施工安全责任承包（通用12篇）
一、在签定施工合同时，我公司要对承包施工单位进行资格认定，并签定施工安全协议或有关条款。
二、我公司安全处与外来施工作业人员进行入厂安全教育和施工前的安全交底工作。
三、公司安全处与外协单位责任人开展现场安全检查监督外协施工人员遵守国家和我公司的有关安全生产各项法规制度。
四、公司安全处参加施工过程中发生的各类重大事故的调查和分析。
五、严禁违章作业、违章指挥、违反我公司规定的制度和劳动纪律。
六、施工期间需动火的，必须由施工单位向公司安全处申请办理《动火证》，动火单位应根据《动火证》的要求完成各项安全措施后，方能动火。
七、施工单位需要登高作业的（2米以上）必须遵守登高作业的安全规定：
1、登高人员必须无心脏病、高血压等其它病症，酒后严禁登高；
2、必须佩戴安全带和安全帽；
3、脚手架、跳板、梯子必须固定牢靠；
4、登高作业者不得接触电线高压线需两米以上。
八、进入塔罐容器内检修一定要按化工部颁发的“八个必须”进行。施工单位向安全处申办入塔进罐作业证；施工人员必须按照进塔入罐作业证的要求施工。
九、厂区内地下埋设各种管道、电缆、隐蔽设施等，施工单位需破土，必须经公司技术处审批办理“破土许可证”。施工单位必须按“破土证”审批范围破土不得越界。
十、施工单位需在电气设备上及带电设备附近施工时，必须和电仪车间联系，采取保证安全的技术措施和组织措施。
十一、施工单位必须遵守公司颁发的《禁烟令》进入厂区，严禁吸烟。施工单位发现一只烟头罚施工单位一百元，发现施工单位人员一人次吸烟罚款贰佰元。(非戒烟区除外)
十二、加强对本单位员工的培训工作，并做好安全培训台帐，提高员工安全意识。
十三、施工期间，各单位必须设置专职安全员，排查消除各类事故隐患，杜绝“三违”现象的发生。
十四、制定行之有效的事故应急救援预案，并定期进行演练。
十五、制定本单位消防管理制度，配备完整的消防器材，认真贯彻“消防为主，防消结合”，“谁主管谁负责”的方针。
以上条款凡是外协施工单位来我公司承包项目的必须认真执行，并要求与我公司签定安全责任书，在施工过程中，因违反以上规定而发生的各类事故均由施工单位负责。
安徽中元化工集团安环处负责人：
外协单位施工单位负责人：
年 月
1 我国施工现场安全管理存在的问题
1.1 安全生产管理制度不落实
由于目前我国还有不少施工工程采取多行业、分层次、分部门等多种方式的分包形式, 这就造成了一个工程会有多家承包商参与共同合作组织作业的情况出现。部分施工工程的施工地点也不是固定的, 因此生产管理安全上面就极容易出现相互推卸责任情况。有些生产管理单位虽然出台了明确的安全管理制度, 但在实际操作中, 或是监督机构不健全, 或是责任制不明确, 导致安全管理制度形同虚设, 安全生产也只能局限在口头, 根本不能得到落实。
1.2 安全管理机构和管理人员不能满足实际需要
鉴于国家今年来不断出台相关的安全生产政策, 迫于压力, 部分施工单位成立了临时的安全管理部门, 而在其位的很多安全管理人员是身兼数职。同时, 他们缺少专业的安全管理知识, 而且职多人少, 根本做不到有效的安全监察和危险预警, 完全是在走形式, 根本无安全可言。
1.3 安全技术指导性差
据权威统计报告显示, 造成施工工程事故的原因, 有一半以上是因为施工安全技术不过关所致。施工技术质量是关乎工程能否安全完工的重要指标。针对施工的具体环境, 施工方法以及人员配比, 同时充分考虑各种危险因素, 制定出合理的施工安全保护措施, 才能有效的降低施工事故的发生, 为安全施工打好基础。
1.4 职工安全教育不到位以及现场安全隐患较多
施工单位的职工, 尤其是一些规模较小, 人员变化较大的公司, 职工文化水平较低, 对于安全教育不能做到很好的理解。针对这种特殊情况, 安全教育普遍存在不到位的现象, 甚至部分单位为了节省工期, 直接带过, 根本无教育可言, 这也是为什么一些小型的施工企业事故频发的原因所在。
目前, 很多施工现场都存在用电不规范, 高空作业保护设施不合格, 材料使用不合格等现象, 这就为施工现场增添了很多安全隐患。正是这些日积月累的安全隐患, 最后酿成了事故悲剧。
2 加强总承包施工现场安全管理的措施
2.1 树立“以人为本”的安全生产观念
将“以人为本”的理念贯彻到施工工程中, 施工单位成立合理的安全管理部门以及安全管理团队。对于安全管理人员, 强化安全管理业务培训, 确保熟练掌握各种安全作业流程和标准, 出台明确的考核指标, 合格方能上岗。分工明确, 责任到人, 严禁一人兼多职。对于工程中可能出现的安全隐患, 要求安全管理人员和施工技术人员共同合作探讨, 寻找出更加人性化方式排出隐患, 对于现场一些危险源, 采取宣传标语和提示牌并举的方式, 将危险系数降到最低。
2.2 加强施工队伍的安全教育与培训
安全管理的首要任务是有效的人员管理。强化安全教育培训, 提高综合业务水平, 增强安全防范意识。同时采取有效管理措施来规范日常行为, 作业规范化标准化统一化, 严禁凭感觉、凭经验作业;充分重视员工的安全培训, 力求做到分工种分情况, 有针对性有重点的进行培训, 将不断提高员工的安全素养作为目标之一;要有严格的安全考核制度, 对于考核不合格的员工, 给予一定的惩罚性措施, 如停工重新培训等, 采取持证上岗, 无证者禁止进入施工现场的措施。
2.3 通过深入理论研究使总承包安全管理科学化
一方面通过采用更加先进的科学技术, 减少对于高危作业人员的摄入量。另一方面, 深入的系统的学习安全管理方法, 针对具体环境具体情况, 提前制定出合理的细致的安全管理方案, 并交予安全审查小组进行审查。
3 施工现场事故控制管理对策
3.1 事故控制
施工现场成立临时检查小组, 由施工现场的安全管理人员和施工技术人员组成。通过以不定期检查的方式对施工现场的人员、作业方式、施工环境进行排查, 对员工的危险作业方式、施工中的保护设施以及潜在的安全隐患进行清除, 从而提高施工现场的安全系数。另外, 针对一些特殊工种的施工作业, 采取针对性培训, 重点考核重点排查的方式, 力图降低这类高危工种的事故率。贯彻落实“谁施工谁管理谁负责”的原则, 承包商在施工期间发生各类安全事故, 应立即采用应急预案, 及时组织人员抢救伤者、保护现场并立即向上级如实汇报情况, 在研究分析后做好经济补偿以及善后处理工作。
3.2 施工现场进行事故抑制的管理
