议纳入工作计划,进行了认真的安排部署。在各项准备工作就绪的前提下,9月22日镇人大主席团组织部分代表对镇民政办、计生办、国土所、市政所、广电站等五个部门进行工作评议,会上五个部门分别向人大代表们汇报了各自的工作开展情况及目前存在的问题,人大代表们以客观公正的态度对五个部门进行了认真的评议,最后的测评结果满意率分别为:民政办94%、计生办100%、国土所94%、市政所94%、广电站100%。代表们提出意见建议共3条:一是建议增加民政办工作人员;二是建议国土所与上级部门协调,使“两证合一”工作能真正方便群众;三是建议市政所加大对场镇清洁卫生的整治力度。通过对部门工作的评议,镇人大有效地监督了各职能部门是否认真履行了自己的职责,在工作中是否存在吃、拿、卡、要等违法违纪现象,在自己的工作范围内是否存在办事拖、拉、推、横、硬等不作为行为,从而使各部门的工作作风得到进一步改善。
(四)以推进民主与法制建设为目标,加大执法检查。依法治国,建设社会主义法制国家,是党在新时期领导人民治理国家的基本方略,切实加强法律法规监督,实现依法治镇的目标,也显得特别重要,因此我镇人大始终把严格依法行政,加强基层民主政治建设作为一项根本任务来抓。今年我镇组织人大代表开展对环保、土地管理、市政管理、水土保持、场镇建设等方面的工作,进行执法检查活动,并采取当场提出建议意见,要求部门限期改正。镇人大还通过走访和听取汇报结合的形式,对计生、财政、国土、民政、市政等部门的行政执法进行了检查,全年我镇没有任何一个部门在工作中存在违法行为。通过实施有效的执法检查,保障了政府及其工作部门执法责任制的落实,提高了政府依法行政的水平。
(五)注重监督与支持的有机结合,促进我镇经济快速健康向前发展。我镇人大从经济建设大事入手,以经济建设为中心,全面建设小康社会为己任,积极投入到发展本镇经济的建设中去。镇人大把审定本镇经济和社会发展计划及完成情况;把财政预算,广辟财源,增加财政收入,确保收支平衡;把项目建设、项目投资列为监督重点,适时听取政府报告,依法作出决议、决定。镇人大主动参与经济建设,在参与中开展监督,在参与中促进发展。今年镇人大主席团认真开展了“帮贫济困”工作,并以此建立一项长效机制。此项工作中,每一位主席团成员均帮扶了1户以上贫困户,共计8户,18人,帮扶效果达到人平增收300元。
(六)高度重视信访工作,切实加强信访工作力度。为了深入贯彻落实盛华仁副委员长关于处理群众来信来访工作讲话精神,我镇人大主席团高度重视人大信访工作,并专门成立了一支16人组成的信访信息员队伍,这支队伍的建立有效地肩负起了我镇人大信访工作的责任,从而有利于小问题就地协调解决,大问题迅速反馈到镇人大,有效实现“控源分流”,就地解决问题。镇人大主席团还施行了信访“直通车”制度,共接待群众6人,及时解决问题5个。今年4月,原镇水管站退休工人向永富向镇人大反映其2004的补贴未领,镇人大知道情况后,及时与政府相关领导及其部门进行商议,最后此问题得到迅速解决,向永富也领到了属于自己的2740元补贴。
(七)认真开展人大代表活动,充分调动人大代表参政议政的积极性。按照年初人大代表活动安排计划,代表小组每季度活动了一次。我镇人大代表主要开展了以下活动:一是组织代表 参加镇人代会;二是组织代表认真学习了《代表法》、《宪法》等相关法律法规知识、盛华仁委员长讲话精神及新的信访条例;三是组织代表针对乡镇企业发展、村级开发公路建设等内容进行视察和专题调查研究,并形成了书面调研材料;四是代表联系选民宣传党的方针、政策,积极完成上级分配的各项任务;五是积极参加镇人大主席团组织的其他活动。通过这些活动的开展,使代表们明确了自身的法律地位和权利、义务,进一步增强了代表们的责任感和使命感,充分调动了代表们参与管理国家事务的自觉性和积极性,同时也有利于代表们在职务行使中认真履行法定职责。
