区检察院深入推进社会管理创新

区检察院深入推进社会管理创新（精选7篇）

区检察院深入推进社会管理创新 篇1

2011-12-30 09:43 来源 :区检察院 浏览:

159 本站讯近年来，区检察院着眼于深入推进社会管理创新，不断加大探索实践力度，用心找准参与社会管理创新的根本点、着力点和结合点，强化工作措施，拓展工作领域，为促进提高社会管理水平、维护社会和谐稳定发挥了积极作用。

一、强化执法办案，充分发挥推进社会管理创新的基础性作用。

一是严厉打击严重刑事犯罪。坚持以办案促管理，深入开展严打整治专项工作，坚决打击各类严重刑事犯罪活动，优先办理食品药品安全等社会管理领域出现的新类型犯罪。同时，深入分析研判社会治安动态，及时提出消除隐患、加强管理的对策建议，促进社会治安防控体系建设。

二是加大查办职务犯罪工作力度。坚决查处国家公职人员在社会管理活动中的贪污受贿、渎职侵权犯罪，促进了行政管理部门依法履职、规范管理；深入开展工程建设领域突出问题专项治理，确保了资金安全、工程优质。

三是高度重视职务犯罪预防工作。加强与金融、教育、医疗等部门的联系，完善行贿犯罪档案查询系统，扎实推进社会信用体系建设；构建“大预防”格局，通过选派法制副校长、检察为民社区行、网上开设预防栏目等形式，深入宣传社会管理法律知识，营造了人人参与社会管理的浓厚氛围。

二、强化矛盾化解，最大限度消除社会不和谐因素。

一是畅通群众诉求表达渠道。用心办好民生检察服务热线，及时受理群众申诉，主动回应社会关切，引导群众依法有序表达诉求；设立了11个民生检察联络点，聘请了13名社情民意联络员，深入村居社区讲法律、解纠纷、搞服务、送温暖，进一步密切检民关系，最大限度增加社会和谐因素。

二是依法维护群众合法权益。联合民政、妇联、学校等单位，建立维护弱势群体权利联动机制，妥善处理困难群体和弱势群体犯罪案件；建立民生案件快速办理机制，内部设立“绿色通道”，外部与公安、法院加强沟通协调，优先办理危害食品药品安全等涉及民生的犯罪案件。

三是完善社会矛盾化解机制。强化涉检信访风险评估预警工作，对拟决定撤案、不捕、不诉等案件，逐案评估预警，超前化解矛盾隐患。创建民事申诉诉前和解制度，综合运用法律监督、释法说理、协商调解等手段，最大限度化解矛盾纠纷。认真贯彻宽严相济刑事政策，对犯罪情节轻微的未成年人及在校学生犯罪案件，依法作出宽缓处理，努力修复社会关系。

三、强化职能延伸，不断提高参与社会管理创新的能力水平。

一是充分发挥检察建议作用。坚持办案分析制度，对发现的制度机制漏洞，及时向发案单位提出有针对性的检察建议，促进了依法行政和规范管理。

二是探索建立调研信息反馈制度。深入开展调研走访活动，对影响社会和谐稳定的矛盾纠纷和隐患问题，在充分摸清实情的基础上，形成有情况、有分析、有数字、有案例的调研报告，为党委政府和有关部门研究加强社会管理提供有价值、有分量的参考依据。

三是扎实做好特殊人群的帮教管理。高度重视做好不捕、不诉未成年人的教育引导工作，与所在社区、学校建立经常性联系，共同开展帮教管理；建立监外执行、社会矫正信息联动制度，定期开展专项检查，有效预防和减少了脱管漏管问题的发生。

大东区检察院积极参与社会管理创新

近年来，大东区检察院始终立足职能，把“加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新”摆在突出位置，采取五项举措参与社会管理和创新，切实维护社会和谐稳定，服务经济社会发展，取得了良好的法律效果和社会效果。

一、积极探索信访风险评估预警机制

涉检信访风险评估预警是指在办案过程中，对拟作出的决定是否存在涉检信访风险、引发不稳定因素进行评估，对有可能发生涉检信访的，要填写《涉检信访风险评估预警表》，提出信访风险评估意见，并确定风险等级。信访风险分为三个等级，一级为可能引发越级访或者容易导致群体性事件发生的；二级为经承办部门作息诉工作仍难以有效预防涉检信访事件发生的；三级为承办部门可以自行消除隐患的。对于评估风险为二级以上的，我院需提出预防化解方案，并上报区委及市人民检察院相关部门。对于评估风险为一级的在报上级部门的同时，须建议区委报市委相关部门备案。这样对信访风险及时发出预警，采取应对措施，尽最大可能预防和减少涉检信访发生，维护社会和谐稳定。

二、积极开展未成年人犯罪案件办理及帮教机制

为更好预防和减少青少年犯罪，维护青少年合法权益，我院经过精心筹备，创建未成年人刑事案件检察室（简称“未检室”），专门办理未成年人刑事案件、在校学生刑事案件、被害人是未成年人刑事案件，实行“捕、诉、防、教”一体化办案机制。在办案过程中，采取心理干预、“亲情传递”等方法，了解犯罪嫌疑人心理层面的问题，及时作出应对措施。对于不捕、不诉的犯罪嫌疑人，建立帮教档案，制定帮教计划，定期回访，跟踪帮教。同时主动加强与公安、法院、司法、教育及共青团、妇联、机关工委等相关部门的横向联系，着力抓好对青少年的基础法制教育，努力为未成年人营造健康向上的成长环境。

三、认真开展社区矫正工作

刑法修正案

（八）将社区矫正纳入法律规定。社区矫正是指将罪行较轻、主观恶性较小、社会危害性不大的罪犯，或者经过监管改造、确有悔改表现、不致再危害社会等符合社区矫正条件的罪犯，置于社区监管的非监禁刑法执行活动。我院监所检察部门立足职能，通过阅卷、定期检查等方式，重点加强对全区监外执行罪犯的监管，同时对保外就医人员要定期进行体检。与负责监外执行人员监管的派出所加强联系，监督公安机关对监外执行人员的监督状态，了解监外执行人员的思想动态，对于不符合监外执行条件的人员及时收监，从而加强社会矫正工作的效果，同时维护了刑罚执行的严肃性和规范化。

四、创新开展法制宣传工作

法制宣传是增强公民法制意识，树立检察机关形象、推动各项检察工作开展的重要手段和途径。多年来，我院不断加大工作力度，创新工作方式，多种载体多种形式开展法制宣传工作，取得良好效果。以开展各种专题的检察业务工作宣传活动为载体，在社区、繁华街区等地设置宣传板、发放宣传材料、开展法律咨询；以报纸、网络、电视台法制节目等新闻媒介为载体，利用典型案例开展法制教育和宣传；以平安社会、平安校园活动为载体，向社区派驻联络员，向中小学派驻法制校长，帮助社区、学校完善法制教育工作机制，向群众、学生开展法制宣传；以预防职务犯罪研究会为载体，组织成立预防职务犯罪宣讲团，走进企业，剖析典型案例，以案释法，效果显著。

五、不断加强职务犯罪预防工作

按照“更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设”的要求，积极探索侦防一体化机制，在重点领域和行业推行预防介入侦查工作，增强查办和预防职务犯罪的效果。向发案单位及其主管部门提出和落实检察建议。围绕重点工程拆迁，探索流程风险防控方法，确保政府投资重大项目专项资金“阳光运行”。继续发挥预防职务犯罪研究会和预防专刊的作用，目前预防会已有50余家会员单位，召开了十届大东区预防职务犯罪理事会，为动员全社会力量参与职务犯罪预防提供了有效载体。

找准社会管理创新切入点 破解市区监外执行检察监督难题

今年来，桂林市院以落实“深入推进社会矛盾化解、社会管理创新，公正廉洁执法”三项重点工作为契机，针对各城区监外执行检察监督一直“缺岗”的历史状况，找准深入推进社会管理创新的切入点，首次尝试在本市五个城区建立监外执行检察监督新机制。对此做法，自治区检察院监所检察工作第一期季报给予了肯定。

