公共场所健康教育规范

公共场所健康教育规范（通用11篇）

公共场所健康教育规范 篇1

(一)公共场所行业健康教育概述1.公共场所的范围

公共场所是指人群密集、停留时间短、人员来往频繁的具有护围结构的场所，属人为建成。它对广大群众来讲是生活、学习、娱乐、休息的场所，对于从业人员来说则是工作、劳动的场所。

2.公共场所行业健康教育的对象、目的和意义

尽管各类公共场所的性质有所不同，但都具有人群密集的共同特点。在公共场所活动的人群中，一类是生产经营者，即公共场所从业人员；另一类是消费者，是到公共场所活动的公众，即顾客。以上两类人群均是公共场所行业健康教育的重点对象。开展公共场所健康教育的目的在于通过对公共场所从业人员进行系统的卫生知识培训，使他们树立良好的职业道德，自觉执行《公共场所卫生管理条例》及其《实施细则》等卫生法规，掌握与本职工作和自身健康相关的疾病防治知识，提高自我保健能力和法制观念，为广大群众提供清洁、优美、舒适、安全的工作环境和社会环境。此外，公共场所也是开展全民健康教育的重要阵地，公共场所主管部门必须结合自身的特点，利用宣传栏、板报、宣传牌、广播、电视、讲座等多种形式，向广大群众宣传卫生知识。由此可见，深入开展公共场所行业健康教育，不仅是公共场所监督管理工作的需要，而且是各类公共场所主管部门日常工作的重要内容。同时，公共场所也是反映一个地区物质文明和精神文明现状的“窗口”。因此，搞好公共场所行业健康教育，对促进社会经济的持续发展和精

神文明建设具有十分重要的意义。

3.公共场所行业健康教育的内容

1)公共场所从业人员教育内容

①公共场所卫生监督与管理的意义、《公共场所卫生管理条例》及其《实施细则》的内容。

②公共场所基本卫生要求。

③消毒、杀虫、灭鼠的知识与技能。

④公共场所易传播的疾病，如肠道传染病、呼吸道传染病等的防治知识。

⑤常见突发性事故的现场救护知识等。

2)公共场所消费群众的教育内容

①各级政府部门颁发的有关法规、政策等，如《公共场所卫生管理条例》、《公共场所禁止吸烟暂行规定》等。

②公共卫生道德方面的教育，如倡导人们树立爱清洁、讲卫生的风气，与愚昧、落后、不文明、不卫生的习惯作斗争，建立科学、文明、健康的生活方式。

③各种常见病、多发病和传染病防治知识的教育，如流感、病毒性肝炎、结核病、心血管病、糖尿病、癌症以及食物中毒、煤气中毒等常见病的预防、急救、治疗、护理方面的自我保健知识。

④结合本公共场所的业务范围进行有针对性的教育，如商场可进行服装鞋帽卫生知识的宣传，怎样科学烹调及贮存食品，合理使用保健用品，吸烟有害健康，正确使用家用电器等教育。理发室、浴室等

公共场所健康教育规范 篇2

关键词：高等学校教育收费,收费规范化,公共政策理论

一、我国高等教育收费政策的历史嬗变

1978年恢复高考之前, 我国普通高等学校招收学生实行免收学杂费制度。1978年, 出现了“收费走读, 不包分配”的大学生;1984年, 普通高校开始招收委培生, 委培生或其委培单位需要缴纳部分培养费;1985年, 《中共中央关于教育体制改革的决定》作出规定:“可以在计划外收少量自费生, 学生应交纳一定数量的培养费”。

1989年, 国家对高等教育收费政策进行改革。当年原国家教委、物价局和财政部联合颁布文件《关于普通高等学校收取学杂费和住宿费的规定》, 对“按国家计划招收的学生 (除师范生外) 收取学杂费和住宿费”, 其中学杂费每年100元, 住宿费每年20元。1990年, 自费生完全纳入国家计划, 但严格控制招生数量。

1992年6月, 全国高校开始较大范围推行招生收费制度的改革。当时的国家教委联合有关部门发出了《关于进一步完善普通高等学校收费制度的通知》, 学杂费占高等教育成本的比例开始大幅度上升, 由1992年的4.34%跃升为1993年的12.12%。此后, 由于实行收费双轨制带来的一系列不公平状况, 1993年起, 开始进行招生并轨和缴费上学, 对所有被录取的学生实行收费上学的尝试。

1996年12月16日颁布的《高等教育收费管理暂行办法》规定, 我国高等教育收费采取“成本补偿模式”, 学费占年生均教育培养成本的比例和标准由原国家教委、原国家计委、财政部共同做出原则规定;高校收取的学费最高不得超过生均培养成本的25%。

1996年到2000年, 我国高等教育收费呈快速上升的趋势。1996年学费上涨超过了2000元, 1997年全面并轨招生后学费上涨到3000元左右。在高校收费不断上涨的同时, 1999年实施的《高等教育法》规定:“高等学校的学生应当按照国家规定交纳学费。”2000年, 教育部门发出通知规定:“从2000年9月新学年起, 对北京地区高校年度学费标准进行上调, 最高上限上浮20%。”2000年学费上涨超过了4000元, 引起国民强烈的反响。2000年以后, 我国高等教育收费标准一直未作调整, 但收费问题仍然是社会关注的焦点之一。

二、政府规范高等学校教育收费采取的措施

自高等学校实行收费政策以来, 在收费方面发生的问题逐渐递增, 到2004年达到最大化程度。为了规范高等学校收费管理, 政府采取了一系列的措施:一是经国务院批准, 连续几年保持学费标准的基本稳定;二是为提高学校收费管理工作的透明度和教育收费决策过程的民主化, 分别于2002年和2004年, 建立起了教育收费公示制度和听证制度;三是加强学校收费资金管理, 深化“收支两条线”管理改革, 逐步将学校收费收入全部缴入财政专户或国库, 纳入部门预算编制范围;四是加强学校收费票据管理, 统一使用由省级以上财政部门印制的票据;五是在不断规范高等学校收费管理的同时, 进一步加大治理高等学校乱收费的工作力度, 建立了全国治理教育乱收费部际联席会议制度, 采取了一系列标本兼治的措施, 组织了多种形式的监督检查。

经过政府、有关部门和高校的共同努力, 当前高等学校教育收费管理已逐步迈入法制化、规范化的轨道, 治理教育乱收费的工作也取得了明显成效。但是, 当前高校教育高收费或乱收费的现象依然存在。一些高校不严格执行国家有关高等学校收费管理政策, 提高或变相提高收费标准, 引起社会的强烈反感。

三、高校教育收费产生高收费或乱收费的原因

(一) 从收费政策本身来看, 对高校收费标准的规定有一定的模糊性

《高等学校收费管理暂行办法》第四条规定:“学费标准根据年生均教育培养成本的一定比例确定, 不同地区、不同专业、不同层次学校的学费收费标准可以有所区别。”第五条规定:“在现阶段, 高等学校学费占生均培养成本的比例最高不得25%。”第十三条规定“住宿费收费标准必须严格按照实际成本确定, 不得以营利为目的。”《江苏省高等学校收费管理暂行办法》第六条指出:“各高校可在省核定的收费标准范围内, 根据学校的办学条件、教育质量和培养成本、生源状况等因素, 确定本校各专业、各类别学生的具体学费标准, 报省级教育、价格、财政部门备案。”江苏省物价局、省财政厅、省教育厅《关于进一步规范全日制自筹经费研究生收费有关问题的通知》指出:“全日制自筹经费研究生, 由高校在不超过当年计划内研究生财政拨款标准范围内, 根据培养成本和群众实际承受能力, 合理制定各类别、各专业硕士、博士研究生学费标准。”《关于做好2005年高等学校收费工作有关问题的通知》第四条规定:“高等学校向学生提供服务, 必须坚持学生自愿原则, 不得强制服务和强制收费, 不得以营利为目的。”

