德国会展业发展经验及借鉴

德国会展业发展经验及借鉴（共7篇）

德国会展业发展经验及借鉴 篇1

摘要：经过多年的发展和积累，德国已成为世界会展业强国。德国拥有多个重要的会展城市，每年举办一大批知名的国际展会，有力地促进了当地经济发展。德国会展业的发展与政府扶持、会展行业协会积极参与、完善的基础设施、专业化会展和积极拓展国际会展市场密不可分。我国会展业发展迅速，展馆和展会数量都已位居世界前列，但展会的市场化、专业化和国际化与国际先进水平相比还有差距。德国会展业的经验为我国会展业发展提供了参考和借鉴。

关键词：德国 会展业 国际化

一、德国会展业发展历程及现状

（一）德国会展业发展回顾

德国展览会起源可追溯到中世纪早期集市贸易。在单个集市上，人们聚集在一起进行贸易活动，集市贸易由诸侯授予特权并受其保护，多在宗教节日期间举行。随着德国中部地区银、铜等矿产资源的开发以及东西方贸易的崛起，中世纪后期，德国中部的商品交易会影响越来越大，其中最负盛名的是莱比锡商品交易会。15世纪末、16世纪初，莱比锡商品交易会成为欧洲商品交换的中心，其发展也达到了历史上的巅峰。法兰克福是德国会展业发展过程中又一非常有特色的城市，其贸易展的最早记录是1150年。1240年弗里德里希二世授予法兰克福秋季展特权，1330年路德维希四世授予法兰克福夏季展特权，使得这两个展览会成为当时消费品展的主要展会。时至今日，德国法兰克福春、秋两季消费品展仍被认为是世界规模最大、贸易效果最好的消费品博览会。同时，由于受到皇室特权的支持，法兰克福发展成为国际贸易中心。贸易展促进了法兰克福金融和商业信用的发展，例如，法兰克福证券交易所是为了满足参会商人的要求而产生的，该交易所为法兰克福发展成为当今世界金融资本中心之一奠定了基础，1585年成为德国最大的证券交易所。贸易、会展和金融带来的财富是紧密交织的这一特点，在法兰克福得到了很好的体现。

进入19世纪，随着铁路的发展、交通状况的改善和工业生产的进一步提高，商人们已经不必在特定的时间和地点进行交易，而是带着样品进行展示、交易和订货。曾经的商品交易会已经逐渐演变成了样品展览会。由于适应了当时的经济发展，莱比锡、法兰克福、科隆等地的展览会得到了蓬勃发展。为了代表工业参展商的利益，1907年德国工业永久贸易委员会(The Permanent Trade Fair Commission for German Industry)成立，1934年更名为德国贸易展览业协会(AUMA)，并沿用至今，其功能已经拓展到代表包括参展商、参观者和属于AUMA的服务企业在内的整个行业的利益。

20世纪，德国举办了一系列国际性展会。1926年创办的柏林国际绿色周农业博览会，1947年创办的汉诺威博览会，1948年创办的法兰克福春季消费品博览会，1949年创办的法兰克福图书博览会和纽伦堡国际玩具博览会，1971年创办的科隆国际五金工具博览会，1966年创办的柏林旅游国际博览会，1986年创办的汉诺威通信技术博览会等一系列国际性博览会，每一年或每两年举办一次。这些博览会具有强大的吸引力，一些博览会发展成世界上规模最大的国际博览会，主要原因之一是这些博览会不仅仅是贸易上的，也是政治、社会的交流平台。展览会通过自身形式的变更、规模的扩大，促使展览会在德国已不仅仅只是一个商品展示及交易地，而且成为德国经济腾飞和人们审视德国的窗口。展览会的形式已经从昔日的综合性展览会变成专业性展览会。展览会除了吸引商品买卖双方，也吸引了来自世界各地的对其有兴趣的专业人士和参观者。展览会不仅展示新技术和新应用，经济及技术全球化的趋势在展览会上也得到充分展现；同时，也促进了柏林、杜塞尔多夫、法兰克福、汉堡、汉诺威、科隆、莱比锡、慕尼黑、纽伦堡和斯图加特等德国最重要的展会城市的形成与发展。

（二）德国会展业现状及特点 1．德国会展业的发展现状

德国博览会以其高数量、高质量以及在行业内的知名度而成为世界知名会展品牌展，也使德国成为世界第一会展强国。全球著名的国际性、专业性贸易展览会有2/3在德国举办；世界上营业额最大的10家会展公司中，德国就有6家；2011年全球最大的5大展览中心，德国占了3家，即汉诺威展览中心、法兰克福展览中心和科隆展览中心；德国现有100多家会展公司，其中具备实力承办国际性会展的公司有40多家。2011年，德国总展览面积接近340万平方米，其中，室内展厅面积有270多万平方米，室内展厅面积超过10万平方米的会展中心有10个，其中，仅汉诺威展览中心一家，其展馆面积就达46.6万平方米。2．德国会展业的特点

(1)完善的会展配套基础设施。德国的各国际会展中心设施齐备，集会议、住宿和展览于一体，可以承揽各类大型活动的国际商贸展览活动。场馆设施设计科学，国际会展中心包括若干室内展馆和会议中心，以及可用作展览场地或停车场的室外场地。室内展览馆大小不一，内部可以灵活分隔，适宜举办不同规模的展会。在举行展会的同时，也会举办相关的会议，使得展会与会议能够相互促进发展。在会展中心，通过电梯参会人员可以轻松到达会展中心的任何地方。

提供便捷的交通设施。在城市交通枢纽和商贸区都设立了到达会展中心的交通指示，展馆拥有专用火车站和高标准通行道路，同时设有多条高速公路出入口，乘地铁、公共汽车，通过自驾车、搭乘火车都可以直达展览场地。

提供周全配套服务。住宿方面，会展中心自身有足够客房的高级酒店，附近还有多家国际性商务酒店作为支撑；餐饮方面，会展中心内开设有各式风味餐厅和酒吧；会展中心内设电子自助咨询设备和人工咨询台，负责会议期间的咨询服务；会展中心设有相应货运管理机构，负责会展展品的物流业务。另外，会展中心还设有专业部门处理客商提出的要求，如展位设计、施工、保安等，为客户提供展览服务，还可以为不同客商尤其是VIP客商提供包括特色餐饮、娱乐休闲等个性化服务。此外，在会展中心内，邮局、银行、商店、租车公司等一应俱全。

(2)会展专业化。德国会展产业的一个突出特点，是专业化以及相伴随的多样性。推动德国会展业发展的是专业会展，德国每年举办大约150个专业会展，几乎涵盖了所有工业产品领域和服务行业。德国的会展按不同行业的特点和产品种类，举办不同行业、不同种类的展会，满足不同企业和客户的需求。即使同样的行业，也有具体的分类，如汉诺威信息技术展和柏林消费电子展，虽为相同专业，但前者以采购商等专业客户为主要对象，后者则以终端消费者为主要对象。

会展机构也逐步演变得更加专业化。随着竞争的日趋激烈，越来越多的展会全部或部分由专业展览公司运作与经营，会展人员更专业化，出现了大量的以会展组织与服务为职业的专业机构及会展人员。

(3)会展国际化。德国会展业的国际化体现在，一方面，通过积极开展国际招商，吸引更多有实力举办国际性行业会展的外国机构到德国展示现代科技成果，不断扩大本地会展的规模。另一方面，积极拓展海外市场。德国汉诺威、科隆、法兰克福、慕尼黑、杜塞尔多夫等城市的著名会展公司纷纷把目标瞄向海外，通过国际合作交流，参与国外会展行业的竞争，有的直接在国外主办会展，有的派驻人员协办会展，还有的通过资本运作寻求扩张，进入国外会展市场。2011年德国在海外举办各类展会达263场，展出面积280万平方米，参展商达9.3万家，吸引观众630万人次。其中，德国在中国举办展会71场，展览面积超过130万平方米，参展商4.1万家，吸引观众280万人次。AUMU调查结果显示，2012年有9.9万国外展商参加了160个德国在国内及国外举办的展会，较上年增长4.2%，外国展商占参展商总数的54.7%。①德国会展公司在国外建立了420多个办事处，为当地企业参展提供一系列信息咨询服务项目。仅杜塞尔多夫一家会展公司，就设立了66个办事机构，业务扩展到108个国家和地区，在中国的上海、广州等大城市均设立了长期办事机构。

（三）德国会展业发展趋势

德国会展业呈现出集中化趋势。一是展会城市向大城市集中。尽管德国大中小城市基本都有展馆，但是，由于中小城市的展馆面积和相关的配套设施规模不能满足大型展会的需要，国际会展和大型会展逐渐向大城市集中。二是展会的举办逐渐向大的会展公司集中。在德国，前5家大公司的营业额占整个行业全部营销收入的3/4左右。由于展会涉及众多环节，展会规模越大，涉及的范围越广，中小会展公司很难将各个环节有效协调起来。大型会展尤其是国际会展的成功举办，越来越需要相关方面的专业人才或专家，聘用或拥有这些人员是中小会展公司很难负担的，所以，中小会展公司更多的是举办一些地方展会，或者承接大会展公司的一些业务，但其仍不失为大会展公司的有效补充。

展会向节能环保为主要特色方向发展。随着人们生活质量的不断提高，人们对健康和良好生活环境的重视程度也在不断提高。德国近年来的会展越来越突出节能和环保特色。食品、家用电器、汽车和建材等展会内容以绿色健康、节能和环保为主，既满足客户和观众的需求，又引领行业时代潮流，迎合了世界发展趋势。

加大力度开拓国际市场。经济全球化以及发展中国家经济的快速发展，为会展业发展创造了巨大空间。近年来，由于欧洲展会市场相对饱和，德国会展机构紧紧抓住国际化的机会，大力开拓海外展会市场，尤其是中国、俄罗斯和印度等新兴市场国家的展会市场。

二、德国鼓励和促进会展业发展的措施

（一）政府为会展业发展提供和创造条件

德国政府清楚地认识到会展业对当地经济的拉动作用，所以，地方政府对会展业发展采取了市场主导和政府培育相结合的管理模式，政府并不直接参与展会的组织和管理，而是对会展业的发展制定特别政策和扶持措施。

为了帮助国内会展业发展，德国各地政府投资兴建展览场馆，但政府不直接参与展馆的日常运作，而是以政府股份或政府委托企业的股份形式参与场馆建设，以减轻投资商的资金压力。政府会用很长时间去资助会展企业做宣传推广工作，帮助主办机构聘请参展商和采购商，免费为采购商提供住宿，出资协助参展商参展。在德国，政府协助和配合展览公司推广本地会展活动，每个展览计划都是由展览组织者与参展商、参观者以及行业协会协商后制定出来的。为促进本国企业发展，德国政府每年都对出国展览提供直接的财政支持，通过特定的组织或机构组织德国企业赴国外参加展览会。

（二）行业协会积极参与

德国会展业行业协会计划对会展业的管理发挥了巨大作用。德国贸易展览业协会(AUMA)是德国展览业的最高协会，是一个服务和协调机构，是政府和展览业之间沟通的桥梁，其主要任务是维护德国展览业在国际国内的共同利益，负责与议会、政府各部门和其他行业组织进行沟通，协调所有在德国举办的及德国在国外组织的展览活动，通过各种措施吸引外国企业来德参展及举办展览会。在协调和确定每年的官方出国参展计划，特别是争取增加出展预算、改进扶持的范畴及实施方式、提高扶持计划和资金使用效率等方面，AUMA都发挥着积极的作用。AUMA的作用还体现在其他很多方面，如制定规章制度并根据会展数量、质量、技术手段、目的、要求进行调整、改进，确保德国博览会的透明化，平衡参展商、参观者和展会组织者的利益；对展会进行调查和评估；出版和发布展览指南，提供与展览有关的咨询服务和培训等。德国会展公司在制定会展方案和招商过程中，均与相关的行业协会密切合作，为会展公司深入了解行业动态及开展对参展商和专业观众的营销工作提供帮助。在AUMA的统一协调下，德国各博览会目标明确，很少出现展会重复现象。

