关于xx市状况调查报告

关于xx市状况调查报告（推荐10篇）

关于xx市状况调查报告 篇1

省发改委、农委: 根据省发改委、省农委《关于开展全国农业秸杆资源状况及综合利用情况调查的通知》的要求，结合我市实际情况，对我市的农业秸杆资源状况及综合利用进行了调查，现将调查情况汇报如下：

一、秸杆资源状况

我市秸秆资源主要集中在海城市、台安县、岫岩县和千山区。全市主要农作物种植面积300.8万亩。主要粮食作物为玉米、水稻、大豆。2008年各种作物播种面积分别为：玉米239.8万亩、水稻33.3万亩、大豆9.8万亩、薯类4.7万亩、高梁1.6万亩、谷子0.5万亩、其它杂粮4.6万亩。粮食总产量303.8万吨，秸杆总量约为246.1万吨。其中玉米191.7万吨，水稻为46.6万吨、大豆为2.8万吨、其它为5万吨。

二、秸杆资源利用情况

秸杆资源由农业利用合计149.2万吨，其中，用于食用菌基料，年消耗量4.5万吨；用于直接养畜，年消耗量为25.2万吨；用于青贮饲料，年消耗量19.5万吨；用于秸杆还田，年消耗量22.5万吨；用于家庭直接燃用,年消耗量57.3万吨；用于秸秆编织，年消耗量5.2万吨；用于产气，年消耗量10.5万吨。工业利用合计18万吨，其中，用于提炼乙醇，年消耗量5.7万吨；用于生产有机肥，年消耗量6.2万吨；用于造纸6.2万吨。秸秆资源综合有效利用率达60.7%。

三、秸秆综合利用存在的问题

1、焚烧秸秆问题。个别群众焚烧秸秆现象仍有发生，带来严重的大气环境污染、秸秆资源浪费、破坏土壤结构。

2、秸秆利用途径不畅。秸秆资源有效利用率较低，占60.7%，主要用于农业，工业利用率低，产品附加值低。

3、秸秆还田机械量少而功能不配套。目前我市还田机具拥有量较少，而且部分机械功能不配套，造成秸秆综合利用存在着区域发展不平衡等问题。

4、秸秆利用技术不成熟，在很大程度上限制和影响了秸秆的有效利用，如秸秆饲草的优化配制、秸秆制有机肥、秸秆气化等技术问题，需进一步加强研究和开发。

5、资金投入不足。秸秆综合利用是一项短期投资大，长期见效益的工程。尽管这几年国内推进秸秆机械化还田及综合利用的投入在逐年增加，但未形成稳定有效的投入机制，各级政府相应补贴或扶持政策滞后，农民和生产企业的积极性没有充分调动起来，制约了秸秆综合利用项目的开发和企业的发展。

四、农作物秸秆综合利用的途径与建议 拓宽农作物秸秆综合利用的空间，是贯彻科学发展观，获得社会、生态和经济等多重效益的重要举措。从根本上解决秸秆焚烧问题，必须解决秸秆的综合利用问题。根据我市实际情况，应因地制宜，多渠道开发利用现有秸杆资源。

1、大力实施秸杆直接还田。秸杆直接还田是最有效、最快捷的还田方式，也是秸秆农业利用的重要途径。秸秆机械化直接还田可以培肥地力，增加土壤有机质，改善土壤结构，对于保证农业的可持续发展至关重要，应大力推广。各级政府和有关部门应鼓励、引导和发展农机民营专业组织，积极探索秸秆还田的专业化、市场化运作模式。

2、积极发展规模养殖，推广秸秆养畜。大力发展畜牧养殖业也是促进秸秆利用的有效举措。通过将秸秆粉碎进行青贮、氨化、揉丝微贮后饲养牲畜。既可以节省饲料成本，还可以是秸秆通过牲畜粪便实现过腹还田，促进农业良性循环，是一种效益较高的利用方式。有关部门要做好秸秆青贮的规划、宣传、技术培训和督促检查工作，加快秸秆青贮技术推广应用，努力扩大青贮数量。积极引导和支持专业合作组织与养殖场和农户签订合同，搞好秸秆购销、运输服务。

