通信工程项目管理规定（精选8篇）
第一章 总则
第一条 为了加强项目管理，规范项目建设管理流程，明确操作内容、要求、职责，以保证通信工程建设质量，特制定本细则。
第二条 本办法所指工程建设项目，主要包括机房装修(无线网室外宏基站机房、传送网汇聚机房、接入机房)、机房配套（无线网室外宏基站机房、传送网汇聚机房、接入机房）、无线网（落地美化铁塔、微基站天线塔桅）、室内分布系统（单通道部分、双通道部分）、管道（接入管道）、主干光缆（汇聚光缆、接入光缆）等专业及子项。
第三条 工程建设组织机构由采购管理部、工程建设部门构成。
（一）、采购管理部职责：
1、贯彻执行国家及企业上级建设主管部门的各项方针政策，依据公司的管理目标，组织建立、健全公司工程建设规章制度，对工程项目进行规范管理。
2、根据工程建设任务，组织编制工程建设方案；组织建设项目任务下达、工程招标、项目竞赛、框架合同谈判签订、设计会审，进行重大变更批复，组织工程终验、结算审核等。
3、组织项目质量、进度、成本的综合平衡和控制，协调处理工程建设的重大问题，保障工程任务保质按量按时完成。
4、组织工程建设信息管理，采集、分析和编制项目进度和成本报表，为公司领导决策提供依据。
5、监督管理工程建设的框架合同执行情况，进行合作单位评估、文档资料移交等，确保规范、有序地开展工程建设活动。
6、负责向政府部门办理招标备案、质量监督等手续。
7、为工程实施与使用和维护部门提供相关管理、技术支持和业务指导。
（二）、工程建设部门职责：
1、贯彻执行公司的各项规章制度和建设流程，组织制定工程建设目标管控办法，执行建设规范、技术标准，确保工程建设的规范管理。
2、工程实施中负责采集、分析、上报项目进度完成情况，为建设计划的制定、调整提供决策支撑。
3、负责对工程设备进行管理，跟踪落实设备到货情况；组织工程项目实施的现场管理，调动、协调监理单位、施工单位等合作资源的使用，保证工程高效实施。
4、负责工程项目的进度管理、质量管理、造价控制、安全生产管理，协调处理项目建设问题，组织工程初验，确保工程建设任务按时、保质完成。
5、负责合作单位考评，负责工程款项支出计划的制订、工程款项支付申请等工作，确保规范、有序地开展项目建设。
6、协助机房选址工作，办理报建、公示等工程建设前期手续相关工作，保障配套项目建设满足主体工程的需求。
7、根据工程实践经验，探索、推行规范化、科学化的工程建设模式，落实管理和技术试点工作，为新管理方式、新技术应用提供基础数据及保障。
8、配合采购管理部工作，参与、配合编制工程建设方案、工程招标、项目竞赛、设计会审、竣工验收、结算、审计、决算等工作，负责割接等新建工程投产前相关准备工作，确保各项管理工作的顺利开展。
第四条 所有工程必须严格执行“先签合同，再设计，再施工”的建设流程。
第二章 施工前的准备
第五条 网络规划。采购管理部根据XX城市建设发展形势和运营商需求，对网络建设发展进行规划。
第六条 项目立项。对列入投资计划的项目，采购管理部组织编制项目可行性研究报告或项目建议书，采购管理部组织评审，上报公司领导批复。
第七条 下达工程建设任务。根据项目立项审批采购管理部分解下达工程建设任务书，采购管理部下达的任务书内容包括：
（一）项目名称、项目编号
（二）项目内容
（三）项目投资
（四）建设期限
（五）建设要求及注意事项
（六）附件。含建设规模及投资明细表等。
工程建设部门在接到由采购管理部下发的工程建设任务书后，开始实施工程建设。
第八条 工程服务采购。采购管理部根据公司领导通信工程招标投标管理办法和工程项目的进度计划，制定工程合作单位选定的工作计划，确定工作形式和原则。选定工作形式分为两种：招标和比选。采购管理部根据定标或定选结果，发出《中标（选）通知书》；并知会所有投标单位；根据定标（选）结果，由采购管理部发出《设计单位委托书》，工程建设部门发出《施工委托书》和《监理委托书》。
第九条 合同管理。工程建设部门按投资项目编号签订项目合同，负责设计、施工、监理及其它服务支持等工程服务合同的谈判、签订、跟踪、合同付款、合同归档等。
第十条 设计委托。采购管理部项目负责人根据相应的依据，进行相应的设计委托,下达设计任务书。
第十一条
设计勘察。工程建设部门项目实施人负责组织设计单位、使用维护部门、监理、施工单位等相关单位进行现场勘察，并形成《勘察记录表》。设计勘察完成后，采购管理部召集相关部门听取设计单位的查勘汇报，及时解决问题以便设计单位顺利开展后续的设计编制工作。
第十二条
设计会审。采购管理部负责组织对设计文件进行设计会审，并形成《设计会审纪要》。
1、会审纪要均应在会审完成后5个工作日内印发设计、施工、监理单位，抄送工程建设部门门与使用维护部门。
2、会审时对于设计是否通过会审应有结论，并应在会审纪要中反映。对不能通过会审的设计，应明确处理办法，并在会审纪要中明确。
3、对会审中提出的涉及概预算变更的问题，都必须在会审纪要中细列，并简要说明原因。
4、如果设计方案变更，《设计会审纪要》必须明确方案变更。
5、会审时应登记参加会审人员名单，并将此名单作为会审纪要的一部分。
6、对整改工程等包含割接、下电、拆除、上电等操作的工程，在设计文件中，需有详细的防护方案、割接方案、应急方案，并得到使用维护部门的确认：
（1）防护方案：由工程建设部门提供，内容包括现有设备运行状况描述，防尘、防水、防误操作的防护措施描述，明确安全负责人和安全责任制等；
（2）应急方案：由使用维护部门负责编制和实施；
（3）割接方案：由使用维护部门提供相关资料给设计院，包括有关现有设备使用情况等；由设计单位负责总体方案的编制，具体的割接实施方案由施工单位负责，内容包括现有设备运行状况描述、设备端子图、方案示意图、详细的图解说明、进度安排、详细操作步骤等
第十三条 设计批复。设计通过会审后，由采购管理部进行设计批复。
1、设计批复是作为设计的一个阶段终结，同时也是作为设计付款的必须依据之一。
2、设计批复以公司发文形式印发。由采购管理部负责进行设计批复，批复对象为工程建设部门，同时抄送公司领导相关部门和设计、监理单位。
3、设计通过会审且无需出版修正的，应在会审纪要发出后5个工作日内进行设计批复；需出版修正设计的，应在收到完备的修正设计并确认无误后5个工作日内（或在相关条件均已具备的条件下）进行设计批复。
4、设计批复的内容应包含以下几个部分： 确认设计已完整完备，可指导工程实施； 框定通过会审的工程建设规模、投资规模等；
对会审时遗留的问题进行答复，明确存在争议的费用取定。
第十四条
设计方案变更。在设计阶段因特殊原因，需要对原前期计划中的建设规模、局站、资金、机房装机位臵、设备配臵等进行调整的，如果建设规模更改或局站更改或预算超过原投资计划，则采购管理部上报公司领导组织评审会议确定。其它情况，则由采购管理部组织工程建设部门在设计会审中审定，报备公司领导和工程建设部门。
第十五条
设备采购。在设计方案确定后，采购管理部负责所需工程设备的采购。采购管理部组织设计单位编制采购需求文件，列明采购需求、物品采购清单、采购预算、要求的采购完成时间等内容。对于投资计划类项目采购，应附上项目计划任务书。
第十六条
成立项目小组。在接到工程建设任务书后，工程建设部门负责成立项目小组，项目负责人负责项目的组织和内外协调，制定项目实施计划，检查计划完成情况，根据计划完成情况调整计划，定期召开项目例会，对外公布项目信息，定时向上级汇报项目进展情况和问题、困难。当某一项目需部门全员投入管理时，不必另行成立项目小组。
第三章 施工中的管理
第十七条
制定工程施工方案和工程实施计划。
工程建设部门根据工程建设任务书的要求制定工程实施计划，组织施工单位根据实施计划编制施工组织方案；工程敏感项目（包含割接、下电、拆除、上电等操作的工程）在开工前，工程建设部门项目负责人负责与使用维护部门、施工单位等充分沟通协商后，施工方案需组织使用维护部门讨论统一后，经采购管理部同意后方可实施。
施工方案应包括：
1、项目概况
2、人员分工、各层面接口和联系方式，包括施工单位、监理单位（或技术服务单位）、工程建设部门工程管理人员、使用维护部门负责人员；
3、施工进度安排；
4、质量方针及保证措施；
5、安全方针及保证措施；
6、防护方案；
7、割接方案和应急方案作为施工方案附件
第十八条
组织工程资源。工程建设部门协调工程前期通过招投标入围的设计、施工、监理等单位，与采购管理部协调、督促工程设备到货计划，项目涉及新技术、设备使用的，对工程队伍进行新技术培训，以此实现工程前期人力和物力的资源准备。
第十九条
工程开工会。在项目开工前，项目负责人负责召集设计单位、施工单位、或监理单位等项目相关人员召开开工准备会，并形成会议纪要在5个工作日内发送各与会单位正式启动工程。工程启动会议内容包括：
1、工程建设部门介绍工程概况；
2、确定各方联系人员名单、联系方式，尤其是明确与项目负责人进行联系的具体人员；
3、设计人员介绍设计方案（包括割接方案和应急方案），对施工过程中可能出现的问题进行说明，施工单位提出对工程有疑问的地方，与设计人员和监理人员进行沟通；
4、根据工作量实际情况安排施工队的人员数量；制订详细的施工计划（具体由施工单位制定，监理单位负责审核），确定每周的施工进度；
5、由施工单位介绍施工准备情况，包括人员、物料、设备、测试仪器和仪表的准备情况以及施工方案和计划的完备情况，由监理单位进行审核；
6、明确施工质量要求、相关验收标准和安全要求。
第二十条 开工申请和办理进场手续。施工单位向监理单位提交开工申请，监理单位审核通过后提交工程建设部门审核，工程建设部门审核确认是否具备开工条件。在机房施工的工程，办理相关入场手续，由施工单位向工程建设部门提交，工程建设部门向安全管理人员、使用维护部门申请办理，根据需要办理以下手续：
1、专业实施人负责函告使用维护部门，明确施工单位和监理单位，办理机房出入证；
2、若需要进行工程报建的，例如传输管线报建、安装变压器报建，由施工单位负责到主管部门办理报装手续，专业实施人、监理负责配合。
3、在基站施工的工程中，施工单位需在使用维护部门办理钥匙借用手续，并遵照相关钥匙使用管理办法。第二十一条 施工与调测。工程建设部门组织施工单位、监理单位进行硬件施工安装，采购管理部参与监管并给予技术指导。硬件施工完毕后工程建设部门组织硬件验收，传输和无线工程无硬件验收阶段，硬件施工完毕即组织调测。硬件施工完毕或验收通过后，工程建设部门组织调测。
第二十二条 施工过程管理。主要方法为巡检、报告和会议。第二十三条 巡检。工程施工期间和施工调测期间，工程建设部门组织定期和不定期巡检，组织调测检查或巡检。若发现问题，工程建设部门组织整改返工。在工程施工期间，专业负责人根据工程进展情况随时组织参建单位检查现场；项目负责人每月至少两次组织采购管理部和参建单位相关人员进行不定期现场巡检，另外组织每月（月中及）月底质量安全定期检查，采购管理部和安全工作小组须派员参加。检查内容包括：施工单位是否严格按相关施工作业指南要求操作，施工质量、现场管理、仓库管理等环节。项目负责人负责在巡检结束后一周内组织完成巡检报告或调测巡检报告，并发布给相关合作单位，抄报公司领导、采购管理部。报告情况内容至少包括：巡检总体情况评价、巡检中发现的具体问题、考核情况、改进要求和建议。
