6-7应急培训与应急演练（推荐10篇）
为了提高我院的急诊急救水平，减轻和消除突发事件引起的严重社会危害，减轻突发公共事故的死亡率，为后序的治疗争取宝贵时间，贯彻落实应急培训和演练工作。2013年6月7日上午我院举办了应急防控、急救培训。县直单位及东片乡镇卫生院领导、科主任和护士长以及我院各临床及医技科室的主任护士长近80人参加了培训。此次培训由我院急诊科主任张晓敏副主任医师和骨科主任耐比副主任医师授课，主要讲解了突发公共卫生事件应急预案及流程、心肺复苏术及流程、创伤救护的原则，并现场演示了心肺复苏术、常用包扎、固定及搬运。
培训结束后进行了考试，通过此次培训提高了参培人员的应急防控意识和急救能力。
医务科：霍春丽
我国的地质结构特点我国是世界上地质灾害多发的国家之一。滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害的易发区面积约占国土面积的65%。据统计，目前全国约有地质灾害隐患点近23万处，其中特大型和大型滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害隐患点有2.5万处。2008年初的南方低温雨雪冰冻灾害造成1111亿元的巨大经济损失;2008年5月12日，四川汶川发生8.0级强烈地震，截至6月4日，估计造成的直接经济损失在4000～5000亿元之间，69122人遇难，373606人受伤，失踪17991人，累计受灾人数4571万人。
新世纪高风险社会渐渐临近人类进入21世纪，由于人口的急剧增加、全球变暖、臭氧层破坏、酸雨、淡水资源危机、能源短缺、森林资源锐减、土地荒漠化、物种加速灭绝、垃圾成灾、有毒化学品污染等众多原因，使全球公共风险进一步增加，世界各国开始关注应急避险能力。
应急教育是素质教育的重要内容职业教育的特点是面向生产一线培养技术管理人才，职业院校大多数学生今后将在生产现场工作，应教会学生珍视与敬畏生命，帮助学生了解生命的价值、目的和意义，进而热爱生命、珍惜生命，有鉴于此，应急教育应成为学校教育的重要组成部分，所提供的知识和技能会使学生终身受益。
多数学生应急知识缺陷明显深圳职业技术学院曾对2005级1078名12～24岁的在校学生进行了问卷调查，选题根据校园常见的安全问题，内容涵盖传染病与突发性疾病的预防与急救、中毒的预防与急救、火灾预防与火场逃生、抵御暴力侵害、交通安全、网络安全、心理健康、远离毒品、自然灾害与意外事故预防、旅行与野外探险的安全防护等10个方面。调查结果显示：当问及怎样对中毒者做人工呼吸时，竟然没有一个受访学生能准确掌握人工呼吸的基本要领;对是向患者口内“吹气”还是“吸气”，以及患者是从“鼻孔出气”还是从“口腔出气”两个问题，受访学生出现了49.5%和769%的高错误率;对于发生中毒症状应如何处置，60%以上的受访学生不知道有催吐、导泻等急救措施;部分受访学生防火基本常识匮乏，对于“如果身上着火，可快速奔跑或用手拍打”的选项，53.2%、54.6%、53.5%的初中生、高中生、大学生做出了错误的选择。
应急教育的内容
深圳职业技术学院问卷调查显示，学生对应急自救教育的渴求和热情没有得到学校的回应，54.6%的受访大学生和中学生认为学校没有对他们进行应急自救教育。调查数据显示，加大力度对学生进行应急知识教育是非常必要的。
现代急救医学“急救白金10分钟”新观念的教育据流行病学调查显示，在灾害、局部战争或意外发生时，第一时间内现场死亡人数是最多的，危重的多发伤、严重创伤性或失血性休克病人的伤后“黄金1小时”内，头10分钟即“急救白金10分钟”是决定性的时间，现场第一时间正确施救是关键。因此，现代急救医学对院前急救的新概念扩展到对急诊病人(尤其是危重病人)，要求能在其发病和呼救时，及时将医疗措施送到他的身边，立即开始有效处理，然后安全护送到就近合适的医院作进一步诊断和处理。这种现代医学新理念需要渗透给每一个学生，以此带动整个社会群体对“急救白金10分钟”的重视。
医学急救基本知识教育培训根据“急救白金10分钟”的要求，第一现场及时正确的急救处理，有助于挽救伤者的生命和提高救助后的生存质量。因此，现场急救基本医学知识普及的重点主要包括伤口包扎、骨折固定、止血、胸外心脏按压、人工呼吸、伤员搬运、疏散等基本护救技能训练与自制和运用简易防救器材器具的使用训练。如对心跳呼吸骤停的病人必须进行心肺复苏才能使病人有得救的希望;对外伤大出血病人必须先进行止血处理后再运送，可减少失血性休克发生的可能性及降低休克程度;对骨折病人必须先进行初步固定并正确地搬运和护送，才能减轻病人痛苦，并预防骨折加重和其他并发症的发生。
开展应急教育的同时加强心理素质培养在地震等各种灾害突然袭来之时，人们普遍的心理反应是惊慌，过于惊慌易使人丧失理智，失去方向导致盲目避震。资料表明，地震时社会心理冲击引起的震亡率相对于建筑物直接把人砸死的震亡率大得多。因此，地震时的错误反应，例如跳楼、急奔外出、挤在狭窄处、门口、楼道是造成高震亡率的一个重要因素。人们若临震不慌，采取正确的避震行为，可大大降低震亡率。这给我们一个启示，若能从软科学方面作适量的工作，可收到在硬科学上要大量投资才能取得的效果。
地震等相关科普常识教育众所周知，我国处于环太平洋火山地震带上，同时又处于北半球中纬度带，是世界两大自然灾害带的交汇地区。所以，学生对给人们的生命财产等造成危害的天然事件和社会事件，如地震、火山爆发、风灾、火灾、水灾、旱灾、空难、海难、雹灾、雪灾、泥石流、疫病等方面的防灾知识和气候知识是需要了解的，包括防震(地震常识、在各种场合的避震要领、如何识别地震谣传等)、防火、防中毒、防触电、防疫情基本常识教育，使他们掌握在灾难发生时正确避险逃生的基本技能。
城市化进程中的环保意识教育造成各种灾害的成因有自然因素和社会因素两类。自然因素包括与人类关系最密切的生物链的破坏或远离平衡的发展，大气和水圈在演化过程中所出现的大区域或局部远离平衡的运动，岩石圈在运动过程中出现大规模的突然断裂等，这些会给人类带来虫灾、旱灾、水灾、地震等自然灾害。社会因素包括人类对森林、植被和草原的过度砍伐和破坏等造成土地荒漠化，人类活动对地球表面环境的污染，物种灭绝，人口过度增长等等。加强学生的环保意识教育，从源头上减少对大自然的破坏是解决问题的关键。
应急教育的方式与手段
学校应急教育要形成全方位、立体化构架有关调查显示，72.5%学生通过网络来了解求生知识，65%的学生从电视、广播等媒体了解，只有24%的学生是通过学校课堂途径获得知识。所以，学校首先要成立“学生安全管理领导小组”，行政一把手任小组组长;设立“安全教育管理办公室”并制定相关的教育计划;落实责任制，相关部门参与，齐抓共管;通过广播、宣传板报、选修课、专题讲座、校园网络等方式有计划地推进，还可以通过开展灾难专题班会、专题讨论、专题参观等，可每月一次，每次一个主题，通过日积月累的渗透，让学生掌握必要的应急知识和技能。此外，在每次放假前应对学生进行专门教育，强化学生对应急知识和技能的掌握。
让学生参加灾难应对及求生技巧演习汶川特大地震发生后，安县桑枣中学2200多名师生在1分36秒内全部从教室安全撤离到操场，房屋没倒塌，师生毫发无损地全部生还，原因就在于除了校舍不断加固外，重要的是四年来他们不断演练，每学期在全校组织一次紧急疏散演习。日本把每年的9月1日定为全国防灾日，全国各地都以不同的方式举行灾害宣传、防灾演习等活动，首相和大臣都会参加。在美国，佛罗里达州6月至8月是热带风暴高发期，这里每年5月都要举行大规模的防灾演习。心理学测试证明，一个没有经过专门抗灾训练的人，面对突如其来的灾难必然产生恐惧和惊慌，是很难逃过一劫的。
多媒体教学手段有利于增强教学效果多媒体教学突破了传统教育手段只能用录音、录像教材来辅助文字教材进行教学的局限，现在的多媒体信息有文本、图形、图表、图像、音频、视频、动画，有静止的、运动的、分散的、合成的、视觉的、听觉的。这些媒体信息形式通过计算机的集成处理形成了一种多媒体信息的结合体，通过共享多媒体信息，增加教学内容的表现形式，在贯彻教学的直观性原则方面能体现其独特的优势。
灾难的突发性、残酷性，使谁也不能够确定在某一个人身上将来会发生什么样的灾难，对一个人会产生多大的伤害。联合国教科文组织提出：“教育必须教会学生学会生存，学会学习，学会创造”，学校只有通过多种形式提高学生的应急自救能力，远离灾害才有希望。因为灾难面前不仅需要科学技术提供安全保障，而且需要民众掌握防灾知识。
参考文献
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由于重大事故往往突然发生，扰乱正常的生产、工作和生活秩序，如果事先没有制定事故应急救援预案，会由于慌张、混乱而无法实施有效的抢救措施；若事先的准备不充分，可能发生应急人员不能及时到位、延误人员抢救和事故控制、甚至导致事故扩大等情况。事先制定事故救援预案，事故发生前制定各种事故，特别是重大事故的应急方案，可以避免这种现象。但要做到事故突发时能准确、及时地采用应急处理程序和方法，快速反应、处理事故或将事故消灭在萌芽状态，还必须对事故应急预案进行培训和演练，使各级应急机构的指挥人员、抢险队伍、企业职工了解和熟悉事故应急的要求和自己的职责。只有做到这一步，才能在紧急状况时采用预案中制定的抢险和救援方式，及时、有效、正确地实施现场抢险和救援措施，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。
