基本养老保险热的问题

基本养老保险热的问题（精选8篇）

基本养老保险热的问题 篇1

基本养老保险就是我们通常所讲的退休劳保。我国的离休、退休、退职制度，就属于基本养老保险的范围。它是指劳动者在参加工作，取得固定收入是，企业和个人缴纳一定的养老保险费，达到法定退休年龄或丧失劳动能力是，按国家规定退出工作岗位并享有社会给予的物质帮助，保障其基本生活的一种社会保障制度。

我国《劳动法》规定用人单位和劳动者都必须依法参加基本养老保险，缴纳养老保险费，这是劳动者的权利，也是经营者的义务。职工达到退休年龄后，按规定享受基本养老金待遇。

2、参加社会基本养老保险有哪些好处？

（1）老有所养。参保人员在达到法定退休年龄后，符合按月领取基本养老金条件的，终其一生，均可按月领取养老金直到死亡。（2）基本生活有保障。参保人员退休后的养老金水平随职工工资水平的提高而提高。

（3）没有职业差异。无论是城镇个体、私营企业从业人员，还是国有、集体企业职工，只要参加了社会基本养老保险，退休时就可按同样的基本养老金计发办享有养老待遇。

（4）流动不影响待遇。劳动者在所有企业和个体经济组织之间的工作流动，养老保险关系和个体账户都可以保留并随之转移，缴纳的基本养老保险费可累计计算，退休时不影响基本养老金待遇的计发。

3、城镇职工基本养老保险的覆盖范围对象是那些人？ 参加城镇职工基本养老保险的范围从开始的国有企业职工，逐步扩大到集体企业、各类非公有制企业，再扩大到城镇个体工商户及灵活就业人员。目前各类企业职工、城镇个体工商户及雇工和灵活就业人员都是基本养老保险的覆盖范围，都可以参加企业职工基本养老保险。在覆盖范围内的人员参加基本养老保险既是权利，也是义务。

4、企业职工怎样参加基本养老保险？

按照属地管理的原则，企业职工可以在工作的企业所在地社会保险经办机构申报登记参加基本养老保险，按照规定，企业要为职工办理参加基本养老保险的手续，并承担单位应当缴纳的养老保险费部分，代扣代缴个人应当缴纳的部分。

5、城镇个体工商户怎样参加基本养老保险？

与企业员工类似，可以在工商营业执照所在地社会保险经办机构申报登记参加基本养老保险，并按规定履行缴费义务。

6、城镇灵活就业人员怎样参加基本养老保险？

城镇灵活就业人员参加基本养老保险，可以到其户口所在地的社会保险经办机构的服务窗口申请办理，并按规定履行缴费义务。

7、企业职工参加基本养老保险按怎样的标准缴纳基本养老保险费？

按照国家统计部门规定的职工工资总额（包括基本工资，津贴补贴、加班工资、奖金等）的28%缴纳基本养老保险费，其中个人缴纳8%，并记入个人账户，单位缴纳20%。工资总额不得低于当地上年的岗职工平均工资60%，高于上年在岗职工平均工资300%的300%确定。

8、农民工怎样参加基本养老保险？

农民工在城镇各类用人单位参加工作，用人单位应与其签订劳动合同，并按企业职工基本养老保险办法参加基本养老保险，由用人单位和个人共同缴纳养老保险费。达到领取养老金资格时，和企业职工同等享受社会保险待遇。

9、农民工与用人单位解除劳动关系后重新就业的，如何接续养老保险关系？

农民工与用人单位终止、解除劳动关系后，在统筹区域内重新就业的，可以接续养老保险关系，由社会保险经办机构接转其缴费记录。接续时，只接续养老保险关系，不转移养老保险基金；跨统筹区域就业的，可以转移养老保险关系，其个人账户全部随同转移；回农村的，可以保留养老保险关系，将其个人账户封存，作为其接续养老保险关系的依据，待在区内重新就业后，继续缴纳养老保险费，起缴费年限可以累计计算。原已参加农村养老保险的，也可将其在用人单位工作期间养老保险个人账户存储额，按规定转移到其农村养老保险个人账户中；没有参加本市农村养老保险的，可在其户口所在地参加农村养老保险，新建个人账户，同事按规定将其在用人单位工作期间养老保险个人账户存储额转移到其新建个人账户中，并按本地农村养老保险的有关规定享受相应的待遇。

10、单位以补贴形式发给职工个人养老保险费补贴，可否算作该单位已为职工参加了基本养老保险？

没有在社会保险经办机构办理养老保险登记，无缴费记录的，都不能算已参加基本养老保险，劳动年检和社会保险稽核都有权作出对该单位没有参加基本养老保险的处罚。今后该单位职工离开本单位后，还有要求给予补缴养老保险的权利。

11、未到达退休年龄亡故的，个人账户如何处理？

参保职工在缴费期间内死亡的，其个人账户中个人缴费部分本息由法定继承人一次性领取。

12、在怎样的条件下可以领取基本养老金？

企业职工缴费年限满15年以上，达到国家规定的退休条件，办理退休后即可以按照规定享受按月领取基本养老金的待遇。城镇个体工商户和灵活就业人员参加企业职工基本养老保险的，男年满60周岁、女年满55周岁，且累计缴费年限满15年以上的，可按规定手续办理享受按月领取基本养老金，其基本养老金计发办法与企业职工相同。

13、影响基本养老金计发标准高低的因素是什么？

领取基本养老金的标准高低具体因人而异，有高有低，其影响的原因有三个：与退出劳动队伍前的缴费多少有关系，与缴费时间的长短有关系，在国家规定的劳动年龄内与退休的迟早有关系。缴费越多、缴费时间越长、越迟退休的，养老金计发的标准也就提高，相反就越低。

14、企业职工如何转移、接续基本养老保险关系？

企业职工在自治区范围内流动，只转移基本养老保险关系和个人账户档案，不转移基本养老保险基金和个人账户基金，流动前单位和职工个人缴纳的基本养老保险费并入统筹基金；职工在跨省级统筹范围流动时，除转移基本养老保险关系和个人账户档案外，按规定转移职工个人账户基金。

对解除劳动关系的城镇户籍企业职工，在自治区内灵活就业的，可以到户籍所在地的社会保险经办机构接续基本养老保险关系。

基本养老保险热的问题 篇2

关键词：事业单位,养老保险,改革

一、事业单位养老保险改革理论基础

1. 国家干预的养老保险理论

20世纪30年代的经济危机爆发席卷了整个资本主义世界, 西方资本主义社会矛盾激烈, 传统的经济理论无法提出有效的措施帮助资本主义国家摆脱困境, 在此形势下, 许多学者把摆脱经济、政治危机的举措和“福利国家”联系在一起。国家干预主义主张扩大政府职能, 由国家对社会经济进行控制和干预。1936年英国经济学家凯恩斯发表了《就业、利息和货币通论》, 其中提出国家干预的经济政策。他认为如果仅仅依靠市场自行调节很难恢复经济, 所以主张政府要积极干预经济。

2. 公平与效率的养老保险理论

经济学角度的公平包含机会均等和收入均等两个层次。机会均等认为, 个人或者企业进入市场, 要有相同的起点, 并且平等竞争。收入均等通过分配和再分配使每个人生活水平相当, 但这种绝对的平等在现实生活中是很难实现的。效率分为资源配置效率和非资源配置效率, 资源配置效率指资源的有效配置和使用;非资源配置效率指在一定市场条件下, 通过经济单位内部成员共同努力或管理水平的提高, 使现有资源产量提高或实现更高的效用。公平与效率都是养老保障追求的目标, 真正的公平是有效率的公平, 如果财富分配不公, 经济制度会面临严重的动力问题, 效率也只是空谈。养老保险的公平与效率理论就是为实现在一个有效的经济体系中增进平等。

二、事业单位养老保险的改革背景

20世纪80年代中期, 我国开始启动企业养老保险改革, 目前, 全国范围内已经形成了统一的企业职工养老保险制度。而作为养老保险体系的重要组成部分, 事业单位养老保险改革却相对滞后, 且发展缓慢, 其现行的养老保险制度已很难适应我国社会发展的形势, 其改革势在必行。

1993年, 我国开始启动事业单位养老保险制度改革, 选择在江西、山西、福建、山东、上海等省市进行试点, 但最终没能形成全国统一的事业单位养老保险制度改革方案。随着人口老龄化的加剧, 事业单位养老保险费用支出不断提高, 财政负担加剧, 加之社会舆论对“双轨制”的不满, 事业单位养老保险制度改革再次被推向了全国社会保障体系改革的风口浪尖。2008年3月, 国务院下发《关于印发事业单位养老保险制度改革试点方案的通知》, 决定在山西省、浙江省、广东省、上海市、重庆市进行改革试点, 2009年1月28日, 《事业单位养老保险制度改革方案》由国家人力资源和社会保障部正式颁布。

三、事业单位养老保险改革的重要意义

1. 促进公平与效率的结合, 实现权利与义务的统一

公平与效率的协调, 是养老保险制度设计的核心理念。在社会主义市场经济条件下, 我国一直坚持“效率优先, 兼顾公平”的原则。事业单位养老保险改革, 是国家在把握效率与公平的辩证关系及其在分配中的矛盾前提下进行的改革, 既体现了保护全体社会成员基本生存的权利, 又体现激励他们积极工作的原则, 实行公平与效率的统一。

权利与义务是辩证统一的关系。在养老保险制度中, 这一关系显而易见, 劳动者只有在未丧失劳动能力前承担力所能及的工作, 为社会发展履行相应的责任和义务, 在退出劳动领域后才能享受社会给予的权利。而当权利与义务不等时, 势必会影响参保人参与这项保障的积极性, 使养老保险制度无法继续。事业单位养老保险改革, 正是体现了我国养老保险制度权利与义务统一的原则, 享受养老保险待遇, 是事业单位工作人员应得的权利, 而积极参与社会保险, 缴纳养老保险基金也是他们应尽的义务。

2. 促进广覆盖的养老保险制度进程, 切实惠及全民

党的十八大报告指出, 改革和完善企业和机关事业单位社会保险制度, 整合城乡居民基本养老保险和基本医疗保险制度, 逐步做实养老保险个人账户, 实现基础养老金全国统筹, 建立兼顾各类人员的社会保障待遇确定机制和正常调整机制。事业单位养老保险改革, 是推动城乡全覆盖的养老保险制度的重要一步, 有助于加快养老保险全国范围衔接、权衡不同工作性质人群退休养老的需求差异等问题的解决, 是社会主义市场经济发展的根本保证, 符合建立和谐社会的政策需求, 有助于维护社会公平稳定, 具有重大的战略意义。

3. 促进人力资源有序流动和合理配置

事业单位养老保险可携带性差, 与其他养老保险制度难以衔接等情况不利于我国人力资源的合理配置。往往, 从事业单位到企业的人员以前未缴费工龄视同缴费, 但视同缴费只是视同缴费年限, 而没有基金积累, 在退休时享受的待遇会明显下降;从企业到事业单位的人员养老保险出现双重管理问题。这些都使制约了人才在企事业单位间的有效流动, 使人力资源不能合理配置。事业单位养老保险改革与事业单位人事制度等改革相配套, 使养老保险制度能够有效衔接, 解决了人才流动的后顾之忧, 使人力资源能够合理配置, 能够深化社会主义市场经济体制的改革。

参考文献

[1]孙光德, 董克用.社会保险概论[M].北京:中国人民大学出版社, 2004.