三、德国会展业的积极作用

通过会展这一平台，德国为本国乃至全球工业各行业上游制造商与下游采购商和消费者提供了一个直接的交流场所。高度发达的会展业为德国带来了庞大的经济和社会效益。德国展览业从业人员达23万，每年营业额30亿欧元，创造直接经济效益约120亿欧元，间接经济效益约235亿欧元。同时，会展业也对德国的科技发展起到了巨大的推动作用。如柏林举办的“国际娱乐电子产品和家用电器博览会”，以其代表行业最新的科技成果和高科技含量的新产品，每届都吸引来自数10个国家和地区的参展商、专业客户和观众参加，还有来自数10个国家和地区的数百家媒体对博览会进行全方位的跟踪报道，极大地提升了博览会和柏林的知名度。在汉诺威举办的国际工业博览会、国际卡车展，在法兰克福举办的国际汽车展、国际书展、消费品展、家纺展，在科隆举办的国际五金展、国际食品展、国际家具展、国际自行车展、摄影器材展、体育及园艺展，在杜塞尔多夫举办的国际时装展、国际印刷工业展、国际鞋展，在慕尼黑举办的国际建筑机械展、国际手工业博览会、国际体育用品展，在柏林举办的国际观光旅游展、农业及园艺展、广播电视展及国际航空航天展，在莱比锡举办的图书博览会等，不仅成为国际参展商的追求，而且也成为世界各国了解德国城市的最好媒介，这些城市也因其会展而在国内外有较高知名度。德国的会展业还带动了举办城市旅游业的发展，每次大型展会都吸引大量国内外游客涌入。2012年，德国展会吸引参观者达1000万人。

四、中国会展业的发展现状

（一）中国展馆的国际对比

根据国际展览业协会(UFI)的《全球会展业统计》(2012)数据显示，截止到2011年年底，中国展馆总面积已达475万平方米，占全球总量的15%，排名第二，仅次于美国。美国展馆总面积达671万平方米，占全球21%;德国则排名第三，其展馆总面积约338万平方米，展览场地面积占全球的10%。从2006年至2011年，中国展馆面积增加了48%，美国和德国则分别增长了5%和2%。

截止2011年，面积在20万平方米以上的展馆中，德国有4家，即汉诺威展览中心、法兰克福展览中心、科隆展览中心和杜塞尔多夫展览中心，且均在前10名；意大利有2家，是米兰展览中心和博洛尼亚展览中心；法国有2家，是巴黎北维勒班特会展中心和巴黎凡尔赛门展览中心；美国有1家，是芝加哥麦考密克展览中心；西班牙有3家，是瓦伦西亚展览中心、巴塞罗那展览中心和马德里展览中心；俄罗斯有1家，是莫斯科克洛库斯国际展览中心；中国有2家，分别是33.8万平方米的广州琶洲馆和20万平方米的上海新国际展览中心，位居世界第4位和第15位（见表2）。

（二）中国会展业迅速发展

1．展览面积和展会数量稳步增长《2012年中国会展业发展报告》公布的数据显示，2012年，中国可供展览面积5000平方米以上会展场馆共计316个，全国共举办展会7189场，展出总面积8990万平方米，其中，经贸类展会总面积约为6500万平方米，占全国展会总面积比重超过70%。规模展会持续扩大，全国展出面积10万平方米以上的大型展会已经超过90个。品牌展会发展迅速，中国内地共有58个国际化专业展览会获得国际展览业协会(UFI)认证，数量位居世界第4。中国展会数量和展出面积与前几年相比，都有显著提升（见图1）。

2．三大会展经济圈已经形成

目前，中国会展业地域分布以北京、上海、广州三大城市会展中心为核心，形成了环渤海地区、长三角地区和珠三角地区会展经济圈，三大区域集聚了全国主要的会展业资源。2012年仅北京、上海、广州三个城市共举办展览会1613场，占全国比重约为22.4%；展览面积合计2500万平方米，占全国展览总面积的27.8%。

3．出国展会数量呈上升趋势

据中国国际贸易促进委员会统计，2012年中国出国展览数量为1536个，比2006增长67%，同期展出面积也由31万平方米增长到69.3万平方米，增长超过120%。展会的贸易性、专业性、国际化程度都有提高。

（三）中国会展业发展存在的问题 1．展馆数量显著增加，但利用率偏低

近些年，全国各省市纷纷投资兴建展览馆和会议中心，其数量显著增加。但是，与国外有竞争力的展馆相比，中国展馆的使用面积普遍偏小，而且，展馆的使用率非常低，大多数展馆平均使用率只有15%左右，达到30%的很少。在德国，展馆的综合利用率能达到50%以上。

2．展馆设施及展会配套服务总体水平亟待提高

大型展馆周围的交通、通讯、酒店、餐饮和娱乐等配套设施的建设，展馆之间的协调整合，展馆内住宿、餐饮、运输、广告、咨询、翻译等服务内容和服务质量方面，还不能有效满足国际性展会的要求。展馆设施功能相对落后，管理水平有待进一步提高，周边配套的基础设施不够完善等，也导致了展馆利用率不高。

3．会展业市场化、专业化、国际化程度仍需进一步提高 国内举办展会的数量和展出面积一直在增加，但是，展会多而散、小而弱，重数量轻质量、重形式轻内容等问题依然存在，水平普遍不高，重复办展问题依1日突出。中国会展业的创新经营思路和运作模式与国外先进水平比还有很大差距，比如，行业协会协调作用的发挥、展览会数据管理、信息技术运用、媒体运用等方面都有很大差距。中国专业会展企业开拓国际会展市场的竞争力还有待提高。尽管出国展览数量和规模呈平稳上升趋势，但是，中国企业赴国外参加专业或综合展会，参展目的多为展示和销售产品、建立客户联系、考察市场环境等。从参加展会类别看，更多的是以轻工服装、农产品、化工机械以及综合类展会为主要对象。

4．会展业发展环境有待改善

尽管中国会展业快速发展，但是，中国会展业的发展环境制约仍然突出，主要体现在：展会发展整体规划不够理想；行业标准体系和统计制度不尽完善；会展业的法规体系、诚信体系和知识产权保护的措施有待完善；专业人才短缺，社会化专业人才培养制度有待建立；公共服务平台建设亟待加强等方面。

五、发展会展业的经验借鉴

（一）发展若干具有国际知名度的国际性展会

德国每年举办大大小小各类展会上百个，其中代表行业领先水平的展会和大型国际性展会对德国会展业和经济的发展具有明显的带动作用。结合中国会展业发展的状况，应鼓励行业或地区结合自身特点和优势，逐步打造有国际影响力的展会，并通过发展有影响力的会展提高和拓展城市知名度及美誉度，带动和促进当地服务业发展。

（二）规范和有序发展会展业

德国政府通过制定特别政策和扶持措施，促进了德国会展业的健康发展。近些年，中国会展业发展迅速，但是，由于展会规模大小不一，加之重复办展、展期重叠等问题，造成中国会展业发展不能满足市场需求。所以，需要从整体上对会展业发展进行规划布局，完善产业政策，加强知识产权保护，推出扶持措施。既要鼓励会展业做大做强，满足对各类展会的需求，实现既能举办涉及多个行业的综合性展会，也能举办单一行业的专业展会；又要规范企业办展和招商行为，加强市场监管，使会展业健康快速发展，推动中国会展业进入快速发展时期。

（三）促进会展服务专业化

德国会展业涵盖了众多领域和行业，会展内容及会展服务的专业化有效地提升了会展业的竞争力。随着中国会展业的快速发展，通过专业人士进行规范操作与管理的必要性越发突出。会展运作过程迅速高效，需要各个环节的紧密配合，所以，主办招展、营销策划、影视媒体、会议组织、展览设计、广告宣传、展台搭建、展具租赁、交通物流、法律保险、宾馆酒店、翻译服务、综合服务等诸多环节协调运行，应由专业机构或企业来运作，通过专业化服务提高会展活动的效率。

（四）发挥行业协会的作用

作为政府和会展业桥梁的AUMU，对德国会展业的发展起到了不可替代的作用。借鉴AUMU的经验，中国需加快发展具有影响力的行业协会或行业组织。行业组织是自律性机构，对各行业的技术进步、道德规范、国际诉讼等能发挥重要作用。各类社会机构在评价、仲裁、维护市场秩序、协调各方利益等方面，具有政府难以发挥的作用。①通过发挥行业协会或行业组织在制定行业规范、协调、信息交流、管理、人才培训、资质评估方面的作用，提高展会的组织水平和质量。

（五）通过会展与会议结合提升会展实效

会展是为参展商、用户和参观者提供产品和技术展示及相互交流的平台，参展商和企业利用展会推广产品，拓展营销渠道，提高自身的竞争力。围绕会展进行的同期会议，无论是学术会议还是研讨会，都有助于对相关行业发展及企业运营进行理论分析与总结，或者提出发展的政策建议。中国每年举办众多的会展和会议，围绕共同的内容举办的会展和会议使会展为相关理论研究提供实践基础，也使理论和政策建议进一步引导会展行业向产业升级的方向发展，进而实现中国会展业发展的创新与提升。

（六）促进信息技术与会展业有效结合

随着互联网技术的发展，其对各行业和各领域的发展产生深刻影响。互联网的普及使信息能够更快、更便捷地到达更广的范围。展会主办方及参展商应充分利用网络和信息技术优势，通过网络平台实现展会信息的更广泛传播，利用现代信息技术实现展品展示方式的更新，从而提高中国会展业的影响力和竞争力。

（七）促进会展业与国际接轨

随着中国对外开放水平的进一步提高，会展业起到搭建促进经贸合作平台的作用，使企业借助展会这一平台进入广阔的国际市场。一方面，作为拥有广泛发展空间的现代服务业，会展业在发挥自身优势和潜力的同时，也要引进国外先进的经营理念和经营方式，提高中国会展业的从业素质和国际竞争力。另一方面，大力发展全国性的或国际性的大型会展，同时，也重视地区性会展的发展。通过“走出去”和“引进来”办会展，拓展海外会展市场，开发国内会展市场。

德国会展业发展经验及借鉴 篇2

德国物流业是继汽车制造业、健康产业之后的第三大产业。物流业吸纳就业人数占服务业就业人数的50%, 占德国全部就业人口的1/10。物流费用占GDP的比例为5%-8%。物流行业吸纳就业人数达270万人, 占服务业就业人数的50%, 占德国全部就业人口的1/10。从总体来看, 当前德国物流业发展呈现如下特点:

(一) 交通基础设施完善, 物流组织化程度高。

德国运输体系非常发达, 形成了公路、铁路、航空、海运、河运等多种运输方式有机结合的立体交通网络。通过货运村、物流配送中心等物流节点及立体交通网络, 实现了不同运输方式的高效转运和有序衔接。1932年, 德国政府修建了世界上第一条高速公路 (波恩至科隆, 约50公里) , 目前, 高速公路达1.1万公里, 占德国65万公路总里程的1.8%, 仅次于美国、中国和加拿大, 且高速公路全部由政府出资建设。

(二) 第三方物流比重高, 精益物流发展迅速。

目前, 德国第三方物流企业服务收入占比在70%以上, 且大部分物流企业与物流需求方保持长期的 (5-10年) 合作关系。为适应制造业个性化定制需求的快速发展, 物流服务从过去的即时供应 (JIT) 逐步向精益物流 (JIS) 发展。一些大的物流企业如德讯物流、敦豪物流等正加速全球物流网点布局, 构建服务全球的“门到门”的物流服务网络。

(三) 供应链纵向延伸, 增值服务范围不断拓展。

为提高服务能力和盈利水平, 适应制造业集中于核心业务、分工日益深化、产品辅助性工作外包的需要, 德国物流业把增值服务作为利润增长的重要源泉, 物流企业不仅提供仓储、运输等基础性服务, 而且还逐步将包装、流通加工、贴标、产品整理、技术服务、售后维修等增值服务纳入经营范围。