3、积极发展草帘加工业。随着我市设施农业的不断发展，草帘需求量很大，水稻稻草可收入40～50元，若加工成草帘、草绳等收入180～200元，一万个大棚用一万吨草帘，可增收1300万元，而我市搞草帘加工的很少。购买草帘机国家给补贴。建议各级政府和有关部门应加以宣传引导，鼓励农民发展草帘加工业，形成产业。

4、积极发展食用菌种植。利用秸杆栽培食用菌投资少、见效快，经济效益非常高，是处理秸秆一举多得的好办法。种植20万平方米食用菌大约需2万吨秸秆。玉米秸杆亩效益可达30元左右。若全部加工成食用菌帘（滑子蘑盘）每亩可收入150～180元。秸秆栽培食用菌是发展秸秆经济的好项目，非常适合在农户中推广。

5、用于农村能源建设。目前秸秆转化为燃气主要有两种方法：一是秸秆气化。即通过作物秸秆缺氧燃烧，产出以一氧化碳为主要成分的可燃气体。秸秆气化集中供气（一人烧火全村做饭），其热能转换率在75%以上，实际热源利用率大于直接燃烧利用的3倍以上。供300户炊事用气的秸秆气化站，年消耗秸秆近270多吨。按照市场现行价格和当地秸秆产量估算，村民年总收入可增加万元左右；与采用煤炭等传统能源相比，全村每年将节约用能支出约15万元。清洁便捷燃气的使用避免了“家家点火，户户冒烟”的室内、室外空气污染问题，大大提高了村民的生活质量，加快了农村城镇化建设的步伐。我市海城现有已建成的可供500户以上农户燃用，秸秆年使用量在0.0219万吨以上的生物质燃气站有6处，分别是析木镇蒲草峪村、腾鳌镇周正村，牌楼镇庙沟村、腾鳌镇黄士村、大屯镇杨家村、马风镇祝家村；在建的有16处；2010年拟建7处。秸秆气化站先期投资大，需要各级政府给予大力扶持。现在国家、省对此项目非常重视，有各种优惠政策和补贴措施。建议各级政府和有关部门抓住新农村建设机遇，积极向上级申报项目，争取资金。搞好秸秆气化站建设。二是秸秆厌氧发酵产出沼气。即通过作物秸秆适配人畜粪在厌氧条件下发酵产生出含甲烷为主要成分的可燃气体。这些气体在稍高于常压的状态下，通过PVC管道送往农户，使用起来类似于城市的管道煤气。以沼气、生物质能为重点的农村可再生能源建设，同样是应了现代化新农村的发展需求，也是一种秸秆处理规模化的方式。因此建议有关部门加强宣传培训，引导农户利用秸秆使用沼气，节约资源。

6、利用秸秆发电。秸秆是一种可再生能源，它在生长和燃烧中不增加二氧化碳的排放量。秸秆发电可以替代部分化石燃料从而减少温室气体的排放。秸秆的发热值一般在3300kcal/kg到4000kcal/kg之间，相当于煤发热值的2/3（标准煤的1/2）。我市每年秸秆量242万吨，热值相当于121万吨标准煤左右。如果将目前废弃的66.9万吨/年秸秆作为发电的燃料，那么就可以节约煤炭约33.4万吨/年。秸秆发电符合国家节约能源的政策，对于创造一个安全、稳定和清洁的能源环境具有重要的意义。建议政府及有关部门应对生物质能发电专门进行可行性论证，通过招商引资或向上级争取资金等形式建设秸秆发电厂。

五、当前要推进秸秆综合利用必须解决的问题

1、认识问题。各级政府和有关部门应增强环保意识和秸秆经济意识，高度重视秸秆综合利用工作。要明确秸秆综合利用关系到科学发展观的贯彻落实，关系到生态农业发展和新农村建设，关系到经济社会的可持续发展。有关部门应加强配合，在形成齐抓共管的局面的同时，因地制宜，积极采取有效措施，拓宽农民综合利用秸秆的渠道，促进农业增效和农民增收。进一步加大宣传力度，广泛宣传秸秆综合利用的重要意义、有关政策及知识，让农民群众真正知其理，懂其义，明其利，使之明白秸秆是资源，秸秆就是效益，焚烧秸秆就是浪费资源，减少收益，营造秸秆综合利用的良好氛围。

