“十一五”规划编制工作实施方案（精选10篇）
“十一五”规划的编制要认真贯彻落实党的十六届三中、四中全会精神，精心组织，立足省委、省政府建设“海峡西岸经济区”以及市委、市政府建设“海峡西岸经济区中部枢纽城市”和“泉州湾滨海城市”的战略定位，结合丰泽区经济社会发展状况，科学分析“十一五”期间我区可能面临的国际、国内宏观环境的有利和不利因素，未来经济社会进一步发展可能面临的突出矛盾和问题，紧紧围绕全面建设小康社会、“在全市率先基本实现现代化”的奋斗目标、加快“营造五种环境、推进三大转变”的步伐，提出“十一五”期间的发展目标、发展重点、空间布局、重大项目和重大举措，使“十一五”规划成为指导我区未来五年国民经济和社会发展的行动纲领。
二、“十一五”规划编制的原则要求
(1)回顾总结与前瞻分析并重。要对我区“十五”计划的执行情况进行回顾总结，吸取有益经验，克服存在的不足和问题。同时要对丰泽今后可能面临的机遇、挑战和困难、问题，进行深刻的分析。
(2)总体规划与专项规划并重。总体规划和专项规划关系密切，不可或缺，专项规划要在总体规划的指导下进行，总体规划要在各专项规划的基础上进行总结深化。总体规划要突出战略性、宏观性和政策性，规划期以～--2010年5年为主，展望到2020年，不宜设置过多过细的量化指标。专项规划的发展目标要尽可能量化，任务要明确，重点要突出，布局要合理，保障措施要可行。总体规划和专项规划及各专项规划之间要相互衔接。
(3)规划与课题研究并重。编制规划要从课题研究入手，加强对重大问题的前期研究。重点是发展环境、总量平衡、结构调整、区域经济、人民生活和可持续发展等方面的前期研究，为编制好“十一五”规划打下基矗要研究提出一批关系全局、意义深远、带动作用强、政府组织实施的重大项目并纳入规划。
(4)部门、专家编制与干部群众参与并重。研究课题可以公开对社会招标，邀请各科研、咨询机构参与。要采取多种形式，让公众了解和参与“十一五”规划编制工作，提高透明度和社会参与度，发动全区干部群众参与，广泛征求干部群众意见；编制及论证要召开人大代表、政协委员和各个行业代表座谈会，广泛征求各方意见。
(5)经济发展与社会、民生发展并重。坚持经济与社会协调和人与自然和谐发展。经济发展方面要搞好发展思路的研究，不设置过多过细指标；社会、民生发展方面要有明晰的发展思路和具体的目标要求，不能过于笼统和模糊。
三、“十一五”规划编制的工作分工
总体规划由区发展计划局牵头，会同区直有关部门和各街道办事处编制；专项规划由相应的行业主管部门和各街道办事处负责编制，区发展计划局做好指导和协调工作。重大问题研究工作由区发展计划局负责组织各相关部门和街道办事处进行（已拟定11个前期研究课题，详见附件）。
为广泛凝聚社会各界智慧，提高规划编制工作的社会参与度，充分发挥大专院校、科研机构和专家学者的智力优势，对重大课题的研究和“十一五”规划（草案）的编制，将面向社会通过公开招投标、直接委托等方式进行。
四、“十一五”规划编制的进度安排
(一)第一阶段
从～年9月开始至年底，主要任务：
(1)组建“十一五”规划编制工作领导机构、办事机构和专家咨询组，充实工作队伍和力量，组织学习，参加培训，落实必要的专项工作保障经费。
(2)组织开展重大课题前期研究，调动社会各方力量共同探讨我区“十一五”发展相关重大问题。
(3)形成“十一五”规划的总体规划编制工作方案。
(二)第二阶段
～年1月至8月，主要任务：
(1)做好有关规划编制的调研工作，起草“十一五”规划纲要基本框架。
(2)起草专项规划草案。
(3)听取社会各界意见，完成规划衔接和论证工作，同时开展“十一五”规划宣传工作。
(三)第三阶段
～年9月至～年初区人大召开前，主要任务：
(1)完善“十一五”规划纲要草案，进一步征求意见和组织论证，形成送审稿，经区委、区政府审定后，提交区人大审议。
(2)完善形成专项规划。
(四)第四阶段
“十一五”规划纲要经区人大审议批准后，主要任务：
(1)面向社会、面向群众，广泛宣传“十一五”规划，在全社会形成自觉参与规划实施的氛围。
(2)提出分落实“十一五”规划纲要的目标任务，制定具体措施，努力完成纲要提出的目标任务。
(3)加强规划实施情况的跟踪分析，如遇不可预见因素使实际运行严重偏离规划目标时，要及时提出调整方案的议案，报请区人大常委会批准实施。
五、“十一五”规划编制的组织领导
编制“十一五”规划是今明两年的一项重要工作任务，涉及面广、工作繁重，编制过程中有许多问题需要及时研究解决，必须高度重视，加强领导，精心组织，周密实施。
成立丰泽区“十一五”规划编制工作领导小组，全面负责“十一五”规划编制工作，研究协调和解决重大问题。领导小组下设办公室，挂靠在区发展计划局。办公室的主要职责是具体协调组织“十一五”规划重大课题研究工作；负责提出“十一五”规划基本思路；负责起草“十一五”规划纲要文本；负责牵头协调专项规划；负责“十一五”规划成果的编辑出版工作。
各街道办事处及区直有关部门也要建立相应的工作班子，并指定联络员负责与区“十
翻开“十一五”规划纲要第七篇第二十八章，明确写有“各地政府要保证进城务工人员子女与当地学生平等接受义务教育”。4月10日，提出这条建议的北京朝阳区华严里小学六年级女生陈彦宏，因此获得国家发改委颁发的“十一五”规划纲要公众建言献策奖。
11岁女孩陈彦宏自称为小外来妹，五年前从四川随打工的父母来到北京。她说，因为自己的户口不在北京，经常会受到一些不公平的待遇。“既然我们的父母在当地打工，肯定对当地的经济建设和地方税收有所贡献，而且国家还有九年义务教育拨款，为什么我们还要交昂贵的借读费呢？”陈彦宏说，“从新闻中了解到国家发改委向公众征集‘十一五’規划建议，尽管我是个小孩子，但我也是公众的一员，所以我就把建议寄过去了。”
（《北京青年报》）
我国实施“低保新政”
目前，我国所有城镇以及部分农村地区都建立了居民最低生活保障制度。
针对“富翁低保户”现象，民政部门已开始在规范家庭收入的核算方法、完善家庭支出的调查方法等方面采取措施，确保纳入“低保”的家庭准确无误。同时，还努力探索对低保家庭实行分类管理、分类施保，对有残疾、年老、重病等丧失劳动能力人员的低保家庭予以重点照顾；对符合低保条件的单亲家庭、鳏寡孤独者、体弱多病者、怀孕期妇女、学龄儿童等给予适当照顾；对有劳动能力的低保对象，则加强与失业保险和再就业的衔接，采取“低保渐退”等办法，在保障其基本生活的同时，激励和促进其劳动自救。
北京、上海、辽宁、陕西、青海等省（市）已实施了城市低保“分类施保”和“救助渐退”政策，低保听证、社区评议、公示上墙等办法已经在北京、上海等城市的多个社区进行了实践。
（《工人日报》）
白领女性兴起“婚前调查”
北京姑娘田燕是一个“海归”，回国后创办了一家网络安全公司，公司资产规模达到了一千多万元。在一次聚会上，她认识了后来的男朋友张钟。“男怕入错行，女怕嫁错郎”，为了慎重起见，田燕委托调查公司对张钟之前的情况进行调查。
但调查的结果却让田燕很伤心。她发现男友之前有过一段短暂的婚姻，而男友却隐瞒了此事，甚至谎称她是自己的初恋女友。经过深思熟虑，田燕最终还是选择放弃与张钟的结婚计划。
据了解，目前高收入或自身财产丰厚的女性婚前对未来丈夫调查的情况正逐渐增多，侧重点也多集中在未婚夫的品行和忠诚度上。她们通过调查来确保婚后生活的“安全系数”。
有专业人士指出，这一现象表明，近几年随着经济的发展和妇女在经济生活中地位的提高，白领女性对个人权益的自我保护意识越来越强。
（《国际先驱导报》）
20年内城市将“招农”三亿多
未来20年，我国将继续城市化进程，城市化率按每年上升1个百分点的速度增长，共将有3亿多人口从农村转入城市，目前中国城市化进程已进入加速阶段。
（《中国人口报》）
发生地震时如何避险
在人口密集的公共场所遇到地震该怎么办？地震发生时，如果正在室内，切勿因惊恐而导致拥挤或是冲出室内，最好是躲在坚固的物体下面，倘若没有坚实的物体，应该站在门口，门框多少有点保护作用。应该远离窗户，以免被碎玻璃砸伤。
地震发生时，户外人员应该如何避险？在户外，发生地震时要尽可能跑到空地上去。一旦被震塌的建筑物压埋时，应捂住口鼻，防止灰尘使人窒息，同时，设法避开身体上方不结实的倒塌物，用砖石、木棍等支撑残垣断壁，设法尽可能快地寻找支撑物，搜寻可食用的饮水和食品来维持体力，用身边的石块等敲击物体与外界联系。倘若附近没有空地，应该暂时在门口躲避。切勿躲在地窖、隧道或地下通道内，因为地震产生的碎石瓦砾会填满或堵塞出口。地震时，大桥也会震塌坠落河中，此时停车于桥上或躲避于桥下均是十分危险的。
（《北方新报》）
全国2365万人盼温饱
国务院扶贫办公室主任刘坚日前表示，目前我国的扶贫工作面临的形势依然严峻。
到2005年底，全国农村没有解决温饱的贫困人口还有2365万人，他们的收入上限（683元）仅仅是全国农民人均收入（3255元）的20%；低收入贫困人口还有4067万人，他们的收入上限（944元）仅仅是全国农民人均收入的29%。没有解决温饱的贫困人口和刚刚越过温饱线但还不稳定的低收入人口总计6432万人。按照国际标准，我国的贫困人口总数仅次于印度，列世界第二位。