首先, 在以上收费政策中并没有明文规定各个高校必须执行的法定收费标准, 各高校可以在核定的范围内根据自身条件合理制定。显然, 高校在制定收费标准时可以有一定的弹性。其次, 从教育培养成本的计算来说, 虽然《高等学校收费管理暂行办法》中明确了培养成本的构成项目, 包括公务费、业务费、设备购置费、修缮费、教职工人员经费等正常办学费用支出, 但并没有明确如何确定教育成本测算项目, 如何确定教育成本的上限与下限, 因而高校在实际测算时是否存在虚数, 这一点对学生和家长来说是不透明的。因此, 从一定程度上来说, 收费政策本身的不明确性让高校变相提高收费标准有了可乘之机。

(二) 从政府角度来看, 对高校投入不足是产生教育收费不规范的根源

近年来, 我国高校的招生规模迅速扩大, 而国家财政拨款的增长力度远远跟不上学校规模的扩大速度。2002年高等教育所需费用约2500亿元人民币, 而国家只投资了1200亿元人民币。2003年世界平均高等教育费用支出占全年GDP的4.9%, 欠发达国家高等教育支出费用占全年GDP的4%, 而我国高等教育费用支出仅占GDP的3.14%。其实, 长期以来, 我国的教育投入一直满足不了教育发展的需要。1993年颁发的《中国教育改革和发展纲要》中提出, 到20世纪末实现国家财政性教育经费支出占国内生产总值的比例达到4%的目标。但至2000年, 我国财政性教育经费占GDP的比重仅为2.87%, 远未达标。2003年, 这一比重增长至3.28%, 但却令人遗憾地在增幅上出现了下滑的趋势。2004年中国人民大学校长纪宝成在中外大学校长论坛上表示, 中国财政性教育经费支出从未达到国家要求。而时下一些学校乱收费还屡禁不止, 和教育经费不到位有一定的关系。

(三) 从高校角度来看, 追求收入最大化是导致教育收费不规范的诱因

当前各高校之间竞争非常激烈, 高校为了生存发展, 为了提升自己的竞争优势, 更好地吸引生源、留住人才, 不得不通过改善办学条件、采用现代化教学手段、配置先进的教学仪器和设备等方式, 确保教学科研的正常进行, 同时为师生提供良好的工作和生活条件。由此, 高等教育成本呈不断递增的发展趋势, 而财政预算拨款却没有同比例上升, 在经费不足的情况下, 高校只好通过多收取学生费用来缓解经费压力, 因而最终演变成以追求收入最大化为目的。

四、进一步规范高校教育收费管理的对策

(一) 从政府层面分析

1. 加大教育投入, 弥补经费不足。

各级政府重视不重视教育, 是不是把教育真正放在优先发展的战略地位, 关键要看投入。加大教育投入的力度是治理教育乱收费的根本之策。国家应不断加大对高等教育的投资力度, 地方政府和教育部门也要采取措施, 改革和完善高等教育的投入机制, 建立与公共财政体制相适应的教育财政制度, 保证教育经费的持续稳定增长。政府部门只有加大教育投入, 才能有效地杜绝教育乱收费。

2. 建立健全制度, 强化政策监督。

到目前为止, 我国还没有一部有关监督和制约教育乱收费的法律、法规, 导致教育部门和学校在权力运作过程中缺乏有效的监督和制约, 从而为教育乱收费留下了市场空间。治理教育乱收费是一个庞大的社会系统工程, 教育、纪检、监察、物价、人大、政法等部门必须联合起来, 综合治理、多管齐下。切实完善各级政府治理教育乱收费工作的目标责任制, 建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。在治理教育乱收费的具体措施上, 除了已实施的“一费制”、“两免一补”、“三限政策”、教育收费公示制度外, 还需出台综合治理的监管之策, 并进行深层次的改革, 使各个学校不必乱收费、不敢乱收费。同时, 还要充分发挥12358价格举报电话的作用, 认真受理群众反映教育乱收费的投诉, 发现一起, 严肃处理, 并追究其责任。

3. 优化教育资源, 均衡学校发展。

当前我国教育的供求矛盾十分突出, 广大家长总是希望自己的子女接受优质教育, 而高层次的教育并不能满足广大人民群众日益增长的教育需求, 于是便出现了想方设法挤入名牌学校的择校现象。这就给高校乱收费以可乘之机, 不少名牌学校把自身的优质教育资源当作重要的经济资源。要解决由于教育资源配置的不均衡而导致有偿择校产生的这一问题, 就必须加强薄弱学校的建设, 使教育均衡发展, 通过扩大优质教育面, 使受教育者有更大的选择, 从而分散重点学校的生源, 减少乱收费的可能。

(二) 从高校层面分析

1. 高度重视教育收费工作, 建立健全领导组织机构。

高等学校收费工作事关广大人民群众的切身利益, 事关高等学校的健康发展, 事关社会稳定的大局。规范教育收费是贯彻落实科学发展观, 维护学校和学生合法权益的客观体现, 是办好人民满意教育的根本要求。高校领导要充分认识加强收费管理的重要性, 设立由财务、纪委、监察、审计等相关部门人员组成的治理乱收费小组, 切实加强领导。对学校内部各单位提供的各种服务性收费项目进行严格审核和监督。坚持“谁主管谁负责”的原则, 落实收费管理责任制。一经检查发现有乱收费行为, 应坚决追究部门负责人的责任。

2. 广泛宣传教育收费政策, 不断增强教职工法制意识。

规范教育收费是一项长期的工程, 除了需要学校领导和财务部门的重视外, 还需要广大师生的共同参与。只有大家的法制意识和规范收费意识不断增强, 教育收费的规范工作才能真正落到实处。在平时的工作中, 要注重财经法规和教育收费政策的宣传和组织学习。 (1) 利用校园网、财务网站、宣传橱窗及时公布国家、省市有关重要财经法规文件和学校各类财务规章制度; (2) 将规范教育收费纳入师德师风教育, 引导教师爱岗敬业, 廉洁从教, 并把规范教育收费作为考核师德的要件之一; (3) 组织会计人员进行专题学习与培训, 强化职业道德和依法收费意识; (4) 利用各种会议宣传学校收费规范化工作, 加深广大教职工对收费规范化的了解。

3. 严格执行教育收费政策, 切实规范教育收费行为。

严格执行教育收费批报制度、收费许可证制度、收费年审制度和收费票据管理制度, 认真落实上级制定的各类收费标准, 严格实行“收支两条线”管理, 所有收费收入纳入学校财务部门统一管理。切实规范教育收费行为, 对于书本讲义、公寓用品、军训服装费等各类代收费, 按照“部门申报, 财务审核, 学校批准”的申报立项程序, 对所有涉及学生物品的采购实行公开招标, 同等质量比价格, 同等价格比质量, 择优选点。通过公开招标, 确保质优价廉, 降低代办费成本, 切实减轻学生负担, 维护学生利益。

4. 认真执行收费公示制度, 多渠道接受社会监督。

严格按照原国家计委、财政部、教育部《关于印发<教育收费公示制度>的通知》 (计价格[2002]792号) 的有关规定, 采取多渠道、多形式的收费公示方式, 将经有关部门审核批准的收费项目和标准向学生和社会进行公示, 主动接受学生、家长和社会的监督。 (1) 在学年结束前, 为方便老生缴费, 统一印发在校生收费价目表, 做到老生人手一份; (2) 在招生简章中公布各专业的学费标准, 向被录取的每个新生寄发一份各项费用的价目表; (3) 统一制作收费公示牌, 在新生报到场所进行收费项目公示, 并固定设置在校区财办、学生宿舍等醒目位置, 以方便学生和家长阅览; (4) 将各类学生的收费项目、收费标准、收费依据、减免政策、勤工助学办法等通过校园网对外公布, 奖助学金、困难补助等评定工作能做到过程公开, 保证结果客观公正。