2、技术问题。搞好秸秆综合利用技术的开发和研究，重点解决好秸秆利用中的技术问题。有关部门要加强秸秆工业利用等新方法、新工艺的研发，扩大应用领域。在农业利用方面，要对现有秸秆还田机械化作进一步选型改进，推出效率更高、效益更好，成本更低新机型。有关部门要加强监督管理，积极推广机械化保护性耕作和秸秆综合利用技术，用效益吸引群众，充分调动农民综合利用秸秆的积极性。

关于xx市状况调查报告 篇2

一、普洱市小额贷款公司经营基本情况

普洱市11家小额贷款公司发起人均为普洱市具有一定资金实力的民营企业, 公司组织形式主要为有限责任公司, 总注册资本金达17500万元, 其中注册资本金最高的3000万元, 最低的500万元, 发起人最高持有股份30%, 最低持有股份10%, 其他自然人股东最高持有股份不超过10%, 全市小额贷款公司从业人员达98人。

小额贷款公司成立以来, 秉承服务“三农”、支持农民、农村、农业经济发展以及特色优势产业发展的原则, 以方便、快捷的优势针对农户、个体工商户、微小企业发放贷款, 贷款方式以担保或抵押为主, 也有部分信用贷款。至8月末, 全市小额贷款公司贷款余额16251万元, 同比增长169.2%, 余额占总注册资本金的95.1%, 1~8月累计发放贷款218笔, 金额14871万元, 实现利润222万元。从贷款客户看, 个人贷款余额12361万元, 其中农户贷款11896万元, 占贷款总额的73.2%;单位贷款余额4455万元, 占贷款总额的27.4%。从贷款投向看, 贷款多以经营性贷款为主, 个人贷款主要用于种养殖业以及咖啡、橡胶、茶叶等农副产品的收购, 企业贷款主要用于咖啡、林木种植, 房地产、工程材料采购、加工业等。

二、普洱市小额贷款公司利率执行较为灵活, 资金来源单一

普洱市小额贷款公司贷款利率按照《云南省小额贷款公司》“上限不得超过贷款基准利率的4倍, 下限不得低于贷款基准利率的0.9倍”的规定执行, 档次比较灵活多样, 基本保持在银行同期利率的1.5倍到4倍之间。全市11家小额贷款公司贷款资金来源主要是公司成立之初的注册资本金, 目前尚未与辖内银行业金融机构发生融资行为, 无其他资金来源。

三、普洱市小额贷款公司贷款制度基本健全, 贷款风险控制较好

据调查, 我市小额贷款公司基本都仿照商业银行制定了《贷款管理办法》、《贷款操作规程》、《贷款审批制度》、《贷款调查贷前、贷中、贷后管理岗位职责》、《贷款风险控制与责任追究方案》等信贷操作规程和风险防范措施, 一般要求贷款客户必须要具备有效担保或抵押才能贷款, 对于熟悉了解的客户也可发放信用贷款, 大额贷款要经贷审委审批, 如普兴小额贷款公司要求2万元以下的贷款要有本地公务员或有实际还款能力的人担保, 2万元以上必须有抵押或质押物, 贷款期限最长半年;浙商小额贷款公司要求贷款客户必须有本地户籍, 而且必须同时具备担保和抵押条件才能贷款, 对于熟悉了解的客户也可发放信用贷款。贷款到期前, 公司信贷员会主动提前通知客户按期归还贷款, 如按时还款有困难, 客户可以提前15天申请展期, 对实在无法归还贷款的则选择走法律程序。小额贷款公司贷款审批手续较为简便, 从申请贷款到发放贷款一般为1~3天, 贷款期限长则1年, 短则几天, 信贷资金流转效率较高。至8月末, 全市11家小额贷款公司有少部分贷款客户办理了展期, 暂未有不良贷款产生。

调查显示, 我市小额贷款公司业务需求旺盛, 客户信誉良好, 贷款基本能按期归还, 公司总体运行状况良好, 其业务发展一定程度上缓解了小企业、农户、个体户等弱势群体贷款难的问题, 其支持地方经济发展、改进和完善农村金融服务的作用和功能正逐步得以体现。

