网格管理员工作职责(推荐11篇)
一、摸清网格内重点人员、重点场所、各类需救助人员、企事业单位、两新组织、出租房屋、流动人口等基本情况,为网格化管理提供依据。
二、掌握网格内党员、各类专业特长人员、社会志愿者等基本情况,组织和动员上述人员积极参加组团式服务。
三、坚持定期(每周至少一次)或不定期深入单元楼和住户进行走访,了解掌握社情民意,及时向社区反映有关情况。
四、积极参与和协助社区组织的各类管理服务活动,认真填写有关资料台账。
五、每周五召开一次“网格管理员”收集情况分析会议,及时将收集的情况汇报总结,上报给社区书记、主任。
六、接受政府有关部门、社区党组织、网格内单位、居民群众和社会各界的监督、考评。
网格化兼职管理员工作职责
一、积极向本网格内居民宣传党的路线、方针、政策和国家的法律法规,传达落实市、区和街道重点工作。
二、了解和掌握本网格内的人口、家庭、单位的基本情况。
三、负责本网格居民与社区居委会之间的信息沟通、情况通报,及时反映居民的诉求和愿望,积极维护居民的合法权益。
四、带领本网格居民积极开展便民利民服务,配合做好低保、救助、老龄、就业、卫生、计生等各项社区服务工作。
五、积极维护社区稳定,配合社区居民处理好矛盾纠纷和突发事件。
六、组织开展平安建设活动,做好辖区内的群防群治工作。
七、积极组织本网格居民参加社区开展的文明创建活动、文体活动和志愿者服务活动等,参与和谐社区建设。
八、维护本网格公共环境卫生、协助管理本网格社区公共服务设施。
消防安全管理工作不仅关系到人民的生命财产和安全, 还关系着社会经济的发展。为贯彻落实国务院颁布的《关于加强和改进消防工作的意见》方针和政策, 如何推进基层消防安全网格化管理工作, 是我国当今值得深入研究的课题。只有明确消防安全网格化的特点, 发现消防安全网格化管理工作中的问题, 才能不断加强基层消防安全管理的系统, 实现消防安全管理在城镇的全面覆盖。
一、消防安全网格化管理的相关概念
“网格”一词来源于近年来国际上新兴的一种重要信息技术, 它不仅能有效地将计算机、数据源以及互联网三种技术组合, 还能及时整合信息, 利用资源。通过网格化对网格资源进行整合和利用是网格概念的核心思想。所谓的社会网格化管理, 就是政府在社会管理的实践中运用网格化的方式, 在不变动街道和社区的大格局上, 将基层划分为若干个单元网格, 对行政资源进行有效的整合和利用, 强化工作职能, 提高服务水平。网格化管理在我国最初只是运用于治安巡逻, 但现在拓展已经到城市管理的各个方面。消防安全网格化管理本着“属地管理与分级管理相结合”的原则, 以乡镇和街道为单元建立大网格, 以行政村和社区为单元建立中网格, 以行政村和社区小组为单元建立小网格, 确保网格的横向和纵向都延伸到端点, 对每一个网格进行消防安全管理。这种突破传统的工作模式, 进一步优化了现有的社会化消防安全防控体系, 高效地调配网格属地的行政管理资源, 能大大提升了消防工作的综合效能。
二、消防安全网格化管理工作中存在的问题
1. 消防安全管理制度落实不到位
消防安全网格化管理工作开展以来, 各镇街成立了以主要行政负责人为组长, 安监、综治、工商、文化、教育、公安派出所等部门负责人为成员的消防安全工作领导小组, 依托安监站建立了消防安全工作室, 基层消防安全管理的组织架构得到了初步的完善, 但大部分镇街的消防安全管理责任制度仅停留在纸面, 工作人员参与消防管理工作的积极性不高, 落实消防巡查的主动性不强, 仅仅热衷于突击应付检查, 大多数是在上级机关检查时才开展消防安全网格化管理工作, 这种被动的应付的行为, 使得消防安全网格化管理难以形成长效机制。
2. 相关单位管理权责划分不明晰
在消防安全网格化管理工作中, 虽然对网格区域划分制定了详细的方案, 但由于派出所日常消防监督检查的单位范围的界定不明确, 导致在属地行政部门与辖区公安派出所具体管辖范围划分管理单位时管辖不清, 权限不明的现象屡屡发生。由于涉及到责任问题, 对一些消防安全情况较好的场所, 各单位经常是重复检查, 而对一些火灾隐患突出, 历史遗留问题复杂的场所, 各单位反而相互推诿, 鲜有问津。权责划分不明的问题不仅使消防安全网格化管理存在盲区, 也导致社会行政资源力量的浪费。
3. 工作人员消防业务水平有欠缺
消防安全网格化管理的工作人员虽然都经过相关的消防业务理论和技能培训, 但由于经验上的欠缺及思想上的不重视, 部分人员对消防知识的理解比较片面、掌握比较粗糙, 在平时开展工作中, 时常出现火灾隐患排查不到位和消防知识宣传闹笑话的现象, 这不仅容易对社会单位和人民群众产生误导, 也会给消防部门的社会形象带来一定的负面影响。
三、如何完善基层消防安全网格化的管理工作
1. 建立落实长效奖惩机制
消防安全网格化管理工作是确保人民财产安全的有效措施之一, 政府和相关部门领导应给予高度重视, 并建立落实长效的奖惩机制。在建立工作考评和奖惩机制的过程中, 应将消防工作纳入各部门的评比内容, 与本职业务工作一同考评、一同奖惩, 如此一来, 不仅提高了工作人员对消防安全网格化的重视程度, 还有助于职员长久有效地明确自身职责。同时, 明确的奖惩机制也是激励消防工作人员严格监督, 实时性检查考评的动力之一。
2. 构筑完善火灾防控网络
要想构筑全覆盖且无盲区的火灾防控网络, 不仅需要严密的部署, 高强度的推进, 还需上层制度的补充完善, 才能使各级各部门之间明确责任。在消防安全网格户管理工作中, 各行政村、社区和公安消防机构, 在协调统一的基础上, 要各自发挥力量, 做到公安消防机构以及派出所抓“点”, 行业系统抓“线”, 乡镇街道和行政村社区则抓“面”, 全面推行网格化管理机制, 才能实现对火灾隐患进行高密度的排查与整治。
3. 提升工作人员专业素养