5. 构筑内部监控责任体系, 多方位防控教育乱收费。

高校应采取多方位监管措施, 加强对校内收费的检查和监督。财务处每年应将收费检查和“小金库”治理列入工作计划, 加强日常收费管理;纪委应不定期对相关学院和部门进行党风廉政建设责任制专题考核;每年年底, 由校党委组织部牵头, 对各学院、机关各部门、各直属单位行风建设情况进行民主测评;审计处对中层领导干部实行经济责任审计。通过构筑牢固的内部监督责任网络, 进一步规范教育收费, 保证治理教育乱收费工作真正落到实处。

参考文献

[1].陈宝成.大学收费尚需更多公平.http://learning.sohu.com/20050620/n226007035.sht ml.2005.6.20

[2].王芳.对完善我国高校收费定价体制的研究——从法律视角看我国高校收费体制[J].价格理论与实践, 2009 (9)

[3].教育部, 国家发展和改革委员会, 财政部.关于做好2005年高等学校收费工作有关问题的通知 (.教财[2005]10号)

[4].高等学校收费管理暂行办法 (教财[1996]101号)

[5].江苏省高等学校收费管理暂行办法 (苏教财[2006]105号、苏教费[2006]319号、苏教综[2006]57号)

[6].江苏省物价局, 省财政厅, 省教育厅.关于进一步规范全日制自筹经费研究生收费有关问题的通知 (苏价费[2009]166号)

[7].观察与思考:透视中国教育高收费.生命中不能承受之重.http://news.xinhuanet.com.2005.10.18

实施公共财政如何规范政府行为 篇3

一、实施公共财政的必要性

首先，从资源配置的角度来讲，市场经济条件下，凡属竞争性经营领域，应由市场机制去调节，财政应把重点放在提供非竞争性的公共产品和公共服务方面。

其次，在市场经济下应以市场对经济的调节为主，以达到资源最充分有效的利用。在市场机制能够完全解决好的领域，政府就没必要再介入。只有当市场发生失灵时政府才应该介入其中，不过政府介入的最终目标仍是为了维护或确保市场的正常运作，使经济中资源配置的效率达到最大化。

再次，在市场经济条件下，社会资源的主要配置者应该是市场，财政的职能也应该界定在市场机制失灵的范围内。财政的收支范围要根据政府职能范围而确定。市场失灵决定着公共财政存在的必要性及其职能范围。财政必须适应市场经济条件下政府职能转变的要求，从直接参与微观经济事务转移到间接的宏观调控以及公共安全、政权机关正常运转和公共事业发展方面。

二、目前的政府行为中存在的主要问题

社会主义市场经济条件下，从总体上考察政府的职能，政府应当具有公共职能、政治职能和经济职能。而政府的经济职能的内容主要是指稳定、配置资源和分配职能。政府是充当市场经济规则的制定者和裁判员的角色。政府的经济行为应符合政府经济职能。目前的政府行为中还存在着不少问题，主要体现在：

第一，政府对微观经济特别是国有企业的直接干预依然过多，有效的国有资产管理体制尚未形成，计划经济时期形成的、转轨时期又有所扩展的行政审批制依然广泛存在，国有经济布局不合理，战线过长的问题依然突出，政府的公共管理职能和国有资产所有者职能混淆不清的状况没有根本改变。

第二，在投融资领域，存在着政府以直接干预微观投融资活动达到宏观调控目标的倾向，政府仍然过多地承担着投融资主体的职能，花费大量精力争资金、争项目，其结果往往达不到宏观调控的预期目的，同时又加强了政府对投融资活动的不正常的干预，投资决策依赖于行政机关的层层审批，不按科学的市场化的投资决策程序办事。

第三，规范、监管市场秩序的力度不够，执法不严，管理松懈。纪律松弛，有法不依。违法不究，致使已有的法律、规章和制度形同虚设。这些因素导致了市场秩序比较混乱，突出表现为：一些政府部门出现利益集团化和非公共机构化倾向，公共服务职能弱化，导致体制性腐败加剧。一些政府部门在制定规划、方案和法规时，或在处理部门矛盾时，往往受到本部门或所管辖的行业利益的局限，作出违背这些利益和法定程序的行政决策，强化部门的既得利益。依法行政的统一性和透明度不高，人治大于法治的现象在许多地方时有发生。

第四，在政府工作中，对政府与财政的关系有一种误解，各级政府部门都认为“财政是政府的钱袋子”，政府为了追求政绩、加快经济发展要求财政增加投资，因此财政部门承受着对货币需求的压力，对于财政来说，只有两种解决方法，一是大幅度提高税收，二是搞财政赤字。前者是把矛盾转嫁给企业、个人，后者是把通货膨胀的形式转嫁给老百姓，都会最终导致社会的不稳定和收入在各阶层的重新分配，从而给政府工作造成更大的困难。

第五，财政支出结构不合理，缺位与越位并存。同时，政府缺乏对资源强有力的配置。政府资源配置在收益方面主要是对城市经营土地、城市广告、特许经营权等的配置和利用。目前往往是单一的，而不是系统的组合式的利用。在支出方面，政府配置缺乏对机关、事业、团体资源的合理配置功能，造成极大的浪费，如：办公用房的标准化、现代化办公系统的标准化、汽车配备的标准等配置，由此造成政府预算难以细化、科学化。

三、如何规范政府行为

1．加快国有经济布局的战略性调整。明确、分解和规范政府作为公共管理者和国有资产所有者两种职能，完善与新体制适应的国有资产管理体制，政府基本退出对企业经营活动的直接行政干预。改进宏观经济调控职能。集中精力搞好宏观调控与市场的培育和完善。

2．进一步完善财税、金融、外汇管理体制，主要以经济和法律手段实施宏观调控。对主导产业、支柱产业、大型企业集团和城市经济布局的调整等采取政府主导型调整。根据市场经济客观要求，国有资产向基础产业、垄断行业和高效行业转移，有计划地撤出一般竞争性领域。财政退出的途径包括投入方式的转变和投入比重逐步降低。

3．清理现行的法律、法规和政策，以放松或取消准入限制为重点。营造国内各类合法经济主体公平竞争的环境。清理并大幅度减少政府行政性审批，健全市场规制职能。以法律制度界定和保护产权，保障产品和生产要素的流通，打破地方和部门的行政性垄断或限制，建立和维护统一、开放和公平竞争的市场秩序，为市场进入者创造有基本信用的、可预期的公平竞争的秩序。

4．改进收入分配和社会保障职能。逐步建立和完善覆盖全社会的高效率的社会保障制度，通过有效的税收和转移支付制度，调节国民收入分配，促进社会公正与和谐。

5．增强社会冲突管理职能。倡导政府与经济社会生活中不同利益集团的沟通与交流，为经济和社会发展中弱势群体提供必要的援助。形成与社会多元发展趋势相适应的多渠道、多层次的社会利益协调机制，促进社会稳定和全面进步。

6．加强经济与社会可持续发展的协调职能。正确处理人口、资源、环境和经济发展的关系，用经济、行政和法律手段保护和合理开发自然资源，治理环境污染。保持生态平衡，降低经济发展的社会成本。