目前，贫困农户和低收入农户的粮食消费量处于人均150公斤的警戒线上。全国592个扶贫重点县中，有332个不同程度缺粮，涉及人口近1.3个亿。
（《海南日报》）
营养不良使劳动力年损失9000亿
国民营养状况不良会阻碍经济的发展，目前我国每年便因此损失大约5400亿元至9000亿元。当前从全国看，素质不高的人口仍然是经济社会发展的巨大负担，除了遗传以外，决定人口素质的主要因素是营养和教育。
（《劳动报》）
焦虑有正常与病态之分
每一个人面对自然环境和社会环境中的种种负性事件和威胁，以及面对不可预测的未来时，总会产生不安全感，并由此产生紧张焦虑的情绪反应。这种情绪的内容和程度合乎情理并可以被人理解，被称为“生存焦虑”，是人的正常生理机能的反应。
如果经常或持续地产生无明确对象或固定内容的恐惧、精神紧张、提心吊胆、惶惶不可终日，并常伴有头晕、胸闷、心悸、呼吸困难、口干、尿频、出汗、震颤和运动性不安，则可能是患有焦虑性神经症。这是一种病理状态。这种焦虑的内涵包括焦虑心境，即焦虑的主观体验和运动性不安、植物神经功能紊乱等外在表现。仅仅是单纯焦虑心境，可能是一部分人的性格，属于个性心理特征的范畴。
焦虑作为一种病理症状，由于在观念上不与任何确定的生活事件或处境相联系，因此常常让人莫名其妙，无法理解。
由于焦虑是神经症的核心，可以和抑郁、恐怖、强迫等作为系列症状出现于各种神经症中，也可出现于其他许多精神障碍中。所以，如果出现焦虑症状，需要找精神科医生诊治。必须在排除上述疾病的基础上，方能考虑为焦虑性障碍。
（《健康报》）
早退回家被撞伤算工伤公司被判赔偿
去年4月1日，41岁的蒋辉（化名）就职广州某清洁有限公司做清洁工，每月工资700元。但他没有跟公司签订劳动合同。公司规定夜班部要从晚上10时一直干到次日6时。4月11日凌晨5时40分，干完活的蒋辉和同事一起下班回家，在路上被一辆机动车撞伤头部。机动车司机开车逃逸，受伤的蒋辉被工友送往医院急救，蒋辉花去医疗费16649元。2005年5月31日，广州市劳保局作出《工伤认定决定书》，将蒋辉的情况认定为工伤。但是，清洁公司提出异议，认为蒋辉未经请假私自早退，发生的事故不能归为正常上下班途中发生的工伤事故，拒绝交付医药费。经过仲裁委员会和法院的两轮审理，近日，天河区法院作出判决，认定此种情况仍算工伤，清洁公司应赔偿蒋辉55484元。
（《新快报》）
中国人均寿命72岁
世界卫生组织近日公布了《2006年世界卫生报告》，报告显示，中国男性平均寿命70岁、女性74岁，人均寿命72岁。
世界卫生组织调查全球192个国家和地区后公布的《2006年世界卫生报告》显示，日本与北非的摩纳哥、南欧的圣马利诺三国以平均寿命82岁并列第一，意大利、瑞士等5个国家则以81岁紧追其后；全球平均寿命最短的是非洲南部的津巴布韦，只有36岁。
世界卫生组织的调查指出，目前全球有16个国家的国民平均寿命超过80岁，非洲26国和阿富汗的国民则平均活不到50岁。
（《法制晚报》）
你的创业能力有多强
你的公司在一座8层高的大楼里，你希望自己的工作地点在哪一层？1层；2层；6层；8层。
1层：你的创业意识较强，能从基础出发，脚踏实地，是个较务实的创业者，但有时遇到问题过于犹豫，往往失去好的发展机会。
2层：你不脱离实际，并有赶超他人的思想和能力，是位非常精干的创业者，只是过于机敏，有时反而会失去良机。
6层：你能抓住机遇迎头而上，具备超强的市场洞察力，能够听从他人的建议，是位非常难得的创业者。
8层：你好胜，不服输，具有力压群雄之势，有竞争力，对创业充满信心，只是有时需要避免“求胜心切”带来的负面影响。
（一）认真做好规划编制前期准备工作。2004年8月，在面向全区征集“十一五”规划调研课题的基础上，筛选确定了12个前期重点研究课题和第一批22个专项规划。2005年2月正式下发《关于全区国民经济和社会发展“十一五”规划编制工作安排的意见》，成立规划编制工作小组，召开全区“十一五”规划编制工作会议，对规划编制工作进行总体部署。协调落实了规划编制工作办公场所，从有关部门抽调人员组成了规划起草小组，申请落实了部分规划编制启动经费。
（二）认真做好规划编制的总体调度和协调推进工作。为推动规划编制工作整体推进，区十一五”规划办公室分别于2004年11月初和2005年2月中旬和5月上旬对各责任单位的规划编制进展情况进行了调度。目前全区共有3个重点研究课题和8个专项规划已经基本完成，正在进一步修改完善。在此基础上，为进一步完善规划编制体系，又于6月初确定了妇女儿童权利保护、老龄事业、民营经济等7个专项规划及责任部门。
（三）认真做好规划编制宣传工作。一是在开发区政务信息网站上开设“十一五”规划专栏，并通过各种媒体加强“十一五”规划宣传工作。二是在开发区有线电视频道、行政中心办公楼大屏幕、规划专题网站组织开展面向全区的“我为‘十一五’规划献计策”活动。
（四）认真做好规划课题招标工作。按照工委管委领导的指示，6月中旬由区财政局委托专业招标公司组织召开了“十一五”规划招标会议。由外聘专家、区人大、区政协、工（区）委党校和各课题及专项规划牵头单位组成的评标工作组，本着“公开、公正、透明”原则，对各投标人课题组成员资历、课题研究总体思路框架和实施方案、经费报价等情况进行综合评比，最终确定了8家单位作为中标人。目前，大部分课题组与其牵头单位正在进行工作对接和前期调研。
（五）积极与市级规划进行衔接。随着青岛市各专项规划编制工作的全面展开，区“十一五”规划编制工作领导小组办公室先后组织相关单位和人员参加了青岛市工业、信息产业、农业、基础设施建设等近十次专项规划协调会。会同区各有关部门和单位针对“十一五”期间农业、外经贸、工业和基础设施等领域，研究提出了一批事关全局、带动作用强、需政府组织实施的重点项目上报市发展和改革部门，力争列入市规划体系。
二、下一步规划编制工作安排按照区“十一五”规划时间进度安排，我区规划编制工作已进入课题起草的关键阶段。下一步将围绕以下几个重点全面推进规划编制工作。
（一）按时间进度积极推进规划编制工作。按照规划编制体系要求，“十一五”规划总体纲要最终需提交区八届四次人代会审议，距此仅剩不到半年的时间。在时间紧、任务重的情况下，各牵头单位和课题组必须严格按照时间进度推进各项工作。专项规划须于8月中旬完成初稿，8月下旬完成第二稿。9月中旬，编制工作基本结束，进入后期局部完善阶段。总体规划纲要则争取在9月形成初稿，在多方征求意见的基础上，结合国家、省、市有关精神，11月份具备向工（区）委常委会汇报的条件，12月下旬形成送审稿（终稿）。为全面保证以上时间进度安排，规划编制工作小组办公室将形成定期调度的工作机制，加大协调力度，采取编制工作简报、召开调度会等多种方式，密切跟踪各项重点课题的规划编制进展情况。各牵头单位一方面要保持与课题组的经常性联系，及时了解课题组最新研究情况，另一方面要对课题组的前期调研活动给予尽可能多的协助，使课题组尽快完成前期资料搜集工作。各课题组应根据以上时间进度制定详细的工作方案，定期向牵头单位提报阶段性研究成果。
（二）切实提高规划编制的群众参与度。在今后的规划编制中，一方面我们将充分发挥规划专题网站窗口的作用，另一方面还将结合正在开展的“市民月”等活动，广泛征求社会各界对区域经济发展的建议，并由规划编制工作小组办公室及时转送至各相关部门，将其纳入“十一五”规划之中。此外，规划编制工作小组办公室将定期向区人大和区政协报告规划编制工作进度，邀请人大代表和政协委员参加座谈交流、成果汇报等各项活动。在规划编制程序上，总体规划纲要（草案）形成后，除征求专家意见外，还将面向区人大、区政协、区直部门和社会公众等多方征求意见，并根据反馈结果不断加以修改完善。
（三）强化规划之间的衔接和协调。由于我区“十一五”规划重点研究课题和专项规划的数量较多，而编制单位又分布于不同的高校和科研机构，为避免由此可能产生的各项规划内容脱节问题，规划编制工作小组办公室将充分发挥统筹协调职能，定期召集各课题组相互通报规划编制有关情况，并在各专项规划初稿完成之际组织召开第二次座谈会，为课题
组创造相互交流的平台，确保做到规划编制在实质内容上的有机统一。同时，各牵头单位也要加强与上级主管部门的联系和沟通，争取将我区的专项规划纳入上一级规划之中。
（四）加大规划编制工作的纵向和横向沟通。当前，全国各地的“十一五”规划编制工作都在紧锣密鼓地进行中，国家商务部也正在组织编制国家级经济技术开发区“十一五”规划。在今后的工作中，要
“十一五”规划是全面建设小康社会的第一个五年规划，编制好“十一五”规划，对我县加快推进工业化、城镇化和农业现代化进程，实现县域经济跨越式、可持续发展，完成全面设小康社会的历史任务，具有十分重要的意义。今天，县政府召开的全县“十一五”规划编制工作会议，标志着我县“十一五”规划编制工作迈入新的阶段。会上，有树县长、德勇副县长还要作重要讲话。下面，我就“十一五”规划编制工作讲几点具体意见供各位领导和同志们参考。
一、“十一五”规划编制工作的主要任务
按照规划的对象、功能和规划体制改革的要求，对我县“十一五”时期面临的国内外环境和发展趋势进行分析，研究确定全县“十一五”经济社会发展的基本战略、主要目标、重点任务和政策措施，编制好全县“十一五”国民经济和社会发展总体规划(纲要)、专项规划、区域规划和镇乡规划，是我县“十一五”规划编制工作的主要任务。