各位代表:镇人大主席团一年来,在镇党委和区人大的领导和指导下,虽然做了一些工作,发挥了应有的作用,在推动全镇经济和社会发展,基层民主政治建设,社会主义法制建设等方面取得了较好成绩,但还存在一定的不足,主要表现在:一是少数人大代表综合素质有待提高;二是少数干部依法办事,依法行政的观念还需增强。但我们坚信在党的十六大的指引下,民主法制建设将向前推进,同时镇人大主席团有决心、有信心按照党中央和市、区人大的决定开展好今后的工作。
二、2006年人大主席团工作
(一)指导思想:坚持以邓小平理论、江泽民同志“三个代表”重要思想为指导,认真落实党的十六大和十六届四中、五中全会精神,认真贯彻党的路线、方针、政策,坚持科学发展观和正确的政绩观,紧紧围绕富民强镇、全面建设小康社会的宏伟目标,以区委提出的“工业强区、农业稳区、三产活区、科教兴区”的发展战略及镇党委提出的“建场镇,强工业,优农业,兴三产”的发展思路为主线,认真履行好宪法和法律赋予基层人大的各项职权,进一步改进工作,充分发挥镇人大代表及其主席团的作用。
(二)工作任务和工作目标:一是按照区人大2006年的执法检查部署,结合我镇实际,制定执法检查计划,重点开展涉及农村工作的法律法规检查活动,把依法治镇推向一个新台阶;二是认真履行《宪法》和法律赋予人大主席团的职权,继续开展对政府及职能部门的监督工作和评议工作;三是专项听取镇属各部门工作情况汇报;四是加强人大主席团自身建设,继续组织开展好代表学习宣传人民代表大会制度和相关的法律法规活动、代表联系选民视察、调查及代表向选民述职活动,提高人大代表参政议政水平;五是积极完成区人大常委会交办的各项任务。
一、狠抓换届选举工作,充分发挥代表主体作用
成立了以党委书记为主任,人大主席为副主任的镇选举委员会,充分利用标语、短信、微信、座谈等形式开展换届选举宣传工作。广泛深入地宣传了《宪法》、《选举法》、《地方组织法》、《代表法》等法律法规。按照法律规定的选区划分原则,全镇共划分了12个县代表选区和23个镇代表选区,县代表选区应选县代表20名,其中县推选6名,女代表4名,非党6名。镇代表选区按选区的大小每个选区分配代表名额1至3名,应选代表53名,其中镇推选5名,女代表12名,非党16名。引导和组织广大选民依法依规、有秩序、按步骤参加投票选举。这次选举的参选率达到 91.9%,高于上一届,全镇23个镇选区和12 个县选区均一次投票选举成功。
二、精心组织,开好第六届人代会
经过精心筹备,我镇于9月8日—9日召开了温泉镇第六届人民代表大会第一次大会。会议审议和通过了政府工作报告、人大工作报告和财政预决算报告;会议审议了《温泉镇农村建房管理规定》、《温泉镇加强林业资源保护管理规定》、《温泉镇农村清洁工程管理规定》、《温泉镇关于大力扶持生态有机农业示范点的实施方案》;会议选举出新的镇人大班子,选举出新的镇政府班子。全镇53名人大代表在大会上积极行使职权,并提出了许多合理化的意见和建议。
三、积极开展人大代表视察和联系走访活动
全年,镇人大组织全镇各级人大代表进行视察、调研等活动共5次,换届选举后,组织新当选的县、镇人大代表对全镇群众关心的农村建房、农村清洁工程、林业资源保护、有机农业产业发展等四个方面问题进行了集中调研,形成了意见统一、目标一致的调研报告,并在镇第六届人代会上审议通过。闭会期间,镇人大主席团成员围绕重大项目建设、农产品基地建设等热点问题,集中视察、调研,听民声,察民情。
四、强化自身建设,提高工作水平
1、人大工作始终坚持和依靠党的领导。严格执行重大事项、重点工作及时向镇党委请示汇报,使党委的工作部署通过人大代表贯彻到群众中,争取党委对人大工作的重视,形成党管人大工作的良好氛围,为做好人大工作提供了有力的组织保障。