7．构建公共财政框架，要按照公共财政的要求优化财政支出结构，调整财政支出范围，界定财政负担范围。公共财政的理论基础是公共产品和市场失灵，由于市场失灵，决定了财政的活动范围和财政的内容，所以公共财政学研究的是公共产品的生产、分配、交换、消费的过程，把支出当成公共产品的成本，财政收入(主要是税收)当成是公共产品的价格。在公共财政学观念上，财政不只是一个分配问题，而是整个公共产品的再生产过程，因为政府也是经济行为的一个主体，它也创造价值。在市场经济条件下，财政只应该在社会资源配置当中起补充和配角作用。财政要解决的只能是市场不能解决或解决不好的事项。如提供公共产品，纠正外部效益，维持有效需求。要按照政府与市场的分工，确定政府的支出范围，坚持市场优先的原则。凡市场可以办的事情应该交给市场去办。

8．规范政府收入分配制度，进一步规范政府职能范围。按照公共财政的基本规则，建立公共预算，将政府行为的收支反映在统一的预算之中，将政府性收支行为完整地在公共预算中加以表述，通过费改税改革，将以行政机关为依托的收入纳入预算中，净化预算环境，将属于政府性的收支从政府公共预算中予以剔除。

9．更新政府的理财观念。正确处理好均衡与效益原则、财源建设中的竞争和群体优势原则及政府支出中的以事定支的预算原则。强化政府对资源配置的力度，从城市规划、土地利用、事业发展和经济发展的水平，科学地制定各种规章制度，压缩单位集团消费性支出。

10．加强预算约束。不断增加预算的透明度，同时建立健全预算执行监督机制，加强预算执行的法律监督和民主监督。

公共场所中的礼仪规范 篇4

交谈：在公共场所男性在交谈时要注意音量的控制，旁若无人地大声谈笑很不文雅，而且还要注意谈到忘情时千万不要口水飞溅，那样就太失礼了。而交谈的内容则要注意不要口无遮拦、随意动怒和玩笑过度。落座：男性在落座时要稳当坐下，顺手提裤腿的小动作很不好看。特别需要注意的是，有的男性在等候车辆、乘坐出租车或者是长时间就餐时，为了图舒服，会脱下鞋子，这种行为非常失礼。抽烟：一般来说，在和女性或老人相处的公共场合，如果女性和长辈不抽烟，男性也不应该抽烟。即使抽烟，也应该离开，起码应该事先请求对方允许并表示歉意。来源：新华网

规范的公共选择 篇5

公共选择,在数学上表达为一个建立在所有个人的偏好上的社会福利函数,该函数的性质代表了一定的价值规范,社会选择最重要的问题是各个价值规范之间是否是逻辑上协调的.在这个意义上,社会选择领域笼罩在两个不可能性定理的巨大阴影之下,即阿罗的.不可能性定理和森的帕累托自由不可能性定理.本文力图对这两个悖论及如何走出悖论作一探讨.

作 者：吕军 彭小玲 作者单位：吕军(山东省行政学院,山东,济南,250014)

彭小玲(吉林大学行政学院,吉林,长春,130012)

公共厕所设计及尺寸规范 篇6

3.3.1 公共厕所的平面设计应将大便间、小便间和盥洗室分室设置，各室应具有独立功能。小便间不得露天设置。厕所的进门处应设置男、女通道，屏蔽墙或物。每个大便器应有一个独立的单元空间，划分单元空间的隔断板及门与地面距离应大于100mm，小于150mm。隔断板及门距离地坪的高度：一类二类公厕大于1.8m、三类公厕大于1.5m。独立小便器站位应有高度0.8m的隔断板。3.3.2 公共厕所的大便器应以蹲便器为主，并应为老年人和残疾人设置一定比例的坐便器。大、小便的冲洗宜采用自动感应或脚踏开关冲便装置。厕所的洗手龙头、洗手液宜采用非接触式的器具，并应配置烘干机或用一次性纸巾。大门应能双向开启。3.3.3 公共厕所服务范围内应有明显的指示牌。所需要的各项基本设施必须齐备。厕所平面布置宜将管道、通风等附属设施集中在单独的夹道中。厕所设计应采用性能可靠、故障率低、维修方便的器具。

3.3.4 公共厕所内部空间布置应合理，应加大采光系数或增加人工照明。大便器应根据人体活动时所占的空间尺寸合理布置。通过调整冲水和下水管道的安装位置和方式，确保前后空间的设置符合本标准第3.4节的规定。一类公共厕所冬季应配置暖气、夏季应配置空调。

3.3.5 公共厕所应采用先进、可靠、使用方便的节水卫生设备。公共厕所卫生器具的节水功能应符合现行行业标准《节水型生活用水器具》CJ 164的规定。大便器宜采用每次用水量为6L的冲水系统。采用生物处理或化学处理污水，循环用水冲便的公共厕所，处理后的水质必须达到国家现行标准《城市污水再生利用城市杂用水水质》GB/T 18920的要求。

3.3.6 公共厕所应合理布置通风方式，每个厕位不应小于40m3/h换气率，每个小便位不应小于20m3/h的换气率，并应优先考虑自然通风。当换气量不足时，应增设机械通风。机械通风的换气频率应达到3次/h以上。设置机械通风时，通风口应设在蹲（坐、站）位上方1.75m以上。大便器应采用具有水封功能的前冲式蹲便器，小便器宜采用半挂式便斗。有条件时可采用单厕排风的空气交换方式。公共厕所在使用过程中的臭味应符合现行国家标准《城市公共厕所卫生标准》GB/T 17217和《恶臭污染物排放标准》GB 14554的要求。

3.3.7 厕所间平面优先尺寸（内表面尺寸）宜按表3.3.7选用。

3.3.8 公共厕所墙面必须光滑，便于清洗。地面必须采用防渗、防滑材料铺设。3.3.9 公共厕所的建筑通风、采光面积与地面面积比不应小于1:8，外墙侧窗不能满足要求时可增设天窗。南方可增设地窗。3.3.10 公共厕所室内净高宜为3.5～4.Om（设天窗时可适当降低）。室内地坪标高应高于室外地坪0.15m。化粪池建在室内地下的，地坪标高应以化粪池排水口而定。采用铸铁排水管时，其管道坡度应符合表3.3.10的规定。

3.3.11 每个大便厕位长应为1.00～1.50m、宽应为0.85～1.20m，每个小便站位（含小便池）深应为0.75m、宽应为0.70m。独立小便器间距应为0.70～0.80m。

3.3.12 厕内单排厕位外开门走道宽度宜为1.30m，不得小于1.OOm；双排厕位外开门走道宽度宜为1.50～2.10m。

3.3.13 各类公共厕所厕位不应暴露于厕所外视线内，厕位之间应有隔板。

3.3.14 通槽式水冲厕所槽深不得小于0.40m，槽底宽不得小于0.15m，上宽宜为0.20～0.25m。

3.3.15 公共厕所必须设置洗手盆。公共厕所每个厕位应设置坚固、耐腐蚀挂物钩。3.3.16 单层公共厕所窗台距室内地坪最小高度应为1.80m；双层公共厕所上层窗台距楼地面最小高度应为1.50m。

3.3.17 男、女厕所厕位分别超过20时，宜设双出入口。

3.3.18 厕所管理间面积宜为4～12m2，工具间面积宜为1～2m2。

3.3.19 通槽式公共厕所宜男、女厕分槽冲洗。合用冲水槽时，必须由男厕向女厕方向冲洗。

3.3.20 建多层公共厕所时，无障碍厕所间应设在底层。

3.3.21 公共厕所的男女进出口，必须设有明显的性别标志，标志应设置在固定的墙体上。

公共场所健康教育规范 篇7

《管理办法(试行)》共8章31条,依据《天津市公共法律服务体系建设指导手册》分别对新区公共法律服务中心(站)的机构设置、工作场所、法律服务人员配备、运行管理、服务形式以及经费保障等问题进行了规范。