(四) 现代化程度高, 物流服务响应速度快。

在德国内陆运输中, 集装箱运输、可分离箱式货车非常普遍;车、厢可自行分离、用支架支撑的桥式集装箱 (Swap Container) 的使用率达到30%;自动化立体仓库、标准托盘、集装单元等物流设施和装备应用广泛。德国政府从2005年开始对高速公路上行驶的12吨以上大卡车实行收费。但由于采用全自动收费系统, 实现了高速公路不停车、无收费站的全自动收费, 高速公路畅通无阻, 车速快, 基本没有塞车现象。

(五) 法律法规完善, 经营规范有序。

德国货车司机和大客车司机培训制度非常严格, 货运车辆的最大载重量一般不超过40吨, 以保护公路、防止交通事故。对于违反相关规定及超载的车辆, 不仅货车司机, 而且车主、货主企业等三方均要受到重罚, 因此, 很少出现超载现象。

二、德国促进绿色物流发展的主要措施

德国政府非常注重经济、生态、社会三者的平衡发展, 物流业形成了良好的节能减排氛围。

(一) 加强规划指导, 合理布局物流节点和交通网络。

德国政府在物流方面的规划主要体现在物流节点、交通枢纽的布局和建设方面。德国的公共物流基础设施一般由政府投资建设。如政府在制造业中心和经济中心规划建设了39个货运村 (物流园区) , 这些货运村的土地及基础设施由政府规划、出资购买和建设, 然后通过招商方式由物流企业入住经营。德国的港口由政府投资建设, 建成后将码头出租或出售给物流公司运营。

(二) 优先发展水运、铁运, 降低运输成本。

德国政府鼓励发展内河航运和铁路运输, 尽量减少碳排放量高的公路和航空运输。德国400公里以上货运业务一般采用铁路运输, 尽量减少公路运输。目前, 汉堡港70%的腹地远程运输均采用铁路运输。同时, 积极推进多式联运, 通过货运村、物流配送中心等物流节点及立体交通网络, 实现了不同运输方式的高效转运和有序衔接, 保证了货物的快速转运、提高物流的组织化程度、低降低了物流成本。如汉堡港除码头设施较为健全外, 港区内还建有400公里的铁路线延伸至码头, 船舶上的集装箱可以直接转变为铁路运输。

(三) 采取技术和组织措施, 减少物流各环节的碳排放。

企业从提高竞争力、履行社会责任的角度出发, 积极采用低排放的装备和运输工具。如在屋顶安装太阳能板, 在海边、码头和物流园区的开阔地安装风力发电机等发展再生能源, 企业剩余的电能可以入网, 由电力公司回购。通过加大对建筑保温、高效照明、废水循环利用和再生能源利用等设施方面的投资, 尽量减少能耗。与此同时, 通过统一配送、共同配送、建立中小物流企业联盟等方式提高车辆使用效率。

(四) 加强政策引导, 运用经济杠杆推动货运车辆更新。

德国高速公路收费标准主要依据欧盟的碳排放等级, 等级越高、收费越低, 欧Ⅲ、欧Ⅳ、欧Ⅴ吨公里收费标准分别为22欧分、18欧分和15欧分, 使用高排放等级的车辆可以大大减少高速公路费用支出。德国大型货运车辆基本上通过融资租赁方式获得, 在经济杠杆的引导下, 货运车辆更新速度快。目前, 德国物流企业货车基本上为欧Ⅴ标准, 一些大的物流企业正在置换欧Ⅵ标准的车辆。

三、启示和借鉴

物流业是国民经济发展的动脉和加速器, 其发展程度是衡量一个国家现代化程度和综合国力的重要标志。同时, 物流业在解决就业、服务民生方面发挥着积极作用。与德国物流业发展水平相比, 我国物流业无论是在组织管理、还是在基础设施建设、技术应用等方面还有较大的差距, 德国政府在促进物流发展中很多好的做法值得我们借鉴。

(一) 要大力引导和支持第三方物流发展。

目前, 我国第三方物流服务在全部物流服务的比例不足30%, 与发达国家发展水平有较大差距, 物流业特别是第三方物流发展滞后已成为制约我国经济发展的瓶颈。我们要通过鼓励生产企业主辅分离, 培育第三方物流市场等措施, 加快物流企业的专业化、精细化和社会化发展步伐。

(二) 要充分发挥铁路运输优势和物流园区的转运功能。

目前, 我国公路运输占70%以上, 长距离的铁路运输远不能适应经济发展的需要。德国公路的经济运输半径在400公里以内, 美国约为700公里, 我国约为1000公里。为进一步发挥铁路运输的潜力, 应结合交通运输区域经济发展水平, 合理布局物流园区 (或转运中心) , 构建布局合理、网点结合的物流网络, 实现不同货物的组合及不同运输方式的快速转运和无缝衔接。

(三) 高度重视绿色物流发展。

物流业是高能耗行业, 也是节能减排的重点行业。我们应当将发展绿色物流作为工作的重要抓手, 鼓励企业开发节能型物流装备、发展再生能源, 减少仓储和配送中心的能源消耗;引导和鼓励企业合理选择交通运输方式和低能耗运输工具, 提高物流组织化程度, 减少车辆空载率。

(四) 推进标准化物流集装单元应用。

托盘和集装箱作为20世纪的两项重大发明, 在发达国家得到广泛应用。我国是集装箱生产大国, 但集装箱在国内货物运输中所占的比重偏小, 而更加便利的桥式集装箱的应用水平更低。此外, 由于未建立托盘共用系统, 我国托盘应用水平低、且仅局限于企业内部使用。为此, 应加大政策扶持力度, 大力推进集装箱、标准托盘和标准集装单元的使用, 提高不同运输方式之间的转运速度和机械化作业水平、减少物品损耗。

(五) 加强城市配送体系建设。

为解决“最后一公里”货物配送车辆进城难、交通拥堵等问题, 除要创新进城车辆管理方式、严格车辆合理选型外, 更重要的是要加强城市物流配送体系建设, 通过科学设置城市物流节点、建立建设公共配送中心、大力发展城市共同配送和统一配送, 提高城市物流的组织化程度, 实现多供应渠道、多用户的共同配送, 实现干线大卡车运输、铁路运输与城市配送车辆的衔接高效转运、减少城市交通量, 降低城市环境负荷。

(六) 改进现行高速公路收费系统。

我国高速公路由于投资渠道不同, 收费系统相互独立、分割, 各自管理, 收费站数量多, 降低了车辆通行能力。为此, 应在逐步减少收费公路的同时, 积极推广统一联网的高速公路收费系统, 实现高速公路统一收费、分段结算, 减少车辆停靠、等待时间。如果采用类似德国的卫星收费系统, 还可节省兴建收费站投资、减少收费站值守人员、规范收费行为、降低社会总成本。

参考文献

[1].Freightvillage (GVZ) Berlin West Wustermark Situation.2010

[2].Sustainability Report 2010何明珂.物流系统论.高等教育出版社, 2008

[3].丁敏.德国物流发展状况及启示.管理观察.2010 (4) :13-16

德国会展业发展经验及借鉴 篇3

一、德国鲁尔区转型发展的基本情况

1954年开始，由于海外低成本煤炭的大量输入，鲁尔区开始出现“煤炭危机”。仅1958—1964年间，就有27家矿井关闭，减产1400万吨/年，导致5300多人失业。20世纪60年代开始，随着其他国家钢铁业的不断发展，由于德国在成本上逐步丧失优势，并受欧洲战后恢复重建高峰期已过、新材料替代等因素影响，鲁尔区又遭遇了“钢铁危机”。1980—1990年间，杜伊斯堡市在煤炭和钢铁工业上失去了3.2万个工作岗位，失业率几度超过20%。随着产业衰落，区内出现失业率大幅攀升、人口大量外流现象，鲁尔区的发展陷入了危机。

面对危机，德国政府和社会各界开始谋划转型发展，鲁尔区由此走上了艰苦的转型之路。总体上鲁尔区的转型发展分为三个阶段。第一阶段为工业内部转型阶段。一些城市选择发展化学、汽车、机械制造、信息通信等新的工业。如1962年波鸿市建立了欧宝汽车制造厂，解决了部分产业工人就业，以及城市经济发展问题。第二阶段为去工业化转型阶段。由于新的工业依然难以从根本上解决就业问题，许多城市选择了大力发展零售业、旅游、法律咨询、广告、多媒体等各种新兴服务业，建立技术中心（园区）发展高新技术产业。第三阶段为再工业化转型阶段。2008年金融危机中，鲁尔区受到了较大冲击，经过反思，大多数城市认为，仅靠发展服务业，难以有效支持区域转型。发挥鲁尔区在煤炭、钢铁及其装备制造、技术研发等方面的优势，积极发展环保、新能源等新型工业。如曾是德国重工业象征的蒂森克虏伯公司，依托在钢铁及机械制造方面的技术积累，积极发展汽车零部件、电梯、工程设计和贸易等，2008年公司非钢产业收入占比约70%。同时，鲁尔区凭借其在欧洲特殊的区位优势和发达的交通网，将交通物流业培育成为支撑转型发展的支柱产业之一。

经过50多年探索和不懈努力，鲁尔区逐步实现了经济发展方式的变革。虽然还是欧洲最大的钢铁生产基地，但截至2012年，只有杜伊斯堡市还有四座高炉在运行。煤炭生产方面，只有博特罗普市的两座煤矿还在生产，也将于2018年前关闭。目前，鲁尔区失业率明显下降，人均收入水平与德国平均水平相当，已经由传统的煤炭和钢铁生产基地，发展成为以高新技术和服务业为引领，多行业协调发展的综合经济区。

二、鲁尔区转型发展的主要做法

（一）欧盟、联邦政府提供有力的政策保障

在鲁尔区的转型发展中，欧盟及德国联邦政府给予了大量资金和政策支持，政府在老工业区的转型发展中起着重要的引领作用。

欧盟通过结构基金等对区域发展给予支持，主要在基础设施建设和产业发展方面。1991—2013年，欧盟共支持德国9万多个项目，创造了100多万就业岗位，保住了230多万就业岗位。其中，基础设施投资1.5万个，共约150亿欧元，包括大量老工业区改造的项目。对地方基础建设的支持资金拨付给地方政府，用于产业园区、技术研发、旅游和教育培训等公共设施建设，补助比例为项目建设总投资的60%。产业方面主要支持中小企业购置生产设备，补助比例为项目建设总投资的35%。同时，欧盟要求建立评估机制，对所有资金支持的项目进行评估，利用在促进就业、提高收入水平等方面的量化指标，检验项目建设的意义。

德国宪法规定，整个联邦要达到均值的发展水平，联邦政府支持州政府改善地区经济结构。联邦政府的支持主要集中在三个方面：（1）联邦与州政府建立共同任务机制。联邦政府对欧盟的资金给予配套，同时要求州政府对欧盟和联邦政府的资助进行等额配套，考虑到州政府有50%的出资，这些资金的管理和监察由州政府负责。欧盟、联邦和州政府支持区域发展的年度资金，合计最高曾达40亿欧元（1993年），2015年合计预算约12亿欧元。（2）德国复兴银行融资支持结构调整和地区发展。复兴银行对老工业区改造有大量投资，如老矿区改造，自行车道、旅游设施、污水处理、园区等基础设施建设及物流业发展等方面。复兴银行支持区域转型发展的年度贷款总额，最高曾达21.99亿欧元（1993年）， 2014年贷款总额为5.83亿欧元。（3）广泛分布的科研机构体系。这些科研机构从事经济结构变化方面的研究，为经济政策的制定提供支撑。