对于施工现场事故的抑制管理, 是有效降低工程事故率的重要手段之一。首先, 对于施工环境中存在的违规作业方式、不合理用电、高危作业缺少安全保护设施, 要求安全管理人员能够第一时间予以之处并纠正, 防患于未然。其次, 对于施工现场的危险源, 采取更加重视的态度, 在显眼地方挂住宣传标语以及操作流程, 对于这这类环境中工作的人员实行更加严格的技术考核和安全意识考核, 严禁疲劳施工, 将因操作失误而造成的事故率降到最低。最后, 对于工程施工中要用到的机器、设施以及材料, 除了保证操作正确, 质量过关外, 对于那些需要定时检修的设施, 要严格采取定时及时做到检修工作, 确保设施在工程施工中的高效安全。
4 结束语
总承包项目施工现场的安全管理是项目管理的重要组成部分, 其管理对象主要为工程施工中的一切人员。因工地施工人员复杂, 工程工期紧任务重, 作业环境差, 施工过程中危险源多, 作业人员普遍安全意识偏低等一系列因素, 给工程施工带来了很多的安全隐患, 一旦发生安全事故, 将会给施工企业造成经济和财产损失, 给施工人员往往造成血的代价。要想做好施工现场的安全管理, 一方面是明确安全责任, 健全安全监督管理制度, 另一方面是强化施工企业内部管理, 尤其是施工现场管理采取有效的安全防护措施, 对管理人员和操作人员进行必要的教育培训, 让其掌握应有的安全技术常识, 杜绝违章指挥, 违规操作。
摘要：本为概述了目前我国施工现场存在较大的安全管理问题以及安全隐患, 进一步阐述了在实行了总承包的方式后, 对于工程施工安全管理方面需要注意的几大方面, 以及减少工程事故, 改善施工现场安全管理方面的对策
关键词：施工现场,安全管理,问题,措施
参考文献
[1]史建兴.建筑工程施工安全管理[J].中国新技术新产品, 2009 (21) [1]史建兴.建筑工程施工安全管理[J].中国新技术新产品, 2009 (21)
[2]郭伟.基于建筑施工现场安全管理问题综述[J].城市建设理论研究, 2012 (24) [2]郭伟.基于建筑施工现场安全管理问题综述[J].城市建设理论研究, 2012 (24)
安全责任的风险管理是我们企业管理架构中的核心内容。安全管理有两方面内容。一是指工程实施本身的安全以及参与工程建设有关人员的人身安全。二是项目投入使用后，运营过程中的安全。这其中工程项目从立项到实施过程中存在的风险较大，有人不安全行为因素，有物的不安全状态，因此工程风险得到我们重视，特别是安全这方面。
建立安全管理体系是适应经济全球一体化趋势的需要，同国际接轨以此提升企业品牌形象，向先进国家的水平靠拢。我们通过建立这套安全管理体系，贯彻了“建设安全”与“使用安全”的管理哲学，并将之涵盖施工安全、轨道系统安全和公路系统安全三个领域。
在安全管理上的处置手段是必不可少的。我们的安全生产管理目标是体现在安全生产环节中，由我们的局长签发作出承诺。建立健全安全组织机构，配备一支强有力的安全管理队伍，是做好安全工作的重要保证。我们局长通过企业安全管理委员会直接领导安全的管理工作，明确不同层次的权利和责任，而实现组织活动和组织目标。项目安全审核委员会是由我亲自担任的。为了进一步保障施工安全，我们建立了一套职业卫生安全管理体系，利用这个系统来有效控制施工现场的职业安全卫生状况。我们的程序还包括项目安全审核程序，用来提高监管上的透明度和可追溯性。
我们的安全生产方针由宣言，目标、承诺、策略和任务等内容组成。我们时刻表明安全与生产的关系，危险因素是客观存在于事物运动之中的，是可知也是可控的。在目标的这一段落里，明确事故是可以避免的，必须争取事故为零的目标；在承诺这一段落里，强调全过程安全管理的意义；在策略这一段落里，我们表明要采取的安全管理措施及项目安全审核和职业安全卫生管理体系；在任务这一段落里明确指出，一切与生产有关的员工都必须参与安全管理，并在管理中承担责任，体现管生产必须管安全的原则，做到安全生产工作实现全员管理，并强调安全管理不只是安全管理部门的事。
安全生产方针落实过程包括程序、技能、文化和沟通四个因素，安全委员会是实现这个过程的中枢。
我们的全面安全管理体系由建设安全和使用安全两部分组成。建设安全对应施工安全领域。使用安全对应城市轨道交通系统安全和公路系统安全领域。其中施工安全有两套程序进行规范，一是职业安全与卫生管理体系，另一个是项目安全审核程序体系。
我们编制的安全管理手册是参照欧美通行最高标准制定，里面列举了项目方安全管理人员须执行的任务和日程安排，明确规定了现场处置的职责和权限，并制定一系列的程序和指导，如会议的组织，应执行的作业规定，以及施工单位对施工设备的维护保养，处理有毒原材料的防范基本知识。在体系建设上我们还实行部门之间相互制衡机制，实施监督、检查和评价，确保各项安全规章的落实。我们组建以上的管理委员会和管理小组审核我们的处置活动。
新加坡陆路交通管理局为了确保乘客安全，已在2000年起为各个主要陆路交通工程项目实施系统化的安全审核程序。现在这一套是专门为轨道交通系统制定的程序，与欧洲电工标准化委员会以及国际电工委员会规定要求保持一致，都以轨道交通的建设方和运营方为责任主体，分别明确线路的设计、建造、运行和维护方的主要责任和指导原则。
为我们的安全管理体系建立稳固基础的是包括教育、过程控制和执法在内的指导原则，三个原则同步协调发展。教育是我们的一个技术手段，教育手段主要针对人的心理特点对事故的安全影响，培养员工的自我保护能力，增加安全防范意识。推广宣传也是教育计划的组成部分，我们定期出版四种内部安全信息刊物，将安全事项翻译成六种语言，以传单的形式交给施工队伍。我们的领导重视推广活动，并把安全目标的实现与荣誉挂钩起来，严格考核，兑现惩罚。从1998年开始，我们每年都举办安全知识竞赛大会，领导都踊跃参加，包括我国的教育部长。过程控制是另一种机制手段，我们要求施工单位要针对工程特点、施工现场环境、作业方法、机器设备以及各项安全防护措施制订施工处置方案。针对施工中可能出现的危险因素，我们都主动采取措施予以消除。以预防为主，被我们认定为是最佳选择。此外，我们认为认真执法是保障安全的另一个关键，促使员工树立遵守安全规程的强烈意识，并让他们在作出危险举动前三思而后行。
经济手段方面我们的合同条款中有安全考核奖赏的细则。我们的考核押金留数相当于合同价的0.5%，上限为100万新元，主要用于在合同期间奖赏和惩处施工单位的具体表现。每月我们会进行评估，施工单位若达到65%的指标就会得到奖赏，如果达不到65%的指标，就从他的合同押金中扣除相应的款项。事故率的打分占10%，施工现场安全作业的编制和落实以及卫生安全条件的打分占45%，环境安全安保的管理打分占45%。我想我们的这套做法是非常科学合理的。