在对基层领导以及村居委会负责人等网格化管理人员进行有关消防专业的培训的基础上, 消防部门可以通过“手把手”、“点对点”的结对模式, 指导基层工作人员如何对火灾隐患进行排查和整治, 丰富其工作实践经验, 提高消防安全网格化的管理水平。还可以通过设置公益岗位招募大学生消防志愿者等途径, 全面扩展消防宣传工作人员的渠道, 充分发挥在校大学生知识水平高, 参与活动积极的优势, 提升社会化消防宣传成效。
四、总结
为更好地服务中心工作,进一步探索社会管理的科学方法,自去年开始,京广路街道办事处逐步探索实施城市管理网格化长效机制,在原有城市管理网格化的基础上,进一步完善街道网格化管理工作机制,将各项工作纳入到三级网格管理之中,以营造稳定、有序、和谐的经济发展环境和群众生活环境为工作目标,以把工作做到群众中去,发动群众,服务群众,切实满足群众各项需求为工作宗旨,深入实际,因地制宜,不断探索新形势下做好群众工作的有效方法,办出了自己的特色,取得了初步成效。
一、主要特色工作
特色一:“三高三低”搭建平台,依托科技提高效率
在总结借鉴郑州市经八路办事处经验做法的基础上,结合实际,打造出了京广路特色网格化管理模式。依托现代科技手段,筛选出了QQ、微信、飞信三种通信手段作为办事处网格化管理信息平台软件,利用现代化技术保证了网格问题可以第一时间上报反馈,对办事处传统的信息工作是一种质的提升。该平台具有“高科技,低门槛;高效率,低成本;高提升,低投入”的“三高三低”的特点,实现了网格工作的高效率运行。
特色二:五种方式细化服务,依靠群众深化网格
在实际工作中,京广路街道办事处坚持五种工作方式,依靠群众开展网格管理,细化为民服务:一是以真诚服务,贴近群众感情,密切干群关系;二是以逐户走访,了解群众需求,细化服务措施;三是以深入宣传,获得群众的理解与支持;四是以积极引导,争取群众力量,参与网格管理;五是以透明公开,建立群众监督机制,转变工作作风。
特色三:“兰为文化”熏陶提升,自我约束提质增效
在实践基础上总结升华的“兰为文化”是京广路街道办事处的精神之魂、文化之魂。在“兰为文化”的激励和指导下,结合网格化管理实际工作,教育引导全体工作人员坚持“和顺自然,秉操守节,性韧执著,团结共事”的工作态度,以制度规范人,以文化熏陶人,努力培养责任、奉献、创新、合作等优秀品质,不断提升自身素养,达到自我管理、自我约束、自我要求、自我提升的“君子之为”。
二、成效
(一)完善了工作体系
实施网格化管理以来,京广路街道办事处坚持以三级网格转变工作方式,条块结合厘清工作关系,规范流程统一工作制度,三级督查保证工作效率,“三高三低”搭建信息平台,“兰为文化”提升工作素养,初步形成了快速、高效、有序的工作新局面。
(二)夯实了基层基础
工作开展以来,按照“物往基层用、钱往基层花、人往基层去”的工作思路,促使工作重心下沉到基层当中。4月份,共帮扶下岗职工再就业11人,办理养老统筹31人、医疗统筹38人,帮扶对象32对,走访慰问贫困家庭25次。排查整改安全隐患60余条,接待来访群众15人次,群众满意率98%。
(三)转变了干部作风
网格化工作重心在基层,难点在基层。下沉工作重心后,个别干部心情浮躁,脱离群众的问题得到了解决,干部在网格中深入群众,依靠群众,服务群众,与群众加深了感情,推动了工作的有效开展,自身也得到了锻炼与提升。
下一步工作中,我们将按照市里统一部署,不断深化对网格化管理的认识,创新工作方式方法,完善办事处网格化工作模式,深入做好群众工作,为营造稳定、有序、和谐的发展环境和群众生活环境作出贡献。
(作者系郑州市二七区京广路街道办事处主任)
城关镇社区网格化管理实行层级负责制,各个层级网格责任工作职责如下:
1、镇级网格:城关镇作为一级网格,负有统筹指导、综合协调的责任。主要的工作:一是按照城市管理重心下移的要求,落实社会管理和公共服务的各项政策、措施。二是坚持以社区居委会、社区网格管理工作站为依托,高效率办事,高质量服务,让群众满意。三是合理划分社区责任网格,建立分类指导和科学考评的新机制。四是设立城关镇网格化管理中心,搭建信息资源共享的平台。五是推广“民情日志”工作法,夯实社区管理和社区信息化建设的基础。六是开展社区志愿者服务,以活动为载体,彰显社区网格化管理的群众性、公益性和人文性。七是加强镇、社区队伍建设,强化绩效考核。
2、社区级网格:镇包片干部指导社区的管理与服务等综合工作,主持召开社区的工作例会;每周不少于2小时深入社区收集社区居民的意见和建议;及时将社区各类动态情况反馈至镇相关部门与责任人,督促并协助其给予解决;督导下级网格责任人工作落实情况,检查其网格工作记录等。社区网格管理工作站站长负责社区的全面工作,督促与协调三级网格的运转。
1、宣传综治维稳工作的法律法规,教育群众增强法制观念和安全防范意识。
2、及时发现治安隐患、信访苗头等不安定综治维稳信息,并及时收集上报有关部门。
3、排查矛盾纠纷,调解一般民事纠纷,帮教刑释解教、吸毒等重点人群,做好预防青少年违法犯罪工作。
4、对网格内居民情况、就业情况以及重点人员情况做到底数清、情况明;组织开展社区巡逻,加强群防群治。
5、向上级综治部门反映群众对综治维稳工作的意见、建议和要求。二、三级网格格长工作职责
1、格长所联系的对象为所在网格区的工作人员,网格区内的各个工作人员配合格长工作。
2、对群众反映的矛盾纠纷和其他问题,格长及时参与调解,对无法解决的问题,及时上报社区,重大或重要事件同时上报街道有关部门。
3、落实联系走访制度,了解掌握网格内工作人员的思想状况和生产生活情况,切实帮助解决一些实际问题,并做好记录。
三、综治维稳信息员工作职责
1、片区每季度开展一次法制宣传教育活动,提供居民法制观念和法律意识,落实预防青少年违法犯罪的工作措施,开展特殊人群维权援助工作。
2、每季度走访一次社区矫正对象,掌握组内刑释解教人员的基本情况,做好刑释解教人员的安置帮教和社区矫正工作。
