山东省黄河河道管理条例

山东省黄河河道管理条例（精选7篇）

山东省黄河河道管理条例 篇1

【发布日期】1997-12-13 【生效日期】1998-01-01 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

山东省黄河河道管理条例

（1997年12月13日省八届人大常委会第31次会议通过）

第一章 总则

第一条 第一条 为加强黄河河道管理，保障防洪安全，充分发挥黄河河道的综合效益，根据《 中华人民共和国水法》、《 中华人民共和国河道管理条例》等法律、法规，结合本省实际，制定本条例。

第二条 第二条 本条例适用于本省行政区域内的黄河河道，包括黄河蓄洪区、滞洪区、展宽区、河口及大清河河道。

第三条 第三条 省、市（地）、县（市、区）黄河河务（管理）部门，是本行政区域内的黄河河道主管机关。

各级黄河河务（管理）部门在同级人民政府和上级主管机关的领导下进行工作。

第四条 第四条 沿黄各级人民政府应当加强对黄河河道管理工作的领导，负责组织、协调、检查、监督管辖范围内的黄河河道管理工作。

第五条 第五条 各级黄河河道主管机关，必须按照法律、法规的规定，加强黄河河道管理，执行供水和防洪调度命令，维护水工程和人民生命财产安全。

第六条 第六条 各级黄河河道主管机关应当根据沿黄地区的实际，采取相应措施，帮助和支持滩区、蓄滞洪区群众发展经济，脱贫致富，提高生活水平。

第七条 第七条 各级黄河河道主管机关及水利科研单位应当加强对减缓黄河泥沙淤积、黄河断流、滩区淤改和灌溉、科学利用黄河水资源和泥沙等方面的研究，不断提高黄河除害兴利的科学水平。

第八条 第八条 沿黄单位和个人都有保护黄河河道安全和参加黄河防汛抗洪的义务；都有责任保护水质不受污染，并有权对破坏黄河河道及其附属设施和对水环境造成污染的行为进行制止、检举和控告。

第九条 第九条 对在黄河河道管理工作中做出显著成绩的单位和个人，由县级以上人民政府或者黄河河道主管机关给予表彰和奖励。

第二章 河道整治与建设

第十条 第十条 河道整治与建设必须服从黄河治理开发规划，符合国家规定的防洪标准和其他有关技术要求，维护工程安全，有利于河势稳定和河道行洪畅通。

第十一条 第十一条 在黄河河道内修建跨河、拦河、临河、穿河、跨堤、穿堤的桥梁、浮桥、闸坝、码头、渡口、道路、管道、缆线及其他各类建筑物和设施；在堤岸设置引水、提水、排水工程，建设单位必须向黄河河道主管机关提出申请并报送工程建设方案，经审查同意后，方可按照规定程序履行审批手续。

建设项目经批准后，建设单位应当将设计文件及施工安排报送黄河河道主管机关，经黄河河道主管机关审查同意后方可开工。

工程竣工后，有关黄河防洪部分必须经黄河河道主管机关验收合格后方可启用，并服从黄河河道主管机关的安全管理。

第十二条 第十二条 在黄河河道上已经修建的本条例第十一条第一款所列工程和设施，如因黄河防洪标准变更或者黄河防洪兴利工程加固改建，或者由于黄河河床淤积、防洪水位抬高，影响防洪安全，需进行加固、改建或者拆除的，原工程建设单位或者主管部门必须按照黄河河道主管机关的要求进行加固、改建或者拆除，并承担费用。

第十三条 第十三条 培修加固堤防以及进行河道整治需要占用土地的，应当按照节约用地的原则，由当地人民政府调剂解决。对占用的土地按照国家规定给予补偿，新修控导（护滩）工程占用土地，只补给青苗补偿费。

培修加固堤防、进行河道整治占用的土地，依照国家规定免交耕地占用税和土地使用税。

第十四条 第十四条 沿黄城镇、村庄的建设和发展，不得占用黄河河道滩地和各类堤防工程。城镇、村庄建设规划的临河界限由黄河河道主管机关会同城镇规划等有关部门根据下列标准划定：

（一）城镇建设应当在护堤地或者防洪水位线以外五百米以上；

（二）乡村建设应当在护堤地或者防洪水位线以外二百米以上。

现有沿黄城镇、村庄临堤或者临河距离小于前款规定的，在编制城镇、村庄规划和改建时应当有计划地予以迁建。

第十五条 第十五条 黄河滩区不得建设新的村镇和厂矿；因特殊情况必须建设的，须经省黄河河道主管机关同意。

已从滩区迁出的村镇和厂矿不得返迁。但因农业生产需要搭建临时性用房的除外。

第十六条 第十六条 蓄、滞洪区的土地利用、开发和各项建设，必须符合防洪要求，保持蓄、滞洪能力。

在蓄、滞洪区内不得围湖造田，不得建设大型工业项目。

第三章 河道保护

第十七条 第十七条 有堤防的河段，其管理范围为两岸堤防之间的水域、沙洲、滩地（包括可耕地）、行洪区、两岸堤防及护堤地；无堤防的河段，其管理范围根据设计洪水位确定。

第十八条 第十八条 在黄河河道管理范围内，水域和土地的利用应当符合黄河行洪、输水和航运的要求；滩地的利用应当由黄河河道主管机关会同土地管理等有关部门制定规划，报县级以上人民政府批准后实施。

黄河河道主管机关和有关部门制定滩区利用规划时，应当兼顾滩区群众利益。滩区利用规划中应当含有帮助滩区群众发展经济，提高生活水平的措施。

第十九条 第十九条 在黄河河道管理范围内禁止进行下列活动：

（一）修建围堤、隔堤、阻水渠道等建筑物；

（二）种植阻水作物和片林；

（三）弃置矿渣、石渣、煤灰、泥土、垃圾等；

（四）在堤防和护堤地上建房、开渠、打井、挖窖、葬坟、存放物料以及开展集市贸易活动等；

（五）损坏堤防上的设施、标志桩、水文和测量标志以及通信、铁路等附属设施；

（六）清洗装贮过油类或者有毒污染物的车辆、容器等。

第二十条 第二十条 在黄河河道管理范围内进行下列活动，必须经黄河河道主管机关批准；涉及其他部门的，由黄河河道主管机关会同有关部门批准：

（一）采砂、采石、爆破、钻探等；

（二）在河道滩地安排货场存放物料、开采地下资源及进行考古发掘；

（三）其他涉及河道安全和管理的活动。

第二十一条 第二十一条 与黄河堤防相连的山丘、高地是防御洪水的天然屏障，属黄河防洪工程体系组成部分。禁止在与山丘、高地相连接的上下游两段堤防中心连线临背河各三百米范围内的山丘、高地上开山采石、挖掘取土。

第二十二条 第二十二条 护堤护坝林草，由黄河河道主管机关统一组织当地群众营造和管理。严禁侵占、破坏或者擅自砍伐。

护堤护坝林木进行抚育和更新性质的采伐及用于防汛抢险的采伐，根据国家有关规定免交育林费。

第二十三条 第二十三条 经批准在黄河河道内架设浮桥，不得缩窄河道、危害河道工程、影响水文测验和河道观测；在凌汛期和超出规定流量的大汛期必须拆除。

第二十四条 第二十四条 经批准在黄河河道管理范围内进行各类工程建设活动，造成黄河防洪兴利工程及其附属设施损坏的，由责任者予以修复或者承担修复费用；影响黄河防洪兴利工程及其附属设施正常运行的，由责任者予以加固、改建或者承担重修费用。

第二十五条 第二十五条 在黄河河道管理范围内设置或者扩大排污口，排污单位在向环境保护部门申报之前，应当征得黄河河道主管机关同意。

第四章 河道工程管理

第二十六条 第二十六条 本条例所称黄河河道工程，是指堤防（含旧堤、旧坝）、险工、涵闸、虹吸、分洪、滞洪、河势控导等工程及其附属设施。

第二十七条 第二十七条 各级黄河河道主管机关及其黄河工程管理单位应当按照国家黄河河道主管机关规定的标准，做好防汛物料的储备、黄河工程的维修养护等日常管理工作，保证黄河工程设施安全运行。

第二十八条 第二十八条 黄河河道各类工程的管理范围，由当地县级以上人民政府依照下列规定划定：

（一）堤防护堤地、控导（护滩）工程护坝地的宽度，按照国家和省人民政府有关规定划定；其宽度超过有关规定的，按现有宽度划定；

（二）险工、滚河防护工程护坝地的宽度，上下游两侧均为十米；

（三）各类涵闸的管理范围为上游防冲槽至下游防冲槽后一百米，渠道坡脚两侧各二十五米。

第二十九条 第二十九条 黄河河道主管机关经县级以上人民政府批准后，在黄河河道管理范围的相连地域划定堤防安全保护区，其范围为临河护堤地以外五十米，背河护堤地以外一百米。