第二十四条 报告。过程管理实施报告制，报告内容包括进度信息、投资完成情况、质量情况。
工程建设部门负责用周报（月报）的形式对外公布项目进展情况，周报（月报）内容至少包括：本周（月）工作进展，存在问题及困难，下周（月）工作计划。
施工单位、监理人员负责定期向工程建设部门汇报任务进展情况，进度信息通过日进度报表、日计划报表，周进度报表反映，质量信息通过自检报告、巡检验收表等反映。在施工中若发生重大事故或专业负责人无法独立完成的情况，专业实施人必须在得知后1小时内上报项目负责人和采购管理部，项目负责人视情节严重程度，立即上报或于下个工作日上报公司领导。
第二十五条 会议。包括工程开工会、例会、协调会、特别会议。工程开工会：详见第十九条。
例会：在项目启动后至工程竣工结算前，由采购管理部负责在每月组织召开一次工程建设情况例会，参加人员包括：采购管理部领导、专业项目主管、工程建设部门领导、各专业负责人。会上，由各专业负责人通报工作进展情况，提出需协助的问题，并尽力在会上解决问题。
在工程施工期间，由项目负责人负责在每月组织召开一次工程建设进度情况例会，参加人员包括：工程建设部门领导、各专业负责人、各施工单位、监理单位、设计单位。会上，由各专业负责人或监理单位通报工作进展情况，提出需协助的问题，并尽量在会上解决问题。
协调会：在工程施工期间，由项目负责人不定期召开协调会，协调不同专业之间、各合作单位之间的配合、协作。
特别会议：不定期召开。在出现重大事故、或各方职责不明需共同讨论协商的事宜，由项目负责人或专业负责人组织召开会议。
所有会议都由会议发起人负责组织，并产生会议纪要。第二十六条 停工、复工。停工、复工必须有书面的停工令、复工令。项目负责人负责审批停工、复工令下发，并上报采购管理部备案。
第二十七条 安全文明施工。各专业负责人必须督促施工单位做好现场的安全文明施工管理，施工单位必须严格按照公司领导和我公司的各项管理制度安全、文明施工，做到无事故、无投诉，施工单位切实做好安全、文明施工。为了保障工程施工的安全进行，要求在工程施工前签订合同时，与施工单位签订《安全施工责任书》。
第二十八条 敏感操作。是指可能会影响业主的设备或正在运行的系统的操作，如整改工程的下电、拆除、割接、上电等操作。先由施工单位编制割接方案，专业专业人函告采购管理部和使用维护部门，由采购管理部审核方案批复同意后实施。操作前须安排使用维护部门人员到操作现场，操作每一步骤前，专业负责人负责征询使用维护部门人员的意见，并与使用维护人员、施工人员多方签字确认，形成书面记录。
第二十九条 施工阶段设计变更。施工阶段因特殊原因，需对原设计批复中的建设规模、局站、资金、机房装机位臵、设备配臵等进行变更。变更为“工程在施工阶段因外界因素变化针对设计文件要求的建设内容所做的变更”。
对于因设计错误而引起的设计修改，应要求设计单位及时出版修正设计；停工、窝工、费用调整等所引发的所有调增费用由设计单位承担。由设计错误引起的变更需填写《设计变更单》。
对于在施工阶段因外界因素变化而对设计文件要求的建设内容所做的变更，如：工作量的增减、施工方式的改变、施工图纸中的图样、尺寸和位臵的改变及与设计不符的其他内容等，应在“有利于单项在功能、质量、投资上优化”的原则基础上执行。
变更分类、审批等细则见《设计变更管理办法》。
第四章
施工后的收尾工作
第三十条 初步竣工决算。施工完工后，即在资产达到交付使用状态（初验）时，工程建设部门向财务部提交《投资项目初步竣工决算报表》，以协助财务部办理资产暂估入账及竣工决算的需要。
对于按照单项工程进行初验的投资项目，工程建设部门在发出单项工程初验通知前，应完成资产条形码打印以及条形码粘贴,并按照固定资产目录完成“投资项目交付使用资产明细表（暂估）”的填制，“投资项目交付使用资产明细表（暂估）”需提交初验会议审议，是初验会议的必备材料之一；整体项目初验通过后15个工作日内，工程建设部门将本项目所有单项工程汇总后的“投资项目交付使用资产明细表（暂估）”移交给资产接收部门和财务部。
对于只进行整体初验的投资项目，则应在发出整体初验通知前完成资产条形码打印以及条形码粘贴、“投资项目交付使用资产明细表（暂估）”填制前期工作。
对于交钥匙工程，工程建设部门要求合作单位按照要求，及时完成“投资项目交付使用资产明细表（暂估）”的填制。
第三十一条 初验。施工完工后，施工单位向监理单位提交初验申请，监理单位审核通过后提交工程建设部门审核，工程建设部门审核确认是否具备初验条件。由工程建设部门组织初验，初验通知采用公司通知形式，通知必须附带《投资项目初步竣工决算报表》（包括：投资项目暂估入账核定表、投资项目交付使用资产明细表（暂估）），初验前打印并粘贴好资产条形码及准备好竣工文件。初验需邀请采购管理部、财务部、使用维护部参加，并形成初验纪要。
第三十二条 整改：项目负责人负责组织整改验收遗留问题，并将整改结果通过部门通知函告使用维护部门，并抄送公司领导、采购管理部、财务部等有关部门。
第三十三条 移交。项目负责人在发出工程整改结果后的10个工作日内，使用维护部门如无提出异议（用部门通知形式），项目负责人负责通过部门通知，提出正式移交该工程的通知，并抄送公司领导、采购管理部和财务部。
第三十四条 预结算。工程通过初步验收后28个日历天内，工程建设部门结算发起人应要求合作单位及时递交完整的结算资料，启动预结算。监理、服务支持单位的结算资料直接报送工程建设部门。监理、服务支持单位应在7个日历天内完成对施工单位提交的结算资料的审核工作，对不符合要求的结算资料应在3个日历天内退还施工单位。监理单位向工程建设部门移交结算资料和签署意见后的审核意见表。对不符合要求的结算资料工程建设部门应在7个日历天（不含监理、服务支持单位审核时间）内退还；否则应在7个日历天（不含监理、服务支持单位审核时间）内提交采购管理部审核，采购管理部审核后返回工程建设部门。工程建设部门根据公司结算流程提交公司指定审计管理人员或第三方审计单位审核、审计，审计通过后由工程建设部门交给采购管理部，由采购管理部对合作单位作预结算批复（公司发文），并抄送工程建设部门、财务部和公司领导。
第三十五条 审计。对于需送第三方审计单位由公司指定审计管理人员送第三方审计单位进行审核、审计。进行审核的工程费用差额要求不能超过送审前的20％。
第三十六条 试运行。在初验通过后，进入试运行阶段，由使用维护部门负责设备的维护和管理。试运行期为3个月，由使用维护部门出具试运行报告。
第三十七条 竣工验收（终验）。终验前，使用维护部门提供初验与终验期间资产调整情况（在初验后由使用维护部门实施的资产调整由使用维护部门负责在资产管理系统或台帐中录入相关资产调整信息，并负责资产条形码打印、粘贴、调整）给工程建设部门，工程建设部门组织使用维护部门，根据初验与终验期间资产调整情况，进一步核对“投资项目交付使用资产明细表（暂估）”与资产实物增减数量、设备地点等信息，并由工程建设部门在“投资项目交付使用资产明细表（暂估）”的基础上，完成“投资项目交付使用资产明细表（正式）”的填制并提交财务部。由工程建设部门以部门通知形式向采购管理部提出竣工验收申请并准备相关竣工文件,并根据初验后终验前的资产变动情况整理好《投资项目交付使用资产明细表（正式）》同时进行相关资产标签的调整。终验由采购管理部组织工程建设部门、使用维护部门、财务部等相关部门竣工验收,并形成终验纪要。对于需进行整改的内容，要求施工单位在限期内作出整改。
第三十八条 正式结算。工程通过竣工验收（终验）后21个日历天内，工程建设部门结算发起人应要求合作单位办理正式结算。如试运行期间未作工程量调整等，正式结算与预结算一致，合作单位不需再次递交结算资料，结算发起人应及时按通信工程结算审核审计流程提交公司指定审计管理人员或第三方审计单位审核、审计，审计通过后由采购管理部对合作单位作正式结算批复（公司发文），并抄送工程建设部门、财务部、审计管理人员和公司领导；否则，合作单位应及时递交更新后的完整的结算资料，启动正式结算。监理单位的结算资料直接报送工程建设部门。监理、服务支持单位应在7个日历天内完成对施工单位提交的结算资料的审核工作，对不符合要求的结算资料应在3个日历天内退还施工单位。监理单位向工程建设部门移交结算资料和签署意见后的审核意见表。否则应在7个日历天（不含监理、服务支持单位审核时间）内提交采购管理部审核，采购管理部审核后返回工程建设部门。工程建设部门根据公司结算流程提交公司审计管理人员审核、审计，审计通过后由工程建设部门交回给采购管理部，由采购管理部对合作单位作正式结算批复（公司发文），并抄送工程建设部门、财务部、审计管理人员和公司领导。
第三十九条 正式竣工决算。项目终验（指整体项目终验）通过后10个工作日内，由采购管理部、工程建设部门、使用维护部门向财务部提供有关资料，主要是确认《投资项目交付使用资产明细表（正式）》中所列明资产的真实性、完整性，以办理正式竣工决算。
财务部应在项目终验以后30个工作日内，组织完成竣工决算的编制、审计、上报及批复。
第四十条 工程档案移交、归档。相关部门在配合财务部完成竣工决算后的15个工作日内，向工程建设部门提供项目有关资料，由工程建设部门整理相关资料，统一移交给公司档案管理人员归档。其中：
采购管理部：项目可行性研究报告（或项目申报书）、项目计划任务书、工程建设任务书、设计会审纪要、设计批复、终验纪要；工程设备采购合同签定、付款、售后服务情况
工程建设部门：竣工文件、初验纪要、整改报告（初验及终验）以及关于该项目设计、施工建设等简要材料；工程材料使用、入库、剩余材料情况；
使用维护部门：项目试运行报告；
财务部：《初步竣工决算报表》、《正式竣工决算报表》、决算审计报告、转资说明书。
工程建设部门专业主管在收到项目资料后在两周内整理收集完毕，并形成项目移交清单移交给公司指定档案管理人员。
第四十一条 项目后评估。投资项目完成后，采购管理部组织工程建设部门、使用维护部门对投资项目进行后评估。
第五章 档案和信息管理
第四十二条 档案管理。指对项目产生的所有文档，包括各类报告、竣工文档、往来函件、工作记录等，进行收集、整理、储存、传递等一系列工作的总称。项目负责人必须对工程项目里的所有过程的文档进行归档处理。
第四十三条 报告。专业实施人负责掌握所负责工程的进度、质量信息，负责检查监理、施工单位上报信息是否准确、及时，负责填写周进度报告和巡检记录提交项目负责人。项目负责人负责检查报告上报是否及时、数据是否准确。
第四十四条 竣工文档。专业实施人负责督促、检查监理、施工单位按要求的时间、格式上报资产明细表、竣工文件等。
第四十五条 由项目小组对外发布的所有函件，由拟稿人负责发送至函件接收人，并保留函件签收记录。