3、做好片区内稳定信息的收集工作,组织志愿者开展巡逻防范、戒毒康复、预防和处理邪教、流动人口登记管理等工作。
四、矛盾纠纷调解员工作职责
1、每周开展一次矛盾纠纷排查,做好民间纠纷的调解,防止矛盾激化,把矛盾纠纷解决在基层、消灭在萌芽之中。
2、严格遵守调解工作的原则和纪律,以事实为依据,以法律为准绳,实事求是,及时公正地进行调解。
3、处理号群众来访,协助有关部门控制号集体上访、越级上访和重复上访。
五、安全检查员工作职责
1、片区每月不定期开展一次防火检查,认真检查片区用火、用电有无违章情况,消防通道、安全出口是否通畅,消防设施、器材是否完好有效。
2、及时纠正违规违章行为,消除火灾隐患,预防和减少火灾事故,保障人民群众生命财产安全。
3、发现火灾应立即报警,并及时组织补救。
六、计划生育宣传员工作职责
1、坚持每月政府片区内育龄夫妇一次,及时帮助指导育龄夫妇落实可行性的避孕节育措施,及时做好查环查孕查病工作。
2、做好流动人口的摸排登记,做好情况明、底子清;做好一年一次的外来已婚育龄妇女的“三查”工作。
3、开展计划生育政策法规、科普法律法规,提供妇女群众的法律意识和自我保护意识。
七、巾帼互助联络员工作职责
1、每年组织开展二次活动,宣传法律法规,提高妇女群众的法律意识和自我保护意识。
2、每月组织巾帼志愿者、“爱心妈妈”到留守儿童家中帮扶、为空巢老人服务、对留守流动妇女提供心理咨询。
3、为片区妇女提供创业小额担保贷款,提供就业培训、就业用工信息和社会保障咨询服务。
八、便民服务联络员工作职责
1、根据社区居民文化生活的需求,组织社区志愿者开展各种形式的便民服务,逐步实现小事不出门、方便在社区。
2、建立中老年人路口档案,组织志愿者为其免费量血压、测血糖。
为确保“网格化管理、组团式服务”工作深入有序开展,有效发挥在服务群众,改善民生,维护稳定的作用,现制定网格化管理工作制度如下:
一、网格划分
按照“网格化”管理的要求,建立三级网格化管理。“大网格”1个,下辖“中网格”15个,“中网格”下辖“小网格”181个,形成镇—村委会—村民小组三级网格化管理。
二、工作职责
(一)以辖区群众为服务对象,划分区域,实现对辖区全覆盖、全方位、全过程动态管理和服务,整合公共资源,提高管理和服务水平。
(二)规范业务流程和服务机制,夯实管理和服务队伍。明确三级网格化的责任主体,做好任务分工。
三、工作方法
(一)网格专职工作人员必须开展经常性走访联系,走访前有日程安排,走访后有工作记录,及时收集、整理居民基础信息,准确掌握居民的基本信息和利益诉求,努力解决居民关心的热点、难点问题等情况。
(二)以网格为单位,开展全方位服务,通过整合人力资源,建立由片区民警、村干部等工作人员组成的管理服务团队,以解决群众需求的多样化。
(三)采取分类分层解决的方法进行处理,一般性问题,由网格办公室自行解决,区域性问题由村党委进行解决,全局性问题应及时上报办事处镇党委,进行解决。
(四)网格专职工作人员施行“首问负责制”对群众反映的诉求和问题进行及时反馈,建立跟踪服务机制。
(五)制定工作站例会制度,梳理走访意见,汇报上月工作情况,提出合理化建议方案,分层分类提交班子会议。
四、工作要求
(一)以网格为依托,采取主动服务的方式,准确搜集群众数据,掌握群众动态信息,实现对网格的精细化服务。
据了解,郑州科技学院党委成立于2003年9月,是河南省首批由省委组织部从现职干部中选派党委书记任职的民办本科高校之一,也是河南省第一所党组织关系直接隶属省委高校工委的民办本科高校。目前,学校有党总支8个,直属党支部16个,总支下设教工党支部和学生党支部16个。自2010年省委组织部向学校派党委书记以来,学校党委立足民办高校实际,紧紧围绕“立德树人”这一根本任务,党建工作和办学质量双提升。
众所周知,民办高校因投资主体与公办高校不同,郑州科技学院校党委从一开始就立足实际,在相互尊重的前提下,形成了“内聚人心强基础、外树形象促发展”的工作思路。同时,通过党委中心组学习、党委扩大会和党政联席会议等形式,与董事会、校行政领导班子共同学习领会上级政策精神,谋划学校改革发展思路,以及影响学校全局的重大问题和涉及广大师生切身利益的具体问题。
为了增强工作的针对性和实效性,对党员实行“网格化”管理。学生公寓建立了由学生党员和入党积极分子组成的“横向”党员工作站,引导学生党员自我教育、自我管理;对于外出实习的学生党员,组建了由党员师生和积极分子组成的“纵向”党员工作站,引导党员、积极分子发挥先锋模范作用。同时,有序延伸党组织建设,在有3名正式党员以上的单位设立党小组。目前,学校共有党小组100多个,基本实现了党组织的全覆盖。
校党委注重制度建设,为学校发展提供保障。明确规定党委班子、广大党员政治学习的内容、方式、具体要求等,为开展政治学习提供保障;明确了校党委职能部门、纪委及基层党组织的工作职责、业务范围,为充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用提供保障;完善党政干部培训制度,通过定期举办党政干部培训班和党支部工作经验交流会,提高党政干部队伍的整体素质,增强基层党组织的战斗力;完善党内民主制度,通过深入调查研究、广泛征求意见、召开高质量的民主生活会等,及时了解师生诉求,帮助党员解决问题;完善党风廉政建设责任制,加强党风廉政建设。在制度执行过程中,坚持制度面前人人平等,维护制度的严肃性和权威性。
在充分调研的基础上,校党委不断创新教育形式,丰富教育载体,启动并实施了“春雨计划”。通过展播融思想性和艺术性为一体的优秀影片,举办专题讲座、开研讨会、进行理论文章评比等理论研讨,组织“保护母亲河、建设美丽中国,为实现中国梦做贡献”义务劳动等活动,使广大师生开阔视野、锻炼能力、增强责任感、使命感。同时,积极利用校园网、QQ群、微信等网络平台,宣传党的各项方针政策。通过举办“大学生文化艺术节”“社团文化艺术节”等活动,丰富学生校园文化生活;充分利用“七一”“一二·九”等重大时间节点开展爱国主义教育活动,激发广大师生的爱国热情。