2、主席团成员坚持内强素质,外树形象。健全各项制度,明确自身职责。不断提高主席团成员的政治理论和业务知识,增强做好人大工作的紧迫感。通过扎扎实实的工作,使人大代表思想上有新的提高,作风上有新的转变,工作上有新的成效,全体人大代表及人民群众思想得到进一步的解放,观念得到进一步的更新,素质得到进一步提高。
3、建章立制,常抓不懈。在制度建设上,镇人大建立和完善了各项制度,推进了人大工作的正规化、规范化、制度化,保证人大工作落到实处,更好地为我镇的法制建设、政权建设和经济建设服务,确保了人大工作的依法有序进行。
五、加强监督,开展评议工作
1、开展法律宣传。镇人大围绕党委工作大局和年初确定的工作目标,突出重点,抓住关键进行有效监督。组织部分人大代表开展了计划生育和安全生产执法大检查,结合镇政府工作报告,展开认真的讨论,对镇政府重点工程项目立项、招标等重大事项都进行审查。
2、开展评议工作。组织人大代表深入到企业、便民服务中心、司法所、财政所开展评议工作,采取走访、座谈等方式,听取民意和站所负责人进行述职相结合的方式进行,与会代表围绕办事制度公开情况、各项惠民政策落实情况、办事效率情况、便民服务情况、廉洁自律情况、管理规范情况、干部作风转变情况等方面对各站所工作开展情况进行评议,并开展工作满意度测评。
六、加强代表联系,发挥代表作用
1、健全和完善了各项联系制度。建立主席团成员联系代表、代表联系选民的制度,每个主席团成员联系10名代表,每个代表联系10个选民,并且经常走访、了解情况,对特困代表进行慰问,帮助他们解决一些实际困难和难点问题,使每个代表都有当家作主的主人翁意识和参政议政的积极性。
一、新蔡县人事任免制度从无到有, 日趋规范
20世纪80年代初, 新蔡县人大常委会设立伊始, 当地国家机关工作人员的选举、任免, 都是由该县人大代表或常委会组成人员举手表决。当时, 有人戏称人大代表只不过是“表决的机器”。1984年, 中共中央下发了《关于任免国家机关工作人员必须严格依照法律程序办事的通知》。次年, 新蔡县首次使用无计名投票进行人事任免表决。从此, 新蔡县人大及其常委会依法行使任免权取得突破性进展。1990年新蔡县九届人大常委会第十二次会议通过《任免监督地方国家机关工作人员暂行办法》。1992年12月6日该县九届人大常委会第二十二次会议人事任免时, 该县财政局局长、县教体局局长2名拟任人选经无记名投票, 未获通过, 一时引起极大轰动。在此基础上, 人事任免办法得以不断完善。1995年该县十届人大常委会第十九次会议对此予以修改完善, 增加了对拟任干部任前审核、法律知识考试、审议表决前听取拟任人员的表态发言等内容。2004年该县十二届人大常委会第十次会议对此又予以修改, 增加了对拟任干部的任前公示、民主调查、任职承诺、宣誓就职等内容, 严把任前的道道关口, 加大了人事任免的监督力度。2007年该县十三届人大常委会第四次会议通过《新蔡县人大常委会任免国家机关工作人员办法》, 再次对此予以修改和完善, 增加了任前供职、任免公告、任后监督等内容, 进一步明确了任免的原则, 规范了任免程序, 注重任免权与监督权相结合、监督事与监督人相结合、程序性监督与实质性监督相结合、人大监督与群众监督相结合, 使任命人增强了法制意识、责任意识和为民意识。