1.应急预案培训及演练的目的
(1)测试应急预案和操作程序的充分程度；
(2)测试紧急装置、设备及物质资源的供应情况；
(3)提高现场内、外应急部门的协调能力；
(4)判别和改正应急预案的缺陷；
(5)提高企业员工及公众的应急意识。
2.应急预案的培训
(1)应急培训的范围包括：
1)政府主管部门的培训；
2)社区居民的培训；
3)企业全员的培训；
4)专业应急救援队伍的培训。
应制定应急培训计划，采用各种教学手段和方式，如自学、讲课、办培训班等，加强对各有关人员抢险救援的培训，以提高事故应急处理能力。
(2)应急培训的主要内容
应急培训的主要内容包括：法规、条例和标准、安全知识、各级应急预案、抢险维修方案、本岗位专业知识、应急救护技能、风险识别与控制、基本知识、案例分析等。
根据培训人员层次不同，教育的内容要有不同的侧重点。
1)安全法规
法规教育是应急培训的核心之一，也是安全教育的重要组成部分。通过教育使应急人员在思想上牢固树立法制观念，明确“有法必依、照章办事”的原则。
2)安全卫生知识
主要包括：火灾、爆炸基本理论及其简要预防措施；识别重大危险源及其危害的基本特征；重大危险源及其临界值的概念；化学毒物进入人体的途径及控制其扩散的方法；中毒、窒息的判断及救护等。
3)安全技术与抢修技术
在实际操作中，将所学到的知识运用到抢修工作中，进行安全操作、事故控制抢修、抢险工具的操作、应用；消防器材的使用等。
4)应急救援预案的主要内容
使全体职工了解应急预案的基本内容和程序，明确自己在应急过程中的职责和任务，这是保证应急救援预案能快速启动、顺利实施的关键环节。
(3)企业应急培训的对象
1)企业领导和管理人员
他们要负责企业的安全生产，负责制定和修订企业的事故应急预案，在应急状况下组织指挥抢险救援工作。因此，他们培训的重点应放在执行国家方针、政策；严格贯彻安全生产责任制；落实规章制度、标准等方面。
2)企业全体职工
目前，燃气企业的职工中有正式员工、劳务工、属地用工和临时用工等多种成员。由于员工的素质参差不齐，生产技术水平和安全知识、安全技术水平有高有低，必须加强培训，以提高应急反应能力。
对企业职工培训的重点在于：树立法律意识，遵章守纪；应急预案的基本内容和程序；严格执行安全操作规程；与燃气有关的安全技术；自救和互救的常识和基本技能等。
所有的员工都应通过培训熟悉并了解自己工作所在的岗位的应急预案的内容，知道启动应急预案后自己所承担的相应职责和工作。使他们能够在实际操作中，应用所学到的知识，提高安全生产操作和处理、控制事故的技能。
3)应急抢险人员
专职应急抢险人员是发生事故时应急抢险的主力军，因此要大力加强技术培训工作。抢险人员要熟悉应急预案每一个步骤和自己的职责，切实做到临危不乱，人人出手过得硬。对应急抢险人员培训的主要内容包括：熟悉应急预案的全部内容，各种情况的维修和抢险方案；熟练掌握本单位或部门在应急救援过程中所应用器具、装备的使用及维护，掌握和了解重大危害及事故的控制系统；有关安全生产方面的规章制度、操作规程、安全常识；应急救援过程中的自身安全防护知识，防护器具的正确使用；本企业所辖的管道线路、站场、阀室、附属设施及周边自然和社会环境的相关信息；事故案例分析等。
应急救援人员需要进行定期培训、定期考核，注重培训实效。
4)一般民众
由于各地区的社会、经济和自然环境的条件不同，居民的安全知识和防灾避险意识差异也很大。特别是刚刚开始使用燃气的地区，更需要加强安全宣传教育，使群众了解和掌握一旦发生燃气泄漏等险情后，可能发生的事故和可能引发的次生灾害；了解有关避险方法及逃生技能等。同时，应公布燃气专用报警电话，或与公安的“110”、消防的“119”等建立联动系统，保证一旦发生了险情，当地居民能立即报警，并知道怎样进行紧急疏散和撤离。
(4)应急培训的要求
需要对企业所有员工进行应急预案相应知识的培训，应急预案中应规定每年每人应进行培训的时间和方式，定期进行培训考核。考核应由上级主管部门和企业的人事管理部门负责。学习和考核的情况应有记录，并作为企业管理考核的内容之一。
3.应急预案的演练
为了保证事故发生时，应急救援组织机构的各部门能够熟练有效地开展应急救援工作，应定期进行针对不同事故类型的应急救援演练，不断提高实战能力。同时在演练实战过程中，总结经验，发现不足，并对演练方案和应急救援预案进行充实、完善。
(1)事故应急救援演练的重要性
通过演练可以检查应急抢险队伍应付可能发生的各种紧急情况的适应性以及各职能部门、各专业人员之间相互支援及协调的程度；检验应急救援指挥部的应急能力，包括组织指挥专业抢险队救援的能力和组织群众应急响应的能力。通过演练可以证实应急救援预案是可行的，从而增强全体职工承担应急救援任务的信心。应急救援演练对每个参加演练的成员来说，是一次全面的应急救援练习，通过练习可以提高技术及业务能力。
通过演练还可以发现应急预案中存在的问题，为修正预案提供实际资料；尤其是通过演练后的讲评、总结，可以暴露预案中未曾考虑到的问题和找出改正的建议，是提高预案质量的重要步骤。
(2)事故应急救援演练的形式
事故应急救援演练一般可分为室内演练和现场演练两种。
室内演练又称组织指挥演练，它是偏重于研究性质的，主要由指挥部的领导和指挥、生产、通信等部门以及救援专业队队长组成的指挥系统，在各级职能机关、部门的统一领导下，按一定的目的和要求，以室内组织指挥的形式，演练组织各级应急机构实施应急救援任务。室内演练的规模，根据任务要求可以是综合性的，也可以是单一项目的演练，或者是几个项目联合演练。
现场演练即事故模拟实地演练，根据其任务要求和规模又可分为单项训练，部分演练和综合演练三种。
(3)事故应急救援演练的组织
不论演练规模的大小，一般都要有两部分人员组成：一是事故应急救援的演练者，占演练人员的绝大多数。从指挥员至参加应急救援的每一个专业队成员都应该是现职人员，将来可能与事故应急救援有直接关系者。二是考核评价者，即事故应急救援方面的专家或专家组，对演练的每一个程序进行考核评价。进行事故应急救援模拟演练之前应做好准备工作，演练后考核人员与演练者共同进行讲评和总结。不同的演练课目，担任主要任务的人员最好分别承担多个角色，从而能使更多的人得到实际锻炼。
组织工作主要包括：事故应急救援模拟演练的准备工作；针对演练事故类型，选择合适的模拟演练地段；针对演练事故类型，组织相关人员编制详细的演练方案；根据编制好的演练方案，组织参加演练人员进行学习；筹备好演练所需物资装备，对演练场所进行适当布置；提前邀请地方相关部门及本行业上级部门相关人员参加演练并提出建议。
(4)编制演练方案应注意的问题
演练项目的内容是根据演练的目的决定的。把需要达到的目的通过演练过程，逐步进行检查、考核来完成的。因此，如何将这些待检查的项目有机地融人模拟事故中是演练方案编制的第一步。为使模拟事故的情况设置逼真而又可分项检查，需要考虑如下几个问题。
1)事故细节描述
事故的发生有其自身潜在的不安全因素，在某种条件下由某一因素触发而形成，或者是由此形成连锁影响，从而造成更大、更严重的事故。对事故发生和发展、扩大的原因及过程要进行简要的描述。使演练参加者可以据此来理解和叙述执行该种事故的应急救援任务和相应的防护行动。
2)日程安排
演练时间安排基本应按真实事故的条件进行。但在特殊情况下，也不排除对时间的压缩和延伸，可根据演练的需要安排合适的时间。演练日程安排后一般要事先通知有关单位和参加演练的个人，以利于做好充分的准备。
3)演练条件
演练最好选择比较不利的条件，如在夜间，能够说明问题的气象条件下，高温、低温等较严峻的自然环境下进行演练。但在准备不够充分或演练人员素质较低的情况下，为了检验预案的可行性或为了提高演练人员的技术水平，也可选择条件较好的环境进行演练。
4)安全措施
现场模拟演练要在绝对安全的条件下进行，如安全警戒与隔离、交通控制、防护措施，消防、抢险演练等的安全保障都必须认真、细致地考虑。演练时要在其影响范围内告知该地区的居民，以免引起不必要的惊慌，要求居民做到的事项要各家各户地通知到每个人。
(5)事故应急救援模拟演练的考核与总结
事故应急救援预案通过实践考验，证实该预案切实可行后才能有效地实施。因此，演练中应由专家和考评人员对每个演练程序进行考核与评价。演练以后要根据评价的意见进行认真的总结，找出问题并提出修改建议。修改意见要经过进一步的验证，认为确实需要修正的内容，要在最短的时间内修正完毕，并报上级批准。
(6)事故应急救援模拟演练的时间
演练前我们做了详细的地震相关安全知识教育，孩子们听的很认真，感觉地震很恐怖!