四、普洱市小额贷款公司经营中存在的困难和问题

(一) 资金短缺, 融资困难制约小额贷款公司的发展

我市小额贷款公司规模偏小、资本金少, 公司资金来源主要以股东缴纳的资本金为主, 由于信贷需求旺盛, 虽然公司开业时间不长, 95%的资本金都已发放给客户, 剔除自身备用金后, 基本处于无米下锅的状态。调查中, 小额贷款公司反映由于只贷不存, 股东增资又受经营时间限制, 作为非金融企业法人不能与银行做同业拆借业务, 银行贷款必须要有足额抵押等, 多种因素使我市小额贷款公司未能与辖区任何一家银行达成融资贷款协议。因此, 受资金短缺的限制, 公司规模难以扩大, 经营效益有限。

(二) 公司非金融机构企业法人的定位使小额贷款公司缺乏正规监管, 税负重, 经营成本高

一是小额贷款公司定位于经营贷款业务的非金融机构企业法人, 不具备金融许可证, 所以虽然经营贷款业务, 却缺乏正规的金融监管, 其规范经营难以落实;二是小额贷款公司非金融机构的身份, 使其不能享受银行业金融机构的优惠政策, 公司按照普通工商企业缴纳25%的所得税和5.56%的营业税, 而资本金在开户银行的利率则按普通工商企业的活期利率计算, 其税负高于金融企业, 存款利率低于金融企业, 由于经营成本高, 小额贷款公司在执行贷款利率时选择规定范围的最高档次, 而高利率的执行又将成本转嫁到贷款人身上, 不利于支持地方“三农”经济发展。

(三) 小额贷款公司贷款发放条件差异明显, 贷款拨备低, 抗风险能力较弱

由于小额贷款公司用的是出资人自己的钱, 各家公司发放贷款的条件不尽相同, 差异明显。有的公司要求贷款人必须同时具备担保和抵押条件;有的公司条件相对宽松, 只要有本地公务员担保就可以贷款;有的甚至比较随意, 只要是熟悉和了解的人, 经老板同意就可以发放信用贷款和降低利率档次。从风险防范的角度看, 小额贷款公司虽然制定了一些信贷风险防范措施和操作规程, 但由于没有统一的标准, 业务操作仍然还存在不规范的现象。例如根据《云南省小额贷款公司管理办法》规定“小额贷款公司应当建立规范的资产分类制度和拨备制度, 准确进行资产分类, 充分计提呆账准备金, 确保资产损失准备充足率始终保持在100%以上。”, 但据调查, 我市开业的11家小额贷款公司均未建立规范的损失准备金计提制度, 仅有一家公司仿照银行标准计提损失准备金, 其贷款潜在风险较大, 抗风险能力较弱, 规范管理、规范经营的程度还有待进一步提高。

(四) 小额贷款公司的制度执行力亟待加强

据我市金融办上半年对辖区小额贷款公司的检查发现, 我市部分小额贷款公司未严格按照小额贷款公司管理办法规范经营, 存在诸如“三农贷款”低于贷款总额的50%、单笔贷款金额超过资本净额的5%、向借款人收取咨询服务费等不合规的现象。

五、相关建议

(一) 为小额贷款公司的健康发展提供动力

借鉴国开行云南省分行的模式解决小额贷款公司融资难问题, 一是利用小贷公司的主发起人的抵押物取得银行贷款;二是积极发挥担保公司的作用, 由银行认定的担保公司进行担保取得贷款, 而担保公司由小贷公司主发起人的股权提供反担保措施;三是建议出台小额贷款公司税收扶持政策, 适当降低税率, 考虑对小额贷款公司开业初期的营业税实行先征后补和企业所得税减免。

(二) 从法律上解决小额贷款公司定性错位的问题

《小企业贷款指导意见》规定“小额贷款公司是由自然人、企业法人与其他社会组织投资设立, 不吸收公众存款, 经营小额贷款业务的有限责任公司或股份有限公司”, 将小额贷款公司定义为“非金融机构”企业法人, 而我国《贷款通则》则规定贷款人必须持有金融机构法人许可证或金融机构营业许可证, 二者相互矛盾。因此, 从法律上解决小额贷款公司定位矛盾的问题, 才能为小额贷款公司的发展提供良好的经营环境。

(三) 规范经营, 强化制度执行力和风险控制能力

关于XX市环境的调查报告 篇3

目的：

当你踏出家门：门前路成了臭水沟，楼下公交车来往烦人的鸣笛声，小区内那一堆堆装修后的垃圾，还有那让人喘不过气来热天气，就在方圆几平方米，噪声污染、水源污染、大气污染、固体垃圾污染真是一应俱全，无所不在。