在堤防安全保护区内禁止打井、钻探、爆破、挖筑鱼塘、采石、取土等危害堤防安全的活动。

第三十条 第三十条 非黄河河道主管机关投资修建的引黄涵闸、大堤、险工及控导（护滩）等防洪工程，需要由黄河河道主管机关统一管理的，须经国家有关部门批准；其他各类工程设施，由建设单位自行管理，但黄河河道主管机关有权对其防汛和运行情况进行监督检查。

第三十一条 第三十一条 利用堤防兼作公路，必须经省黄河河道主管机关批准；经批准兼作公路的堤防，使用单位必须按规定向黄河河道主管机关拨付养护费。

禁止在堤顶行驶非防汛抢险的履带车辆。

第三十二条 第三十二条 涵闸、虹吸管理单位，必须严格按照上级主管部门下达的指令启闭闸门。任何单位和个人不得干扰涵闸管理单位的正常工作，严禁非管理人员操作涵闸闸门。

第三十三条 第三十三条 现由黄河河道主管机关管理的黄河原河道、旧堤、旧坝及其他工程设施，未经黄河河道主管机关批准，任何单位和个人不得占用、挖掘或者拆毁。

第三十四条 第三十四条 黄河河道主管机关按照国家规定收取的河道工程修建维护管理费和堤防维修养护费，必须实行财政预算管理，专款用于河道整治、堤防工程维修、工程设施的更新改造和河道管理，任何单位或者个人不得截留或者挪用。

第五章 河口管理

第三十五条 第三十五条 本条例所称河口，是指以垦利县宁海为顶点，北起徒骇河口，南至支脉河口的三角地域。

第三十六条 第三十六条 黄河入海口新淤出的土地属于国家所有，由当地人民政府根据黄河入海流路规划统一管理。

第三十七条 第三十七条 凡在河口进行城市、工业、交通、农业、渔业、牧业等建设，必须符合黄河入海流路规划，不得对流路和泥沙入海形成障碍。

有关部门在编制城市总体规划、乡村建设规划及其他建设规划时，应当事先征求黄河河道主管机关的意见。

重大建设项目立项时，应当征得省黄河河道主管机关同意。

第三十八条 第三十八条 在现行流路西河口以下，有堤防工程控制河段，自临河堤脚外划出二百米宽的区域作为黄河修堤取土和防洪保护用地，由黄河河道主管机关管理使用。

第三十九条 第三十九条 在现行流路有工程控制以下河段的容沙区，由黄河河道主管机关管理，其他单位和个人不得擅自占用。

第四十条 第四十条 未经黄河河道主管机关批准，任何单位和个人不得在河口现行流路内从事河道整治、拦河、挖河、开渠、疏浚、堵复河汊、筑堤围地、修建水库以及其他影响防洪、防凌安全的活动。

第四十一条 第四十一条 河口流路改变后，按规划要求保留的原河道内的防洪兴利工程及其附属设施、护堤地、防汛储备物料等仍归国家所有，由黄河河道主管机关管理使用，任何单位和个人不得侵占或者破坏。保留的原河道应当保持原状，以备复用，任何单位和个人不得擅自开发利用；如确需开发利用的，须报经黄河河道主管机关批准。

第六章 法律责任

第四十二条 第四十二条 违反本条例第十一条规定，未经黄河河道主管机关审查同意，擅自在黄河河道管理范围内进行修建各类建筑物及其工程设施等活动的，由黄河河道主管机关责令改正，限期补办手续，并可处以一千元以上二万元以下的罚款；对主管人员和直接责任人员由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分。

第四十三条 第四十三条 违反本条例第十九条第一至五项规定的，由黄河河道主管机关责令其纠正违法行为，采取补救措施，并可处以二十元以上二千元以下的罚款；对主管人员和直接责任人员由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分。

违反本条例第十九条第六项规定的，由环境保护行政主管部门依照环境保护法律法规的规定处理。

第四十四条 第四十四条 违反本条例规定，未经批准擅自从事下列活动的，由黄河河道主管机关责令其限期改正，给予警告，并可对个人处以二十元以上三千元以下的罚款，对单位处以二千元以上三万元以下的罚款：

（一）在黄河河道管理范围内进行采砂、采石、爆破、钻探等活动的；

（二）在河道滩地安排货场存放物料，开采地下资源及进行考古发掘的；

（三）砍伐护堤护坝林木的；

（四）占用、挖掘或者拆毁由黄河河道主管机关管理的原有河道、旧堤、旧坝及其他工程设施的；

（五）在河口现行流路内擅自从事河道整治、拦河、挖河、开渠、疏浚、堵复河汊、筑堤围地、修建水库以及其他影响防洪、防凌安全的活动。

第四十五条 第四十五条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由黄河河道主管机关责令其限期改正，给予警告，没收违法所得，并可处以二十元以上三千元以下的罚款；对主管人员和直接责任人员由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分。

（一）在与山丘、高地相连接的上下游两段堤防中心连线临背河各三百米范围内的山丘、高地上开山采石、挖掘取土的；

（二）在堤防安全保护区内打井、钻探、爆破、挖筑鱼塘、采石、取土的；

（三）侵占、毁坏护堤护坝林木的；

（四）非防汛抢险的履带车辆在堤顶行驶的；

（五）非管理人员操作涵闸闸门的；

（六）侵占或者破坏河口流路改变后按规划要求保留的原河道内的防洪兴利工程及其附属设施、护堤地、防汛储备物料的。

第四十六条 第四十六条 依照本条例实施罚款处罚时，必须使用省财政部门统一制发的罚款收据；罚没款项全部缴国库。

第四十七条 第四十七条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请复议或者向人民法院起诉；当事人逾期不申请复议也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第四十八条 第四十八条 违反本条例规定，给他人造成经济损失的，应当依法承担赔偿责任；违反治安管理规定的，依照《 中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十九条 第四十九条 黄河河道主管机关的工作人员不执行供水和防洪调度命令或者不履行其他义务，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章 附则

第五十条 第五十条 本条例自一九九八年一月一日起施行。一九九四年二月十六日山东省人民政府发布的《山东省黄河河道管理办法》同时废止。

山东省黄河河道管理条例 篇2

1山东河道监控现状

(1) 近10年来, 黄河下游年平均来水量明显减少, 河道不断淤积抬高, 防洪形势日趋严峻。虽然近几年按2000年防洪标准加高加固了部分堤防、险工, 进行河道整治工程, 消除了一些险点、险段和病险涵闸, 但防洪工程仍然存在许多隐患, 防洪形势不容乐观, 特别是对黄河下游重要的险工险点的实时监控的没有开展, 使得黄河大堤很多重要的险工险点长期处于无人实时监控状态。黄河一旦出现决口, 而防汛部门不能及时收到信息, 将给防汛带来很大的安全隐患。黄河大堤出现人为破坏, 不能实时进行监控, 极大地影响和制约着黄河的健康发展。

(2) 目前黄河下游河道管理基础设施和能力建设较为薄弱, 管理手段相对落后、信息化程度低, 已不能适应新时期河道管理工作需要。

(3) 黄河下游河道的污染问题一直得不到有效的解决。严重影响了黄河水的质量, 给黄河健康调水、供水和行洪等日常河道防护工作造成很大障碍。

(4) 沿黄堤坝上建有很多重要的水利基础设施, 经常出现的损毁情况得不到及时上报, 给防汛工作带来很大隐患。

2山东河道监控应用分析

(1) 山东黄河仍然有发大洪水的可能性。黄河下游两岸大堤水利基础设备存在人为和自然损害的现象, 得不到及时发现和治理。给黄河下游防汛带来严重的安全隐患。

(2) 黄河下游各险工险点水面污染和植被被破坏情况时有发生, 得不到及时发现处理。

(3) 山东黄河河道监控系统项目建设是“数字黄河”工程建设的重要组成部分, 是全面提升黄河水量调度水平, 实现水资源有效管理、高效配置的重要手段之一。2002年以来, 山东局实现的黄河下游51座引黄涵闸远程监控为黄河下游各险工险点监控系统的建设提供了宝贵的建设经验。

(4) 随着监控和无线网络技术快速发展, 该技术已被广泛应用于各行各业的管理之中, 并在各领域产生了显著的经济和社会效益。运用先进的3G无线网络技术和监控技术在黄河下游河道各个险工险点建立系统的监控网络, 用于对黄河下游水资源水利基础设施、水位监测、水量调度及水面污染监控治理, 是维护黄河下游河道健康发展的重要环节, 保持良好的管理环境的重要手段。

鉴于上述几点必要性分析, 加强对黄河下游河道水资源进行监控和管理.利用现代先进的无线传输技术和监控设备, 建设黄河下游河道监控系统, 及时获取河道基础设施、水势、水面和水文信息, 实现对黄河下游实时视频监控, 给领导合理科学地调度水资源提供真实的资料, 对于确保黄河不断流、维持河流生命、促进下游社会经济的可持续发展具有重大意义。