地震报警一响，孩子们马上寻找掩体躲到了安全的地方!
大家双手护头躲到了桌子下面!
待“地震报警”解除后老师组织幼儿有序疏散。
各班幼儿从规定“紧急疏散”路线迅速撤离到安全地带!
各班老师点名，确保每位幼儿安全到达操场!
各班教师向总负责人(胡园长)汇报人数!
应急演练的通知
各客运出租企业：
为深入贯彻落实运管局《青岛市道路运输管理局关于印发全市道路运输系统2013年“安全生产月”活动方案的通知》［青运安技[2013]10号］的精神和部署，推动“安全生产基层基础提升年”活动深入开展，客管处定于在6月下旬举行客运出租行业安全生产培训暨消防应急演练。具体事宜通知如下：
一、时间：2013年6月28日下午2点（周五）。
二、地点：青岛海博客运出租汽车有限公司二分公司（金水路2367号院内）。
三、参加人员：局安技处负责人、客管处领导及相关工作人员、6区客运出租公司领导及分管安全负责人、新闻媒体。
四、活动日程安排
活动由客管处陈元业副处长主持。具体内容如下：
1、局安技处负责人讲话（10分钟）；
2、客管处马永刚处长分析近期出租行业安全形势（15分钟）；
3、由青岛海博客运出租汽车有限公司介绍燃气装置车辆管理模式（10分钟）；
4、由交运温馨出租结合多媒体安全教育授课（暂定）（30分钟）；
5、观看安全事故案例视频（40分钟）；
6、参观由通达出租公司准备的安全警示宣传栏；
7、应急演练：现场对燃气灌检测演示、现场模拟灭火演习、对燃气装置车辆发生危险进行现场应急救援演练（30分钟）。
客管处
自四川汶川5.1 2地震发生之后, 当地以及周边地区的公路、铁路、电网一度瘫痪, 无不对抗震救灾提出了较大的考验。在这场自然灾害肆虐期间, 我们看到了无数惊心动魄的画面, 为了将救灾物资第一时间运抵灾区、并分配到灾民手中, 解放军战士、武警官兵以及承担救灾物资运输任务的人员, 不顾个人安危, 连续数日奋斗在救灾现场以及通往灾区的道路上。
在汶川、北川、绵竹, 我们看到了来自全国各地调配而来的食品、药品、帐篷等生活用品, 也看到了大型的发电、照明设备, 以及千斤顶、切割机等救灾急需工具。而这些生活用品以及抢险救灾工具的及时到来, 无疑稳定了灾民的情绪, 在各自发挥作用的同时, 也给抗震救灾的最后胜利奠定了基础。
然而, 与庞大的受灾群众相比, 尽管救灾物资已经或者正在源源不断地向灾区集结, 但在灾害发生的前几天, 仍然有许多受灾的乡、镇, 无法在第一时间得到其所需的救灾物资。因此, 在汶川地震发生后, 对物资保障的讨论, 对应急物流的研究, 再一次引起了业界的关注。
目前, 我国的应急物流体系还没有完全建立, 相关的研究成果也比较缺乏, 因此, 在国家逐渐开始对其重视的同时, 我们需要广泛借鉴欧美日发达国家在应对救灾物流管理上的成功经验。
近日, 通过与数位研究应急物流的专家的深入交流, 以及对救灾物流管理资料的搜集, 本刊记者特意将美国、日本、德国在灾害应急物流管理上所形成的相关举措进行了编排整理, 以飨读者。
美国:常设救灾物流管理专门机构
经过多年的努力, 针对各种自然灾害, 美国建立了完备的应急体系。在地震、飓风、火山、洪水等可能造成重大伤亡的自然活动发生时, 美国政府就会立即宣布进入联邦紧急状态, 并启动应急计划, 所有防救灾事务的统筹由联邦紧急事务处理部 (FEMA) 负责。
对于各种防救灾工作, 美国强调运用先进的高新技术, 强调事先预防和模拟演练, 同时, 针对人口稠密的大都市以及人口稀少的地区灾害, 均有不同的预案以及救灾方式。值得注意的是, 美国的救灾规划还有相应的治安组织体系, 该体系平时和警方配合承担各种治安任务, 在重大灾害发生时, 它会迅速转变成紧急救灾体系, 争取最高的救灾效率。
在F E M A, 这里设有物流管理的专门单位, 平时主要负责救灾物资的管理储备、预测各级各类救灾物资需求、规划救灾物资配送路线, 以及救灾物流中心设置等工作。当灾害发生时, 物流管理单位便会迅速转入联邦紧急反应状态, 根据灾害需求接受和发放各类救灾物资。
而在国际救灾方面, 美国设有对外灾害援助办公室 (OFDA) , 负责处理各种紧急事务。目前, OFDA在世界范围内设有7个应急仓库, 这些仓库紧靠机场、海港, 存储基本的救灾物资, 诸如毯子、塑料薄膜、水箱、帐篷、手套、钢盔、防尘面具、尸体袋等等, 一旦某个地区发生重大自然灾害, OFDA就会从距离最近的仓库调拨救援物资送至灾区。
目前, 在法律法规方面, 美国的灾害应急处理法规主要有《灾害救助和紧急援助法》、《国家地震灾害减轻法》、《全国紧急状态法》等。
《国家地震灾害减轻法》是1977年10月由美国国会通过的, 其目的在于“通过制定和实施一项有效的地震灾害减轻计划, 减少地震造成的生命和财产危险”。据了解, 该法还规定建立了国家地震灾害减轻计划 (NEHRP) 。而1990年11月制定的《国家地震灾害减轻计划法》更是对减灾机构的职责、计划的目标以及目的做出了详尽的规定, 并对国家地震灾害减轻计划做出了重大修改。
针对自然灾害, 美国国家地震灾害减轻计划规定了四个减灾机构, 分别是联邦应急事务管理总署、国家标准技术局、国家科学基金会和美国地理测量局。而在具体任务方面, 美国国家地震灾害减轻计划规定的具体内容为, 改善对灾害的了解、描述和预测;完善建筑法规和土地利用计划;通过灾后调查和教育降低风险;提高设计和建造技术;促进研究结果的应用。与此同时, 美国国家地震灾害减轻计划法, 还指定联邦应急事务管理总署为计划主管机关, 并赋予其规划、协调和报告的责任。
日本:对救灾物资分阶段管理
众所周知, 由于日本特殊的地理位置以及地质条件, 该国经常遭受地震、台风等自然灾害的侵袭, 因此, 在设计防灾、救灾计划, 以及开展防灾、救灾演习上, 日本政府一向非常重视。
据了解, 日本的防救灾体系分为三级管理, 包括中央国土厅救灾局、地方都道府以及市、乡、镇。每级组织都会定期举行防灾汇报, 并制订防救灾计划, 包括防灾基础计划、防灾业务计划、地域防灾计划等等。
此外, 日本各重要灾害地区也都制订有本地区的防灾计划, 详细规划了防灾组织体系和紧急运输、重要救援物资储备以及避难所的设置等等, 并定期举行各种救灾演习 (包括每年度的大规模地震演习) , 可以说, 日本国已经建立起了完整的救灾体系。
日本的防救灾体系分为三级管理, 包括中央国土厅救灾局、地方都道府以及市、乡、镇。每级组织都会定期举行防灾汇报, 并制订防救灾计划, 包括防灾基础计划、防灾业务计划、地域防灾计划等等。
1996年4月, 美国总统科技政策办公室提交了一份名为“国家地震损失减轻战略” (N E P) 的报告。根据该报告, 联邦政府制定了国家地震损失减轻计划, 虽然没有取代国家地震灾害减轻计划, 但规定了减灾机构更广泛的活动范围, 并提供了更能有效协调这些活动的框架。
而在救灾的物流管理上, 日本的主要做法有:制定灾害运输替代方案, 事前规划陆、海、空运输路径 (因海运和空运受震灾影响小, 所以多利用这些资源) ;编制救灾物流作业流程手册, 明确救灾物资的运输、机械设备以及其他分工合作等事项;预先规划避难所, 平时可作他用, 一旦发生灾害, 立即转成灾民避难所, 并作为救援物资发放点;对救灾物资进行分阶段管理, 将救灾物资的配送工作分为三个阶段, 第一阶段由政府行政单位负责, 第二阶段由物流公司负责 (根据政府要求采取较主动的方式进行配送) , 第三阶段仍由物流公司负责 (但根据灾区需求采取较为被动的方式, 即依据订单进行配送) 。
事实上, 日本的救灾物资管理, 已经充分利用了现代商业的物流发展成果, 根据救灾物资性质分送不同的仓库, 对社会捐赠灾区的必需物资, 经过交叉站台 (Crossdocking) 分类后直送灾民点, 对社会捐赠的非必需物资或超过灾区需要的物资, 则送到储存仓库, 留待日后使用。
还有一点需要引起大家注意, 对于灾区的物资供应, 日本也借鉴了供应链的管理经验, 在救灾第1、2阶段, 考虑救灾实际, 根据救灾预案, 主要采用供应推动方式, 主动向灾区运送物资。而到了第3阶段, 则考虑各地生产自救情况, 转为灾区需求拉动的方式, 根据灾民需要有针对性地供应物资。
德国:民间组织发挥巨大作用
在德国, 这里拥有一套较为完备的灾害预防及控制体系。德国的灾害预防机制是由多个担负不同任务的机构组成的。在发生疫情以及水灾、火灾等自然灾害的时候, 他们各司其职、齐心协力, 最大限度地减少损失。
对于救灾物流, 德国技术援助网络等专业机构可以为救灾物资的运送和供应等方面提供专业知识和先进技术装备的帮助, 并在救灾物流中发挥了重要作用。
另外, 德国还有一家非赢利性的国际人道主义组织, 即德国健康促进会, 长期支持健康计划并对紧急需求做出立即反应, 在救灾物流管理中也发挥了极其重要的作用。
据了解, 该组织每年通过水路、公路、航空向世界80多个国家和地区配送300多万公斤的供给品, 并利用计算机捐赠管理系统, 保持产品的高效率移动, 一旦需求被确定, 供给品通常在30~60天内就会迅速运送到指定地点, 避免了医药物品的库存。
冶金企业生产安全事故应急救援体系建立与应急预案演练
阐述了建立冶金企业应急救援体系的重要性;并通过演练达到预防事故发生或减少事故损失.