(一)强化总体规划的指导功能。
总体规划是我县国民经济和社会发展的纲要，是以全县国民经济和社会发展为对象编制的规划，是总体性、纲领性的规划，在各类规划中处于“龙头”地位，是编制专项规划及制定经济政策和年度发展目标的依据。
“十一五”规划，以2006—2010年这五年为主，与全面建设小康社会的奋斗目标相衔接，可以展望到2020年。“十一五”的总体规划，主要是提出全县国民经济和社会发展的总体战略、目标任务、战略布局、政策措施；制定全县完善市场经济体制、经济和社会发展的基本框架；确定支柱产业、优势产业的发展方向和目标；提出重大工程和产业布局及相应的政策措施。“十一五”规划要按照市场经济的要求，减少应该由市场机制发挥作用领域的内容，进一步充实公共服务、生态环境建设、资源保护和开发利用、优化发展环境等政府履行公共职责的内容，为市场主体创造良好的体制环境、政策环境和市场环境。要突出规划的战略性、宏观性和政策性，不宜设置过多过细的量化指标。要改变规划内容无所不包、涉及领域过宽的状况，按照有所为、有所不为的原则，突出重点领域、重点产业、重点任务、重大工程和重要政策，更好地发挥总体规划的战略指导作用。
(二)做实做深专项规划。
专项规划是以国民经济和社会发展的特定领域为对象编制的规划，是总体规划在特定领域的延伸和细化，是指导该领域发展并决定该领域重大工程项目和安排政府投资的依据，为企业决策和引导社会资金提供参考。
从“十一五”开始，政府决策建设项目的一个重要原则，就是能编制规划的领域，要先编规划，后审项目。今后投资管理将大量减少单个项目的审批，把更多的精力放在规划的研究编制、衔接审查以及实施过程的监督、评估上。这就要求我们必须重视专项规划编制工作，把专项规划做实做深，充分体现该领域的特点，要任务明确、重点突出、布局合理、保障措施可行，实现政府职能从项目管理到规划管理、从微观管理到宏观管理的转变。
编制好专项规划，首先要界定政府编制规划的领域，主要是政府履行的公共职责，以及需要政府扶持、调控和引导的领域。其次要增强针对性和可操作性，力争达到可供政府决策的深度。第三要根据规划对象的特点和任务，科学决定规划期。科技、教育、电力、交通、城镇建设等专项规划，可以规划到2020年。根据上述要求，我县专项规划体系将编制水利、电力、交通、通信、城市建设等基础设施建设专项规划；编制土地、环境保护、生态建设等资源性专项规划；编制科技、教育、卫生、体育、广播电视、社会保障等公共事业专项规划；编制农业、工业等领域的重点产业发展专项规划。经县委、县政府同意，重点确定了“十一五”新型工业化发展规划、“十一五”城镇发展规划等8个重点专项规划。
各乡镇要结合自身实际，围绕特色产业发展、小城镇建设、农产品加工转化、市场建设等领域，编制具有地方特色的专项规划，或将上述方面有机地融入总体规划之中。有关职能部门或行业协会，要指导帮助企业编制企业发展规划，通过编制规划，明确企业发展的方向和重点，筛选论证项目，为编制相关专项规划提供依据。从“十一五”规划开始，要专门编制重大项目建设布局规划，以及与其配套的项目规划，使五年规划更有针对性，更具操作性。
二、加快“十一五”规划编制工作进度
根据省、市“十一五”规划编制的工作方法和步骤，我县“十一五”规划工作分为三个阶段。
第一阶段：2004年底以前为前期准备阶段。主要任务是组织开展全县“十一五”规划重大课题的调研，起草专项规划。经县委、县政府审定安排了19个重点规划调研课题，各课题单位都精心组织，狠抓了落实，保质保量完成了规划重大课题的调研，为“十一五”规划的科学编制奠定了坚实的基础。
第二阶段，2005年10月底以前为规划起草阶段。6月底前初步形成“十一五”总体规划思路，提交各部门讨论，修改完善后报县委、县府审定，再作进一步修改完善，并将修改完善后的“十一五”总体规划思路上报市规改办；7-8月完成总体规划草案文本编制（初稿），并作好总体规划与各专项规划的统筹衔接；9-10月将规划草案文本向社会公布规划草案文本，广泛征集社会各方意见，汇总修改后报县委、人大、政府、政协审定修改并报市规改办，并作好与市级总体规划及各专项规划的初步衔接。
专项规划的起草要先于总体规划进行，各有关单位于2005年6月底前提交专项规划（初稿）报送县规划办（县发展和改革局）；8月底前完成专项规划送审稿文本及电子文本报县政府并抄送县规划办（县发展和改革局）。各有关单位要认真做好与总体规划纲要和上级对口部门的衔接。乡镇规划于10月底前提交乡镇规划送审稿文本及电子文本。
第三阶段：2005年11月至2006年初为规划批准公布阶段。“十一五”规划纲要草案经县政府讨论通过后，提交县人代会审议通过，正式颁布实施。各专项规划报县政府审批、发布。各乡缜“十一五”规划须经各乡镇人民代表大会批准。同时，制定规划实施跟踪方案，建立规划实施监督保障体系。
各乡镇、各部门要按照上述要求，积极开展各项工作。当前的工作重点是，要结合本地、本部门的实际，抓紧组织进行“十一五”规划前期研究和编制工作。同时，要及早着手，开展重大项目的筛选和论证工作，做好各类、各级规划编制工作的衔接。专项规划的编制工作要与总体规划的编制同时起步并超前进行，及时为总体规划的研究和编制提供依据。各乡镇、各部门要于6月10日前将负责该项工作的负责人、联系人名单及通讯方式报县发展和改革局。
三、做好“十一五”规划编制工作的几点具体意见
“十一五”规划是按照规划体制改革方向编制的第一个五年规划。各级各部门在规划编制工作中，要以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，按照全面建设小康社会的要求，坚持以人为本，树立科学的发展观，统筹安排，精心组织，努力完成规划编制任务。在具体工作中，要着重把握以下几点：
(一)加强调查研究，理清发展思路。
全面分析环境，深入研究重大问题，形成清晰的发展思路，是编制好具体规划的重要前提，也是规划工作的一条成功经验。要开阔视野，对国际国内的形势，对周边地区的发展，对经济发展的一些纵向和横向问题等，都要有一个清晰的判断。要抓主要矛盾，抓突出问题，深入研究本乡镇、本行业长远发展的关键问题。特别是对一些事关“十一五”发展的重大问题，比如推动经济结构的战略性调整，培育壮大支柱产业，走新型工业化道路，基本实现工业化的途径和重点任务；统筹城乡经济发展，加快解决“三农”问题，提高城镇化水平的指导方针和政策措施；加快教育、卫生、社会保障等社会事业发展，特别是农村公共服务发展的总体思路；对外开放、招商引资和重大项目建设支撑等等，都要及早着手，组织力量开展研究。要通过全面深入的课题调研，认真分析研究所处的环境和发展现状，理清发展思路，确定发展目标，提出有针对性和可操作性的对策措施。
(二)突出工作重点，增强针对性。
“十一五”时期，我们面临的任务十分艰巨，许多突出问题亟待解决。在有限的规划期和有限的资源条件下，不可能解决全部的问题，要突出重点，坚决改变那种面面俱到、针对性不强，什么都点到，但都难以解决问题的弊端，把规划编制得务实一些，更多地关注产业支撑，更多地阐述与本地居民生活密切相关的问题，成为为人民群众办实事的规划。
一是要突出科学发展观的要求。科学发展观的内涵就是坚持以人为本，全面、协调、可持续的发展观。以人为本就是以实现人的全面发展为目的，从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，切实保障人民群众的经济、政治和文化权益，让发展的成果惠及全体人民。全面发展就是要以经济建设为中心，全面推进经济、政治、文化建设，实现经济发展和社会全面进步。协调发展就是要统筹城乡协调发展、区域协调发展、经济社会协调发展、人与自然和谐发展，统筹国内发展和对外开放，推进生产力和生产关系，经济基础与上层建筑相协调，推进经济、政治、文化建设的各个环节、各个方面相协调。可持续发展就是要促进人与自然的和谐，实现经济发展和人口、资源、环境相协调，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，保证一代接一代地永续发展。落实科学的发展观，关键是要坚持“五个统筹”。具体到县域发展的层面来说，主要是要从重物轻人，转向以人为本，重视解决农村剩余劳动力转移、增加农民收入、健全社会公共服务、保护资源环境等与全面发展密切相关的问题；要从重经济、轻社会，转向经济与社会并重，在注重提高经济效益的同时，注重提高社会效益，实现经济与社会共同进步；从重国内、轻国外，转向统筹考虑国际国内两个市场两种资源，既要发挥自身优势，更要积极扩大对外开放；从重经济发展轻资源环境，转向人与自然和谐共处，在经济发展、社会进步的同时，合理开发和利用自然资源，保护好发展环境，实现可持续发展。
二是突出推进工业化、城镇化和农业现代化。加快工业化、城镇化，推进农业现代化是全面建设小康社会的基本途径。要从根本上解决“三农”问题，实现强县富民的奋斗目标，就必须坚持以工业化为主导，以城镇化为支撑，以推进农业现代化为基础，统筹城乡经济社会协调发展。这既是一项长期的战略任务，也是我县“十一五”规划编制工作必须遵循和坚持的一条基本方针。我们在规划编制工作中必须牢牢把握这一点，并以此统筹整个经济和社会发展，研究分析问题、确定目标任务、制定改革措施都不能脱离这个根本。