基本养老保险热的问题 篇3

关键词：养老保险；转移接续；政策建议；全国统筹

自从上世纪开始，世界各国根据自己国家的情况，養老保险制度都进行了不同程度的改革，尤其是新加坡和智力以及英国的养老保险制度取得一定的成就。我国养老保险制度的改革也进入了瓶颈区，由于我国基本国情的限制，我国出现了和其他国家不同的特点及问题，因此我们可以学习其他国家的长处，并且结合本国实际情况提出适合本国的解决对策。

1 城镇职工基本养老保险转移接续概念及必要性分析

1.1 关于养老保险转移接续的相关概念

养老保险，是国家和社会根据一定的法律和法规，为解决劳动者在达到国家规定的解除劳动义务的劳动年龄界限，或因年老丧失劳动能力退出劳动岗位后的基本生活而建立的一种社会保险制度。是社会保障制度的重要组成部分，是社会保险五大险种中最重要的险种之一。养老保险的目的是为保障老年人的基本生活需求，为其提供稳定可靠的生活来源。

养老保险关系转移接续是指职工在职期间，个人跨统筹地区调动工作的，或跨不同养老保险制度的单位调动工作的，由调出地社会保险经办机构出具转移证明，填写参加社会养老保险人员转移情况表；调入地社会保险经办机构应依据调出地提供的参加社会保险人员转移情况表和职工社会养老保险个人账户等资料，为职工接续社会养老保险关系并做好衔接工作。

1.2 养老保险转移接续的必要性分析

我国的养老保险制度其实质是为了保障劳动者的权益义务，劳动者在工作期间，每月按照一定的缴费比例，缴纳养老保险费，当劳动者因年老而推出劳动市场时，按照其在劳动期间缴纳的保险费，按月领取一定数量的养老金，以保障他们的日常工作需要。然而在现实操作中，存在着劳动者养老保险转移接续的问题，这就会使一些劳动的权益的损失，因此养老保险转移接续是各个部门必须重视起来的问题，合理解决养老保险转移接续的问题，有利于我国社会保障制度的发展。

2 养老保险关系转移接续影响因素

2.1法律制度不健全

在养老保险的建设中，法律起到十分重要的作用，构建养老保险关系转续制度目的在于保障参保的流动人员权益，因此，养老保险相关法律或制度安排在养老事业中扮演重要角色。然而纵观我国养老保险立法情况，养老保险关系转续立法不健全，不论是制度框架还是操作细则都存在很多问题。虽然我国出台了《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》，但却没有相应的操作细则和条例，给转续的实践工作带来阻碍。由此看出，养老保险转续机制并没有全面而细致的从法律的视角去规范。

2.2 统筹层次低

目前我国社会保障体系的统筹层次基本上是以省级以下地区为统筹单位，还没有达到全国统筹层次。当劳动者在某一统筹区域内部进行流动时，其养老保险关系的转移接续是不存在障碍的，也不会增加本地的额外的财政负担。但是我国大多数就业者是跨统筹区域流动，参保者跨统筹区域流动进行养老保险关系的转移，说明转入地承担着更大的养老负担，特别是在缴费标准上经济发达地区和经济不发达地区存在着较大差距，经济发达地区均不同程度高于欠发达地区，而劳动力的流动常常都是由欠发达地区转入发达地区的，这样就会给转入地带来巨大的财政压力。统筹层次越低，意味着养老保险关系转移接续所涉及的制度设计、基金调配、技术支持等衔接成本越大，养老转移接续是难以顺畅的实现的。

2.3 养老保险制度体系不完善

随着市场经济的发展，就业形式的多样化，个体工商户从业人员、进城务工的农民工等自由就业的人员日趋增多，劳动力也都频繁的流动。现行制度设计存在缺陷、无法跨统筹地区转移，不适合他们收入水平低、流动性强的职业特点。同一社保制度的差别实施差别待遇所导致的保障对象收益不均，将某些社会成员排除在被保障的范围之外所带来的后果是十分严重的。我们应该采取新的办法来提高大家的参保率，比如对于那些没有能力缴费的人降低缴费标准，提高政府补贴；而对于收入较高的个体工商户、私营企业主等群体，可以从自愿参保逐步过渡到强制参保。

3 解决我国养老保险关系转移接续的对策

3.1健全法制环境

从根本上讲，要完善养老保险转移接续的问题，需要建立一个良好的法制环境，而我国到目前为止还没有一个统一的社会保障法。为了大家的权利和利益都得到实现，所以我国应该尽快出台《社会保险法》等相关法律，最终达到实现劳动者养老保险的权益。

3.2实行养老保险全国统筹

早日实现养老保险全国统筹对养老保险的发展是十分必要的。我国目前养老保险统筹层次低，各地区结余资金不能调剂使用，跨统筹地区调剂能力较弱，对于财政造成了很重的负担，经济发展和收入的不平衡趋势更强，破坏了公平的市场竞争环境，对于劳动者的权益造成了损害。现在需要相关部门尽快研究部署，推进养老保险统筹层次的提高，在全国范围内形成统一的制度、统一的缴费基数、统一的缴费比率、统一的养老金计算办法。

3.3完善养老保险制度

完善养老保险制度有利于养老保险的转移接续，同时养老保险转移接续的完善也有利于调动大家的积极性，才能真正使养老保险有利于构建社会主义和谐社会。改变现有机关事业单位养老保障模式，规定机关事业单位建立统筹基金和个人账户相结合的养老保险缴费制度，缴费责任与待遇相挂钩。适度增设补充养老保险。

参考文献：

[1]韦樟清.中国养老保险关系转移接续制度研究[J].劳动保障世界，2009.

[2]刘靓.我国养老保险关系转移接续中的问题和对策研究[J].人口与发展，2010.

[3]吴元元.浅议城镇职工基本养老保险转移接续[J].现代经济信息，2012.

[4]潘圆.城乡养老保险关系转移接续问题[D].贵州大学，2010.

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基本养老保险热的问题 篇4

具体操作意见

黑劳社发［2007］93号

一、关于国有企业中未参加基本养老保险的已达到或超过法定退休年龄也未与企业解除劳动关系人员的基本基本养老保险关系问题的具体操作意见(本条内容对应黑劳社发［2007］52号文第一条)本条适用于具有国有企业身份已达到或超过法定退休年龄，且未与企业解除关系人员及原国有企业1992年以前在国家计划外，以集体所有制指标或以集体所有制名义录用，并安排在本企业混岗的集体职工。

已参保的国有企业中停薪留职人员，应当以补缴基本养老保险费所对应的本企业平均缴费工资为基数，按照参保企业所在地确定的企业与职工缴纳基本养老保险费比例之和(从2005年起，以省级统筹确定的缴费比例为准)，将应缴纳的基本养老保险费交给企业，由企业为其代缴；对企业已破产、解散、关停等特殊原因，无法确定企业年平均缴费工资基数的，可以当地职工月平均工资(从2005年起，以 全省上一年职工月平均工资为基数)的60%或100%为基数。对企业无法代收代扣停薪留职人员基本养老保险费的，由企业主管部门提供职工身份证明后，可由本人代企业到社会保险经办机构办理申报缴费手续。

已参保国有企业停薪留职人员、“放长假”人员，在企业及个人补缴基本养老保险费时，应当按照补缴基本养老保险费所对应年份，以省社会保险经办机构公布的历年个人帐户记账利率为标准补缴利息，同时补建职工个人帐户和补记利息。

对于原国有企业未参加基本养老保险超过法定退休年龄人员，可以按照城镇个体劳动者基本养老保险规定补缴基本养老保险费本息；补缴基本养老保险费从当地国有企业建立个人缴费制度开始至法定退休年龄止。补缴职工个人缴费应以职工本人月工资总额为基数，补缴到当地“统帐结合”前，按时足额缴费的，其原按国家规定计算的连续工龄视同缴费年限。对“统帐结合”前的个人缴费，按照黑政发［1995］74号文件规定，全部并入社会统筹基金，统一调剂使用，但职工在离退休前死亡，原职工个人缴费发给职工指定的受益人或法定继承人。关停未参保国有企业职工从当地建立个体劳动者缴费制度起，以历年当地职工平均工资为基数按当时个体劳动者比例补缴基本养老保险费到职工达到法定退休年龄止(从2005年起，以省确定的缴费比例为准)，利息补 缴应按同期省社会保险经办机构公布的个人帐户记帐利率计算。

参保单位或个人应向社会保险经办机构提供国有、集体混岗职工的人事档案、劳动部门招工手续的原始凭证及当地社会保险经办机构规定的其他资料与证明后，社会保险经办机构方可将其纳入参保范围，并按规定计算其应补缴的基本养老保险费及利息。

二、关于达到法定退休年龄时缴费年限不足15年延续缴费及基本养老金计发问题的具体操作意见(本条内容对应黑劳社发［2007］52号文第二条)已参加基本养老保险人员达到法定退休年龄时缴费年限(含视同缴费年限)不足15年的，经本人申请，可以延续缴费至不少于15年止。对于未参加基本养老保险人员，有参保愿望的，在本人实际缴费年满15年时，参保人员年龄仍未满70周岁的，可以作为参保对象纳入基本养老保险统筹范围。

上述人员缴费年限达到15年后，其基本养老金计发月数依据达到按月领取基本养老金条件时的年龄所对应的计发月数计算。

对原已参加基本养老保险缴费年限不足15年并已经一次性支付个人帐户储存额和指数化月平均工资的人员，经本人申请，在参保人员全额返还一次性支付的全部费用并补缴 利息后，重新办理继续缴费手续。利息计算，由社会保险经办机构按照省公布的个人帐户记帐利率，从返还当期计算至符合领取基本养老金条件时止。

原省直接管理的中直行业中达到法定退休年龄时缴费年限不足15年人员的延续缴费业务，仍由省社会保险事业管理局经办。

对未参加基本养老保险，有参保愿望的人员，应向当地社会经办机构提供居民身份证原件及复印件；已参加基本养老保险缴费年限不足15年并已经一次性支付个人帐户储存额和指数化月平均工资的人员，应提供一次性支付个人帐户储存额及指数化月平均工资返还时的原始凭证及复印件。

三、关于部分未达到退休年龄的城镇个体劳动者及有国家承认的连续工龄的未参保人员参加基本养老保险问题的具体操作意见(本条内容对应黑劳社发［2007］52号文第三条)本条适用于在省内具有城镇户籍关系的未达到规定退休年龄的下列未参保人员：一是有国家承认连续工龄的人员；二是返城后从事灵活就业的上山下乡知识青年；三是原国有或城镇集体企业解除劳动关系人员。