作 者：范根华 FAN Gen-hua 作者单位：马钢两公司安全生产管理部,安徽马鞍山,243000刊 名：安徽冶金科技职业学院学报英文刊名：JOURNAL OF ANHUI VOCATIONAL COLLEGE OF METALLURGY AND TECHNOLOGY年，卷(期)：18(3)分类号：X928.04关键词：应急预案 演练 评审
学习要求
通过本章的学习，了解应急预案编制和演练的目的和意义，掌握应急预案的概念、分类、应急预案制定的程序和内容，掌握不同类型单位场所的应急预案编制方法，掌握应急预案演练的目的、原则、分类、步骤、方法，并在工作实践中加以运用。
编制并演练应急预案是为了在单位面临突发火灾事故时，能够统一指挥，及时有效地整合人力、物力、信息等资源，迅速针对火势实施有组织的扑救，避免火灾现场的慌乱无序，防止贻误灭火时机和漏管失控，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。《消防法》、《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》（公安部令第61号）等消防法律法规中明确规定了各机关、团体、企事业单位均应制定应急疏散预案，并定期实施演练，全面提升单位内部应急处置能力，有效减少火灾事故伤亡。
第一节 应急预案概述
应急预案，是对单位火灾发生后灭火救援有关问题作出预先筹划和安排的计划安排文书，是针对单位内部可能发生的火灾，根据灭火救援的指导思想和处理原则，以及单位内部现有的消防设施和消防器材装备和单位内部员工的数量、质量、岗位情况而拟定的灭火救援应急方案。应急预案作为应对突发火灾事故的行动方案和依据，在处置事故时发挥着重要作用。
一、编制应急预案的目的 针对设定的火灾事故的不同类型、规模及社会单位情况，合理调动分配单位内部员工组成的灭火救援力量，正确采用各种技术和手段，成功地实施灭火救援行动，最大限度地减少人员伤亡，降低财产损失。
二、编制应急预案的意义
《左传》有言“居安思危，思则有备，备则无患”。可见，编制应急预案意义重大。
（一）有利于掌握科学施救的主动权
1.通过制定应急预案，有助于单位员工熟悉本单位内部情况，有助于把握本单位可能发生的火灾特点、规律。
2.通过制定应急预案，有助于提升单位内部快速处置火灾能力，一旦发生火情，可以第一时间按照计划实施组织指挥，赢取时间，控制火势，疏散人群，减少损失。
（二）有利于促进单位内部熟悉
在制定应急预案过程中，经常性深入本单位内部，了解各方面的情况，不仅使应急预案的制定人员和单位内部员工掌握到第一手资料，同时，较好地促进了对单位周边和单位内部的交通道路情况、消防水源情况；单位内部建筑物的数量、分布或者楼层使用情况；建筑物重点部位情况、建筑物内部消防设施情况；单位内部主要火灾事故的类型、处置的对策及基本程序；单位内部的消防组织及灭火救援任务分工等情况的熟悉。
（三）有利于增强演练的针对性
依据应急预案在进行演练工作时，单位内部员工在进行情况熟悉的过程中，可以发现新的情况和新的问题。面对出现的新情况新问题，为确保安全，同时为提高单位内部的灭火救援能力，单位内部员工就要对其进行深入的情况研究，依据新问题新情况的危险特性，研究制定出较科学的处置对策。这一过程不仅提高了应急预案的实用性，同时，也通过实战演练促进了训练与实战相结合，提高了单位对火灾事故的快速处置能力，加强了理论与实际工作的联系，提高了灭火救援准备工作的质量，有助于增强应急预案演练的针对性。
第二节 应急预案编制
各单位要从实际出发，认真分析火灾风险分析和应急资源普查，编制符合本单位特点，操作性和针对性强的应急救援预案。在在编制应急预案中，要掌握以下内容：
一、应急预案的编制依据
应急预案的编制依据主要包括三类：
1.法规制度依据，包括消防法律法规规章、涉及消防安全的相关法律规定和本单位消防安全制度。
2.客观依据，包括单位的基本情况、消防安全重点部位情况等。3.主观依据，包括员工的变化程度、消防安全素质和防火灭火技能等。
二、应急预案的编制范围
主要包括消防安全重点单位、在建重点工程、其他需要制定应急预案的单位或场所。
一般单位可参照本节内容制定应急预案，并可根据单位内部实际情况予以适当调整。
三、应急预案的分类 分类编制应急预案，是指预案制定单位将可能发生的火灾事故，按其不同性质和类别所制作的应急预案。分类编制应急预案的目的在于，有针对性地分别研究各类火灾事故发生与发展的规律及特点，以全面加强灭火救援应急的各项准备工作。分类编制应急预案的意义在于，有利于加强对此类火灾事故的情况熟悉与掌握；有利于加强内部灭火救援器材的配置与建设，以更加有效地实施各类应急处置行动。
根据火灾类型，应急预案大致划分以下六类：
（一）多层建筑类
针对具有一定规模（建筑规模由社会单位根据实际情况确定）的多层建（构）筑物，在可能发生的火灾、爆炸等灾害事故情况下所编制的应急预案。
（二）高层建筑类
针对具有一定规模（建筑规模由社会单位根据实际情况确定）的高层建（构）筑物，在可能发生的火灾、爆炸等灾害事故情况下所编制的应急预案。
（三）地下建筑类
针对具有一定规模（建筑规模由社会单位根据实际情况确定）的地下建（构）筑物，在可能发生的火灾、爆炸等灾害事故情况下所编制的应急预案。
（四）一般的工矿企业类
针对具有一定规模（建筑规模由社会单位根据实际情况确定）的工矿企业建（构）筑物，在可能发生的火灾、爆炸等灾害事故情况下所编制的应急预案。
（五）化工类
针对生产与储存具有一定爆炸危险性的化工产品单位，在可能发生的爆炸、燃烧、有毒、其他泄漏等灾害事故情况下所编制的应急预案。
（六）其他类
针对以上五类以外的单位，在可能发生各种火灾事故的情况下，根据其规律与特点所编制的应急预案。
四、预案制定的程序
制定应急预案的程序是指其制定的方法和步骤。一般来说，应按照以下程序进行：
（一）明确范围，明确重点部位。
单位应结合单位的实际情况，确定范围，明确重点保卫对象或者部位。
（二）调查研究，收集资料。
制定应急预案，是一项细致复杂的工作。为使所制定的应急预案符合客观实际，应进行大量细致的调查研究工作，要正确分析、预测单位内部发生火灾的可能性和各种险情，制定出相应的火灾扑救和应急救援对策。
（三）科学计算，确定人员力量和器材装备。
通过计算，确定现场灭火和疏散人员所需要的人员力量、保障的器材装备和物资等方面的数量，为完成灭火救援应急任务提供基本依据。
（四）确定灭火救援应急行动意图。
根据灾情，对灭火救援应急行动的目标、任务、手段、措施等进行总体策划和构思。其主要内容有：作战行动的目标与任务、战术与技术措施、人员部署与力量安排等。
（五）严格审核，不断充实完善。应急预案实行逐级审核制度。单位安保部门制定的应急预案必须报请单位主要领导审核，批准后方可投入使用。审核的重点应当侧重于情况设定、处置对策、人员安排部署、战术措施、技术方法、后勤保障等内容。必要时还应当组织专业技术人员充分论证并通过演练进行验证。
五、应急预案的编制内容
应急预案的基本内容应包括单位的基本情况、应急组织机构、火情预想、报警和接警处置程序、应急疏散的组织程序和措施、扑救初起火灾的程序和措施、通讯联络、安全防护救护的程序和措施、灭火和应急疏散计划图、注意事项等。
（一）单位基本情况
包括单位基本概况和消防安全重点部位情况，消防设施、灭火器材情况，消防组织、义务消防队人员及装备配备情况。消防安全重点单位应当将容易发生火灾或一旦发生火灾可能危及人身和财产安全以及对消防安全有重大影响的部位确定为消防安全重点部位。通过明确重点部位并分析其火灾危险，指导应急预案的制定和演练。
（二）应急组织机构
应急组织机构的设置应结合本单位的实际情况，遵循归口管理，统一指挥，讲究效率，权责对等和灵活机动的原则。包括：火场指挥部、灭火行动组、疏散引导组、安全防护救护组、火灾现场警戒组、后勤保障组、机动组。