一、深刻认识开展好市区监外执行检察监督工作的重要性，增强全面履行刑事法律检察监督职能的紧迫感和使命感

（一）深刻认识到做好市区监外执行检察监督工作是法律赋予检察机关的神圣职责和历史使命。对刑罚的执行和监管活动实行监督，是法律赋予检察机关的一项重要职能，是中国特色社会主义检察制度的一项重要内容，是惩治和预防犯罪、保障人权、保障刑罚正确实施、维护社会和谐稳定的重要工作。立案监督、侦查监督、审查批捕监督、职务犯罪侦查与预防监督、审判监督、刑罚执行监督构成刑事诉讼法律监督的完整体系，缺少对任何一个环节的监督或监督不到位，刑事诉讼法律监督职能就体现得不完整、不全面。刑罚执行是整个刑事诉讼活动的最后一个关键环节，刑罚执行得正确与否，既关系到侦查、审判等各个诉讼环节的价值体现，也关系到刑罚功能的发挥和刑罚目的的实现，关系到社会主义法制的统一、尊严和权威，还与检察机关执法权威和执法公信力的提升直接相关。如果没有刑罚执行检察监督，即使公、检、法机关做了大量工作，把犯罪的行为人捕了、诉了、判了，但是因为刑罚执行和监管中执法不严格、不规范、不公正，该依法收监执行的不依法收监执行，不该减刑、假释的却被违法减刑、假释，或者适用非监禁刑罚、非禁监刑罚执行措施不当，等等，都会破坏正常的刑事法治秩序，或者损害被执行人的合法权益，不利于被执行人改造矫正和顺利回归社会，最大限度的化解社会矛盾，减少不和谐的社会因素。例如，把那些没有改造好的罪犯放到社会上，或者是发生脱管、漏管现象，他们极易重新违法犯罪，危害公民的人身安全、危害公民、集体、国家的财产安全及其他利益。从受害人的角度来看，当他们看到罪犯没有得到适当惩处时，无亚于在他们的伤口上撒盐，甚至可能导致他们加深对犯罪人的仇恨，累积为新的社会矛盾的诱因，受害人及社会公众也可能在心理上对法律、司法机关产生不信任、不信赖感，以致损害司法权威，降低司法公信力。反之，如果把那些主观恶性较小，悔改表现较好，罪行较轻的等依法不宜适用监禁刑罚或没有继续监禁必要的犯罪分子监禁或者继续监禁的，也将不利于他们改造服法，尽早顺利回归社会。可见，对刑事犯罪的惩治、教育改造及预防，最终必须体现在刑罚执行环节上，如果执行不好，惩治和预防犯罪的目的就不能理想地实现。检察机关的职责就是通过执行监督，确保刑罚的正确实施，实现刑罚的惩治和预防功能。按照被执行人所处的监管场所不同，刑罚执行检察监督区分为监内执行检察监督和监外执行检察监督。随着法治建设进程的加快和宽严相济刑事司法政策的具体落实，刑罚执行检察监督的内涵也出现了新的变化，更加丰富。现今意义上的监外执行检察监督包括传统意义上的监外执行检察监督和目前全国正在试行的社区矫正检察监督，即不仅包括对公安机关管理犯罪人的监督，还包括对社区矫正各环节的检察监督，例如，对法院适用非监禁刑罚或者适用非监禁刑罚执行措施开展检察监督，对乡（镇）、城市街道办的司法行政所是否履行指导管理社区矫正工作的职责开展检察监督。监外执行检察监督不同于监管场所的刑罚执行检察监督，其突出特点是对犯罪分子不监禁，将其置于社会上进行管理、矫正，因其人身自由受限制较小，在一定程度上比在监管场所更难管理和教育，发生脱管、漏管、重新违法犯罪的机率更多。2007年3月26日高检院《关于加强对监外执行罪犯脱管、漏管检察监督的意见》指出，“长期以来，一些地方对监外执行工作重视不够，对监外执行罪犯没有依法交付执行和进行有效的监督管理，加之市场经济条件下人员流动性加大，监外执行罪犯脱管、漏管成为当前刑罚执行中的一个突出问题。有的监外执行罪犯脱管、漏管后继续违法犯罪，影响了社会的稳定。各级人民检察院要从保障刑事判决、裁定的依法有效执行，维护社会的和谐稳定出发，把加强对监外执行罪犯特别是暂予监外执行、假释、缓刑罪犯脱管、漏管问题的检察监督，作为监外执行检察工作的重点，加大检察监督力度，促进交付执行机关和基层执行机关依法履行职责。”因此，加强对监外执行的检察监督的重要性不亚于监管场所的检察监督，万不可忽视。

（二）深刻认识到做好市区监外执行检察监督工作是我市检察机关贯彻落实中政委和高检院关于深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法“三项重点工作”的重要举措。加强监外执行检察监督是服务构建社会主义和谐社会的重要历史责任和使命，是当前落实“三项重点工作”的具体措施，必须放在检察工作的重要议事日程上，决不能让城区监外执行检察监督“缺岗”的问题继续存在下去。要按照刑事诉讼法、《人民检察院监外执行检察办法》、高检院《关于加强对监外执行罪犯脱管、漏管检察监督的意见》、高法、高检、公安部门、司法部《关于在全国试行社区矫正工作的意见》（司发通[2009]169号）等法律法规的要求，逐步建立健全本市城区监外执行检察监督工作新机制。高检院《关于深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法的实施意见》指出，社会管理创新是动力，它要求检察机关要把重点人群的帮教管理、重点地区的排查整治等作为积极参与社会管理创新的重要领域，认真履行打击、监督、预防、保护的职责，进一步完善法律监督机制，促进社会管理创新。这一要求，对于我们创新城区监外执行检察监督新机制增添了强大的精神动力和智力支持。

与全国各地的状况几乎一样，一直以来，我市各基层县检察院与公安机关看守所对应，均设立了相应的刑罚执行检察监督机构（监所检察科），监外执行检察工作没有“缺岗”情况发生。而市内各城区公安机关没有所属的监管场所，各城区检察院也就没有设立监所检察部门，加上过去相当长的时期内对城区监外执行的检察监督工作没有引起普遍和足够的重视，上级院和市区各基层院也没有明确或者主动安排行使该项权力的业务部门，因此，导致这些区域的监外执行检察监督工作长期处于“缺岗”的状态。这与全面履行检察职能，强化法律监督，维护公平正义的检察工作主题不相适应。为改变这一不正常的现状，本院以深入推进社会管理创新为契机，树立和践行创新理念，首次决定各城区的监外执行检察监督由公诉部门负责。

二、建立新机制，五城区监外执行检察监督工作全部“上岗”

（一）根据级别管辖、属地管辖原则，结合公诉业务与刑罚执行直接衔接的特点，首次确立了由该部门负责监外执行检察监督的新机制。根据刑事诉讼法和高法、高检院、公安部门、司法部《关于在全国试行社区矫正工作的意见》（司发通[2009]169号）等法律法规的规定，对于适用非监禁刑罚（管制、剥夺政治权利）和采取非监禁刑罚执行措施（缓刑、假释、暂予监外执行）的罪犯在各城区的执行和矫正活动，主要由法院、公安机关、司法行政机关组织实施、有关社区基层组织予以配合。检察机关的职责是依法对上述机关和组织的相关活动开展检察监督。按照级别管辖、属地管辖的原则，并考虑公诉业务与刑罚执行直接衔接，工作易开展等特点，目前暂未设立专门监外刑罚执行检察监督业务部门的情况下，各城区由公诉部门负责这方面的工作比较适合。因此，决定各城区由公诉部门负责监外执行检察监督。此决定，为各城区迅速建立监外执行检察监督工作机制、解决监外刑罚执行检察监督“缺岗”的问题，全面、充分履行刑罚执行检察监督职能奠定了较好的制度基础。

（二）加强组织领导和业务指导，五城区监外执行检察监督工作步入正轨。3月29日下午，我院召开了五城区监外执行检察监督工作部署会议，会中分管监所检察工作的邓国星副检察长作了题为《落实社会管理创新要求，建立我市城区监外执行检察监督机制》的动员，深刻阐述了当前我市城区监外执行检察监督工作面临的落后现状与历史原因，强调了当前做好五城区监外执行检察监督工作的重要性、紧迫性，按照全面履行检察职能和落实中政委、高检院关于“三项重点工作”的新要求，指出了解决我市五城区监外执行检察监督工作存在“缺岗”问题的根本办法，邓国星副检察长还代表孟耀军检察长对五城区检察院做好此项工作提出了殷切的希望。市院办公室李维彬副主任介绍了2009年自治区综合治理考评中对我市检察机关工作的考评情况，指出了城区监外执行检察监督在整个考评中的重要性。市院监所处张旭处长作了题为《健全组织，落实制度，切实把我市城区监外执行工作做出成效》的发言，从健全工作组织、掌握相关法律规范、落实平时检察工作制度、绩效考评制度、请示报告制度等五个方面进行了具体部署。会后，下发了监外执行有关法律规定、统计报表、绩效考核报表等文件，最近，组织了检查指导。除叠彩区检察院安排由控申部门负责此项工作外，其他各单位公诉部门均按要求成立了监外执行检察监督办公室，制定了工作方案，确立了专门工作人员，加强了与地方公安机关的联系，按照要求建立了检察台账。从最近检查、报表上报的情况看，各单位领导都很重视，工作正在积极开展，目前做得比较好的单位有象山区、雁山区检察院。存在的问题：公诉部门自身任务重，工作有时难以兼顾；有的对相关法律法规、工作职责不完全熟悉；存在应付现象，主要是与公安派出所沟通少，有的甚至没有直接去派出所了解情况；统计数据不准确，不全面，报表的内容有漏项。例如，从上报统计数据看，有的辖区派出所没有被监外执行人员，其原因可能是没有掌握到有关情况。截止目前，五城区监外执行检察报表中各类被执行人数共计为104人，其中缓刑88人、假释9人、保外就医4人、管制0人、剥夺政治权利3人。下一步，我院监所检察部门将加大检查和工作总结经的力度，推动市区监外执行检察工作向规范化、专业化方向发展。