新区公共法律服务体系实体平台按照区、街(镇)、村(居)三级设立,区、街(镇)设立公共法律服务中心,村(居)设立公共法律服务站。区级服务中心接待区设立律师、公证、法律援助、人民调解、司法鉴定、妇女法律心理咨询和投诉受理等席位;街(镇)服务中心根据实际条件设立服务大厅或接待席位;村(居)服务站通过聘请律师作为法律顾问,依托司法工作室开展法律咨询工作。区级和街(镇)服务中心实行值班制,服务人员每天到岗值班。村(居)服务站实行定期服务制度,每周到岗一次。为加强对服务质量的监管,聘请参加公共法律服务人员实行季度考核与年终考核相结合,对于考核成绩较差人员,下一年度不再续聘。经费管理办法已起草完成,将由区司法局与区财政局协调后下发。

公共场所健康教育规范 篇8

为进一步宣传贯彻新《规范》，使城市管理部门及公众更好地了解相关内容，有效促进《规范》的实施和执行，本刊特别邀请北京市城市管理委员会市容景观管理处负责人进行解读。

Q1、修订实施《城市道路公共服务设施设置与管理规范》的意义是什么？

答：《城市道路公共服务设施设置与管理规范》是首都城市道路公共服务设施设置与管理的重要依据。为9类20 种公共服务设施的设置提供了技术支持，有助于解决目前城市道路上各类设施存在的数量偏多、分布不均、占地偏大、影响通行、规格多样、缺乏美感等问题，有利于创造更加优美、整洁、有序的城市环境，对进一步推进北京市的城市管理工作具有重要意义。

Q2、目前我市城市道路公共服务设施存在哪些问题？

答：城市道路公共服务设施是依附于城市道路空间，为公众提供服务功能的设施，也常被称为“城市家具”。城市道路公共服务设施管理是城市景观管理的重要内容之一，这些服务设施的建设与管理水平的高低，在一定程度上体现了城市政府发挥城市功能、服务民生的水平，同时也是城市景观品味高低的体现。

从调查情况看，目前我市公共服务设施存在如下问题。

（1）分布不均，数量偏多。从调查情况看，我市的公共服务设施是城区多、郊区少；主要大街，繁华地区多、偏僻地区少。

（2）占地偏大，影响出行。有些公共服务设施占地偏大，且占据位置不合理，造成人行交通拥堵，甚至完全堵塞了行人通行、或者占据了盲道，既不符合《规范》的要求，也不符合人性化要求。

（3）设施损毁，影响使用。通过调查，各类公共服务设施存在的普遍问题是管理不善、疏于维护，污秽、损毁、破旧问题突出，有的已经完全失去了服务功能，失去了使用价值，却没有及时拆除或更换。

（4）规格多样，造型繁杂。在同一条大街或同一个地区，同一类公共服务设施往往形式多样、色彩不一、材质各异， 既缺乏统一性，也影响市容景观。

（5）缺乏美感，视觉污染。城市道路公共服务设施在整个城市中是小品，但对城市景观的影响不容忽视。北京目前就缺少高质量的让人们的审美情趣向上的“城市家具”， 缺少世界上先进城市“城市家具”应该具有的透明、单纯、实用、美观、广受欢迎的特性。

《城市道路公共服务设施设置与管理规范》的颁布实施，为解决上述问题提供了法律依据和技术支持。深入贯彻落实《规范》，可以进一步改善我市道路公共服务设施的设置与管理，让首都的市容环境面貌再上一个新台阶。

Q3、《城市道路公共服务设施设置与管理规范》的内容有哪些？

答：《城市道路公共服务设施设置与管理规范》规定了城市道路公共服务设施的一般要求和具体要求。一般要求包括设计要求、设置要求和管理要求三个方面的内容；具体要求中对每一种设施的尺寸、颜色、材质、设置进行了规范。

Q4、《城市道路公共服务设施设置与管理规范》的适用范围是什么？

答：《城市道路公共服务设施设置与管理规范》适用于中心城及新城的城市道路公共服务设施的设置和管理。中心城区指城六区，新城指十个郊区的建成区。建成区，指市行政区范围内经过征用的土地和实际建设发展起来的非农业生产建设地段，它包括市区集中连片的部分以及分散在近郊区与城市有着密切联系，具有基本完善的市政公用设施的城市建设用地。

Q5、《城市道路公共服务设施设置与管理规范》是按照哪些规范性文件修订的？

答：《城市道路公共服务设施设置与管理规范》修订、颁布的法律依据包括以下9个文件：

国家标准：GB 5768.2 道路交通标志

国家标准：GB/T 10001.1 标志用公共信息图形符号第1部分：通用符号

国家标准：GB 17733.1 地名标牌 城乡

行业标准：YZ/T 0129 邮政普遍服务

行业标准：YZ/T 0067 信筒

地方标准：DB11/T 190 公共厕所建设标准

地方标准：DB11/T 493.1 道路交通管理设施设置规范第1部分：道路交通标志

地方标准：DB11/T 650 公共汽电车站台规范

地方标准：DB11/1116 城市道路空间规划设计规范

Q6、什么是城市道路公共服务设施？

答：设置于城市道路路侧带范围内直接服务于行人的设施。

Q7、城市道路公共服务设施包括哪些？

答：包括护围栏设施（含人行道护栏、公交站安全护栏、绿化设施带护栏等）、废物箱、行人导引类指示牌（含街牌、步行者导向牌、公厕指引牌、地铁指引牌、人行地道和人行天桥指引牌等）、公交车站设施（含站牌和候车亭）、邮政设施（含邮筒<箱>和邮政报刊亭）、公用电话亭、自行车存车设施（含自行车存车架、自行车存车围栏和公共自行车设施）、座椅、活动式公共厕所。

Q8、《城市道路公共服务设施设置与管理规范》中的一般要求包括什么内容？

nlc202309082148

答：包括设计要求、设置要求、管理要求。

Q9、城市道路公共服务设施设计要求有哪些？

答：城市道路公共服务设施设计要求包括六项内容。

（1）设施外观、体量、材质、色彩设计应与城市的历史文化和风貌相协调，同一区域、道路的同类设施的样式、材质、色彩应协调统一。

（2）设施体量设计应遵循小型化设计原则，在满足功能的基础上尽可能减少设施占地面积，减少占用公共空间资源，并符合相关政策和标准的要求。

（3）设施应方便行人安全使用，易于识别。

（4）设施材质应坚固耐久、环保防腐、易于维护。

（5）设施名称标识和图形符号应符国标 GB 5768.2、GB/T 10001.1 、DB11/T 493.1 的相关要求。

（6）除经户外广告设置规划批准的设施，其他设施不应附着或显示商业广告、公益广告、海报，不应悬挂、张贴标语宣传品。

Q10、城市道路公共服务设施设置要求有哪些？

答：城市道路公共服务设施设置要求有以下十五个方面的要求。

（1）设施设置应符合城市规划和所在道路规划要求。

（2）应保证人行道连续、畅通，保障行人通行安全。人行道内不应设置妨碍行人通行的设施。

（3）各类设施应统筹考虑，综合协调，适当组合，减少占用路侧带公共空间。

（4）设施设置应满足道路交通的视距要求和通透性要求。

（5）设施设置后，人行道剩余宽度应不小于表 1 的要求。

（6）设施外廓距路缘石外沿距离不小于0.25m。

（7）盲道及盲道两侧各0.25m范围内不应设置设施。

（8）设施距绿化树池、市政管线检查井距离不小于1m。

（9）道路交叉口转弯半径及其两侧20m范围内不应设置除交通设施、行人导引类指示牌、废物箱外的其他设施。

（10）人行地道内及出入口周边20m范围内，不应设置除行人导引类指示牌、废物箱外的其他设施；人行天桥引桥周边20m范围内不应设置除行人导引类指示牌、废物箱、自行车存车设施、公交车站设施外的其他设施。