各职能部门也立足本职岗位,分别在大学生征兵工作中开展“一站式”服务,在就业工作中开展服务好大学生“最后一公里”,在日常服务老教师过程中开展“三个一”等活动,努力做到让广大师生满意。党组织和党员工作作风的改进,不仅让广大师生员工看到了希望,也真真切切得到了实惠,从而建立了广泛、深厚、可靠的群众基础,也进一步巩固了党组织在民办高校的地位。
“服务广大师生、服务教育教学、服务经济社会发展,办好人民满意的教育”始终是校党委的工作目标。近年,学校的党建工作先后被人民日报、中国教育报、河南电视台等多家媒体报道。
【关键词】农村;消防安全;网格化管理;存在问题;对策建议
近年来,大理州消防部门坚定不移地推进农村消防管理创新,全面推行农村消防安全网格化管理模式,筑牢了农村火灾防控根基,社会火灾形势持续稳定。同时在推行农村消防安全网格化管理过程中也面临着诸多亟需解决的问题。
一、大理州农村消防安全网格化管理概述
大理消防部门按照《云南省街道乡镇推行消防安全网格化管理的实施意见》要求,多措并举,深入开展农村消防安全网格化管理工作,保持农村火灾形势的持续平稳。一是科学划分网格。把全州110个乡镇划分为大网格,由乡镇、街道办主要领导牵头,综治办、安监办、派出所、工商所等工作人员参与,统揽本级消防工作。把全州1144个社区、行政村划分为中网格,由村两委、社区负责人牵头,村委会、社区、巡防队、治保会等工作人员及社区民警参与,具体负责辖区消防工作。在中网格内依据城区道路、居民楼院、村组、社会单位,把全州12205个村民小组划分为小网格,由社区、行政村派驻专门人员牵头,村民小组负责人、社会单位管理员、小区物业管理员、保安员、巡防员、居民楼长、消防志愿者等合力开展消防工作。二是开展培训指导,提高网格管理水平。工作中采取“走出去”、“请进来”的方式,制定培训指导计划,分批次、分类别对各级网格员进行业务培训,结合网格管理实际,组织编写网格化管理指导手册发放到网格管理人员手中,指导开展消防安全管理工作。定期组织公安、消防、综治、安监等业务人员深入县市、乡镇、村委会,指导网格管理员开展消防安全检查,及时处理消防安全之管理中出现的问题,切实提高了网格化管理人员水平。三是建立经费保障机制。有效整合社会资源,将消防网格化管理工作纳入综治平台一并建设,州、县两级财政部门将网格管理工作经费纳入财政预算予以保障,并按照网格员工作情况每年给予补贴。同时,按照先试点,后推广的工作思路,在有条件的地方按照“三有“标准配备网格员、设置消防办公室,足额保障所需工作经费,全面推动网格化工作深入开展。
二、当前农村消防安全网格化管理工作中存在的问题
(一)网格化管理工作推行难度大。实地调研发现部分地区对辖区网格化管理工作不重视,安排部署流于形式,有以文件贯彻文件,会议转达会议精神的情况存在。部署和开展工作没有结合本地实际认真研究,制定切实可行的措施,真正将工作落到实处。具体表现为,一是组织机构不健全。上报的机构建设名存实亡,部分机构根本就不存在,没有真正发挥组织机构应有的作用。统计上报的消防网格员多数为综治维稳网格员人员,经实地调研发现,这些所谓的消防网格员本人不知道自己已经确定为消防网格员,也不清楚消防网格员的工作职责和管理范围。二是网格划分不够合理。各地虽然完成了网格划分,但没有按照划分网格管理的要求应列尽列,基本上都是基于公安消防部门、基层派出所所属管辖的行政区域进行划分,社区和行政村是最基本的网格单元,而街区、居民小区、居(村)民楼院、村组、企事业单位的网格划分存在与实际不符,划分网格的“大小”偏差较大等现象。三是消防安全“网格化”管理“全覆盖、无盲区”目标成为空的口号。部分地方虽然按照要求划分了大网格、中网格、小网格,但是,网格划分后工作没有按照文件要求真正开展落实,部分农村由于受经济发展限制,网格化管理“三有”工作标准没有得到真正落实。网格人员不固定、办公条件不落实、无经费来源保障,虽然部分网格工作由辖区派出所承当,但是社区民警人数本来就少,日常事务多,难以满足专职民警每天都开展检查和执法到位,检查发现的隐患无人跟踪督促整改,工作浮在面上。四是网格管理长效机制不健全。消防网格化管理信息化运用机制不健全,综治平台建设不完善,多数地方消防网格化管理还能有纳入综治平台建设纳入;考核奖惩机制有待进一步提高,考核工作流于形式,检查考核后没有针对存在的问题提出整改具体措施;社会监督管理能力和水平需进一步完善。
(二)农村火灾防控基础薄弱。随着社会经济的快速发展,农村用火、用油、用电量增加,人流物流成倍增长,广大农村消防设施基础薄弱,群众消防安全意识不高,消防工作还存在诸多问题,具体表现为:一是农村火灾防控基础条件差。由于受经济实力、历史原因和当地农村风俗习惯等因素的影响,大部分村民房屋连片建设,耐火等级低,防火间距不足,缺乏水源,一旦失火,火势蔓延迅速,极易酿成“火烧连营”的局面,加之农村地处偏远山区距离消防队站较远,交通、信息不畅通,山高坡陡,消防车无法及时到达火灾现场,容易延误战机,致使火灾扩大蔓延,损失惨重。二是农村消防经费保障不到位,消防基础设施设备短缺。部分县市地方政府欠账较多,无力调整经费加强农村消防工作,导致农村消防经费缺口较大,满足不了乡村消防基础设施建设和消防工作的需要。大部分行政村沒有安排消防经费,电改、水改、灶改等有利于农村消防工作的措施由于缺乏必要的经济保障,在一些相对贫困的地区难以实现。三是消防宣传教育力度不够。农村点多、面广、线长,经济普遍落后,各级领导对农村消防安全知识宣传教育重视程度不够,宣传教育针对性不强,没有形成常态化宣传,致使农村消防宣传成为消防工作的一个死角,从而导致村民消防安全知识普遍缺乏,消防安全意识淡薄。