三是要突出体制创新对经济社会发展的推动作用。改革是发展的动力，创新是发展的源泉，没有体制的改革和创新，就不可能有强大的发展动力和活力。目前我县经济社会发展中存在的各种矛盾和问题，追根溯源，大多都可以归结到体制或机制上。“十一五”的“规划”尽管和以往的“计划”只有一字的差异，但最根本的体现，是在规划理念上、体系上、程序上、方法上的大胆改革和创新。在“十一五”规划编制过程中，一定要体现改革和创新的意识，大胆改革，勇于创新，消除经济发展和社会进步中的体制性障碍，促进经济社会全面、协调、可持续发展。
四是要突出项目支撑。建设项目是中长期规划的重要组成部分。所谓规划，就是政府对国民经济和社会发展在时间和空间上所做的战略谋划和具体部署，最终是要体现到具体项目上。不论是总体规划还是专项规划，如果离开了项目支撑，就缺乏可操作性，就无法实现预期的规划目标。国家提出，本届政府决策项目的一个重要原则是要先编规划、后审项目。这对我们今后的规划编制工作提出了更高更明确的要求，就是要将一些事关经济社会发展大局的重大项目、重大工程列入规划，引导社会资源向政府鼓励的领域配置。近年来，县委、政府把项目建设置于经济工作的突出地位，采取了一系列重要的举措，实施项目带动已成为县域经济社会发展的基本战略。因此，我们在编制“十一五”规划的工作中，要特别重视并切实做好对项目的谋划。首先，要吃透县情，认真分析经济发展面临的客观条件和环境，深入研究国内外市场需求和产业发展动态，根据国家产业政策和投资导向，精心筛选论证一批事关经济社会发展全局的大项目、好项目，为我县“十一五”规划的实施提供可持续的项目基础。要把项目的谋划与支柱产业发展、产业结构调整、工业园区建设、城镇化、优势资源的开发和综合利用及发展循环经济等有机地结合起来，突出能形成骨干财源的生产性项目。其次，要加快项目前期工作，搞好项目包装。这是向上争取项目和对外招商的基础和前提。再好的项目，不去做扎实细致的前期工作，也只是空中楼阁，难以实施。项目前期工作包括项目选址、水文地质勘察、市场效益分析、环境影响评价、建设条件落实等多个方面，涉及到规划、土地、环保、金融等多个部门，需要做大量艰苦细致的工作。国家新的投资体制改革政策实施后，对需要国家审批的项目，条件要求更严格了，市场准入的标准更高了。各乡镇、各部门和各企业要以强烈的责任感和使命感，高度重视项目前期工作，舍得投入人力、物力、财力，对项目进行论证和包装，完善项目的各项前期手续，打造一大批成熟的项目，建立各种类别的项目库，为“十一五”时期项目建设打好基础，为县域经济社会持续快速协调健康发展备足后劲。同时，要研究好上项目的机制，培育投资和招商的主体，调动方方面面上项目的积极性，搞好项目建设。
(三)搞好协调衔接。
县发展改革局承担着我县国民经济和社会发展“十一五”总体规划的编制任务，我们将认真履行牵头组织和协调职责，加强与各部门的联系，搞好分工协作与配合，研究解决规划工作中遇到的各种问题。业务联系密切的部门之间要及时相互提供阶段性规划成果，使相关规划工作协调推进。要加强各级各类规划的衔接和协调，切实做到下一级规划与上一级规划相衔接，专项规划与总体规划相衔接，相关的专项规划之间相衔接。衔接的重点主要是部分领域的发展目标、政策措施与手段、基础设施布局、土地供应、城镇建设、投资安排等方面。通过衔接，避免出现目标相互矛盾、发展重点相互错位、支撑条件相互不配套等问题，使规划真正形成合力。
(四)改革组织方式。
要采取公开、透明、开放的方式，把“十一五”规划的编制过程变成全县上下共谋发展大计、共同建设全面小康社会的过程。各规划承担单位要将专项课题和重大项目研究推向社会、推向市场，提高透明度和开放度，实行民主决策和科学决策。规划草案初步形成后，要组织规划咨询、论证、评估活动，面向社会公开征询意见，提高社会公众参与度。
同志们，做好“十一五”规划编制工作，对于加快ＸＸ发展，实现全面建设小康社会目标具有非常重要的意义。我们要在县委、县政府的正确领导下，高度重视，精心组织，确保规划编制工作顺利进行，绘制出我县“十一五”期经济和社会发展的美好蓝图。
贯彻铁路跨越式发展观 编制好铁路十一五规划
做好铁路“十一五”规划编制工作,必须认真贯彻铁路跨越式发展观;编制铁路“十一五”规划,必须以加快铁路发展为主线,铁路的发展必须以人为本,与经济和社会发展相协调,具有可持续性,注意协调各种关系,要在规划工作中加强创新意识.
作 者：林仲洪 作者单位：铁道部经济规划研究院,副院长,北京,100038刊 名：铁道经济研究 PKU英文刊名：RAILWAY ECONOMICS RESEARCH年，卷(期)：“”(6)分类号：F53关键词：铁路 “十一五” 规划 跨越式发展
自1978年底的改革开放以来，我国的经济增长可以说是一个奇迹。过去26年年均增长率高达9.4％，国内生产总值规模扩大了10.3倍。但是，在总体经济增长很快的同时，国民经济内部还存在一些问题和矛盾：
首先，我国经济总体水平还低，2004年人均国内生产总值1277美元，为同年美国人均国内生产总值40100美元的3.2％。我国还要继续保持较快的增长速度，才能缩小和发达国家的差距。
其次，城乡收入差距越来越大。1978年我国城乡收入是2.6∶1，家庭联产承包责任制改革后使城乡收入差距下降到1.8∶1（1984年）。从1985年开始，以市场为导向的改革全面推向城市，农村的增长相对滞后，2004年城乡的收入差距已经增加到了3.2∶1。
而且，城市里收入格局也不断分化，国企职工下岗、就业市场化，使一些人成为低收入人群，而有些人群利用市场机遇率先致富，更有少数人利用特权和体制弊端，以权谋私成为暴富。以衡量收入分配公平程度的指标——基尼系数来看，根据一些学者的研究，我国已经达到0.48，超出了公认0.45的警戒线。
除了上述问题，我国社会事业的欠账也很多：教育、公共卫生上的投入严重不足，农村更是严重，农民因病致贫的现象时有发生；随着经济发展，不少农民失去惟一的保障——土地，导致各种群体性抗议和纠纷；还有各地以环境为代价发展经济，等等。
但总体来看，就我国当前的经济来说，除了暴富的人之外，我国的富人和发达国家的富人比较起来只能说是中产阶层，所以当前经济的主要矛盾不在于富人太富，而在于穷人太穷。在“十一五”期间，政府需要创造条件使国民经济快速增长，同时使穷人收入增加的速度高于富人收入增加的速度，才能缩小贫富差距，解决各种社会问题，实现公平与效率的统一。
目前关键点：经济增长方式转变
在目前这个发展阶段，我国竞争要素禀赋的特征是劳动力相对丰裕和廉价，资本相对稀缺且昂贵，所以，我国的比较优势在于劳动力比较密集的产业以及资本比较密集型产业中劳动力比较密集的区段。
发展这样的产业，我国的经济在国内、国际市场会有最大的竞争力，可以得到最快速的发展。而且，这些产业创造的就业机会、创造的剩余会最多，投资在这些产业的资本投资回报率也会最高，剩余中用来积累的比例会最大。所以，随着经济发展，资本就会从相对短缺变成相对富余，劳动力就会从相对富余变成相对短缺。这样，劳动力的价值会不断上升，资本的价值也会不断下降，穷人有比较优势的资产不断升值，富人有比较优势的资产不断贬值，收入分配就会越来越平均。
在这个过程中，城乡差距会随着农村劳动力向非农产业的转移而缩小；同时收入提高了，污染的行业就不会有人愿意去就业，污染的行业就会萎缩，降低了环境的压力。按照比较优势来发展经济，就有可能实现城乡、地区、经济与社会、人与自然、国内与国际的统筹发展。
反过来讲，如果继续推行改革开放以前的赶超战略，固然在开始时会有一段投资拉动的经济快速增长，但由于缺乏自生能力，效率会很低，经济的增长不能持续。而且创造的就业机会很少，农村富余劳动力转移不出来，大量只有劳动力的穷人就不能得到充分就业，收入差距自然会越来越大。并且企业还会通过贿赂、游说向政府要更多的保护补贴，政府可以投入到公共财政中的资金就会更少，各种社会矛盾就难于缓解，甚至出现“坏的市场经济”的体制性弊端。
战略转变需要相应体制保证
转换经济增长方式的关键在于有一套相应的体制来保证，前提是有一个能够充分反映各种要素相对稀缺性的价格体系。有了这样的价格体系，每个企业为了降低成本，增加利润，就会按照价格信号的引导，进入到能够符合比较优势的产业。
但是，传统的赶超战略以计划体制为载体，由国家用行政手段直接配置资源来实现的价格扭曲并没有完全消除，资金和土地价格还人为压低，不能完全反映我国要素禀赋的实际状况，投资往往会偏离我国的比较优势。所以，要实现增长方式的转变必须将计划体制遗留下来的各种扭曲消除掉。
在市场经济体制中，发展中国家的政府和发达国家政府的作用不完全相同。发达国家的政府除了公共职能外，能扮演的经济角色有限，这是因为发达国家的产业、技术处于最前沿，创新的方向难于确定，只能由各个企业自己判断，通过市场竞争来选择。
而发展中国家有后发优势，可以参考发达国家的经验来选择产业、技术，方向比较清晰，政府指导性地为企业产业、技术升级提供参考。同时，发展中国家的各种制度安排还不完善，政府可以根据经济发展的需要，通过政策和立法来推动必要的变革。所以，发展中国家的政府在经济发展上将扮演更为积极的角色。