第四十六条 在项目实施过程中所有产生的文档，包括OA行文、会签记录、会议纪要、工作规划等工作记录，项目负责人负责指定专人进行归档，电子文档需存放在各个项目负责人的工作电脑上，书面文档需妥善保管，并建立索引。
第六章 附 则
第四十七条
本办法之解释、修改权归XX公司。第四十八条 本办法自下发之日执行。
中国加入WTO后, 加剧了国内国外的竞争压力, 加上国家的宏观调控和市场机制, 电信行业取得了很大的进步和发展, 但是仍然如履薄冰。面临着以下的问题:
1.1外部环境的高标准
相比较以前简单稳定的工程项目, 现在的项目不但要求低成本和低风险, 而且面临着短周期、创新性、时效性的高要求高标准。为了发展业务, 满足时代的需求, 本着以人为本的精神, 现在的通信公司不得不迎接挑战, 利用已有资源, 提高工作效率和管理水平。项目管理的世界一体化趋势, 又要求项目管理制度达到国际标准。在国内外的双重压力下, 对项目管理必须有足够的重视, 才能使通信公司保持优势地位。
1.2内部管理的高要求
随着工程项目难度的加大, 对项目的计划、实施、考核有了更加科学的需要。同时, 为了调动员工的积极性, 协调相关部门, 更需要一些项目管理的考核和评估措施。但是在应用过程中会出现一些和现实有冲突的地方或者欠妥之处, 理论没能很好地和实际相联系, 因此还需要各方面的共同努力, 不断完善。还有些部门对项目管理没有足够的重视和充分的了解, 导致在实施过程中可能会有一定的风险, 不能按计划完成项目。
二、移动通信工程项目管理的改善策略
对于以上的问题现状, 移动通信公司必须全面规划, 合理调控, 科学管理, 努力使项目达到既定标准。
2.1认识项目管理的重要性
对于项目管理, 最简单的理解就是对项目进行管理, 然而其包括丰富的内涵和知识。项目管理是一门多结构的、有极强应用性的综合性学科。随着科学技术的快速发展, 在时间就是金钱的速食化时代中, 全世界都在不断寻求更加高效的管理模式, 来提高竞争优势。而这些都是需要通过项目的管理来实现完成的, 可见项目管理的重要程度, 也反映了移动通信公司认识项目管理重要性的必要程度。所以可以组织一些培训, 使员工对项目管理的知识进行深入了解, 加强整个公司的项目管理意识。
2.2加强项目管理的系统性
在对项目管理有足够的重视程度后, 移动通信公司应该对项目有明确的目的, 在项目的计划阶段, 就要根据项目管理的知识, 提出条理的工作计划, 成本计划, 资金使用等计划。在执行阶段, 则应该根据计划规范的实施, 系统地分析、评价, 与标准及时进行对比参照, 总结经验。
2.3提高项目管理的时效性
对于移动公司的一些项目比较复杂, 施工地点比较分散而施工时间又很紧迫的特点, 可以建立项目管理信息化系统。但是一些员工开始可能不习惯, 所以需要做一些推广和培训, 让员工们意识到项目管理信息化系统的使用可以提高工作的效率, 减低工程的复杂度, 适合于公司长远的发展。移动通信工程的时效性及其重要, 不但对战略的发展有严重影响, 也会波及到网络服务的质量, 投资和收益。
2.4完善项目管理的制度化
为了配合项目发展的特点, 应该建立一套行之有效的项目管理制度体系, 使项目的实施有一个参照的标准和良好的秩序。从项目的计划、实施到完成都有一个科学地管理体系, 减少了工期中不必要的变动, 保证进度、资金、质量等方面的一致性。因为项目管理的开放性, 在实施阶段需要不同部门和企业之间相互协调、配合和支持, 规范的制度体系有助于大家的合作, 顺利地完成项目。
2.5降低项目管理的风险性
风险的不确定性, 对项目的顺利完成是一种潜在的威胁。对于可以预料的风险, 根据以往的经验可以采取一些方法来处理, 但对于不可预料的则需要进行一些必要的风险管理。风险管理是辨别、分析、处理项目的风险过程, 具有系统性。因此, 为了降低风险, 必须计划好项目的风险管理过程。
三、移动通信工程项目管理的发展趋势
首先, 移动通信项目管理的全球化趋势, 自从改革开放以来, 我们国家逐渐与世界接轨, 进入了全球化的发展时代。机会与挑战并存, 竞争的压力、知识的需求、技术的发展, 都一定程度上促进了移动项目管理的全球化进程。其次, 移动通信项目管理的专业化趋势, 随着项目管理进入各行各业, 其专业化程度也越来越高。不断完善的知识体系, 逐渐深入的科学研究, 项目管理的实用性都将使移动项目的管理逐渐条理化、系统化、专业化。最后, 政府的大力支持和调控, 使移动通信项目管理有了很大的发展进步空间, 有了更多的制度支持, 从某种程度上提高了管理的效率。
项目管理对于日臻成熟的移动通信公司十分重要, 公司的成熟壮大, 离不开科学的项目管理, 因此重视和完善项目管理是企业争取优势的关键因素。面对困难和挑战, 移动通信公司应该总结国内外的经验教训, 结合自身的发展情况, 合理规划利用, 使移动通信的项目管理水平不断提高, 竞争优势不断增强。
摘要：本文介绍了项目管理等相关概念, 分析了移动通信工程项目管理的现状和问题, 提出了移动通信工程项目管理的有效策略, 预测了移动通信工程项目管理的未来发展趋势。
关键词：移动通信,项目管理,发展趋势
参考文献
[1]钱鹏.广东移动通信工程项目管理体系与运作模式研究[D].北京邮电大学, 2008.
【关键词】通信工程 项目管理 风险管理
一、引言
社会竞争日益激烈，通信工程项目市场的要求也越来越高。由于通信工程项目有自身的特点，自身存在的问题也较多，使风险得不到有效的控制，造成的风险损失越来越大。因此，通信工程项目要在激烈的社会竞争中占有一席之地，就必须提高自身的风险管理水平，提高自身在社会中的地位。风险管理水平对项目管理有着重大的影响，很大程度上决定了项目管理水平。在通信工程项目中进行有效的风险管理，就能充分发挥电信企业的优势，为通信工程项目的发展提供了源源不断的动力。
二、通信工程项目风险管理的特点
通信工程项目自身的特点明显，风险因素复杂，有其内在也有外在的因素，这些风险因素之间又相互影响，也就造成了整个项目建设过程中的风险种类繁多。
（一）风险具有偶然性和必然性。风险的偶然性是指风险的发生是一种随机想象，很难预测。它的发生是多种风险因素和其他因素共同作用产生的结果。风险的必然性就是说有些风险可以经过预测和分析，从而确定风险的发生。
（二）风险具有多样性和多层次性。通信工程是一项浩大的工程建设，它的建设周期长，项目要求高，涉及的范围广等等这些因素都增加了项目的风险系数，使风险多样性和多层次性。同时，项目内部复杂的关系、内在与外界的因素相互作用很大的影响了通信工程项目的风险管理，影响着项目的进程。
（三）风险的存在是客观的。风险是客观存在的，它存在于所有的项目中，分布在项目的各个环节中，不能以人的主观意志为转移。通信工程项目的建设规模大，施工周期长，投入的经济资本高，故而通信工程项目的风险更为明显。
（四）风险具有可变性。在通信工程项目建设中，风险会随着各种条件的变化而变化，严重影响了风险管理水平。项目进程的不断加快，就要采取有效措施控制风险。但是由于这种风险具有可变性，项目中的风险也就不断出现。
三、通信工程项目风险管理的影响因素
（一）通信工程项目风险管理制度有待完善。目前，我国的通信行业得到了很大的发展，较以往而言有了一定的突破，但通信工程项目的风险制度还不够完善，致使风险管理工作不到位。绝大多数通信工程项目的建设没有科学合理的风险管理制度，单纯地根据经验论来控制项目风险，甚至有的根本就进行风险管理。追根究底，就是在项目建设过程中不重视风险管理。在进行风险管理时没有采取有效的措施进行规避。因此，在通信工程项目建设过程中的项目风险管理制度有待完善，就不能进行有效的风险控制，使項目发展进程缓慢，项目绩效不显著。
（二）行内人员的项目风险管理意识不强。我国通信行业的工作人员缺乏项目风险管理意识，管理方法落后等现象造成了我国的项目风险管理水平得不到提高。很多通信企业没有的项目风险管理人员进行监督管理，对发生的以及将要发生的风险无法做出科学合理地评估和估量，造成了巨大的风险损失。因此，在通信工程项目建设的过程中，要求设立专门的风险管理部门，安排专业的风险管理人员控制风向，以便实现双方利益最大化。
（三）缺乏控制风险的服务组织。在当前情况下，我国没有专门控制工程项目风险管理的服务性组织，通信企业也没有控制风险管理的专业部门。绝大部分通信项目的管理中，项目风险管理定位不清晰，职能作用不明确，这就导致项目出现的风险无法得到有效的控制和规避，使项目风险管理缺乏保障。
四、通信工程项目风险管理的有效措施
（一）正确识别风险。要进行有效风险控制首先就要正确识别风险，分析这种风险会给项目带来什么严重的不良影响，并把风险的主要情况用书面形式进行记录[1]。一旦项目进行过程中有风险出现，就能快速且正确的识别出来，也能让风险管理人员及时执行有效的风险对策，将风险降到最低，保证项目的顺利进行。在进行风险识别时，能够清楚地识别其风险是什么因素造成的，加强对项目风险管理的认识，在风险中寻找机遇，冷静客观地审视项目风险，寻求控制项目风险的正确方法，从而把风险转化为效益。
（二）详细分析项目风险因素。通信工程项目过程中存在着各种各样的风险，因此在控制风险管理过程中，要详细分析项目风险因素，只有这样才能有效的制定风险管理的相关措施[2]。同时，在分析项目风险时，要充分认识到风险的影响性，根据不同的影响程度，具体问题具体分析，从根本上控制风险的损失，有效节省项目建设的经济成本，使资源得到充分的利用。
（三）针对项目风险制定相关策略。在正确识别风险、详细分析项目风险因素后，就要针对项目风险制定相关策略，结合项目风险的特点，采取行之有效的措施进行规避，这在很大程度上影响了项目风险管理的整体水平。当然，在制定项目风险的相关策略时要对项目风险带来的损失进行合理的预测，作为项目动态进展中的重要依据，才能更好地识别新的风险，及时地对风险进行控制，提高通信工程项目的风险管理水平，进一步促进我国通信行业的良性发展。
五、结语
综上所述，我国的通信工程项目建设中的风险管理还存在很多的影响因素，包括通信工程项目风险管理制度有待完善、行内人员的项目风险管理意识不强和缺乏控制风险的服务组织等这些因素都极大地影响了我国通信项目的风险管理水平，严重制约了我国通信工程项目的良性发展。因此，要加大力度提高我国通信工程项目的管理水平，使我国通信工程项目在激烈的社会竞争中具有自身的优势，从而提高我国通信工程项目在社会中的地位。这也就要求我国通信工程项目的相关人员采取有效的风险控制措施，如正确识别风险、详细分析项目风险因素和针对项目风险制定相关策略等措施来防范其建设过程中的风险，或者将风险的危害程度降到最小，以此来提高通信工程项目的质量。
参考文献：
[1]韩莹莹.通信工程项目风险管理研究[J].信息通信，2012，117（01）：108-109.
[2]胡杨亚.通信工程项目风险管理探讨[J].企业技术开发，2011，32（02）：87-88.