XX位于山东省南部，鲁西南腹地，地处淮海平原与鲁中志地交接地带，XX市现辖12个县区，人口790万，面积1.1万平方公里，是鲁西南地区经济文化和商品流通中心也是山东及至全国知名的文化旅游城市，XX市交通便利，京杭大运河，京九铁路和京泸铁路纵贯南北，XX被誉为“孔孟之乡、礼仪之邦”是旅游资源大市，悠久的历史，灿烂的文化，优美的自然风光构成丰富、特色鲜明的自然景观和人文景观，近年来，随着XX地区经济迅猛发展，环境污染问题越来越严重，防止XX环境污染和保护环境，维持生态平衡，已成为社会发展一项重要举措。

调查时间：2009年3月19日

地点：XX市太白东路

问卷：

1、你会倡导保护环境吗？

A、会B、不会C、有时会

2、你会主动保护环境吗？（包括回废电池、白色污染）

A、会B、不会C、有时会

3、平时看报纸、新闻会不会对环境方面的新闻引起重视？

A、会B、不会C、有时会

4、如果有人污染环境，你会制止吗？

A、会B、不会C、有时会

5、你会经常发表一些关于保护XX环境的文章吗？

A、会B、不会C、有时会

6、你身边的人保护环境吗？

A、会B、不会C、有时会

点评：看来，市民对XX环境问题污染还是无动于衷。

造成XX市环境污染源是：

1、工厂排出的废水又黑又臭，还浮着一些秽物。

2、工厂排出的废水很刺鼻，会散发到空气中。

3、企业排出气体中含有粉尘、铅、煤等有害物质。

4、公园的草坪上常有游人丢弃的垃圾，既不卫生，又影响市容。

建议及设想：同学们，看到这么多，你是不是对我们XX环境有些忧虑呢，环境与我们生活密切相关，我们是21世纪的主人，我们应当切实树立起时代责任感，保护环境卫生从我做起，从现在做起，不随地吐痰，不乱扔垃圾，拒绝使用一次性木筷，废弃电池，我们应多在XX人口密集处大范围做保护环境的宣传，倡导大家关注我们XX环境。

然而，我们人类的母亲——地球又存在哪些环境问题吧。

1、臭氧层被破坏

臭氧层减少以及南极上空出现“空洞”的主要原因有两个：一个是自然因素，太阳黑子爆炸时 出许多带电质子，轰击地球上层大气，对臭氧有破坏作用，另外南极上空的上升气流把臭氧层含量较高的中层大气输送到上层，从而降低那里含量，二是人为素，人类在使用冷冻剂、消毒剂、起泡剂和灭火剂等化学制品时，向大气中排放的氯氟烃、溴等气体在紫外线照射下会放出氯原子，氯原子夺去臭氧中一个氧原子，使臭氧变成纯氧，从而使臭氧层遭到破坏。

2、淡水资源危机

水和空气、食品是人类生命和健康的三大要素，人体内50%到60%重量是水分，儿童体内的水分 多达体重的80%，没有水就没有生命，地球上的淡水资源只占地球水资源总量的3%，而这3%的淡水中，可直接引用的只有0.5%，所以说，水是人类的宝贵资源，是生命之泉。

然而，水污染在世界上相当普遍而又严重，当水中的有害物质超出水位的自净能力，这就是发生了污染，这些有害物质包括农药、金属及其化合物等有毒物质，有机和无机化学物质，致病微生物，油类物质，植物营养物，各种废弃物和放射性物质等，水污染的主要来源是未加处理的工业废水，生活废水和医院污水。

3、土地荒漠化

所谓土地荒漠化是农业生态系统的一大威胁，给农牧业带来严重损失，土地荒漠化之所以迅速发展，主要原因是人类对植被的破坏，人类对森林资源的乱砍、乱伐对草原过度放牧，打乱了水分循环，气候出现干旱，土地出现松散和流沙沉积。

土地荒漠化是人类文明的大敌，当年，沙漠埋葬了富饶的美索不达米亚平原，截断了著名丝绸之路，全世界有三分之一土地面积面临沙漠危险，每年有6万平方公里土地沙漠化，威胁60多个国家，受沙漠影响的人口，占全世界人口16%以上，因此治理沙漠被列为世界十大难题之一。