2007 年初，我们邀请督办作为第三方对我们的安全管理进行评审，我们取得3.7分，2003年我们的得分是2.3。这些年我们的施工事故率都呈现了下降趋势。
我们深刻地体会到贯彻安全第一预防为主的方针，像是踏上一段漫长而坚定的旅程，充满了挑战。尽管我们做出防范措施，创造安全施工条件，损害事故还是可能发生的，但我们不因此感到气馁。《道德经》有一句名言是“千里之行始于足下”，我们相信只要认清方向，一步步超着目标努力，从持续积累的教训中学习，继续完善我们的安全生产方针，强化我们的程序，改善内部的沟通，提升员工的素质，与我们的员工和合作伙伴培养良好的安全文化，就必能达到目标。
乙方：
鉴于乙方承担了昌九高速公路养护施工任务并签订了施工合同，为了更好地做好生产安全工作，按照“安全第一、预防为主”方针，减少和消除生产过程中的事故，保证人员健康安全和财产免受损失，经双方协商，达成如下工程环保协议：
一、乙方在工程施工过程中，必须认真做好以下安全生产工作：
1、按照《江西省高速公路养护作业安全标志设置标准》（试行）做好现场施工的标志牌摆放，确保施工现场安全；
2、必须取得安全行政主管部门颁发的《安全施工许可证》后才可开工；
3、各类人员必须具备相应的执业资格才能上岗；
4、所有新员工必须经过三级安全教育，即进单位、进现场、进班组的安全教育；
5、特殊工种作业人员必须持有特种作业操作证，并严格按规定定期进行检查；
6、对查出的安全隐患要做到“五定”，即定整改责任人、定整改措施、定整改完成时间、定整改完成人、定整改验收人；
7、必须把好安全生产“六关”，即措施关、交底关、教育关、防护关、检查关、改进关；
8、施工现场安全设施齐全，并符合国家及地方有关规定；
9、施工机械（特别是现场安设的起重设备等）必须经安全检查后方可使用。
二、甲方将定期对安全生产工作进行检查，对存在安全隐患现象责令整改、经济处罚直至终止合同的处理。
三、本协议作为工程承包合的补充条款，与工程承包合具有同等法律效力。
四、本协议一式四份，双方各执两份，自双方签章后生效。
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甲方：重庆万天建设有限公司旗能铝业环保搬迁大板锭铁路综合仓库 工程项目部。
乙方: 钢结构安装劳务班组
为贯彻“安全第一，预防为主”方针，明确双方的安全责任，确保施工中人身、财设施设备安全，根据国家有关法律法规，经双方协商一致签订协议。
第一条：工程项目：旗能铝业环保搬迁大板锭铁路综合仓库工程
第二条：施工地址：重庆市綦江区北渡镇重庆旗能电铝厂区
第三条：甲方安全责任：
1、甲方有协助乙方搞好安全生产、防火管理以及督促检查的义务。甲方有检查督促乙方执行有关安全生产方面的工作规定，对乙方不符合安全文明施工的行为进行制止、纠正并发出安全整改通知书，直至清退出场。
2、甲方指派同志负责与乙方联系安全生产方面的工作。
3、甲方不得要求乙方违反安全管理规定进行施工。因甲方原因导致的事故由甲方承担责任。
第四条：乙方安全责任：
乙方作为钢结构安装工程的劳务班组，对钢结构安装工程施工过程中发生的人身伤害、设备损坏事故承担全部安全责任。乙方应切实履行以下安全责任：
1、乙方必须贯彻执行国家有关安全生产的法律规定，必须制定相应的安全管理制度；严格执行《高空安全工作规定》、甲方关于工作票制度及其他安全生产规定、制度。
2、现场施工应遵守国家和地方关于劳动安全，劳务用工法律法规及规章制度，保证其用工的合法性。乙方必须按国家规定，为施工人员进行人身保险，配备合格的劳动防护用品、安全用具。乙方在高空作业过程中如果未系安全带、未戴安全帽，被甲方发现一次罚款200元一人次。
3、施工时间，乙方应设有安监人员。乙方指派作为安全工作联系人。
4、乙方用于本工程项目的施工机械、工、器具及安全防护用具的数量和质量必须满足施要，并经有资质检验单位检验符合安全规定，乙方对因使用工器具不当所造成的人员伤害及设备损坏负全责。
5、开工前，乙方应组织人员对施工区域、作业环境及使用甲方提供的设施设备、工器具等进行检查，确认符合安全要求，一经开工，就表示乙方已确认施工现场、作业环境、设施设备、工器具符合安全要求并处于安全状态。
6、乙方应在施工范围装设临时围栏或警告标志，不得超越指定的施工范围进行施工，禁止无关人员进入施工现场。未经甲方同意，乙方不得擅自使用与施工无关的甲方设施设备；不得擅自拆除，变更甲方防护设施及标示。
7、乙方施工过程中需要用电、水源，应事先与甲方取得联系，不得私拉乱接。中断作业或遇到故障应立即切断有关开关。
8、乙方必须接受甲方的监督、检查，对甲方提出的安全整改意必须及时整改。
9、乙方施工过程中发生人身伤亡、设备事故或危机生产运行得不安全情况下，应立即报告甲方，并积极配合调查。
10、乙方作为钢结构安装工程的劳务班组，因乙方违章、违规作业造成的钢结构安装工程施工过程中发生的人身伤害、设备损坏事故承担全部安全责任。第五条：违约责任
1、由于甲方或乙方责任造成对方的人身伤害、设备损坏等财产损失，由责任方承担相应责任，并赔偿对方或第三方因此造成的全部损失。
发包方：***有限公司
承包方：
为了维护发包方信誉，确保工程质量，安全文明施工，增加经济效益，特对永年县五金城工程项目承包方签订该责任书。
一、承包方应遵守国家政策，依法经营，服从发包方公司领导，遵守发包方公司各项规章制度，服从发包方的统一指挥并和发包方保持一致。
二、承包方必须明确自己的本身职责，对自己的工作责任范围负责。
三、承包方必须对自己承担的施工项目质量负责，确保工程质量。
四、承包方施工期间，坚决杜绝发生工程质量事故、安全事故、经济纠纷，如发生上述情况，由承包方自行承担一切经济民事等法律责任。
五、承包方必须接受发包方统一管理，否则发包方有权提前中止雇佣关系。
六、发包方如发现承包方在施工期间存在违法施工，或有严重失误，发包方有权采取措施，制止施工。
七、承包方承担的施工项目必须在2014年6月23日前完工，拖欠一天，扣壹仟元。
以上条款由双方代表签字或盖章后生效。
发包方（盖章）：***有限公司
承包方（签字）：
关键词：施工升降机,监理责任,设备管理,安全
0 引言
施工升降机是目前建筑工地上高层和超高层应用最为广泛的垂直运输机械, 建筑工程主体大部分完工尤其是封顶后, 施工升降机的正常运行就成了安全施工的重要组成部分, 中标总承包单位对施工升降机的安全使用承担主体责任, 其中包括安装、使用、拆卸的安全责任。在二次结构及装修阶段施工升降机的安全运行至关重要, 因为监理工程师对施工升降机的安全运行排到了特种设备日常安监工作的首位, 这就出现了工程监理单位对施工升降机安全管理到底应承担什么责任的问题, 这一争论时有发生。在2012年9月13日武汉施工升降机发生事故后, 太原市住建委就监理单位对施工升降机平稳运行再次提出安全管理思想上统一认识, 明确职责, 工作上规范管理、清除盲点的新观点、新举措。