3山东河道监控应用方案研究

(1) 在黄河河道的各个重要的险工险点监控点安装摄像设备和视频接入服务器, 视频服务器通过客户专用网络或公共互联网络, 采用网络通过无线方式接入的视频监控平台。

(2) 在监控中心的监控PC上安装控制台管理软件, 监控PC通过客户专用网络或公共互联网络与网络视频监控系统平台连接, 实现对监控点的监控, 供领导者决策指挥。

(3) 利用视频监控平台对监控点的图像进行实时的数字化录像及存储, 便于事后对案件进行科学分析, 并具有网络化联网传输功能, 便于各级领导查看分析。

(4) 黄河下游河道监控中心———包括客户用户的监控控制台、数字显示墙等, 通过客户端软件使用不同类型的接口与中心服务平台相联接, 可以根据实际需要配置安装。

系统采用先进的无线视频传输技术, 同时支持C/S结构的客户端监控和B/S结构的IE浏览器监控, 还支持手机随时随地移动监控。

主要由以下三部分组成:

(1) 视频的采集压缩模块

(2) 无线的数据传输模块

(3) 中心的监控管理平台

系统结构简洁明了, 扩展性好, 能适应多变的监控要求。

各功能模块说明:

(1) 视频采集模块:该模块用于完成对视频信号的采集, 将USB摄像头接收器采集到的信号以文件的形式保存或者放入缓冲区供其他模块使用。

(2) GPS定位模块。该模块用于实时记录监控终端当前所处的位置、移动速度、移动方向等状态信息。

(3) 图像压缩模块。该模块用于完成对图像数据的压缩处理, 读取由视频采集模块产生的缓冲区数据, 对其进行压缩处理后再以文件的形式保存或者将压缩数据放入缓冲区供其他模块使用。

(4) 无线通信模块。该模块用于完成对视频数据的网络传输, 读取缓冲区里的视频数据, 并将其打成UDP包, 然后将其做成流式文件格式, 通过TD模块和CDMA模块传输到服务器上。

黄河下游河道管理监控系统, 共分视频监控系统、网络传输、监控中心三大功能模块, 应用先进的视频压缩技术对视频进行压缩解码, 完成多画面显示与切换、远程控制等功能。

在监控终端首先通过视频采集模块把摄像机摄取模拟图像转换成数字图像, 再压缩编码成为数字格式 (MPEG-4) 的格式图像, 放到发送缓冲区里, 网络传输部分再从缓冲区里读取数据, 封装成UDP包, 然后CDMA模块通过无线网络发送UDP包。在远程监控中心服务器端, 把接收到的UDP数据包进行处理放到接收缓冲区里, 再进行解码。

监控终端功能:将处理后的模拟视频信号数字化, 压缩, 并将压缩后的图像数据进行录像保存到硬盘或传输到监控中心;接受监控中心的远程指令, 根据指令要求切换视频源或对云台和镜头等监控设备或其他开关设备进行控制。

监控中心功能:接收视频流进行实时播放, 并保存到硬盘;随时跟踪监控终端当前所处的位置、移动速度、移动方向、状态信息等情况, 对终端进行定位时可以按照定时、定距等多种方式监控, 并能够在系统界面上显示终端的各项监控指标。

视频监控系统提供了一个应用在专用或公用网络上跨地域、跨行业的视频监控系统的全面解决方案, 客户视频监控系统可以利用统一监控平台, 采用全数字化的图像传输和处理系统, 通过无处不在的网络将分散、独立的图像采集点进行联网, 实现在监控范围内的统一监控、统一存储、统一管理、资源共享。

传输部分系统数据的发送采用开源代码。服务器端的任务是提供配置接口, 完成音视频数据采集、事件监控等监控事务, 并且与客户端通信, 发送媒体数据和通知消息。从客户端应用程序来看, 服务器端包括远程管理服务器和媒体服务器。前者负责接收控制命令, 反馈服务器状态;后者负责传输媒体数据。客户端可以接收从媒体服务器传来的媒体数据, 但是不可直接对媒体服务器进行配置。

山东黄河河道监控项目是黄河防洪非工程基础设施之一, 是黄河治理现代化的基础平台, 是“数字黄河”工程实施的根本, 对确保黄河长治久安、可持续发展有着至关重要的作用, 其经济、社会效益巨大。此外, 山东河道监控系统, 能向河道管理部门提供闸门控制、水面清洁治理等提供准确有效的判断依据。系统通过避免由于水利基本设备和电缆等被盗带来的经济损失, 从而间接地为黄河河务管理部门每年带来不可估量的经济效益。

参考文献

[1]杨天怡.图像通信与监控系统[M].北京:中国铁道出版社, 1994.

[2]殷人昆, 田金兰, 等.实用面向对象软件工程教程[M].电子工业出版社, 1998, 5.

山东省黄河河道管理条例 篇3

【发布文号】兰州市人民政府令[2003]第2号 【发布日期】2003-04-23 【生效日期】2003-06-01 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

兰州市城市规划区黄河河道采砂管理暂行规定

(兰州市人民政府令[2003]第2号)

《 兰州市城市规划区黄河河道采砂管理暂行规定》已经2003年4月3日市政府第7次常务会议讨论通过，现予公布，自2003年6月1日起施行。

市长 张志银

2003年4月23日

第一条第一条 为了加强本市城市规划区内黄河河道采砂管理，保障防汛和通航安全，合理开采利用河道砂石资源，根据有关法律、法规之规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条第二条 本办法适用于本市城市规划区内黄河河道的采砂管理。

本办法所称城市规划区内黄河河道(以下简称市区黄河河道)是指：黄河新城大桥以东、桑园峡黄河铁路大桥以西的黄河兰州段河道。

第三条第三条 市建设行政主管部门主管市区黄河河道采砂管理工作，负责本规定的组织实施。

市交通、国土资源、环保等有关行政主管部门，应当在各自职责权限范围内，协同做好市区黄河河道采砂的管理工作；公安部门负责市区黄河河道采砂的治安管理工作，依法打击河道采砂活动中的犯罪行为。

市水行政主管部门负责市区黄河河道采砂管理的统一监督工作。

市区黄河河道沿河各区、县人民政府和有关乡镇人民政府，应当依照各自的职责权限，协同做好本行政区域内黄河河道采砂管理的相关工作。

第四条第四条 市区黄河河道砂石资源属国家所有，禁止任何单位或个人用任何手段侵占或者破坏。

采砂管理应当遵循有利于防汛排洪、航道疏浚和严格控制、有偿使用、有序开采、保护环境的原则。

采砂不得损坏河道基础设施，不得妨碍和影响河道基础设施建设。市区黄河流域所有排洪道内，禁止采砂洗砂。

第五条第五条 在市区黄河河道采砂，应当取得采砂权，采砂权应当以公开竞标的方式取得；但市区黄河航道疏浚中的采砂作业，可以采取议标的方式，由具备条件的航道疏浚养护专业队伍承担。

河道采砂权竞标的具体办法，由市建设行政主管部门会同相关行政主管部门制定，报市人民政府批准后实施。

第六条第六条 市建设行政主管部门应当会同交通行政主管部门和国土资源行政主管部门，确定河道采砂标段和该标段内采砂作业的相关事项。

河道采砂作业的相关事项应当包括采砂范围、采砂期限、采砂总量、采砂的技术规范和环保要求、弃料处理方式等内容。

河道采砂标段及其相关事项，应当向市水行政主管部门备案。

第七条第七条 河道采砂权竞标者应当具备下列条件：?(一)有符合国家技术规范要求并经法定检验登记的河道采砂作业船舶和采砂设备；(二)有健全的安全作业和财务管理等内部规章制度；(三)有相应的专业人员和具备资质的船员；(四)相关法律、法规、规章规定的其他条件。

第八条第八条 对依照本规定取得河道采砂权的，相关行政主管部门应当按照下列程序核发相应的许可证书：

(一)市建设行政主管部门核发市区黄河河道采砂许可证；

(二)涉及航道的，市交通行政主管部门核发水上水下施工作业许可证；

(三)市国土资源行政主管部门核发采矿许可证。

按照前款规定取得相应许可证书的，方可进行采砂作业。

各相关行政主管部门应当按照谁发证、谁管理的原则，对各自所发证书进行监督管理并承担相应责任。

第九条第九条 市区黄河河道的下列范围内，禁止采砂：

(一)城市供水取水口、跨河公路和铁路桥梁、港口、码头、渡口、河道堤坝和自然边坡、水下跨河天然气管道和供电及通信缆线、引黄提灌站等建筑及设施的有效保护范围内；

(二)有可能影响河势稳定或者危及航道、水利工程、防汛排洪工程设施和其他河道基础设施安全的区域。

前款所指有效保护范围和安全区域，由市建设行政主管部门会同水利、交通、环保、供水、供气、供电、通信、城管等有关部门，依据有关法律、法规、规章的相关规定，结合本市实际予以划定，报请市人民政府批准后公布执行。