三、关于进一步完善工作机制的考虑

目前，高检院和区检院都没有关于在城区院设立专门的刑罚执行检察机构的指示或者规定。我院决定暂时由城区院公诉部门负责监外执行检察监督工作也是权宜之策，还不是解决问题的根本之道。在建设社会主义法治国家、构建社会主义和谐社会的大背景下，监外执行检察监督是检察机关的一项非常重要的职能，也是一项艰巨的的工作任务，我们将以落实“三项重点工作”为契机，坚持理论创新与实践创新相结合，探索研究在城区院设立专门的监外刑罚执行检察监督机构的具体方案以适应形势发展变化的需要，切实全面履行好刑罚执行检察监督的职能，提高和保证城区监外执行检察监督工作的水平与质量，进一步完善工作机制，安排各城区检察院试行设置监外刑罚执行检察监督科，专门履行监外执行检察监督职责。

桂林市检察院

张旭

区检察院深入推进社会管理创新 篇2

一、围绕热点难点, 主动排查落实措施, 从源头上遏制矛盾纠纷的蔓延

(一) 开展“大接访”活动, 认真解决群众反映的热点、难点问题

按照县委的统一部署, 该院院领导积极参与到县委政府组织开展的领导干部“信访维稳”大接访活动。同时该院在坚持检察长接待日开展由检察长和相关中层部门负责人共同大接访活动, 面对面做上访群众工作, 倾心听取群众合法诉求, 认真解决群众关注的热点、难点问题以及生产、生活中遇到的实际困难。

同时, 根据大接访所掌握的情况, 坚持源头防范, 超前化解容易引发群体事件的矛盾纠纷及苗头隐患。2012年至2013年2月 (统计数据起止时间, 下同) , 该院检察长大接访接待来访群众57天, 接待来访群众50件162人, 检察长批办、交办案件48件, 均已经办结。

(二) 关注民生, 带案下访察民意

在做好接访工作的同时, 该院高度重视民生和稳定问题, 把解决问题的重心下移, 按照检察机关“带案下访、定期下访, 有案办案, 无案宣传, 化解矛盾, 维护稳定”的基本要求, 组织干警下访接待群众, 深入基层与群众加强交流。对于各种历史积案和重大不稳定问题, 落实领导包案责任制, 落实“一个问题、一名领导、一套专人、一套方案”的“四个一”包案制度。

(三) 细致排查, 强化稳控

该院按照县委提出的“排查得早、化解得了、控制得住、解决得好”的目标, 实行敏感时期天天查的制度, 深入开展矛盾纠纷排查化解工作。特别是对可能引发群体性事件和非正常赴邕进京上访的重点地区、重点领域、重点人群和重点问题摸排清楚, 做到心中有数、应对有策。

二、立足检察职能, 在执法办案中顺势化解矛盾纠纷

该院坚持把化解矛盾纠纷贯穿执法办案的始终。在确保案件依法正确处理的基础上, 主动把执法办案工作向化解社会矛盾延伸, 认真开展释法说理、心理疏导等工作, 加强对犯罪嫌疑人认罪服法教育, 积极引导和帮助当事人化解积怨, 使执法办案的过程变成化解矛盾、促进社会和谐稳定的过程。

(一) 加大查办和预防职务犯罪工作力度

该院通过严肃查办职务犯罪, 密切党群、干群关系, 增强群众对党和政府的信心, 化解社会矛盾。重点查处企业改制、涉农利益、教育医疗、环境保护、安全生产等领域发生的容易引发社会矛盾的职务犯罪, 最大限度地预防和化解矛盾冲突。该院共查处企业改制、涉农利益、教育医疗、环境保护等领域职务犯罪案件21件25人。

(二) 全面贯彻宽严相济刑事政策

坚持依法严厉打击危害国家安全和社会稳定、影响群众安全感的严重刑事犯罪, 加大打击严重经济犯罪特别是非法集资等涉众型经济犯罪力度, 努力从源头上预防和减少不稳定因素。在履行审查批捕、审查起诉职责中, 严把事实关、证据关、程序关和适用法律关, 不断提高审查逮捕和指控犯罪的能力和水平, 保证案件质量。认真落实依法从宽处理的政策。建立健全对初犯、偶犯、老年人犯罪以及因邻里、亲友纠纷引发的轻伤害等案件依法适当从宽处理机制, 运用法律政策化解矛盾纠纷、增进社会和谐。

(三) 强化诉讼法律监督, 维护公平正义

认真贯彻执行最高人民检察院《关于进一步加强对诉讼活动法律监督工作的意见》, 全面加强侦查监督、审判监督、刑罚执行监督和民事审判及行政诉讼审判监督, 完善和细化加强诉讼监督的措施, 强化检察机关诉讼监督内部衔接配合和检察机关与其他执法、司法机关的协调协作, 着力解决人民群众反映强烈的执法、司法不公问题, 促进行政、维护司法公正, 从而维护社会稳定。

三、建立完善机制, 促进检察环节化解社会矛盾长抓不懈

(一) 建立健全维稳形势研判机制

健全检察环节社会矛盾纠纷排查化解机制, 结合执法办案工作, 定期对社会稳定形势进行分析、研判和排查, 及时发现并会同有关部门依法妥善处置可能影响社会稳定的苗头性、倾向性问题, 切实把不稳定因素消除在萌芽状态。

(二) 建立健全检察环节应急处置机制

加强与相关部门的协调配合, 建立检察机关的应急工作机制和快速反应系统, 制定突发事件应急处理办法和工作预案, 完善组织体系和协调保障。加强对院领导、侦监、控申等部门负责人以及干警预防和处置突发事件工作的专题培训, 提高对突发事件的预测预判、现场指挥、依法处置、舆论引导能力, 充分发挥检察机关在依法处置突发事件中的职能作用。成立了以检察长为组长的突发事件应急处理领导小组, 组成由20名干警组成的应急分队, 随时参与突发事件应急处置。

(三) 建立检调对接工作机制

区检察院深入推进社会管理创新 篇3

一、基层检察院推进社会管理创新的必要性和可行性

（一）基层检察院推进社会管理创新的必要性

检察机关作为国家法律监督机关，其根本职责在于通过强化法律监督维护国家法律的统一正确实施，保障在全社会实现公平正义。因此，保持和谐稳定的社会环境，全面提升社会功能，就成为检察机关的一项重要职责。检察权的社会管理属性，决定了检察机关将面对严峻复杂的环境和前所未有的挑战。基层检察院处于打击犯罪、执法办案的第一线，处于化解社会矛盾、创新社会管理的第一线，是检察机关维护社会稳定的第一道防线。因此，必须按照中央的要求，认真履行第一责任，主动服务第一要务，充分发挥各项检察职能，积极推动社会管理手段创新，主动回应社会管理面临的新情况、新问题，提高社会管理水平，维护司法公正，理顺群众情绪，促进社会和谐。

（二）基层检察院推进社会管理创新的可行性

检察机关作为国家机关的重要组成部分，与政府、社会组织、基层自治组织、社会成员各主体在社会管理中担负着不同的使命和责任。结合强化职能推进社会管理创新是检察工作的应有之义。基层检察院深处群众工作的第一线，应从全面履行检察职能，加强和改进群众工作，通过履行职责化解社会矛盾、结合强化职能推进社会管理创新，探索延伸法律监督触角等方面，切实把服务党和国家工作大局的要求落实到基层。

二、基层检察院推进社会管理创新的途径和方法

（一）基层检察院推进社会管理创新的主要途径

1.积极化解社会矛盾，维护社会和谐稳定。充分发挥检察职能，通过执法办案化解社会矛盾、维护社会和谐稳定是新时期检察机关积极参与社会管理创新的基础性工作。检察机关要通过充分发挥审查逮捕、审查起诉等职能作用，全面贯彻宽严相济的刑事政策，依法严厉打击各类刑事犯罪，认真抓好涉检信访积案化解工作，采取综合措施，力争尽快消化解决检察环节的信访积案；结合执法办案，建立健全检察环节社会矛盾排查化解、执法办案风险评估、检调对接等工作机制，努力探索化解矛盾纠纷的新途径新举措；高度重视敏感案件的办理及“三个效果”的统一，防止激化矛盾或引发新的矛盾；组织检察人员深入基层、深入群众，了解诉求、解决困难，切实把排查化解矛盾工作做深、做细、做到位，真正践行执法为民。