以上人员在办理参保手续时，应同时向社会保险经办机构提供以下证明资料的原件或者加盖提供证明单位的印章的复印件：一是知识青年下乡登记表；二是上山下乡时户口 迁出地派出所提供的户籍迁出证明；三是返城后当地派出所提供的户籍迁入证明。

达到规定的退休年龄时，其基本养老金应按照黑劳社发［2007］52号文件第一条第五款确定的计发办法核定，“统帐结合”前国家承认的连续工龄视同缴费年限。

四、关于过去按省政府有关规定参加过商业保险的城镇集体企业退休人员纳入基本养老保险问题的具体操作意见(本条内容对应黑劳社发［2007］52号文第四条)本条适用于全省城镇集体所有制企业及职工，原按黑龙江省人民政府《关于转发<省体改委、中国人民保险公司黑龙江分公司集体经济办公室关于全省城镇集体所有制企业、事业单位执行退休基金社会统筹意见报告>的通知》(黑政办发［1998］14号)精神，曾经参加过中国人民保险公司统一经管的商业保险的人员。

以上人员办理参保手续时，应向社会保险经办机构提供劳动部门招工手续及当地中国人民保险公司提供的参保缴费证明，并将在原参加商业保险时的缴费移交给当地社会保险经办机构。

以上人员基本养老金标准按以下办法核定：

(一)“统帐结合”以前达到退休年龄人员应从当地建立个人缴费制度起补缴基本养老保险费，原按国家有关规定计算连续工龄视同缴费年限，视同缴费年限满15年以上者，基本养老金按照当地同期企业退休人员待遇计发办法核定，加上之后符合规定的调整待遇部分作为核定的基本养老金标准，并从劳动保障部门审批的下月起开始发放，以前的部分不予补发。

(二)“统帐结合”以后达到退休年龄人员应从当地建立个人缴费制度起补缴基本养老保险费至本人达到法定退休年龄时止。缴费基数是历年当地职工平均工资，缴费比例按当地同期城镇个体劳动者缴费比例执行。“统帐结合”以前原按国家有关规定计算的连续工龄视同缴费年限，缴费年限(视同缴费年限)满15年以上者，基本养老金月标准按以下办法核定：

本人达到法定退休年龄时按国发［1997］26号文件规定的办法计发或使用试点办法的基本养老金+本人退休后当地历年调整的基本养老金。

按以上政策纳入基本养老保险后，原已按低保标准领取生活费的人员，应在核定基本养老金标准时，减去当地城镇居民最低生活保障标准，社会保险经办机构从2008年1月1日起为以上人员发放基本养老金的差额部分，国家及省里出台新规定时按国家及省新规定执行。

五、关于企业临时用工人员参加基本养老保险问题的具体操作意见(本条内容对应黑劳社发［2007］52号文第一条)本条适用于具有城镇户籍关系、非城镇户籍关系，且与 用人单位签订劳动合同的全部临时工。凡与用人单位签订劳动合同的，自黑劳社发［2007］52号文件下发之日起，应当随其用人单位参加城镇企业职工基本养老保险。

企业临时用工人员参加基本养老保险，应由用人单位到当地社会保险经办机构为其办理参保登记手续，并提供签订的劳动合同原件及社会保险经办机构规定的其他资料；社会保险经办机构为首次参保人员建立基本养老保险关系和基本养老保险个人帐户，为原已参保人员办理基本养老保险关系接续手续。

六、关于驻外外交人员随任配偶参加基本养老保险及相关政策问题的具体操作意见(本条内容对应黑劳社发［2007］52号文第六条)

驻外外交人员配偶出国随任期间，领取基本养老金资格认证，按照黑劳社发［2007］52号第二十九条“对在国外或香港、澳门、台湾定居的已经领取基本养老金的人员，社会保险经办机构应当以出境定居离退休、退职人员健在确认表原件为依据确认其生存状况”。

七、关于“统帐结合”前按国家有关精神参加基本养老保险的城镇个体劳动者缴费年限确定及个人缴纳的基本养老保险费处理问题的具体操作意见(本条内容对应黑劳社发［2007］52号文第八条)本条适用于“统帐结合”前已办理参保登记手续，并按 当地个体劳动者政策，足额缴纳了基本养老保险费、且没有国家承认的连续工龄的城镇个体劳动者。这些人员“统帐结合”前按时足额缴费时间应计算为实际缴费年限与“统帐结合”后实际缴费年限合并计算。

已参保的个体劳动者“统帐结合”之前个体缴费记入基本养老保险个人帐户，但不计算利息。

已达到退休年龄人员，其基本养老金计发办法按黑龙江省人民政府令［2004］第7号、黑政发［2005］17号、黑劳社发［2004］67号、黑劳社发［2005］36号相关规定执行。但在试点过渡期内，只使用国发［1997］26号规定的计发办法(以下简称原办法)与黑劳社发［2004］67号等文件规定的计发办法(以下简称试点办法)对比，原办法与试点办法计发的基本养老金由基础养老金和个人帐户养老金组成。

省级统筹前，原计发办法平均缴费工资指数按当地原政策规定执行；试点办法平均缴费工资指数，是当地实行社会统筹与个人帐户相结合至领取基本养老金时本人历年缴费工资指数的平均值。

八、关于城镇企业职工基本养老保险关系转移时“统帐结合”前个人缴费部分处理问题的具体操作意见(本条内容对应黑劳社发［2007］52号文第九条)“统帐结合”前个人缴费主要有以下几种情况：一是“统帐结合”前按国发［1986］77号规定，原企业招用的劳动合 同制工人个人缴费；二是“统帐结合”前按黑政办发［1993］65号规定，原参保的固定职工个人缴费；三是“统帐结合”前按国发［1991］33号规定，部分市县先实行固定职工个人缴费试点期间，固定职工个人缴费；四是城镇个体劳动者个人缴费。

纳入全省统一的业务管理信息系统管理时，社会保险经办机构应以原参保人员业务台帐记录的个人缴费为依据，当参保人员发生转移、继承等业务时，可随时办理，随时补录。

九、关于参加基本养老保险的城镇个体劳动者死亡后个人缴纳的基本养老保险费问题的具体操作意见(本条内容对应黑劳社发［2007］52号文第十条)本条适用于以城镇个体劳动者身份参保缴费(含以城镇个体劳动者身份接续基本养老保险关系缴费)人员。对于原为城镇企业职工身份期间的缴费，尚未领取个人帐户储存额死亡的人员，个人帐户中个人缴费部分的本息和按规定划入统筹基金部分的本金，一次性支付给其指定的受益人或者法定继承人；尚未领取完个人帐户储存额死亡的人员，个人帐户余额按比例继承，纳入基金部分的本金在扣除本人已经领取的基础养老金和过渡性养老金后的余额部分可以继承。原企业划入个人帐户按比例部分的余额并入基本养老保险统筹基金。

十、关于征收欠缴基本养老保险费滞纳金问题的具体操 作意见(本条内容对应黑劳社发［2007］52号文第十一条)收取滞纳金主要是对“缴费单位未按规定缴费或代扣代缴”的一种处罚，收取滞纳金的欠费主要包括单位缴费部分的欠费(含划入统筹基金与划入个人帐户部分的基金)、单位应当代扣代缴而未代扣代缴的个人欠费部分。由于单位原因未代扣代缴个人应当缴纳的基本养老保险费的滞纳金应由企业承担。黑劳社发［2007］52号文第十一条第二款规定的“如果由于职工个人主观原因导致单位不能及时为其代扣代缴基本养老保险费的，职工个人应当承担相应的责任”，主要是指由于参保人员本人拒不执行社会保险经办机构的缴费通知，或由于本人主观原因使单位及经办机构无法实现代扣代缴，由此所形成的欠费所产生的滞纳金，应当由本人承担相应的责任。如停薪留职人员、“放长假”人员、协议保留基本养老保险关系人员等。

滞纳金收缴办法按照2004年省政府令第7号第四十条“企业未按照规定缴纳或者代扣代缴基本养老保险费的，由地方税务机关责令限期缴纳，逾期未缴纳的，按日加收千分之二的滞纳金，并处以一千元以下罚款”的规定执行。

对于以个体劳动者身份参保(含接续基本养老保险关系人员)缴费期间的欠费，不收取滞纳金，但应按个人帐户记帐利率补缴利息。

十一、关于国有破产企业欠缴的基本养老保险费处理问 题的具体操作意见(本条内容对应黑劳社发［2007］52号文第十三条)按照《中华人民共和国企业破产法》(2006年8月27日全国人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过)规定，破产财产在优先清偿破产费用和共益债务后，依照下列顺序清偿：(一)破产人所欠职工的工资和医疗、伤残补助、抚恤费用，所欠的应当划入职工个人帐户的基本养老保险、基本医疗保险费用，以及法律、行政法规规定应当支付给职工的补偿金；(二)破产人欠缴的除前项规定以外的社会保险费用和破产人所欠税款；(三)普通破产债权。破产财产不足以清偿同一顺序的清偿要求的，按照比例分配。因此，破产企业在破产财产清偿中应优先清偿企业欠缴的基本养老保险费。

人民法院宣告债务人破产裁定之日前的欠费企业，应由清算组与社会保险经办机构签订清偿协议。之后，应当由破产企业主管部门或地方政府与社会保险经办机构签订欠缴基本养老保险费缓缴协议。

签订缓缴协议期间达到法定退休年龄人员，应由破产企业主管部门为其补齐原企业及个人欠费；主管部门确实无力为其补齐的，应由地方政府为其补齐；如本人自愿，也可以由其个人补齐。补齐欠费之后，方可按规定计算缴费年限，核定基本养老金；如果在达到法定退休年龄时仍未补齐相应的基本养老保险费，社会保险经办机构将根据欠缴时间的长 短在试点办法计发基础养老金时不作为实际缴费年限(即：欠费每满一年不计发一个百分点)，原办法按每欠费一年2%的比例削减基础和过渡性养老金，个人帐户养老金按实际个人帐户储存额据实计发；在其后6个月内补齐欠费的，可以重新核定其基本养老金标准，并补发期间的差额部分；超过6个月后，社会保险经办机构不再受理重新核定申请。

十二、关于国有企业“并轨”人员替企业缴纳的基本养老保险费问题的具体操作意见(本条内容对应黑劳社发［2007］52号文第十四条)本条主要是为了妥善解决黑社保办发［2005］7号与黑社保办发［2005］13号两个文件规定并轨人员并轨前的欠费补缴的政策差问题，即：黑社保办发［2005］7号规定，“先补缴应由企业承担的划入职工个人帐户部分的基本养老保险费”；黑社保办发［2005］13号规定，“经同级财政、国资、劳动保障部门认定，社保经办机构审核，已完全没有补缴欠费能力的企业，所欠缴应由企业缴纳部分和应由企业划入职工个人帐户部分的养老保险费，采取挂帐处理”。2005年10月25日前，按黑社保办发［2005］7号由个人替企业补缴的欠费，应当由当地政府优先偿还。