（二）科学制定各阶段的发展规划

德国高度重视规划在区域转型发展方面的指导作用。州、市（县）两级政府作为区域转型规划的组织者，从区域整体发展的角度提出总体框架。专业规划部门、大学及各类研究机构、国内外公司、投资商、当地居民都是规划具体内容制定的参与者。规划的核心部分，如未来新技术发展、产业布局等，聘请国际专家参与制定。对争议较大的项目，采取全民公决的方式进行决策。规划最终通过市议会形成决议，以立法形式确定，并委托专门的执行机构根据相应的法律条款严格执行。针对不同时期经济转型所面临的主要矛盾和问题，鲁尔区先后制定和实施了多项规划。如《鲁尔发展纲要》（1968年）、《鲁尔区域整治规划》（1969年）、《1980—1984年鲁尔行动计划》、《煤钢地区的未来倡议》（1985年）、《国际建筑展计划》（1989年）、《“未来鲁尔”倡议》（2007年）等。在转型初期，规划内容主要以改造传统产业为主;转型中期则增加教育和研发投入，增强发展的软实力，大力发展服务业;当前阶段，规划则更加注重发挥各经济主体和地方的既有优势，培育新型工业，发展有创造力的经济。

（三）积极发挥社会中介组织的协调作用

由于历史原因，鲁尔区在城市布局上呈现出结构分散、缺少自然中心的状况，被形容为“中世纪教堂钟楼式中心”结构，埃森、多特蒙德、杜伊斯堡等较大城市维护各自城市利益。在这种情况下，鲁尔区在转型发展的城市布局上，存在两种截然不同的思路。一种观点认为，要开展区域大合作，组合成立鲁尔市，统一行动。另一种观点则提出，城市间差异明显，合并会直接影响到各城市发展的主动性和积极性。经过充分的研究和民意测验，最后确定了采取分散布局、多中心发展、多元结构的布局方式，在区域内形成竞争与合作相结合的机制。在区域合作的内容上，不采取强制性措施，而是在形成共识的基础上，着眼于实现具体目标和解决具体问题。在目标的实现上，也表现出有限性，在领域、时间上不强求一致。这对协调区内各地的发展提出了更高要求，鲁尔地区联盟（Regionalverbands Ruhr）发挥着重要的统筹协调作用。鲁尔地区联盟成立于1920年，可以认为是德法煤钢联盟以及欧盟成立的先行实践。鲁尔区内各行政单元（市、县）以北威州出台的《地区联盟法》为基本依据，将相关政府职能赋予鲁尔地区联盟，使得联盟在制度上得到认可，职能上有保障，有利于有效发挥协调作用。

此外，德国商会、行业协会等中介组织，在推动区域转型发展中发挥了重要的作用。商会和行业协会的主要职责包括组织培训、制定产业集群政策、促进企业交流及对外合作、帮助企业争取政府资金等。

（四）政府与社会各界建立伙伴关系

鲁尔区在转型发展的过程中，始终坚持政府和社会各界合作达成共识，制定并实施“共同行动战略”的做法。“共同行动战略”的制定采取自下而上的方式，充分调动地方政府和企业的积极性。“共同行动战略”以项目为载体，要求可评估、内部有监督。对具体合作领域的项目，采取财政资金补贴，评选优秀方案等激励性措施。评为优秀的，将进一步增加资助，调动地方的积极性和首创性。如果在某些领域开展合作，法律依据不充分或需要修订时，鲁尔地区联盟等机构牵头向州议会提出修改法律或新立法的建议，以保障合作的顺利推进。“共同行动战略”的制定和实施，使政府、社会组织与企业在推进鲁尔区转型发展上，建立了合作伙伴关系，深化了推进区域转型的共识，形成了推进区域转型发展的合力。

（五）加强科技创新和人才队伍建设

鲁尔区在转型发展期间积极发展教育与科研，着力打造富有创造力的经济。为了适应产业转型对人才和技术的需求，从1962年开始，波鸿、多特蒙德等陆续建立起大学，其中波鸿鲁尔大学，是战后德国新建的第一所大学。目前，区内共有6所综合性大学和10所应用技术大学，学生总数超过了24万人，使鲁尔区成为欧洲大学最密集的地区。

在科技创新方面，积极推进产学研结合。政府采取多种措施，促进高校和研究机构为产业转型提供大量技术支撑，如建立创业园区和技术创新基地、鼓励高校教师和学生创业、支持高校与企业协作开展技术革新等。鲁尔区内所有大学和研究所都设有“技术转化中心”，帮助企业把技术转化成生产力，为落户的企业提供技术支持。几乎所有的较大城市都建有技术开发中心，全区已有30多个技术中心，600多个致力于发展新技术的公司。

此外，完善的职业教育体系，为区域经济转型提供了大量高素质的产业工人。德国在培训管理和组织上建立良好的机制。在培训管理上，由代表雇主的行业协会、代表雇员的工会联合运作，在职业培训内容、方法、技术和职业资格认证活动中，既相互补充、又相互制约，形成能够充分反映产业发展需要和生产实际要求的管理机制。在培训组织上，采取由企业进行实际操作方面培训、学校完成相应理论知识培训的方式。这种“双元制”的组织方式，使产业工人在理论基础和实际操作上能够较好地适应生产制造的要求。

（六）积极发展工业旅游和文化创意产业

鲁尔区充分发挥工业遗迹多并且集中的优势，在转型过程中，大力发展文化创意和旅游产业，打造工业文化品牌。1989年，鲁尔区开始实施国际建筑展览10年行动计划，利用老工业区的废弃建筑物，建设各种服务设施和文化艺术景点。2001年，埃森市“关税联盟”煤矿遗迹被联合国列为世界文化遗产，成为了鲁尔区最具有代表性的工业旅游目的地。鲁尔地区联盟组织有关市（县）规划开发了两条富有特色的旅游线路，一条是工业文化之路，提供22条主体路线，包括9个工业化景观;另一条是工业自然之路，包括12个重要的工人生活区和6个国家级的优秀博物馆。近年来，由于自行车旅游越来越盛行于德国和欧洲其他国家，鲁尔地区联盟组织区域内相关城市将其规划工作的重点转移到了自行车旅游线路的规划和开发上，已经取得了明显成效。

同时，鲁尔区努力培育发展文化产业，形成具有独特文化特征的设施资源。区内拥有200多座博物馆、100多座文化中心、100多座音乐厅、250个节庆与庆典活动、3500余个工业保护遗址、6个交响乐团、5个芭蕾舞团。2006年9月，欧盟委员会宣布以埃森市为首的鲁尔都市区当选为“欧洲文化首都”。工业旅游与文化产业的发展，促进了城市环境和功能的转变，完善了区域功能，提高了鲁尔区的整体形象。

三、启示与建议

老工业基地改造是发达国家在工业化进程中存在的普遍共性问题。虽然德国的政治体制与经济发展阶段与我国不同，但作为传统的工业制造强国，其推进老工业区转型发展的做法，反映了老工业基地振兴的一般规律。尤其是既发挥政府作用，又遵循市场规律的做法，对于我国老工业基地振兴发展具有重要的启示和借鉴意义。

（一）老工业基地振兴是一项长期而艰巨的历史任务

德国鲁尔区的改造从上世纪六十年代开始，经过了50多年的不懈努力才取得成效。即使鲁尔区的转型被公认为比较成功，但并没有全面解决当地人口的就业问题。鲁尔区的失业率始终高于德国平均水平，人口向外流动（主要还是在北威州内部）的特征非常明显。人口总量已经从上世纪70年代的560多万人，下降到当前的530万人。若不计算新增的约24万在校大学生，鲁尔区人口总量在近40年转型发展中已经下降了54万人。根据德国研究机构的预测，这种趋势还将持续，到2030年人口总量可能下降到480万人以下。其他发达国家一些知名的老工业基地，如美国匹兹堡、底特律，法国洛林地区，英国曼彻斯特地区等，也都与之类似，虽经几十年甚至更长时间探索，仍然存在很大困难。这说明老工业基地的调整改造是一个世界性难题，需要长期而艰苦的奋斗，不可能通过短时间的努力一蹴而就。我国由于独特的国情、体制和所处的发展阶段，东北地区和其他老工业基地所面临的问题更为复杂，难度更大，调整改造的任务更为艰巨。

（二）老工业基地振兴的支持政策要适时调整

鲁尔区在多年的转型发展实践中，始终将发展产业、解决就业作为基本方向，但在发展的具体内容上，则根据不同阶段的内外部情况，不断摸索调整目标和任务。转型初期阶段，通过布局发展新工业，解决经济发展衰退和下岗失业问题;转型中期阶段，转变经济增长模式，大力发展服务业和高技术产业，增加就业机会;当前阶段，则依托在制造业中技术、研发和管理优势，加强自主创新能力建设，面向全球走“再工业化”道路。在这一过程中，德国政府注重跟踪掌握已实施政策的效果，各级政府及其派出机构加强对政府资金支持项目阶段性检查评估，同时，委托社会中介组织或研究机构独立开展政策实施评估，评估结果作为调整政策的重要依据。我国老工业基地振兴工作也要因时因地施策，政策措施指向不能一成不变，需要不断修正和调整。如在推进城区老工业区搬迁改造过程中，加强对搬迁改造实施方案执行情况及中央预算内资金支持项目的评估检查，及时掌握政策落实情况，为后续政策调整提供决策依据。

（三）强化规划和方案对老工业基地振兴的引领作用

鲁尔区在转型发展过程中，高度重视发挥规划的作用。规划编制的过程，是政府和社会各界共同参与、达成共识的过程，规划描绘了地区转型发展的共同愿景，因此也得到了广泛支持。规划讨论制定的时间可能很长，但内容确定后，经过州、市议会讨论通过，便具有法律效应，能够得到严格的执行。这种“谋定而后动”的做法，值得我们借鉴。按照“方案先行、项目跟进”的工作思路，国家发展改革委组织推进了全国城区老工业区搬迁改造试点和东北部分老工业区搬迁改造工作，但在推进工作过程中，存在部分老工业区“重项目轻方案”，以及方案执行不严肃的现象。按照国发28号文件要求，明后两年，东北将全面启动城区老工业区搬迁改造工作。对于东北的老工业城市来说，老工业区改造将是未来一段时期，通过大规模改造，实现城市中心城区功能再造和提升的难得机遇，应认真谋划实施。作为搬迁改造的责任主体，老工业城市应认真开展调查研究，充分吸取社会各界意见，科学编制实施方案。一旦方案形成，最好报当地人大讨论通过，强化方案执行的约束力，力争“一张蓝图干到底”。国家发展改革委要加强指导、支持和监督，使实施方案切实发挥搬迁改造工作的时间表、路线图和任务书的重要作用。

（四）老工业基地振兴工作要注重发挥各方面的作用

鲁尔区在转型发展中，获得了大量来自欧盟和联邦政府的资助，但所有资助项目都是以地方资金配套为前提。地方政府要在项目前期准备中，充分说明项目实施的意义和作用，才有可能争取到资金支持。由此，欧盟、联邦、州及市县政府建立了共同任务机制，推动老工业区改造。同时，政府注重发挥社会组织的作用，大量具体工作交由具有政府背景的机构和企业，以及有关商会和行业协会、大学和研究机构来完成，取得了良好的效果。德国的做法给了我们很好的借鉴。在推进老工业基地振兴工作中，要充分发挥中央和地方、政府和市场的“两个积极性”。首先，各级政府要各司其职，分工协作。以城区老工业区搬迁改造工作为例，中央和地方政府要有效发挥各自作用：中央政府注重加强宏观指导，制定有关政策和专项资金管理办法，指导实施方案的编制;省级政府部门要利用承上启下的优势，发挥更大的主动性，组织实施方案的编制和有关项目补助资金的申请，并对中央政府支持的资金给予配套支持，同时要集中本省产业、金融、土地等方面的政策资源，向老工业区倾斜;老工业区所在城市政府是搬迁改造的主体，对搬迁改造工作负总责。要加强组织领导，完善工作机制，认真编制实施方案，扎实推进搬迁改造工作。其次，要积极发挥社会中介组织的作用。东北地区市场机制发育相对不完善，培育壮大市场力量的任务较为迫切，应积极培育发展政府背景的专业化公司、商会、行业协会等各种社会中介组织，承担部分政府职能，从而建立政府、社会中介组织、企业间有效合作的社会治理模式，推进老工业基地转型发展。