2.积极参与对特殊人群的帮教工作。特殊人群是社会管理的难点也是重点。检察机关在履行法律监督职能中，要着眼实际，解决问题，进一步加强和改进监所检察工作，促进监所依法、文明、科学管理，不断提高教育改造质量；认真贯彻全国社区矫正工作会议精神，积极探索适应社区矫正特点的检察方式，加强对社区矫正各执法环节的法律监督；积极配合有关部门加强特殊人群帮教管理，帮助刑释解教人员妥善安置、融入社会；与共青团、学校、未成年人保护组织等密切配合，加强对违法犯罪青少年的教育挽救，做好预防未成年人的犯罪工作。

3.积极参与对重点地区的综合治理。维护社会和谐稳定必须着力解决好城中村、城乡结合部等重点地区的整治开发、服务管理与协调发展问题。在为党和国家的大局服务过程中，检察机关要与有关部门密切配合，深入开展对社会治安重点地区的排查整治，对排查整治出来的黑恶势力、“两抢一盗”等犯罪案件，适时介入侦查，依法快捕快诉，及时、准确、有力地打击。密切关注社会治安动态，有针对性地提出消除隐患、强化管理、预防犯罪的建议，促进社会治安防控体系的建设。结合办案加强法制宣传，广泛开展进社区、进企业、进学校、进农村活动，增强公民法制观念，预防和减少违法犯罪。

4.积极参与对网络虚拟社会的建设管理。互联网不仅是新技术、新产业、新媒体，也是新的意识形态阵地。在建设与管理并重的思路指导下，检察机关要坚决依法打击利用网络实施的诈骗、盗窃和“黄赌毒”等犯罪活动，维护网上秩序，净化网络环境。高度重视涉检网络舆情，建立健全应对、引导等机制，既要把网络舆情作为听民声、察民情的重要渠道，又要高度重视涉检负面报道，认真评估舆情影响，主动回应社会关切的问题，正确引导网上舆论，营造有利于社会稳定的舆论环境。

（二）基层检察院推进社会管理创新的方法

1.建立健全信访工作长效机制，预防和减少涉检信访

（1）探索试行点名接访、预约接访制度。由来访群众点名要求检察长或主管检察长、部门负责人、案件承办人接访，根据来访群众要求，控申部门及时安排被点名接访人接待。（2）完善案件信访风险评估预警机制。制定《案件信访风险评估预警工作办法》，将案件信访风险等级分为三个级别。风险等级评估为“一级”的案件，息诉工作预案报本科室审批；风险等级为“二级”的案件，息诉工作预案报主管检察长审批；风险等级为“三级”的案件，息诉工作预案报检察长或检察委员会审批。该工作办法规定，对于应当进行信访风险评估预警的案件，因案件承办部门未进行风险评估而造成涉检上访的，根据相关规定追究案件承办人员的责任。（3）实施主动排查化解制度。重点排查不服检察机关处理决定，或者反映检察人员违法违纪的案件，全院各部门每月排查一次。（4）加强协调配合工作。加强上下级之间的沟通，积极争取上级院的支持与指导；加强院内各部门间的配合，做到通力合作；加强与公安、法院、信访等有关部门的联系，通过召开多方联席会议等形式协调解决重大疑难涉法案件，最大限度地做好息诉息访工作。（5）建立说理析法制度。对“三不一撤”案件在采取法律文书说理和口头说理的同时，采用“论证会”、“听证会”、“说理会”等形式让当事人明白不捕、不诉或不立案、撤案的理由，增强检察工作的透明度，提高检察机关的执法公信力。

2.建立检察工作联络站制度，主动联系群众、服务企业

一是建立乡镇检察工作联络站制度。建立乡镇检察工作联络站，明确院党组成员、部门负责人分包联络站，聘请乡纪委书记、村支书、主任作为兼职联络员，明确分包联络站人员的任务和职责，以联络站为媒介，把检务公开的触角延伸到基层，最大限度地把可能引发信访的问题解决在基层，解决在萌芽状态。

二是建立完善服务企业工作站制度。（1）加强与企业的密切联系。定期派员到企业工作站进行接待，受理案件、开辟案源。通过法律咨询、法律宣传、送法进企业等活动，为企业解答法律疑问，提供法律帮助及延伸服务工作，提高企业自我保护意识。（2）建立涉企案件优先快办制度。对涉企案件做到优先受理、优先立案、快速审查逮捕、快速审查起诉，并对执行情况进行跟踪监督。

3.加强特殊人群帮教管理，加大教育、矫正力度

一是结合检察职能，拓展管理和服务渠道。监所部门要把加强对刑释解教人员、被宣告适用缓刑和适用假释、暂予监外执行人员等在社会执行刑罚的服刑人员的监督管理和服务纳入社会管理的重点来抓，对此类人员的执行监督逐人建立相关检察档案，配合有关部门加强帮教管理，并帮助刑释解教人员妥善安置、融入社会。

二是积极探索适应社区矫正特点的检察方式。（1）建立矫正对象信息收集管理制度。要求司法行政管理部门每月通报矫正对象信息，主动收集监狱送达的假释、保外就医犯人的资料和外地法院对本地籍人员判处监外执行的资料，将两方面信息比对整理，形成社区矫正对象总表、社区矫正情况分类表、各地区社区矫正情况表、社区矫正情况变更表、分类监督管理表等五类表格，充分掌握矫正对象信息和每月变动情况。（2）建立社区矫正联席会议制度。加强与公安、法院、司法等部门的沟通协调，建立社区矫正工作联席会议制度，实行每月例会制度，必要时随时召开、及时通报有关情况，共同分析交付执行、监管活动等工作中存在的问题，共同研究改进工作的措施，促进跨系统、跨部门之间的互动，形成社区矫正的整体合力。（3）联合开展矫正效果综合评估制度。在矫正期限届满前与司法局工作人员、社区民警联合组成考核组，对于即将解矫的社矫对象再次进行违法情况核查，广泛听取群众意见，对社矫对象在矫正期间的考核情况、奖惩情况等进行综合评估，评估结果填入《社区矫正期满鉴定表》，如果矫正对象期满行为考核评定为良好，可监督社区矫正机构及时办理解矫手续。

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4.积极参与社会治安综合治理，促进县域稳定

一是积极参与社会治安防控体系建设。建立和完善相关各项工作制度，形成全院参与、单位协同、整体联动的工作格局。（1）建立信息传输协作配合制度。加强与公安、法院、信访等部门合作，畅通传输渠道，实现对县域范围内治安信息的动态采集、整理，实现情报等信息资源的相互交换和共享，提高动态环境中科学预防和打击违法犯罪的能力，积极参与防范、控制和打击一体化的社会治安防控体系。（2）建立健全快速反应处置制度。对县域各类社会治安稳定问题特别是突发的重大案件、重要事件、重大安全事故、集体上访，以及其他影响社会治安稳定的重大问题，能够快速掌握、协同相关单位迅即作出反应，并在第一时间采取相应的控制和应对措施，确保处置突发工作的及时性、准确性和有效性，延伸检察机关的服务保障职能。

二是积极参与平安创建活动。（1）重点打击故意杀人、黑恶势力犯罪、坑农害农犯罪、企业周边的黑恶势力干扰、无偿占用企业水电资源或以征用土地、环境污染为由强行索要、敲诈企业的犯罪行为。（2）积极解决群众民生问题，把实现好、维护好最广大人民群众的根本利益作为参与平安建设的根本目的。提高依法决策、依法办事、依法管理及依法处理各种矛盾纠纷的能力水平，以切实维护人民群众的合法权益、着力促进社会和谐为目标，推进检察工作制度化、规范化和法制化。

5.加强对未成年人合法权益的保护，继续探索未成年人犯罪案件办理机制

一是完善“未成年人维权岗”制度。配备业务素质高、熟悉未成年人心理特点、善于做思想教育工作的女检察官专门办理未成年人犯罪案件，在审查逮捕、审查起诉、监所检察、控告申诉各个环节严格按照细则办案，进一步规范执法行为，全面保障未成年人的合法权益。

二是实行案后回访帮教制度。制定《被不起诉未成年人回访教育工作细则》，进一步规范对被不起诉未成年人回访教育的对象及帮教方式。在做出不起诉决定后，公诉部门的承办人将于三日内对该未成年人建立回访教育档案，通过与被不起诉的未成年人及其家长或监护人电话联系或直接会面联系，了解未成年人接受管理和教育情况，及时协助、指导家长或监护人落实家庭教育措施的工作。同时，对判处缓刑或免予刑事处罚的未成年人也比照“细则”实行案后回访帮教。

三是组织实施“预防未成年人犯罪校园计划”。开展法制宣传进校园活动，每月抽出半天时间，到学校开展内容丰富的法制教育讲座活动，进行重点的法制宣传教育。运用典型案例、图片展示等形式，做好未成年人犯罪预防工作。