1 监理依法对施工升降机安拆和使用的责任及履职
1) 特种设备监理安全责任。a.2006年10月16日建设部颁布了《关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见》, 将建筑监理单位安监责任做了全面的细化和量化。该意见提出四项重点要求, 第一, 安全监管主要工作事项。第二, 监管工作程序。第三, 在建工程监理安全责任。第四, 宣贯监理安全责任主要工作。b.根据行政法规和地方法规监理的安全生产责任是有限的。由于监理工作内容的不确定性, 造成了监理工作的最大风险。我认为按照建设部监理责任若干意见第三点可理解为:建筑工程监理单位履行了国家规定全部职责, 施工单位不按照监理所下隐患整改通知书违规施工或引发安全事故的项目, 监理单位要会同有关部门依法追究相关单位和人员的法律责任。
2) 住建部2010年6月12日颁发施工升降机的国家行业标准。根据第3基本规定工程监理履职要求:监理单位进行的工作应包括下列内容 (证件及技术资料) :a.查验生产厂家特种设备制造许可证、产品合格证、特检所起重机械制造监督检验证书、在建设行政主管部门设备产权备案等文件;b查验施工升降机安装单位、使用单位资质证书、安全生产许可证 (施工与证件范围内容是否相符) 和特种作业人员上岗操作资格证书;c.查验施工升降机安装与拆卸工程专项施工方案;d.核查安装单位对施工升降机安装和拆卸工程专项施工方案的完成情况;e.检查施工升降机的运行事项;f.针对查出的生产安全隐患, 立即写出对安装、拆卸、使用单位有关限期整改的通知单;对安拆、使用单位整改不力的, 应及时向建设单位和建设行政主管部门书面报告。
2 施工升降机安拆、使用易发问题
城市建设快速发展, 施工升降机保有量日渐增长, 然而施工升降机使用质量、技术水平又参差不齐 (即:有些接近使用年限的旧设备也陆续流入市场) , 安全重大隐患及事故时有发生, 因此, 特种设备安拆、使用和技术、质量及安全管理等都有待进一步提高, 根据施工现场的实际情况, 监理应协助并指导总包单位选择最佳安装位置和机型来降低项目管理和特种设备运行的成本。
1) 施工升降机基础 (座) 。a.目前大多是竖在车库基座或车库顶板上, 施工过程中一定要首先考虑到施工升降机基础静态和动态的承载力 (措施:加密加粗钢筋等) 。b.施工升降机的独立基础是目前特种设备检验机构检测工作的盲点, 很多工程项目是特种设备基础完工且安装好后才使用设备备案和报检, 这样该基础的隐蔽工程监理监督工作的重要性就凸显出来。需主要查验签署:基础地耐力报告, 基础隐蔽工程检验单, 基础混凝土试压报告, 基础检验报告。同时做好基础排水工作。
2) 导轨架垂直度。施工现场经常发生导轨架倾斜现象, 严重者需当即责令停工整改, 追究其原因普遍是安装人员只懂一般技术未进行系统学习, 违规作业所致。钢丝绳式施工升降机垂直度偏差小于1.5/1 000。
3) 附着装置的安装与拆卸。a.安装易出现的问题。由于施工现场环境条件所限, 经常发现有某几道附着撑杆和水平面夹角正负大于标准要求8°值。根据设备说明书要求每间隔9 m搭设一道附着。我市某建筑工程机械厂现正筹备设计并改进每顶升12 m搭设一道附墙。还有就是安装人员图省事便捷随手用钢筋代替销轴, 由于钢筋材质不符合销轴的规范要求, 则易出现断裂等发生附着失效事故。b.现场检查时有发生直接将附着撑杆焊接到附墙耳板上的情况, 用销轴连接就是使施工升降机标准节有一定活动范围, 如焊接会让施工升降机运行中产生的推力和拉力不能将其重力垂直向下传导, 导致标准节受力不能自行恢复而产生结构变形, 则易出现安全隐患, 所以附着撑杆出厂时就设置有一定范围的螺栓调节功能。拆卸是安装顺序的逆向过程, 即后安的先拆。
4) 在最高最低位停车不得使用上、下限位器。最简单的办法是耳听刹车声和看限位器是否启动, 监督中发现较多项目施工升降机是用上、下限位器做最上层和最下层停止运行的控制开关 (较多使用下限位器停车) , 规范要求不能用限位器停车要使用停车开关。施工企业都知防坠器检测有效期为一年, 总使用年限为5年 (含5年) , 这样就使有些人产生一个误区, 只要不使用就可超年限使用。我认为这是认知误区, 防坠器不论是使用或放置库房, 其生产日期到报废日期总共5年。
3 监理对施工升降机安全监管的几点建议
1) 材料审批。
总承包单位为降低管理和运行成本, 购进材料时对资金使用进行限制, 对特殊部件未购原厂配件或标准件 (如地脚螺栓等) , 则给特种设备埋下安全隐患。要求:按原批准规划实施并把好材料需求总入关。
2) 设备审查。
施工升降机在主体二次结构和装修阶段的正常运行, 关系着全部建筑材料垂直运输的命脉, 若对其不能正常使用和安全管理, 会给施工人员的持续作业带来巨大影响。因此, 需严格审查安拆、使用方案, 尤其是司机和安拆人员证件。
3) 人员管理。
特种作业人员是整台设备的操作者, 人员对电梯的正常使用和安拆已成为设备是否达标的关键, 施工单位为降低人工费用, 经常临时聘用未参加专业培训或考试不合格人员上岗, 这就又埋下了安全隐患。所以, 监理在安全巡视时要查验特种人员操作证件, 做到人证合一, 并在设备显著位置进行公示使用登记证和司机操作证及限载人数标示牌。发现隐患及时督促整改。
4) 安全运行。
施工升降机的宗旨就是平稳运行, 项目管理者往往对设备的正常使用排在首位, 而忽略了对操作人员安全意识的培训教育, 这样就给设备正常运行的安全质量保障埋下了隐患。因此, 监理发现问题应按照管理程序及时下整改通知书, 对重大安全隐患使用单位又拒不整改要逐级上报, 并现场制止。
4 结语
为促进施工升降机行业健康、平稳发展, 提高工程监理单位对特种设备安全监控技术及管理, 以确保我市建筑垂直起重机械行业可持续发展。施工升降机安全运行标准化创建和操作人员安全诚信管理机制的推进越来越深入, 两项工作的内涵和外延既有不同又相互交集, 开展的方式方法和要求各有特点。诚信管理和标准化相融合的工作模式, 能促使工程监理单位从被动管理向自主管理转变, 有利于改善安全大环境, 来监督并指导建筑单位安全施工, 真正落实参建各方主体责任。
参考文献
[1]GB 10055-2007, 施工升降机安全规程[S].