1990年, 新蔡县九届人大常委会第十三次会议, 对任命的农业、卫生、教育、财政、工商、土管6个政府职能部门的局长, 进行了首次公开评议, 创新了该县人大监督国家机关及其工作人员的形式。该县第十一届人大常委会在总结上届评议工作的基础上, 在全县各乡镇推行了评议工作, 开展了对政府组成部门工作评议及主要负责人的述职评议、对工商、税务、公安基层执法单位工作的专项评议, 该县人大评议工作由此进入了一个新阶段。2004年新蔡县十二届人大常委会第十次会议通过《新蔡县人大常委会关于干部述职评议工作实施方案》, 确定了评议对象、评议内容、评议方法步骤和组织领导等一系列具体意见, 使述职评议工作更趋规范化、更具约束力。比如, 将述职评议的结果分为“优秀、称职、不称职”三个等次, 由常委会会议以无记名投票的方式表决, 规定凡被评为不称职的干部, 常委会将免去其现任职务等。这些“刚性”规定, 使得被评议干部不敢有半点松懈和马虎。实行干部述职以来, 先后有12名干部被评为“优秀”, 也有少数干部因得“优秀”票不多而自觉汗颜, 从而发愤努力, 开创了部门工作新局面。总之, 新蔡县人大常委会人事任免和监督机制的建立和不断完善, 使代表们感到:作为地方国家权力机关的一员, 腰板越来越直了;在人民群众的心目中, 人大及其常委会的地位越来越高了。
二、新蔡县人大常委会在人事监督中由缺到圆, 日趋全面
从举手表决到无记名投票, 从形式主义的监督到任前、任后的全方位监督, 极大地增强了被任命人员自觉接受人大监督的意识, 保证了人民的权力始终在人民的监督下行使。在任前监督上, 由单纯的对拟任人员进行调查, 逐步形成“查、考、示、听、议、决”六个阶段的监督过程。“查”即对拟任人员进行调查与考察;“考”即对其进行任前法律知识考试;“示”即把拟任人员的基本情况向社会公示;“听”即听取其从政发言;“议”即由常委会组成人员发表对拟任人员的审议意见;“决”即无记名投票表决。经过以上六个阶段, 拟任人员才能通过任命并接受该县人大常委会主任的诫勉谈话并获得任命书。在任后监督中, 新蔡县人大常委会不断探索, 拓展述职评议和工作评议的内容、程序和方法。内容上既着重评议述职对象的工作情况, 又着重对其勤政廉政及思想、工作作风等情况展开调查与评议。通过对地方国家机关及其工作人员的监督工作, 我们悟出这样一个道理:实践科学发展观, 积极探索, 求实创新, 是人大工作的活力之源。
三、新蔡县人大常委会在实施工作监督和法律监督手段中从软到硬, 日显实效
该县人大常委会紧紧围绕县委的决策部署, 把“一府两院”的工作重点, 社会事业管理的难点, 人民群众关心的热点, 作为监督工作的切入点。该县人大常委会开展的每一项监督活动, 都坚持做到事前组织学法, 搞好调研, 摸清情况, 保证监督活动有的放矢;事中严格依法检查, 坚持实事求是, 防止评功摆好;事后强化跟踪监督, 落实整改工作, 增强监督实效。近年来, 该县人大常委会连续出台了《关于对系统垂直部门、政府事业单位进行监督的实施办法》《关于对县直属事业单位执法情况实施法律监督的决定》《监督工作实施细则》等文件, 把驻该县行政区域内垂直管理机构和具有执法职能的政府直属机构实施法律监督的原则、内容、程序、责任处理等都进行了详细的规定, 从而消除了人大监督的盲点, 改变了“监不到位, 督无成效”的问题。在2004年至2006年的干部述职评议工作中, 有3个县直事业单位负责人、6个垂直管理部门负责人被定为述职接受审议人或述职接受评议人, 在当地国家机关工作人员中引起了不小的轰动。通过该县人大及其常委会对“一府两院”和垂直管理部门实施的法律监督和工作监督, 改变了过去不敢监督或监督不到位的问题, 改变了人大是个“橡皮图章”、是个“表决机器”的现象, 进一步树立了该县人大及其常委会在人民群众心目中的权威和良好形象。
一是围绕行使重大事项决定权,建立决策制度。人大及其常委会讨论和决定重大事项,是一个依法决策、民主决策和科学决策的过程,必须有健全的制度和严格的程序作保障。依据法律法规,借鉴外地经验,制定了《讨论决定重大事项的规定》,对重大事项的范围、内容、决定程序、落实措施等作出明确规定,规范作出重大事项决定的运行机制,特别是要采取有效措施,督促决定、决议的贯彻落实。通过组织常委会组成人员和人大代表定期对决定、决议的实施情况进行监督检查,随时掌握情况,及时发现存在的问题,推动决定、决议的贯彻落实;要求有关国家机关在规定的时间内如实向人大常委会报告其执行决定、决议的具体情况,并提出实施过程中的问题和解决的具体措施,人大常委会根据有关国家机关的汇报情况提出审议意见;对不执行、不办理决定决议的有关国家机关,人大常委会通过询问、质询等手段追究责任,切实保证人大审议通过的决定、决议实施的权威性和重要性。