（五）充分发挥老工业基地技术研发和科技创新优势

鲁尔区转型发展走过的历程表明，利用在工业制造方面的技术积累和科研优势，不断培育发展新兴产业，对老工业基地保持产业竞争力、促进区域转型发展具有重要意义。东北振兴战略实施以来，东北老工业基地技术研发能力和创新水平取得长足进步，但科研创新优势并未能有效转化为产业竞争优势。要认真研究制定支持东北地区创新驱动发展的措施，着力破解创新驱动东北发展的瓶颈和制约，激发老工业基地的发展潜力。特别是在推进城区老工业区搬迁改造过程中，要高度重视老工业区创新能力建设，激发其发展活力，形成新的产业竞争优势。积极鼓励在老工业区兴建科研机构，发展先进制造业和高技术产业。城区老工业区搬迁改造专项资金要充分发挥引导作用，支持老工业区内企业及搬迁企业建设研发机构，发展新型工业;支持围绕老工业城市规划发展的新主导产业，在老工业区内建设研发、设计、检测等公共服务平台设施等。

（六）注重传承工业文化和保护再利用工业遗产

鲁尔区在转型过程中，非常重视对工业文化的传承和工业遗产的保护再利用。对于老旧厂房设施，不是简单地拆除，而是有选择地甄别，具有代表性的尽量保留利用，改造形成遗址公园、博物馆、创意产业园区、商业设施等，既挖掘了商业价值，又保留了本地区最具特色的工业文明印记，增加了地区的凝聚力。我国老工业基地有着厚重的历史文化积淀，国务院公布的国家级文物保护单位中，有148项工业遗产，大多分布在老工业基地，如洛阳涧西苏式建筑群、鞍钢近现代工业建筑群、长春第一汽车厂厂址等。老工业区内一些老厂房老设施是老工业基地创业、奋斗历程的重要见证，在其中诞生了新中国工业发展史上诸多“第一”，承载了一代人甚至几代人的情感记忆，具有重要历史和文化价值。因此，在老工业区改造过程中，要注重保护具有地域特色的工业遗产、历史建筑和传统街区风貌，保留老工业区的历史和文化个性，传承城市工业文明。在实施企业搬迁改造前，要全面核查认定老工业区内工业遗产，出台严格的保护政策，具有重要价值的，要及时公布为相应级别的文物保护单位。利用城区老工业区搬迁改造专项资金，继续支持老工业区改造老厂房老厂区老设施，积极发展研发、设计、文化创意、健康等产业;合理开发利用工业遗产资源，建设科普基地、爱国主义教育基地等。

（七）推动中德两国在老工业基地振兴方面加强合作

鲁尔区在转型发展中出现的新情况表明，各国对老工业基地改造的认识仍在不断深化。振兴战略实施以来，东北老工业基地改造实践和取得成就也引起了国外的广泛关注。建议加强与发达国家在老工业基地改造方面的交流与合作，共同探索总结老工业基地振兴一般规律。在与德国联邦经济能源部有关司局的会谈中，我们表达了加强合作的意向，德方认为双方开展合作的空间很大，推进合作具有重要意义。建议以中德两国持续深化合作为契机，建立两国政府间多层次的老工业基地振兴交流合作机制，在老工业基地改造政策制定、老工业区改造规划编制、生态环境修复治理和教育培训等方面加强合作，并推动两国社会中介组织、研究机构之间的联系和交流。利用宝马、沈阳机床等企业已有的合作基础，推动在沈阳市建立中德高端装备制造业产业园区。特别是近年来，东北装备制造企业在德收购了一批企业，对提高企业技术水平发挥了积极作用，也积累了很多经验。应抓住机遇，在放宽审批、使用外汇和融资等方面加大支持力度，推动东北装备制造企业通过收购提升技术水平、开拓海外市场。

绿色信贷发展国际经验及其借鉴 篇4

关键词:绿色信贷；

国际经验；

发展对策 目录 摘要 1 1 相关概念界定 2 2 我国绿色信贷发展现状及其存在的问题 3 2.1 我国绿色信贷发展现状 3 2.1.1 我国绿色信贷发展历程 3 2.1.2 我国银行绿色信贷发展情况 5 2.2 我国绿色信贷存在的问题 6 2.2.1 绿色信贷政策体系尚不完善 6 2.2.2 有效的沟通机制缺乏 7 2.2.3 缺乏有效的监督和制约机制 7 2.2.4 缺乏具体的衡量标准 8 3 绿色信贷发展的国际经验 8 3.1 美国银行业绿色信贷经验分析 8 3.2 德国银行业绿色信贷经验分析 8 3.3 英国银行业绿色信贷经验分析 9 3.4 其他发达国家银行业绿色信贷经验分析 9 4 借鉴国际经验，促进我国绿色信贷发展的对策与建议 10 4.1 政策层面 10 4.2 制度层面 10 4.3 产品层面 11 小 结 12 参考文献 13 绿色信贷发展的国际经验及其借鉴 18世纪工业革命以来，虽然世界工业经济得到较快发展甚至发展到巅峰，但不可否认人类付出的代价也是很惨重的。面对日益加重的环境污染、环境破坏、资源耗竭等全球性问题，人们越来越认识到之前的生产方式和消费方式对环境的破坏。国家制订了可持续发展的战略，引导广大人们支持绿色经济，旨在为了达成人与自然协调发展这一重要目标。绿色信贷就在这一背景下诞生。并很快得到法律上的支持。2007年7月，环境保护总局、人民银行、银监会对高耗能、高污染企业进行了限制，不允许该类企业盲目扩大生产规模，为了约束这些企业，《关于落实环保政策法规防范信贷风险的意见》这一法律法规便应运而生，这标志着我国绿色信贷政策发展到一个新的水平。这一政策的发布得到了广大省市的支持，并且也吸引了许多的专家学者对绿色信贷政策的探讨和研究。但大多数的专家学者主要研究的是我国绿色信贷发展现状以及存在的问题，而本文在这一基础上，侧重研究了我国如何借鉴国际经验来发展我国的绿色信贷。

相关概念界定 绿色信贷的定义源自于绿色金融，而绿色金融又源自于绿色文明。人与自然和谐共处是绿色文明追求的目标，因此也是绿色信贷追求的目标。绿色信贷是每个国家都大力支持的政策，它的国际定义是以美化绿色地球简称“赤道原则”，也被称为国际绿色信贷政策。

而在国内绿色信贷作为一种重要的经济手段，它在防止企业违法，增进节能减排，降低金融风险方面发挥着重要的作用，对于那些环境污染严重或已经遭到淘汰的新建项目，改善后利于环境发展才给予信贷支持，如果信贷资金已经发放，那么要采取相应措施收回贷款，切断经济来源，遏制高耗能、高污染企业的发展和扩大，促使企业进行产业结构调整，保护我们的环境。

针对绿色信贷的落实和在我国正式开始实行是在2007年7月，由国环境保护监督实行依据《关于我国环境保护的绿色信贷政策方法规范及信贷风险规避建议》实施：贯彻内容主要与环保和建设互补为目标，以合理利用资源并发挥绿色信贷的方式，其内容表现为，首先利用多样化的信贷，发展多种带方式，放款现代期限、放低利率和降低现代利息等从多方面为中小企业和创业者提供较大的信贷优惠政策的目的，其次是银行进行信贷政策的合理使用，绿色信贷的推出与以往的不同时对监督借款人的防范环境风险会进行提醒，接待过程注明信贷的社会责任及信用连带问题，从而降低信用风险，所以“绿色信贷”与“可持续金融”具有互补性，注重资源和此种方发注重环境保护于企业之间的协调，通过银行贷款，财务杠杆手段建设环境准入门槛，严格信贷管理，引导资金的合理配置，优化资源配置，从而影响产业结构的调整；

最后，对于借贷不守信用的企业或个人在没有遵守环保法规的基础上进行融资获得的企业依法进行处置。前俩种对信贷人更具有合理化，对信贷企业来说是一种新型化的借贷方式。

尽管专家对绿色信贷有各种各样不同的理解，但归根结底，绿色信贷有两层含义：其一，绿色信贷对企业的节能减排起到重要作用，把环境要素作为绿色金融在核算和决策时的首要考虑因素，对于企业在生产中的环境污染问题、资源浪费问题，积极进行调整，避免企业在以后的发展中再出现同样的环境问题；

其二，金融业在发展的过程中应该放远目光，不要只注重眼前利益，要注意环境保护，用良好的环境来反哺金融业，促进金融业与环境的良性循环。而本文所研究的绿色信贷就是能够促使企业节能减排，降低能耗，保护环境，实现人与自然和谐发展，立足科学发展观，促进可持续发展的一种绿色政策。

我国绿色信贷发展现状及其存在的问题 2.1 我国绿色信贷发展现状 2.1.1 我国绿色信贷发展历程 1995—2005年是我国绿色信贷发展的起步阶段。与国外比较我国实施绿色信贷起步稍晚，我国发布关于信贷政策的实施和加强环境保护工作的通知实在1995年，但是消息散出这可能被视为“绿色信贷”政策的雏形。政策要求金融机构考察企业生产对环境的潜在影响，实施的过程稍微缓慢。因为绿色信贷并不是每个企业都可申请的项目而贷款。他需要专业的金融工作者进入申请的企业实地考察，才能落实该企业的申请资格。如果有些企业生产行为的评价不符合绿色生产的标准，那么企业将很难或无法获得相应的贷款；

审核通过的企业政府会鼓励金融机构贷款给他们提供相应的利率政策进行信贷活动。2004年4月30日，国家发展和改革委员会，对中国人民银行、中国银行业监督管理委员会联合发布的《关于进一步加强产业政策和信贷政策协调配合控制信贷风险有关问题的通知》文中要求中国人民银行及以下分支地区银行、各商业银行，都要组织加强审批信用环境，严格遵照发行内容实施优化信贷配置。2005年12月，由***发展和改革委员会会同***有关部门制定包括鼓励授权、限制的三种产业结构目录根据《调整指导目录》与《加强产业信贷政策》的规定是政府指导投资方向、企业开发项目、税务问题、土地开发和使用、进出口货物贸易都提供了新的严格的审核标准，这都是绿色信贷的重要纲领。

因为绿色信贷的政策的实施起到一个企业信贷和环境保护的桥梁作用，所以环境保护部门与银行业金融机构需要做好沟通和工作衔接，并且企业的在利益和金融机构的合作有相应的关系。如果信道过程缺乏执行力，企业或信贷个人受到约束机制，会造成银行和企业之间的矛盾，如通信，因此这一时期的推广和绿色信贷政策的实施都要加强落实。

绿色信贷的推出，得到了我国政府和金融单位的一并支持，很快短短俩年快速发展和完善的阶段。关于我国对于环境保护的加强也得到了搞对重视，2007我国颁布《企业节能减排循环利用的综合方案》大力宣扬企业减排的落实和监督调查也成为地方政府的计划。因为是一个资源大国，但是发展中要要节约合理利用。积极推进节能、环保、低碳的循环经济产业的信贷管理制度和金融产品创新的监管，才利于各大商业银行充分利用金融杠杆促进产业结构调整，这才是推出绿色信贷的标志性意义。《对于落实环保政策法规防范信贷风险的意见》对绿色信贷政策做出了以下规定：一是不符合节能减排标准、环境保护规定的企业，不得给予贷款，各商业银行应该严格把关，积极地做好企业的资格审查工作，尤其是企业环保情况，要把这一情况作为主要的衡量标准来确定企业能否取得贷款；