6.积极参与对网络虚拟社会的建设管理，发挥网络正面引导作用

一是加强检察门户网站和“心连心”网站建设。设置“检务公开”、“工作动态”、“交流互动”、“媒体播报”、“检察长心语”、“控申接待”“检察长信箱”等多项栏目，开通案件信息查询系统，包括审查逮捕案件、公诉案件、自侦案件、民行案件、控申案件在内的五大类案件内容，定期及时更新内容、不断完善栏目建设、积极发挥网络宣传阵地的正面引导作用，杜绝损害检察机关形象的公共事件发生。

二是完善涉检网络舆情监控机制。进一步健全舆情监测、预警、处置、反馈制度，指派专人负责对涉检网络舆情进行监控和研判，及时上报有价值情报信息，为领导决策提供参考，使舆情信息真正发挥领导决策的参谋助手、引领网络主流舆论、敏感案件的风向指南、案件线索的重要来源等作用。

三、基层检察院推进社会管理创新工作中存在的问题及完善建议

全国政法工作电视电话会议确定了三项重点工作，推进社会管理创新成为各司法部门必须着力抓好的重点工作之一。但社会管理创新是一个新课题，各级检察机关都在积极推进社会管理创新，各地的做法不一，从目前检察机关的创新中也暴露出了一些问题，存在检察机关内部人员思想不重视、创新不切实际、创新背离检察职能、创新走过场等问题，为进一步做好此项工作，突出社会管理创新职能，笔者认为应从以下几个方面加强和改善：

一是要强化服务职能。开展社会管理创新工作，首先必须从理念上反思、重构，凸现司法工作在整个社会生活中的服务作用。要树立牢固的服务为先、服务为本意识，不断优化工作思路，不断彰显检察机关的服务职能，使检察工作更好地为社会服务。

二是要以办案为中心。检察机关推进社会管理创新，必须坚持以办案为中心，这是我们的立身之本。现阶段，检察机关只有严厉打击刑事犯罪，维护社会稳定，群众才有安全感；只有严肃查处职务犯罪，促进国家工作人员勤政廉政，才能加快服务型政府建设；只有加强法律监督维护司法的公平正义，才能树立良好的法治、道德标准，整个社会的发展环境才能得到净化。推进社会管理创新，检察机关必须守土有责，其根本点就在办案，必须通过办案活动推进社会管理创新。

三是要坚持依法参与。检察机关在推进社会管理创新的过程中，必须坚持依法参与的原则，在方式方法上仔细遴选，科学取舍，对通过行政手段、道德手段能解决的问题不宜过多介入，对依靠社会组织和当事人自治能化解的矛盾不宜启动诉讼程序，在管理、服务的过程中必须保持适度的消极性、被动性，不能大包大揽，自我放大检察职权。

四是要注重方法创新。检察机关推进社会管理创新，必须深入分析当前的国情特征和当地的具体情况，掌握社会结构和管理模式的新变化，了解社会各阶层真正的司法需求，在社会改革和发展的大背景下寻找检察工作新的切入点，要保证既不突破法律框架，又确实具有新的思路和方法，只有这样此项活动才能真正对检察工作起到强劲的推动作用，才会真正收到各方认可的社会效果。

五是要关注长期效果。检察机关推进社会管理创新，要有长远眼光，对工作部署落实动作要快，但不能仓促上阵，要有较长的规划，与国家政治、经济和社会改革的宏观方略结合起来，与检察机关近年来制定的检察改革、队伍建设、基层院建设等长远发展思路结合起来，整体推进。

区检察院深入推进社会管理创新 篇4

深入推进“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作，是中央作出的重大部署，更是当前检察工作的重中之重，是检察工作的根本。为把基层检察工作更好地融入党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，努力做社会管理创新的建设者、参与者、促进者，有以下途径:

一、适应社会管理方式变化，突出法律监督的宪政角色，以监督促规范，寓监督于服务，切实承担起检察机关应有的职能作用。

1.以强化法律监督为平台，以监督促规范，将社会管理创新与加强法律监督工作有机结合。实践深化社会管理创新是促进经济社会协调发展的迫切要求。社会管理与检察机关法律监督密切相关，社会管理既是检察机关法律监督工作的重要内容、也是检察机关法律监督工作的重要责任。深入推进社会管理创新工作，必须立足法律监督职能，积极促进加强社会建设、完善社会管理体系。

2.以健全诉讼监督工作机制为保障，强化协作意识，加大基层检察机关推动社会管理创新的辐射性。在基层检察机关内部各部门之间实现左右联动，建立侦查、侦监、公诉、警务、技术“五位一体”的办案机制，注重提高立案监督、侦查监督、审判监督的水平；建立侦控、侦防、捕诉等多项联动机制，相关部门互通阶段性工作情况，对于工作中遇到的突发性问题及时协调解决。通过开展量刑建议来确保罪刑相适应的刑法基本原则落在实处，建立和完善信息通报制度，将事后监督变成事中监督，进一步强化诉讼监督力度。

3、以严厉查办职务犯罪案件为抓手，净化社会环境，促进社会管理相关部门和国家工作人员正确履行职责。强化创新意识，面对侦查工作中迫切需要突破的难题，以创新社会管理机制为载体，紧密结合检察工作实际，探索侦防一体化新途径，建立侦防一体化新机制。一方面突出查办涉及民生领域的职务犯罪案件，围绕解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。另一方面围绕建设廉洁和公正高效的法治环境，重点查办司法领域的徇私枉法、枉法裁判、危害司法公正、破坏社会公平正义的渎职侵权犯罪案件；充当黑恶势力和严重刑事犯罪保护伞的渎职侵权犯罪案件。

4.以深化民生检察服务机制为着力点，强化审判监督，提高社会管理创新的实效性。着力构建以抗诉为中心的多元化审判监督格局，把抗诉与检察建议有机结合起来，打造以“民事行政虚假诉讼查处”、“民事申诉调处”为特色品牌的为民服务绿色窗口，始终把办案放在第一位，并把办案同服务经济建设，社会矛盾化解，维护社会稳定结合起来。把提高抗诉案件的质量作为核心工作来抓，注重效果，提高抗诉案件的改判率。

5.以落实宽严相济刑事司法政策为切入点，打防结合，充分发挥刑事司法政策在解决社会管理问题中修复社会关系的作用。一方面对严重暴力性犯罪施以重拳，形成重大案件提前介入、引导侦查取证等相关工作机制，在批捕、起诉条件上准确把关，构建高压安全网。另一方面在坚持依法严厉打击严重刑事犯罪的同时，着眼于化解矛盾、促进和谐，积极推进轻微刑事案件快速办理、被告人认罪案件简化审理等工作，继续探索和规范刑事和解办案方式。

二、适应社会管理的目标要求，找准与其他国家机关之间职能作用的共同性、差异性、独特性，承担在社会管理方面的主导作用、辅助作用和服务作用，科学理性的推进社会管理创新。

1.立足眼前，突出重点工作。在“吃透上情、摸透社情、立足院情”的基础上，选择几个重点项目，专门制订计划，强化执行，做到既能够对原有的做法起到承上启下的作用，又能够使之作为一项制度长期坚持，不会因为个人意志、观点的变化而变化，为社会管理创新发展提供坚实的实践基础。

2.立足职能，找准创新渠道。创新渠道可以分为原始创新、集成创新和消化吸收再创新三种。原始创新是指在检察系统中独一无二的工作思路、工作方法。集成创新是指融合人才、管理、监督等多种资源对检察业务进行的创新。消化吸收再创新是指在借鉴成功典型和他人经验的基础上进行升华和创新。

3.立足大局，实现创新实效。检察社会管理创新既要坚持从本部门、本科室的实际出发，创造性的开展工作，更要注意了解大局，服从大局、服务大局，把各项工作放到大局中来认识，看是否符合大局利益，是否有利于大局。紧跟形势发展变化，不断研究新情况、发现新问题、寻求新对策。牢牢掌握工作的主动权，增强工作的前瞻性，深刻把握新时期检察工作的客观规律，积极探索和创新符合中国国情的社会管理机制。

4.立足人才，搭建创新平台。充分发挥本院检察人员进行社会管理创新的积极性和创造性，引导每一个干警为社会管理创新不断地扩展自我能力、不断突破自我极限、不断实现自我发展。搭建检察机关参加社会管理服务平台，促推联动共建。推行民生服务热线、建立网上申诉邮箱等便民利民措施，深入基层、深入群众，准确把握人民群众的司法需求。

三、适应社会管理形势的变化和需要，积极拓展、延伸法律监督职能，在用足用活职能上多探索、多实践、出成效，在推进社会管理创新中发挥更加积极主动的作用。

1.以执法办案为基础，以调查研究为轴心，以检察建议为形式。着眼于服务社会建设大局，对普遍性、区域性的社会管理问题，结合执法办案，开展调查研究，深刻分析社会管理形势、特点和突出问题，向党委政府提出对策性建议。针对个案反映出的倾向性、苗头性问题，分析相关管理制度落实情况，向相关单位提出监督性意见建议。始终将检察建议的重点聚焦在事关社会和谐稳定、牵动民生与发展、政府管理、社会管理中的重大问题上，聚焦在建设、工程、规划等重点部门。