作者简介：
1.付文楷（1991—），男，江苏省南京，工作单位：南京邮电大学通达学院，职务：学生。
当下，通信工程项目已然成为人们不可或缺的基础工程，为人们传递信息提供技术层面的有力支持。
人们联络方式趋于多元化的形势，对通信工程提出了更高的要求。
各项通信工程的建设必须进行完善的项目管理，针对项目管理中的关键点实施标准化，才能建设出优质的通信工程，为人们提供更加便捷、实用的通信服务。
本文就通信工程项目管理中关键点的标准化进行了简要的分析，以供参考和借鉴。
关键词：
通信工程;项目管理;关键点;标准化
0引言
通信工程项目的特征决定了其建设地点会涉及众多的区域，建设施工过程复杂，需要多方人员共同参与工程项目的管理工作。
这就需要采用先进的项目管理理念及体系，对通信工程实施精细化管理，将工程项目管理中的关键点进行标准化，促进通信工程项目管理水平的有效提升，保障通信工程的顺利建设以及后期的高效运行。
1项目管理关键管理动作标准化
本文将项目管理知识体系(简称PMBOK)应用到通信工程管理中，简单地说就是将知识、技能、工具与技术应用于项目活动，来更好地满足项目要求，具体框架如图1所示。
运用PMBOK理念，借鉴成熟的项目管理方法，结合通信行业建设规范以及企业内部相关的规定，总结出项目管理的关键点，逐步形成标准化管理体系。
下面就对通信工程各个环节的标准化管理进行分析。
1.1项目启动过程标准化
省公司在通信工程项目启动时，需要根据年度投资计划以及通信网络的覆盖情况，全面收集市公司上报的用户活动热点区域需求，综合分析这项通信工程的投资效益，在此基础上建立相应的数据分析模型。
省公司编制项目建议书，组织评审之后进行项目立项，在项目管理系统中录入投资信息，建设规模，初步实施计划等信息，并同步到采购供应系统、MIS系统、资产管理系统[1]。
1.2项目计划过程标准化
通信工程主要是为人们提供专业的通信服务，是一项专业性的工程，按照专业可分为前期配套工程、无线工程、交换工程、传输工程、IT支撑工程等。
在其建设过程中存在较大的关联性，一旦前置任务出现问题必然会延误后续环节。
一般工程项目建设必须编制相应的计划任务书，以便系统化项目管理，更好的指导项目完成。
通信工程的项目计划内容包括主要工作任务及时间节点，在工作任务中明确项目划分各个阶段的重点，以及相应的人力与资源需求、工期，各个阶段完成的质量标准。
同时还要包括完善的应急预案，针对项目实施时存在的风险、难点以及其他不可控因素进行有效的处理。
省公司项目经理应按专家讨论方式组织各个部门、不同专业人员编制通信工程项目计划，将各个项目目标明确出来，
采用网络图表体现各个分解的专业项目任务以及必须落实的具体活动市公司项目经理应进一步细化总体计划框架，将计划落实到位，
尤其是要细化各个子项目间的先后顺序以及相互依赖性，例如必须完成前期配套工程后才能让后续设计人员进场勘察机房建设、电力引入、光缆路由、无线建设方案等。
通信工程各个专业的建设都会包含：①设计，设计管理计划贯穿整个项目的全过程，是通信工程项目管理计划重要的子计划之一，
应编制设计管理WBS及关键流程，按照模板将具体项目添加各个设计任务时间期限，进而形成标准化的设计管理计划，保证通信工程符合设计的要求和标准;②采购，
采购管理计划必须综合考虑各级采购范围及采购时间，一般将运营商投资类项目采购分为Ⅰ级集采和Ⅱ级集采。
Ⅰ级集采是由集团总部采购主设备及通用配套设备;而Ⅱ级集采是由各省采购少量配套设备;③配送，配送管理计划，密切联系着采购计划。
由于通信工程设备及物资的供应商不在同一区域，需要提前规划配送达到项目建设场地所需的时间和路程，确保各个施工点的物资准时到达，
不耽误施工人员进场后的设备安装及调测;④施工，施工计划是在规定的工期内完成施工任务，另外要着重考虑施工协调计划。
由于通信工程密切联系着广大群众的日常生活，覆盖区域广泛，所以施工地点分布较多，各个施工地点的协调就至关重要。
光缆线工程是整个通信工程的关键点之一，铺设线缆需要与沿线群众协调好，确保沿线群众的生命与财产安全。
另外要选择熟悉施工区域风土人情的协调人员，保障协调工作的实效性;⑤验收，验收管理计划需要编制验收标准和重点，将其下发至各参建单位，使其了解项目的验收要求。
尤其是各项新技术的应用，对于新技术国家的行业验收标准实施不及时，是要重点考虑的环节。
在规划时除了以上环节还要纳入风险管理计划，风险管理计划针对的是各个具体项目，需要省市两级列出风险清单，重点分析过去项目遇到的问题及风险，明确两级风险管理职责，并制定合理的风险应对计划[2]。
1.3项目执行过程标准化
通信工程项目执行就是落实各项计划，分解各项工作任务并制定执行标准，规范化执行项目计划。
沟通管理是执行过程标准化的关键环节，为了确保最佳的沟通效果，应严格执行沟通计划及制度。
一般会采用工程沟通协调会、定期书面沟通、不定期口头沟通等方式，将这些方式标准细化，规范统一。
沟通会议的内容包括问题、协调帮助、解决建议、下一步计划等4个方面，是各地市共同参加的视频会议，
也是最常用的方式;书面沟通包括周报、月报和季报，项目组成员采用统一设计的模板格式准确记录日常工作信息并发布，
及时向更高级管理人员报告项目进展，以便获取项目所需资源;口头沟通包括面对面、电话、邮件等，标准化管理动作要求记录整个沟通过程并以电子形式储存，为以后项目的需要提供依据。
1.4项目监控过程标准化
项目监控指的是跟踪、审核和改进项目各阶段的进展，其涵盖了绩效信息的采集、测量与发布，有力确保了项目管理计划所确定的效益目标的实现。
项目监控工作应落实到项目的全生命周期内，根据分析预测结果和趋势预测推动过程的调整和优化。
标准化的项目监控过程要明确项目管理队伍，在实施各项任务时要深入分析比较项目的实际绩效与计划绩效，通过评估结果决定是否需要相应的措施。
为规范标准，我们可以编制一系列管理规范清单表，按要求定期巡检，反馈项目信息，跟进计划执行情况，同时分析、跟踪和监测已有风险，全面识别新风险，并执行合理的风险应对方案[3]。
2在管理系统内固化关键管理动作
通信工程的项目管理关键点标准化后应全面输入到项目管理系统中，并成为以后项目管理队伍实施管理的要求。
通信工程项目管理平台要进一步优化各系统间的信息互联与互通，例如与采购供应系统、MIS系统、合同管理系统、资产管理系统等共享项目信息。
以项目MIS编号为唯一编码在各系统中共享[4]。
将设计、采购、配送、施工、巡检、验收、资产交付、档案归档都纳入项目管理平台统一管理，在平台发起标准管理动作，其他各个系统配合完成，不再单独手工生成录入，减少项目管理人员工作量，提升项目管理效率。
3结束语
综上所述，通信工程项目管理的关键点包括项目启动、计划、执行及监控过程，对这些关键点实施标准化的管理，是确保通信工程保质保量完成的.基础。
随着科学技术的不断进步，未来将有更多的通信技术逐步推广和应用，以标准化的项目管理为基础，强化通信工程的质量和效益，推进通信行业的良好发展。
参考文献：
[1]胡忠虎,曾翠萍.移动通信工程管理关键点及其标准化探究[J].经营管理者,,23:129.
[2]吴珍,张祎,于海生.国有企业通信工程一体化建设管理模式研究[J].现代商业,2016,06:106-108.
[3]袁熹.项目管理方法在通信工程管理中的应用[J].中小企业管理与科技(上旬刊),2016,08:26-27.
2．问题
(1)该单位的施工方案是否合理?为什么?
(2)施工单位在人口密集的地带施工应如何采取措施控制噪声对居民的影响?
3．分析与答案
(1)该施工单位的施工方案不合理。文明施工、不扰民、不损害公共利益是施工现场管理的目标之一，而中午、晚上以及周六、周日都是居民休息的时间，打墙洞会产生超标噪声，在以上时段施工会对居民的休息产生严重干扰。
(2)施工单位在人口密集的地带施工应采取下列措施控制噪声对居民的影响：严格控制作业时间，一般在22：00至次日早6：00之间(或按物业规定时间)停止强噪声作业。
确系特殊情况须在22：00至次日早6：00之间(或在物业规定施工时间以外)及周六、周日和节假日施工时，应尽量采取降低噪声措施(采用低噪声设备和工艺代替高噪声设备与工艺、在噪声源处安装消声器消声等方法)，并会同相关单位与社区、物业或居民协调，出安民告示，求得居民谅解。
二、通信工程施工现场环境因素识别
环境保护是可持续发展的保证之一，也是我国国策。施工活动应尽最大限度减少对环境影响，这也是施工方义不容辞的责任。
一、环境因素的识别范围
施工现场在施工活动、管理、服务中所有活动(施工准备、施工过程、竣工交验、售后服务全过程的活动)能控制或可能施加影响的环境因素，包括自身活动、产品、服务中，以及工程分包方、劳务分包方、物资供应方等相关方可能施加影响的环境因素都是环境因素的识别范围。
二、环境因素识别方法
环境因素识别常采用以下方法：
1．通过现场调查、观察、咨询等识别环境因素；
2．采用过程分析，把工程实施过程按工序进行分解，按作业活动、资源消耗等识别
环境因素。
三、识别施工现场环境因素
为了能够对施工过程中的环境污染进行预防和有效控制，在工程项目开工前，项目经理部应对现场环境因素进行识别，评价出重要环境因素。对于同一种环境因素，在不同的施工项目中是否为重要环境因素，应根据施工现场的环境评价情况确定。这里介绍的施工现场环境因素识别包括识别原则和识别内容。
识别施工现场环境因素应以对施工现场的环境情况进行全面、具体、明确地识别和准确地描述为原则，具体要求如下：
1．全面识别施工生产和服务过程的环境因素，即环境因素识别时应充分考虑施工准备、施工过程、竣工验收和保修服务中能够控制及可能对其施加影响的环境因素。
2．识别环境因素时应对“三种状态”、“三种时态”和“七种类型”的环境因素进行识别。其中，三种状态是指施工生产的正常(如施工连续运行)、异常(如工程停工)和紧急状态(如潜在火灾、洪水、地震等)；三种时态是指过去(工程未开工时现场的环境情况)，现在(施工过程中现场的环境情况)和将来(工程完工以后，施工现场的环境情况)；七种类型是指以上三种状态、三种时态下的大气排放、水体排放、废弃物处置、土地污染、噪声排放、放射性污染及原材料等自然资源的使用和消耗、对当地或社区周边环境的影响等情况。
3．具体识别施工现场环境因素，要求识别出的环境因素应与随后的控制和管理需要相一致，以达到为施工现场环境管理提供明确控制对象的目的。识别的具体程度应细化至可对其进行检查验证和追溯，但也不必过分细化。
4．识别施工现场环境因素应明确其环境因素影响，包括有利和不利的环境影响。
四、评价环境因素，确定重要环境因素
对于已识别出的环境因素，经过评价分析，确定该环境因素是否为重要环境因素。
1．影响全球范围，周边社区强烈关注或不符合有关法律、法规和行业规定的环境因素可直接确定为重要环境因素。
2．其他情况下从该环境因素的影响范围、影响程度、产生量、产生频次、法规符合性、周边社区关注度、改变影响的难度、可节约成本等方面考虑，确定是否作为重要环境因素。
3．对于识别出的环境因素，不能或不易直接确定的，应调查其对周围环境的影响程度，采用多因素打分法和是非判断法综合评价后，确定是否作为重要环境因素。
五、常见的环境因素
按照施工环境的特点不同一般可分为设备安装工程、线路工程和管道工程三大类。为了能够对施工过程中的环境污染进行预防和有效控制，在工程项目开工前，项目经理部应对现场环境因素进行识别，评价出重要环境因素。对于同一种环境因素，在不同的施工项目中是否成为重要环境因素，应根据施工现场的环境评价情况确定。
1．设备安装工程的环境因素一般包括：铁件刷漆时的剩余油漆被随意倾倒，楼板、墙壁、铁件钻孔时粉尘、噪声排放，切割机的噪声排放，设备开箱时包装废弃物等垃圾被随意倾倒，仪表废电池被随意丢弃，光(电)缆接续时下脚料、废弃物被随意丢弃，微波、移动工程的电磁辐射等。
2．线路工程的环境因素一般包括：光(电)缆测试时废电池、包装垃圾被随意丢弃，发电机、抽水机工作时的废气和噪声排放，开挖光(电)缆沟造成的植被破坏、尘土飞扬，管道排水漫流，墙壁、楼板钻孑L时的噪声、粉尘，光(电)缆接续时的下脚料、废弃物被随意丢弃，封缩热缩制品使用喷灯时造成的废气排放，吹缆设备工作时空气压缩机产生的噪声排放，剩余油漆被焚烧或填埋，施工驻地的伙房泔水、生活垃圾被随意倾倒等。
3．管道工程的环境因素一般包括：路面切割机工作时的噪声排放、粉尘飞扬，开挖管道沟时造成的尘土飞扬，发电机、抽水机工作时的废气和噪声排放，搅拌机工作时的噪声和污水排放、灰尘飞扬，打夯机产生的噪声排放，工程及生活废弃物、垃圾被随意丢弃；人工搅拌水泥砂浆时在路面上的灰浆遗留，施工驻地的生活垃圾被随意倾倒等。
[案例2]
1．背景
某通信管道工程3月份施工，在人行道上敷设24孔水泥管管道5.276km，平均每80m要修建一大号人孔。在对开挖的土壤保护和清运建筑垃圾时，施工单位心存侥幸心理，认为管道铺放很快会完成，所以对堆放在管道沟旁的土未进行遮盖保护，造成扬尘；在清运多余泥土和建筑垃圾时，认为晚上清运，不会对周围居民产生多大影响，也没有采取遮盖措施，造成渣土沿路有遗撒现象发生。在修建人孔时，用抽水机从人孔坑抽出的水直接排放在道路上。经市民举报，该单位受到环保部门罚款处理。施工单位堆放在路边的砖和砂子经常丢失。施工过程中，经常有些单位以各种名义前来罚款，致使施工单位开支超标。
2．问题
(1)此工程施工过程中，可能存在哪些环境因素?