[2]JGJ 215-2010, 建筑施工升降机安装、使用、拆卸安全技术规程[S].
[3]建市[2006]248号, 关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见[S].
[4]建筑工程安全生产管理条例[Z].
采访：曹自求
整理：曹自求
时间：2013年12月24日
口述前记
徐佳根 1977年2月至1984年6月期间任上海市青浦县莲盛公社尤浜大队大队长，党支部副书记、书记，是莲盛公社尤浜大队推行家庭联产承包责任制的组织实施者之一。1983年1月，中共中央发布了《当前农村经济工作中的若干问题》（以下简称中央农村工作1号文件），推动了农村经济蓬勃发展。徐佳根组织大队两委班子成员，学习贯彻中央农村工作1号文件精神，在尤浜村率先推行统分结合的双层经营体制改革。尤浜村成了青浦县最早建立家庭联产承包责任制的大队之一。通过家庭联产承包制探索与实践，尤浜村的集体经济不断壮大，农民生产积极性提高，生活逐渐奔向小康。
一、统一思想求发展
1983年中共中央农村工作1号文件下达及各省、市、自治区农业书记会议后，青浦县也召开专线广播会，1月下旬又召开四级干部大会，按照中央文件精神，本县原定的“三个（分口粮田、分责任田、分田单干）不准搞”成为历史，要求全面推行家庭联产承包责任制。在公社党委、管理委员会指导下，我们大队两委班子在统一思想的基础上，召开了党支部会议。当时一些老党员想不通，有的说：“辛辛苦苦三十年，一夜退到五三年，煤油灯下组织起来，电灯光下分散到户”；还有人说：“三十年前搞分田，三十年后又分田，这是为什么？”
人心思安，过着安宁日子的上海郊区农村社员，面对突如其来的变革运动，心情非常复杂，思想也不统一。在一部分人的反对声中，党支部着重要解决的是思想认识问题，宣传三十年前分田是为了耕者有其田，三十年后又分田是为了耕者有其责，目前大家有目共睹的人民公社化的弊端是平均主义吃大锅饭，干多干少一个样，干与不干一个样，而家庭联产承包责任制是8亿农民的伟大创举，是中国式的社会主义道路，我们要探索适应本地区的发展模式，实行统一经营、包干分配、性质不变、方法简便、利益直接、群众满意的路子，要根据队情民意，因地制宜、一切从实际出发，在实际操作中要做到“一购三留”：一购是上交国家征购任务，三留是留好口粮、种子粮、饲料粮；同时要加强领导、积极引导，深入一线、改进作风，不能放任自流，要成立领导小组，组织专业队伍，集中精力、全力以赴；还要强调党的纪律，共产党员起先锋模范作用，摆正国家、集体、个人三者利益关系，把党的利益放在首位，个人利益服从党的利益，为了党的利益牺牲个人利益，两者发生矛盾时，要无条件地服从党的利益，公而忘私地在自己的岗位上做好工作，如目前思想上有些疙瘩，但组织上一定服从，并用党性来保证贯彻执行上级党组织的路线、方针、政策。
二、以点带面促包干
当时我们大队是属于全公社第一批推行“大包干”的单位之一。在大队两委班子成员会议上，决定抽调大队干部及生产队会计，3人一组，组成8个小组到8个队去实施。由我带领的一组先到第6生产队搞点，以点带面、先易后难、逐步推广；其余小组先调整生产队班子，对原定的7人队委缩减为3人，即原来的队长、副队长、副业队长、会计、妇女队长（2名）、民兵排长变为队长、副队长、妇女队长；对各生产队的财务由大队集中起来，由2人组成联队会计。
第6生产队是本大队规模较小的一个队，在队长、副队长、妇女队长到岗到位后，召开了家庭户主会议，讲清了当前分田与解放初期分田的不同。同时讲明农作物收获的成果，只要交足国家的，留足集体的，多余都是自己的；但土地是集体的，不准出租、典当、买卖及不准随便在集体土地上造房；大型农具、机械、仓库、场地、耕牛等仍是集体的，大家轮流使用，小型农具家什作价归户，自己使用、保管、修理。
当时三麦已经播种了，油菜秧苗移栽了，水生蔬菜的茭白生长在田里，茨菇、藕已收获了。因此土地是分2次分的，先分“田面”，即已经种好的农作物，然后再分这些农作物收获后及其它的土地。第6生产队有22户，79人，耕地面积136亩，从事农业耕作的31人。经民意测验，23人同意搞大包干，8人反对。在多数人的同意下，一方面组织一支队伍计算粮食征购任务、上交农业税、提留公共积累，先算到队，再根据每户的实际劳力算到户；另一方面组织一支队伍丈量每块土地的面积，并画出示意图。在人均口粮田7分后，不分男女，16岁以上至男60岁、女55岁在队劳力（包括村办企业），平均分田，16岁以上的在校学生、老年人自报要田，在户主会议同意的情况下不超过每人50%的面积。
有些公共服务项目，如拖拉机耕田、耕牛犁耙、放水等，采用一个年度里定出做多少农作物面积的农活、质量达到什么标准、得多少劳动报酬、谁来承担，召开户主会进行自报，同报一个项目的抓阄；由于耕田有本圩的、外圩的（摇船过江的），高田、低田，远田、近田，肥田、瘦田，整齐田、零散田之分，能合并的尽量合并，减少分田的茬口，便于耕作和农作物的种植安排；小农具及物资属于生产上需要的一律折价后抓阄，农船以耕田面积计算由几户人家合伙轮流使用。
经过近一个月的试点工作，第6生产队基本上算好了账，分好了田，制订并落实了20多条规章制度。在取得一定经验的基础上，全大队其余7个队全面铺开，村队两级干部自1983年1月下旬开始至3月底，经过60多个日日夜夜的辛勤工作，全面完成了从“大呼隆”生产到家庭联产承包责任制的重大转折。
三、千方百计解民忧
家庭联产承包责任制试行后，并不是人们所想象的那样“土地分光，干部清爽”，而是各种矛盾接二连三。我们大队干部的工作重心是对承包户要服务好，使他们在承包种田中得到好收成，费用少，收入高，安全、太平地度过经验不足的第一年。
在家庭承包经营推进后期，个别社员眼睛红了，看到生产队的财物就往家里拿，以便今后自己不花钱就可以使用。记得有一天下午，一个生产队仓库门开着，3个社员各自拿了棉花营养钵机、一包肥料、几瓶农药，另一个社员拿了一块放在田里的跳板（木板）。该队的几位老党员在吃晚饭时跑到我家，证实了这个事实，要求大队一定要狠刹这股歪风。我随即与蹲点搞“大包干”的大队干部，在生产队长家里商量后，决定连夜召开户主会议，认真处理这件事。傍晚6点不到，生产队会计室里座无虚席，外队的社员也闻讯在门口静听，队长主持话音刚落，我就讲了这件事处理决定，一是要求今天私拿集体的物资明天上午10点之前归还给生产队就不作处理，大队与生产队干部等候在仓库门前接收，如不归还，每人罚100元人民币，社员大会点名批评；二是对每户代表下发的一张纸上可填写还有谁拿了生产队的东西，会议散后交给我们；三是生产队的物资能放仓库的全部放仓库，仓库门设两把锁，队长、保管员各人一把保管，今后需要开门两人同去。最后在党员干部、群众的一片叫好声中散会。回到大队办公室后，我随即汇报了公社主要领导。第二天上午公社领导到了我们大队，肯定了我们的做法。