1.火场指挥部：确定总指挥、副总指挥成员。指挥部职责：根据方便现场指挥、通讯联络畅通、保证自身安全的原则，火场指挥部的地点可设在起火部位附近或消防控制室、电话总机室，指挥协调各职能小组和义务消防队开展工作，根据火情决定是否通知人员疏散并组织实施，及时控制和扑救火灾。公安消防队到达后，及时向指挥员报告火场内的有关情况，按照指挥员的统一部署，协调配合公安消防队开展灭火救援行动。
2.灭火行动组：灭火行动组由单位的志愿消防队员组成，可以进一步细化为灭火器材小组、水枪灭火小组、防火卷帘控制小组、物资疏散小组、抢险堵漏小组等。负责现场灭火、抢救被困人员、操作消防设施。
3.疏散引导组：引导人员疏散自救，确保人员安全快速疏散。
4.安全防护救护组：负责对受伤人员进行紧急救护，并视情转送医疗机构。5.火灾现场警戒组：负责控制各出口，无关人员只许出不许进，火灾扑灭后保护现场。
6.后勤保障组：负责通讯联络，车辆调配，道路畅通，供电控制，水源保障。7.机动组：受指挥部的指挥，负责增援行动。
（三）火情预想
火情预想即对单位可能发生火灾作出的有根据、符合实际的设想，是制定应急预案的重要依据。要在调查研究、科学计划的基础上，从实际出发，根据火灾特点，使之切合实际，有较强的针对性。其内容如下：
1.重点部位和主要起火点。同一重点部位，可假设多个起火点。
2.起火物品及蔓延条件，燃烧面积（范围）和主要蔓延的方向。
3.可能造成的危害和影响（如可燃液体的燃烧、压力容器的爆炸，结构的倒塌，人员伤亡、被困情况等），以及火情发展变化趋势，可能造成的严重后果等。
4.区分白天和夜间、营业期间和非营业期间。
（四）报警、接警处置程序
1.报警。以快捷方便为原则确定发现火灾后的报警方式。如口头报警、有线报警、无线报警等，报警的对象为“119”火警台（“三台合一”的地区为“110”指挥中心）、单位值班领导、消防控制中心等。报警时应说明以下情况：着火单位、着火部位、着火物质及有无人员被困、单位具体位置、报警电话号码、报警人姓名；同时，还要报告本单位值班领导和有关部门。
2.接警。单位领导接警后，启动应急预案，按预案确定内部报警的方式和疏散的范围，组织指挥初期火灾的扑救和人员疏散工作，安排力量做好警戒工作。有消防控制室的场所，值班员接到火情消息后，立即通知有关人员前往核实火情，火情核实确认后，立即报告公安消防队和值班负责人，通知灭火行动组人员前往着火层。
（五）初起火灾处置程序和措施
1.指挥部、各行动小组和义务消防队迅速集结，按照职责分工，进入相应位置开展灭火救援行动。
2.发现火灾时，起火部位现场员工应当于1分钟内形成灭火第一战斗力量，在第一时间内采取如下措施：灭火器材、设施附近的员工利用现场灭火器、消火栓等器材、设施灭火；电话或火灾报警按钮附近的员工打“119”电话报警、报告消防控制室或单位值班人员；安全出口或通道附近的员工负责引导人员疏散。若火势扩大，单位应当于3 分钟内形成灭火第二战斗力量，及时采取如下措施：通讯联络组按照应急预案要求通知预案涉及的员工赶赴火场，向火场指挥员报告火灾情况，将火场指挥员的指令下达有关员工；灭火行动组根据火灾情况利用本单位的消防器材、设施扑救火灾；疏散引导组按分工组织引导现场人员疏散；安全救护组负责协助抢救、护送受伤人员；现场警戒组阻止无关人员进入火场，维持火场秩序。3.相关部位人员负责关闭空调系统和煤气总阀门，及时疏散易燃易爆化学危险物品及其它重要物品。
（六）应急疏散的组织程序和措施
1.疏散通报。火场指挥部根据火灾的发展情况，决定发出疏散通报。通报的次序是:着火层。着火层以上各层，有可能蔓延的着火层以下的楼层。
2.疏散通报的方式。一是语音通报。可利用消防广播播放预先录制好的消防紧急广播录音带或由值班人员直接播报火情、介绍疏散路线及注意事项，语言通报应分别采用普通话和常用外语（英、日、韩等语种）通报，并注意稳定人员的情绪。二是警铃通报。通过警铃发出紧急通告和疏散指令。
3.疏散引导。一是划定安全区。根据建筑特点和周围情况，事先划定供疏散人员集结的安全区域。二是明确责任人。在疏散通道上分段安排人员指明疏散方向，查看是否有人员滞留在应急疏散的区域内，统计人员数量，稳定人员情绪。三是及时变更修正。由于公众聚集场所的现场工作人员具有一定的流动性，在预案中担负灭火和疏散救援行动的人员变化后，要及时进行调整和补充。四是突出重点。应把引导疏散作为应急预案制定和演练的重点，加强疏散引导组的力量配备。
（七）安全防护救护和通讯联络的程序及措施
1.建筑外围安全防护。清除路障，疏导车辆和围观群众，确保消防通道畅通；维护现场秩序，严防趁火打劫；引导消防车，协助消防车取水、灭火。
2.建筑首层出入口安全防护。禁止无关人员进入起火建筑；对火场中疏散的物品进行规整并严加看管；指引公安消防人员进入起火部位。
3.起火部位的安全防护。引导疏散人流，维护疏散秩序；阻止无关人员进入起火部位；防护好现场的消防器材、装备。4.在安全区及时对受伤人员进行救治，对于危重病人及时送往医院救治 5.利用电话、对讲机等建立有线、无线通讯网络，确保火场信息传递畅通。6.火场指挥部、各行动组、各消防安全重点部位必须确定专人负责信息传递，保证火场指令得到及时传递、落实。
7.应安排专人在主要路口处接应消防车。
（八）绘制灭火和应急疏散计划图
计划图有助于指挥部在救援过程中对各小组的指挥和对事故的控制，应当力求详细准确，图文并茂，标注明确，直观明了。应针对假设部位制定灭火进攻和疏散路线平面图。平面图比例应正确，设备、物品、疏散通道、安全出口、灭火设施和器材分布位置应标注准确，假设部位及周围场所的名称应与实际相符。灭火进攻的方向，灭火装备停放位置，消防水源，物资、人员疏散路线，物资放置，人员停留地点以及指挥员位置，图中应标识明确。
（九）注意事项
1.参加演练的人员应当采取必要的个人防护措施。2.灭火疏散阵地设置要安全，应能进能退、攻防兼备。
3.指挥员要密切注意火场上各种复杂情况和险情的变化，适时采取果断措施，避免伤亡。
4.灭火救援应急行动结束后，要做好现场的清理工作。5.其他需要特别警示的事项。
第三节 应急预案演练
应急预案编制后必须经过演练的检验方可确定，基本的检验标准是能否实现制定预案的预期目标。各消防安全重点单位要根据单位的实际情况定期进行演练，使参加演练的每一位员工明确自己的任务和职责，通过定期培训使全体员工能熟练掌握 “三懂、四会”等消防基础知识。
一、应急预案演练目的
应急预案演练的目的包括以下五个方面：
（一）检验预案。通过开展应急预案演练，查找应急预案中存在的问题，进而完善应急预案，提高应急预案的实用性和可操作性。
（二）完善准备。通过开展应急预案演练，检查对突发火灾事故所需应急队伍、物资、装备、技术等方面的准备情况，发现不足及时予以调整补充，做好应急准备工作。
（三）锻炼队伍。通过开展应急预案演练，增强演练组织单位、参与单位和人员等对应急预案的熟悉程度，提高其应急处置能力。
（四）磨合机制。通过开展应急预案演练，进一步明确相关单位和人员的职责任务，理顺工作关系，完善应急机制。
（五）科普宣教。通过开展应急预案演练，普及应急知识，提高公众风险防范意识和自救互救等灾害应对能力。
二、应急预案演练原则
应急预案演练的原则包括以下四个方面：
（一）结合实际，合理定位。紧密结合应急管理工作实际，明确演练目的，根据资源条件确定演练方式和规模。
（二）着眼实战，讲求实效。以提高应急救援指挥人员的指挥协调能力、应急队伍的实战能力为着眼点。重视对演练效果及组织工作的评估、考核，总结推广好经验，及时整改存在的问题。
（三）精心组织，确保安全。围绕演练目的，精心策划演练内容，科学设计演练方案，周密组织演练活动，制订并严格遵守有关安全措施，确保演练参与人员及演练装备设施的安全。
（四）统筹规划，厉行节约。统筹规划应急演练活动，适当开展综合性演练，充分利用现有资源，努力提高应急演练效益。
三、应急预案演练分类
根据组织形式、演练内容、演练目的与作用等不同分类方法划分，应急预案演练分为不同种类。