(2)修建人孔时排出的污水应如何处理?
(3)当地的治安环境、社会环境可以识别为环境因素吗?为什么?
3．分析与答案
(1)此工程中可能存在的环境因素包括：开挖管道沟时造成的尘土飞扬，抽水机工作时的废气和噪声排放，搅拌机工作时的噪声和污水排放、灰尘飞扬，打夯机产生的噪声排放，工程及生活废弃物、垃圾被随意丢弃；人工搅拌水泥砂浆时在路面上的灰浆遗留，施工驻地的生活垃圾被随意倾倒等。
(2)修建人孔时从人孔坑排出的污水会对周边居民的生活及交通带来较大影响，施工单位应将污水直接排放到下水道，而不能直接排放到道路上。
(3)当地的治安环境和社会环境不属于环境因素的识别范围。环境因素的识别主要考虑大气排放、水体排放、废弃物处置、土地污染、噪声排放、放射性污染及原材料等自然资源的使用和消耗、对当地或社区周边环境的影响七个方面，也就是说环境因素的识别仅限于自然环境。
三、通信工程重要环境因素控制措施
项目经理部应具体问题具体分析，根据工程的特点，识别出相应的环境因素。对于所识别的环境因素，项目经理部应分析其影响程度评价出重要环境因素，制定出相应的控制措施，以避免或减少它们对施32,电周围环境及相关方的影响，保证施工活动符合法律法规要求。
一、现场环境保护措施的制定
现场环境保护措施的制定应考虑下列因素：
1．对确定的重要环境因素制定目标、指标及管理方案；
2．明确关键岗位操作人员和管理人员的职责；
3．建立对施工现场对环境保护的管理制度；
4．对噪声、电焊弧光等方面可能造成的污染和防治的控制；
5．对易燃、易爆及其他化学危险品的管理；
6．废弃物，特别是有毒有害及危险品等物体的管理和控制；
7．节能降耗管理；
8．应急准备及响应等方面的管理制度；
9．对工程分包方和相关单位提出现场环境保护所需的控制措施和要求；
10．对物质供应方提出保护环境行为要求，并在采购合同中予以明确。
二、现场环境保护措施的落实
1．施工作业前，对与重要环境因素有关的作业工序，进行安全技术交底或指导，将具体要求落实到作业中。
2．在施工和管理活动过程中进行控制检查，并接受上级部门和当地政府或相关方面的监督检查，发现问题立即整改。
3．进行必要的环境因素监测。
4．施工现场、生活区和办公区应配备应急器材。
5．对施工人员进行环境保护意识教育，组织必要的培训。
三、环境因素的控制措施
有效的环境保护措施，是保护环境的主要手段，措施的落实是关键，监督和检查是措施改进的依据。环境保护措施可按工程类别分别制定。
(一)设备安装工程
设备安装工程施工时，铁件刷漆剩余的油漆应统一回收，不得随意丢弃；使用电锤或切割机作业时，应避开中午或晚上，操作人员在室外作业时应站在上风口，在室内作业时应用吸尘器等降尘工具；设备开箱时，应及时将包装箱内的废弃物收集，并送到指定地点；仪器、仪表上换下的废旧电池应收集后统一安放到指定地点；光(电)缆接续时的下脚料、废弃物应在下班时收集，并丢置到指定地点；从事微波、移动工程测试工作的操作人员工作时应穿戴相应的工作服，避免受到电磁波辐射的伤害。
(二)线路工程
光(电)缆测试时的废旧电池应统一收集存放，光(电)缆盘的包装物拆下后应及时收集，避免乱扔乱放；抽水机、发电机要定期保养，以降低噪声和废气排放量，同时尽量将其远离人群放置；开挖光(电)缆沟的土应尽早回填；标石刷漆时剩余油漆统一回收，不得随意丢弃；管道井排出的水应引至下水道、排水沟或其他不影响交通的地方；在小区等场所使用电锤或电钻作业时，应避开中午或晚上，操作人员在室外作业时应站在上风口，在室内作业时应用吸尘器等降尘工具；光(电)缆接续时的下脚料、废弃物应在更换场地时统一收集，带回驻地统一存放；热缩制品封缩时应采取通风措施；吹缆设备工作时，空气压缩机应放置在远离操作人员的地方；生活垃圾要及时清运到合适地点，以减少环境污染。
(三)管道工程
切割机工作时应接水源；开挖的管道沟应尽早回填；抽水机、发电机要定期保养，以降低噪声和废气排放量，同时尽量将其远离人群放置；向搅拌机内倒水泥时应采取防尘措施，搅拌机应及时维护，以降低其工作噪声；搅拌机流出的污水应定点排放；管道沟排出的水应引至下水道、排水沟或其他不影响交通的地方；打夯机工作时应根据工作场地情况选择合适的工作时间；工程废弃物、垃圾应及时清理，做到人走场清；生活垃圾要及时清运到合适地点，以减少环境污染；人工搅拌水泥砂浆时，应在路面上铺设工作板，不得在路面上直接工作，工作完成后应及时
清理工作场地，避免路面上遗留砂浆痕迹。
对于上述针对环境因素制定的控制措施，都是在现有技术水平情况下制定的，其中有些控制措施仅仅是对前边提出的环境因素在一定程度上进行控制，而未从根本上消灭此环境因素对环境可能带来的影响。随着科学技术的发展，前面提到的环境因素有些可能也就不复存在了，有些可能还会有更好的控制措施。
[案例3］
1．背景
某施工单位在承建的某电信运营商管道工程的施工过程中，组织了六个施工班组分段同时施工，出于节约成本的角度考虑，人手孔及管道包封所用水泥砂浆均采用人工搅拌。
由于施工班组较多，施工班组直接在柏油路面上搅拌，施工后又未清理工作场地，因此在路面上遗留了砂浆痕迹，市政管理部门在巡查时，发现在不到lkm的地段，多达11处水泥搅拌点，随即通知施工单位停止施工，接受处罚，并责令予以改正。
2．问题：
(1)施工人员的这种行为正确吗?为什么?
(2)施工单位对此应采取什么措施施327
3．分析与答案
(1)施工人员的这种行为是错误的。节约成本固然是施工单位考虑的因素，但避免或减少因施工对施32,点周围的其他人员的影响，保证生产环境、生活环境、工作环境的清洁及城市市容是施工单位的职责。施工单位的这种行为，破坏了工程沿线的市容，所以，这种行为不正确。
(2)施工单位在采用人工搅拌水泥砂浆时，应在路面上铺设工作板，不得在路面上直接工作，工作完成后应及时清理工作场地，避免路面上遗留砂浆痕迹。
四、通信工程施工现场的环境保护
一、施工现场的环境保护内容
环境保护是指对影响人类生存和发展的各种天然的和经过人工改造的自然因素，包括大气、水、海洋、土地、矿藏、森林、草原、原生生物、自然遗迹、人文遗迹、自然保护区、风景名胜区、城市和乡村的保护。施工现场对环境保护的主要内容有：
1．项目经理部在施工前应了解施工现场生产和生活活动引起的环境污染，其中包括防治施工生产排放的“三废”(废水、废气、废弃物)、粉尘、放射性物质以及产生的噪量声、振动、恶臭和电磁微波辐射，生活使用的有毒有害化学晶，生活排放的烟尘、污水和置垃圾等造成的污染。
2．防止由施工活动引起的环境破坏、污染和影响。
3．保护有特殊价值的自然环境，包括对珍稀物种及其生活环境、特殊的自然发展史遗迹、地质现象、地貌景观等提供有效的保护。
二、施工现场环境保护措施
施工单位应当采取下列措施保护环境：
(一)机房内施工现场的环境保护
1．施工材料、机具、仪表摆设整齐，电缆皮，线头等废料及时清理，不能在机房四周乱倒污水，堆放杂物，保持机房进出道路畅通。施工时要有防尘、防噪声措施，雨天或道路泥泞时，进入机房要换鞋，建立轮流值日制度，保持机房卫生经常化。
2．注意对噪声的控制，施工时应采取必要的措施，防止噪声外泄扰民。
(二)市内施工现场环境保护
1．市内通信管道施工，堆放材料要确定指定地点，不能在马路上堆放沙、石、模板、水泥、红砖，影响交通，不得直接在路面上搅拌混凝土。应按照相关部门的要求及时清运挖出的管道沟土，并采取措施防止运土过程中的尘土飞扬、洒落等问题。
2．在行人、车辆通过的地方施工时，应当设置覆盖物和标志。挖管道沟和人手孔的土方要符合规定要求，要给行人留出行走通道，不能堵住居民门口，余土及时清运，挖沟时尽可能不伤及草坪、绿地、树根，每天收工后要把
现场清扫干净，竣工后要将破坏的草坪、绿地补栽和补种。
3．管道沟和人手孔坑抽水，不能直接将水排在马路上，要用管子将水引进污水井。
4．敷设光电缆和钢绞线时，不能影响交通，要安全有序地进行，电缆皮，电缆芯线等要及时清理干净。高空及高处作业时、人(手)孔内作业时，施工现场周围应设置安全区域。
5．施工中需要停水、停电、封路时，必须经有关部门批准，事先告知。
(三)长途线路施工的现场环境保护
1．沿途不随意丢弃垃圾和废弃物，沿途施工作业要保护植被，爱护树木，特别在生态环境脆弱地区更应注意，保持驻地及四周的环境卫生，不砍伐树木和其他植物生火做饭。不捕捉食用野生动物，驻地转移时要把驻地清理干净。
2．不焚烧垃圾和电缆芯线，不在沿途经过的江河、湖泊、水库抛弃垃圾和废弃物，保持水源清洁。
3．不在沿途采挖野生药材和国家明令禁止采挖的植物和菌类，如冬虫草，发菜等。
4．在施工前应了解现场的地下管线，标出具体位置，加以保护。如发现文物、古迹、爆炸物、电缆等，应当停止施工，保护现场，及时向有关部门报告，按照规定处理后继续施工。
三、特殊情况的处理
建设工程施工由于受技术、经济条件限制，对环境的污染不能控制在规定范围内的，建设单位应当会同施工单位事先报请当地人民政府建设行政主管部门和环境行政主管部门批准。
[案例4]
1．背景
某施工单位通过投标方式承担了某运营商的直埋光缆线路工程，该工程需穿越某草原约19km，且路由沿线有防护林。经草原管理局批准，以设计红线为基准，两侧各1m为施工区域，可堆放土及作为布放光缆时的通道。
2．问题
(1)该项目施工时对环境潜在的影响是什么?