2.以强化法律监督为主题，以改革创新为切入，以扩大检察工作领域为方向。强化专项立案监督，以联席会议的方式与辖区内的行政执法机关开展移送后公安机关未处理案件的专项立案监督，对上述行政机关在执法过程中查处的涉嫌犯罪并已移送公安机关的案件进行统计摸底，掌握移送案件的具体案情，公安机关是否受理，是否立案，是否答复，已立案的处理情况，不立案或未处理的原因及其分析，通过备案审查、查阅行政执法案件台账和案卷、调查走访等方式，建立行政执法与刑事司法相衔接机制。强化刑罚执行监督，针对特殊社会群体成为影响社会和谐稳定的问题，积极参与缓刑假释人员的社区矫正工作，加强对构罪不捕、相对不诉的帮教考察监督工作。在全面深入推进社区矫正工作中切实加强检察监督，完善对社区矫正进行法律监督的方式和措施，坚持教育挽救为先，不断延伸检察触角，参与社会管理，协助有关部门做好社区矫正人员的安置帮教工作，促进有关部门和基层组织不断提高对社区矫正人员的帮教质量，帮助社区矫正人员更好地融入社会。探索建立社会服刑人员信息数据库和协作平台建设，完善重要信息共享机制，实现对监外执行罪犯的动态监督和管理，防止脱管漏管和重新犯罪，促进社区矫正工作依法规范开展。注重理顺与派出所、司法所、社区等各方的工作关系，做到在协作中强化监督、在监督中加强协作，监督到位、配合不越位，延伸社区矫正工作的触角。

3.以社会协同为媒介，以宣传、教育和引导为切入，以群众参与为辐射。联合纪委、审计等部门成立预防职务犯罪办公室，加强合作，共同研究职务犯罪的预防对策。在依法履行好各项检察职能的基础上，按照标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，在查办职务犯罪的同时，开展行贿犯罪档案查询、职务犯罪预防咨询、职务犯罪调查、警示教育宣传。结合办案进行个案分析、类案分析，发送预防检察建议。充分利用举报宣传周、法制宣传日等活动，大力开展法制宣传。创新接访工作机制，坚持开展“检察长接待日”活动，认真落实首办责任制，实行检察长批阅重要来信制度、接待群众来访征求意见制度等，提高信访接待工作的实效。积极开展“检察官下基层进社区”活动，通过与基层代表展开座谈、走访辖区企业、开展普法宣讲课等形式了解群众急需解决的问题，认真听取了社会各界对检察工作的意见和建议。

推进社会管理创新要从“三个创新”入手

顾志强 欧阳晶

发挥检察职能，深入推进社会管理创新，可以说是曹建明检察长今年工作报告里的重中之重。我认为，对基层检察机关来说，参与推进社会管理创新，必须以检察机关自身的“三个创新”为基础。

一是坚持思路创新，主动承担起推进社会管理的责任。加强和创新社会管理既是检察机关履行职责的重要内容，又是发挥职能作用的重要领域，更是检察机关承担的重要责任。因此，检察机关要立足法律监督职能，积极探索加强和创新社会管理的新思路、新方法，主动融入党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。

二是坚持机制创新，延伸触角，拓展功能。创新接访机制，通过开门接访、预约接访和巡回接访等实现“零距离”接访，并依托检察民生服务热线平台，24小时受理群众的举报、控告和申诉，做到受理群众举报、控告、申诉不“下班”;创新办案机制，推行带案下访、定期巡访等措施，依法妥善解决群众诉求，千方百计实现“案结事了”;创新服务机制，通过设立乡镇检察室推进检力下沉，完善社会治安防控体系。

区检察院深入推进社会管理创新 篇5

作以及推进社会管理创新

今年来，XX县院认真贯彻落实省院《关于进一步抓好省检察院制定的加强和改进群众工作以及推进社会管理创新两个文件贯彻落实的通知》文件，立足检察职能，坚持以执法办案为依托，多措并举确保群众工作及社会管理创新取得新成效。

一、充分发挥检察机关监督和批捕职能职能，坚持把涉及到群众切身利益有关的案件作为重点打击对象，促进社会矛盾化解，努力维护地区稳定。今年以来，共受理公安机关提请逮捕案件14件23人，经审查，批准逮捕13件17人，提前介入、参与重大疑难复杂案件讨论4次。其中，放火案1件1人，盗窃案3件5人，危险驾驶案1件1人，抢劫盗窃案1件1人，故意伤害案3件3人，交通肇事案2件2人，非法持有枪支案1件1人，滥伐林木罪1件3人。全部都是涉及民生、关乎民众切身利益的案件，对逮捕条件全面把握、整体衡量，并针对本县实际，在有力打击和震慑犯罪的同时，坚持把执法办案过程变成减少社会对抗，促进社会和谐的过程；坚持全面把握、区别对待、严格执法、加强教育转化、注重效果的宽严相济刑事司法政策，对涉嫌犯罪但无逮捕必要的，依法决定不批准逮捕1件6人；对犯罪情节轻微，依照刑法规定不需要判处刑罚或者免除刑罚的，依法决定不起诉3件4人。认真开展刑事和解、公开听证等工作，坚持办案 1

分析制度，落实“一案一评议”和“一案一听审”，有力地促进了社会矛盾化解。

二、深入基层群众，着力搭建群众工作平台；推进普法工作和“三打两建”宣传工作，着力提高群众守法护法意识。认真对待群众信访反映的问题，完善检察长接待日制度和重要信访件批阅制度，进一步落实领导约访、带案下访制度。同时认真推行风险评估预警机制，着力避免和减少发生新的涉检信访。坚持主动参与、积极作为，不断拓展检察工作社会化领域。积极参与社会治安防控体系建设帮助群众学法、守法、依法维权，广泛开展法律和“三打两建”宣传进乡村、进社区、进企业的活动。半年来，共受理来信来访9件22人，其中属控告类的3件，申诉类的6件(属检察机关管辖的案件1件)，全部得到及时妥善的处理；共开展正副检察长（院领导）接访活动12次。

三、全面推行“阳光检务”，加强检务公开力度，提高执法公信力。牢固树立阳光、透明行使检察权的理念，进一步落实检务公开，实现检察开放日活动定期化、制度化，建立“阳光检务”的长效机制，推进执法规范化和自身监督机制建设。拓宽阳光检务进基层渠道，采取多种形式广泛宣传检察职能，努力提高检察机关公信力。积极推进案件管理中心工作，统一案件交接、统一案件分派、统一赃证物管理，全程监控案件办理过程，强化内部监督。大力推进信息化建设，逐步建立执法信息网上录入、执法流程网上管理、执法活动网上监督、执法质量网上考核的执法办

区检察院深入推进社会管理创新 篇6

2011-07-08 02:24:18 来源: 北京日报(北京)有3人参与 手机看新闻 转发到微博(0)

本报讯 昨天上午，本市召开区县委书记会议，认真学习贯彻胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上的重要讲话精神，进一步推动市委十届九次全会精神的落实。市委书记刘淇出席会议并讲话。他强调，要认真学习、深入贯彻胡锦涛总书记重要讲话精神，深入推进社会管理创新，狠抓加强社会管理各项任务的落实，不断提高首都社会管理水平。市委副书记、市长郭金龙主持会议。市委副书记、市政协主席、市委政法委书记王安顺出席会议。

会上，16个区县委书记先后发言，汇报了所在区县贯彻落实市委十届九次全会精神的有关情况。

刘淇在讲话中充分肯定了各区县贯彻落实市委十届九次全会精神所做的工作。他说，市委十届九次全会后，各区县按照中央和市委关于加强和创新社会管理工作的要求，狠抓落实，大胆创新，在加强领导、完善政策、创新体制机制等方面推出了许多有效措施，形成了大力加强和创新社会管理的良好氛围。在加强和创新社会管理过程中，各区县注重以保障和改善民生为重点，狠抓社会管理精细化，积极动员公众参与社会管理，通过信息化手段完善网格化管理，大力加强流动人口服务和管理，首都社会管理创新工作取得了新进展。希望各区县认真学习、深入贯彻中央关于加强和创新社会管理的精神和要求，不断推进社会管理工作创新。