第十条第十条 市区黄河河道五号滩以东、天水路北口黄河大桥以西的范围内，未经市人民政府批准，不得采砂。

前款规定的河道内因河道清淤治理或者航道疏浚等确需采砂的，市建设行政主管部门应当会同市交通等有关部门提出具体方案，报请市人民政府批准后，按本规定第五条、第六条的规定执行。

第十一条第十一条 七、八、九三个月为防汛主汛期。

防汛主汛期内，应当遵守下列规定：

(一)禁止使用陆用采砂机械设备在河道采砂；

(二)黄河水流量达到3000立方米/秒时，采砂船舶和机械设备停止作业并停泊到市建设行政主管部门和市交通行政主管部门指定的水域。

防洪期间，采砂船舶和机械设备应当撤离河道。

第十二条第十二条 河道采砂，应当采用符合环保要求的先进船舶、设备和技术；禁止使用污染环境的、落后的和已被淘汰的船舶、设备和技术。

第十三条第十三条 河道采砂，应当遵守下列规定：

(一)按照批准的范围、期限、限量及技术规范和环保要求进行；

(二)不得影响通航和航道建设；

(三)不得向河道内倾倒、弃置垃圾、废料、污水和其他废弃物；

(四)采砂船舶安全管理的有关规定；

(五)采砂作业结束后，按照河道管理的相关规定和技术标准规范，及时清理作业现场。

第十四条第十四条 河道水域采砂，可设置简易码头和吊装设备；河道滩涂采砂，可设置运砂临时便道，但不得破堤修路。

采砂成料应当及时运出河道，不得在河道内堆放。

采砂废料除按建设行政主管部门的规定用于砂坑回填和培筑堤坝外，应当及时运出河道加工利用，不得在河道内堆放。

第十五条第十五条 违反本规定，有下列行为之一的，由市建设行政主管部门责令停止违法行为，处以20000元以上30000元以下罚款；造成损失的，还应责令其承担赔偿责任：

(一)在市区黄河流域排洪道内采砂洗砂的；

(二)未按本规定程序取得河道采砂权和相应许可证书，擅自在河道采砂的；

(三)在禁止采砂范围内采砂的。

对虽按本规定取得河道采砂权和相应许可证书，但有前款(一)、(三)项行为且情节严重的，除按前款规定处罚外，原发证部门还应当收回所发许可证书。

第十六条第十六条 违反本规定，有下列行为之一的，由市建设行政主管部门责令限期改正，处以10000元以上20000元以下罚款：

(一)擅自变更批准的采砂范围、期限、总量等事项的；

(二)违反防汛主汛期采砂规定的。

第十七条第十七条 违反本规定，不及时清运采砂成料、废料，或者采砂作业后不按技术规范要求及时清理作业现场的，由市建设行政主管部门责令限期改正，处以1000元以上5000元以下罚款；对在规定期限内仍不清运或清理的，由建设行政主管部门代为清运或清理，所需费用由当事人承担。

第十八条第十八条 违反本规定，经处罚后仍不停止违法行为的，由市建设行政主管部门会同其他相关部门，责令其停止作业，将采砂船舶和设备工具停放到指定的地点，接受处理。

第十九条第十九条 违反本规定的其他行为，由市建设行政主管部门或其他相关行政管理部门在各自法定职责权限内，依照有关法律、法规和规章的相关规定予以处罚。

第二十条第二十条 当事人对市建设行政主管部门依照本规定作出的行政处罚不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。

第二十一条第二十一条 市建设行政主管部门及其他相关行政管理部门工作人员，在河道采砂管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或上级机关给予行政处分；情节严重构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。

第二十二条第二十二条 本规定自2003年6月1日起施行。

山东黄河公路大桥质检部质量总结 篇4

-----------质检工程师：

自项目部组建以来，质检部制定了行之有效的质量管理措施，狠抓落实，确保工程质量全部达到优良工程标准，全面完成的计划任务。主要做了以下几个方面的：

一、明确质量目标，质量责任落实到人

项目部按照合同管理制以及工程质量责任终身制的总体要求，建立健全项目规章制度，全方位实行质量的控制与管理，根据各工程项目的特点，分别明确质量目标，并签订质量目标责任状，建设质量终身责任制档案，一旦出现质量事故，视情节轻重，给予相应的责任人以经济处罚，将工程质量管理责任层层落实到人，这一举措使参建人员质量意识、责任心大大增强，施工质量得到切实的保证。为强化工程质量目标管理，我们主要做了以下两个方面的：一是切实提高参建人员的素质，对参与施工的所有管理人员和民工队伍采取岗前培训学习，使他们掌握施工技术规范，明确施工要求；二是实行质量与目标责任奖进行综合考核评比，通过考核，对施工队伍触动很大，施工人员责任心大为增强，推动了整体工程质量的提高。

二、健全质量保证体系，把好市场准入关，为工程质量管理打下基础

（一）把好施工人员及队伍的准入。在工程开工前，由项目质检部组织管理人员进行培训，通过岗前培训考试合格者，颁发上岗证，方能参予工程建设。坚决清退责任心不强、技术水平低的施工人员，使每一个参予工程建设人员有较强的管理和操作能力，确保了施工队伍的素质。

（二）健全质量保证体系。全面推行“质检工程师、质检员、技术员”的三级质量保证体系，成立了质量管理领导小组，制订并完善了有关施工质量管理规定和质量管理措施，项目总工任质量领导小组组长，切实加强组织领导；聘请专家、学者，解决技术难题、确定重大技术方案；成立由工程管理部及中心试验室主要人员参加的质量检查组，加大了对工程质量的检查力度，通过严格的质量检测手段，对施工阶段和各个环节实行全面质量管理，按规定频率进行质量抽检，凭数据反映质量的真实情况；项目部成立以质检负责人为首的质检机构，加强工程质量自检，严格按技术规范规定的频率和办法进行自检，工程施工中没有进行自检或自检不合格的工程，不得报请监理验收，不得擅自进行下道工序施工，工地试验室认真做好工地检测试验，随时对各种进场材料及施工质量进行严格的试验检测，以试验检测数据控制工程质量，消除质量隐患。通过三级质量保证体系，对工程质量进行有效监控，对查出的质量问题及时下发指令，严肃处理并及时反馈，为工程质量管理打下了坚实的基础。

三、精心组织施工，加强质量全过程控制。一是以创建精品工程为核心加强质量宣传。在所属各施工队伍以及工程施工现场，通过悬挂横幅、张贴标语、办宣传栏、宣传简报等多种形式进行质量宣传教育，营造良好的质量氛围。

二是加强施工质量过程控制。每项工程工地开工前，抽调业务素质高的专业技术人员，负责编撰施工组织设计。针对工程质量中可能出现的问题，制定细致的控制措施，在工程实施过程中认真予以落实。实行结构物分项首件制和分项路基试验段验收制。如路基土方施工中，通过在取土区洒水闷料，挂线控制填土厚度等措施，使土方压实度的抽检合格率达到100%。针对施工难度大的特点，采取铺筑试验路段，确定了施工技术指标。经常对工地进行日常检查，发现问题及时解决，通过下发指令、整改通知等形式对工程存在的问题及时指出，使工程质量不留隐患。有目的地加强监管，使工程质量全面达标，不留死角。

三是重视质量通病的治理。质检部针对施工中遇到的质量难题，抽调业务骨干组成QC科技攻关小组，收集一手资料，实行动态监控与研究，收效明显。

四、采用新科技、新工艺、新材料，提升工程质量

科学技术是第一生产力，依靠科技进步和创新，提高公路建设的科技含量，是确保公路质量的重要手段。

五、强化工程验收程序，全面完成工序管理 质检部工程质量管理坚持从每一道工序、每一个环节、每一个细微部分抓起，每道工序完成都要通过严格验收程序，只有验收合格后才能进入下一道工序的施工。严格按照交通部颁《公路工程质量检验评定标准》JTGF80/1-2016，对重点工程质量进行评定。

在公司和项目部的正确领导和支持下，工程质量较过去有较大的提高，但也存在诸多不足，离上级领导的要求仍有一定的差距，这需要我们在今后的中，诫骄诫躁，扬长避短，不断经验教训，提升管理水平，努力把工程质量提高到一个新的水平。