(2)施工单位应采取哪些措施保护草原植被?
3．分析与答案
(1)该项目施工时对环境潜在的影响是：施工占压或损毁草原植被。土地、草原、原生生物、自然遗迹、自然保护区、风景名胜区、城市和乡村的保护是施工现场环境保护的重要内容，因此，施工单位应制定相应的保护措施。
第一章 总则
第二章 标准的计划 第三章 标准的编制 第四章 标准的审查 第五章 标准的审批发布 第六章 标准的实施与监督 第七章 标准的复审及修订 第八章 附则
第一章 总则
第一条 为了加强通信工程建设标准的管理，促进科技进步，保障人体健康和人身、财产以及网络安全，保证工程质量，保障全程全网和网间的通信质量，根据《中华人民共和国标准化法》、《中华人民共和国标准化法实施条例》、《工程建设国家标准管理办法》和《工程建设行业标准管理办法》，结合通信工程建设的特点，制定本办法。
第二条 通信工程建设标准分为国家标准、行业标准、地方标准和企业标准。
（一）对需要在全国范围内统一的通信工程建设技术要求，应制定国家标准；
（二）对没有国家标准而又需要在全国通信行业范围内统一的工程建设技术要求，应制定行业标准。
（三）对没有国家标准、行业标准或国家标准、行业标准规定不具体，且需要在省、自治区、直辖市范围内统一的通信工程建设技术要求，可制定地方标准。
（四）对没有相应的国家标准、行业标准和地方标准的，且企业范围内需要协调、统一的通信工程建设技术要求、管理要求、工作要求和操作规程，应制定企业标准。已有国家标准、行业标准或者地方标准的通信工程，鼓励企业制定严于国家标准、行业标准或者地方标准的企业标准，在企业内部适用。
第三条 本办法适用于通信工程建设行业标准的管理。
第四条 工业和信息化部是通信工程建设行业标准的行政主管部门，分工管理全国通信工程建设的标准化工作。各省、自治区、直辖市的通信管理局负责管理本行政区域内通信工程建设的标准化工作。
第五条 通信工程建设行业标准的范围涵盖但不限于以下内容：
（一）通信网全程和网间通信质量技术要求；
（二）通信基础设施共建共享技术要求；
（三）通信工程有关的网络和信息安全、设备安全、人身安全等技术要求；
（四）通信工程有关的文物保护、卫生和环境保护和节约能源等技术要求；
（五）通信工程勘察、设计、验收及施工监理的质量要求；
（六）通信工程建设专用的术语、符号、代号、量与单位和制图方法；
（七）通信工程建设专用的试验、检验和评定等方法；
（八）通信工程建设专用的其他技术要求。为解决通信工程建设急需，可就若干重要技术要求，做出原则规定，形成暂行规定。
第六条 通信工程建设行业标准分为强制性标准和推荐性标准两类。凡含有非引用强制性条文的标准为强制性标准，强制性标准以外的标准为推荐性标准。通信工程建设的强制性标准条文的范围涵盖但不限于以下内容：
（一）通信网全程的质量要求及性能指标；
（二）通信网网间的通信质量及相关接口技术要求；
（三）通信基础设施共建共享技术要求；
（四）通信工程有关的网络和信息安全、设备安全和人身安全等技术要求；
（五）通信工程有关的文物保护、卫生、环境保护和节约能源等技术要求；
（六）地下通信设施埋深及与相关建筑物安全隔距的技术要求；
（七）架空通信设施与相关建筑物安全隔距及通信安全通道的技术要求；
（八）需要控制的其他相关技术要求。
第七条 通信工程建设行业标准应建立科学、合理的标准体系。标准体系应协调、统一，应能为行业标准的制定、修订计划提供依据，并应根据技术发展状况和通信工程建设的实际需要持续改进、完善。
第八条 制定、修订通信工程建设行业标准的工作程序，按计划、编制、审查和审批发布四个阶段进行。
第九条 通信工程建设标准适用于国内通信工程建设，我国向海外贷款建设的通信工程项目，在没有当地标准时可参照执行。
第十条 参与通信工程建设的各方主体都应重视通信工程建设标准的贯彻落实。
第二章 标准的计划
第十一条 通信工程建设行业标准的制定、修订计划由相关行政主管部门组织编制和批准下达。中国通信企业协会通信设计施工专业委员会（以下简称“专委会”）协助行政主管部门管理制定、修订计划的编制和执行工作。
第十二条 标准的制定、修订计划依照“通信工程建设标准体系”、复审要求和相关通信工程的需要进行安排。
第十三条 标准的制定、修订计划中确定的编制单位和人员应具备下述条件：
（一）编制单位应承担过与该标准制定、修订项目相应的勘察、设计、施工、监理、工程管理等工作；主编单位应参加过类似项目的标准编制工作。
（二）主编人员应具有丰富的通信工程建设经验、较高的技术水平和组织管理能力、较强的编制标准的能力，能够解决标准编制中的重大技术问题。
第十四条 列入计划的标准制定、修订项目的主编单位应当按计划要求组织实施。在计划执行中遇有特殊情况，不能按原计划实施时，应当向行政主管部门提交申请变更计划的报告。经批准后，按调整的计划组织实施。
第十五条 所有甲级设计单位、一级施工单位和甲级监理单位均有承担标准编制的责任。其他有条件的单位也可承担编制任务。
第十六条 甲级设计单位、一级施工单位和甲级监理单位编制标准的质量和数量，代表了该单位的技术水平，也是进行资质审核的重要指标之一。乙级设计单位、二级施工单位和乙级监理单位也应不断提高技术水平，争取能承担标准的编制任务，为升级创造一项有利条件。
第三章 标准的编制
第十七条 标准应做到安全适用、技术先进、经济合理，体现行业的技术水平。编制时应遵循以下原则：
（一）必须执行国家的有关法律、法规和方针政策；
（二）必须执行有关技术标准、体制和进网要求等；
（三）应结合通信工程建设的经验，合理利用资源，充分考虑使用和维护的要求；
（四）经有关主管部门或受委托单位鉴定认可，且经实践检验是有效的新技术、新工艺、新材料、新设备，应优先采用；
（五）经认真分析论证或测试验证的国际标准和国外先进标准，符合我国国情的应等同采用。
第十八条 编制标准应严格按照“通信工程建设标准编制规定”（附件B）的要求执行。标准的条文规定应严谨、准确、明晰、简练，术语、符号等应前后一致，计量单位和严格程度用词应准确。对强制性条文应以黑体字标注并在前言中说明强制性条文的编号。
第十九条 编制标准必须做好与现行相关标准的协调工作。如确有充分依据需对现行标准的内容进行更改的，应由相关标准的行政主管部门审批。凡属于产品标准方面的内容，不得在通信工程建设标准中加以规定。
第二十条 编制标准时应成立标准项目编制组，编制过程宜按下列流程执行。
（一）成立编制组。承担编制任务的主、参编单位应依据行政主管部门下达的计划安排要求，组成标准项目编制组（简称“编制组”），确定编制组负责人和成员，建立工作平台。编制组对标准的编制工作全面负责，编制组负责人由主编单位的人员担任，参编单位应派出有经验的人员参加编制组。编制组内应充分沟通。
（二）形成大纲。编制组应形成标准编制工作大纲（简称“大纲”），并根据大纲安排后续的工作。大纲内容应包括待编标准的主要章节内容、需要调研的主要问题、试验验证项目及工作分工、进度安排等。大纲由编制组负责人草拟，提交编制组征求意见；编制组成员应对其进行审查、形成意见，按附件A表一“意见汇总处理表”的格式进行反馈；编制组负责人根据反馈意见进行修改、补充和完善，形成正式大纲。正式大纲应及时传递到编制组成员，同时告知反馈意见的采纳情况。
（三）完成调研。在对需要调研的主要问题进行调查研究时，其对象应当具有代表性和典型性。调查的方式一般为函调，重点问题可以考察访问。调研工作应形成调研报告。
（四）完成试验。对需要进行的试验验证工作，要切实做好，取得试验数据，重大问题应有鉴定或评审结论。
（五）召开专题会议。对标准中的重大问题或有分歧的问题，应根据需要召开专题会议。专题会议邀请有代表性和有经验的专家参加，并应形成会议纪要。
（六）形成征求意见稿。编制组在做好上述各项工作的基础上，编写标准的征求意见稿及其条文说明。主编单位对标准的征求意见稿及其条文说明的内容全面负责。标准引用和参考的相关国内外资料、调研报告及相关原始调查记录、鉴定或评审结果及相关原始资料、专题会议纪要及会议记录等编制资料由主编单位统一归档备查。
（七）征求意见。标准征求意见稿及其条文说明完成后，应向各参编单位及其他相关单位征求意见。征求意见一般采用邮件/网站等方式，必要时，可采取走访或召开专题会议的形式征求意见。征求意见的期限应充分预留各参编单位和其他相关单位进行评审的时间。参编单位应按其质量控制流程对征求意见稿及其条文说明进行认真审查。各单位对征求意见稿的意见按附件A表一“意见汇总处理表”的格式及时反馈给编制组和主编单位。
（八）形成送审稿。编制组应将征求到的意见进行逐条归纳整理，在分析研究的基础上提出处理意见，形成标准的送审稿及其条文说明。对其中有争议的重大问题可视具体情况进行补充调研、试验验证或召开专题会议，提出处理意见。编制组内应取得一致意见。送审稿应按主编单位的质量控制流程对其进行审核、审定及技术主管领导批准后方可正式送审。
（九）形成送审报告。主编单位在提交标准送审稿及其条文说明的同时，应按附件A表二“送审报告表”的格式填写送审报告。送审报告的主要内容包括：标准任务的来源，标准中重点内容确定的依据及其成熟程度，与有关技术标准、技术体制的关系，编制标准过程中所做的主要工作及编制流程执行情况，征求意见及采用情况，提请审查专家组确定的主要问题等。建议附送主编单位的送审稿审查意见。
（十）标准送审。主编单位以电子版形式将标准送审稿及其条文说明、送审报告等材料，上报相关行政主管部门，同时抄送专委会。
第四章 标准的审查
第二十一条 通信工程建设标准送审稿的审查重点应关注标准的先进性、科学性、统一性和可操作性。
第二十二条 标准送审稿的审查工作由相关行政主管部门组织、专委会协助完成，一般采用会议审查的形式。若标准送审稿经会议审查，有较大的调整或改动，必要时也可增加函审。送审稿的审查过程宜按下列流程执行。
（一）组成专家组。审查专家组（简称“专家组”）由业内有经验的专家组成，成员应从行业专家库中选取，其中标准相关专业的专家不应少于二分之一。确定审查专家后，通知专家的所在单位及其本人，并将相关送审材料传递给审查专家。
（二）预审。审查专家应对相关的送审材料进行预审，形成预审意见。
（三）召开审查会。审查专家按计划参加审查会。专家组听取编制组对送审材料的说明，对其进行认真审查。经充分讨论和协商，形成一致意见；对有争议的内容，应提出倾向性审查意见。需要表决时，必须有不少于审查专家人数的四分之三同意为通过。
（四）形成审查纪要。审查会应形成会议纪要，会议纪要应如实反映各方面的意见。纪要内容包括审查会议概况、送审稿的重点内容及审查意见、强制性条文的确认、对形成报批稿的要求以及审查专家组名单等。
（五）函审。当需要函审时，编制组根据审查会意见进行修改，形成标准的函审稿及其条文说明，报送行政主管部门，同时抄送专委会。专委会将标准函审稿及其条文说明和附件A表三的“标准函审稿函审单”发送给选定的函审专家，函审专家按时将函审意见反馈给专委会，专委会对函审结果进行统计、填报行政主管部门，并及时将函审意见反馈给编制组。函审单的回函率应不低于三分之二，必须有四分之三的回函同意为通过。
第二十三条 通信工程建设标准的报批稿应根据标准送审稿审查纪要的要求完成，过程宜按下列流程执行。
（一）形成报批稿。编制组根据审查意见/函审意见，修改标准的送审稿/函审稿及其条文说明，形成标准的报批稿及其条文说明。对仍有争议的重大问题可视具体情况再进行补充调研、试验验证或召开专题会议，取得一致意见。报批稿应按主编单位的质量控制流程对其进行审核、审定及技术主管领导批准后方可报批。
（二）形成报批报告。主编单位在提交标准的报批稿及其条文说明的同时，应按附件A表四“报批报告表”的格式填写报批报告。报批报告的内容应符合审查会会议纪要/函审的要求，主要包括：编制的依据，强制性条文的编号及内容，审查/函审意见的处理情况等。
（三）标准报批。主编单位应在要求的时限内将报批材料以纸质版和电子版的形式同时上报行政主管部门，并抄送专委会。报批材料一般包括标准报批稿及其条文说明、报批报告、审查会议纪要、主要问题的专题报告等。