对粮食、棉花、油菜子等农作物的计划任务计算到每家每户后，同时也对上交农业税、公共积累，按照承包面积告知到户；对播种的三麦，移栽的油菜、茭白的生长管理费用，按照每户分到的面积分摊到户，并记上社员往来账。一位有点文化的社员到处讲：“看了自己的往来手册，真是当头一个‘晴天霹雳，农作物还没收起来，负担已有200多元了，这是怎么搞的，对不对呀！”我们对此很重视，专门召开了大队班子会议，请会计在社员大会上通报了计算的来龙去脉，并进行了解释。通过算账解释，承包户们欣然接受了这个事实，也就平息了这种风言风语。
推行家庭联产承包责任制后，集体的优越性和个人的积极性同时得到发挥，劳动报酬和个人的努力是成正比的，农民辛勤劳动就有好的收入。于是就能充分调动农民的生产积极性，解放农村生产力，从而促进了农村经济的全面发展，提高了广大农民的生活水平，开创出一条具有中国特色社会主义的农村发展道路。
作者单位：中共上海市青浦区委党史研究室
为了更好的贯彻落实《中华人民共和国建筑法》和《建筑施工安全检查标准》等法律法规，不断加强和完善对所属工程施工项目的安全生产，文明施工项目管理工作和强化设防工作，杜绝重大事故得法生，减少一般事故，确保社会稳定和每未上岗职工得人身安全及家庭幸福，增强领导对每位安全生产的责任，确保公司的安全生产，文明施工目的的实现，公司与工程施工的项目经理特鉴定安全生产经济承包责任合同书如下：
一、安全生产管理目标：必须牢固树立安全第一，预防为主的方针，要视安全生产责任重于泰山，时刻牢记以安全为效益，以质量为发展，生产必须安全，安全为了生产，生产必须服从安全的原则。坚决杜绝三级以上重大伤亡事故的发生。负伤频番程度严格控制在6%以内必须达到100%。技能工作必须按市建委下达的文件要求执行。施工项目本必须杜绝直接经济损失2万元以上的责任事故。5坚持以防为主，坚决消灭一切不安全的因素，隐患的萌芽发生和存在。认真贯彻落实颁发，《建筑施工安全检查标准内容》，对施工现场安全生产，文明施工达标合格录必须达到100%，力创优良。再接受全国和省及青岛市的施工安全检查中，必须达到优良标准。
二、安全管理职责工程项目经理是建筑施工安全第一责任人，负责全面贯彻落实各级的安全生产责任制，对施工现场的安全工作全面负责。贯彻执行《建筑法》，《劳动法》，和上级主管部门的安全生产，文明施工的规定及规章制度施工现场管理人员，必须配代袖章和工作卡，严格癴行职责，努力做好安全的宣传教育，技术交底和检查监督工作，有计划的开展各项安全活动。4 施工现场内的特种工作人员持证上岗率必须达到100%，技能工作必须按市建委下达的百分比数经培训合格后方能上岗操作 5 在做好安全工作的同时，必须抓好文明卫生管理工作，预防各中传染病及中毒，中暑等各类事故的发生，努力提高和做好职工的精神文明各种娱乐，生活活动，确保职工的身体健康6 在做好安全工作的同时，要加强对全体职工的法制宣传教育工作，警惕并做好施工现场内的综合治理工作，必须搞好流动人口的暂住办理户口及育龄妇女的计划生育规定工作必须实施2000公司制定的目标责任书和安全生产，文明施工目标管理措施的执行落实，确保公司本各项目的的实现
三、确保安全工作，实施保证措施
为确保本安全生产的需要，在建施工项目为确保安全生产，施工建筑面积在3000平方米以下交安全生产保证金5000元，3000平方米以上的10000元，如发现单位存有违章指挥，违章操作和违犯安全规定现象和隐患的都要按时从保证金扣除，全年完成安全目标责任书的单位，工程竣工后公司按规定将安全保证金全部退还，并视贡献或成绩分别奖给工程项目部1000---3000元。
四、安全检查监督的制度及方法公司每月自24日开始，对所属在建施工的项目工程进行以职能科室及有关技术人员组成的安全生产，文明施工
检查组，按《建筑施工安全检查标准》每项检查评分以横量安全生产，文明施工的现场和亮化水准。公司安全科实行定期或不定期的检查工作，及时解决在施工安全生产中存在的不安全因素，并填写下发隐患整
改通知书，项目部必须按三定措施按期完成。
3施工项目部根据工程进度，安排当日工作时，必须认真填写施工日记，开展好班前会及活动，并作好班前的安全技术交底和检查工作。4 共程施工项目按规定必须设有一名专职安全员，负责全日安全生产的各项检查监督工作，发现问题即使解决，对存有隐患险情较大的问题，安全员有权指令停工并及时汇报领导排除险情方可进行生产。5 各共程项目必须热情支持公司安全科签定的安全生产经济合同书的考核指标工作。
五、安全生产奖罚规定工程项目在施工中，每轻伤一人罚款500-1000元，造成三级事故的罚款2000-3000元。公司检查工作中，如达不到安全生产，文明施工的，不合格的 施工现场，给予警告和通报批评，并罚款2000元，工程项目经理写出书面检查并制定可靠的整改措施。如被区建委及上级部门检查安全工作通报批评的施工现场，严重影响公司生誉的，给预项目经理撤消施工资格,并罚款2000-3000元。4 如被上级检查评为安全生产受胶州市建委奖励2000元，受青岛建委奖励5000元，受建委奖励8000元，受建设部奖励20000元。
本合同责任书期限：年月至年月。
公司安全责任人：
工程项目经理：
学校食堂是学校食品安全工作的重要部门。加强食堂饮食卫生与安全是落实学校“安全第一”的基本策略，保证师生员工就餐安全，杜绝发生食物中毒事故。为了增强食堂的安全防范意识，坚决杜绝意外事故的发生，落实安全工作责任制，特签订本责任书。
一、依照《中华人民共和国食品安全法》规定，建立食品卫生安全校长负责制，校长负总责。
二、承包者是具体安全责任人。在食品卫生管理公示制度中公示各项卫生制度、卫生许可证、健康证、食品安全承诺书、索证、责任人。举报投诉电话等内容。