国有并轨企业挂账人员基本养老保险关系转移至外省的，参保人员2003年12月31日前个人帐户11%部分必须由原并轨企业或改组、改制后的企业及个人分别全额补齐。企 业确实无力补齐企业缴费部分的，应由企业主管部门补齐；企业主管部门也确实无力补齐的，应由地方政府为其补齐。如本人自愿，也可以由个人补齐。企业及个人欠费全额补齐后，方可办理转出业务；在省内转移的，对于挂账部分确实无力补齐的，经本人同意，可以“挂账”转移。

并轨人员达到退休年龄，办理退休手续时可根据本人意愿决定是否补缴个人帐户欠缴本息额，(指账户中挂账本息额)，若不补齐，按实际缴费额计发其个人账户养老金。

十三、关于招用农民工及原国有企业下岗职工数量较多的劳动力密集型微利民营私营企业参保缴费问题(本条内容对应黑劳社发［2007］52号文第十五条)对于上述企业资格的确认，应由市(地)级劳动保障行政部门会同当地社会保险经办机构认定后，以劳动保障行政部门正式文件上报省劳动和社会保障厅，省劳动和社会保障厅以正式文件批复后方可进行实际操作。

一次审批享受优惠政策的时间为两年，两年后企业具备正常缴费能力时应当按照全省城镇企业缴费比例缴纳基本养老保险费；对不具备正常缴费能力的，市(地)级劳动保障行政部门应会同当地社会保险经办机构重新上报审批。

对于审批通过的，由省社会保险经办机构根据批复精神向省厅信息中心提出业务需求，厅劳动保障信息中心根据业务需求变更相关程序。

十四、关于多重基本养老保险关系处理问题的具体操作意见(本条内容对应黑劳社发［2007］52号文第十六条)本条主要适用于在省内由于各种原因形成的多重基本养老保险关系。本条款内容也适用于参保人员的基本养老保险关系转入我省后，跨省形成的多重基本养老保险关系的合并。

对于黑劳社发［2007］52号文件下发前，已按当地规定合并的个人帐户，不再重新处理。

十五、关于与企业解除劳动关系人员到外省就业后基本养老保险关系处理问题的具体操作意见(本条内容对应黑劳社发［2007］52号文第十七条)本条适用于以城镇个体劳动者办法接续基本养老保险关系后到外省就业的人员。社会保险经办机构应按时为其核定缴费金额，并按规定记录个人帐户。

十六、关于与企业解除劳动关系人员在省内本人户籍所在地以外城市就业基本养老保险关系问题的具体操作意见(本条内容对应黑劳社发［2007］52号文第十八条)

需要在省内办理基本养老保险关系转移的人员，应当向社会保险经办机构提供新就业地就业证明、在新就业地长期居住证明等材料。

十七、关于事业单位成建制转为企业后基本养老保险关系建立及接续问题的具体操作意见(本条内容对应黑劳社发 ［2007］52号文第十九条)本条款中原事业单位办法计发的基础退休费(即基本退休费)指按国家、省规定的计发基数和计发比例计算的基本退休费(不含退休后保留的生活补贴)。

“参加城镇企业基本养老保险前已经退休人员5年的基本养老金费用”其计算方法是：

按照以上办法核定的退休人员月基本养老金×12×5 原按《关于解决省直农牧渔场企业职工基本养老保险的通知》(黑财农［2003］1号)、《关于解决省直农牧渔场基本养老保险有关问题的补充通知》(黑财农［2003］39号)确定的办法纳入城镇企业职工基本养老保险的省直农牧渔场，其中2002年12月31日前退休人员的基本养老金，按本条规定重新核定，并从2008年1月1日起由社会保险经办机构按照重新核定的标准发放，以前的差额部分不予补发。

社会保险经办机构应以退休人员原始档案记载的退休审批表中核定的基本退休费为依据核定退休人员基本养老金。

十八、关于流动人员参加基本养老保险问题的具体操作意见(本条内容对应黑劳社发［2007］52号文第二十条)本条适用于按黑劳社发［2005］105号规定的参保人员。对于流动人员达到法定退休年龄时缴费年限(含视同缴费年限)不足15年的，应按照黑劳社发［2007］52号文件第二条 “关于达到法定退休年龄时缴费年限不足15年延续缴费及基本养老金如何计发问题”相关内容执行。

其中已被机关事业单位聘用，并已履行聘用手续但未经人事编制部门纳入编制的人员，均参加所在地城镇企业基本养老保险，单位及职工个人缴费比例和基数按黑龙江省人民政府《关于印发黑龙江省城镇企业和个体劳动者基本养老保险省级统筹实施意见的通知》(黑政发［2005］17号)相关规定执行。

十九、关于流动人员基本养老保险业务经办统一归口管理问题的具体操作意见(本条内容对应黑劳社发［2007］52号文第二十一条)各地机关事业社会保险经办机构原来按照黑劳社发［2005］105号规定办理的以流动人员身份参保人员和以流动人员身份办理了退休审批手续并领取基本养老金的人员，应在2008年3月底前，统一移交给同级社会保险事业管理局，实行属地化管理。未领取基本养老金的人员，人事档案可以保存在当地劳动保障部门指定的档案保管部门，也可以继续存放在人事部门开办的人才交流中心；已领取基本养老金人员人事档案应移交给当地社会保险事业管理局。

具体移交工作由当地企业社会保险经办机构牵头，机关事业社会保险经办机构配合。移交工作中应当注意把握以下几点：

1、流动人员参加养老保险全部相关资料要一并移交。

2、流动人员个人缴纳的养老保险费要全部移交。具体包括：

(1)流动人员在与原单位解除聘用关系前，已在原单位参加机关事业养老保险的，在转移养老保险关系的同时，转移与原单位解除聘用关系前的个人缴费储存额；

(2)流动人员在与原单位解除聘用关系后，重新在机关事业养老保险业务经办机构参保的，在转移基本养老保险关系的同时，其个人缴纳的养老保险费全部移交。

(3)始终未被机关事业单位聘用但以个人身份在机关事业养老保险经办机构办理流动人员参保手续的(含大学毕业后待分配人员)，在转移养老保险关系的同时，其个人缴纳的养老保险费全部移交。

3、已领取基本养老金人员人事档案及有关资料，相关资料要完整，并符合相关规定。

4、流动人员已被机关事业单位聘用，并已履行聘手续但未经人事编制部门纳入编制人员，按所在地机关事业单位合同制职工养老保险办法建立或接续养老保险关系的不移交。

2008年4月1日起，各级社会保险经办机构将上述人员纳入全省基本养老保险“金保工程”信息系统管理，已领取基本养老金手续人员的基本养老金实行社会化发放。

二十、关于自收自支事业单位撤销解散后职工参加基本养老保险问题的具体操作意见(本条内容对应黑劳社发［2007］52号文第二十二条)撤销或解散的企业化管理、自收自支事业单位职工纳入城镇企业基本养老保险办理参保缴费时，应由其单位留守机构或主管部门统一到单位所在地的社会保险事业管理局为其办理参保缴费(含补缴)手续，并提供人事档案。

在国家及省里未出台新的事业单位养老保险制度改革政策前，城镇企业基本养老保险“统帐结合”制度实施前参加工作的人员，其视同缴费年限成本应按以下办法核定：

视同缴费年限成本=职工办理参保手续时全省上一职工平均工资×从“统帐结合”至职工办理参保手续本人平均缴费工资指数×视同缴费年限×1.2%。

视同缴费成本原则上应由原单位主管部门或当地政府承担。

国家或省里实行事业单位与城镇企业基本养老保险基金统一管理后，再按相关规定进行调整。

二十一、关于基本养老保险省级管理的企业由于改制等原因整体下放到地方后缴费及基本养老金计发问题的具体操作意见(本条内容对应黑劳社发［2007］52号文第二十三条)本条仅限于基本养老保险关系随企业整体下放到地方 后的参保人员，不含与基本养老保险省级管理的企业解除劳动关系后，以个体劳动者身份接续基本养老保险关系的人员。

二十二、关于参保人员达到正常退休年龄时未及时办理退休手续基本养老金标准核定问题的具体操作意见(本条内容对应黑劳社发［2007］52号文第二十四条)对生产经营正常的企业，由于单位原因未按有关规定及时为企业职工办理退休手续而继续缴费的，其基本养老金按照参保人员达到法定退休年龄当期计发办法核定基本养老金，期间符合基本养老金调整的部分纳入核定的标准，办理退休手续与其达到法定退休年龄期间的基本养老金不予补发；对于停产、半停产状况企业的参保人员或者按照个体劳动者身份参加和接续基本养老保险的人员，由于客观原因企业或者档案保管部门无法及时通知参保人员办理退休手续的，基本养老金从参保人员达到法定退休年龄的下月起按规定补发。

达到正常退休年龄未及时办理退休手续的人员，个人多缴纳的基本养老保险费一次性退还给参保人员。财务科目处理按财政部下发的《社会保险基金会计核算若干问题补充规定》的通知的(财会［2003］19号)规定，从支出户退回多收的基本养老保险费，作为冲减有关收入处理。退回时，借记“基本养老保险费收入”科目，贷记“支出户存款”科目。二

十三、关于企业欠缴基本养老保险费职工个人达到法定退休年龄时基本养老金核定问题的具体操作意见(本条内容对应黑劳社发［2007］52号文第二十六条)达到法定退休年龄人员按规定全额补缴基本养老保险费后，劳动保障行政部门应当为其办理退休手续，社会保险经办机构应当按参保人员达到法定退休年龄时的计发办法为其核定基本养老金。

困难企业在签订缓缴协议期间达到法定退休年龄的人员，企业应当优先为其补齐企业应当为其缴纳的基本养老保险费后，相关部门方可按规定计算缴费年限，核定基本养老金。如果在达到法定退休年龄未补齐相应的基本养老保险费，社会保险经办机构将根据欠缴时间的长短在试点办法计发基础养老金时不作为实际缴费年限(即欠费每满一年不计发一个百分点)，原办法按欠费一年2%的比例削减基础和过渡性养老金，个人帐户养老金按实际个人帐户储存额据实计发；在其后6个月内补齐欠费的，其基本养老金标准重新核定，并补发期间的差额部分；超过6个月后，社会保险经办机构不再受理重新核定申请。

缓缴协议的签订与欠费的补缴，应严格按照全省基本养老保险经办业务流程办理。

二十四、关于部分县(市)建筑行业企业退休人员超出统筹项目支付的养老保险待遇处理问题的具体操作意见(本条 内容对应黑劳社发［2007］52号文第二十八条)建筑行业企业已经退休人员超出我省基本养老保险统筹项目支付的御寒津贴等各项补贴，从2007年7月1日起在调整基本养老金时予以冲减。