（一）按组织形式划分，分为桌面演练和实战演练。
1.桌面演练。桌面演练是指参演人员利用地图、沙盘、流程图、计算机模拟、视频会议等辅助手段，针对事先假定的演练情景，讨论和推演应急决策及现场处置的过程，从而促进相关人员掌握应急预案中所规定的职责和程序，提高指挥决策和协同配合能力。桌面演练通常在室内完成。
2.实战演练。实战演练是指参演人员利用应急处置涉及的设备和物资，针对事先设置的突发火灾事故情景及其后续的发展情景，通过实际决策、行动和操作，完成真实应急响应的过程，从而检验和提高相关人员的临场组织指挥、队伍调动、应急处置技能和后勤保障等应急能力。实战演练通常要在特定场所完成。
（二）按演练内容划分，分为单项演练和综合演练。
1.单项演练。单项演练是指只涉及应急预案中特定应急响应功能或现场处置方案中一系列应急响应功能的演练活动。注重针对一个或少数几个参与单位（岗位）的特定环节和功能进行检验。
2.综合演练。综合演练是指涉及应急预案中多项或全部应急响应功能的演练活动。注重对多个环节和功能进行检验，特别是对不同单位（部门）之间应急机制和联合应对能力的检验。
（三）按演练目的与作用划分，分为检验性演练、示范性演练和研究性演练。1.检验性演练。检验性演练是指为检验应急预案的可行性、应急准备的充分性、应急机制的协调性及相关人员的应急处置能力而组织的演练。
2.示范性演练。示范性演练是指为向观摩人员展示应急能力或提供示范教学，严格按照应急预案规定开展的表演性演练。
3.研究性演练。研究性演练是指为研究和解决突发火灾事故应急处置的重点、难点问题，试验新方案、新技术、新装备而组织的演练。
不同类型的演练相互结合，可以形成单项桌面演练、综合桌面演练、单项实战演练、综合实战演练、示范性单项演练、示范性综合演练等。
四、应急预案演练规划
演练组织单位要根据实际情况，并依据相关法律法规和应急预案的规定，制订应急演练规划，按照“先单项后综合、先桌面后实战、循序渐进、时空有序”等原则，合理规划应急演练的频次、规模、形式、时间、地点等。按照有关法律法规要求，消防安全重点单位应当每半年开展一次灭火和应急疏散预案的演练，其他单位应当每年开展一次灭火和应急疏散预案的演练。演练应在相关预案确定的应急领导机构或指挥机构领导下组织开展。演练组织单位要成立由相关单位领导组成的演练领导小组，通常下设策划部、保障部和评估组；对于不同类型和规模的演练活动，其组织机构和职能可以适当调整。根据需要，可成立现场指挥部。
（一）演练领导小组
演练领导小组负责应急演练活动全过程的组织领导，审批决定演练的重大事项。演练领导小组组长一般由演练组织单位或其上级单位的负责人担任；副组长一般由演练组织单位或主要协办单位负责人担任；小组其他成员一般由各演练参与单位相关负责人担任。在演练实施阶段，演练领导小组组长、副组长通常分别担任演练总指挥、副总指挥。
（二）策划部
策划部负责应急演练策划、演练方案设计、演练实施的组织协调、演练评估总结等工作。策划部设总策划、副总策划，下设文案组、协调组、控制组、宣传组等。
1.总策划：总策划是演练准备、演练实施、演练总结等阶段各项工作的主要组织者，一般由演练组织单位具有应急演练组织经验和突发火灾事故应急处置经验的人员担任；副总策划协助总策划开展工作，一般由演练组织单位或参与单位的有关人员担任。
2.文案组：在总策划的直接领导下，负责制定演练计划、设计演练方案、编写演练总结报告以及演练文档归档与备案等；其成员应具有一定的演练组织经验和突发火灾事故应急处置经验。
3.协调组：负责与演练涉及的相关单位以及本单位有关部门之间的沟通协调，其成员一般为演练组织单位及参与单位的行政、外事等部门人员。4.控制组：在演练实施过程中，在总策划的直接指挥下，负责向演练人员传送各类控制消息，引导应急演练进程按计划进行。其成员最好有一定的演练经验，也可以从文案组和协调组抽调，常称为演练控制人员。
5.宣传组：负责编制演练宣传方案、整理演练信息、组织新闻媒体和开展新闻发布等。其成员一般是演练组织单位及参与单位宣传部门的人员。
（三）保障部
保障部负责调集演练所需物资装备，购置和制作演练模型、道具、场景，准备演练场地，维持演练现场秩序，保障运输车辆，保障人员生活和安全保卫等。其成员一般是演练组织单位及参与单位后勤、财务、办公等部门人员，常称为后勤保障人员。
（四）评估组
评估组负责设计演练评估方案和编写演练评估报告，对演练准备、组织、实施及其安全事项等进行全过程、全方位评估，及时向演练领导小组、策划部和保障部提出意见、建议。其成员一般是应急管理专家、具有一定演练评估经验和突发火灾事故应急处置经验专业人员，常称为演练评估人员。评估组可由上级或专业部门组织，也可由演练组织单位自行组织。
（五）参演队伍和人员
参演人员包括应急预案规定的有关应急管理部门（单位）工作人员、各类专兼职应急救援队伍以及志愿者队伍等。
参演人员承担具体演练任务，针对模拟火灾事故场景作出应急响应行动。有时也可使用模拟人员替代未到现场参加演练的单位人员，或模拟事故的发生过程，如释放烟雾、模拟顾客等。
五、应急预案演练准备
单位在开展应急预案演练之前，应当做好下列四项准备工作：
（一）制定演练计划
演练计划由文案组编制，经策划部审查后报演练领导小组批准。主要内容包括： 1.确定演练目的，明确举办应急演练的原因、演练要解决的问题和期望达到的效果等。
2.分析演练需求，在对事先设定火灾事件故风险及应急预案进行认真分析的基础上，确定需调整的演练人员、需锻炼的技能、需检验的设备、需完善的应急处置流程和需进一步明确的职责等。
3.确定演练范围，根据演练需求、经费、资源和时间等条件的限制，确定演练事件类型、等级、地域、参演机构及人数、演练方式等。演练需求和演练范围往往互为影响。
4.安排演练准备与实施的日程计划。包括各种演练文件编写与审定的期限、物资器材准备的期限、演练实施的日期等。
5.编制演练经费预算，明确演练经费筹措渠道。
（二）设计演练方案
演练方案由文案组编写，通过评审后由演练领导小组批准，必要时还需报有关主管单位同意并备案。主要内容包括：
1.确定演练目标 演练目标是需完成的主要演练任务及其达到的效果，一般说明“由谁在什么条件下完成什么任务，依据什么标准，取得什么效果”。演练目标应简单、具体、可量化、可实现。一次演练一般有若干项演练目标，每项演练目标都要在演练方案中有相应的事件和演练活动予以实现，并在演练评估中有相应的评估项目判断该目标的实现情况。
2.设计演练情景与实施步骤
演练情景要为演练活动提供初始条件，还要通过一系列的情景事件引导演练活动继续，直至演练完成。演练情景包括演练场景概述和演练场景清单。
（1）演练场景概述：要对每一处演练场景的概要说明，主要说明火灾事故类别、发生的时间地点、发展速度、强度与危险性、受影响范围、人员和物资分布、可能造成的损失、后续发展预测、气象及其他环境条件等。
（2）演练场景清单：要明确演练过程中各场景的时间顺序列表和空间分布情况。演练场景之间的逻辑关联依赖于火灾事故发展规律、控制消息和演练人员收到控制消息后应采取的行动。
3.设计评估标准与方法
演练评估是通过观察、体验和记录演练活动，比较演练实际效果与目标之间的差异，总结演练成效和不足的过程。演练评估应以演练目标为基础。每项演练目标都要设计合理的评估项目方法、标准。根据演练目标的不同，可以用选择项（如：是/否判断，多项选择）、主观评分（如：1—差、3—合格、5—优秀）、定量测量（如：响应时间、被困人数、获救人数）等方法进行评估。
为便于演练评估操作，通常事先设计好评估表格，包括演练目标、评估方法、评价标准和相关记录项等。有条件时还可以采用专业评估软件等工具。
4.编写演练方案文件 演练方案文件是指导演练实施的详细工作文件。根据演练类别和规模的不同，演练方案可以编为一个或多个文件。编为多个文件时可包括演练人员手册、演练控制指南、演练评估指南、演练宣传方案、演练脚本等，分别发给相关人员。对涉密应急预案的演练或不宜公开的演练内容，还要制订保密措施。