第二十四条 行政主管部门负责、专委会协助组织对标准的报批材料进行审查，重点审查对送审稿审查/函审意见的处理情况，对标准报批稿进行逐条审定，应特别注意对强制性条文的审定。
第五章 标准的审批发布
第二十五条 通信工程建设行业标准由相关行政主管部门统一编号，批准并予以发布。
第二十六条 通信工程建设行业标准的编号由行业标准的代号、标准发布的顺序号和批准标准的年号组成，并应当符合下列统一格式：
（一）强制性行业标准的编号：
YD XXXX XXXX发布标准的年号发布标准的顺序号强制性行业标准代号
（二）推荐性行业标准的编号：
YD/T XXXX XXXX发布标准的年号发布标准的顺序号推荐性行业标准代号 第二十七条 相关行政主管部门以正式文件形式发布新标准，强制性条文编号应在发布文件的正文中明示。修订的标准应同时废止原标准规范。
第二十八条 通信工程建设行业标准的出版由相关行政主管部门负责组织。标准的出版印刷应当符合有关工程建设标准出版印刷的统一规定。
第二十九条 通信工程建设标准属于科技成果，应鼓励通信工程建设企业积极参与通信工程建设标准的制定、修订工作。技术水平高、经济效益或社会效益好的标准可申报科技进步奖。
第六章 标准的实施与监督
第三十条 各级通信工程建设行政主管部门应有计划、有组织地开展对通信工程建设标准的实施与监督工作。
第三十一条 工业和信息化部通信发展司负责全国范围内通信工程建设标准的监督实施工作。主要工作为：
（一）负责通信工程建设行业标准的解释；
（二）对贯彻实施标准进行督促检查，了解实施情况及存在的问题，定期研究解决；
（三）负责组织通信工程建设行业标准的复审、修订和归档工作。
第三十二条 各省、自治区、直辖市通信管理局负责本区域内通信工程建设标准的监督实施工作。主要工作为：
（一）对本区域内各相关单位贯彻实施标准进行督促检查；
（二）总结贯彻标准的经验，总结新技术工程项目的经验、积累技术资料；
（三）提出有关标准制定和修订的建议。
第三十三条 通信行业各相关单位应重视通信工程建设标准的宣传贯彻工作。标准发布后，应及时进行宣传，重点做好强制性标准的宣传贯彻。
（一）标准的宣贯活动应在统一组织下进行。
（二）标准的宣贯应确保质量和水平，负责宣讲的人员必须是参加相应标准编制的人员或是经培训合格的师资人员。
（三）标准的宣贯活动，应当严格执行国家的有关规定。
第三十四条 参与通信工程建设的各方主体在通信工程建设中必须严格执行强制性标准。鼓励企业自愿采用推荐性标准。
第三十五条 对标准实施情况的监督检查，应结合通信工程建设管理的实际需要，重点是对强制性标准条文的监督检查。对于违反通信工程建设强制性标准条文的行为，应及时予以纠正；对造成重大损失情节严重的责任者应根据相关法律法规追究责任。
第七章 标准的复审及修订
第三十六条 通信工程建设标准实施后，行政主管部门根据科学技术发展和工程建设需要适时组织有关单位对其适用范围、技术水平、指标参数等内容进行复查和审议，以确认其继续有效、废止或予以修订。
第三十七条 通信工程建设标准一般三到五年复审一次。复审可采取函审或会议审查的方式，该标准的原编制单位应参加复审。通信工程建设暂行规定发布后三年内必须复审，以决定是否继续有效、转化为行业标准或撤销。第三十八条 现行标准凡有下列情况之一时，应及时进行修订或废止：
（一）行业标准在相应的国家标准实施后，应及时修订或废止；
（二）部分规定已制约了科技新成果推广应用的；
（三）部分规定经修订后，可取得明显的经济、社会、环境和节能效益的；
（四）所引用或相关标准进行了重大的修改、修订并已批准发布的；
（五）重大突发性事件、自然灾害、工程质量或安全事故发生后需要的；
（六）标准实施中有重要反馈意见的。
第三十九条 标准复审后应提出其继续有效或者予以修订、废止的意见，经行政主管部门确认后批准。对确认为继续有效或废止的，应当由行政主管部门公告，并应在指定媒体上公布；对确认为修订或合并的，应按照轻重缓急的原则纳入通信工程建设标准的修订计划。
第四十条 对确认继续有效的标准，当再版或汇编时应在封面和扉页上标准编号下方增加“××××年×月确认继续有效”字样。经确认废止的工程建设标准，其废止生效时间由标准批准部门确定。
第八章 附则
第四十一条 行业标准实施后需要上升为国家标准的，应及时上升为国家标准，其流程和管理按照《工程建设国家标准管理办法》执行。地方标准、企业标准上升为行业标准的，按照本办法执行。
第四十二条 本办法由工业和信息化部负责解释。第四十三条 本办法自发布之日起施行。
附件
项目进度管理是指在项目实施过程中,对各阶段的进展程度和项目最终完成的期限所进行的管理,是在规定的时间内,拟定出合理且经济的进度计划(包括多级管理的子计划),在执行该计划的过程中,经常要检查实际进度是否按计划要求进行,若出现偏差,要及时找出原因,采取必要的补救措施或调整、修改原计划,直至项目完成。其目的是保证项目能在满足其时间约束条件的前提下实现其总体目标。项目进度管理包括两大部分的内容,即项目进度计划的制定和项目进度计划的控制。
1通信工程项目进度管理的意义
进度对于某一项工程来说是保证其成本、工期以及质量的重要因素,所以项目的进度管理对于通信工程有着非常重要的意义。
(1)通信工程项目进度管理对于我国的社会经济有着很重要的意义。因为在当今社会中,通信产业已经达到了一种空前高涨的状态,在我国的社会经济中占有很重要的地位,因此对于通信工程的项目进度的管理不仅仅对整个通信产业有着重要的作用,同时对于我国的社会经济也有很重要的影响。
(2)通信工程涉及的范围非常广泛,所以其带来的影响也是非常广泛的,对于通信工程而言,如果没有做好其进度管理的话,受影响的不仅仅是通信产业,还包括人们的生活、经济,其工程进度没有按照预计的时间完成,就会增加其资金的消耗,给我国的经济带来压力。
(3)对通信工程的项目进度进行有效的管理,不仅仅可以减少资金的浪费,还能对电信企业的发展带来深远的影响。一个企业的成功需要很好的管理手段,管理手段的成功就是企业经营的奠基石。因此在通信企业中实行有效的进度管理,可以直接影响企业的运行效率,提高其在社会经济中的地位,增强企业的核心竞争力。
(4)对通信工程的项目进行有效的进度管理,其主要依靠的就是创新,也就是说通过创新的手段,利用当下现有的资源解决在施工的过程中不断出现的问题,并且在这个过程中提出新的方法和技能,从而实现通信工程项目的进度管理的不断发展和完善。面对不同的通信项目要采取不同的管理方法,每一个项目都不可能是一样的,所以在管理的过程中要灵活转变,不停地发现、突破和创新,才能不断完善项目的进度管理的模式。
2通信工程项目的进度管理的主要影响因素
2.1成本因素
在通信工程进行过程中,其完成的进度受到多方面因素的影响,其中最重要的就是成本因素。成本是保证工程如期完成的先决条件。如果在一项正常进行的工程中,前期不注重成本的控制,就会导致资金环节出现问题,后期可能就会出现资金短缺的状况,资金短缺就会直接影响施工的顺利进行。在对项目的资金进行控制的前期,就要对整个通信工程所需的成本进行预算,精确到每一个环节需要的成本是多少,在工程实施的过程中根据每一环节需要的预算资金严格执行,以避免出现资金的滥用,导致后期资金的匮乏。
所以在施工的过程中一定要对资金进行有效的管理,避免在施工的过程中出现不必要的麻烦。在当下,有很多由于成本管理的不合理导致资金的问题而直接造成工程的停工的案例。
2.2质量因素
在通信工程的建设中,影响其进度管理的因素还包括质量因素,由于通信产业的复杂性,就决定了其每一个环节对质量的要求。如果某个环节出现错误就直接导致整个通信系统的质量,因此在施工的过程中如果把握不好某一环节的质量,因为这一个环节而导致整个工程都受到影响,直接造成工期的推迟,使整个工程不能顺利进行。
所以在通信工程的项目进度管理的过程中要重视质量因素的影响,严格地将每一个环节保质保量地完成,不能让一个环节的差错直接影响整个工程。只有将每一个细节做好,才能保证整个工程的质量。
2.3风险因素
风险因素就是指在施工的过程中将要面临的各种不确定的问题,通信工程是一个大工程,所以其工期一般都非常长,规模以及涉及面都非常大,所以在施工的过程中所面临的不确定性的因素太多,其承担的风险也就越大。这些存在的不确定性和风险直接影响施工的进度,通信工程的施工其复杂性以及规模之大、工期之长,都对项目的进度产生未知的、不确定的影响,譬如在施工的过程中自然因素带来的风险、雨雪等自然灾害的来临就会造成工程暂时无法实施,直接拖延了项目的进度。
2.4组织因素
通信工程的施工过程需要的人力资源是非常客观的,所以对于人力资源的管理也会对进度管理造成影响,有效的人力资源的运用是可以加快工程的施工速度的,所以对于人力资源的管理要格外重视,积极地引入高技能的人才,合理地利用人力资源,对人力资源进行合理的分配不仅仅可以节约时间成本,甚至还会节约人力成本,直接提高施工效率。
3通信工程项目的进度管理的措施
3.1成本管理措施
在我国当下的通信工程项目的进度管理过程中,对于成本管理往往缺乏一套有效的、可实施的成本管理体系,因此我国的通信工程的施工现场受到成本影响的工程屡屡可见,因此对于进度管理,企业要重视其管理措施,应该选拔一些优秀的项目管理人员,并且建立一套相关的、有效的、可实施的施工原则,同时也要要求项目经理对项目的每一个环节了解透彻,并对每一个环节中所要消耗的成本作出评估,严格地把控施工过程中成本的使用,避免出现资金的耗费问题,保证施工的顺利进行。
与此同时,企业还应该积极地接纳来自四方的意见,使每一个项目管理人员都具备充足的话语权,接纳一些合理的意见,积极地完善管理制度,同时项目管理人员也要做到身先士卒,积极带动每一个团队成员。
3.2质量管理措施
企业在施工的过程中要强调质量的重要性,在施工的过程中坚持以人为本的理念,并且要严格地遵守国家的法律法规,对于每一个工程的质量参数都要严格把控,在施工的过程中严格落实道德规范。同时,项目经理在施工的过程中要做好每一个文件的审核,对工程中的每一个环节都要进行严格的监督把控,落实质量管理的措施,一旦出现存在质量隐患的项目,就必须立即停止施工,及时弥补校正,解决完质量问题之后再继续工程的实施。对于施工过程中所用到的材料也要严格把控,杜绝一切不合格的材料或设备进入到施工现场。
3.3团队管理措施
通信工程的规模之大、耗时之久,对团队的合作也提出了严格的要求,团队合作是影响施工的重要条件,所以在施工的过程中要保证工程的顺利进行,就必须对人力资源进行合理的管理,在施工的过程中要保证项目资源的配置达到均衡的状态,实现团队资源的最优配置。同时,对于项目中的成员进行技能考核,以保证团队成员随时保持一种积极的状态,并且要建立一系列的奖罚制度,从心理、生理多个方面激励团队成员,保证团队中的顺利沟通以及团队内部的协调性。
3.4做好项目各个阶段的进度控制
通信工程中的每一个阶段都是影响施工进度的重要环节,所以在施工的每一个阶段,都要做好进度控制。最值得注意的就是施工前的准备阶段,准备阶段是落实进度控制制度的关键,准备阶段进度的完成状况将直接影响后面的施工进程,所以在准备阶段一定要对施工项目的每一个数据进行充分的探讨和分析,并且要拟定每一个阶段的成本配置。
与准备阶段相呼应的另一个重要的阶段就是收尾工作,在保证每一个环节都按照进度管理顺利进行的前提下,对于通信工程的交底工作也是不容忽视的,对于通信工程的实施,在此之前的工作都是项目组内的事情,但是在这一个环节,就必须与其他方面相连接,所以在交底工作中要动员项目参与的全体人员共同完成。
4结语
通信工程的建设是为了人们的生活更加便利而作出的努力,因此在实施建设的过程中一定要注意以人为本。同时在当下的建设的过程中虽然依旧存在着许多还没有解决的问题,再加上其工期时间较长、规模较大带来的不确定因素而产生的各种风险,都为项目的进度管理带来难度,但是所有的参与人员都在积极努力地做到最优,为了完善项目的进度管理一直在不断奋斗,确保通信工程的完善,确保为人们提供更加优质的服务,保证通信工程建设的质量,促进通信企业的可持续发展。
参考文献
[1]杜睿达.项目进度管理在通信工程中的应用探讨[J].科技风,2015(18):168.