二十五、关于在国外或香港、澳门、台湾定居的已经领取基本养老金的人员资格认证问题的具体操作意见(本条内容对应黑劳社发［2007］52号文第二十九条)自2007年4月1日起，将在国外或香港、澳门、台湾定居的已经领取基本养老金人员每半年提供健在公证书，改为提供“出境定居离退休、退职人员健在确认表”原件。

二十六、关于参加基本养老保险的城镇企业退休人员遗属救济费执行问题的具体操作意见(本条内容对应黑劳社发［2007］52号文第三十五条)遗属救济费暂按现渠道支付，如有新的政策规定，再按新的政策规定执行。

二十七、其它有关问题

(一)关于补缴基本养老保险费问题

黑劳社发［2007］52号文件各条(款)中，凡涉及补缴基本养老保险费的，应补缴基本养老保险费本息，并按以下原则确定补缴金额：

1、缴费比例：省级统筹前，以当地政府确定的企业及个人应缴纳基本养老保险费的比例为准；省级统筹后，全省 企业缴费比例按照22%(省直接管理的中直行业、煤炭企业、大庆及绥芬河市企业缴费比例为20%)，职工个人缴费比例为8%；个体劳动者缴费比例为20%。

2、缴费基数：补缴基本养老保险费的基数，省级统筹前，应不低于当地上一职工平均工资的60%，不高于当地上一职工平均工资的300%；省级统筹后，应不低于全省上一年职工平均工资的60%，不高于全省上一年职工平均工资的300%。实行新的基本养老金计发办法后，按个体劳动者身份补缴的人员，缴费基数为全省上一社会平均工资的60%--100%。

3、补缴起始时间：国有企业职工在建立个人缴费制度之前参加工作的，应从当地国有企业职工建立个人缴费制度开始补缴；按国务院国发［1986］77号文件规定，招用的劳动合同制职工，从签订劳动合同开始补缴；国有企业职工、劳动合同制职在建立个人缴费制度之后参加工作的(含按国务院国发［1986］77号规定招用的劳动合同制职工)，应从参加工作之月起补缴。

4、凡以城镇个体劳动者身份补缴基本破产者保险费的，从当地实行个体劳动者缴费办法时起，补缴基本养老保险费至法定退休年龄时止(从2005年起，以省确定的缴费比例为准)。

5、利息的确定：“统帐结合”前参加工作的人员，补缴 个人“统帐结合”前个人应缴纳基本养老保险费部分，只补缴本金；“统帐结合”后，补缴“统帐结合”后应缴纳基本养老保险费时，应按照补缴的基本养老保险费对应，以省社会保险经办机构公布的历年个人帐户记帐利率确定应补缴的利息。

(二)关于混岗集体职工身份认定方法问题

相关人员应同时具备以下几个条件方能认定为国有企业混岗集体职工：

一是劳动关系建立在本参保国有企业，且与国有身份职工同岗位工作，在同一财务部门领取劳动报酬。二是国有企业的集体混岗职工原所在单位应不具有独立法人资格和工商营业执照。

在确定身份时应向社会保险经办机构提供劳动部门招工登记表(含劳动合同原件)、工资发放表等资料。

(三)关于退休年龄掌握问题

凡与企业建立过劳动关系，有国家承认的连续工龄满5年以上的人员，包含以个体劳动者身份参保或接续基本养老保险关系有国家承认连续工龄满5年以上的人员，其领取基本养老金的年龄，均应按《国务院关于颁布<国务院关于安臵老弱病残干部的暂行办法>和<国务院关于工人退休、退职的暂行办法>的通知》(国发［1978］104号)确定的年龄执行；未与企业建立过劳动关系，没有国家承认的连续工龄的参保 人员(个体劳动者)，其领取基本养老金的年龄按《黑龙江省城镇个体劳动者基本养老保险规定》(黑龙江省人民政府令［2004］8号)确定的年龄执行。

(四)业务经办要求

基本养老保险热的问题 篇5

第一条 为认真贯彻落实自治区人民政府《关于解决企业职工基本养老保险历史遗留问题的意见》（宁政发„2010‟10号，以下简称《意见》），认真做好解决我区企业职工基本养老保险历史遗留问题工作，制定本流程。

第二条 本流程用于解决我区企业职工基本养老保险历史遗留问题的业务经办，其他人群的养老保险业务经办仍按现行政策规定执行。

第三条 申请解决基本养老保险历史遗留问题的审核和经办工作由各级养老失业保险经办机构负责。“应保未保人员”由单位提出书面参保补缴申请，或者人民法院、劳动争议仲裁、劳动监察机构依法做出的生效法律文书确认，按现行经办管理体制，经市、县、行业养老失业保险经办机确认后办理企业职工基本养老保险参保手续。“1995年以前离岗人员”和“灵活就业人员”到本人户籍所在地养老失业保险经办机构办理社会保险登记。

第四条 各级养老失业保险经办机构要按《意见》规定对解决企业职工基本养老保险历史遗留问题的人群范围严格进行界定，不得扩大和缩小范围。

第五条 对申请解决基本养老保险历史遗留问题的人员，要填写《宁夏回族自治区解决企业职工基本养老保险历史遗留问题参保人员审核认定表》（附件1），并附相关资料证明。由户籍所在地养老失业保险经办机构按《意见》要求进行审核。

第六条 经审核符合条件的“应保未保人员”，要按规定在职工户籍所在地养老失业保险经办机构办理社会保险登记，由养老失业保险经办机构按照《意见》规定的缴费标准核定补缴金额（不含滞纳金、利息，下同），并出具《宁夏回族自治区社会保险费申报核定表》。参保人员持养老失业保险经办机构出具的《宁夏回族自治区社会保险费申报核定表》到税务部门缴纳养老保险费。

第七条 经审核符合条件的“1995年以前离岗人员”和“灵活就业人员”，办理社会保险登记后，由户籍所在地养老失业保险经办机构按照《意见》规定的缴费标准核定补缴金额并出具《宁夏回族自治区1995年以前离岗人员和灵活就业人员一次性缴纳基本养老保险费申报核定表》（附件2），参保人员持养老失业保险经办机构出具的《宁夏回族自治区1995年以前离岗人员和灵活就业人员一次性缴纳基本养老保险费申报核定表》到税务部门缴纳养老保险费。

第八条 为方便职工参保缴费，各级养老失业保险经办机构要与税务部门密切配合，原则上1个工作日内完成养老保险费申报核定工作和缴费工作，特殊情况不超过2个工作日。

第九条 “1995年以前离岗人员”和“灵活就业人员”最早只能从1999年开始补缴养老保险费。未达到男60、女55周岁的人员，一次性补缴养老保险费后，以后按照自治区灵活就业人员政策继续参保缴费。

第十条 “1995年以前离岗人员”和“灵活就业人员”，2011年12月底前，已达到男满60、女满55周岁及以上的人员，可选择一次性缴纳34000元（其中“1995年以前离岗人员”一次性缴纳30000元），缴费年限按15年计算。已超过男年满60、女年满55周岁的人员，在一次性缴费标准的基础上，年龄每增加一岁，减少缴费1000元，最多减至男年满75、女年满70周岁。也可按达到领取养老金年龄时自治区上在岗职工平均工资的60%和20%的缴费比例，一次补足15年，也可按月延续缴费至满15年。

第十一条 “1995年以前离岗人员”和“灵活就业人员”在2011年12月31日前已达到或超过领取养老金年龄的，一次性补缴15年的养老保险费后（指一次性缴纳34000-19000或30000-15000元人员），缴费年限统一按15年计算，不再建立个人账户。没有一次性补缴15年的人员，补缴养老保险费后，按自治区统一规定补建个人账户。

第十二条 《意见》实施后，2009年12月31日前已参保的人员，首次参保以灵活就业人员身份参加的，本人如果申请补缴参保之前的养老保险费，可按《意见》规定补缴，最长补缴至1999年1月；首次参保以单位职工身份参加的，需要补缴建立或形成劳动关系期间的养老保险费的，由单位或个人申请，可按《意见》规定补缴，最长补缴至1995年1月。参保补缴政策统一执行到2011年12月31日，逾期不再办理。参保人员办理补缴手续时填写《宁夏回族自治区补缴养老保险费申请表》（附件3），并附相关证明材料。

第十三条 参保人员一次性补缴养老保险费后，缴费年限统一按实际补缴年限计算，没有视同缴费年限；补缴的工资指数按自治区统一规定计算。以后正常参保缴费年限的工资指数按自治区统一规定计算。

第十四条 《意见》下发后，全区统一从2010年1月26日开始进行参保登记工作。参保人员达到领取养老金资格时，由人力资源社会保障行政部门按规定程序审批，养老失业保险经办机构从批准领取养老金的第二个月开始发放养老金。首次发放从2010年3月份开始。

第十五条 “应参保未参保”人员基本养老金的计发按自治区统一的企业职工基本养老金计发办法执行。

第十六条 “1995年以前离岗人员”和“灵活就业人员”在2011年12月底前达到或超过领取养老金年龄的，一次性缴纳养老保险费后，按照500元的标准核发月养老金，养老失业保险经办机构出具《宁夏回族自治区1995年以前离岗人员和灵活

就业人员超过退休年龄养老金待遇计算表》（附件4）。延续缴费的，按自治区统一的企业职工基本养老金计发办法执行。

第十七条 包括上述人员在内，从2010年1月1日以后，我区参加基本养老保险的人员，在领取养老金期间死亡的，其丧葬费、抚恤金待遇标准分别按照自治区上月平均养老金的2个月和20个月标准计发。

第十八条 考虑到《意见》中的补缴政策，执行至2011年12月31日，为便于及时掌握和了解各级养老失业保险经办机构贯彻执行《意见》的工作情况，各地按月向自治区社会保险管理局报送《宁夏回族自治区解决企业职工基本养老保险历史遗留问题工作情况表》（附件5），至2011年12月31日。第十九条 本流程从二○一○年一月一起实施。

第二十条 本流程由自治区社会保险管理局负责解释。

附件1 《宁夏回族自治区解决企业职工基本养老保险历史遗留问题参保人员审核认定表》

附件2 《宁夏回族自治区1995年以前离岗人员和灵活就业人员一次性缴纳基本养老保险费申报核定表》

附件3 《宁夏回族自治区补缴养老保险费申请表》

附件4 《宁夏回族自治区1995年以前离岗人员和灵活就业人员超过退休年龄养老金待遇计算表》

附件5 《宁夏回族自治区解决企业职工基本养老保险历史遗留问题工作情况表》 关于落实宁政发[2010]10号文件 需要明确的几个问题

为贯彻落实好宁政发[2010]10号文件精神，准确把握政策，5 严肃工作纪律，统一口径，统一经办流程，现就有关问题予以明确。

一、关于提供相关资料的问题

（一）申报程序

1、能够提供1995年以前三年以上工作经历原始证明资料的，申请参保人持相关原始证明资料，直接向户籍所在地社区申报、建档。

2、无1995年以前三年以上工作经历原始证明资料的，由

申请参保人联系同一单位三名以上联保人，填写‘解决养老保险历史遗留问题 1995年以前离岗人员认定表’，持本表到原所在单位或上级主管单位审核，原所在单位或上级主管单位据此出具“1995年以前离岗工作经历证明”。此证明仅用于申请人是否符合宁政发【2010】10号文件参加职工养老保险的工作经历证明，除此之外，不能作为其他任何情况的证明，若用于其他方面的证明，一律视为无效证明。申请参保人持工作经历证明到户籍所在地社区（村）申报、建档，并报所在街道（乡镇）初审。