（1）演练人员手册：内容主要包括演练概述、组织机构、时间、地点、参演单位、演练目的、演练情景概述、演练现场标识、演练后勤保障、演练规则、安全注意事项、通信联系方式等，但不包括演练细节。演练人员手册可发放给所有参加演练的人员。
（2）演练控制指南：内容主要包括演练情景概述、演练事件清单、演练场景说明、参演人员及其位置、演练控制规则、控制人员组织结构与职责、通信联系方式等。演练控制指南主要供演练控制人员使用。
（3）演练评估指南：内容主要包括演练情况概述、演练事件清单、演练目标、演练场景说明、参演人员及其位置、评估人员组织结构与职责、评估人员位置、评估表格及相关工具.通信联系方式等。演练评估指南主要供演练评估人员使用。
（4）演练宣传方案：内容主要包括宣传目标、宣传方式、传播途径、主要任务及分工、技术支持、通信联系方式等。
（5）演练脚本：对于重大综合性示范演练，演练组织单位要编写演练脚本，描述演练事件场景、处置行动、执行人员、指令与对白、视频背景与字幕、解说词等。
5.演练方案评审
对综合性较强、风险较大的应急演练，评估组要对文案组制订的演练方案进行评审，确保演练方案科学可行，以确保应急演练工作的顺利进行。
（三）演练动员与培训 在演练开始前要进行演练动员和培训，确保所有演练参与人员掌握演练规则、演练情景和各自在演练中的任务。
所有演练参与人员都要经过应急基本知识、演练基本概念、演练现场规则等方面的培训。对控制人员要进行岗位职责、演练过程控制和管理等方面的培训；对评估人员要进行岗位职责、演练评估方法、工具使用等方面的培训；对参演人员要进行应急预案、应急技能及个体防护装备使用等方面的培训。
（四）应急演练保障 1.人员保障
演练参与人员一般包括演练领导小组、演练总指挥、总策划、文案人员、控制人员、评估人员、保障人员、参演人员、模拟人员等，有时还会有观摩人员等其他人员。在演练的准备过程中，演练组织单位和参与单位应合理安排工作，保证相关人员参与演练活动的时间；通过组织观摩学习和培训，提高演练人员素质和技能。
2.经费保障
演练组织单位每年要根据应急演练规划编制应急演练经费预算，纳入该单位的财政（财务）预算，并按照演练需要及时拨付经费。对经费使用情况进行监督检查，确保演练经费专款专用、节约高效。
3.场地保障
根据演练方式和内容，经现场勘察后选择合适的演练场地。桌面演练一般可选择会议室或应急指挥中心等；实战演练应选择与实际情况相似的地点，并根据需要设置指挥部、集结点、接待站、供应站、救护站、停车场等设施。演练场地应有足够的空间，良好的交通、生活、卫生和安全条件，尽量避免干扰公众生产生活。4.物资和器材保障
根据需要，准备必要的演练材料、物资和器材，制作必要的模型设施等，主要包括：
（1）信息材料：主要包括应急预案和演练方案的纸质文本、演示文档、图表、地图、软件等。
（2）物资设备：主要包括各种应急抢险物资、特种装备、办公设备、录音摄像设备、信息显示设备等。
（3）通信器材：主要包括固定电话、移动电话、对讲机、海事电话、传真机、计算机、无线局域网、视频通信器材和其他配套器材，尽可能使用已有通信器材。
（4）演练情景模型：搭建必要的模拟场景及装置设施。5.通信保障
应急演练过程中应急指挥机构、总策划、控制人员、参演人员、模拟人员等之间要有及时可靠的信息传递渠道。根据演练需要，可以采用多种公用或专用通信系统，必要时可组建演练专用通信与信息网络，确保演练控制信息的快速传递。
6.安全保障
演练组织单位要高度重视演练组织与实施全过程的安全保障工作。大型或高风险演练活动要按规定制定专门应急预案，采取预防措施，并对关键部位和环节可能出现的突发事件进行针对性演练。根据需要为演练人员配备个体防护装备，购买商业保险。对可能影响公众生活、易于引起公众误解和恐慌的应急演练，应提前向社会发布公告，告示演练内容、时间、地点和组织单位，并做好应对方案，避免造成负面影响。演练现场要有必要的安保措施，必要时对演练现场进行封闭或管制，保证演练安全进行。演练出现意外情况时，演练总指挥与其他领导小组成员会商后可提前终止演练。
六、应急预案演练实施
应急预案的演练一般包括以下三个步骤：
（一）演练启动
演练正式启动前一般要举行简短仪式，由演练总指挥宣布演练开始并启动演练活动。
（二）演练执行 1．演练指挥与行动
（1）演练总指挥负责演练实施全过程的指挥控制。当演练总指挥不兼任总策划时，一般由总指挥授权总策划对演练过程进行控制。
（2）按照演练方案要求，应急指挥机构指挥各参演队伍和人员，开展对模拟演练事件的应急处置行动，完成各项演练活动。
（3）演练控制人员应充分掌握演练方案，按总策划的要求，熟练发布控制信息，协调参演人员完成各项演练任务。
（4）参演人员根据控制消息和指令，按照演练方案规定的程序开展应急处置行动，完成各项演练活动。
（5）模拟人员按照演练方案要求，模拟未参加演练的单位或人员的行动，并作出信息反馈。2．演练过程控制
总策划负责按演练方案控制演练过程。（1）桌面演练过程控制
在讨论桌面演练中，演练活动主要是围绕对所提出问题进行讨论。由总策划以口头或书面形式，部署引入一个或若干个问题。参演人员根据应急预案及有关规定，讨论应采取的行动。
在角色扮演或推演式桌面演练中，由总策划按照演练方案发出控制消息，参演人员接收到事件信息后，通过角色扮演或模拟操作，完成应急处置活动。
（2）实战演练过程控制
在实战演练中，要通过传递控制消息来控制演练进程。总策划按照演练方案发出控制消息，控制人员向参演人员和模拟人员传递控制消息。参演人员和模拟人员接收到信息后，按照发生真实事件时的应急处置程序，或根据应急行动方案，采取相应的应急处置行动。
控制消息可由人工传递，也可以用对讲机、电话、手机、传真机、网络等方式传送，或者通过特定的声音、标志、视频等呈现。演练过程中，控制人员应随时掌握演练进展情况，并向总策划报告演练中出现的各种问题。
3．演练解说
在演练实施过程中，演练组织单位可以安排专人对演练过程进行解说。解说内容一般包括演练背景描述、进程讲解、案例介绍、环境渲染等。对于有演练脚本的大型综合性示范演练，可按照脚本中的解说词进行讲解。
4．演练记录 演练实施过程中，一般要安排专门人员，采用文字、照片和音像等手段记录演练过程。文字记录一般可由评估人员完成，主要包括演练实际开始与结束时间、演练过程控制情况.各项演练活动中参演人员的表现、意外情况及其处置等内容，尤其是要详细记录可能出现的人员“伤亡”（如进入“危险”场所而无安全防护，在规定的时间内不能完成疏散等）及财产“损失”等情况。
照片和音像记录可安排专业人员和宣传人员在不同现场、不同角度进行拍摄，尽可能全方位反映演练实施过程。
5．演练宣传报道
演练宣传组按照演练宣传方案作好演练宣传报道工作。认真做好信息采集、媒体组织、广播电视节目现场采编和播报等工作，扩大演练的宣传教育效果。对涉密应急演练要做好相关保密工作。
（三）演练结束与终止
演练完毕，由总策划发出结束信号，演练总指挥宣布演练结束。演练结束后所有人员停止演练活动，按预定方案集合进行现场总结讲评或者组织疏散。保障部负责组织人员对演练现场进行清理和恢复。
演练实施过程中出现下列情况，经演练领导小组决定，由演练总指挥按照事先规定的程序和指令终止演练：
1.出现真实突发事件，需要参演人员参与应急处置时，要终止演练，使参演人员迅速回归其工作岗位，履行应急处置职责；
2.出现特殊或意外情况，短时间内不能妥善处理或解决时，可提前终止演练。
七、应急预案演练评估与总结 应急预案演练结束后，单位还应当对演练工作进行评估、总结，根据演练工作的经验和教训，制定完善改进措施，提高演练和实战能力。
（一）演练评估
演练评估是在全面分析演练记录及相关资料的基础上，对比参演人员表现与演练目标要求，对演练活动及其组织过程作出客观评价，并编写演练评估报告的过程。所有应急演练活动都应进行演练评估。