[2]潘岳超,沈赟,汪李李.通信工程建设项目进度影响因素与控制措施探讨[J].建筑工程技术与设计,2011(9):109.
关键词：通信工程；工程审计；审计质量管理
由于通信网络建设具有全程全网、技术更新快的特征，决定了通信工程项目具有区域大、项目多、时效性强、更新扩容频繁的特点，这给通信工程项目审计带来了难度，也给审计机构质量管理工作提出了要求。如何能够更好的为通信工程企业管理提供支撑服务、规避风险、节约资金，如何加强企业自身的工程审计质量管控和监督工作，这对提高通信工程项目审计质量有着非常重要的意义。
1 通信工程项目审计现状
通信工程项目审计要求监督、评价工程建设项目的真实性、合法性、有效性，要在遵守国家法律法规等强制性规定的前提下，结合通信工程行业计价标准、取费办法和企业的管理规范后，形成通信工程项目审计的理论与方法。近年来，由于通信行业的飞速发展，电信行业不断整合调整，对通信工程项目审计人员需求量骤增，而对比土建类审计人员的从业数量，通信审计专业人员明显不足，导致通信工程项目审计现状如下：
1.1 通信工程项目审计人员技术水平不过关
施工单位人员对定额及有关政策法规理解不深不透，导致错误使用定额和错误记取费率；或是故意钻定额和政策的空子，高套定额和取费标准；或是定额中缺项的工程内容不依据有关规定办理，自行定价；或是由于技术的进步一些工作量已不需要由施工单位来完成或施工单位没有能力完成，而是由设备厂家来完成等等，这些都要求审计人员要有过硬的技术水平，熟悉定额、政策调整文件和甲方出台的补充规定、取费标准，能够甄别竣工结算取费中存在的问题，并从技术上指导施工单位，达到合理节约造价的目的。
1.2 通信工程项目审计人员职业素养参差不齐
通信工程项目审计是一门专业性、技术性、知识性很强的工作，也是一项艰苦细致的脑力劳动。从工程审计复查结果来看，有些是工程量计算出错，存在多审、少审、漏审的现象；有些是粗心大意，审计表格链接出错或计算有误。审计结果的准确与否，直接影响审计质量和造价的准确性，也从侧面反映出项目审计人员的素质水平。
1.3 通信工程项目审计机构管理工作薄弱
从上述两点问题来看，一些审计机构缺乏审计质量管控机制，缺少对审计成果文件的复核监督。目前审计机构对土建审计力量较强，相比而言，对通信工程审计力量相对较弱，具备通信工程项目审计资质的中介机构也不多。同时通信类审计人员相对较少，审计任务较重。市场的供需关系不平衡也导致了通信工程项目审计复核人员缺乏，一些通信审计中介机构对审计质量缺乏足够的重视，致使审计质量低劣，影响了通信工程项目审计行业的严肃性和权威性。
2 通信工程项目审计质量背景调查
案例：关于×××通信公司2014年度对中介机构委托审计项目质量检查情况的通报
为进一步规范委托审计业务，加强对中介机构的管理，深化落实中介机构考核机制，×××通信公司审计部根据《关于开展2014年度中介机构考评及工程委托结算审计业务质量检查的通知》要求，在2014年先后派出检查组对旗下11个分公司委托工程审计质量进行了检查，并对服务于×××通信公司的6家结算审计中介机构进行了年度综合考核。现将年度考核和委托审计质量情况通报如下：
一、委托审计基本情况
2014年，在×××通信公司审计部的统一组织调度下，截至12月30日，全部委托工程结算审计共计7111项，审计金额114444万元，审减金额3841万元，审减率3.36%。
二、对委托审计业务的审计质量检查情况和考核结果
（一）考核结果以审计质量检查结果为依据，权重为60%。重点考核了中介机构的基本服务、审计时效、审计质量、项目承接、审计工作流程及报告、审计档案、职业道德水平和工作配合情况。（此处略去考核排名情况）
（二）对委托审计业务的审计质量检查情况
2014年工程项目审计质量检查工作重点关注了工程量计算的准确性、定额套用及相关取费的合理性，以及是否贯彻执行×××通信公司对甲供物资的审核要求。检查组抽取委托审计质量检查重点选取了181项进行了再审计，审计金额5237.44万元，再审减金额237.81万元，平均再审减率为1.66%，平均审计差错率为80.66%。其中A工程项目管理有限公司审计质量较好，再审减率仅为0.74%，差错率控制在66.67%；B造价咨询有限公司审计检查中再审减率最高，再审减率为2.96%，差错率为90%。
3 通信工程项目审计质量问题分析
3.1 审计中介机构未严格履行监督职责，未对工程材料认真核实，未按规定计算工程剩余材料，未督促建设单位将剩余料退库，造成工程造价不实。
3.2 审计中介机构存在工程量计算、定额套用、费用计取不准确问题，导致多计工程造价。
3.3 审计中介机构出具的审计报告不规范，不完整。存在缺失“甲供物资审核表”等成果文件内容，无法判断是否对工程用料进行了审核。
3.4 审计中介机构未按照委托方要求的时限完成审计任务。
3.5 审计中介机构提供的审计档案资料不全面，缺少现场抽查记录或现场抽查记录过于简单，不能准确的审核其现场抽查的具体情况，或未按委托方要求达到一定量的抽查现场比例。
4 通信工程项目审计质量管控方案
4.1 建立健全的中介机构内部管理监督制度
审计中介机构应建立有效的内部管理监督制度，促进审计人员勤奋努力、廉洁自律，维护工程审计行业秩序和道德规范，防止腐败行为和不正之风的发生。同时，加强通信工程项目审计实施阶段管理，建立有效的沟通反馈机制，及时处理审计业务活动中存在的问题和困难，从公司层面帮忙解决疑难问题，减少工程审计质量问题的发生。
4.2 定期组织业务培训和技术交流活动
审计中介机构应定期组织审计人员业务培训，增进审计人员对政策法规、管理制度、定额取费等方面的理解，统一审计程序和审计规范标准，增强审计人员之间的专业交流，强化提高审计人员的专业技术水平。工作中经常见到一些审计人员拿到项目后，第一件事是联系现场审计工作，去完现场后，在审的过程中发现缺少重要资料，或是发现图纸和现场不符，再要求施工单位更换图纸，补充签证，种种原因导致项目长期搁置，等到图纸更替后又需要再次现场审计，这些审计人员往往是工作经验不足，缺少系统的审计思维方法培训。加强审计人员技术交流可以帮助审计人员高效、准确的完成审计工作，提高自身的执业水平，同时有效的保障了通信工程项目的审计质量。
4.3 运用通信审计软件取代传统手工审计方法
由于通信工程项目数量多，颗粒度小，单纯用传统的手工方法进行审计，无法满足越来越重的审计任务需要，也无法保证审计质量要求，利用电脑和通信审计软件进行项目审计已势在必行。选择市面上正规的通信类审计软件，可自动生成费率参数、套用定额取值、进行材料价格汇总并生成审前审后对比表，避免了手工操作容易产生数据及表格链接错误的问题，保证了通信工程项目审计质量的提高。
4.4 建立工程项目审计质量三级复核制度
审计中介机构应建立审计质量三级复核机制，对造价成果文件应严格执行三级复核制度，即：工程项目审计人员之间交叉复核，项目经理二次复核，技术负责人三级复核。确保工程审计报告的准确性和规范性。对于工程项目审计人员在审计过程中发现的问题，必须及时反馈到项目经理，由项目经理与委托单位负责人、工程建设管理人员充分沟通后，再出具工程审计报告征求稿。对于现场审计工作，签证单内容必须具体，能反映工程的实际情况，做到有迹可循、有据可依，并在工程现场做好签字确认工作。在审计结果定案，出具正式审计报告前，需将审计报告连同全部附件内容的电子版或扫描件发给公司技术负责人进行再次核准，复核通过后方可出版为正式的工程审计报告。为了进一步加强质量及进度管控，应保证正常情况下，收到项目委托后1个工作日内上门取件并核对资料完整性，在送审资料齐全的情况下，15个工作日内完成工程项目审计工作，并定期编制上报工程项目审计台账、审计月报、项目进度表及管理建议书等。
4.5 推行事前、事中、事后审计相结合
随着通信工程项目审计的发展进程，对审计工作的细致化程度要求越来越高，事后审计的方式已经不能满足通信工程项目审计工作的需要，将审计工作前移、提前介入通信工程建设管理工作，能够更有效的提高工程及工程审计质量，及时有效的预防经济风险、促进通信工程项目管理、降低建设成本。事前审计，关注工程预算，将一些不合理的工程造价从设计阶段剔除；事中审计，审计人员参与到工程初步验收环节，重点关注施工单位是否按设计施工，是否存在工作甩项，材料是否按招标要求的品牌、数量采购使用，对工程现场进行拍照记录；事后审计，工程项目竣工验收报审后，结合事中审计现场记录数据进行结算审计，以达到提高施工和审计质量，合理控制造价的目的。
4.6 委托单位加强对中介机构的质量考核管理
委托单位应对审计中介机构审计的项目进行日常考核和监督，成立工程审计质量管控小组，实行审计中介机构交叉复核或工程再审计，按总委托审计业务的5%-10%作为抽审样本，定期进行审计质量结果检查，根据检查结果及排名情况安排下一年度的审计工作量分派比例，以促进审计中介机构强化内部质量管理。
总之，要把通信工程项目审计质量管理模式更加合理的运用和推广，我们还要在未来的工作中通过实践进一步优化，结合事前、事中、事后审计方式的介入，不断完善通信工程定价模式，同时，好的审计质量管理体系离不开行业的监管和验证，双管齐下才能发挥更大的作用。
参考文献：
[1]徐立锋.通信企业审计简述[J].黑龙江科技信息，2011（7）.
[2]杨菊.工程结算中存在的问题与对策分析[J].科技视界，2012（8）.
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