不过，不管在发达国家还是发展中国家，市场经济中经济活动的主体是企业，政府的产业政策只能是指导性的，不能是指令性的，这是“十一五”从过去的计划改为规划的主要原因。各个地方要根据自身特点选择符合比较优势、易于形成产业群聚、能够产生竞争优势的行业来发展，这样才能落实科学发展观，转变经济增长方式，构建和谐社会。
各省、自治区、直辖市妇联，教育厅（教委），文明办，民政厅，卫生厅，统计局，人口计生委，关工委： 为深入贯彻《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》精神，落实《中国儿童发展纲要（2001—2010年）》中提出的家庭教育目标，进一步指导和推进家庭教育，积极构建家庭、学校、社会三位一体的教育网络，全面提高家长素质，促进未成年人健康成长，推进社会主义和谐社会建设，全国妇联、教育部、中央文明办、民政部、卫生部、国家统计局、国家人口计生委、中国关工委共同制定并实施《全国家庭教育工作“十一五”规划》，全国家庭教育工作“十一五”规划。现将《全国家庭教育工作“十一五”规划》印发给你们，请各地根据本规划的总体要求，结合实际，制定并实施本地家庭教育工作“十一五”规划，确保规划的贯彻落实。全国妇联教育部 中央文明办民政部 卫生部 国家统计局 国家人口计生委 中国关工委
家庭教育是未成年人成长发展中不可或缺的重要环节，也是社会主义精神文明建设的重要内容。“十五”期间，在各级党委政府的高度重视和社会各界的大力支持下，全国家庭教育工作“十五”计划得到全面实施，家庭教育的宣传覆盖面不断扩大，理论研究不断深入，指导和服务水平不断提高，工作队伍不断发展壮大，工作指导体系和网络日趋完善，形成了党委领导、政府支持、妇联牵头、有关职能部门配合、社会参与的社会化、开放式工作格局，广大家长家庭教育观念日益更新，科学教子能力和水平不断提高。为巩固“十五”期间家庭教育工作成果，开创“十一五”家庭教育工作新局面，进一步提高家庭教育指导和服务水平，促进未成年人健康成长，推动社会主义和谐社会建设，制定本规划。
一、指导思想和总体目标 “十一五”时期家庭教育工作的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实以人为本的科学发展观，按照党的十六届六中全会关于构建社会主义和谐社会的总体部署，围绕深入贯彻《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》精神，落实《中国儿童发展纲要（2001—2010年）》中提出的家庭教育相关目标，以满足儿童和家长需求为出发点，不断创新和发展家庭教育。“十一五”时期家庭教育工作的总体目标是：到2010年，继续扩大家庭教育和科学育儿知识的宣传和普及，使广大家长的整体素质和教育子女的能力得到全面提高；进一步完善家庭教育工作长效机制，推动构建学校、家庭、社会“三结合”的教育网络；推进现代家庭教育理论体系建设，提高家庭教育指导机构和指导者专业化水平；提高家长学校办学质量，大力创办乡村、社区等各类家长学校或家庭教育指导中心；推进有关家庭教育法律法规的完善，使家庭教育工作走上科学化、社会化、法制化轨道，促进未成年人思想道德建设，为培养中国特色社会主义事业合格建设者和接班人打下坚实的基础。
二、具体目标
1、广泛宣传普及家庭教育和科学育儿知识，使0—18岁儿童家长家庭教育知识和科学育儿知识的知晓率达到95%以上。
2、大力发展多元化、多类型、满足不同群体需求的家长学校，规范对家长学校的管理，提高办学质量。中小学、幼儿园普遍建立家长学校。有条件的地方可建立广播、电视、网络等家长学校。
3、积极推进社区家庭教育指导，经济基础较好的城市70%的社区建立社区家长学校或家庭教育指导中心；结合社会主义新农村建设，具备条件的农村50%的村建立家长学校或家庭教育指导中心。
4、重视和加强农村留守、流动儿童的家庭教育，引导和帮助留守、流动儿童家长增强家庭教育的责任意识，提高家庭教育的能力和水平。5年内建立5000所全国和省级留守儿童、流动人口子女家长学校。
5、加强家庭教育调查研究，针对当前家庭教育中的新情况、新问题，开展专题调研，形成一批有分量的调研报告，有针对性地提出对策建议。
6、加强家庭教育理论研究，确立家庭教育研究课题，促进研究成果的推广和应用。加强对现有家庭教育研究机构及社团组织的建设和管理。有条件的地（市）、县要建立家庭教育研究机构或社团组织。
7、加强家庭教育工作队伍建设，开展家庭教育指导者能力培训。5年内对万名县级以上家庭教育指导者进行培训。
8、推进家长学校学习材料建设，编写全国家长学校学习材料指导纲要，各地可因地制宜编写适合本地实际的家长学校学习材料。
9、示范带动，推广家庭教育工作经验。5年内创建100个全国家庭教育工作示范县（市、区），1000全国示范家庭教育指导中心，10000个全国示范家长学校，规划方案《全国家庭教育工作“十一五”规划》。
10、建立健全家庭教育工作长效机制。有条件的地方要建立党委政府领导、妇联牵头、有关部门参加的家庭教育工作机构或领导机构，把家庭教育工作经费列入财政预算。
三、工作内容和主要措施
（一）加强组织领导
1、按照中央关于加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见的要求，各级妇联组织和教育行政部门要积极做好家庭教育的牵头工作。
2、积极推动各级党委政府把家庭教育工作纳入精神文明建设的总体规划，纳入工作的全局和重要议事日程，充分发挥家庭教育在构建学校、家庭、社会“三结合”教育网络中的基础作用。
3、各省区市要按照本规划的总体要求，结合本地区的实际，制定并实施本地家庭教育工作“十一五”规划和评估办法，确保规划的贯彻落实。
（二）建立长效机制
1、各地要建立由相关部门组成的家庭教育工作领导机构，明确责任分工，加强统筹协调，充实工作力量，落实各自责任。要有专人负责家庭教育工作。要强化协调推动机制，发挥相关部门的作用，形成家庭教育工作合力。
2、将家庭教育工作经费和事业发展经费纳入地方财政预算，设立家庭教育工作专项基金，用于开展培训、组织研究、建设阵地、表彰先进等项工作。
3、广泛动员社会力量，多渠道开发资金来源，为做好家庭教育工作创造更有利的条件。
（三）深化理论研究
1、制定发布《全国家庭教育“十一五”课题研究指南》，对家庭教育的历史渊源、发展规律和现实问题进行广泛深入的研究。设立一批研究课题，加大对全国重点课题的支持力度。及时开展课题研究成果的交流、研讨和评奖。
2、重视研究成果的推广与应用。办好家庭教育理论研究刊物、家庭教育指导报刊和栏目。注重发挥家庭教育实验研究基地的作用，探索家庭教育研究成果实际应用的方法与途径。
3、加强家庭教育基础理论建设。鼓励有条件的师范院校、中小幼教师继续教育机构开展家庭教育基础理论研究。组织编写家长学校学习材料指导纲要，编写和推荐家庭教育培训资料。各地应结合当地实际，加强对编写家庭教育材料的指导和规范。
4、开展家庭教育国际交流。通过各种渠道宣传我国家庭教育研究成果和成功经验，学习借鉴国外家庭教育的先进理念和方法，争取国际支持与援助。
（四）完善服务体系
1、巩固和发展各级各类家长学校。大力发展社区、乡镇家长学校，鼓励开办网上家长学校，倡导党政机关和企事业单位开办家长学校，形成多元化的家长学校办学模式，提高办学质量。各级各类学校应建立与学生家庭的有效沟通与联系，帮助学生家长普遍提高家庭教育水平。
2、大力发展家庭教育指导中心。全国和各省区市要积极推进建立具有研究、培训、服务、监测、评估等多功能的家庭教育指导中心。有条件的城市社区和农村乡镇要积极建立适合广大家长需求的指导中心（站）、咨询站等，开展家庭教育指导和服务，满足广大儿童和家长的需求。
3、探索家庭教育指导和服务社会化、市场化运作新模式。鼓励非政府组织和个人投资参与创办各种家庭教育指导和服务机构，为不同类型、不同层次、不同需求的家庭提供高质量、专业化、有成效的服务。
（五）加大宣传力度
1、深化“争做合格家长、培养合格人才”双合格家庭教育宣传实践活动。以面向基层、服务家庭、因地制宜、突出特色为原则，开展丰富多彩的宣传实践活动，精心打造双合格活动品牌，使之成为推进家庭教育工作、提升家庭教育水平的有效载体，使“为国教子、以德育人”观念家喻户晓，深入人心。
2、围绕《中华人民共和国未成年人保护法》的宣传普及，指导和帮助父母或者其他监护人学习家庭教育知识，营造良好、和睦的家庭环境，依法履行对未成年人的监护职责和抚养教育义务，并以多种方式推进《家长教育行为规范》的实施。
3、加强宣传普及阵地建设。建立全国家庭教育媒体联谊会，促进资源整合和规范管理。省级报纸、县级以上电台、电视台开办家庭教育和卫生保健知识栏目，增加家庭教育咨询热线，以多种形式扩大家庭教育指导的覆盖面。
（六）抓好队伍建设
1、发展家庭教育指导队伍。着力建设家庭教育工作专家队伍、讲师团队伍、宣传工作队伍、专职工作队伍、社区志愿者队伍，老干部、老战士、老专家、老教师、老模范等“五老”队伍，形成专兼结合、指导能力强的家庭教育工作队伍。