演练结束后可通过组织评估会议、填写演练评价表和对参演人员进行访谈等方式，也可要求参演单位提供自我评估总结材料，进一步收集演练组织实施的情况。
演练评估报告的主要内容一般包括演练执行情况、预案的合理性与可操作性、应急指挥人员的指挥协调能力、参演人员的处置能力、演练所用设备装备的适用性、演练目标的实现情况、演练的成本效益分析、对完善预案的建议等。
（二）演练总结
演练总结可分为现场总结和事后总结。
1.现场总结。在演练的一个或所有阶段结束后，由演练总指挥、总策划、专家评估组长等在演练现场有针对性地进行讲评和总结。内容主要包括本阶段的演练目标、参演队伍及人员的表现、演练中暴露的问题、解决问题的办法等。
2.事后总结。在演练结束后，由文案组根据演练记录、演练评估报告、应急预案、现场总结等材料，对演练进行系统和全面的总结，并形成演练总结报告。演练参与单位也可对本单位的演练情况进行总结。
演练总结报告的内容包括：演练目的，时间和地点，参演单位和人员，演练方案概要，发现的问题与原因，经验和教训，以及改进有关工作的建议等。
（三）成果运用
对演练暴露出来的问题，演练单位应当及时采取措施予以改进，包括修改完善应急预案.有针对性地加强应急人员的教育和培训、对应急物资装备有计划地更新等，并建立改进任务表，按规定时间对改进情况进行监督检查。
（四）文件归档与备案
演练组织单位在演练结束后应将演练计划、演练方案、演练评估报告、演练总结报告等资料归档保存。
对于由上级有关部门布置或参与组织的演练，或者法律、法规、规章要求备案的演练，演练组织单位应当将相应资料报有关部门备案。
（五）考核与奖惩
演练组织单位要注重对演练参与单位及人员进行考核。对在演练中表现突出的单位及个人，可给予表彰和奖励；对不按要求参加演练，或影响演练正常开展的，可给予相应批评。
思考题：
1.灭火应急疏散预案的目的是什么？ 2.灭火应急疏散预案的制定范围？ 3.灭火应急疏散预案的制定程序有哪些？ 4.灭火应急疏散预案的制定内容有哪些？
参考文献
一、迅速组织多领域专家对地震灾情和预防次生灾
害进行综合技术研判, 掌握第一手材料, 为抗震救灾决策服务。
本次地震震级高, 有感范围大, 波及宁夏、甘肃、青海、陕西、山西、山东、河南、湖北、湖南、重庆、贵州、云南、广西、西藏、江苏、辽宁、上海等地。综合分析、研判此次地震的原理、成灾机制及发展趋势, 对于救灾减灾工作的科学决策意义重大。13日下午科技部组织召开了由地震局、中科院、国土资源部、水利部、教育部、气象局等有关部门、单位专家参加的分析会, 对此次地震灾害的发生机制及后续震情开展分析、研判, 力争尽快掌握第一手灾情资料, 为抗灾救灾决策提供科学依据。
二、利用先进的卫星遥感、遥测等先进技术手段, 获
取灾区遥感、遥测等图像资料, 为及时、准确掌握灾情提供有效帮助。
目前, 由于交通、通讯中断等原因, 部分地震灾区的灾情仍然不明。因此, 要充分依靠卫星遥感、遥测等手段, 为科学研判灾情提供支撑。遥感中心要尽快获得地震灾区的卫星图片, 组织专家进行分析, 提出灾情初步分析判断意见, 报国务院及有关部门。
三、根据灾区的紧迫需求, 组织一批抗震救灾和恢
复重建的应急适用技术和高新技术产品 (装备) , 尽快送到一线, 服务抗震救灾。
要动员全国科技界和各地科技部门的力量, 针对灾区面临的燃眉之急, 如次生灾害评估与治理、灾后民居与道路修复重建、供电、通讯、饮用水安全、疾病防治等, 加强灾区抗震救灾、灾后重建工作的技术应用、推广和指导。筛选、推广一批灾区急需的便携、耐用的供电、供水等方面的实用产品和设备。组织一批应急实用技术, 编制《抗震救灾和灾后重建实用技术手册》。建立专家组, 为实用技术与产品的筛选工作和灾区抗震救灾工作提供技术支持。
四、紧急划拨经费支援地震灾区
从科技经费中紧急安排500万元, 用于支援四川地震灾区。同时, 在国家科技计划中再安排3000万元, 专门用于支持抗震、防灾、减灾科技项目。
五、印发部署科技抗震救灾工作的紧急通知, 要求各级部门采取有效措施切实发挥科技在抗震救灾中的作用。
印发部署科技抗震救灾工作的紧急通知, 要求各级科技管理部门认真贯彻落实党中央、国务院的统一部署和要求, 在当地党委、政府的直接领导下, 采取有效措施切实发挥科技在抗震救灾中的作用。受灾省区各级科技部门要充分发挥科技工作在抗震救灾中的作用, 要在当地政府的统一领导下, 积极与有关部门密切配合和沟通, 积极行动起来, 组织专家为当地的救灾减灾工作开展技术服务, 协助当地政府做好救灾减灾工作。
六、尽快建立遥感、地质、建筑、医药等各领域的技术咨询专家组, 随时准备赶赴一线投入抗震救灾。
加强对地震次生灾害的预防。尽快组织专家加强对滑坡、泥石流等地震次生灾害的研判, 协助有关部门对易于发生次生灾害的地区和设施采取紧急处置措施并加强监控, 为防范、减少次生灾害的危害, 保证水库、大坝、铁路、公路、桥梁、隧道、涵洞等重要设施安全提供技术手段。
院前急救与院内救治应急演练方案
一、演练时间：2015年6月3日14:00—15:00
二、参加演练人员：
胸痛中心：毛镇伟、张国辉、尹春阳、王成华、姚永伟、俞捷、姜大鹏、王莹莹、夏芸、顾仁春、武文俊
院前急救：丁传明、吴敏、张恒
三、演练预案：
（一）现场设计：
1、【14:00】120急救中心接到胸痛患者报警电话：王某，男性，65岁（实习同学扮演），诉胸痛胸闷10分钟，持续无缓解，无咳嗽、咳痰，无咯血，无呼吸困难，无晕厥，目前神志清楚，未服用任何药物，请求救治。地点在市区华都名城，从救护车出发地到达事发地点约20分钟，从事发地点到胸痛中心约20分钟。
2、【14:02】由总指挥宣布演练开始，120救护中心派急救车前往现场。急救车携带18导联有心电图机，车载心电监护远程传输系统。
3、【14:20】120急救医师到达事发现场。观察病情：患者老年男性，65岁，诉胸痛胸闷持续无缓解，无咳嗽、咳痰，无咯血，无呼吸困难，无晕厥，未服用任何药物。查体：T37.0℃，P94次/分，R24次/分，BP125/85mmHg，神志清楚，呼吸急促，平卧位，口唇无紫绀，颈静脉无充盈，两肺呼吸音清，未闻及干湿性啰音，心律齐，无杂音，腹部、四肢及神经系统无阳性体征。
4、【14:25】将患者抬上救护车，固定。
5、【14:30】吸氧，给患者作18导联心电图检查，并将心电图通过微信和远程传输系统上传至胸痛中心，持续心电监护监测血压、心率、SPO2并通过远程传输系统上传胸痛中心，电话通知胸痛中心值班人员，建立静脉通道。
6、【14:35】胸痛中心值班人员王成华医师收到上传心电图，V1～V6胸前导联广泛ST段抬高，判定为STEMI，一键启动导管室，导管室相关人员（尹春阳、夏云、武文俊）到位，准备手术。王成华电话联系救护车急救人员询问患者病史，既往史，在家服药情况，指导术前用药，阿司匹林300mg、替格瑞洛300mg嚼服，和患者及家属沟通，告知可能需要介入手术，家属同意手术，王成华医师立即至急诊门口等待患者。
7、【14:50】救护车进入医院到达急诊门口，记录患者到院时间，急救人员将患者抬下救护车，在王成华医师带领下沿胸痛中心指引标志至导管室，系统自动采集进导管室时间。王成华医师从接触患者及家属开始即进行术前谈话，到达导管室签署术前同意书，抽血查心梗三项，8、【15:00】模拟手术开始，预计球囊扩张时间15:30
（二）应急演练总结
1、院前急救系统对急性胸痛患者救治流程掌握熟练，达到了检验院前急救系统与院内急救系统无缝连接真实性的目的。
2、实现了ST段抬高型心肌梗死绕行急诊的流程，提高了胸痛中心对STEMI患者救治的成功率。
3、院前急救医务人员与患者及家属沟通较少，患者及家属对行介入治疗无心理准备。
4、胸痛中心对微信传送的心电图反应延迟。
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