三、推进农村消防安全网格化管理的对策建议
(一)建立和完善网格化管理工作体系。建立网格化管理机制,紧紧依托街道、社区和各种社会组织,全面建立乡镇、社区、居民楼院三个层级的消防安全管理网格。所有乡镇要成立由党政主要领导牵头,综治办、安监办、派出所、工商所等工作人员参与的消防安全委员会。乡镇以及社区、行政村、村民小组按照“三有”标准的要求配备至少1名网格化管理专(兼)职网管人员。力争通过网格化管理,使城乡消防安全条件明显改善,防控火灾能力显著提高。
(二)明确网格化管理责任落实。以社区民警为主心骨,社区、村委会干部为主要成员的监督检查组定期对村寨进行防火巡查和消防宣传,同时引进激励机制,把消防监督检查工作纳入民警的绩效考核范围,与评先评优挂钩,不断调动民警工作积极性,努力构建“党委、政府领导,部门行业齐抓共管,村委会管理、派出所监督指导、村民共同参与”的农村消防安全管理体系。
(三)完善网格管理机制。一是建立完善网格排查机制。推动乡镇街道组织综治办、安监办、文教办等部门每月组织开展消防联合检查,深入城中村、城乡结合部开展拉网式排查火灾隐患,组织行政村社区工作人员、物业管理人员、楼院长等人员每周开展消防安全检查,全面消除潜在火灾隐患。二是建立完善火灾快速处置机制。要着眼解决公安消防专业力量到场前火灾扑救问题,有效整合派出所消防警组、保安、巡防、乡镇专兼职消防队和志愿消防队等力量,制订完善火灾联合处置预案,每季度开展模拟演练,切实提升快速响应和协同作战能力。三是建立完善培训指导机制。制定完善消防安全网格管理指导培训计划,基层消防机构和公安派出所“定点、定人、定责、定期”联系管辖区域,对街道乡镇和社区村庄消防专兼职管理人员、警务室民警、社区(村)“两委”成员进行业务知识培训,切实提高消防安全网格化管理能力。
在政府部门的大力提倡下,网格化管理系统在全国大部分地区已经投入使用,并取得了良好的市场反映,下面汇报下网格化管理系统的一些情况。
一、网格化管理能实现的功能
“网格化管理与服务”,让每一个地方都有人管理,每一户人家都有人服务。改进党在基层执政方式,将党的声音和政府的管理服务延伸至社会最末梢,从而实现“上面千条线”和“基层一张网”的无缝对接。
由于街道工作点多面广,需要处理的信息量非常巨大,而且很多针对居民、辖区企业的人口信息,往往是各部门多头搜集重复使用,由于部门之间工作不交叉,信息无法实现共享,浪费资源,工作效率低下。使用这一套智能化的软件系统,可以实现工作上的互联互通,数据上的共享互补,从而大大提高工作效率。使用网格化管理系统,可利用可视化信息库,快速登记申请人信息;还可以实现居住地与户籍地街道社区间通过系统直接进行审批;与以前的信息反馈速度相比,办理周期短,审批流程自动化。
二、社会网格化管理发挥的作用
1.促进“封闭”向“开放”转变,基层党组织在社会管理中的作用更加凸显。随着市场经济体制的建立完善和社会结构的深刻变化,城市和农村建设正朝着“以村(居)民自治为基础、以服务群众为主题、以文明创建为载体、以和谐稳定为目标、以党的建设为龙头”的目标迈进。在城市社区和农村社区建设总体框架下,“六型社区”(自治型、管理型、服务型、文明型、物化型、安居型)成为新时期社区建设的目标和任务。以基层党组织为单一工作主体、以党员为单一管理对象、以“三会一课”为单一活动内容的“封闭式”党建模式已经越来越不能适应新形势、新情况,以“条块结合、资源共享、优势互补、共驻共建”为特点的“开放式”的党建工作逐步成为时代发展的需要。实施网格化服务,正是将新时期基层党建工作放在经济、政治、文化、社会“四位一体”的大格局中去思考和定位,变“就党建抓党建”为“围绕经济抓党建”、“围绕和谐抓党建”,基层党建工作更多地围绕服务群众这一重点去开展,各类组织在党组织的领导下团结协作,党员的先锋模范作用通过在网格内的主动参与得到发挥,基层党组织的作用在维护群众利益、加强特殊人群管理、完善治安防控体系等方面的主动参与中进一步得到强化。
2.促进“被动”向“主动”转变,延伸服务终端使社会管理更具支撑。传统的基层社会管理层级是“区--镇(街)--村(社区)”,村(社区)处于最末端,开展工作主要听从于上级的安排和部署,村(社区)干部在办公室坐等群众上门,镇(街)有工作任务后才深入到群众中去调查了解情况,遇到突发事件只能是事后介入,工作开展相对被动。开展网格化服务,汇川区在53个开展网格化服务的试点村(社区)划分356个单元网格,形成了 “区—镇(街)--村(社区)--单元网格”,使基层社会管理的终端向前延伸,民情信息实现端口前移,村(社区)干部成为单元网格责任人后,主动上门了解需求,然后将服务送上门,“事后介入”变为“事前掌控”,群众工作更加主动。
3.促进“单一”向“多元”转变,整合各类资源使社会管理更具合力。单一的管理模式,资源条块分割,如面对流动人口这个特殊群体,计生部门可能只针对其中的计生对象,公安部门只侧重于户政管理,这种线性的社会管理难以应对多元群体的利益需求。网格化服务,在网格责任人的牵头下,党组织负责人、居民小组长、楼栋长、协勤人员以及各方面的社区志愿者等,共同构成了服务主体,各种力量协同作战,更有利于创造充满活力和和谐稳定的社会环境。4.促进“陌生”向“认同”转变,群众直接参与使社会管理更显主动。过去的社会管理,各级政府占主导地位,现在的社会管理,倡导参与型行政理念。推进城市社区和农村社区建设,也是要培育城乡居民对社区的认同感和归属感,使居民群众共同参与社会管理。