刘淇强调，要认真学习、深入贯彻胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上的重要讲话精神，深入推进社会管理创新。我们要按照胡锦涛总书记重要讲话精神要求，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持和拓展中国特色社会主义道路，坚持和丰富中国特色社会主义理论，坚持和完善中国特色社会主义制度，继续牢牢扭住经济建设这个中心不动摇，坚定不移走科学发展道路。要始终坚持党的基本路线不动摇，继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐。在推进社会主义和谐社会建设方面，胡锦涛总书记在重要讲话中，进一步明确了当前解决好民生问题，加强和创新社会管理与推动社会主义和谐社会建设的关系：一是强调了保障和改善民生，促进社会和谐，是全面实现小康社会宏伟目标的必然要求；二是明确了要以保障和改善民生为重点推进社会建设的任务；三是提出了应对当前的社会变革，妥善处理好各类社会矛盾，加强和创新社会管理，确保社会和谐稳定的要求；四是阐述了新的形势下社会矛盾运动的新的特征以及正确处理好社会矛盾必须遵循的基本原则、基本任务、基本措施办法，强调在加强和创新社会管理工作中，必须注意把握社会发展规律，通过培植物质基础、增强精神力量、完善政策措施、强化制度保障四个方面工作，最大限度激发社会活力，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素。我们要认真学习、深刻理解胡锦涛总书记的重要讲话精神，切实解决好民生问题，切实加强社会管理创新，切实推进和谐社会建设，确保首都和谐稳定，努力为推动首都“十二五”时期科学发展、加快经济发展方式转变创造更好的社会条件。

刘淇要求，要狠抓加强社会管理各项任务的落实。关于加强和创新社会管理，总的目标、任务、要求都已经明确，当务之急是抓好落实。要抓好各个工作项目的落实，每项社会管理创新的工作项目都要分解细化，根据项目推进的工作进度落到实处。要抓好各项政策的落实，把市委、市政府推动社会管理创新的政策落实到基层，落实到社区、村，落实到每个企事业单位。要建立责任制，抓好工作责任的落实。

刘淇要求，在推动社会管理创新工作中，要注意总结、研究、创新，相互学习。各区县在社会建设与管理，特别是基层社区工作中都有好的经验和做法。社会管理创新是个新鲜事物，希望各区县下大力气，开动脑筋，多想办法，不断总结经验，研究规律，实现创新。

刘淇还重点就六方面工作进行了部署。

在部署“拆违”、“打非”工作时，刘淇强调，要进一步加大力度，坚持不懈地拆除违法建设、打击非法经营，维护群众利益，坚持科学发展。在“拆违”、“打非”工作中，必须加强党的领导，各级党组织态度要坚决，广大党员要发挥模范带头作用。要坚决依法办理，坚持依靠群众，通过深入细致的思想工作，赢得群众理解和支持，同时充分发挥乡规民约作用，形成坚决拆除违法建设、坚决打击非法经营的强大舆论。要充分发挥政策导向作用，通过制定科学合理的政策，鼓励群众主动拆除违法建设。

在谈到流动人口服务和管理工作时，刘淇指出，要坚持以业控人、以房管人、以证管人，努力遏制人口无序过快增长，合理控制人口规模。在“以业控人”方面，要科学布局老旧城区业态，严格落实产业规划；要对农村地区产业发展小而散的现状进行“腾笼换鸟”，改造升级，发展集体经济，吸纳农民就业，促进农民增收。在“以房管人”方面，要坚决拆除违法建设，坚决杜绝新的违法建设，同时大力建设公租房，为流动人口提供更加安全的居住环境。在“以证管人”方面，要大力加强社区化和信息化管理，探索实施人口管理目标责任制，坚决遏制人口无序过快增长。

在谈到城市管理精细化时，刘淇强调，要进一步增强紧迫感，加快推广以网格化为基础的城市管理精细化，通过精细化管理，进一步把食品安全、公共安全等城市管理的各项工作切实落到基层、落到实处。要切实改变工作作风，大力发扬敢于负责、敢于碰硬、敢于创新的“三敢”精神，大力提倡遇事主动往前迈一步、主动负责的进取精神和工作作风，坚决杜绝推诿扯皮。

在部署基层党建工作时，刘淇强调，要按照胡锦涛总书记重要讲话精神要求，大力抓好基层党建工作。要鼓励干部下基层、到一线，把基层一线作为培养锻炼干部的基础阵地。要总结推广房山区推行的次序动员制度，推广在农村建立村务监督委员会，用各项切实有效的制度，加强和保障基层党组织和群众的密切联系，使基层党组织成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强战斗堡垒。在谈到建设首都经济圈工作时，刘淇要求，全市各区县要积极围绕国家相关规划和政策，认真研究，早做谋划，下先手棋，打主动仗，努力在打造首都经济圈的过程中实现自身科学发展。

在谈到安全管理工作时，刘淇强调，首都无小事。我们要本着对党和人民高度负责的精神，全力做好各项安全检查工作和安全管理工作，确保首都城市安全、平稳、有序运行。

市领导吉林、梁伟、丁向阳，市政府秘书长孙康林出席会议。(本文来源：北京日报作者：

区检察院深入推进社会管理创新 篇7

----在全市检察机关民事行政检察工作会议上的讲话

（摘要）徐从锋

近年来，我市民行检察部门紧紧围绕党和国家工作大局，积极践行“强化法律监督，维护公平正义”检察工作主题，全面履行民行检察监督职责，民行检察工作保持了稳步发展。办案规模逐年提升，再审改变率超过全省平均水平，转变抗诉重点、督促起诉、民事和解等探索性工作亮点频出。在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，当前我市民行检察工作在发展理念、业务建设、队伍建设、改革探索和理论创新等方面还存在诸多与新形势、新任务、新要求不相适应的问题；在新形势下，加强和改进民行检察工作，推动民行检察工作跨越发展，任务非常艰巨。

一、提高一个认识，进一步增强做好民行检察工作的责任感和使命感

一要充分认识民行检察制度是中国特色社会主义检察制度的重要组成部分。检察机关依法对民事审判、行政诉讼活动实行法律监督，这是我国检察制度的重要特色。随着社会的进步，民行检察工作在经济社会生活中越来越发挥出其独特的、不可替代的重要作用。能不能依法履行好法律赋予的民行检察职责，关系到能否坚持中国特色的社会主义检察制度，关系到能否在新形势下维护司法公正、维护司法权威，关系到检察工作的科学发展。

二要充分认识加强和改进民行检察工作，是维护社会主义市场经济秩序、保障淮北经济又好又快发展的需要。今年7月，市委六届二十次全会作出了全面提升城市综合竞争力、奋力争当皖北崛起排头兵的重大决策部署。全市检察机关务必强化大局意识、服务意识，紧密结合淮北实际，准确把握经济社会发展的新形势，切实找准民行检察工作服务经济社会发展的结合点和切入点，不断推出强化监督、促进发展、服务民生、维护稳定的新举措，努力为淮北“提升城市综合竞争力，争当皖北崛起排头兵”提供有力的司法保障。

三要充分认识加强和改进民行检察工作，是保障人民群众的合法权益、维护公平正义的需要。我们务必要坚持从检察机关的人民性出发，从满足人民群众不断增长的司法需求出发，积极顺应人民群众的要求和呼声，不断加强和改进民行检察工作，更加注重保障和改善民生，更好地维护人民群众的合法权益，更好地维护社会公平正义。

四要充分认识加强和改进民行检察工作，是深入推进三项重点工作、确保淮北长治久安的需要。加强和改进民行检察工作，依法办理民事行政申诉案件，既是维护司法公正的过程，也是解决群众诉求、化解社会矛盾的过程。全市检察机关一定要坚持把深入推进三项重点工作作为加强和改进民行检察工作的重要载体，全力以赴、积极主动地抓紧抓好，抓出成效。

二、把握二个定位，进一步理清民行检察工作的发展方向和工作思路

民行检察监督从性质上来说，是一种公权力对另一种公权力的监督和制约，其监督对象是人民法院民事审判和行政诉讼活动，而不是对私权的不当干预。从法律地位上来说，是代表国家行使法律监督权，处于居中监督的地位，在当事人之间保持客观、中立、公正的立场；从监督效力上来说，主要是依法启动相应的法律程序、提出相应的司法建议，促使人民法院启动再审程序和纠正违法情形，体现的是程序效力，不具有最终的实体裁决权；从监督的要求上来说，是在法律授权范围内，对发生的违法情形或生效的错误裁判进行监督；从监督的基本目标来说，是通过综合运用多种监督手段，依法纠正诉讼违法和裁判不公问题，维护司法公正，维护法制统一、尊严和权威。

因此，在当前和今后一个时期，我市民行检察工作的总体思路是：深入贯彻落实科学发展观，始终坚持“强化法律监督，维护公平正义”的检察工作主题，准确把握民行检察工作的法律监督属性和职能定位，以深入推进“三项重点工作”为载体，全面落实“三个强化”的总体要求，突出监督重点，强化监督措施，积极探索创新，推动民行检察工作在新的起点上实现跨越式发展。

贯彻落实好上述任务和要求，必须把握好以下原则：

1、把现有法律规定作为立身之本。我们要紧紧依据现有的法律和制度规定，严格依法开展民行检察工作，同时要按照中央有关司法体制改革的要求，从法理和立法精神出发，勇于创新，不断开拓民行检察工作新领域、新方式，维护司法公正和社会正义。