二是各级环保部门在日常工作中要加大执法力度，大力打击那些非法建设或者越级审批建设，只有主体工程施工而忽略或故意不进行环保设施建设，没有经过环保部门检测就擅自投产使用的违法项目，要及时公开对这类企业的查处状况，并且向各商业银行或其他金融机构通报这类企业的环境信息，使这类企业在向各金融机构贷款时，能够得到更严格的资格审查，督促这类企业完善环保设施，如这类企业拒不整改，则依法不得给予贷款。绿色信贷的实施目的是能更好的让城市的发展增添绿的色彩，减少环境的污染。所以政府鼓励金融机构推出新的绿色融资服务于大众，2013年是绿色信贷实施的5年历程，同年我国颁布了《企业及个体户进行绿色信贷工作的意见》主要以银行业金融机构要进一步完善绿色信贷政策体系，实地落实监督各督促金融机构加强管理，减少与借贷中的企业产生矛盾，监督小组主动了解信息，通过调查，及时掌握落后产能、环境规划、土地改造这些都是绿色信贷信用管理的范围。

这些规定对绿色信贷发展起到了积极地促进作用，表现在：一是使环保调控在金融领域具体实现。因为绿色信贷主要支持环保企业项目，而对于那些污染严重或淘汰类项目，不会采取各种形式的支持，如果款项已支出，则要想办法追回，这样从源头上阻断了污染。二是使我国银行面临新的机遇。绿色信贷使银行创造出新的绿色金融产品和工具，为银行发展注入新的活力。三是使我国环境经济制度初步建立。在这一阶段,我国对于绿色信贷做出了审核，该政策的执行，并提出了评价指标，但缺乏创新的金融产品，以及环境成本与金融机构之间的利益博弈，以及不同行业的环境风险评估和规划中还存在着信用风险的具体指标的情况下，信贷政策的实施有还有一些障碍。

2.1.2 我国银行绿色信贷发展情况 在中国的政策性银行的经营主要考虑国家的整体利益和社会效益，主要通过国家的财政和经济政策的实施，支持国家基础产业和高新技术产业、支柱产业，政策性银行和服务质量的不断发展，它在中国的金融和经济政策推广和实施中发挥更大作用。通过绿色信贷政策的推进和发挥，环保政策性银行可以利用的优势政策，金融市场干预中发挥重要作用，同时，在信贷审批和发放过程中充分考虑企业环境因素的政策性企业的环保意识也有加强，这使得为绿色信贷注入更多的活力。自2007以来，支持绿色信贷的发展，中国发展银行是推动多项政策，包括企业污染减排工作计划”，国家开发银行贷款，国家开发银行节能减排专项贷款业务指导意见”，另外“关于节能减排目标项目贷款审查指南实施都是绿色信贷带动的成果。中国进出口银行从发挥绿色信贷的资金导向作用、实施贷款三查绿色信贷标准、推进绿色信贷项目共三个层面落实绿色信贷。

商业银行的信贷在我国过金融机构市场占有50%，在贯彻国家绿色信贷政策中发挥核心作用。根据中国银行业监督管理委员会《节能减排信贷工作的指导意见》和中国人民银行为了改善和提高在工作领域要求金融服务业的能源节约和环境保护的指导中国人民银行、各商业银行实施绿色信贷政策的指导下，结合自己的实际情况相应的政策，以及扩大绿色信贷市场。《对于落实环保政策法规防范信贷风险的意见》出台之后，中国工商银行首先做出反应，率先开展绿色信贷，其他银行随后也纷纷支持这一政策，同时也做出了较好的成绩。2012年末，五大行的绿色信贷发展强劲，绿色信贷项目也有所增加。就像中国人民银行“绿色信贷资产已经高达2270亿4.8亿元,增长8.74%与年初相比,有316个项目是新的“绿色信贷”项目“两个高和一个行业贷款也比上年下降,同比下降约1.82。2012年，中国建设银行把国家循环经济试点单位作为自己支持的重点对象，除此之外，还重点支持“两高一剩”企业节能降耗技术改造项目，节能减排项目，清洁能源、低碳经济、绿色生态循环经济等环保类项目。2012年，交通银行继续支持低碳、节能环保项目，风力发电、水力发电和其他环保绿色能源贷款347亿元，在他行业中瑶瑶领先较上年提升5.5个百分点。由于贷款投放到清洁能源项目，而使得二氧化碳排放量减少了700万吨。2012年中国农业银行有1318位客户参与了银行的环保、节能减排项目，银行对这些企业进行全力支持，贷款余额就有1,522亿元。严控“两高一剩”行业贷款加强“两高一剩”行业管理，有效控制了“两高一剩”行业贷款增长。

2.2 我国绿色信贷存在的问题 中国的绿色信贷尚处于起步阶段，并且由于之前过度追求经济的增长，各地多选择高收益的重化工业项目，因此在实施的过程中仍然面临着不可预知的各种各样的困难。

2.2.1 绿色信贷政策体系尚不完善 中国的绿色信贷政策起步较晚，期间又经过改革开放，中国的发展模式是不通过绿色信贷政策的约束。环境标准提出的这些政策都是基于产业并没有考虑到企业在行业中的具体差异在一排。不同行业的企业的排水能力，节能减排升级能力是不同的，和采取的环境评估标准的同类和整个行业的信用额度将在一些先进的企业转型升级的限制银行业。其次，与“赤道原则”不同，我国商业银行并未统一出台绿色项目融资的环境考核评估标准，各商业银行都出台了自己的绿色信贷标准，在绿色信贷的执行中存在很大随意性，导致同一企业在不同的商业银行可以获得不同程度的绿色贷款。这些政策的约束力缺失体现在两个方面：一是对商业银行而言，在符合国家环境政策的前提下，各商业银行可以从自身利益来考虑对企业的信贷投放力度。在传统的商业银行经营获利模式下，这一自由会形成信贷寻租空间，使得商业银行绿色信贷偏离绿色方向；

二是对于贷款企业而言，通过适当调整生产工艺或污水环境，符合国家产业政策的要求，从而获得贷款资格，但由于具体的环保产业法律监督和相应的环境评价指标的不足，企业的绿色信贷管理出现阻力。

虽然我国为绿色信贷的发展制定了规章制度，但我国的规章制度还是不完善的，缺少统一的、操作性强的规范标准，也无法准确规范绿色信贷中高耗能、高污染的标准，而且什么样的企业给予什么样的信贷控持，我国也没有明确的标准。同时，由于民间信贷的存在，使高耗能、高污染企业很难得到控制，因此绿色信贷政策对民间信贷没有什么约束力，这是法规制度的一大漏洞。

2.2.2 有效的沟通机制缺乏 众所周知，我国经济之所以得到较快发展，是由于我国工业发展较快，而工业发展必然会带来环境问题，尤其是在经济发展落后地区，政府为了追求GDP增长，盲目支持高耗能、高收益的发展项目，不仅如此，为了经济发展，这些地区积极招商引资，并且为了招商引资而努力为这些产业的发展争取信贷支持，这就加大了高耗能、高污染产业的进入。除此之外，银行在对企业进行严格的资格审查时，会加大银行的成本，使银行收益下降。因此，很多银行为了减少这一成本，在实际的资格审查中，只是走一个过场，而不是真正的对企业环保标准进行审查，这就使绿色信贷政策不能落到实处，只是表面的一种形式。

在商业银行与环保部门之间的信息沟通，还有企业环保信息滞后。目前我国商业银行的经营模式是总分行管理系统，分行直属与总行管理，一些一些分行的信贷改造及关系环保信贷都需要总行的批准，所以环保信息共享和沟通职能部门的最高之间的水平。如果沟通不及时导致信贷工作拖延，我国的对银行的管理是中央环境保护通过对各省和地区环境信息的收集、汇总并提供给商业银行，然后由商业银行从上到下根据环境信息分类至企业。绿色信贷的条件是非常严格的，所以企业在申请中需要对贷款的资源做详细报告，所以会导致各省市之间贷款的条件的差异，但是省市的支行不能指定开发项目企业的环保政策，所以要和观测企业和实地评估，确认企业的实力，这样会让企业等待一段时间，导致提升绿色信贷项目融资计划缓慢，其次贷款公司和环保部门之间的信息沟通是企 业获得绿色贷款至关重要。贷款应定期对生产过程中的企业环境保护部门报告，节能减排的更新，对材料的环境评估的进步提供必要的绿色信贷融资，帮助企业环境保护部更新贷款评级，分享信息的商业银行，帮助企业及时获得绿色贷款。

所以实施流行绿色信贷在商业银行、金融机构、商业银行信息披露平台全面规范。政府玉环境监管部门要相互配合及时沟通、加强全面的贷款企业的环境信息，有助于降低贷款企业环境信息的传输延迟、绿色信贷审批流程简化，为规范商业银行绿色信贷市场资源配置、防范信用风险具有重要的意义。

2.2.3 缺乏有效的监督和制约机制 绿色信贷需要严格的监督机制，而现行的很多制度都是建议性的，没有严格的惩罚制度，这就使银行进行绿色信贷时更多考虑的是商业利益，降低了信贷的要求，有些未来污染状况不明确的企业也得到信贷支持，同时也没有对企业后续生产加强监督，使有些企业污染排放超标。按照《我国绿色信贷指标》内容提出明确提出大开展绿色通道，帮助企业信贷，但是对于企业绿色生产实际不达标的并未做出相应的责任划分和赔偿事故处理的条例。例如发生在2017年7月3日陕西紫金矿业发生铜酸水泄漏事故，事故被瞒报9天，期间未被任何政府监察机关发现，所以绿色信贷缺乏有效的监督和制约也是事故的导火线。

2.2.4 缺乏具体的衡量标准 我国绿色信贷当前存在一个普遍现象“政府认为是绿色的，银行就放钱”。因此，绿色信贷从开始到结束都没有一个准确的衡量标准。例如现下时兴的光伏行业。光伏如果只从结果上来看完全是是绿色环保的，但是光伏这个产业从生产过程中来看却是高耗能、高污染的产业。如果仅看结果，那么根据对环保企业的扶持原则，理应得到贷款，但过程中的高耗能、高污染又与它的节能环保相背离，在这里我们找不到一个合理的衡量标准。因此有专家指出，很多的绿色信贷项目不属实。

绿色信贷发展的国际经验 与我国相比较，国外绿色信贷的起步发展比较早，大约早了20多年，联邦德国在1974年就建立了世界上第一家政策性环保银行，而美国也于1989年5月由环境负责经济同盟投资集团出版并发行伯尔第斯原则，依据这一原则来对对地球环境负责，并将伯尔第斯原则作为绿色信贷的实操指南。不久之后，大约在二十世纪九十年代，联合国也发布相应的适用于银行业的法律法规来规范绿色信贷的发展。由此可见，绿色信贷在国外发展时间较长，已经积累了一些发展经验。

3.1 美国银行业绿色信贷经验分析 美国的绿色信贷拥有较完善的法律基础，自20世纪70年代以来，通过的法律中有26部是关于环境的，并且囊括了环境的方方面面，对环境的污染者和治理者提出了严格的要求。例如1980年在美国注重使用奖励机制严惩不法行为，美国联邦政府出台了《全面环境响应、补偿和负债法案》，该法案的出台成为美国银行是最早考虑环境因素的直接原因。作为最早一批接受联合国声明的花旗银行，在平常的业务发展中严格履行“赤道原则”，多方面考虑环境因素。不止这样，美国的绿色信贷在发展中还注重使用奖励机制，例如，提供环保项目专项债券，这类债券利率较低，期限较长，一般为15—20年，优惠较多；

对于在节能减排方面业绩较好的企业给予一定的税收优惠，鼓励企业发展节能减排产业，还出台专门的税法，如1978年出台的《能源税收法》；

设立专项财政基金支持环保企业，为实行环保的小企业提供信贷支持，使得美国的绿色信贷发展趋势强劲。

3.2 德国银行业绿色信贷经验分析 作为绿色信贷发源地之一的德国，由于发展时间较长，绿色信贷的发展已渐趋成熟，而且相关的体系也较完善。

德国绿色信贷发展的主要优势一是德国的银行业在绿色信贷发展早期就参与其中，这与其他国家后来的被动加入完全不同，它不仅规范了绿色信贷的发展准则，而且赢得了全球银行业的发展机遇。二是德国对绿色信贷项目的贷款免除利息或者减少利息，这一方式效果比较显著。三是德国发挥银行的作用，开发了支持绿色信贷的金融产品，并且确保这些金融产品从融资到销售都没有政府的干预，完全是在法律规定中的自由发展。四是德国的环保部门与绿色信贷配合较好，信息沟通通畅，减轻了绿色信贷在审查企业资格方面的工作。