5.五是促进“粗放”向“精细”转变,以人为本理念使社会管理更趋和谐。很长一段时间,村(社区)采用的是“中心带业务”的工作模式,平时签到喝茶填报表,忙时组队突击搞清查。这种管理模式,导致工作不细,底数不清,情况不明,辖区治安形势较为严峻,楼群院落卫生状况令人堪忧,社会矛盾不断凸显,群众安全感、幸福感、满意度难以提高。开展网格化服务后,以往多人共同管理的一大片区域细化为个人负责的一个个单元网格,使责任进一步细化,每个单元网格建立集服务对象多方面信息于一体的基础信息台帐,把相对分散、孤立的就业、优抚救助、医疗、教育、遵纪守法等个体信息进行汇总整理,建立数据库,并注重信息的日常收集积累和维护更新,使基层组织可以动态掌握、全面了解到每户乃至每个居民个体的实际情况,提高管理服务的精细化、动态化水平。单元网格划分使对居民的服务覆盖到户,没有盲区。在空间的划分上,管理范围的相对缩小和固定,大大减少了工作的流动性和盲目性,改变了游击式、运动式管理,实现了由粗放管理到精细服务的转变。
三、使用网格化管理的好处
网格化管理帮助建立和健全问题发现及时、协调有序、处置有力、监督有效、责任落实、服务到位的常态化的社会管理服务机制。
网格化管理使得社会服务管理力量下沉、职责明确、资源整合、运转高效,实现社会服务“零距离”、社会管理“全覆盖”、居民诉求“全响应”。
网格化管理通过对重点人员的动态监测、对重点区域或设施的实时监控、对隐患矛盾的及时化解,有效提高政府防控的管理水平和应急能力。
网格化管理能发挥社区积极作用,有效减轻政府压力,加大环境治理力度。从现实来看,职能部门的力量毕竟是有限的,而群众的力量是无穷的。社区是社会的细胞,社区工作做好了,城市的环境就会改观。眉山市依靠社区力量,实施网格化管理无疑是推进城市环境治理的一次有益尝试,值得其他地方学习借鉴。
一、夯实基础,为网格化管理顺利实施提供坚实的保障。
1、建章立制。我街道以社区职责为核心,逐步建立健全了街道、社区、网格员例会制,民情收集和公示制度,网格员的考核制度等,以完善的规章制度,为确保网格化管理顺利施行,提供强有力的支撑。
2、组建队伍。创新社区网格化管理,畅通社情民意渠道,社区网格员是关键因素,通过群众推荐、社区考察、党工委审核、岗前培训等方式成立了一支能胜任日常工作的高素质网格员队伍。为此我街道先后组织网格员到都京、清溪街道学习,并聘请高坪社区网格管理员到街道对网格员进行实地教学。
3、摸清家底。网格化管理实际上就是精细化管理,要做到小事不出院落,大事不出社区的管理目的,人口信息不清是制约精细化管理的瓶颈。从20___年4月开始,我街道各社区全面开展辖区内人口信息摸底工作,建网格,最终实现基本群体,特殊群体,流动群体三项详实信息入库工作。以详实的基础信息,为网格化管理提供了赖以
生的条件。根据区上安排,10月起,我街道各村也开展辖区内人口信息摸底工作,并录入基础信息,12月已全面完成。
二、落实责任,工作规范化,以“网格”服务“民生”。
1、明确责任,细化服务。明确社区工作包干范畴,落实区域化管理责任。社区以居委会(村)为单位,由党支部书记牵头,负责一个单元网格,明确管理职责,实行分片包干责任制。网格员主要负责民政、计生、就业、社保、党建、创建、综治、安全生产等信息收集,简易问题处理等,并承担收集基础信息、反映群众需求、解决群众问题、政策法规宣传、排查化解矛盾、协助解决问题、动员公众参与管理等职能。通过实行网格化管理,,保证了社会管理措施落实更加敏捷、精确和高效。
2、制定机制,严格执行。明确“首问负责制”、“限时办结制”等工作制度。网格员每天在网格内巡察一次,每次巡察时间不低于1小时。在巡查工作中要求“巡察前有准备、巡察中有记录、巡察后有报告”,巡察中以“查变动、找问题、集诉求、排矛盾”为主要内容,并完成社区下达的各项核查指令及核查重点,确保入户核查信息的准确率。
3、分析研判,畅通交流。街道每半月召开沟通例会,解决网格员及社区干部在矛盾调解或其他工作中遇到的重点难点,通报辖区的治安形势及周边社会面的治安状况,各网格员、对辖区的环境卫生、流动人口排查、网格化巡逻防控及居民反映的热点问题进行反馈,并对提出的问题进行分析、研判和商讨,提出相应的措施解决问题。
三、成效显著,服务到位。
1、社会治安更加稳定。在推行社区网格化管理工作中,各社区调整充实了义务防范队(主要由社区党员、治安积极分子和低保户成员组成)等社区群防群治队伍,分块分批进行网格巡逻。网格员协助管区民警做好出租房信息登记,为社区构建了一张范围广、反映快、效果好的防控网。特别注意对活跃群体的关注,发挥网格内信息员人头热、信息灵的特点,关注和掌握不稳定信息和信访信息,使社区在第一时间掌握居民动态,及早介入、宣传和说服,对群众反映的合理诉求及时协调落实。如民建社区网格员张益成就是在走访时,发现路灯不亮,存在安全隐患,及时反馈到社区,再由社区与相关部门联系,使问题得到了彻底解决。
2、邻里关系更加和谐。网格服务团队做到“看好自己的门,管好自己的人,办好自己的事”,及时化解正在萌芽的邻里矛盾,将掌握的治安信息及时反馈,最大程度地防止邻里矛盾的扩大化,减少了群访、越级访的发生。
3、服务质量更加高效。实施社区网格化管理之前,社区干部每人平均管理五、六百居民,“上面千条线,下面一根针”是他们的工作写照,在实施社区网格化管理之后,社区的在职党员、干部、社区居民参与担任了网格员,参与社会管理积极性被调动起来了,不仅壮大了社区的服务力量,还减轻了社区工作者的工作压力,从而进一步提高了服务效率。
4、资源共享更加丰富。网格化管理,是从整体的角度,用系统的思维来思考、设计、推进社区工作,实现了社区党组织统领下各项社区管理和服务工作的无线融合,打破了以往以条块分割为主的传统社区工作格局,在社区单位的多方参与、支持下,社区工作实现了优势互补、资源共享。
一、引言
我国地域广阔、人口众多,随着经济社会的高速发展,城市化进程的不断推进,社会治理面临更大的压力和挑战,推行城市网格化管理成为加强和创新社会治理的迫切需要。加强和创新社会治理关系到人民群众的根本利益和国家的长治久安,是新常态下推动经济社会不断向前发展的必然要求[1]。