山东省黄河河道管理条例 篇5

一、把握发展定位，稳步推进国家战略

东营位于山东半岛蓝色经济区主体区范围内，是三大海洋产业集聚区中的重要一极。《山东半岛蓝色经济区发展规划》批复后，东营市迅速召开各级各类会议，传达学习规划精神，对全面实施国家战略、推进《规划》落实作出动员部署。制定出台了《东营市蓝色经济区发展规划》和关于推进黄蓝两大战略融合发展的《实施意见》，做到定目标、定任务、定时限、定标准、定责任；着力推进项目建设，2010年推进重点项目124个，总投资2870亿元，截止目前，已开工在建项目96个，完成投资271亿元；制定了督查考核暂行办法和实施细则，健全考核指标体系，发挥好评价考核的导向激励和约束作用；创新体制机制，市县（区）两级分别成立了推进山东半岛蓝色经济区建设委员会，设立了办公室;推进金融创新，黄河三角洲产业投资基金获准批筹，股份制银行引进工作实现突破;积极推进土地管理创新，2月13日，国土资源部与山东省人民政府在济南签署了合作协议，标志着东营市土地管理改革试点城市争取工作正式获得国家批复。

2010年，东营市规划建设的“四区一城”主体产业区发展势头强劲；产业结构调整步伐加快，生态建设取得明显成效，“三网”绿化工程已投入23.8亿元，启动实施了百万亩湿地修复工程和黄河刁口河流路生态调水工程，全市25个循环经济项目已建成20个，“林纸一体化”等8个循环经济链不断延伸完善，基础设施建设快速推进。全市生产总值达到2360亿元，“十一五”年均增长14.4%，城市综合竞争力列全国第25位。工业竞争力显著提升，全市规模以上工业实现主营业务收入6100亿元、增加值1740亿元，分别是2005年的3.8倍和2倍；收入过百亿元企业达到10家。经济效益大幅提高，全市实现工业利税1100亿元、利润720亿元，分别是2005年的1.9倍和1.6倍；地方财政收入104.88亿元，“十一五”年均增长22.2%。投资、消费不断扩大，“十一五”全社会固定资产投资4626亿元，年均增长21.6%；社会消费品零售总额达到378亿元，年均增长19.5%。

二、优化战略布局，促进黄蓝融合发展

为建设成为全国重要的高效生态海洋产业集聚区、海陆统筹发展先行区、河海生态文明示范区和生态宜居创业城市，东营市创新发展理念，深化完善规划，科学谋划战略布局，构筑“一带一核两极三城六区十园”的开发建设格局：“一带”就是沿413公里海岸线，打造北起河口顺江沟、南至广饶小清河的黄河三角洲蓝色经济带。“一核”就是以保护黄河三角洲国家级自然保护区和沿海生态环境为核心，着力营造天蓝、海碧、河清的生态环境，不断提升可持续发展能力。“两极”就是分别以中心城、广利港、广利港区和东营港、东营港区为核心，形成南北两个经济增长极。“三城”就是建设中心城区、滨海新城、东港新城，增强辐射带动

能力，形成新的城市发展格局。“六区”就是在东营港至广利港之间1400多平方公里的临海区域，集中布局建设临港产业区、生态旅游区、生态高效农业区、高端产业区、黄河水城服务业聚集区、广利港产业区，打造高效生态经济和海洋经济的核心区。“十园”就是抓好广饶经济开发区、大王经济开发区、广饶滨海新区/东营区胜利工业园、垦利经济开发区、胜坨工业园、利津经济开发区、河口经济开发区、河口高效生态产业区、利北滨海经济区等十大产业园区建设，构筑集聚生产要素、带动区域发展的载体和平台，打造特色经济板块。

三、突破重点任务，推动快速突破崛起

今年是“十二五”开局之年，东营市按照省委、省政府的部署，加快推进高效生态经济区建设，集中实施“五个突破”。

集中突破主体产业区。临港产业区，重点推进华泰、万达、海科、神驰、大明等五大生态工业园区和中海油、万通两大物流园区建设，实施好总投资320亿元的30个大项目，加快打造现代化工产业基地。高端产业区，突出抓好生态工业园、软件园、新能源产品及装备制造基地建设，实施好广汽吉奥汽车、电动汽车动力系统、大规模集成电路等大项目，今年打造成为千亿元开发区。黄河口生态旅游区，突出湿地、鸟类、入海口三大特色，搞好游客综合服务中心、湿地公园管理运营，争创国家5A级景区、全国湿地生态旅游示范区和滨海旅游示范区。生态高效农业区，大力发展生态农业、高效农业、观光农业，完成现代渔业示范区二期工程，启动建设蓝色小城镇和水产品大市场，加快140万亩高效生态农业示范区和60万亩现代畜牧业示范区建设。同时，加快推进县域十大产业园区建设和发展，打造各具特色的经济板块。

集中突破重大基础设施。加快重大交通设施建设，重点抓好东营港2个5万吨液体化工码头和2个5千吨液体化工码头建设，搞好引桥延伸和10—30万吨级深水油码头建设的前期工作，开工建设广利港，全面完成飞机场4D级改造，增开航班航线，提高吞吐能力。加快黄大铁路、德大铁路东营段建设，开工建设东济高速公路，推进建设沿海高等级公路。加强重大水利设施建设，开工建设东营港防潮堤，论证建设广利港临港新堤。

集中突破生态建设。主要构筑五大生态系统：一是“三网”绿化系统。重点抓好干线路域、骨干水系、示范区和沿海防护林建设，新增绿化14.1万亩，创建国家级园林城市。二是湿地生态系统。抓好自然保护区湿地修复，规划建设城市湿地公园，把东营打造成为著名的湿地之城。三是资源循环利用系统。两年新建10座城镇污水处理厂，配套完善污水管网，实现生活、工业污水全收集全处理，培育一批循环经济园区。四是新能源开发利用系统。重点发展高水平风力和太阳能发电、地热开发、农村沼气。五是节能工艺技术应用系统。突出抓好企业节能，推广绿色建筑、LED照明、地源热泵、光伏太阳能，普及应用节能新技术，创建省级低碳生态示范城市。

集中突破科技支撑。着力抓好职业教育，支持东营职业学院搞好国家骨干高职院校建设，建设中德黄河三角洲高效生态农牧业技术培训中心和黄河三角洲高级培训中心，培养大批高技能人才。着力构筑创新平台，加快建设黄河三角洲可持续发展研究院、国家大学科技园及

“生态谷”，规划建设科技教育园区，引进一批高层次研发及培训机构。充分发挥企业主体作用，重点建设一批省级国家级技术研发中心，成立一批产业技术创新战略联盟。加强人才队伍建设，大力引进高层次的经营管理人才和产业领军人才，打造区域人才高地。

集中突破体制机制。深化重点领域和关键环节改革，扎实开展高效生态经济改革试点，加快推进全国未利用地开发管理改革、资源型城市可持续发展等试点工作，建立完善多元投入机制、项目市场化运作机制、工作高效推进机制、政策保障机制和激励约束机制，为高效生态经济发展提供动力、探索路子。

关于黄蓝融合一体发展问题，张秋波要求，一是要牢固树立融合发展的理念。建设两大经济区都是思想观念的重大转变、发展思路的重大创新，两者内涵相近、目标相通、产业相承，是紧密关联、有机统一的，牢固树立海陆统筹的理念，统筹谋划、一体推进黄蓝经济区建设。二是要优化提升融合发展的战略布局。进一步深化完善发展总体规划和专业规划，统筹利用海陆资源，科学谋划生产力布局、空间布局、城乡布局、基础设施布局，拉开新的发展格局。三是要着力构建融合发展的产业体系。发挥海陆资源丰富的优势，统筹配置要素资源，统筹发展海洋产业、临海产业、涉海产业，增强海洋经济整体实力。四是要统筹加快融合发展的重大基础设施建设。着力构建交通、水利、能源、信息化等基础设施体系，增强发展高效生态经济和蓝色经济的支撑能力。五是要全面加强融合发展的生态建设。必须始终坚持生态优先的原则，走生态文明发展道路，注重环境保护，加强生态建设，打造全国重要的生态文明示范区。

张秋波强调，实施黄蓝两大国家战略建设黄蓝经济区，根本出路在于对外开放，最大动力来自对外开放，要坚持以开放促开发，全面提升对外开放水平。一要树立开放新理念。树立世界眼光、加强战略思维，树立合作意识、推动包容增长，树立统筹观点、促进协调发展，树立创新理念、改进工作方式。二要拉开开放新格局。开放领域上从经济领域向社会事业领域拓展，开放层次上坚持利用外资和对外贸易并重、“引进来”和“走出去”并重、招商引资和招才引智并重，工作重点上充分发挥各类经济园区的龙头带动作用，打造高水平的开放平台。三要实现开放新突破。着力突破与大企业大集团的战略合作，着力突破招才引智，着力突破社会事业的对外开放，积极引进优质资源，实现借力发展。四要营造开放新环境。在全社会倡导文明诚信友爱和谐的新风尚，人人争做良好发展环境的营造者。特别要完善提升社会化服务，为外来投资者提供国际化的创业宜居环境。