3.3 英国银行业绿色信贷经验分析 在英国，20世纪50年代末泰晤士河遭受严重污染，后经过20多年的治理，耗资20亿英镑，才恢复洁净。

绿色信贷在英国的发展有法律手段来做支撑，而法律中又规定了严格的工艺过程来防治污染。通常企业如果需要采用则需要向环保部门申请，经过严格的技术审判标准才可以防治污染。其次，英国和美国一样也采用激励机制，出台了一系列环境保护激励政策。再次，为了降低银行向高污染企业贷款的风险，银行自觉将环境因素纳入贷款评估标准，并且积极引进人才，努力建立自己的环境风险评估人才储备库。

提到英国的绿色信贷发展，不得不提汇丰银行。汇丰银行和美国的花旗银行一样，是最早接受联合国声明的银行之一，将赤道原则作为发展绿色信贷的第一要义，并在赤道原则的基础上将该原则的作用发挥到最大，并且还根据这一原则制定了一系列可持续发展方面的政策。同时对高污染企业执行很严格的信贷标准，而且对银行也实行绿色管理，如使用清洁能源，倡导低碳等，走低碳经济之路。

3.4 其他发达国家银行业绿色信贷经验分析 在日本，瑞穗银行早在2006年就成立了保护环境的可持续发展部门，该部门有专门的融资审批流程，只要查证是绿色环保企业就可以获得贷款，比较重视绿色经济的发展。在可持续发展部门，工作人员会先按照客户的项目分类，分类之后再交由专门的审批部门进行审批。在波兰，有专门的环保银行，该银行只为环保类项目提供资金，而且利率较低，还款期限较长。而在加拿大，则在实施赤道原则时，就形成了自己独有的而且通用的环境评估机制。

借鉴国际经验，促进我国绿色信贷发展的对策与建议 4.1 政策层面 落实现有绿色信贷政策，加快绿色金融法规政策体系建设。对于政策制定者政府来说，从宏观的角度应该强调政策的引导性和执行力，指明正确的发展方向，依据“赤道原则”和可持续发展原则，落实相关绿色信贷政策，鼓励金融机构积极开展能效信贷业务，在节能减排、抑制产能过剩、淘汰落后产业方面发挥支持配合作用，使绿色信贷、绿色保险、绿色证券政策形成合力，并与产业、环保政策相衔接，为绿色金融提供良好的政策环境，形成正向激励机制，撬动各方积极参与发展绿色、低碳、循环经济，全力助推产业结构调整升级。从微观角度，应制定与之配套的税收减免、资金补贴的财政政策。对于绿色农业、新能源、节能环保等绿色产业来说，政府应发挥作用，实施财政贴息，税收减免等优惠政策，帮助度过短期镇痛期，弥补企业损失，调动金融机构实施绿色信贷的积极性，保障绿色信贷资金投放的稳定性，确保绿色经济的持续进行；

资金和价格向绿色信贷倾斜，金融机构资金支持绿色产业项目，以支持绿色产业和低碳经济发展。

围绕产业扶持新政策，扩大绿色信贷服务覆盖面。实现绿色信贷惠及大众、产业结构转型升级的必要条件是要有一个良好的制度环境。部分国际金融机构、地方政府以及公益性组织探究绿色信贷风险补偿机制，专门设立绿色产业基金，保持商业银行绿色信贷积极性。例如国际金融公司信贷支持兴业银行关于 15 亿元节能减排项目，资助额达 1.04 亿美元，替其分担贷款本金风险；

中国《2015 年政府工作报告》也明确提出用财政贴息、新兴产业投资基金等多样化方式，助力传统产业升级、新兴产业腾飞。建议政府大力发展政府产业基金在绿色信贷领域的优惠政策，合理借助国际金融机构的补贴政策，提高绿色产业的风险补偿，扩大绿色信贷服务覆盖面。

4.2 制度层面 建立绿色信贷信息共享机制。第一，深化与环保及监管部门的合作。商业银行开展绿色信贷业务遇到了重重困境，包括环保信息不对称、信息更新滞后、银行自身缺乏适用于环保信息使用的反馈机制等等，因此，商业银行应深化与环保部门、银行监管部门的合作，各司其职，各尽其能，从环保信息的收集、反馈等各方面进行配合，将商业银行环境风险评估对信息的需求、环保部门和银行监管部门的监管都考虑在内，建设完善环保信息数据平台。第二，密切与地方政府的合作。发展区域低碳经济是各地经济发展的重要趋势之一，当地地方政府也会出台优惠程度不一的财税政策，这其中包括为部分目标企业以政府信用进行融资担保，这些政策为商业银行提供了进一步拓展业务的机遇，同时，因为地方政府代表的是政府信用而非商业信用，也在一定程度上为商业银行办理业务规避了危险。

建立高效安全的信息平台，扫除环保部门、财政、税务、工商部门、金融机构、公众之间的信息沟通障碍，便于金融机构做出信贷决策以及公众监督其行为。企业应树立社会责任和环保理念，处理好整体利益和局部利益的关系，主动上报环保信息；

金融部门应及时采集信息，定期向外界发布环境评估报告，两者合力搭建及时、有效的信息共享平台，为投资者提供良好的外部环境。

4.3 产品层面 弘扬绿色金融理念，强化可持续发展观念。节能减排这项艰巨的任务，需要各方从自身意识出发，树立社会责任和环保责任理念，将其贯穿到信贷、投资、风险评估等经营活动中去。一方面，政府应弘扬绿色金融理念，扩大绿色金融的服务层面，向社会和公众广泛宣传绿色金融的正面效应、政策法规和优惠措施，扩大绿色金融的影响力。另一方面，金融机构要深化社会责任与自身可持续发展内在统一关系的认识，坚定不移的走绿色金融发展战略，不断创新绿色信贷模式，促进我国产业结构优化和社会可持续发展，形成良好的口碑信誉度；

最后，社会公众要自觉形成绿色环保意识，主动争当“监 管人”，监督政府、银行的绿色信贷实施及企业的社会责任，推动整个社会环保行动付诸实践。

积极开展绿色信贷产品创新，提高绿色金融服务水平。目前，我国绿色信贷产品比较单一，分类不明，种类不全。绿色信贷工具局限于节能减排工程、新能源技术等领域，在绿色消费领域处于空白状态，绿色信贷产品种类匮乏。因此我们应开拓多元化绿色金融服务，加强绿色信贷、绿色证券、绿色保险以及碳金融等产品创新，有针对性的开发绿色金融产品，如可以开发碳权质押融资贷款、知识产权质押和碳排放权质等来解决绿色信贷抵押品不足的问题；

推广绿色金融债券、绿色信贷专项基金业务，这样可以解决企业长期绿色贷款的困扰，吸纳相对稳定的中长期绿色贷款，从而获得长期绿色信贷的投入资金，借鉴国外成功经验逐步推开以清洁发展机制项目为主的碳金融市场，为环保产业拓展绿色消费市场，创造“绿色收益”；

寻求国际先进技术合作，吸收创新元素，国际金融公司作为世界节能环保事业的倡导者，无偿提供有关绿色信贷方面的技术援助和咨询服务，我们应该主动出击，与国际金融公司合作寻求技术支持，在绿色信贷的产品设计、产品流程、服务推广、风险管理等方面进行咨询并加强服务创新，形成一套具有中国特色且行之有效的绿色信贷产品体系。

小 结 绿色信贷是一种促进企业节能减排的制度，对比其他发达国家，我国的绿色信贷发展起步较晚，现在还处在发展初期，还很不成熟，还存在很多不足，发展中也会遇到很多阻碍，其取得的成果也是局部性、阶段性的，与预期目标还有很大的差距。但我相信我国的绿色信贷还没有找到最合适的发展方式，还需要我们的政府加以引导。从长期来看，我国的绿色信贷发展是不可限量的，有许多发达国家为我国绿色信贷发展提供了借鉴，再加上我国政府对这一政策的完善和实施，必能使绿色信贷在促使企业转变生产方式、保护环境方面发挥较大的作用。

德国会展业发展经验及借鉴 篇5

 摘要：2007年中央一号文件明确提出，发展现代农业是新农村建设的首要任务。现代

农业在发达国家率先兴起，并取得了长足发展。他们发展现代农业的主要经验，可以为中国所借鉴。本文在总结发达国家发展现代农业主要经验的基础上，提出了发展中国现代农业的对策建议，即根据中国农业资源的特点，因地制宜地选择农业技术进步路线；开发农业的多种功能，实现农业可持续发展；大力发展农民专业合作经济组织，促进农业产业化；建立农业技术培训和职业教育体系，提高农民素质。

现代农业在发达国家率先兴起，并在发达国家得到长足发展。尽管各个国家资源禀赋、社会经济条件等方面存在差异，发展现代农业的道路和特点也不尽相同，但在发展现代农业的进程中，也存在一些共同的经验，值得中国学习和借鉴。

一、发达国家发展现代农业的主要经验

德国会展业发展经验及借鉴 篇6

现代服务业的发展水平反映某一国家或地区经济和社会现代化的程度。在已经实现了经济服务化的英、美、日、德等发达国家和伦敦、纽约、东京、法兰克福等国际大都市, 其现代服务业在国民经济中地位显著。

近年来, 沈阳市的现代服务业取得较快发展, 但是仍存在以下问题:相对规模较小, 与北上广深等发达城市相比差距很大;内部结构不够合理, 发展不均衡, 除金融业发展速度较快, 其他产业, 尤其是生产性服务业, 发展缓慢;专业化水平有待提高, 开放度和国际化水平较低;缺乏领军企业和品牌, 2014 年全国服务业企业500 强中, 仅有盛京银行 (排名161) 、中兴- 沈阳商业大厦 (排名454) ;吸纳就业能力未充分发挥。

为此, 沈阳市2015 年《政府工作报告》中提出要加快发展生产性服务业、金融、物流、文化旅游和体育休闲产业等现代服务业, 并努力打造中国北方商务会展中心城市。作为东北地区的中心城市, 沈阳市加快发展现代服务业已经成为新常态下沈阳市经济结构调整、产业转型升级、新经济增长点培育、经济发展质量和效益提高的重要选择。

二、德国现代服务业发展经验

自20 世纪90 年代以来德国经济逐渐转向服务化, 服务业增加值占各行业总增加值的比重由1991 年的62%上升到1999 年的69%, 并在2000 年以来相对稳定地保持在70%左右。

德国近年服务业的发展体现出以高新技术为核心、以技术进步为基础的特征。优势产业从传统的运输、建筑转向研发、计算机、金融、保险、物流、会展等高端服务业。德国优势服务业与沈阳市着力发展的现代服务业相一致, 可提供以下发展经验。

(一) “高科技战略”促进生产性服务业达到国际领先水平

2006 年, 德国联邦政府第一次推出 《德国高科技战略》, 之后又在2010 年颁布了更新版《思想、创新、增长———德国高科技战略2020》, 服务业被列为“高科技战略”的重要领域, 力求通过现代科技保持德国服务业的国际竞争力。同时该战略提出“工业4.0”, 使德国的生产性服务业因其世界知名的制造业基础, 工业产品和服务完美结合形成强竞争力和高附加值, 在全世界占据领先位置。

(二) 政府为中小企业提供创新资助

德国的服务企业中2/3 以上都是中小企业 (员工不足500 人) , 经济实力相对不足, 为帮助这些企业加强研发和创新从而提高创新竞争力, 德国政府实施了一系列措施。

(三) 世界一流的交通基础设施奠定全球物流中心的基础

德国成为欧洲乃至全球的物流中心的基础在于其拥有由公路、铁路、海运和内陆水道共同组成的一流运输网络以及众多国内国际机场。按照世界银行2014 年“物流业绩指数”, 德国物流业的高质量基础设施排名第一, 在2007-2014 年的物流业绩指数汇总排名中, 德国同样高居榜首。就物流运输业而言, 作为欧洲最大的物流市场, 德国的物流业营业额超过2200 亿欧元, 占有欧洲30%的市场份额, 为名列欧洲第二和第三的法国和英国的总和。