城市网格化服务管理是加强社会治理创新的集中体现,是推动社会治理创新不断发展的有效途径。在城市管理网格化发展的过程中,数字城管使城市发展更加可持续,有效解决多部门管理和协调的问题。同时,数字城管也是城市“管”、“治”的基础工程,是公众都可享用的“公共品”。因此,在已有数字化城管系统的基础上进一步优化扩充,作为智慧城管的公共平台[2],为建设智慧城市网格化综合服务管理提供技术上的支撑。
中共中央国务院《关于深入推进城市执法体制改革 改进城市管理工作的指导意见》(以下简称《指导意见》)指出:积极推进城市管理数字化、精细化、智慧化,到2017年年底,所有市、县都要整合形成数字化城市管理平台。基于城市公共信息平台,综合运用物联网、云计算、大数据等现代信息技术,整合人口、交通、能源、建设等公共设施信息和公共基础服务,拓展数字化城市管理平台功能。加快数字化城市管理向智慧化升级,实现感知、分析、服务、指挥、监察“五位一体”。建立健全市、区(县)、街道(乡镇)、社区管理网络,科学划分网格单元,将城市管理、社会管理和公共服务事项纳入网格化管理。明确网格管理对象、管理标准和责任人,实施常态化、精细化、制度化管理。
按照《指导意见》的要求,本文认为,智慧城市网格化综合服务管理的基本要求一是突出信息化基础设施的整体效益,实现智能化的技术创新与社会、经济、文化之间的互动,以及融入参与式的城市社会服务与管理;二是网格化服务与管理将实现组织结构、运作机制和服务流程等诸多方面的创新,促进协作性公共管理,在此基础上建立信息时代政府部门的治理机制,整合政策制定与执行,促进资源共享;三是通过各行业、各系统和各部门之间的信息共享、沟通互动、无缝链接、协同服务、快速反应、整体推进,为社会和市民提供一体化、全方位的社会服务与管理;四是整合“碎片化”的公共管理与公共服务资源,提升服务型政府深化改革的品质。
二、城市管理服务网格化发展概况
在城市管理服务网格化发展的大背景下,我国各地的数字城管建设开始于2003年。数字城管是采用万米单元网格管理法与城市事部件管理法相结合的一种创新方式。它通过应用、整合多项数字技术,利用城管通,创新信息实时采集传输手段;创建城市管理监督中心和指挥中心两个轴心的管理体制,再造城市管理流程,通过建立主动发现问题的机制、责任明确的问题处置机制、长效考核的评价机制,实现科学、严格、精细、高效,全时段、全方位覆盖城市管理的方方面面。其涵盖的内容包括:市政管理、园林绿化、市容环卫、综合行政执法等多部门、多方面,是真正意义上的“大城管”,城市管理体制机制的重大创新。
在数字城管建设运行9年后,杭州、南京、宁波等一些城市开始启动智慧城管升级建设工作。2012年4月,作为国内首家智慧城管中心,宁波市智慧城管中心正式启动运行。
与数字城管相比, 宁波市智慧城管中心是在数字城管的基础上,综合应用物联网、感知网、云计算等集感知、获取、传输、处理于一体的信息技术,充分利用和整合已有的各类信息资源,推进数据融合[3]。智慧城管通过各类宽带有线、无线网络技术,实现城市管理各个环节、不同人与物之间的泛在互联;通过综合运用物联网技术、智能技术,实现对城市管理运行状态全面透彻的感知;通过社会各方的广泛参与发现问题、解决问题,将管理对象拓展到“人、事、物”全方位管理,实现公众参与的城市治理[4];通过云计算等新一代信息技术,对海量数据的存储、计算、分析,实现城市管理的智能化,发挥智慧城市管理的整体效能;强调“以人为本”的开放创新,汇聚公众智慧,推动社会创新,实现以监管为主向管理服务并重转变。
三、温岭市智慧城管建设特色
2013年12月,温岭市被列为第二批国家智慧城市试点后,在数字城管的基础上,开始推进智慧城管建设。通过几年来的实践,温岭市智慧城管建设的特色主要体现在以下几方面。
(一)注重“物联网+”技术应用,推动智慧转型
1.“云”化资源
利用政务外网资源,搭建与公安、交通、建设等部门共享资源的“政务云”,将各部门的“信息孤岛”融合汇聚到统一的云计算资源库,打破部门各自为政的信息壁垒,以“统一归口、分布使用、交互共享”的资源动态管理模式,实现跨部门的信息资源集约化采集、网络化汇聚和统一化管理。对为公众提供服务的平台,采取以政府购买服务的方式,租用第三方天翼云。通过虚拟映像,将温岭市智慧城管视频资源与省级智慧城管平台互联互通,成为首个接入省级平台的县级试点,实现了省级平台对温岭市的宏观监管和指导,形成了具有温岭特色的第三方云与政务云共存的“混合云”优势,有效提高了资源利用率。
2.“物”联感知
通过融合信息感知平台,接入信息采集员的“城管通”、执法队员的“执法仪”和行业监管员的“处置通”等,通过智能终端获取的问题描述信息,以及渣土车、环卫车、行政执法车等车载系统获取的位置描述信息,通过分析作业车辆、作业人员和执法车辆、执法人员的位置和实况,实时指挥调度;通过统一视频感知平台,集成全球眼视频监控系统、车载视频监控系统、建筑渣土监控系统、垃圾焚烧发电厂实时监控系统等,整合天网工程中城市管理问题高发的66个点位,形成了面向城市管理的有效智能监控优势。
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3.“大”数分析
在原有数字城管的基础上进行改造、更新、扩建,优化系统流程,实现智能化案卷提醒和回复,开发智能分析评价系统,提升智慧城管考核评价的科学性;通过一、二期工程建设,实现主城区29.93平方公里的标准化采集覆盖,同时建立可量测实景影像空间数据,将城市管理的事部件定位于全息影像空间参考系中,确保平台城市景观的可视性;利用数据仓库、数据挖掘等技术,从海量数据中提取隐含、未知并有潜在价值的信息,为政府部门决策、减少可能的风险提供一手数据。
(二)注重“物联网+”理念融入,创新服务民生