2、开展家庭教育指导者培训。全国和省、区、市层层组织家庭教育指导者培训，提高其业务能力和指导水平。
（七）加强监督管理
1、注重开展家庭教育调查研究，对有关家庭教育的法律法规进行执法监督和社会监督，向立法机关提出意见建议，推进家庭教育法制建设。
2、完善考核、评估制度。建立和完善家庭教育工作评估指标体系；规范对各级家长学校、各类家庭教育指导机构的管理，研究制定专、兼职从业人员考核管理办法。
3、建立家庭教育宣传推广监测机制。以全国和省级家庭教育指导中心为依托，形成覆盖全国的监测网络，并采取措施实施有效干预，最大限度地减少各种途径对家庭教育的误导。联合有关部门清理整顿以开展家庭教育指导为名的非法培训机构，规范整顿家庭教育报刊、图书市场和网络家长学校，促进家庭教育市场的有序发展。
（八）关注特殊群体
1、重视农村留守、流动儿童的家庭教育。大力开展关爱农村留守、流动儿童行动，通过多种形式和渠道，积极向留守、流动儿童家长及其监护人宣传监护人的义务和责任，普及科学的家庭教育观念、知识和方法，不断提高留守、流动儿童家长科学教养子女的技巧和能力。
2、关注单亲家庭、贫困家庭等弱势群体的家庭教育宣传普及工作，为他们提供有针对性的指导与服务。推动有关部门制定出台相关政策法规，切实从源头上解决这些特殊家庭子女的实际困难和问题。
四、监测评估
1、中央文明办、全国妇联与教育部及有关部门联合制定本规划，并依据本规划制定《全国家庭教育工作“十一五”规划评估方案》。
2、成立全国家庭教育工作评估领导小组，负责检查评估全国家庭教育工作“十一五”规划的执行情况。各省区市家庭教育工作“十一五”规划执行情况，由各省区市的家庭教育工作机构或领导机构负责检查评估。
3、各省区市根据《全国家庭教育工作“十一五”规划》和《评估方案》要求，组织好中期和终期的自查评估。在各省区市自查评估的基础上，全国家庭教育工作评估领导小组将对部分省区市的家庭教育工作进行抽查评估，形成评估报告。
4、在全面评估的基础上，总结经验，发现典型，表彰先进。中期、终期召开全国家庭教育工作经验交流会、研讨会及表彰会，推进家庭教育工作不断深化和创新发展。
送：全国妇联名誉主席、主席、副主席、书记处书记，教育部，中央文明办，民政部，卫生部，国家统计局，国家人口计生委，中国关工委
电子政务要统一思想，树立全国一盘棋的观念。政务平台要统一规划，统一平台，避免各省市、部委各自为政。
■ 支持国产软硬件发展（山东烟台 苏家志）
国产软硬件已经取得了巨大的成绩，如何充分的、有效的利用国产软硬件进行国家信息化建设是当务之急。 利用国产软硬件进行电子政务建设，是一个很好的应用方式。
■ 加强个人信用系统建设（安徽宿州 陈宁）
将所有涉及到居民个人的恶意信用记录入库，如银行、保险、教育、公安、工商、税务等部门，以身份证号为区别码，供相关部门查询使用，严格保密，规范使用，以求打造信用社会。
■ 人员素质是关键（安徽芜湖 易玲玲）
目前政府的信息化建设主要是靠上级部门来推动，缺少主动性，有些工程只是做给上面看的，作用有限。目前政府部门的硬件基本上已经是配备到位了，但是软件的运用还没有普及，电脑也都是用来上网、聊天、玩游戏。主要原因是相关人员素质不高，领导重视也不够。
■ 规划目标因果问题（福建 陈鸿伦）
电子政务的规划，如何才能使之不会沦为硬件、集成商与建设单位“技术专家”切分有限财政资金蛋糕的指导性文件？很多地方的电子政务建设成果只是买了一大堆电脑和网络设备，很多应用系统也形同虚设。因此，如何才能使基层工作人员、广大的老百姓得到实实在在的信息化好处，才是电子政务“十一五”规划应该格外重视的。
■ 全国电子政务应联网（广东深圳 俞凌淼）
全国各系统各层次的政府政务都已联上网络，可以根据条件有步骤地逐步实现跨地域的政务办公，这样不仅节省了大量人力、物力、时间，也可以精简政府机构人员。
■ 做好在线咨询（四川成都 袁宗文）
电子政务有两个大模块组成：一为内部沟通交流，任务安排检查，资料信息查找；二为外部办事服务。而人民关注的是办事、反映问题、建议的方便畅通。建议网站都有明确清晰的导游图、在线查询、在线咨询、在线帮助，不要让上网办事者找不到北。
■ 电子政务的普及问题（安徽 尹莹莹）
电子政务最匮乏的地方是经济落后的乡镇和农村。而这些地方最为匮乏的是技术与人才。电子政务不应该是阳春白雪的东西，国家和省、市级单位应该提供技术支持和技术平台，像安徽先锋网那样，有一套制定好的模板，自上而下分级管理，让电子政务普及到每一个公民。使府工作更贴近百姓。
■ 电子政务安全性（陕西宝鸡 邓壮立）
信息时代，电子信息安全尤为重要，如何从管理、硬件、软件方面加强安全性？如何提高相关技术人员的素质？如何应付突发的安全问题？希望从这方面给予重视。
■ 电子政务应增强互动性（黑龙江哈尔滨 王泽力）
电子政务效果如何，关键是看老百姓对信息满意程度的反馈。因此，增强互动性是最好的检验方式。可以多设一些栏目，搞一些问题讨论、百姓建议等，增强参与性和互动性，并用回复率和满意率进行评价，来检验电子政务的效果。
■ 电子政务实施最关键（云南易门 李锦明）
我见过一些电子政务项目的实施，感觉明显缺乏条理性。今后的工作中，应该明确每一期施工的内容，有针对性地培训相应的操作人员，上级单位也应该给出具体的实施日期、内容、明确需其他单位（如电信部门等）协调的事宜，以及施工单位的具体服务电话等等，工程的验收也应该正规，不能走过场和应付。
■ 电子政务应注重实际应用（天津 李国辉）
(一)城市规划工作实施情况
“十五”期间，浦口区规划部门根据区委区政府的总体部署，按照市政府批准的《浦口城市总体规划》，紧紧围绕建设南京江北现代化新市区目标，努力发挥城市规划的龙头作用，在科学编制规划，加强规划管理，引导城市快速健康有序发展方面发挥了积极的作用。
1、加强规划编制工作，为城市建设管理提供依据。“十五”以来，我区城市规划工作以市政府批准的“浦口城市总体规划”为依据，紧紧围绕江北新市区城市建设的需要，大力开展近期建设规划，同时组织开展中心城区控制性详细规划和镇村布局规划的编制工作，近五年来完成的各类规划成果近50项，主要有：
一是做好浦口城市总体规划的编制工作。2002年5月26日，原浦口区与原江浦县合并成立新的浦口区，行政区划的调整迫切需要规划上的整合，在区政府的组织下，我们牢抓区县合并的契机，2003年初完成了浦口行政辖区902平方公里总体规划的编制，并得到市政府的批准。该规划立足于21世纪浦口的长远发展，对城市性质、发展目标、区域城镇布局及交通、市政基础设施布局，浦口区远景发展进程和方向做出原则性安排。
二是及时开展城市近期建设规划的编制工作。新区合并后，全区经济社会发展和城市建设进入高速增长期，为全面贯彻科学发展观指导思想，进一步理顺我区空间发展战略和社会发展的经济关系，确定新形式下全区近期发展战略与目标，指导浦口城市规划集中统一管理，统筹安排区域内的土地利用，优化配置各项资源，协调城乡建设发展，有序推进城市建设，合理引导近期城市空间布局和各项事业发展，实现社会、经济、人口、资源、环境的可持续发展，2004年5月，我区组织编制了近期建设规划，规划范围为行政辖区，重点为262平方公里中心城区范围。
三是深入开展中心城区控制性详细规划的编制工作。城市空间的日益扩张与当前土地宏观调控政策出现矛盾，亟需在总体规划的指导下，对近期建设地区的规划进行深入研究。在2004年基本完成沿山大道一期、高新开发区泰山园区控制性详细规划的基础上，2005年，组织对中心城区控制性详细规划的编制工作，共分为桥北地区、珠江地区、老浦口地区、沿山大道二期（包括东门）地区四个片区。桥北地区控详2005年6月底已完成专家论证，其余三个地区控详预计在年底完成。
四是抓好专项规划编制工作。主要完成了浦口区城市排水规划，以水系沟通、河道整治、雨水排放、污水收集处理为内容，对310平方公里中心城区排水系统进行完善。开展了污水处理厂选址规划。开展了浦口区中心城区干道网规划，对141平方公里范围城市路网进行了研究和布局优化。同时开展了过江轨道交通的研究，纬七路隧道于2005年3月底正式开工建设。
五是贯彻市委市政府“三城九镇”战略，认真开展镇村规划编制工作。按照省市统一部署，开展了浦口区镇村布局规划。
六是大力推进产业布局规划。完成了高新区三桥经济园区（一期）分区规划，正在着手编制三桥经济园区（产业区）控制性详细规划；桥林、永宁等镇工业集中区规划也在抓紧进行。
在城市规划和城市设计及具体项目的规划设计方案的编制过程中，我们积极引入竞争机制，开放设计市场，一大批国内外一流的规划设计单位，参与我区规划设计市场的竞争，带来了新的设计理念和活力，全区的城市规划设计水平不断提高。
2、依法行政，规范管理，努力提高规划管理工作水平和效率。
一是依法行政，使规划审批逐步走上法制化、科学化轨道。我区的城市规划管理工作，一直严格按照《城市规划法》、《南京市城市规划条例》和《南京市城市规划条例实施细则》、《江苏省城市规划管理技术规定》作为我们依法实施规划管理的基本依据。