二是围绕提高监督实效,加强监督工作制度建设。人大监督,是宪法和法律赋予各级人大及其常委会的一项重要职权。加强监督工作,是做好人大工作的重要内容。根据2007年1月1日实施的监督法的规定,结合实际,制定了《贯彻实施监督法工作方案》、《关于国民经济和社会发展计划及财政预决算审查监督办法》、《市级预算审查监督办法》和《规范性文件备案审查监督办法》,进一步规范了《听取和审议专项工作报告工作流程》、《组织执法检查工作流程》、《监督计划和预算执行情况工作流程》,监督制度不断完善,监督渠道不断扩展,监督效果不断增强,有效地促进了地方经济和社会的健康发展。根据《宪法》、《选举法》、《组织法》的有关规定,制定了《人事任免工作办法》,健全和完善了对干部的监督制度。拟任命人员经常委会表决通过之后,要进行履职承诺,增强其责任意识和公仆意识。
三是围绕发挥代表作用,健全和完善代表工作制度。代表是人民代表大会的主体,代表工作是人大常委会的基础性工作,人大工作的潜力和能量在于充分发挥代表作用。常委会高度重视人大代表工作,着力从四个方面加强代表工作制度建设。一是完善联系制度。制定了《联系市人大代表办法》。闭会期间,建立代表小组活动机制,使代表小组活动经常化、制度化和规范化。坚持常委会领导班子成员定期集中走访代表制度。二是完善代表履职制度。制定了《代表工作办法》、《关于市人大代表履行职责的若干规定》。拓宽了代表参与常委会工作的渠道,建立代表列席常委会会议、参加执法检查、视察、调研等制度,保障代表知情知政权,提高代表工作的实效。三是健全代表建议、议案督办制度。制定了《代表建议批评和意见办理工作办法》,实行了常委会重点建议跟踪督办制度,增加了常委会工作机构重点督办制度,将代表建议的督办融入到日常工作中,促使议案、建议得到更加有效的解决。四是完善监督制度。稳步推进代表向选区选民述职工作,积极探索建立代表辞职的机制,以此增强代表履职的责任感和使命感,使代表充分发挥应有的主体作用。
四是围绕会议程序,完善相关会议制度。召开代表大会、常委会和主任会议,是人大依法行使职权的基本形式。宪法和法律赋予人大及其常委会的各项职权,基本上都要通过召开代表大会、常委会和主任会议的方式加以实现。为了保障“三会”依法、高效有序举行,并使之进一步制度化、规范化,加强会议的服务工作,常委会依据相关法律法规的规定,制定了《市人民代表大会议事规则》、《市人民代表大会会议工作程序》、《市人民代表大会会议工作流程》,《常务委员会议事规则》、《常务委员会会议工作程序》,《常务委员会主任会议工作规则》、《常务委员会主任会议工作程序》。这七项议事规则、工作程序及流程,从“三会”的筹备、举行到会议的组织协调、责任落实以及会后事项处理的各个层面、各个环节都做出了比较详细具体的规划设定。“三会”工作程序及流程的制定,标志着“三会”的筹备和会议的运行将有章可循,有助于提高会议的筹备工作质量,有助于规范会议的服务工作,保证“三会”依法、高效、有序举行。根据宪法、地方组织法、监督法等法律法规的规定,常委会机关制定了《市人民代表大会专门委员会工作规则》、《关于提高常务委员会会议质量若干问题的规定》和《常务委员会决议、决定和审议意见处理办法》。