1.立足大众创新,提升公众参与
建成以微信、微博等为渠道的公共服务管理平台,创新市民参与机制;在省内首创建立wiki门户网站,促进城市管理的民主决策。同时,对有效上报城市管理问题,为城市管理提供良好建议的市民,给予物质或精神奖励。
2.立足社会创新,探索服务转型
在全国首创建立停车诱导微信公众平台,整合自驾车泊位寻找和公交、公共自行车站点、路线三位一体的信息查询功能,方便市民绿色出行;建立城市管理问题投诉渠道。市民通过微信直接发送城市管理事部件问题和意见建议。自2014年8月微信公众平台全新改版上线,点击量突破200万次。
3.立足知识创新,推进政产学研融合
加强与省内智慧城管专家组建的浙江建设职业技术学院智慧城管研究所的紧密合作,探索校政合作新模式。全省首个县级“智慧城管”教学实践基地落户温岭,双方互聘技术顾问、专家,共同培养计算机应用技术专业(智慧城管方向)人才,指导学生顶岗实习,为学院师生讲座,定期开展学术交流,组织专题研讨。双方通过调研拟定的《温岭市智慧城管建设规划方案》通过省级评审,获得一致好评,作为全省县级市智慧城管建设标准方案推广;双方共同申报的合作科研项目“基于温岭的智慧城管信息采集项目”被省建设厅立项。
四、建设智慧城市网格化管理平台的思考
2013年,时任住建部副部长的仇保兴在“智慧地推进中国城镇化”主题报告中提到“数字化城市管理系统是升级为智慧城市的基础和捷径”,各地在开展智慧城市建设过程中可以“优化数字化城管系统作为智慧城市的物理性公共平台”;“智慧城管是创新社会管理模式的必由之路”。因此必须不断深化数字城市管理技术应用,以业务驱动部门间的资源共享和数据整合,提升城市管理和公共服务水平[5]。
智慧城市网格化综合服务管理的核心是社会管理,智慧城管管理领域的核心是城市管理,二者虽然领域不同,但是网格化管理的模式是可以复制的。本文提出的建设智慧城市网格化综合服务管理平台、引入智慧城管平台的理念,将网格化管理延伸到街区和乡镇,叠加公共服务、社会服务、综合治理、权力阳光、决策、管理、服务、政务公开、社会监督与参与等项目内容,建立配套、完整的发现问题、解决问题、监督考核的闭环机制;围绕“政府城市综合管理、社会公共服务管理”,通过有效整合各部门的公用资源,统一实行“一个三级网络体制、一个统一服务入口、一个流程调处到底、一个监督考核机制、一个智能化平台”[6],最终是要着力于解决基层问题,提高城市管理水平。其特点主要表现在:
一是资源整合。通过对数据库(包括今后新增的数据库)进行统一规划,建设城市基础对象数据库、实景影像数据库,以及各类管理业务的数据库并加入时间维度,以此构建温岭市独有的、时空一体的城市数据库。二是热线便民服务中心。通过整合热线,包括市长热线12345、城管热线96310、城建热线12319、民政热线96345等特服号码和其他政府部门、公共服务企业的投诉咨询热线,搭建“一号对外”的服务平台,实现市民只要拨打一个电话就能得到政府部门提供的社区治理、小区管理、生活和便民服务。三是视频监控资源中心。通过整合视频监控资源,主要包括天网工程(公安局),公园及周边的视频监控(建设规划局),车站、公路的视频监控,以及公交、出租GPS监控(交通运输局),各市场及周边的视频监控(市场监管局),城管重点区域的视频监控(行政执法局),以及酒店、宾馆、商场等社会视频监控资源,搭建覆盖全域的视频监控网络,及时了解、掌握城市管理方面的相关信息。四是公共信息服务中心。通过整合政务公开信息,搭建数据共享交换平台,促进食品药品、医疗卫生、社会保障、交通运输、教育科研等专业数据库之间的共享交换。五是地理信息服务中心。通过整合国土局的基础国土资源数据、建设规划局的天地图、交通局的道路路网信息、水务集团的给排水管网、供电局的电力线网等数据,在与智慧城管平台基础数据进行叠加、整合的基础上,形成信息覆盖面更广、基础设施功能更全的政务地理信息服务中心。六是拓展网络。数字城管的闭环监管流程是现代城市科学管理的基本方式和重要手段。在此提出创新性的三级网络管理体系,即在数字城管的基础上构建市级部门、乡镇街道、社区(村)三级网络,通过采集、派遣、处理、考核的闭环监管流程,运用现代信息技术手段,形成及时发现并有效解决问题的长效运行机制。
一级网络即市级网络,组建温岭市综合服务管理中心,整合信访、公安、司法、民政、人社、国土、卫计等部门,建立融信访接待、户籍登记办理、法律咨询、合作医疗、养老保险等业务为一体的平台;二级网络即街道、乡镇网络。通过整合派出所、流动人口管理办等资源,建立集多项职能于一体的社会管理服务机构;三级网络即行政村、社区网络。通过在行政村或社区建立基层管理服务站,开展各项便民服务,掌握社情民意,化解矛盾纠纷。
通过综合应用物联网、感知网、云计算等集感知、获取、传输、处理于一体的信息技术,充分利用和已整合的城市数据信息,推进数据融合,实现从管理到服务、从治理到运营、从零碎分割的局面到协同一体的四个平台,即业务协同平台、公共事业监督平台、应急指挥平台和基层公共服务平台。
参考文献:
[1] 杨海涛.城市社会网格化管理研究与展望. [D]
[2] http://www.gkzhan.com/news_People/detail/414.html
[3] 宋刚,张楠.创新2.0:知识社会环境下的创新民主化[J].中国软科学,2009(10):60-66.
[4] 宋刚,孟庆国.政府2.0:创新2.0视野下的政府创新[J].电子政务,2012(2/3):1-9.
[5] http://www.vsharing.com/k/CIO/2015-9/714403.html
[6] 智慧城市白皮书[M].(2012),中国通信学会智慧城市论坛
(责任编辑:李静敏)
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