（11）设置在绿化设施带内的设施，外廓不应超出绿化设施带范围。

（12）行道树设施带内不应设置设施宽度大于行道树设施带宽度的设施。

（13）以下设施设置间距应符合表2的要求。

（14）交通枢纽、商业区、旅游景区、大型文化体育场馆场所周边，可适当缩小废物箱的设置间距，除公交车站和公共自行车外不应设置长度或宽度超过2m的设施。

（15）设施应安装牢固，安装后确保地面平整，铺装规范，铺装材质应与周边一致。

Q11、城市道路公共服务设施的管理有哪些要求？

答：城市道路公共服务设施的管理包括日常保洁、设施维护、应急维修三个方面的要求。

（1）设施日常保洁、维护质量应符合下列要求：

——设施使用功能完好。对闲置或丧失功能的设施，应立即拆除或修复；

——设施外观无损坏、无脏污、无锈蚀、无喷涂、无小广告；

——设施颜色应色泽均匀，无明显褪色，无明显色差，无漆面脱落；

——设施标识或所载内容无缺失、无模糊、无涂改；

——设施周边无堆物堆料、无污渍、无垃圾。

（2）设施巡查和保洁、维护、清洗粉饰作业应符合下列要求：

——设施巡查保洁频次应符合表3的要求；

——设施清洗粉饰频次应符合表5的要求。

（3）设施紧急维修作业应符合下列要求：

——各类设施应有特殊气候及各种自然灾害时的维修预案；

——设施倾倒、歪斜或不稳固时，设施产权单位应立即设置围挡和安全警示标志，并在4小时内对设施进行维修或拆除；

——设施出现闸箱开放、浸水、电线裸露等情形，产权单位应立即对设施进行断电，设置围挡和安全警示标志，并在4小时内对设施进行维修。

（责任编辑：王然）

公共场所健康教育规范 篇9

一、内部管理

内部管理坚持“两个民主”，即民主产生管理组织，民主管理内部事务；各项制度完善上墙，财务管理实行日清月结，透明公开。

二、人员管理

人员管理落实“三项制度”，即落实场所管理组织成员和工作人员的产生、聘用、考核制度，做到人员基本素质和文化素养好，遵纪守法，没有社情矛盾和家庭矛盾。

三、活动开展

活动开展做到“三个落实”，即政策规定执行落实，日常活动安排落实，大型活动组织落实；不从事违反相关法律法规的活动和与民间信仰活动场所主体定位不符的宗教活动，不擅自外请宗教职业人员为主从事相关活动，确保民间信仰活动健康有序开展。

四、安全管理

安全管理做到“四无”，即无火灾事故、无疾病传染事件、无食品中毒事件，无较大治安纠纷；防盗、防群体安全事故措施到位，确保环境整洁，周边无污染源。

五、服务社会

服务社会做到“两有”，即重大灾害事件有响应，社会公益事业有行动，积极组织开展各类公益慈善活动扶贫帮困。

六、场所环境

公共场所健康教育规范 篇10

公共娱乐场所是指供公众休闲娱乐的室内场所。公共娱乐场所的显著特点,就是人员较为集中、电气负荷大、可燃材料使用多。近年来,公共娱乐场所屡屡发生大火,已成为公众舆论和新闻媒介关注的热点。分析公共娱乐场所发生的众多火灾,虽然起火直接原因大都与装修设计关系不十分密切,但不合理的装修设计却实实在在地帮了火灾的大忙,起到了推波助澜的作用,加速了火灾发展速度,扩大了火灾损失。

一、装修工程中存在的主要消防问题

目前,公共娱乐场所在装修工程中主要存在以下问题:

1.装修工程大量使用易燃、可燃材料

可燃物使火灾迅速蔓延,并产生大量一氧化碳、二氧化碳、烟粒子等有害物质,使人们能见度降低,吸呼困难,造成人员大量伤亡。公共娱乐场所发生的每起特大火灾,几乎都与大量使用可燃材料装修有着不可分割的关系,而且人员伤亡大都是由于易燃、可燃材料燃烧产生有害气体所致。

2.破坏原有消防系统,影响、妨碍了消防设备的使用

在许多娱乐场所,由于二次装修,使火灾自动报警系统的火灾探测器保护范围起了变化,出现了盲区;或使自动喷水灭火系统的喷头喷洒效果受到影响,这些都对消防系统作用的发挥起了一定的妨碍作用。

3.电气线路杂乱,过负荷运行,照明灯具距可燃物太近

新疆克拉玛依市友谊馆火灾,就是舞台上照明灯具烤着可燃幕布起火的。一般纸张、布匹、衣物的燃点都在200℃左右,而一只超过60瓦的白炽灯泡的表面温度就完全可以达到这个温度。在工程检查中也经常发现,有的装修工程,电气线路直接和可燃材料接触,有的直接敷设在软包内墙面,这些都是很危险的。

4.安全疏散不符合要求

辽宁省阜新市艺苑歌舞厅发生火灾后,可供人们逃生的北门只有0.8米宽,且有5个台阶,慌乱的人流通过时,互相拥挤,结果死死卡住,加重了人员伤亡。上海“海底皇宫”娱乐总汇是一个设在人防办地下指挥部的舞厅,其中一个出口高度不足1.15米,火灾时,可供人们逃生的另一通道由于堆积大量装饰材料也犹如羊肠小道。

5.装修工程不经公安消防部门审核,以至工程中存在许多先天性火险隐患

实践证明,对装修设计进行消防审核,是防止公共娱乐场所发生重、特大火灾的一项重要措施。消防部门依照国家防火规范对装修工程进行消防审核,是国家赋于各级公安消防部门的一项重要职责。但从公共娱乐场所发生的特大火灾情况看,好多装修工程建设单位没有向公安消防部门送审。值得注意的是,有的公共娱乐场所,虽然装修设计经过消防审核,但装修单位对消防部门的审核意见不予重视,或根本不予理睬,仍我行我素,这也是目前普遍存在的问题之一。

二、装修消防设计应遵循的几个原则

根据公共娱乐场所特点及装修工程中存在的实际问题,公共娱乐场所的装修设计,在消防安全方面,应遵循以下几项原则:

1.应严格执行《建筑内部装修设计防火规范》

《建筑内部装修设计防火规范》对公共娱乐场所的装修提出了一定的要求,在装修设计工作中必须严格执行。地下构筑物的室内装修,也应参照执行。设在高层民用建筑和地下人防工程内的公共娱乐场所,其消防设计除应符合《建筑内部装修设计防火规范》外,还应分别符合《高层民用建筑设计防火规范》及《地下人防工程设计防火规范》的要求。

2.应严格控制使用易燃、可燃材料

在装修设计中,为减少建筑物内火灾荷载,应尽量避免使用易燃、可燃装修材料。局部地方(如造型需要)必须使用时,应严格进行阻燃处理,并对其使用量进行限制。

3.有利防火、灭火,便于火灾扑救

装修设计时,要充分掌握建筑原有的消防设施情况及功能,确保原有消防系统的正常运行,保证其设施在火灾时发挥应有的灭火效力。

4.确保人身安全

公共娱乐场所是人员较为集中的场所。因此,装修设计一定要从确保人身安全角度出发,搞好室内设计。安全疏散通道和安全出口是火灾时人们逃生的通路,为此一定要设计好。特别是对人员密集的体育馆、影剧院、大会堂等,更应搞好。

三、装修消防设计的内容

考虑防火、灭火及抢险工作的需要,公共娱乐场所的装修消防设计大致包括以下几个方面:

1.正确选址

公共娱乐场所不应布置在重要的建筑物附近。如吉林银都夜总会,一边毗邻吉林博物馆,一边毗邻吉林图书馆,结果城楼失火,殃及池鱼,而且这两家的火灾损失都远远大于银都夜总会的火灾损失。另外,公共娱乐场所也不应设在居民居住建筑内,更不应设在古建筑内。公共娱乐场所应远离城市汽车加油站、天然气站、液化石油气站及化学危险物品仓库。