五是围绕提升信访办理水平,制定信访相关工作制度。人大常委会信访工作是维护广大人民群众利益的重要途径,先后制定了《关于办理省人大常委会办公厅和信访办交办信访事项的暂行办法》、《常委会信访办公室向市政府、市法院、市检察院交办信访事项暂行办法》、《常委会信访办公室向县(市、区)人大常委会信访机构交办信访事项暂行办法》、《常委会机关内部协调处理信访事项暂行办法》、《常委会信访室工作规程》,修订了《常委会信访工作若干规定》,进一步加强了人大信访制度建设,把人大信访工作作为联系群众的桥梁、了解民意的窗口、为民解困的渠道,加强了信访督查,畅通了群众信访渠道。
六是围绕保障人大工作的正常运转,健全自身建设制度。不断加强自身建设,是常委会依法履职的重要基础。一是健全市人大常委会和“一府两院”的工作沟通制度。制定了《常务委员会与市政府、市中级人民法院、市人民检察院工作联系办法》,规定市人大常委会领导和“一府两院”领导定期进行工作沟通,研究重点开展和共同推进的工作计划和方案,加大推进工作的合力,保证各项工作的顺利完成。二是健全常委会自身建设制度。根据工作实际,制定了《常务委员会组成人员守则》和《常务委员会党组关于加强自身建设的意见》,提升常委会履职能力。三是健全市人大及其常委会各工作机构和机关工作人员的48项工作职责和个人岗位职责。从职能机构划分,包含市人大内司、财经、城环、农业与农村、科教文卫、民侨、人选等7个专门委员会和所属的7个委员会办公室的工作职责;包含常委会办公室、调研室、预算工委和信访室等4个工作机构及所属的职能科、处、后勤服务中心和机关车队的工作职责。从个人划分,包含常委会秘书长、副秘书长、各委(室)主任、副主任,其中常委会办公室系列的全体工作人员每个岗位都建立了岗位职责。四是健全机关管理相关工作制度。建立机关政务管理方面制度6项。包括机关公文运转规则,保密工作制度,密码电报安全保密管理办法,档案资料收集管理制度,印章使用管理制度和机关会议室管理制度。建立机关人事、财务管理制度方面的制度4项,包括人事档案管理办法,机关干部及职工管理办法,机关财务管理制度,机关固定资产管理办法。建立老干部和后勤服务方面的管理制度4项,包括机关离退休老干部管理服务工作办法,机关餐厅工作制度,机关食堂安全管理制度,地下车库管理制度。还制定了《常务委员会党组议事规则》和12项机关党建工作方面的工作职责和相关制度。
一、各乡(镇)人大围绕中心开展工作有了很大起色,在全县改革发展稳定中发挥了重要作用。
近几年来,我县乡(镇)人大在各级党委的正确领导下,在县人大常委会正确指导下,紧紧围绕发展这个第一要务,认真履行宪法和法律赋予的各项职责,大胆探索,锐意进取,各项工作都取得了显著成绩,为全县三个文明建设和民-主法制建设做出了重要贡献。
(一)紧扣发展这一主题,有力地促进了改革开放和经济建设。全县各乡(镇)人大牢固树立中心意识,突出发展主题,自觉地服从和服务于经济建设。坚持抓大事、议大事的原则,依法行使重大事项决定权。通过召开一年一度的乡(镇)人民代表大会,认真审议决定本行政区域内经济和社会发展等方面的重大事项,并作出相应的决议决定,及时把党的主张变成国家意志和人民群众的自觉行动;充分发挥自身优势,积极协助和支持党委、政府推行工作。以当地经济发展为主题深入开展调查研究,采取多种形式,监督和支持政府认真抓好落实;强化服务功能,针对改革和发展中遇到的实际问题,组织协调有关部门为农牧民群众提供信息、技术、项目、资金等方面的服务,促进了党的富民政策的贯彻落实,推动了本地区经济的健康发展。