3、各街道（乡镇）对申请参保人提交的档案资料初审及汇总后，报市社保局审核。

4、社保局审核后返回街道（乡镇）公示，公示时间3天。

5、公示结束后，市社保局为申请参保人办理参保登记手续，同时反馈街道（乡镇），由街道（乡镇）统一领取参保人身份证、6 户口本，并通知参保人办理缴费或领取待遇手续。

（二）申报资料要求

1、证明具有1995年以前三年以上工作经历证明资料，如：临时用工花名册、工资表复印件等，每页必须加盖原工作单位（具有法人资格的用工实体）或与原用工单位有最直接关系的上级主管单位或部门印章。如证明资料（如：工作证、奖状、进门证、工资表、考勤表等）不能证明具有三年以上工作经历，需同时出具“1995年离岗工作经历证明”。

2、街道（乡镇）上报市社保局拟参保人员档案袋封面需注明内装证件和资料、所在社区、村和街道（乡镇）详细名称、档案编号、参保人联系电话；花名册分社区汇总名册和街道（乡镇）汇总名册两种，社区汇总名册每页加盖社区印章，街道（乡镇）汇总名册每页加盖街道（乡镇）行政章；档案编号和街道（乡镇）汇总名册序号由街道（乡镇）统一编号，须连续不重号。

3、公示单须注明街道（乡镇）举报投诉电话，公示无异议的由街道（乡镇）负责人在汇总花名册上签注‘经审核、公示无异议’意见，报市社保局办理参保登记手续，有异议的暂缓办理，待问题查明后再做决定。

二、提供原始资料或证明的单位 1、1995年以前曾在我区机关、事业单位、社会团体、国有企业、集体企业、劳动服务公司、五七工厂（农场）、居民委员会等城镇各类单位工作满三年以上，具有我区非农 7 业户籍人员，原单位（含已改制、兼并、重组后的单位），现仍存在的，由原单位（或已改制、兼并、重组后的单位）提供，原单位不存在的，由现对口的上级主管部门或单位提供。2、1995年以前经县以上有关部门批准并下达招工文件，曾在同一用人单位工作满三年以上的农业户籍人员，由县（区）人社局和户籍所在地街道（乡镇）协调下达招工文件的县以上有关部门提供。

3、原市（区）所属的企业和单位，单位仍然存在的，由单位提供证明资料，企业和单位已不存在，由归口的主管部门和单位提供证明资料。

三、其它方面的问题

1、申请参保人填写的“认定表”，各单位、部门出具的工作经历证明、街道社区填制的公示单按统一格式和规定填写和公示。

2、各区人力资源和社会保障局要每周向市人力资源和社会保障局、市社保局汇总上报工作进展情况。联系人及联系电话为：

市人力资源和社会保障局联系人：邓菊，联系电话：2012626市社保局联系人：王格红 联系电话：2651791

3、以上通知所涉及的表格、公示单、工作经历证明、审核花名册均可在石嘴山市社保网下载，网址： 附：

1、解决养老保险历史遗留问题‘1995年以前离岗人员’ 8 认定表。

2、公示单、审核花名册 3、1995年以前离岗人员工作经历证明。

4、经办流程图

石嘴山市社会保险事业管理局 二〇一〇年二月三日

《关于解决企业职工基本养老保险历史遗留问题的意见》 宁政发〔2010〕10号 各市、县（区）人民政府，自治区政府各部门，直属机构：

为进一步完善我区企业职工基本养老保险制度，着力解决养老保险历史遗留问题，努力实现人人享有基本养老保险，促进社会和谐稳定，现提出以下意见：

一、指导思想和基本原则

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照加快建立和完善覆盖我区城乡居民社会保障体系的要求，坚持“保基本、能选择、可持续”和依法参保与自愿参保相结合、权利与义务相对应、公平与效率相结合的原则，统筹解决应保未保人员、1995年以前离岗人员和灵活就业人员的养老保险问题。通过补建养老保险关系、补缴养老保险费，妥善解决企业职工基本养老保险历史遗留问题。

二、适用范围

（一）1995年以后与各类用人单位建立或形成事实劳动关系，应参加企业职工基本养老保险而未参保的人员（以下简称“应保未保人员”）；

（二）1995年以前曾在我区城镇用人单位工作满3年以上，未参加企业职工基本养老保险的非农业户籍人员及经县以上有关部门批准并下达招工文件，曾在同一单位工作满3年以上的农业户籍人员（以下简称“1995年以前离岗人员”）；

（三）2009年12月31日前，具有我区非农业户籍的未参保的灵活就业人员（以下简称“灵活就业人员”）。

三、参保缴费

（四）“应保未保人员”由单位提出书面参保补缴申请，或者人民法院、劳动争议仲裁、劳动监察机构依法做出的生效法律文书确认，按现行经办管理体制，经市、县、行业社会保险经办机构确认后办理企业职工基本养老保险参保手续。需要补缴养老保险费的人员，由单位和个人按照历年同期自治区上在岗职工平均工资的60%和自治区历年规定的单位和个人的缴费比例，一次性补缴1995年1月以后与单位建立或形成事实劳动关系期间的养老保险费。

（五）“1995年以前离岗人员”和“灵活就业人员”由本人自愿提出书面参保申请，经户籍所在地市、县社会保险经办机构确认后办理灵活就业人员基本养老保险参保手续。需要补缴养老保险费的人员，按照历年同期自治区上在岗职工平均工资的60%和自治区统一规定的缴费比例，一次性补缴1999年1月至办理参保手续之月的养老保险费。办理参保手续时，未达到男60周岁、女55周岁的人员，一次性补缴养老保险费，以后按照自治区灵活就业人员政策继续参保缴费。2011年12月底前，已达到男满60周岁、女满55周岁的人员，一次性缴纳34000元（其中“1995年以前离岗人员”一次性缴纳30000元），缴费年限按15年计算。已超过男年满60周岁、女年满55周岁的人员，在一次性缴费标准的基础上，年龄每增加一岁，减少缴费1000元，最多减至男年满75周岁、女年满70周岁。

四、待遇计发

（六）参保人员达到领取养老金年龄且缴费满15年的，可办理领取养老金手续，其中：“1995年以前离岗人员”和“灵活就业人员”在2011年12月底前达到或超过领取养老金年龄的，一次性缴纳养老保险费后，按照500元的标准核发月养老金。其他参保人员达到领取养老金年龄时，其基本养老金的计发按自治区统一规定执行。

达到领取养老金年龄时，缴费不满15年的，可按达到领取养老金年龄时自治区上在岗职工平均工资的60%和20%的缴费比例，一次补足15年，也可按月延续缴费至满15年。

（七）2010年1月1日以后参加基本养老保险的人员，在领取养老金期间死亡的，其丧葬费、抚恤金待遇标准分别按照自治区上月平均养老金的2个月和20个月标准计发。

五、工作要求

妥善解决企业职工基本养老保险历史遗留问题，政策性强、工作量大、涉及时间跨度长、情况复杂，自治区人力资源社会保障、财政、税务、审计等部门要加强对各地开展此项工作的指导，及时研究解决各地各部门反映的有关问题，积极支持配合各地各部门抓好落实，稳 妥推进。

基本养老保险热的问题 篇6

辽劳社发[2004]3号

各市劳动和社会保障局、财政局、地方税务局、农垦局（农发局）：

根据劳动和社会保障部、财政部、农业部、国务院侨务办公室《关于农垦企业参加企业职工基本养老保险有关问题的通知》（劳社部发[2003]15号）精神，结合辽宁实际，并经省政府同意，现对2003年6月

日前仍未参保的农垦企业参加企业职工基本养老保险有关问题通知如下：

一、从2003年7月1日起，各市要按规定将尚未参加基本养老保险社会统筹的农垦企业及其职工、离退休（职）人员纳入当地企业职工基本养老保险范围，并实行市级统筹管理。纳入基本养老保险范围的职工，必须是经劳动保障行政部门办理正式招工录用手续的农垦企业在册职工，离退休人员经劳动保障行政部门认定符合国家离退休（职）条件的人员。

二、农垦企业参加基本养老保险，须按规定办理社会保险登记，并同时申报缴费人数和缴费基数，经核定后持登记证件及手续到征缴部门办理缴费。首次社会保险登记后，逐年保险年检及缴费人数、基数核定按省有关规定执行。

三、农垦企业单位缴费执行所在市统一缴费比例，职工个人缴费比例统一为8%。从事非农业生产的职工个人缴费基数以本人上年月平均工资收入作为缴费基数，不低于上年本市职工月平均工资60%确定，经济收入较高的职工，经本人申请其缴费基数可在上年本市职工月平均工资的60%—300%之间确定。从事农业生产的单位缴纳基本养老保险费的资金，从土地耕作面积等收益中支付，应采取与土地耕作面积挂钩等办法合理确定，按种植业、养殖业折合的常年产量计算土地面积分摊额确定征缴额，每亩承担的单位缴费额由各市根据农垦企业的实际情况确定。从事农业生产单位和个人缴费可按月缴，也可按季、半年、年缴纳。从事农业生产单位首次缴费时应预缴半年的单位及职工个人缴费额。

四、农垦企业职工个人缴费由单位代扣（收）代缴，单位和个人缴费由所在市企业养老保险征缴机构征收。

五、自农垦企业参保之日起，各级社会保险经办机构要为参保职工建立基本养老保险个人帐户，要按规定上解个人帐户基金，并做到记清做实。

六、参加基本养老保险的农垦企业中，2003年6月30日前已离退休人员或已达到法定退休年龄未办理离退休手续的人员，由各市劳动保障行政部门对其进行审核认定，符合离退休（职）条件的，自2003年7月1日起，由社会保险经办机构按月发给养老金。

七、农垦企业职工2003年6月30日前的退休人员，每月应领取的基本养老金按国发[1978]104号文件计发，计发基数以1993年末劳动行政部门审批的档案工资为准；另加发本人退休以后历年调整养老金的数额（不含辽劳社发

[2002]117号第二条 第8款规定）。所计发的基本养老金数额低于企业所在地城市居民最低生活保障标准的，按企业所在城市居民最低生活保障标准计发养老金2003年7月1日后退休的，按现行企业职工退休计发办法计发基本养老金。实际缴费年限不足三年的，未缴年限的按缴费系数0.6计算。为保证新老退休人员待遇水平的平稳过渡，按现行基本养老金计发办法计算的待遇高于按国发