在讲话中，就解放思想转变作风，张秋波提出要求，一是观念要更新提升思想境界。实施黄蓝两大国家战略建设黄蓝经济区是一项全新的事业，需要有新的境界、新的理念、新的思维，必须破除传统观念和思维定势的束缚，来一次大的思想解放。二是工作要务实创出实在业绩。要有雷厉风行的高效作风，攻坚克难的拼搏精神，开创伟业的宏大气魄，对定准的事情快速推进，对部署的工作紧抓不放，敢于迎难而上，推出大举措，推动事业大发展。三是纪律要严明树立良好形象。各级领导干部要以对事业高度负责的态度，全身心地投入工作。特别是面对今年各级党委换届的特殊时期，更要有高度的党性觉悟和胸襟气度，保持高风亮节，弘扬新风正气，营造风清气正的良好环境。四是服务要到位提高推进实效。着力提高工作效率，特别要深化行政审批制度改革，严格落实服务承诺、限时办结、行政问责等制度，深入开展严打整治斗争和打霸治痞行动，营造良好的发展环境。

姜杰在讲话中对实施黄蓝两大战略的重大意义作了深刻阐述，对实施黄蓝两大战略暨对外开放工作作了全面安排部署。姜杰要求，全市各级各部门要明确总体要求、功能定位、发展目标和战略布局，着力构筑“一带一轴两极三城六区十园”的总体开发框架。沿413公里海岸线，打造北起河口顺江沟、南至广饶小清河的黄河三角洲蓝色经济带；以保护黄河流域生态环境为出发点，形成黄河两岸开发保护轴；以东营经济技术开发区、东营港及东营港区为核心，形成南部北部两个经济增长极；重点建设中心城区、滨海新城和东港新城，建成多个生态型宜居城镇组团；在临海区域集中布局建设东营港临港产业区、生态旅游区、生态高效农业区、高端产业区、黄河水城服务业聚集区、广利港临港产业区，打造海洋经济和高效生态经济的核心区；抓好广饶经济开发区等十大产业园区建设，打造县域高效生态经济与蓝色经济发展的平台和载体。

姜杰指出，在建设黄蓝经济区中，要着力在七个方面实现新突破。一是加快主体产业区建设，开创重点区域带动新局面。二是大力扶持、做优做强，开创民营经济发展新局面。三是加快发展县域经济，开创区域一体化发展新局面。四是加快调整优化产业结构，开创现代产业体系建设新局面。五是加快城市和基础设施建设，开创现代化中心城市建设新局面。六是加快生态环境建设，开创绿色发展新局面。七是加快社会民生建设，开创经济社会协调发展新局面。

姜杰强调，实施两大国家战略、实现率先发展，仅靠东营自身的力量远远不够，必须坚定不移地实施开放带动战略，大力发展开放型经济，不断提升开放的层次和水平，努力构建大开放、大开发的新格局。一要强力推进招商引资。重点突破一批过10亿元项目和世界500强企业，瞄准世界500强和行业领军企业，加快引进一批龙头型、基地型项目。二要加快转变外贸增长方式。抓规模，认真落实出口退税政策；抓质量，立足以质取胜；抓市场，认真研究制定市场开拓计划。三要加快“走出去”步伐。支持有实力、有条件的企业参与国际资源合作，建立境外资源开发供应基地。支持有技术、有品牌和市场优势的企业到境外设立研发

中心和营销网络，大力开拓国际市场，提高自主创新能力。四要加强区域经济合作。重点加强与黄河三角洲、山东半岛各城市的联系互动，搞好与环渤海地区特别是天津滨海新区、辽宁“五点一线”各城市的经济协作，促进互利共赢、共同发展。

以国家战略实施黄河三角洲高效生态经济区和山东半岛蓝色经济区建设，为东营带来了千载难逢的重大发展机遇。全市上下要认真学习领会国务院批复的黄蓝两个《规划》和全省山东半岛蓝色经济区建设动员会议、全市实施黄蓝两大战略暨对外开放动员大会精神，牢记神圣使命，抢抓历史机遇，乘势开拓奋进，推动东营率先发展跨越崛起，把黄河三角洲开发建设事业推向前进。

黄蓝两大战略在东营交汇叠加，赋予我们重要的战略地位。在高效生态经济区中，国家《规划》和省委、省政府明确赋予了我们核心区域、中心城市和开发建设主战场的重要地位。在蓝色经济区中，东营是继青岛之后的重要前沿城市，国家《规划》提出的“一核两极三带三组团”开发布局中，东营是黄河三角洲高效生态海洋产业集聚区增长极的核心区域，是海岸、近海和远海三条开发保护带中的重要部分，是三大城镇组团中东滨城镇组团的主体部分。我们在黄蓝两大经济区中所处的这一战略地位，在黄三角地区和山东半岛地区是独一无二的。纳入国家战略、获得这个战略地位不容易，真正确立并巩固提升这个战略地位更不容易。国家《规划》赋予的战略地位，对我们来讲，实质是一种战略定位，是为我们指明的前进方向、奋斗目标和发展蓝图，只有我们不懈努力、拼搏奋斗，把国家规划的宏伟蓝图变成现实，才能真正赢得这个战略地位。必须清醒地看到，目前我们的经济综合实力、基础设施承载能力、城市辐射带动能力等与我们所处的战略地位相比，还有很大差距。面对这种状况，我们别无选择，必须积极作为，奋力打拼。打拼上去了，东营的战略地位就真正确立了。打拼不上去，赋予的战略地位也会削弱，就会与实不符，徒有虚名。

黄蓝两大国家战略在东营交汇融合，使东营站在了新的起点，标志着东营进入了新的发展阶段。机遇前所未有，弥足珍贵，我们必须倍加珍惜，抓紧用好。古今中外，抓住机遇乘势崛起的成功事例很多，丧失机遇导致衰败的教训也不少。一个地区的发展机遇是阶段性的，不是永在不变的。面对难得的历史机遇，如果我们抓不住用不好，机遇就会丧失，现有的发展优势就会逐步衰减甚至一去不复返，就会造成永远的遗憾和无法弥补的损失。把黄河三角洲开发建设事业推向国家战略层面，是东营人民多年的追求和夙愿，历届领导班子进行了不懈努力和探索。今天，机遇终于来了。我们必须以强烈的责任感和紧迫感，抢抓机遇，用好机遇，不断争创发展新优势，全力把黄河三角洲开发建设事业推向前进。

实施黄蓝两大国家战略，机遇与挑战并存，希望与压力同在。当前，国际间竞争和国内区域发展的竞争日趋激烈。与国内其他经济区相比，我们的竞争优势并不明显，无论发展的境界和气势，还是速度和质量，都有差距。与我们同处环渤海的辽宁沿海经济带、天津滨海新区、唐山曹妃甸新区，发展势头异常迅猛，已进入新一轮高速增长期。与我们同处山东半岛的青烟威本来基础就好，经过近几年的战略性调整，经济发展又上了新的水平。与我们同处黄三角的其他五市十四县(市、区)都在抢抓机遇竞相发展，许多经济指标增幅都超过我们，使我们感受到空前的压力。在区域发展竞争中，谁能高人一筹抢先一步，就能争得先机赢得主动，谁就发展得快发展得好，占领未来发展的制高点，否则就会被淘汰被边缘化。我们必

山东省黄河河道管理条例 篇6

近年来, 随着航空摄影测量与遥感技术的不断发展与进步, 无人机航空摄影测量得到了广泛的应用, 是继卫星遥感和航空遥感之后发展起来的一项新型航空遥感技术。无人机低空摄影通过对影像预处理、DSM/DEM自动生成、等高线数据半自动提取、大范围遥感影像稀少控制区域网平差以及高精度正射遥感影像自动、高效、持续更新生产等进行高分辨率遥感影像群集处理。该系统不仅广泛应用于数字城市、电子地图、实景三维、矿产资源勘探、GIS应用、海洋资源与环境监测、地震灾害评估等领域, 而且在水利工程测量中也得到了应用。

下面通过无人机低空摄影测量在黄河宁夏河道工程中的应用为例, 具体分析案例。

2 工程应用

为满足黄河宁夏河道综合治理可行性研究、河段防凌防汛、堤防及河道工程建设、水量调度、水资源管理、水质监测等各项工作的需要, 开展黄河宁夏河段河道地形图测绘, 为各项业务工作提供准确可靠的河道地理信息支持, 而对黄河宁夏河道工程实施无人机低空摄影测量, 进行数字化采集, 产生数字线划图 (DLG) , 并产生数字高程模型 (DEM) 和正射影像 (DOM) 。