(二)贯彻依法治国方略,有力地推动了基层民-主法制建设和社会稳定。全县乡(镇)人大依法行使职权,保障了人民当家作主权力的行使。通过组织召开乡(镇)人民代表大会,行使人民参与管理国家和社会事务的权力,审议决定重大事项,选举任免基层国家政权机关工作人员;通过密切联系代表和人民群众,广泛集中民智,促进了基层决策的民-主化、科学化;通过强化监督措施,促进了基层的财务、政务公开。充分发挥法律监督职能,督促乡(镇)行政司-法-部门实行执法责任制,组织代表开展对执法情况的视察、检查,对有关法律法规的贯彻实施情况进行重点监督,从而促进了宪法和法律法规的贯彻实施,推动了政府依法行政和各项工作的法制化、规范化,工作总结《乡镇人大工作经验介绍》。从维护稳定的大局出发,充分发挥代表密切联系群众、充分反映民-意、及时化解矛盾的主渠道作用,组织人大代表对减轻农牧民负担、财务政务公开等方面存在的问题,深入调查研究,广泛听取和收集群众的建议意见,督促有关部门及时解决相关问题。
(三)代表工作的实效性进一步增强,有力地维护了人民群众的根本利益。近几年来,全县乡(镇)人大加强了新形势下的代表工作,组织代表开展了形式多样、富有成效的活动。一是,通过走访代表、召开座谈会等形式,加强了与代表的联系;组织和指导代表及代表小组围绕党的中心任务和人大工作重点,开展了视察、调查和代表联系选民等活动。二是,代表工作日趋活跃,效果更加明显。在乡(镇)人大代表中开展了“五个一”(每个代表年内学习宣传一部法律法规,提一条好建议,进行一次调查或视察,帮助一个困难户,帮教一个落后户)活动,丰富了代表活动内容。三是,代表约见乡长活动不断深化。通过代表约见乡长活动,督促政府负责人解决了一些人民群众关注的热点、难点问题,提高了乡(镇)人大的权威,促进了政府及职能部门作风的转变。四是,认真督办代表建议意见。各乡(镇)人大都及时将代表提出的建议意见转交政府及有关部门办理,并采取有力措施抓督办,提高了办理工作的质量,维护了人民群众的利益。
(四)乡镇人大自身建设进一步加强,有力地增强了基层权力机关的生机与活力。全县各乡(镇)人大都十分重视加强自身建设,不断提高基层权力机关履行职责的能力和水平。一是适应新形势、新任务的要求,采取多种形式,加强了对党的基本理论、方针政策、法律法规和人大工作基本知识等方面的学习。二是健全完善各项规章制度。各乡(镇)健全了人大主席、副主席工作职责和召开会议、学习培训、代表活动等10余项制度,完善了有关档案,乡镇人大工作逐步走上了制度化、规范化的轨道。三是思想作风进一步转变。各乡(镇)人大干部都主动加强了与代表和人民群众的联系,深入基层调查研究,倾听和反映群众的呼声,努力为群众办实事、办好事,赢得了群众的信赖和好评。
总的看,我县乡(镇)人大工作取得了很大进展,在全县政治和经济生活中发挥了十分重要的作用。
二、工作中存在的不足
(一)围绕党委中心开展人大工作的意识仍不够强。主要表现在各乡(镇)人大的工作思路、运作机制、工作方式还不能适应形势发展需要,不善于把握经济发展大局,找不准人大工作与经济建设的最佳结合点,未能及时了解党委的决策部署,主动围绕发展开展人大工作较少,使人大工作表面化、形式化。
(二)依法监督的力度仍不够大。个别乡(镇)人大主席认为自已已退居二线,工作没有奔头,对开展监督工作心有余悸、怕得罪人。围绕党委中心工作开展的各种视察、调研、执法检查活动较少,提出的建议没能跟踪到底,监督力度不够,地方权力机关的性质不能充分显现。
(三)人大代表的作用发挥的不够充分。一是一些代表服务中心工作的意识和责任感不强,当“荣誉代表”、“会议代表”;二是代表履职能力较低,对国家政策、法律法规不熟悉,议政积极性不高,不善于为民代言,不愿意接触矛盾,当“好好先生”;三是对基层人大代表的培训指导支持不够,较少组织农村代表开展培训学习、视察、执法检查、评议、走访选民等活动。
三、对今后工作的几点要求
乡(镇)是我国最基层的政权组织。乡(镇)工作做好了,我们的一切工作就有了基础,有了保障。做好新形势下的乡(镇)人大工作,可从以下四个方面入手:
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