[1978]104号文件计发办法计算待遇（计算的待遇低于企业所在地城市居民最低生活保障标准的，按其标准计算）的差额部分（简称“待遇差”），采用分年按不同比例加发补贴的办法解决，所需费用从基本养老保险统筹基金中支付。待遇

差的补贴标准为：参保后第一年内（自然，下同）退休的，发给待遇差的10%；第二年内退休的，发给待遇差的30%；第三年内退休的，发给待遇差的50%；第四年内退休的，发给待遇差的70%；第五年内退休的，发给待遇差的90%。第六年后（含第六年）退休的人员，按现行基本养老金计发办法计发，不再实行限额。离休人员及符合劳人险[1983]3号文件规定条件的人员，按国家、省统一政策核定并计发基本养老金。自2003年7月1日起，离退休人员死亡丧葬补助费、供养直系亲属按月领取的生活救济费，按各市政府规定的企业离退休人员死亡丧葬补助费、供养直系亲属按月领取的生活救济费待遇标准，由社会保险经办机构支付。对2003年6月30日前离退休人员死亡其供养直系亲属按月领取的生活救济费，按各市规定纳入统筹范围，自2003年7月1日起，由社会保险经办机构按标准支付。

八、参保后农垦企业离退休人员待遇调整，按国家、省统一规定执行。

九、经市级政府认定，无力缴纳基本养老保险费的农垦企业，2003年6月30日前已退休人员，按不低于农垦企业所在地城市居民最低生活保障标准按月发给生活费，具体标准由各市确定。离休人员、符合劳人险[1983]3号文件规定退休的人员，仍按现行政策规定确定基本养老金。上述人员的待遇自2003年7月1日起从基本养老保险统筹基金支付。无能力参保的农垦企业在职职工，经本人申请，可按城镇自由职业者的身份参保并按规定缴费，本地区企业职工实行个人缴费制度前的连续工龄与参保后的实际缴费年限合并计算，参保后符合退休条件的，其基本养老金的计算按此次农垦企业职工参保后退休基本养老金的政策执行。

十、无缴费能力企业的认定办法，由省有关部门另行制定下发。

十一、农垦企业参保后，单位缴费在一个内累计欠缴半年以上的，其退休人员基本养老金暂按无缴费能力农垦企业退休人员基本养老金标准发放，待单位全额补缴欠缴的基本养老保险费后，原发放额与原确定的标准差额部分予以补发。

十二、农垦企业参保后，其职工在本地区实行职工个人缴纳基本养老保险费制度前按国家、省有关政策计算的连续工龄、经市劳动保障行政部门核定后视同缴费年限，与参保的实际缴费年限合并计算。

十三、参保农垦企业在本地区实行个人缴纳养老保险费制度至2003年6月30日期间，企业及其职工不予补缴基本养老保险费，2003年6月30日前已退休人员从2003年7月1日起按规定的标准按月发给养老金。2003年6月30日前拖欠的退休（职）人员退休金由农垦企业负责解决。

十四、实行撤场建区、建镇的农垦企业，已列入机关事业单位编制的，不纳入企业基本养老保险范围，基本养老保险按国家、省对机关事业单位的有关规定执行。实行独立核算的工商企业和改制前参加工作的职工以及改制时已划入企业管理的离退休人员，纳入企业基本养老保险范围。

十五、2003年6月30日前已参加企业职工基本养老保险社会统筹的农垦企业及其职工、离退休（退职）人员，继续执行原基本养老保险政策。

十六、各市县人民政府要根据国家分离企业办社会职能的要求，减轻农垦企业办社会的负担，增强农垦企业缴费能力；要采取有效措施，对农垦企业实行基本养老保险的全额征缴，并加大征缴力度，做到应收尽收；要按国家和省的有关规定，切实加强基本养老保险基金管理，实行专款专用，严禁挤占挪用；要建立健全规章制度，加强各项基础管理，特别是个人帐户的建帐、记帐和对帐等工作；

要加大基本养老保险基金调剂力度，对农垦企业离退休人员基本养老金实行社会化发放。

十七、我省农垦企业职工基本养老保险基金实行市级统一核算。对农垦企业的基金收支缺口，各市政府要采取措施，认真加以解决。农垦企业参保后的基金缺口，在农垦企业按规定缴费和各地社会保险经办机构保证按时足额发放的前提下，经省财政、劳动保障行政部门核定确定后，给予适当补助。

十八、本办法从2003年7月1日起实行，各市根据本办法制定具体实施细则并上报省劳动保障厅、财政厅、地方税务局、农垦局备案。

基本养老保险热的问题 篇7

我国从20世纪80年代中期开始建立的农村社会养老保险制度, 到目前为止大致经历了四个阶段:

(一) 探索试点阶段 (1986-1992年)

1986年, 民政部根据国家“七五”计划关于“抓紧研究建立农村社会保险制度, 并根据各地经济发展情况, 进行试点, 逐步实行”的要求, 开始经济发达地区进行农村社会养老保险制度工作探索。

(二) 稳步推广阶段 (1992-1998年)

1992年1月1日起在全国公布实施《县级农村社会养老保险基本方案 (试行) 》 (以下简称《基本方案》) 。1992年12月, 民政部在张家港市召开会议, 总结各地试点经验, 要求在有条件的地方逐步推开。

(三) 衰退整顿阶段 (1998-2002年)

1998年, 政府机构改革, 农村社会养老保险由民政部移交给劳动和社会保障部。由于多种因素的影响, 全国大部分地区农村社会养老保险工作出现了参保人数下降、基金运行难度加大等困难, 一些地区农村社会养老保险工作甚至陷入停顿状态。1999年7月, 国务院决定对已有的业务实行清理整顿, 停止接受新业务, 有条件的地区应逐步向商业保险过渡。

(四) 创新发展阶段 (2002-2006年)

2002年10月14日, 劳动和社会保障部向国务院呈送了《关于整顿规范农村养老保险进展情况的报告》, 提出了农村社会养老保险工作要坚持在有条件的地区逐步实施, 同时研究探索适合农民工、被征地农民、小城镇农转非人员特点的养老保险办法。2002年11月党的十六大明确提出的“在有条件的地方探索建立农村社会养老保险制度”为标志, 农村社会养老保险工作进入了一个新的发展阶段, 即新型农村社会养老保险制度的创新发展时期。

(五) 全面试点阶段 (2006年至今)

2006年年初, 在《中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》 (中发[2006]1号) 、《国务院关于解决农民工问题的若干意见》 (国发[2006]5号) 、《国务院办公厅转发劳动保障部关于做好被征地农民就业培训和社会保障工作指导意见的通知》 (国办发[2006]29号) 和国家“十一五”规划纲要中, 都提出了推进社会主义新农村建设的战略思想, 其中“建立与农村经济发展水平相适应、与其他保障措施相配套的农村社会养老保险制度”作为社会主义新农村建设的重要内容, 摆在一个突出重要位置。“新型农村社会基本养老保险”概念得到了统一的认可, 开始了政府高度关注的全面实施阶段。

“十二五”开始以来, 我国农村社会保障已经取得了重大进展, 2014年全国农村的最低生活保障制度全面落实。我国的新农合农村医疗保险全面展开, 2014年已经扩展到全国所有省份, 并且覆盖面达到90%以上。在此基础上, 农村养老保险方面出现了重大突破。根据党的十六届六中全会提出的在2020年以前基本建立覆盖城乡居民的社会保障体系的战略目标, 按照中共中央国务院关于探索建立与农村经济发展水平相适应、与其他保障措施相配套的农村社会养老保险制度的要求, 劳动保障部通过鼓励各地试点, 开展中外合作项目等多种形式, 积极稳妥地推进新型农村社会养老保险制度创新。李克强总理在2014年的国务院常务会议上决定合并新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险, 建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度。北京、山东、安徽、山西、江苏、浙江、广东等省市的地方政府加大公共财政, 对农村社会养老保障制度建设的投入, 探索建立农民个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资机制。试点在调动农民参保积极性, 扩大覆盖面、提高保障水平、规范管理等各个方面取得了新的进展。

总的来说, 在“十二五”的最后一年的农村养老保险试点工作已经成为中央和地方政府工作的重点, 今年实施范围和参保率将继续不断上升。

二、我国农村基本养老保险筹资原则和实际实施情况

我国的农村社会养老保险筹资设计主要遵循两大原则:一是不再采用由国家和集体 (或企业) 包揽的方式, 使国家和集体 (或企业) 不再背上沉重的包袱, 通过不断强化人们的自我保障意识, 逐步建立以个人资金为主、集体补助为辅的社会保障体制;二是不能走西方福利国家的路, 强调保险的标准与农村经济发展水平相适应, 以保障老年人的基本生活需求为原则。

1992年, 民政部农村养老办公室制定了《基本方案》, 确定了以县为单位开展社会养老保险, 方案的规定充分体现了上述两大原则。《基本方案》规定:农村社会养老保险在资金筹集上要坚持以“个人缴纳为主, 集体补助为辅, 国家给予政策扶持”的原则。集体补助主要从乡镇企业利润和集体积累中支付, 国家予以政策扶持, 主要是通过对企业支付集体补助予以税前列支体现。同时, 《基本方案》还规定:农村社会养老保险基金的月缴费标准设2、4、6、8、10、12、14、16、18、20元10个档次, 各地区可以根据各自不同的经济发展水平选择不同的投保档次。

目前, 国内很多地区已经开始了农保创新改革的探索, 由于各地经济基础的不同, 养老保险统筹层次比较低, 一般以县或者市为单位进行统筹。各个统筹单位根据本地社会经济文化等基础, 进行了各具特色农村养老保险试点。由于《基本方案》中的筹资准则已经无法适应我国社会发展的需求, 各地在试点过程中, 均根据经济基础进行了一定的调整和创新。

三、我国农村基本养老保险筹资中存在的主要问题及分析

目前, 我国养老保险所遵循的最基本的原则仍然是1992年民政部颁布的《基本方案》, 虽然有各地的试点中已经开始明确政府的责任, 但是地方政府的政策的稳定性比不上中央政府, 总体筹资政策原则忽略了政府的责任, 导致了现实中的农村养老保险中存在一系列问题。

其一, 筹资责任不明确, 集体和政府责任空缺。《基本方案》较多地强调了农民的自我保障, 规定个人缴费为主, 主要依靠个人帐户积累来为养老提供保证, 却忽略和淡化了政府和集体的责任, 没有对集体补助和国家政策扶持的最低标准做出明确的规定。

其二, 筹资比例不合理, 集体和政府负担过低。一方面, 政府扶持通过对乡镇企业支付集体补助予以税前列支体现, 这首先就将乡镇企业发展缓慢的村集体和没有乡镇企业的村集体排除在政府扶持之外, 使得“国家予以政策扶持”成为一句空话;另一方面, 由于大多数村集体积累实际是“空壳子”, 集体无力或不愿对农村社会养老保险给予补助, 绝大多数普通农民得不到任何补贴, 由此, “集体补助为辅”也成了一句空话, 农民参加养老保险实际上成了纯个人储蓄积累保险, 而集体和政府的缴费缺位, 没有起到社会收入再分配的作用。