2.确定耐火等级

建筑物的耐火等级,反映一个建筑的抗火能力。公共娱乐场所应当设在一、二级耐火等级的建筑内。辽宁阜新艺苑歌舞厅和吉林银都夜总会,均设在三级耐火等级的建筑物内,这也是火灾发生后火势迅速蔓延的原因之一。过去五、六十年代兴建的影剧院、礼堂等,大都系砖木结构,耐火等级低,抗御火灾能力很差。对这类建筑,在以后的改造工程中,应逐步解决其问题。

3.防火分区设计

有些公共娱乐场所附设在建筑物之内,不论是哪一层着火,火灾会迅速向同层其它房间或其它层蔓延,因此,应搞好防火分区设计。1994年2月26日发生的湖南湘潭海天娱乐城特大火灾,损失72万元,死亡6人。这个海天娱乐城是一栋集办公、营业、住宿、娱乐为一体的综合楼,由于装修工作需要,施工时在防火墙上开门凿洞,为火灾蔓延留下通路。1995年12月8日发生的广州市“广涛阁芬兰浴”特大火灾,损失145万元,死亡18人。这起大火是由于“广涛阁芬兰浴”后面的一幢四层楼“森蒂娱乐城”夜总会起火引起的,这家夜总会距“广涛阁芬兰浴”窗户仅0.47米。所以搞好防火分区设计,做好防火分隔,是防止火灾蔓延扩大的根本措施。凡是附设在建筑物内的公共娱乐场所,不论面积大小,均应按独立的防火分区考虑。

4.安全疏散设计

安全疏散设计除安全疏散走道、安全疏散门的设计外,还应注意疏散楼梯的设计。1994年12月10日,黑龙江省齐齐哈尔公主歌舞厅发生特大火灾,17条无辜的生命懵然走向另一个世界。该公主歌舞厅是一幢砖混结构二层楼房,在装修时,改变了原楼梯的设计结构,使用木质楼梯,结果火灾时,楼梯起火,人员无法逃生。因此,公共娱乐场所,切记不可使用可燃材料楼梯,楼梯间也不应进行可燃装修。

5.电气防火设计

公共娱乐场所音响设备、照明灯具较多,用电负荷较大,线路较为复杂,一定要搞好电气防火设计。过去,许多公共娱乐场所火灾也都是电气所致。因此,必须按照电气安全规程,所有电气线路均应穿管保护,接线盒、开关盒不应安装在可燃材料上.槽灯、吸顶灯及发热器件均应用非燃材料做隔热处理,避免灯具直接与可燃物接触。

6.消防系统设计

这里消防系统是指火灾自动报警系统,自动灭火系统及防排烟系统、消防联动控制系统、消火栓系统等等。对于二次装修的建筑物,应考虑如何保证原有消防系统的正常使用问题,必要时,对原有的消防系统应进行完善和补充。对于新建的建筑物,应根据公共娱乐场所的重要性及存在问题,考虑设计自动消防系统。

7.灭火器配置设计

《建筑灭火器配置设计规范》已实施多年,但目前绝大部分工程设计将灭火器配置设计漏项,公共娱乐场所也不例外。为完善消防设计,凡今后装修工程设计文件,均应含灭火器配置设计内容。

总之,公共娱乐场所是火灾事故的多发点,做好公共娱乐场所的消防工作,设计单位、施工单位和消防部门都有责任。

公共场所健康教育规范 篇11

(一) 是实践科学发展观的基本要求

推进公共决策民主化既是实现人民群众民主政治权利的过程, 又是实现经济社会协调发展的基础, 当然也是体现广大人民群众根本利益的过程。推进公共决策科学化, 意味着公共决策必须实事求是, 遵守科学的决策程序并运用科学的决策方法, 显然这就是体现先进文化和先进生产力的基本要求的过程。推进公共决策规范化, 既是通过规范公共决策行为, 使民主科学决策具有合法性和合理性, 防止决策的随意性, 确保公共决策正确有效的过程, 显然也是确保科学发展观重要思想落到实处的过程。推进公共决策民主化、科学化和规范化, 体现了科学发展观重要思想的基本要求。

(二) 是实现正确有效决策的内在要求

决策包括决策者的认知过程和意志过程, 是从事实前提和价值前提得出来的结论。公共决策必须以公共利益作为根本的价值取向, 在决策过程中充分实行民主, 广开言路, 集思广益, 群策群力, 才能体现公共性, 实现人民群众的根本利益;公共决策必须讲求科学, 在决策过程中按客观规律办事, 坚持实事求是, 采用科学的决策程序和决策方法才能作出正确有效的决策;公共决策必须建立和完善科学化、民主化和规范化的决策程序, 加强公共决策的政治规范、法律规范和道德规范建设, 才能防止决策的随意性, 确保公共决策的正确性和有效性。

(三) 是我国社会主义建设实践经验的总结

我国在上个世纪五、六十年代的“大跃进”, 人民公社, 以及十年“文化大革命”等决策失误造成了的灾难性后果;十一届三中全会以来一系列正确有效的决策, 取得了巨大成就。分析比较这正反两方面效果, 探求其根本原因, 显然利于公共决策是否实行民主、讲求科学和遵守规则。因此, 党的十七大强调, 改革和完善决策机制, 推进决策的科学化、民主化。完善重大决策的规则和程序, 通过多种渠道和形式广泛集中民智, 使决策真正建立在科学、民主基础之上。

(四) 是新形势下公共决策的必然要求

在经济全球化、信息化的国际背景下, 在我国加快社会主义现代化建设和改革开放的新时期, 公共决策面临的问题更复杂, 涉及的内容更广泛, 具有的意义更重大。那种仅靠个人经验和智慧的随意决策, 很难作出正确有效的决策, 这必然要求公共决策民主化、科学化和规范化, 以解决前所未有的公共问题。只有这样才能实现“五个统筹”, 将科学发展观贯彻到底。

二、我国公共决策存在的问题

我国公共决策目前还存在着不少问题。从总体上看, 造成这些问题的原因是多方面的, 主要还是决策缺乏民主、科学和规范, 在此以决策的“价值因素、事实因素和体制机制”模式对其原因进行探讨。

(一) 价值取向偏差导致公共决策失误

决策具有价值相关性, 始终都受到决策主体价值观念的影响。决策无非是根据价值因素和事实因素引申出来的结论。公共决策民主化涉及公共决策的价值取向及其实现途径。“公共决策在本质上是社会公共权威对社会资源和社会利益的权威分配, 因而价值研究对公共决策的分析更加重要。”公共决策的价值取向直接决定着社会资源的流向, 直接影响公共决策目标的选择、方案的优化、实施和评价。许多的决策失误并不是因为决策权力的配置不当或者决策方法的缺陷、落后所引起的, 而是由于决策者的价值观念出现偏差。表现为:权力本位, 小农意识。, 为政不廉。

(二) 理性分析偏差导致公共决策失误

观、理论与实践这个矛盾统一体的不断运动、变化和发展过程中主观对客观世界的认识能力以及对未来世界的驾驭能力”。正确有效的公共决策离不开正确的理性分析。导致公共决策失误的又一主要原因是理性分析偏差, 是公共决策者缺乏必要的基本理论及综合的科技文化知识, 缺乏科学的决策方法, 盲目蛮干而造成公共决策失误。表现为:经验至上, 随意独断, 方法落后。

(三) 体制机制缺陷导致公共决策失误

中国公共决策体制机制正处于由计划经济向适应市场经济的转变时期, 这就决定了公共决策体制机制在获得较大改进的同时, 还存在不少缺陷。表现为:功能紊乱, 权力失控, 运行受阻。