2、把遵循监督规律作为基本保证。进一步完善民行检察监督的范围、手段和机制，关键是要准确把握民行检察监督的内在规律，保证法律监督权依法、正确行使，保证民行检察工作的正确发展方向。

3、把三项重点工作作为重要载体。我们要正确认清三项重点工作与民行检察工作之间的关系，在找准结合点、切入点上下功夫，创造性地开展各项民行检察业务，以推进三项重点工作的成效来检验民行检察工作的新发展。

4、把“三个强化”作为重要抓手。我们在开展工作中要坚持以强化法律监督为根本任务，以自身监督为根本要求，以队伍建设为根本保障，切实做到民行检察各项工作统筹兼顾，协同推进，用出色的工作业绩、突出的办案效果，树立民行检察队伍秉公执法的良好形象。

5、把坚持改革创新作为发展动力。全市检察机关既要立足当前，坚持用足用好现有法律监督手段，体现民行检察监督的职能和作用，又要着眼长远，加强实践探索和经验总结，不断丰富民行检察监督手段和内涵，努力构建以抗诉为中心的多元化监督格局。

6、把完善工作机制作为重要保障。我们要加快民行检察规范化建设，全力构建上下协作、相互配合、各负其责，各有侧重的一体化办案机制和工作格局，确保民行检察工作高效、有序运转，取得最佳的监督效果。

三、突出三个重点，进一步加大民行检察执法办案和机制创新力度

(一)坚持围绕执法办案，深入化解社会矛盾

1、加大办理民行申诉案件力度，畅通民行申诉渠道。办理民行申诉案件是检察机关对民事审判和行政诉讼进行法律监督的主要途径。一要畅通申诉渠道。要结合本地实际，采取多种方式，积极宣传民行检察的职能、地位和工作程序。大力推行“亲民检察”和“民生检察”，落实便民利民措施，通过下访巡访、深入厂矿社区宣传、设立民行检察工作联系点、加强与司法所、律师事务所联系等方式，切实解决人民群众申诉难的问题。二要调整办案重点。全市检察机关一定要认清形势，把思想统一到崔伟检察长讲话精神上来，迅速转变办案观念和执法理念，切实把办案重点从一审抗诉转到二审抗诉上来。三要建立一体化办案机制。市级院要把主要精力放到不服二审生效裁判申诉的受理、审查和提请抗诉上来，同时注意加快办案进度，提高提抗案件质量。特别要认清基层院在化解社会矛盾、发现和移送职务犯罪、探索创新、机制改革等方面的重大责任，同时要通过建立二审申诉案件基层院接访受理和初步审查机制以及上下级一体化办案机制，充分发挥基层院在办理二审抗诉案件方面的职能作用。四要正确处理好结构调整与保持办案规模之间的关系。我们既要立足当前，积极受理和审查各类符合要求的民行申诉案件，维护群众合法权益，保持我市办案总量相对稳定，不出现大幅下滑，实现民行检察工作争先进位；又要着眼长远，着力办理二审抗诉案件，努力提高二审抗诉案件的比例，实现办案结构调整的平稳过渡。五要注重释法说理。对于审查后作出不立案、不提请抗诉、不抗诉等决定的申诉案件，不能简单地一推了之，要本着高度负责的态度，把法、理、情统一于执法办案中，有针对性地做好释法说理、利弊分析、思想教育、情绪疏导和心理安抚等工作，引导当事人化解积怨，纠正认识上的偏差，消除思想上的抵触情绪，促使当事人主动服判息诉。

2、深入推进民行申诉案件调处工作，构建检调对接机制。要坚持调解优先，积极探索检调对接的方式，加强与人民调解、司法调解、行政调解的衔接、配合，主动融入“大调节”格局。对案件审查阶段当事人有和解意愿且不损害国家、集体和他人利益的，在查明事实、分清是非的基础上，要努力促成双方当事人达成和解，并注意引导当事人做好与法院执行程序的衔接。对已提出抗诉的案件，也可与法院沟通起动再审程序或者配合法院调解和解。

3、积极探索申诉风险评估预警机制，防止社会矛盾激化。要把风险告知和风险评估预警作为办理案件的重要环节，对各类民行申诉案件进行认真地梳理、分析和研判，及时发现可能影响社会稳定、可能引发新的矛盾的苗头性、倾向性问题，科学合理地制定预案，切实把不稳定因素消除在萌芽状态。要引导当事人正确看待民行检察监督权，认识到可能出现的法律后果并做出理性选择，最大限度地防止缠诉现象。

(二)坚持延伸检察职能，推进社会管理创新

1、加强对行政诉讼的法律监督，突出民行检察参与社会治理的监督属性。全市检察机关要认真研究总结行政诉讼的特点和规律，不断提高行政诉讼监督能力和水平。要高度重视办理行政申诉案件，着力纠正行政诉讼中有案不立、有法不依等问题。对裁判确有错误的，要配合法院和有关部门尽可能先采取协调处理方式，促进问题依法及时解决。

2、构建多元化的监督方式，突出民行检察工作解决社会管理问题的针对性。在办理申诉案件中发现行政机关及其工作人员有违法行为、严重影响或侵害单位、人民群众合法权益的，应当根据行为主体、行为过错程度、纠错成本等因素进行综合考量，针对具体问题在抗诉、再审检察建议、纠正违法通知书、检察建议等多种监督方式中进行选择适用。此外，还应在监督之外主动支持、配合和帮助行政机关履行社会管理职能。

3、加强与行政执法部门的沟通和衔接，突出民行检察与社会大局的契合性。我们在办案中，要站在大局的高度，注意分析民行申诉案件发生的深层次原因，以企业改制、征地拆迁、教育医疗、环境资源等热点难点类案件为切入点，挖掘具有普遍性、倾向性、全局性的社会管理问题，及时与有关部门沟通，在加强对行政执法监督的基础上，帮助行政执法部门分析问题、查找原因、建章立制、堵塞漏洞，促进其建立提高社会管理水平的模式和机制。

(三)坚持强化法律监督，促进公正廉洁执法

1、要通过执法规范化建设促进公正廉洁执法。我们要准确把握民行检察工作的法律监督属性、职能定位，健全制度规范，细化工作流程，明确执法条件，强化办案责任。民行检察工作的各个环节都应当注重案件审查与法制宣传和说理的有机结合，尊重当事人的主体性，完善对申诉案件审查程序、审查依据以及申诉风险的告知制度和解释工作。

2、要通过办理抗诉案件促进公正廉洁执法。抗诉是法律明确赋予检察机关对于民事审判和行政诉讼实施监督的主要手段，具有直接启动人民法院再审程序的效力，我们必须充分运用抗诉手段监督纠正确有错误的裁判，并加强抗诉案件的后续跟踪监督。同时要注意抗诉与再审检察建议、纠正违法通知书、检察建议书等其他监督手段的综合运用和有效衔接，构建以抗诉为中心的多元化监督格局，充分发挥各种监督手段的整体效能。尤其要加大再审检察建议的适用力度，及时掌握法院审理和采纳情况，对于未能有效启动再审程序、符合抗诉条件的再审检察建议案件，应及时提请上级检察机关抗诉，增强监督效果。

3、要通过转变监督理念促进公正廉洁执法。一要积极开展对民事执行和调解活动的检察监督。把群众反映强烈、确有问题的民事执行裁定、执行行为以及虚假调解、恶意调解、双方串通损害国家或第三方利益的调解、违反自愿合法原则的调解案件作为监督重点，积极运用检察建议、纠正违法通知等方式开展监督。二要积极探索对民行诉讼活动中违法行为的调查和更换办案人工作。三要注重发现和移送民事、行政司法不公背后的违法犯罪线索。

四、抓好四个保障，进一步推动民行检察工作科学发展和队伍素质全面提升

（一）加强组织领导，为民行工作提供坚强的组织保障。两级院党组要加强对民行工作的统筹规划和组织协调，经常听取汇报，理清发展思路，认真研究解决工作中的重大问题，为民行部门创造良好的工作条件。市院民行处要加强民行工作的个案指导、分类指导和宏观指导，认真解决带有普遍性和倾向性的问题，增强业务指导的针对性和有效性，及时发现总结推广基层好的经验做法，协调解决基层办案遇到的实际问题。

（二）加强队伍建设，为民行工作提供有力的人才保障。要合理配置内部人力资源，既要注意把具有较强民商、行政法律功底的人员调配到民行检察岗位，又要适当招录民商法、行政法等专业法律人才，不断优化队伍结构。(三)加强能力培养，为民行工作提供有力的执法保障。要结合正在开展的创先争优活动、“恪守检察职业道德、促进公正廉洁执法”主题实践活动以及“反特权思想、反霸道作风”活动，加强对干警的职业道德教育、纪律作风教育和反腐倡廉教育，努力造就一支政治坚定、业务精通、执法公正、作风优良的高素质民行检察队伍。努力培养一批具有精深理论功底、丰富办案经验的专家型人才，切实以专业化建设带动执法办案水平不断提高。