二是严格程序，建立规划审批新机制。《行政许可法》实施以后，我们又严格按照许可法的要求，对规划行政许可进行清理，对保留的行政许可项目严格按照行政许可法规定的程序和期限实施。2005年初，我们成立了政务中心，建立起规划审批新的运行机制，促进了管理的规范化、制度化和科学化，提高了工作效率。
三是规范管理，完善各项制度。完善了方案评审制度，建立了建筑面积核验制度、施工图样图核准制度、日照分析复核制度、竣工综合验收制度。制定了《规划设计方案评审管理办法》，同时吸纳区各职能部门参加方案评审，充分发挥他们在方案评审中的作用。对各项重要审批实行项目会审制度，实现民主集体决策。
四是加大规划公示力度，逐步推行“阳光”规划。2002年，我区城市总体规划成果在全区进行公示，听取市民意见，取得了良好的社会效果。近年来，我们又对近期建设规划、桥北地区控制性详细规划等进行公示，广泛向社会公众征询意见建议，极大提高公众的参与度，使城市规划既充分依靠专家搞规划，又鼓励和引导公众积极参与。
3、加强研究，努力提高新形势下城市规划的水平。规划水平不能适应城市建设和经济社会发展的要求是当前城市规划工作的主要矛盾。2003年，市政府出台了措施，理顺规划管理体制，明确了市、区两级规划管理的职责分工，坚持集中管理与授权委托相结合，既有利于宏观调控，又有利于促进地区加快发展，努力形成收放有度、协调一致、科学高效的管理体制。
（二）存在问题分析
华蓥市人民政府
——2009年10月28日在市八届人大常委会第21次会议上
我代表市人民政府向市人大常委会报告《华蓥市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中期执行情况，请予审议。
2005年，市政府制定出台了《华蓥市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》（以下简称《纲要》），2006年2月经市七届人大常委会第5次会议通过，现将《纲要》执行情况作如下评估。
一、“十一五”规划中期经济和社会发展计划执行情况
2006年以来，在市委坚强领导下，在市人大、市政协的关心支持下，市政府坚持以科学发展观为指导，坚持“六大战略”，“五大跨越”不动摇、加快“四大”建设（全省县级工业强市、全国旅游名山、社会主义新农村、和谐社会），推进“四化”进程（工业集群化、旅游品牌化、农业产业化、城乡一体化），全力维护社会和谐稳定，努力提高人民生活水平，经济社会发展保持健康发展，为全面完成“十一五”规划目标奠定了坚实基础。
（一）经济增长目标。按照“十一五”规划目标，到2010年我市地区生产总值(GDP)达56.87亿元，年均增长11%,五年累计完成全社会固定资产投资118.9亿元。2006年至2009年6月，GDP连续保持高速增长，增速分别为12.9%、14.2%、14.5%、14.9%，分别比“十一五”规划目标高1.9、3.2、3.5、3.9个百分点；预计“十一五”期内GDP年均增速14%，超规划目标3个百分点,“十一五”末GDP达75亿元，超规划目标31.88%。三年半累计完成全社会固定资产投资96.7亿元，完成“十一五”规划目标的81%，年均增速20%以上，预计“十一五”末固定资产投资累计达130亿元，完成规划目标的110%，超规划目标10个百分点。
（二）产业结构调整目标。按照“十一五”规划目标，到2010年，一、二、三次产业占地区生产总值的比重为11：55：34。2006年以来，坚持以工业强市为主线，加大产业结构优化与调整,有效推动了产业经济发展，到2008年底三次产业结构比由2005年的15.1:54.9:30变为12.7:58.7:28.6。与2005年比第一产业比重下降2.4个百分点，第二产业比重上升3.8个百分点，第三产业比重下降1.4个百分点，产业结构进一步优化，为经济社会可持续增长注入了活力。
（三）财政收入目标。按照“十一五”规划目标，到2010年地方财政一般预算收入达1.28亿元。2006年完成地方财政一般预算收入8363万元，同比增长20%；2007年完成地方财政一般预算收入10039万元，同比增长20%；2008年完成地方财政一般预算收入1.15亿元,同比增长15%。预计“十一五”期内年均增长20%，比规划目标高7个百分点,“十一五”末达1.7亿元，完成规划目标的132.8%。
（四）人民生活目标。按照“十一五”规划目标,到2010年末，农民人均纯收入4300元，城镇居民可支配收入11215元。2006年农民人均纯收入3729元，同比增加242元；2007年农民人均纯收入4291元，同比增加561元；2008年农民人均纯收入4899元，同比增加608元；预计“十一五”末农民人均纯收入可达5522元,超规划目标28%。2006年城镇居民人均可支配收入8611元，同比增长13%；2007年城镇居民人均可支配收入10078元，同比增长17%；2008年城镇居民人均可支配收入11741元，同比增长16.5%；预计“十一五”末城镇居民人均可支配收入可达14816元,超规划目标32%。城乡居民收入持续增长，生活水平逐年提高。
（五）社会发展目标。按照“十一五”规划目标，“十一五”期间，人口自然增长率控制在4‰以内；城镇登记失业率控制在5%以内；全市城市化率达到35%左右;全市人均受教育的年限提高到9年，适龄劳动者人均受教育程度达11年，高中阶段教育达85%，初中适龄少年入学率达98%以上。2006年以来，劳动就业和社会保障明显改善，累计城镇新增就业12664人，累计转移农村劳动力25.92万人,实现劳务收入15.25亿元，城镇登记失业率控制在3.8%以内，新型农村合作医疗参保率达96.69%。教育事业持续发展，办学条件逐步改善，小学适龄儿童入学率100%，毕业率达100%；初中入学率达99.08%，毕业率达99.37%；教育
教学水平明显提高。文化、卫生事业全面发展，医疗服务条件逐步改善。计生工作常抓不懈，人口素质明显提高，人口自然增长率控制在3.5‰以内。
(六)粮食总产量。按照“十一五”规划目标，到2010年末实现粮食总产量11万吨。2006年全市粮食总产量9.1万吨,下降10.5%,2007年完成粮食总产量10.2万吨,增长12.3%,与规划目标持平,2008年粮食总产量10.5万吨,增长2.5%,预计“十一五”期间年均增长3%。
(七)社会消费品零售总额。按照“十一五”规划目标，到2010年末实现社会消费品零售总额15.6亿元。2006年实现社会消费品零售总额11.1亿元,增长15%,超规划目标4个百分点;2007年实现社会消费品零售总额13.05亿元,增长17.2%,超规划目标3.7个百分点;2008年实现社会消费品零售总额15.8亿元,增长21.2%，超规划目标6.2个百分点。预计“十一五”末可达21.8亿元,年均增速18%，达到规划目标的140%。
（八）旅游发展目标。2006年实现旅游收入6.4亿元,增长33.6%;2007年实现旅游收入7.7亿元,增长20.3%,超目标4.7个百分点;2008年实现旅游收入9亿元。预计“十一五”末可达11.1亿元。
二、《纲要》中明确的重点任务实施情况
（一）关于工业强市战略。坚持发展第一要务，大力推进工业经济发展，做大做强优势产业，发展后劲不断增强。编制完成“十一五”中后期工业发展规划和循环经济发展规划。2008年工业园区基础建设完成投资1.2亿元，新建0.5平方公里，新入驻企业10户。重点工业项目进展顺利。广能蓥峰200万吨水泥技改项目正式投产，川铁200万吨水泥项目加快平场，天池100万吨水泥技改项目抓紧拆迁安置，川广100万吨水泥项目平场基本完成，骨干煤矿技改扩能稳步推进。金达机械、大川二期、鑫福寿面粉、正大汽配等项目竣工投产。依法整治污染企业3户、关停小纸厂3户，万元工业增加值综合能耗下降7%。2008年市域规模以上工业实现总产值58亿元,增长58%;工业增加值22.1亿元，增长26.9%；新增规模以上企业6户，新增产值过亿企业4户。
（二）关于建设社会主义新农村。坚持“农业稳市”战略，着力推进社会主义新农村建设，逐步建立了新产业，打造了新农家，培育了新农民，农村面貌焕然一新，36个行政村新农村建设全面完成。2009年, 阳和高兴现代农业示范园区成功创建省级农业科技园区,完成1万亩土地流转，建成优质葡萄基地2000亩、特色蔬菜基地500亩、优质柑桔3000亩、速生林竹1万亩，完成园区沟、池、路、供水等基础设施建设。加快推进农业产业化建设，培育年销售收入500万元以上龙头企业20家，各类农民专业合作经济组织126个。认真落实惠民政策。大力实施农业综合开发、农村沼气池建设、天池湖水利工程、水土保持工程、天然林资源保护、石漠化综合治理等重点农业项目，农业基础设施逐步改善，有效促进了农村经济的发展。2008年农业实现总产值11.6亿元,增长4.8%,增幅高0.2个百分点;农业增加值7.1亿元，增长4.4%。预计“十一五”末粮食生产能力稳定在11万吨。