三、食品安全工作职责范围：
1．按照卫生局和教育局的有关规定，建立健全各项食品卫生安全管理制度。
2．按照《学校集体食堂用餐制度》的规定，所有从业人员必须持有健康证、培训合格证；
3．严格按照卫生部门的规定，执行消毒制度、生熟分开制度、日常卫生检查制度、原料采购索证、验收制度、留样制度以及其他所有的卫生制度。各类食品进货严格执行索证，留取供货单位卫生许可证复印件，如实记录进货台帐。
4．食堂做到防蝇、防尘、防鼠、防腐的“四防”，设施到位，食堂操作要做到生熟分开。
5．组织从业人员做好食堂厨房、餐厅、及周围环境卫生、注意做好从业人员的个人卫生。
6．经常督促全体炊事人员养成良好的卫生习惯和操作制度，工作时穿戴工作衣、工作帽，不戴首饰。要求天天搞好个人卫生，勤洗澡、勤剪指甲、勤洗头理发、勤换衣。
7．加强餐用器具的消毒工作，每次用餐后其用具都必须进行消毒。水池、锅及其他用具都要及时清洗干净。食堂用具实行“四过关”，坚持做到一洗、二刷、三冲、四消毒。学校的分管领导不定时进行检查。
8．食堂炊事员不买腐败变质的原料；不做、不卖腐败变质的食品。
9、食堂应定期消毒，并备有消毒记录。
四、责任追究：食堂一旦发生食物中毒事故，学校将追究食堂承包人和具体操作人员的责任，触犯法律的，移交司法机关处理。学校迅速按预案做好保护或救治学生、控制事态，并立即上报县疾病预防中心和教育局。
学校负责人：王中有食堂承包人：
关键词：家庭联产承包责任制；农村经济现状；浅析
一、新中国农地制度的回顾
新中国的农地制度变迁长期以来都是强制性的从上至下推行。在1979年改革开放以前，中国的农地制度事实上经历了两次强制性变迁过程，第一次变迁是将地主所有的土地变为农民所有，摆脱封建剥削；而第二次变迁则是将农民土地所有变为人民公社。1尽管人民公社制度的初衷是“农业哺育工业”，它的确为中国迅速从落后的农业国向工业国转型提供了不可磨灭的贡献。近代以来，中国一直就面临一个矛盾：资源紧缺、技术落后的农业国现状与工业国愿景的矛盾。晚清洋务运动和民国政府的两次工业化都因官僚资本及国外资本过度榨取小农剩余而中途夭折。2“政社合一”的人民公社制度为我国的工业化建设提供了制度基础，但在实际执行过程中不可避免地存在“公平与效率”的问题。人民公社这个制度就好像“公共物品”，因此从一开始就存在“搭便车”的问题，1954年《人民日报》就刊载了一篇叫《生产组和社员都应该“包工包产”》的文章，这是基层意见的委婉表达。数月之后，崔峰在《人民日报》上明确表达《包产不可包到生产小组》。家庭联产承包责任制源于1979年之前的五次“包产到户”实践，分别发生于1956年浙江永嘉、瑞安，四川江津，山西榆次，安徽凤阳；1959年河南新乡；1960年的四川、安徽、广西；1964年的云南、贵州以及1970年的福建、江西、广东等。1979年推行第三次农村土地改革——家庭联产承包责任制时，被批评为：“当我国的历史已经进展到‘一大二公’的人民公社时，却出现了包产到户这一资本主义的幽灵，要把人们拖回‘一小二私’的互助组或者单干户的老路上去”。
二、家庭联产承包责任制的利与弊
家庭联产承包责任制将生产的单位控制在一家一户，这就意味着能有效克服农业的外部性，内含充分的激励机制，导致其运作的制度成本几乎为零。人们从这个制度内获得的个人收益远超过人民公社时期，极大地调动了农民生产积极性。家庭联产承包责任制的实行在一定阶段促进了中国农业的生产发展。从1990年到2003年这13年时间里，中国农业全要素平均每年增长2.59%。4但是，从1995年至2000年，我国的农业全要素增长率近乎停滞不前，仅为0.21%。在农业技术不断更新进步时期，农业全要素生产率却停滞不前，说明该制度的效率本身存在着一定的问题，也表明农民在社会主义现代化建设进程中不断被边缘化，主要体现在非农业产业经济效益远超于农业产业经济效益，农业生产过程中的产出与回报不一定成正比。以河池市为例，该市一直在大力发展现代农业，全市农民收入稳步增长，据统计，全市农民年人均纯收入从2010年的3599元增长到2015年的6104元。5而6104元在现在的物价水平下仍处于该市的社会底层。随着生产向前发展，家庭联产承包责任制的弊端日渐凸显：其一，以户为单位分散经营，规模过小，无法适应现代化机器大生产的时代要求。其二，无法适应市场经济发展要求。以东北为例，假如上一年玉米价格好，今年家家户户就会都去种玉米，等到秋季收割后，由于供大于求，再加上没有地方囤积，更没有办法延长产业链增加产品的附加值，只有被动的压低价格销售出去。
三、建议
“粮食安天下”，中国是一个大国，只有粮食稳定生产中国社会才会稳定。中国计划在2020年实现全国贫困人口脱贫，只有解决农村土地、农村劳动力等生产要素问题才能改变中国农村现在生产力的落后与财富增长缓慢的问题，才能解决农村脱贫问题。诚然，关系到农村兴旺的问题很多，国家正在研究部署多项改革措施。本文仅就农村土地这个要素提出粗浅的看法。
（一）加快土地流转集中经营。鼓励国家农业产业化龙头企业进村，把个体农户的土地集中流转过来，把土地承租费折成农作物产量，农户再依据市场价格把实物折算成当期的货币作租金，这样避免了承租方和出租方矛盾，互不吃亏，稳定了承租方和出租方的利益关系，有利于推动土地流转制度的有效进行，不至于造成新的失地一族。
（二）把土地资源量化成股权。通过改革，把集体净资产折股量化到每位集体经济组织成员，将原来“共同所有”的集体产权制度走向“按份共有”。6将村民变为“股民”，明晰产权，实行所有权与经营权的分离，把现代的企业经营制度引入农村，以农村产权量化实现农村精准脱贫，快速实现农村现代化。
参考文献：
[1]骆友生，张红宇.《家庭联产承包责任制后的农地制度创新》，《经济研究》，1995年第1期.
[2]辛逸.《实事求是地评价农村人民公社》，《当代世界与社会主义》，2001年第3期.
[3]陈卫平.《中国农业生产率增长、技术进步与效率变化：1990～2003年》，《农业经济导刊》，2006年5月.
[4]罗艳江.《去年全市农民年人均纯收入6104元》，《河池网新闻》，2016年2月19日.
[5]陈永刚，孙冰.《从“家庭联产承包责任制”改革的局限性看农村集体产权制度改革的必然性》，《辽宁社会主义学院学报》，2015年第2期.