其三, 筹资标准过低, 无法达到养老目的。由于缺乏政府和集体的补助, 根据民政部规定的养老金的计算办法, 农村社会养老保险基金采取自我平衡方式。虽然较低的缴费门槛有利于农保工作的普及与扩面, 但也导致了未来养老保障的能力低下, 无法达到农村养老保险的养老目的, 使得我国的农村养老保险制度流于形式。

筹资总体原则和具体实践的存在的问题导致的结果是:

其一, 农村养老保险具有不稳定性, 不仅挫伤农民的积极性, 也影响了政府的信誉。

我国养老保险一直处于试点阶段, 通过政府信誉在支持。但是我国由于我国筹资责任不明确, 制度稳定性很差。特别是1998年开始的对原有的农村养老保险清理整顿使得农民对养老保险认可性大大下降, 并且还影响了政府的信誉。

其二, 农民的投保积极性不高, 农村养老保险难以推广。我国目前的农村养老保险的覆盖面仍然不广, 并且处于试点阶段。有关资料显示, 从农村年轻人对自己将来养老问题的打算来看, 94%的农村青年人希望将来在家中养老, 72.2%的青年人希望将来依靠子女养老。

其三, 养老保险的社会保障信誉难以实现, 只是个人储蓄的替代。农村养老保险的目的是保障老年人基本生活, 是对收入的一种再分配。分析我国现行的原则和具体试点可以发现, 我国的养老保险完全只是一种强制性的个人储蓄, 没有起到收入再分配的功能, 也不一定的能保障老年人的基本生活。所以并没有发挥养老保险的社会保障功能。

四、对我国农村基本养老保险筹资问题的几点建议

经过二十多年的农村养老保险试点和推广, 我国到2006年以来已经进入了政府高度重视的全面试点及实施阶段。

在筹资上, 我国目前仍然坚持以“个人缴纳为主, 集体补助为辅, 国家给予政策扶持”的原则。在实施过程中, 各地根据经济基础进行了一定的调整和创新。创新筹资模式按照政府筹资责任规定明确性划分, 但是, 目前我国的农村养老保险模式在中央政府在总体原则上的规定导致了筹资责任不明确、筹资责任不合理、筹资标准过低的问题, 在具体试点过程中, 存在筹资责任不科学和筹资责任不稳定的问题。

我国养老保险在实施过程中, 制度和实践两方面均存在不足, 而筹资问题是其中一个急需解决的核心问题, 应该尽快制定具体有效的制度, 明确政府、集体和个人在养老保险中的筹资责任, 并且配以适当组织机构保障规定的实施, 只有明确责任才能保证养老保险继续顺利在全国范围内推广。

从理论分析上来看, 社会保险的公共产品性质要求公共部门来提供;社会基本养老保险目的要求养老保险应该是社会各个主体共同承担的责任;根据制度供给“谁受益、谁负责”的原则要求各主体共同承担;从激励机制的角度, 应增加政府的投入。总的来说, 就是要由政府、集体和个人共同承担养老保险的筹资责任。

从具体经验分析来看, 我国应该采取的比较适合我国国民经济发展现阶段国情, 并且能够实现我国农村社会基本养老保险的目的的社会保险制度。结论是我国的农村基本养老保险筹资应该由三者共同承担责任, 模式可以是领取额由“个人账户+基础养老金”相结合。基础养老金的主要目的是起到收入再分配的功能, 实现社会保险的共济性原则。而个人账户体现了个人的责任, 也是为了避免政府承担过于沉重的财政负担。同时还根据经验指出了具体承担的比例。

现阶段我国的具体实践中, 尚难实现全国统一的全国统筹农村基本养老保险制度。所以本文难以得出一个具体的统一模式, 只能提出框架模式的几点建议。

摘要：农村社会养老保险不能开展不顺利的一个根本原因是资金筹集问题。我国农村养老保险在制度设计和具体实施两方面均存在不足, 应该尽快制定具体有效的筹资制度, 明确政府、集体和个人在养老保险中的筹资责任, 才能保证养老保险在全国范围内顺利推广。

关键词：农村基本养老保险,筹资问题

参考文献

[1]陈思霞, 卢盛峰.从国际经验浅析中国农村养老保障制度的完善[J].时代经贸, 2007, (05) .

[2]程俊峰.构建我国农村养老保险制度的思考和建议[J].财政研究, 2008, (03) .

[3]王睿.新型农村养老保险制度运行中的问题及其对策研究[D].河北大学硕士学位论文, 2012.

[4]张子伟.新型农村社会养老保险法律制度研究[D].吉林大学硕士学位论文, 2013.

基本养老保险热的问题 篇8

【关键词】城镇居民；基本医疗保险；对策建议

【中图分类号】R4【文献标识码】A【文章编号】1671-8801（2014）08-0028-02

我国城镇居民基本医保制度自2007年实施至今，在保障人们生活质量方面发挥了重要作用，但是也在长期的实践检验中出现了一系列问题，如保险的覆盖面低、保障对象界定不明确等等，这些问题已经严重制约了我国医保制度的进一步发展。

一、城镇居民基本医疗保险问题分析

1. 保险对象界定不明确

根据国务院相关文件规定，当前没有涵盖在城镇职工基本医疗保险范围之内的少年儿童、中小学学生以及非从业的城镇居民等人员可以自愿选择城镇居民基本医保。从上述规定来看，似乎保险的覆盖面非常广的，且人群定位很明确。但是通过仔细分析可以发现，其实保险界定的对象是非常模糊的：没有对非从业的城镇居民进行统一界定，特别是没有对当前城镇中存在的一大批灵活就业者与农民工等特殊群体进行明确的界定。

2. 保险制度的覆盖面低

自2007年实施城镇居民基本医保后，覆盖面确实不断增大，同时居民医保参保率也显著提升，但是从整体来看，该保险制度的实际受益人群还远远没有达标，基本维持在百分之三十左右，省会城市如山东省济南市的居民保险受益率只有21.6%，近百分之八十的城镇居民没有享受到应有的保险待遇。当前城镇基本医疗保险主要同大病医疗相挂钩，而实际情况却是接受住院治疗的病人只占很少一部分，但是这一小部分人却对当前城镇基本医保的参保率产生了巨大的影响，其不合理性由此可见一斑。[1]

3. 参保可持续性较差

我国城镇居民基本医保制度自2007年的试点运行到现在的全国推广，其覆盖率与居民参保率逐年稳步提升，但是在可持续性方面却较差，具体有以下几个原因：① 受自愿性原则的影响。自愿性参保就是说居民可以自由选择是否参保，这种自愿性就很容易导致一种现象的出现，年老易病人群积极选择参保，而年轻健康的群体则抗拒参保，这是一种逆向选择的体现。此外，家庭经济收入状况不理想的情况也导致很多居民放弃了参保的权利，上述特殊情况导致很大一部分人没有参与到城镇居民基本医疗保险中来。② 政策宣传工作没有做好。由于相关部门不重视城镇基本医保的宣传工作，直接导致部分城镇居民由于不清楚相关保险政策而放弃了参保。③ 存在部分城镇居民在参保后又申请退保，如因忘记缴纳保险费用而退保的；因保险费用增加，再加上之前没有受益而不愿意继续参保的等情况，没有激励居民继续参保的相关措施。这些情况都会对居民参保可持续性产生一定的影响。

4. 城镇居民基本医保与新农合、城镇职工基本医保之间缺乏必要的衔接措施

城镇居民基本医保、新农合、城镇职工基本医保三种医保制度构成了全面覆盖我国社会公民的医疗保险体系，但是当前三种医疗制度单独运行，相互之间没有形成合理的衔接，这就导致了参保人员不能在不同区域进行正常的流动。当前，全面范围内的人口流动性较大，部分公民的个人身份不斷变化，可能今天是某一事业单位的正式职工，明天就变成了失业人员；今天是一名普通的农民工，明天就成了个体经营者。此外，这三种医疗保险制度分别由社会保障部门、卫生行政部门分管，相关参保人员在身份出现变动的情况下继续通过同一账户参保其他保险项目是无法实现的。[2]所以，难以使参保的连续性得到充分的保障，也给这一群体的参保积极性造成了巨大打击。

二、完善城镇居民基本医保的主要措施

1. 明确界定城镇居民基本医保对象

需要建立起面向全体民众的医保制度，因此，城镇居民基本医保所涵盖的群体不能只有非从业城镇居民，还要面向当前无法参加城镇职工医保的人员。没有参保的城镇灵活就业人员以及农民工等都可以选择城镇居民基本医保。这样就对参保对象有了一个明确的界定，参保人员及其家属全部能够享受到城镇基本医保待遇，同时居民也不会再因户籍制度而受到参保条款的限制。

2. 把自愿参保改为强制参保

在居民选择城镇居民基本医保时有着逆向选择的情况，解决该问题的目的就是保证全部符合参保条件的居民能够参保，并且是一种终身参保，在这种要求下，自愿参保的原则显然很难实现。如果把自愿参保改为强制参保，就能很好的解决退保以及逆向选择等问题。此外，生活困难的城镇居民可以提出申请减免参保费，防止出现因病导致的生活更加困难的情况。

3. 提高政府补助标准

在进行城镇居民基本医保的资金筹集过程中，政府的资金补助非常重要。为了使参保率得到有效提升，可以适当降低参保缴费标准，特别是成年人，因此非常需要提高政府补助标准，此外还要重视医保待遇的提升，如提高门诊报销的额度及报销上限等。城镇费非从业居民很多都属于低收入群体，通过提高政府补助标准的方法，能够有效提升其参保积极性。再者，需要不断完善政府补助的相关标准，依照地方经济发展水平进行等级标准的划分，合理进行补助的划拨，通过平衡中央补助与地方补助之间的关系，使两者有效结合。

4. 完善三种医保制度的整合与衔接

当前，我国三大基本医保制度之间缺乏必要的衔接，并且由不同政府部门分管，因此完善制度之间的整合以及衔接有着重要的现实意义。社会保障部门、民政部门以及卫生部门之间要建立起完善的整合制度与协调机制，以尽快与城镇居民身份多变的特点相适应。需要尽快建立起可以实现跨区域转帐功能的个人保险账户，如果参保者的个人身份、工作地点出现变化，个人保险账户能够随个人转移，一旦缴费成功就会随人流动，并且是终身拥有、一卡通用。

总结：医保制度关系到国计民生，与广大人民群众的切身利益密切相关。[5]我国城镇居民基本医保制度建立至今，在长期的实践检验中出现了一系列问题，问题的出现是不可避免的，对问题的完善也是对人民群众的负责。相信随着我国城镇居民基本医保制度的不断完善，人们所享受到的保险待遇也将不断提升。

参考文献：

[1] 李翔. 城镇居民医疗保险制度运行中道德风险的控制与防范[J]. 经济问题探索. 2011(04)

[2] 阚福华. 试论城镇职工医疗保险运行中存在的问题与对策[J]. 现代经济信息. 2009(12)