(三)关于以旅游为重点的第三产业。2006年成功创建中国优秀旅游城市，修编完善了旅游发展总体规划，全面实施华蓥山红色旅游专题规划、天池特色旅游场镇专题规划、石林景区二期建设规划，2008年启动了大石林景区规划和天池乡村狩猎场项目规划编制。扎实推进景区建设，加快石林、宝鼎、天池乡村狩猎场项目建设，华蓥山游击队遗址红色旅游项目一期基本结束，二期项目前期工作正抓紧实施。旅游基础设施不断完善，油化了城区至小山坝旅游公路，基本建成了华邻路B段、溪口镇到黄龙寺旅游公路；及时维修了旅游公路的水毁路段和标识标牌等配套设施，旅游基础设施逐步改善。商贸流通日益活跃。大力推进“万村千乡”市场工程建设，2006年建立农资店20个，农资配送率目标全面完成，2008年建立日用品农家店59个，截止2009年9月底，已建立日用品农家店66个，率先在广安市完成村村农家店任务。
（四）关于基础设施建设。交通网络日益完善，2008年我市累计投资1.3亿元,完成了仪华路华蓥段18公里路面改造、30公里通乡公路改造及46公里通村公路建设、170公里村道硬（黑）化，完成3座渡改人行桥、2座病危桥整治。水利设施加快建设，维修整治山平塘140口，新建山平塘5口，新增渠系配套21公里，新增有效灌面6200亩，新增节水灌面7000亩，新增蓄水量60万立方米，天池湖水库枢纽工程和渠系配套工程加速推进，新建农村饮水安全工程供水站12个，集中供水点30个，打机井1820口，解决了13个乡镇50个村5.11万群众的安全饮水问题。电网建设全面提速，铜堡220KV变电站建成投入运营；全市110KV变电站3座、35KV变电站4座，35kV及以上输电线路超过187.2km，10KV配电线路980km，配电变压器739台，总容量6.049万kVA，初步形成了以220KV为中心，以110KV为环网的供电网络。
（五）关于加快推进城镇化。坚持以城带乡、梯度推进、整体发展思路，加快城乡统筹建设，逐步形成区域性城市化格局。完成了城市总体规划和市域城镇体系规划修编工作，编制完成了7平方公里城市控制性详规。房地产业发展态势良好，滨河丽景、星星丽都、华蓥山广场二期等项目如期竣工，圣之佳天下、宏云御景花园、蓥城首座、荟景时代等房地产建设有序推进。高兴、溪口、庆华小城镇建设逐渐培育形成独具特色的产业集镇。加强城市配套设施建设，城北旅游城市标志广场基本建成，污水处理厂投入试运行，实施城市主干道黑化工程。截止2008年底，华蓥城区面积拓展到6.5平方公里，城市人口6.5万人，全市城镇人口13.3万人,城镇化水平达39.2%。
（六）关于资源保护与综合利用。加快林业生态建设，大力实施天然林保护、退耕还林、石漠化治理工程，华蓥山采煤沉陷区治理项目有序推进，生态环境得到有效改善。2006年我市森林覆盖率达44.51%，2007年达45.5%，2008年达46%,年均增长1%。预计到“十一五”末，全市完成造林50万亩，森林覆盖率达到48%，完成“十一五”规划目标。狠抓环境保护，大力实施清溪河、漩溪河流域综合治理，整治污染企业23户，治理水土流失18.8平方公里；华蓥山酒业有限公司、华禹种猪场、四方电力公司绿水洞矸石电厂、锦春煤业有限公司等重点污染企业限期整改。截止2008年，全市化学需氧量实际减排937.5吨,氨氮实际减排30.7吨，二氧化硫实际减排104吨,均控制在规划许可范围内。
（七）关于构建和谐华蓥
1、强化科技创新和成果转化。逐步提高综合科技实力，全市科技进步对经济增长的贡献率达43%（规划目标45%）；农业科技成果转化率达55%。积极鼓励研发创新，鼓励申报自主知识产权。2007年全市取得重大科技成果5项，申报专利4项，授权3项，应用性技术成果的推广率达60%。2008年我市13项科技成果获得省、广安市科技进步奖，申报、授权及实施专利6项，应用性技术成果推广率达68%。
2、大力发展教育事业。全省“义务教育示范县”、巩固“两基”成果顺利通过验收。优化学校布局，融合教育资源，全面完成双河小学扩建工程、高兴镇谭家桥村小危改工程、观音溪镇过江村小加固改建工程。夯实教育基础，认真落实“两免一补”政策，对全市符合义务教育阶段学生,免除学杂费和享受免费教科书（共计4820.55万元）。全市适龄儿童入学率为100%，小学辍学率为0.017%，初中入学率为99.08%，初中辍学率为0.63%，所有指标均控制在国家规定优良指标范围内。完成华蓥一中整体搬迁、华蓥中学扩建工程，实现了普高教育城市化目标。按照“校企联合，校校联合，工学结合”推进职业教育，成功将古桥初中转变为天池职中，兴办了广安市华蓥创新职业技术学校，开办职业学历教育。天池职业中学与广东金凯特电子有限公司、广东中山市诺卫斯光电有限公司，贤明中学与浙江信息工程学院，蓝艺学校与浙江温岭职业中学均实现联合办学，提高了办学质量。
3、加强民主法制和精神文明建设。全面启动“校园警务”和“农村警务”建设，深入开展“平安华蓥”创建活动，开展扫黑除恶行动，严厉打击“黄、赌、毒”等社会丑恶现象，社会治安秩序保持稳定。加大信访工作力度，成立了市信访和群众工作局，推行信访包案、书记大接访制度，群众初信初访，集信集访大幅下降。广泛开展“八荣八耻”荣辱观教育、“四德”、“四职”、“迎奥运，促和谐”、“五进”和科学发展观学实活动，扎实推进文明单位、文明行业创建活动，成功举办第二、三届“欢乐农家”大赛活动，全市城乡文明程度不断提高。
4、大力发展卫生事业。组建市疾病预防控制中心和卫生执法监督大队，成立了新型农村合作医疗管理机构、监督机构和业务经办机构，公共卫生服务体系更趋完善。建立了应急指挥、医疗救治体系和应急监督体系，确保了2006年旱灾、2007年特大洪灾、2008年雪灾和地震灾害的迅速反应、科学处置。2006年启动新型农村合作医疗试点，三年来，新型农村合作医疗制度不断完善，参合率达96.69%，居广安市前列。市人民医院迁建、蓥城社区中心卫生院、天池中心卫生院建设进展顺利。高兴、庆华、观音溪、华龙、阳和等乡镇卫生院改扩建设全面完成，城乡医疗保障体系逐步完善。
5、大力发展广电事业。全市有线电视村通率保持广安第一水平，行政村通率达96%以上，自然村通率达88%以上。加强文化体育等基础设施建设，成功举办了农民传统体育大会、中国华蓥山第三届登山节，全面启动了第三届文物普查工作和农村电影“2131工程”。“滑竿抬幺妹”、“坐歌堂”等民俗文化成功申报为第一批全省非物质文化遗产，《新华日报》纸厂旧址、五星桥成功申报为省级文物保护单位。
6、完善社会保障体系建设。积极推进就业再就业工程，加大投入，确保职业培训补贴、职业介绍补贴、社会保险补贴、岗位补贴和税费减免等扶持政策全面落实，促进了下岗失业人员再就业。全市城镇新增就业累计12664人，累计劳务输出达到25.92万人，全市城镇登记失业率控制在3.8%以内。健全完善失业保险制度。不断扩大失业保险覆盖范围，强化基金征缴和管理，建立健全了失地无业农民失业保险制度，失
业保险参保人数（含失地无业农民）达1.01万人，提前完成十一五规划目标，失业保险金发放标准从每人每月262元提高到346.5元，失业人员失业期间基本生活得到切实保障。
（八）加快改革开放步伐。积极稳妥推进各项改革。按照政企分开，积极推进政府职能转变，将政府职能转变到规划制定、经济调节、市场监管、区域协调、社会管理和公共服务上来，规范行政审批，增强服务意识，推进法治型、服务型、高效型政府建设。推进投资体制改革，确立了企业投资主体地位，完善企业投资项目核准制和备案制，有效引导社会资金投资方向。认真贯彻执行国家发展非公有制经济政策，加强对非公有制经济的引导和扶持力度，依法保护各种所有制经济的合法权益，提高了非公有制经济在国民经济中的比重。建立公共财政收支机制，有计划、有步骤、有重点地加大对义务教育、公共卫生、公共文化设施、城市道路等公共服务的投入，提高了公共产品运行效率和服务水平。积极培育和发展资本市场，规范交易市场，发展劳动力、土地、技术及其他生产要素市场，规范发展各类中介组织，完善商品和要素价格形成机制，整顿和规范了市场秩序。开放水平不断提高。落实招商引资优惠政策，强力打造“诚信华蓥”，努力构建投资洼地，全方位开放格局逐步形成。积极组团参加成都西博会、重庆高交会、西部农博会、中国500强企业项目对接会、佛山市三水区经贸合作会等招商活动，充分发挥比较优势，依托资源、依托重庆、依托产业转移，强化小分队招商、驻点招商和以商招商，实现了与广东东莞、佛山三水及重庆等地的陶瓷、纺织、机加产业对接，招商引资成效明显，2006—2008年，共引进项目194个,到位资金40.8亿元,2008年底全市外贸出口4800万美元，占广安外贸出口总额的一半以上。
三、“十一五”规划中期经济和社会发展存在的主要问题
三年来，我市经济总量增长明显，人民生活水平不断提高，城市基础设施日益完善，经济社会发展迅速，为全面完成“十一五”目标奠定了坚实基础。但在发展过程中也存在一些问题和不足，一是全市发展速度不快，经济总量不大，骨干产业不强，经济发展仍处于爬坡上坎阶段，财政困难局面尚未根本好转。二是部分重点项目受资金、土地等瓶颈制约，项目进展缓慢。三是“三农”问题突出。农业内部结构调整任务重，非农产业比重仍然偏低，农民增收渠道较少；产业化进程缓慢，龙头企业数量少、规模小、辐射带动作用较弱；农村劳动力素质偏低，转移就业难度较大。
四、“十一五”规划中期经济和社会发展评估总结
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