三、推进公共决策民主化、科学化和规范化的对策建议

推进公共决策民主化、科学化和规范化, 应主要采取如下几个方面的对策:

(一) 确立现代公共决策理念

我们必须以科学发展观重要思想为指导, 树立现代的公共决策理念。针对目前阻碍公共决策民主化、科学化和规范化的旧观念, 我们应重点确立如下理念:

1、确立以人为本的价值取向。

公共决策必须以人民的根本利益作为出发点和归宿, 以是否符合人民的整体利益和长远利益为最高准则, 要从权力本位、官本位转变为公民本位, 要树立以人为本、执政为民的观念和与此相关的民主、服务、责任、公开、监督等观念。

2、坚持实事求是的思想路线。

现代公共决策越来越具有复杂性、艰巨性的特点, 对决策精确度的要求也就空前提高, 因此, 公共决策主体必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线, 树立系统决策、专家咨询等观念, 建立合理的决策体制, 掌握和运用现代科学的决策程序、决策方法。

3、树立法治观念。

要树立有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的法治理念。不仅要加强政治规范和道德规范建设, 而且要加强法律规范建设, 由人治行政转变为法治行政, 由专制行政转变为民主行政。不仅要健全规范的公共决策法律制度, 而且要做到依法办事, 完善决策责任制度及有关制度安排, 对于违法人员, 坚决追究其法律责任, 确保决策依法进行。

(二) 完善公共决策体制机制

公共决策体制机制问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。针对目前我国公共决策体制机制存在的缺陷, 应从如下几个方面加以完善:

1、明确界定决策权限。

公共决策权的界定是完善公共决策体制与机制的重点, 因为决策什么, 是怎样决策的前提;同时, 行政权力扩张会产生权力专横负效应。公共决策必须着眼于公共问题, 提供公共服务, 服务于公共利益。各级政府要在充分发挥市场机制作用的前提下, 以矫治市场缺陷为重点, 以实现市场配置和政府配置的最佳结合为目标, 把握政府决策的有效性限度;明确内部组织系统上、下级之间和各部门之间的决策权限。

2、完善决策组织体系。

目前, 信息系统、咨询系统和反馈系统比较薄弱, 应着重完善公共决策组织体系。首先, 强化公共信息系统的功能。其次, 建立健全民间咨询和专家咨询系统。第三, 建立公共决策绩效评估体系。加强公共决策的评估, 并注重整合国家、政党、政府、社会团体和各种媒体, 以及人民群众的监控效能, 强化公共决策的反馈系统。

3、健全决策制度规范。

健全决策制度规范主要包括如下几个方面的内容:首先, 建立健全社情民意反映制度和决策听证制度。其次, 完善专家咨询制度和决策论证制度。第三, 建立民主、开放、有效的公共决策监督机制, 建立和完善社会公示制度, 实行决策责任制。

4、创新公共决策机制。

公共决策既是一个多因素构成的系统, 又是一个动态过程, 需要多个机制充分发挥作用, 才能成为运行高效的系统。因此, 必须创新如下几个方面的机制:在预测机制方面, 要组织专家学者进行系统的超前性和跟踪性的决策研究, 提高决策的预见性和创造性。在沟通协调机制方面, 要进一步推进政务公开, 提高政府工作的透明度。要对协调的组织机构、内容、运作规则和具体工作方式加以规定, 使之规范化。在参与机制方面, 要明确公众与专家学者参与公共决策的范围, 明确哪些事项的决策、哪些层次的决策需要公众和专家直接参与, 哪些是间接参与。还要通过委托民问咨询研究机构, 开展公共政策研究。要切实完善公众和专家参与、决策论证、公众投票表决等制度, 并使之规范化。在监控机制方面, 要建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制, 从决策和执行等环节加强对权力的监督, 保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。进一步完善公共决策监督制度, 并对重大事项实行跟踪督查。

(三) 进一步扩大民主参与度

公共决策的公共性和复杂性决定了民意是决策有效性的基础, 公民表达自己对公共问题的意见和看法, 参与公共决策是不可或缺的。进一步扩大民主参与度, 应从如下几个方面人手:

1、决策者要加强民主素养。

公共决策者必须以科学发展观重要思想为指导, 决策中以人民的根本利益为出发点。不论是政治性公共决策, 还是行政性公共决策以及自治性公共决策都要如小平同志所说, “都要以是否有助于人民的富裕幸福?作为衡量做得对或不对的标准”。要注重调查研究, 深入群众、相信群众和依靠群众, 讲究民主的决策程序和方法, 使民主决策成为其行为的内在规范和必备的品质。

2、决策中枢系统要讲求民主。

公共决策中枢系统要坚持民主集中制, 充分发扬民主。要实行集体领导和个人分工负相结合的制度, 主要领导要具有民主作风, 要懂得尊重别人, 善于集思广益, 坚持重大问题集体讨论抉择。每个领导者既要切实履行自己所分工的职责, 又要关心全局工作, 积极参与集体决策活动。

3、决策过程要充分体现民主。

首先, 完善民主决策机制, 要建立和完善深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制, 加强公共部门与公众的信息交流与反馈, 使公共决策过程充分实现民主。其次, 党政机关要切实推行决策民主化。要充分发挥人民代表的作用, 重视人民信访工作, 完善公共问题的协商对话制度, 充分利用网络技术, 发挥人民群众参与决策的效能, 提高决策的透明度。第三, 注重完善民主的决策程序, 使决策程序充分地体现民主, 防止决策的随意性。

(四) 提高公共决策者的素质

决策者的素质直接影响决策的质量。提高公共决策者的素质, 需从下面几个方面努力:

1、提高公共决策者的综合素质。

首先, 决策者在决策中坚持正确的政治方向, 贯彻执行党和国家的路线、方针和政策。其次, 决策者要贯彻实事求是的思想路线, 善于深入实际进行调查研究, 养成求真务实的作风。不搞花架子, 不搞政绩工程, 避免短期行为。第三, 决策者要解放思想, 勇于探索, 开拓进取。第四, 决策者必须具有市场经济、法律、公共管理等相关理论素养, 并掌握一定的科学思维方法。第五, 决策者还必须具备敢于和善于发现问题、分析问题和解决问题的决策能力, 掌握民主和科学的决策程序和方法技术。

2、优化公共决策者的素质结构。

决策者一方面要通过加强学习、注重修养、积极实践和不断总结, 提高各方面的素质;另一方面要根据自身的素质结构、决策者担负的决策职能与自身素质相联系形成的结构, 以及中枢系统、智囊系统、信息系统等方面的决策者分工协作所形成的结构, 系统分析各要素及各要素互相联系所形成的结构, 采取切实可行的措施, 提高各要素质量, 优化整体结构, 从而有效发挥出公共决策主体的系统功效。

3、完善公共决策人才管理机制。

第一, 完善公共决策人才的选择机制。要对决策人才实行滚动式选择, 及时淘汰那些价值观念陈旧、德才平庸者, 破除领导岗位事实上的终身制和能上不能下的机制, 实行领导人才的引咎辞职制度。第二, 完善公共决策人才的培训机制。要通过行政管理和公共管理教育大力培养公共决策人才。构建多元化的人才培养体系, 向公共决策人才提供学习和培训条件。第三, 建立和完善公共决策人才资源向人才资本转变的机制。通过建立学习组织、完善激励机制、人才市场的人才资源优化配置方式和营造良好的公共决策人才创新创业环境, 加快公共决策人才资源向人才资本的转变, 使公共决策人才资本不断地增值, 充分发挥出应有的效能。

参考文献

[1]、周福安探源公共决策的效率[J], 社科研究, 2006第5期。

[2]、刘熙瑞.公共管理中的决策与执行[M].北京:中共中央党校出版社, 2o03:l8.