(四) 德国的保险和金融服务在世界上以其专业性著称

德国是世界再保险大国, 在世界20 强再保险公司中, 德国独占四家, 其中慕尼黑再保险公司 (Munich Rt.) 长期保持世界第一再保险人的地位。从事其他保险业务的还有欧洲最大的保险公司———安联保险 (Allianz) 和世界第二大信用保险公司———格宁保险 (Gerling) 。

德国的商业银行大多实行全能银行制度, 并因其谨慎的经营风格受到各国储户和投资者的好评。作为全世界最大的投资银行, 德意志银行的经营范围涵盖欧美和亚太。

(五) 耐心培育现代服务业展会

德国会展业居世界第一位, 各行业的领先国际性展会中, 将近70%来自德国。德国知名的服务业展会都经过了较长时间的培育, 逐步发展成为在全球业界享有盛誉的展会。其中包括:柏林旅游展 (ITB) 、慕尼黑国际物流展 (Transport Logistic) 、纽伦堡国际创意发明新产品展 (i ENA) 等。

(六) 积极发展文化创意产业

2010 年联合国贸易发展会议所做的《创意经济》报告指出, 德国是创意产业的重要出口国, 并在表演艺术和出版印刷分行业的出口中位居第一。德国文化创意产业增加值从2008 年起已超过化工业, 仅低于机械制造和汽车业, 在国民经济中占有举足轻重的地位。德国经济部指出要充分利用德国发达的贸易展会, 有针对性地参加特定产业展会, 以便在更大范围内联系客户、扩大销量。

(七) 高素质的人力资本

优秀的劳动力决定了德国服务业较高的生产率。德国具有世界一流的教育水平, 能够在知识经济的时代培养出适合知识密集型服务的高级人才。同时, 在职业培训领域, 德国拥有独特的双元制教育体系, 该体系将学校培训和在职培训的优势有机结合, 充分满足了社会对服务行业的需求。

(八) 管理体系完善

德国服务业法制健全, 采用一系列法规而非单一法规的形式。既有《对外经济法》《反限制竞争法》等联邦一级法律, 也有行业法规, 如《电信法》《建筑法》《招投标法》《银行法》《信贷法》《保险法》《统计法》等。所有的法律或法规都对服务行业的运行和企业行为做出了严格而细致的规定, 真正做到了有法可依, 有法必依。

三、加快沈阳市现代服务业发展对策建议

(一) 确定发展战略重点

1.优先发展重点产业

继续从战略高度重视沈阳现代服务业的发展, 明确现代服务业在产业结构调整中的战略地位, 按照十二五规划和即将出台的十三五规划, 以及《国务院关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》对沈阳市现代服务业各产业进行规划引导、产业集聚, 以高新技术、信息技术改造传统产业, 按照城市经济发展的现状和发展目标集中有限资源优先发展具有战略意义的重点产业, 根据比较优势原则, 重点领域突出发展, 以此来优化升级沈阳的产业结构, 尤其是服务业的产业结构, 培育新的经济增长点。

2.着力培育打造龙头骨干企业和品牌

确立一批有发展实力和增长潜力, 体现沈阳地区经济特色的现代服务业企业, 加大扶持力度, 可设立服务业发展引导基金, 在加大财政资金投入的基础上, 进一步鼓励社会资本投入, 形成以财政资金为引导, 社会资本多元化投入的体制。通过这些领军企业发挥引导、辐射作用, 形成若干有一定规模、具辐射带动能力的现代服务业产业链。

(二) 各行业发展经验启示借鉴

1.推行高科技战略促进生产性服务业研发、创新

当今“互联网+”的时代, 科技创新必须应用到现代服务业中。高新技术的发展和应用可以扩大服务业的领域, 促进增长, 提升业态。科技化和信息化是推动现代服务业发展不可缺少的重要力量, 有助于逐渐降低劳动密集型的传统服务业在整个服务业中的地位, 并促使以资本密集、技术密集和知识密集为特征的新兴服务业发展壮大。沈阳市生产性服务业的发展应以沈阳市完备先进的装备制造业为基础, 加以高技术、高知识, 形成高附加值和强竞争力。

2.提升高端服务业的专业服务水平

保险和金融业等高端服务业要求提供高水平的专业服务。沈阳市的商业银行可以借鉴德国的全能银行制度, 进一步拓宽业务范围, 创新业务形式, 分散风险, 确保利润。

3.打造商务会展中心

将沈阳市打造成中国北方商务会展中心城市, 需要时间的积累和经验的沉淀。 展馆可由市、区政府投资建设, 通过政府控股成立展会公司, 推行现代企业化管理。政府不参与展会公司的具体决策, 但可由监事会监督其运作。展会的主题应侧重展示现代服务行业前沿成果, 成为行业发展的风向标, 可涉及旅游、物流运输、创意发明、酒店餐饮、广告宣传等。展会一方面要强调专业性, 另一方面要致力于扩大覆盖面, 尽量涉及与主题产业相关联的上下游产业链, 不仅吸引龙头企业, 也要吸引大量新兴企业参展, 产生“乘数”效应。

4.推进创意产业发展

创意产业作为新兴业态, 已成为国际大都市提升知识经济价值内涵的重点产业领域。沈阳市既具有清文化发源地的历史渊源, 又聚集大量高校和研究机构, 文化气息浓厚、人文环境优越。倡导创新, 将技术、经济与文化相互融合, 推进沈阳市创意产业的发展。

5.加快服务业标准化建设

为提升沈阳现代服务业质量, 推动沈阳现代服务供应者进军国际市场, 促进沈阳现代服务出口, 可在企业服务和客户服务领域制定服务标准, 协调统一相关服务活动;对目前不能全面推行标准化的服务行业, 则应实施服务承诺和服务规范, 从而提高沈阳现代服务业竞争力。

(三) 构建政府支持体系

1.完善服务业监管的法律体系和管理体系

在促进沈阳市现代服务业发展的过程中, 服务业的主管部门应深入分析当前服务业发展的趋势和重点, 立足于沈阳市服务业发展现状, 由相关行业主管部门负责收集资料、征询相关行业协会, 按照立法程序, 协助制定和完善相关法律、法规, 使相关企业既受法律约束, 也受法律保护, 从而为沈阳市现代服务业创造出有法可依的竞争环境, 并切实有效促进沈阳市现代服务业有序、健康、快速发展。

2.加快现代服务业开放步伐的同时制定适度保护政策

积极引进国际知名、实力雄厚、管理技术先进的境外服务企业。同时, 依据国际服务贸易规则和国内立法, 对来自外国的服务供应商的市场准入进行必要限制, 以免由于外国服务供应商进入太多、竞争过度而给沈阳市服务业发展造成巨大冲击。

实施现代服务业企业“走出去”发展战略。政府可采取财税、金融等政策, 鼓励服务企业出口。通过“走出去”发展战略推动沈阳现代服务企业参与正当竞争, 以提高民族服务业的国际竞争力。

3.注重人力资源培训, 夯实沈阳现代服务业发展的人力资本基础

服务业从业人员的素质和技能是服务业创造价值的智力保障。随着信息和通讯技术的发展, 建立在高层次人才基础上的知识密集型服务业是提高服务业竞争力的重中之重。 对此, 一方面, 沈阳市有必要进一步注重高级专业技术人才的教育和培训, 使其能熟练掌握新知识、专业知识, 并具有革新、创新、沟通的能力。另一方面, 要多渠道、多形式引进国际、国内现代服务业人才, 并留住人才, 用好人才。

4.加强基础设施建设, 完善政府支撑体系

沈阳市可以在运输、电信、旅游的基础设施方面进一步增加投入, 加强建设, 增强行业的竞争力。市、区各级政府应在新技术与创新成果开发领域投入大量资金, 致力于以研发推动经济发展, 通过信息化促进“互联网+”的发展, 拓宽服务领域, 降低服务成本, 创造服务业高附加值。

沈阳市政府管理机构和行业协会除履行管理职能外, 还可定期举办各类研讨会、报告会, 向沈阳市服务企业介绍相关市场情况;还应积极搭建信息平台帮助服务企业加深对国内外市场和贸易伙伴的了解, 从而成功扩展市场并避免盲目经营, 增强贸易和投资决策的科学性和成功几率。

摘要：概括总结德国经济服务化的经验, 提出完善沈阳市现代服务业产业体系、扩大现代服务业规模、增强实力, 从而优化沈阳市产业结构、提高经济发展质量和效益的对策建议:确定发展战略重点;各行业发展经验启示借鉴;构建政府支持体系。

关键词：现代服务业,行业经验,管理体系

参考文献

[1]沈阳市2015年《政府工作报告》.

[2]沈阳市统计局《2014年统计年鉴》.

[3]德国商务服务行业发展前景看好, http://news.163.com/07/1121/07/3TQA98PS000120GU.html.

[4]德国服务贸易的管理体制与发展促进政策, http://www.mofcom.gov.cn/aarticle/i/jyjl/m/201205/20120508127794.html.

[5]德国服务贸易展会概况, http://www.mofcom.gov.cn/aarticle/i/dxfw/jlyd/201002/20100206773132.html.

德国治理互联网 经验可借鉴 篇7

德国的互联网发展起步较早，发展较为成熟，据了解，目前，德国人口总数约为8200万，其中网民人数达到约6500万，互联网的普及率约80%。在这样一个巨大数字的背景下，加强互联网的管理显得尤为重要。对此，德国采取各种措施保障人们享有法律规定的通信和言论自由，另一方面也打击互联网违法犯罪行为。

立法保障网络安全

早在1997年，德国就出台了《信息和通信服务规范法》。该法是一部规范约束互联网行为的综合性法律，涉及范围包括网络服务提供者的责任、保护个人隐私、保护未成年人等等。

德国相关法律还规定，网络运营商必须保留其用户上网数据一段时间，以备涉嫌犯罪或者危及国家安全情况下，警方和安全部门能够向运营商索取相关信息。

在德国政府层面，联邦内政部主要负责监管网络。该部下属的联邦刑警局专门设立了一个类似“网络警察”的机构，24小时不间断地跟踪和分析互联网上的信息，搜寻互联网上可能出现的违法行为。德国各个联邦州的警察部门也都建立了相应的机构。

此外，德国政府每年会邀请司法、经济、学术和互联网科技界人士讨论如何预防互联网犯罪。

多手段重点保护儿童

德国对在网络上传播儿童色情内容的管理是非常严格的。在互联网上散播儿童色情内容的人，将面临最高达15年监禁的处罚。

德国的五大网络运营商也同德国政府签订了合约，他们根据警方提供的信息删除或者屏蔽互联网不宜的内容，最主要的是关于儿童色情、美化纳粹、宣扬暴力等等。这样的内容也不能通过搜索引擎搜索出来。

社交网站管理仍在讨论

随着脸谱等社交网站的日益盛行，德国与很多国家一样，同样也面临着由此引发的群体性突发事件或者骚乱等等。近几个月，德国发生了几次类似的情况，比如通过脸谱网站组织网上聚会，最后引发斗殴骚乱，或者是脸谱网站用户操作失误，从而引发群体性事件，扰乱当地的社会治安。

德国政府曾经考虑禁止人们通过脸谱这样的社交网站组织聚会。德国下萨克森州内政部长舒纳曼表示，如果公共秩序和安全受到威胁，那么通过脸谱组织的聚会必须被禁止。北莱茵-威斯特法伦州内政部长耶格表示，如果脸谱的聚会危及到参与者或者第三方的安全，警方应该阻止它。

不过，反对这项禁令的人也不少。他们认为，警察根本不可能监控网站上所有关于组织聚会的留言并且执行禁令。而且全面禁止这样的聚会也可能对那些无意引发麻烦的人造成伤害。

目前，这方面的讨论还在继续。