2.1 测区概况

黄河宁夏河段位于宁夏回族自治区境内, 黄河自中卫县南长滩入境, 至石嘴山市麻黄沟出境。该河段从上游至下游地理纬度为37°17'~39°27', 经度为105°00'~106°47'。由于纬度差别, 使得河段封河时由下游向上游封冻, 开河时则由上游向下游解冻, 容易造成凌洪和伏秋洪水灾害。

2.2 无人机航空摄影的流程

通常每组需要3人~5人, 设备需要带2套, 其中1套备用, 另外配备一辆汽车就可以工作。飞行完成后对数据进行检查, 数据合格后, 可进行后续的数据处理工作。作业流程如图1所示。

2.3 无人机低空摄影测量的优点和缺点

相对于传统的航空摄影测量优势如下:1) 对起降场地的要求低、空域申请便利、受气候条件影响较小、作业方式灵活快捷;2) 平台构建、系统的维护、维修以及作业的成本低;3) 操作简单、便于携带、运输方便;4) 高重叠度影像的获取, 对后续工作的可靠性有所增强;5) 短时间内快速完成, 及时提供用户所需成果, 且具有价格优势。相对于传统的航空摄影测量的一些劣势:1) 非专业相机:相机存在镜头畸变、相机内参数稳定性差;2) 小像幅立体作业不经济、基高比小, 模型数目多、模型切换频繁, 解算精度受到影响。

3 God Work (无人机摄影测量数据自动处理系统) 简介

God Work (无人机摄影测量数据自动处理系统) 是由武汉大学测绘遥感信息工程国家重点实验室郭丙轩教授针对无人飞机像幅小、姿态不稳定、重叠度大、非专业相机等特点而研发的软件, 它的基本功能如图2所示。

该软件系统的主要优势:

1) 空中三角测量和DEM生成一体化, 所有点 (每片像点5 000个~20 000个) 参与光束法平差, 空三结果直接生成DEM;2) 采用特征匹配, 适用于大偏角影像、大高差地区, 对国内无人机数据具有很强的适应性;3) 针对无人机影像, 处理效率高, 从空中三角测量到正射影像生成平均每张仅需6 s。

4 实例分析

图3是航测数据处理的成果, 即黄河宁夏段治理河段局部DOM。飞行区域大小———长267 km, 面积865.9 km2;获取方式:无人飞机, 航高500 m。

同时在现场实际布设控制点60多个, 采用RTK进行测量, 将该结果与无人机航测结果进行比较, 如表1所示。

通过表1数据对比, 明确了无人机摄影测量成果达到了高精度要求, 并且满足工程测量及地形图测量的基本要求。

传统的航空摄影测量虽然作业流程成熟, 但是工作效率低。而God Work采用统一单位、参数连续变化等方法计算初始参数;对于无人机影像偏角有的达到20°的大倾角影像匹配, 设计了特征检测和描述方法, 提高匹配的成功率;采用基于显著性检验和预平差的GPS误差参数单元划分方法, 自动判别误差参数单元, 减少人工干预;将CPU并行和GPU并行计算引入到大型方程组求解过程中, 大大提高求解效率, 满足无人机航测高效率生产和海量数据快速更新的需求;建立了顾及曝光延迟的GPS辅助光束法平差模型, 将曝光延迟作为待定参数与其他系统误差带入方程组统一求解, 利用平差求解曝光延迟时间, 不用进行额外的量测工作就能够补偿系统误差, 提高空三加密精度。

5 结语

无人机具有的快速机动性、自身重量小、消耗物资低、人员无危险、空域申请便利、受气候影响较小等特点, 利用简单条件就可以低空飞行;对起降场地的要求, 可通过一段平整的路面实现起降, 并以快捷便利的方式获取影像数据, 提高了工作效率, 满足大比例尺地形图测量的要求。应用范围:工程可研阶段、扩建阶段及线路勘测改线阶段地形图的测绘, 局部偏离航线的航片的补充航飞等。在数据处理方面, God Work系统充分应用当前先进的数字影像匹配、高性能并行计算、海量存储等技术, 实现了无人机影像数据的自动处理和空间信息的快速获取, 弥补了无人机摄影测量在数据获取上的一些劣势, 在数据处理上不但处理过程全自动, 而且大幅度提高了数据处理精度, 满足实际工程需求。无人机摄影测量对黄河宁夏河道工程不仅满足数字线划图、数字高程模型和数字正射影像图的精度要求, 而且具有自动化、精确化、智能化的优势。利用无人机快速准确的获取数据, 不但为黄河宁夏河道综合治理提供了准确可靠的河道地理信息, 还可以利用三维地理信息系统软件来实现带状地形图的可视化, 使得信息更加直观。

摘要：以黄河宁夏河道工程地形图测绘为例, 探讨了利用无人机低空摄影技术制作正射影像和地形图的作业流程和技术方法, 论证了其可行性, 并分析了无人机低空摄影测量的特点, 以供参考。

关键词：摄影测量,河道,正射影像

参考文献

[1]王春生, 杨鲁强.无人机低空摄影测量系统在水利工程测量中的应用[J].测绘通报, 2012 (S1) :32-33.

[2]黄河宁夏河道地形图测绘, 测量报告书[Z].

[3]韩志晟.浅谈无人机低空摄影测量在南水北调工程中的应用[J].数字通信世界, 2011 (2) :72-74.

[4]郭丙轩.GodWork[Z].武汉:武汉大学测绘遥感信息工程国家重点实验室, 2006.

黑龙江省河道管理条例 篇7

第一章 总则

第二章 河道管理

第三章 工程及林草管理

第四章 防汛

第五章 奖励和惩罚

第六章 附则

第一章 总则

第一条 根据《中华人民共和国宪法》和国家有关规定，为加强河道管理，充分发挥江河水土资源的综合效益，促进工农业生产的发展，保障社会主义建设和人民生命财产安全，特制定本条例。

第二条 本条例适用于我省天然河道、人工河道、调蓄洪区及堤防、闸坝、护岸、引水、排水等工程。

第三条 各级人民政府的水利部门为河道主管部门，负责本条例的组织实施和监督执行;负责防洪调度、综合开发利用水资源、协调处理各部门在用河方面的矛盾及河道业务技术指导;会同航运、城建等部门编制江河流域规划、河道整治规划。

各级人民政府根据需要在水利部门建立河道管理机构。

第四条 市、镇城区江河的堤防、护岸管理和防洪工作由城建部门负责;国营农、林、牧、渔场和劳改农场范围内自建的江河堤防、护岸管理以及防洪工作在当地人民政府统一领导下，由所在场负责。

有堤防、护岸管理任务的部门和单位应设置相应的管理机构或专职人员。

第五条 河道水土资源除集体所有的土地外均属全民所有，保护河道水土资源及附属工程设施的完整，是全省人民的义务。

各单位和个人有权在法律规定范围内开发利用江河水资源。单位和个人的兴利活动，必须服从江河流域规划、河道整治规划和遵守本条例。

第二章 河道管理

第六条 按照流域规划修筑的两岸堤防之间，堤防设计洪水位以下为河道行洪区;无堤防的河段按其上、下游堤防设计洪水位确定行洪区;无堤防的河流，按流域规划确定的两岸堤防走线之间区域为行洪区。行洪区均属河道管理范围。

第七条 在河道管理范围内修建工程不得影响行洪、排涝及堤防安全，不得引起河势的不良变化，不得破坏通航条件，不得危及其他部门的兴利活动。

在河道管理范围内新建、改建工程及河道整治工程，由建设单位提出设计方案，征求有关单位意见，按下列分级管理权限，经河道主管部门审定，再按基本建设程序履行审批手续。

省界和边境河流按规定程序由国家或省审定;穿越两个以上专区、市或跨县、场的河流由省审定;穿越两个以上县(含县级市，下同)并在同一专区、市范围内的河流由专区、市审定;河道长度不超出县境的河流由县审定;河道长度不超出国营农

、林、牧、渔场和劳改农场范围的河流，由各自主管部门审定。

在通航河段上修建工程，要征求有关部门意见，由省河道主管部门和航运主管部门共同审定;在市区河段上修建工程，由省河道主管部门和城建部门共同审定;市区河段以外和不危及堤岸安全的航道疏浚由航运部门审定。

第八条 在河道管理范围内，不准擅自修筑丁坝、锁坝、围堤、泵站、码头、高渠、高路、厂房、民房等建筑物;不准擅自堆放物资、倾填矿渣、煤灰、残土、垃圾;除营造护堤护岸林外，不准种植高杆阻水植物;不准从事任何造成壅水、冲刷、淤积等不利影响的生产活动。

第九条 在河道管理范围内开采砂石土料物的单位和个人必须经河道管理部门批准，在市区河段内采砂由城建部门的堤防管理机构批准。在航道内采砂应征得航运部门的同意。

禁止在下述区域内采掘砂石土料物：

(1)堤防迎水面五十米以内，河床凹岸和堤防险工地段，河道整治工程一百米以内;