关键词：索赔,免责条款,不可抗力
20世纪80年代,伴随着云南鲁布革水电站工程项目的建设,我国终于打开了国际工程管理的门户,工程索赔也吹到了大江南北。目前,工程索赔在我国走过了30多年的风雨历程,取得了长足的进步与发展,但与国际相比,工程索赔仍然是我国建筑行业的一个薄弱环节,建筑施工合同双方及监理方都应当做好风险防范及管理控制工作。建筑市场是买方市场,承包商处于不利地位,项目风险过度向承包商倾斜。而且现代建设工程项目一般建设周期长,施工规模大,施工技术难度高。承包商在投标阶段虽然做了详细的计划,但因为实际情况与计划不符,变更不可避免,仍然导致施工方案的调整,使索赔管理工作势在必行。
1 合同签订前的施工索赔预防工作
建设工程施工合同是处理索赔事件的首要依据,承包商应从投标报价阶段开始做好索赔预防工作。众所周知,建筑市场是买方市场,业主居主导地位。为保护自身利益,业主有可能在招标文件中不列入或减少索赔相关条款,使承包商没有合同条款作为依据,从而索赔失败,或者是加入一些“霸王条款”,如“业主免责条款”、“无延误补偿条款”等,此条款存在大大降低了业主的索赔责任,使承包商面临的施工风险大大增加。因此,对一个有经验的承包商来说,应该从投标准备阶段着手研究招标文件,特别是其中涉及到工程索赔的条款和规定,更要进行深入透彻的研究,及时辨识“霸王条款”。
“无延误补偿条款”与“业主免责条款”是常见的业主规避自身风险的手段。“无延误补偿条款”中规定,若该干扰事件是因业主方原因造成的,承包商将有权利获得工期延长而无权获得费用补偿。承包商若接受了合同中此条款则可能会遭受巨大的经济损失。而“业主免责条款”则把业主应承担的责任全权开脱。在此条款中规定当发生特定事件或遇到不利的外界条件时,业主和工程师将不为自己的过失承担可能的责任,损失将全部归咎于承包商未能及时采取措施做好预防工作,将承担工期延长和费用损失的全部风险。
在合同文件中有“业主免责条款”时,无疑会增加承包商的风险,对应的承包商应采取以下措施来规避风险。(1)合同中存在此条款时,承包商要全面考虑施工中风险发生的概率,适当提高报价;(2)合同中标谈判时,承包商主动提出异议,对其中条款要求做适当修改,最大程度保护自己利益;(3)施工过程中,当索赔发生时,利用“反义居先”原则,使免责条款失效。
2 合同签订时索赔策略分析
承包商与业主依法订立《建筑工程施工合同》,其权利义务将受到法律保护。合同签订是承包商取得工程施工权,获取利润的基础。承包商应在签订合同时大胆争取自己的合法权益,积极争取修改不平等风险性条款,争取尽可能多的索赔机会,赢得索赔主动权。
值得注意的是在2013版《建设工程施工介同(示范文本)》中引入了“索赔逾期失权制度”[1],规定“承包人应在知道或应当知道索赔事件发生后28天内,向监理人递交索赔意向通知书”。根据此条,当事件发生28天内承包商没有提交索赔意向通知书,则索赔失效,业主方将不再补偿承包商损失。而有人士认为这与中国法律诉讼时效规定相悖,是与诉讼时效的对抗,与法律“诉讼时效内保护当事人法律权益”宗旨相背离。笔者认为,承包商应遵守而又不囿于28天索赔期限限制。在合同签订时,对其提出质疑,同业主方进行商谈,如果修改不了的话,要严格按照合同规定在28天内提交索赔通知。
3 合同签订后严格实施,做好索赔管理工作
工程索赔是合同一方因另一方应承担的行为使自己方遭受损失后向对方提出赔偿的要求,对于承包商而言,首先应认真履行合同义务,做好自己的本职工作,防止业主索赔。
3.1 做好工程进度管理工作,防止业主索赔
根据《FIDIC施工合同条件》(1999年版)第8.6款(工程进度)和第8.7款(误期损害赔偿)[2]规定“由于承包商原因导致实际工程进度过于迟缓或者落后于制定的进度计划,承包商必须自行承担风险和费用来弥补进度延迟,如果因此而招致业主附加费用,承包商必须向业主支付这些费用。若果承包商未能在规定的竣工时间内完工应当向业主支付误期损害赔偿费。”由此可见,承包商必须按照建设工程施工合同规定,在合同规定的时间完成全部建筑工程施工任务,否则给业主造成损失必须弥补。
3.2 做好工程质量管理工作,防止业主索赔
保证工程质量合格,达到合同规定的质量标准,是承包商应当履行的另一基本义务。在FIDIC《施工合同条件》(1999年版)中也明确规定当承包商施工质量不符合合同要求,或使用的建筑材料、建筑设备不符合规定致使业主遭受损失时,业主有权利根据合同文件及相关法律向承包商追究责任,要求其承担损失。
3.3 做好其他管理工作,防止业主索赔
承包商应自觉遵守法律法规、为工程需要的现场水电气等的供应承担风险和费用、严格按照监理工程师批准的施工技术方案施工,避免质量安全事故发生。其次,当业主方有损害自己方利益的情况发生时,承包商应主动运用法律合同知识进行索赔,维护自己的权益。需要注意的是,表中条款内容只是说明当此干扰事件发生时具有索赔权,除此之外,而承包商要想索赔成立还必须具备以下条件:(1)在规定时间内提交索赔意向通知书及索赔报告[1]。承包人应在知道或应当知道索赔事件发生后28天内,向监理人递交索赔意向通知书,并在发出索赔意向通知书后28天内,向监理人正式递交索赔报告。(2)干扰事件的发生确实使承包商遭受了实际工期或(和)费用损失。当业主方责任或风险使承包商某一事件延迟,而该事件延迟天数不足以影响工程工期(延迟天数在工作总时差范围之内),则不能得到工期补偿。但如果该事件延迟天数对工程工期产生了影响,则可以得到工期补偿,且工期补偿天数=延误天数-工作总时差。
当业主方责任或风险使承包商遭受经济损失,则可得到补偿。但因不可抗力事件使承包商遭受损失时,应按照不可抗力风险承担原则,合理分配风险。
(1)工程本身的损害、因工程损害导致第三方人员伤亡和财产损失以及运至施工场地用于施工的材料和待安装的设备的损害,由发包人承担;(2)发包人、承包人人员伤亡由其所在单位负责,并承担相应费用;(3)承包人的施工机械设备损坏及停工损失,由承包人承担;(4)停工期问,承包人应发包人要求留在施工场地的必要的管理人员及保卫人员的费用,由发包人承担;(5)工程所需清理、修复费用,由发包人承担。总之,承包商合同管理人员应具备索赔意识,随时做好索赔准备,在处理好业主方导致突发事件,包括不可抗力等突发事件的同时,做好索赔管理工作,并认真总结经验教训,留下宝贵财富。
参考文献
[1]建设工程施工合同(示范文本)GF-2013-0201.
[2]FIDIC施工合同条件(1999年版).
[3]建设工程工程量清单计价规范GB50500—2013.
[4]张永波,何伯森.FIDIC新版合同条件导读与解析[M].北京:中国建筑工业出版社,2003.
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