(2)大、中、小铁路桥及防护工程上下游五百、三百、二百米以内，公路桥及引道、防护工程上下游二百米以内;

(3)拦河闸坝、泵站上下游三百米以内;

(4)水文测流断面上下游五百米至一千米以内;

(5)可能因采砂而导致流势变化影响其它部门正常生产活动的区域。

在河道内从事营业性开采砂石土料物的单位和个人，应向批准部门缴纳管理费。管理费主要用于河道治理。具体办法由省人民政府另行规定。

第十条 经批准在河道管理范围内修建工程、堆放物料和采掘矿产、砂石，对防洪及其它单位用河造成影响或经济损失的，要支付采取补救措施所需全部费用。

第十一条 禁止在通航河流和渔业生产繁忙的江河内散放流送木材和无船舶牵引的木排。如有散排，放排单位要及时打捞。因流送木排使桥梁等工程设施受到破坏的，放排单位要给予赔偿。

第十二条 禁止向江河及与江河相连的排水渠道和水库、泡沼内排放废油及超过国家规定标准的有毒有害污水。水利和环保部门负责江河水质监测工作。

第三章 工程及林草管理

第十三条 堤防、护岸、丁坝、锁坝等河道附属工程由建设单位管理。堤防管理经费由受益单位和群众负担，主要江河堤防属国家与受益单位和群众联办工程，其经常性的维护管理费由受益单位和群众负担。

第十四条 市、县人民政府要按照下列标准划定江河堤防护堤用地范围：黑龙江、松花江、嫩江、牡丹江、穆棱河、汤旺河、呼兰河、拉林河、绰尔河、雅鲁河等十条主要江河堤防和大型堤防迎水面不小于五十米，背水面不小于三十米;中、小河流

堤防迎水面不小于三十米，背水面不小于二十米。凡已经市、县人民政府划定的护堤用地由河道、堤防管理部门管理使用。其它单位已占用的，应按本条例有关规定，各自负责管理。

其它单位和个人临时占用护堤地需经河道、堤防管理部门同意，损坏的树草应予补栽，并作价赔偿。

第十五条 在堤身和护堤地内禁止挖掘草皮、取土挖洞、开沟、打井、扒道口、建房、爆破、埋葬、堆放杂物、修建鱼池及从事其它危及工程安全的活动。十条主要江河堤防背水面三百米以内，其它江河堤防背水面一百米以内，不准擅自钻探、打深井和修筑地下工程。如必须钻探，应经河道、堤防主管部门批准，并由钻探部门负责进行安全处理。

第十六条 利用堤身做公路、乡路，要经河道、堤防管理部门同意，通车堤段路面分别由当地交通部门或乡、村负责维修养护，保持原有设计标准;或定期缴纳养护费，由河道、堤防管理部门负责维护。

在堤身泥泞期间，禁止车辆通行。防汛抢险和紧急第一文库网军事、公安、救护车辆除外。

第十七条 利用堤防、护岸等工程做码头或堆放货物，使用单位或个人要经河道、堤防管理部门同意并缴纳工程养护费;或者由使用单位或个人对所利用工程负责维修养护，保持原有防洪标准。

第十八条 修建穿堤工程，要做出工程设计和回填设计，按本条例第七条规定履行手续。工程交付使用须经河道、堤防主管部门验收，其工程由建设单位负责管理和维护。市、镇港区道路穿越堤防要修建确保防洪安全的永久性设施。

第十九条 护堤、护岸林草由河道、堤防管理部门统一规划，分工营造，谁造、谁管、谁所有，合造共有。设立河道、堤防管理部门的由其组织营造和管理;城镇的由城建部门组织营造和管理;没设河道、堤防管理机构的由负责管理堤岸的单位组织营造和管理。

护堤、护岸林不准乱砍滥伐，不准皆伐。河道内的林木由林主按行洪要求逐步改造。

第二十条 河道整治工程和护岸林草及测量标志，工程、水文观测和通讯照明设施及护堤房等，任何单位和个人不准侵占、偷盗和破坏。不准在各类标志附近设置有碍观测的障碍物。

第四章 防汛

第二十一条 省、市、县人民政府及行政公署应设立防汛指挥部，其日常办事机构设在同级水利部门，负责建立健全防汛组织，做好汛期的防洪工作。

第二十二条 防汛工作要实行集中领导，统一指挥。下级防汛指挥部必须服从上级防汛指挥部的调度和决定;各部门和单位在汛期必须服从当地和上级防汛指挥部的调度和决定。

在防汛紧急时期，防汛指挥部有权调动防汛抢险

急需的物资、设备、器材、交通运输工具和劳动力。汛期，在河道作业的各部门的工作与防汛有矛盾时，必须服从防汛需要。

第二十三条 各地防御特大洪水措施方案由当地人民政府负责制定，报上级人民政府批准。在遭遇特大洪水时，任何单位和个人不准妨碍、阻挠蓄洪、分洪、滞洪命令的执行。对严重阻水的工程设施，经上级人民政府批准，防汛指挥部可以采取非常措施。

第二十四条 十条主要江河干堤的警戒水位和保证水位由省防汛指挥部审定;其它河流由行署、市人民政府防汛指挥部审定。

第二十五条 汛期水库的调度要按批准的调度计划执行。如遇特殊情况需要变更调度计划，要经原批准机关同意，其它部门和个人不准擅自改变。

不安全的病、险水库要限制蓄水;废弃的水库不准擅自恢复利用。

第二十六条 气象、水文部门应及时预测预报雨情水情;邮电及其他有关部门应保证汛情联络畅通;物资部门应保证防汛抢险物资、器材供应;交通运输部门应保证防汛物资和人员的及时运送。

一切部门、单位和个人，都必须按时完成分担的防汛任务。

第二十七条 防汛抢险救灾的资金*

第五章 奖励和惩罚

第二十八条 有下列事迹之一的单位和个人，由河道、堤防管理部门或提报人民政府给予奖励。

(一)模范执行本条例，或同违法行为作斗争有显著功绩的;

(二)在防汛抢险斗争中作出显著成绩的;

(三)对保护、开发和科学利用江河资源做出显著成绩的;

(四)积极搞好河道及附属工程设施管理，种植防护林草取得显著成绩的.;

(五)广泛开展宣传教育工作，积极发动和组织受益单位和群众搞好河道、堤防管理取得显著成绩的。

第二十九条 对有下列行为之一者，河道、堤防管理部门有权实行经济制裁;情节严重的，建议有关部门对直接责任者给以行政处分;触犯刑律的，由司法机关追究刑事责任。

(一)擅自在河道管理范围内修建工程对防洪或其它部门兴利造成危害的，要向受害单位交纳补救措施经费，并处以五百元至五千元罚款;

(二)不经批准和不按指定地点在河道管理范围内滥采砂石土料物的，没收其非法收入，并处以五十元至五百元罚款;

(三)违反本条例第十四条、第十五条、第十八条、第二十条规定的，要如数赔偿损失并处以一百元至二千元罚款;

(四)对限期清除的围堤、林木等阻水物，逾期不清的，由河道、堤防管理部门强行清除，所费用由设置阻水物的单位和个人负担，并处以一百元至二千元罚款;

(五)向江河、水库倾倒和排放废渣、废物及超标有毒有害污水，按《中华

人民共和国水污染防治法》有关规定处理。

第三十条 对拒不执行防汛调度和决定，挪用盗窃防汛救灾资金和物资器材，造成损失的单位和个人，视情节轻重给予行政处分或依法追究刑事责任。

第三十一条 受制裁单位经济赔偿和罚款要从其自有资金中支付。对不服经济制裁的，可在接到通知之日起十五天内，向人民法院起诉;期满不起诉又不履行的，由做出制裁决定的部门申请人民法院依照《中华人民共和国民事诉讼法(试行)》规定的程序强制执行。

第三十二条 任何单位和个人超越本条例规定权限的行为无效，并追究直接责任者的行政责任;造成严重危害的，要追究刑事责任。

第六章 附则

第三十三条 本条例实施前已有的影响行洪、排涝、供水、过船、过鱼的障碍物，应本着“谁设障谁清除”的原则，按河道管理部门的要求，由设障单位在限期内清除或改建。

现有穿堤工程不符合安全要求的，由工程所属部门加固改建;废弃的由工程所属单位及时清除并回填加固。

第三十四条 在河道管理范围内兴建工程、开发资源、划定管理使用范围，涉及土地、草原、林木、水面所有权或使用权的变更，按国家和省有关规定办理。

第三十五条 过去省内颁布的规定与本条例抵触的以本条例为准。

省界河流管理按国家有关法规和与邻省、自治区的协议办理。

国境河流的河道管理涉外事宜按国家有关规定办理。

航道管理按国家有关规定执行。

第三十六条 本条例自1985年1月1日起施行。

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