4、酸雨

酸雨的成因是一种复杂的大气化学和大气物理现象，酸雨中含有多种无机酸和有机酸，绝大部分是硫酸和硝酸，工业生产、民用生活燃烧煤排放出来二氧化硫燃烧石油以及汽车尾气排放出来的氮氧化物，经过“云内成雨”的过程即水气凝结在硫酸根等凝结核上，发生液相氧化反应，我国的燃料结构主要是煤炭以排放二氧化硫为主，所以我国的酸雨是硫酸型酸雨。

5、洪旱灾害

森林是大自然保护神，它的一个重要功能是涵养水源，保持水土。

在下雨时节森林可以通过林冠和地面残技落叶等截住雨滴，减轻雨滴对地面冲击，增加雨水涌入土地速度和土壤涵养水分能力，减少降雨形成地表径流，林木盘根错节的根系又能保护土壤，减少雨水对土壤的冲刷，如果土壤没有森林保护便失去了涵养水分能力，大雨一来，浊流滚滚，人们花几千年时间开垦土壤，被雨水冲刷殆尽。

结论：看了这么多，你是不是对目前环境有些忧虑呢，对环境与我们生活密切相关，保护环境卫生从我做起，从现在做起。

破坏和污染环境，祸及千古，保护环境，功盖千秋，爱惜我们赖以生存家园是每个家庭应尽责任，让我们立即行动起来，积极参加营建绿色家庭活动，用良知和热情关注我们生存环境。

关于xx市状况调查报告 篇4

一、县域社会治安状况的特点

1、抢劫、抢夺、偷盗等侵财案件居高不下，特别是在城区入室盗窃现象时有发生，案值虽不大，却严重影响了群众安全全感。

2、发案率以盗窃为主。2012年1月县域“两抢一盗”总立案数31起、2月县域“两抢一盗”总立案数23起。几乎是每天都在发生。

3、违法人文化水平低，法律意识淡薄。据统计，在2012年1月~2月所立刑事案件中，初中以下文化程度的违法犯罪占全部违法犯罪的98%。

2、赌博现象严重。群众尤其是对招赌、聚众赌博问题反响很大

4、青少年犯罪势头有所上升，参与偷盗、打架的青少年较多。在城乡部分青少年尤其是留守家庭的青少年是非界限模糊、道德水准低、法制观念淡薄，他们不将精力放在学习和工作创业上，而是沉迷崇尚武力、迷恋色情，有些青少年没有得到及时帮教，以致走上违法犯罪的道路。

5、校园周边和街道拐巷治安问题比较突出，时常发生打架斗殴、抢劫等违法案件。

6、社会不稳定因素还大量存在。就我县而言在建设征地拆迁补偿、林权改革、企业改制、生态环保、医患纠纷、安全生产事故等方面诱发的上访、群体性事件，依然不断发生。有些处理只是表面的，矛盾、问题仍然存在。

7、案多人少的矛盾依然突出，基层基础工作仍显薄弱。基层派出所警力严重不足，干警常年处于超负荷工作状态，基层的法庭、司法所缺编、缺人、缺钱的问题也较突出，由于基层维护社会治安的力量薄弱，基层防范化解社会矛盾的能力、处置突发事件和群体性事件的能力、预警管控和打击犯罪的能力均显不足。

8、监控网络不够完善。就我县而言，在很多重点区域、路段由于没有安装监控摄像探头，案件发生以后，在调查取证时难以捕捉到案发时的情况，以致于破案速度慢、破案率低。

9、发性的案件尤其是伤害案件较多.这类犯罪起因往往是因一些鸡毛蒜皮的小事引起口角,双方在“评理”过程中发生争执、打斗导致的.他们在法律意识和情绪冲动的对抗中,许多农村人口的法律意识总是居于下风,但当犯罪既成后,被告人无一例外地表现出深深的悔恨和自责。

10、爆竹非法生产、运输、销售仍没有得到根除

二、导致县域社会治安状况存在的原因

通过对各类案件的深入分析，以及对每个案件的共性研究和个性对比中，存在以上问题的主要原因包括以下几个方面：

1、群众法律意识淡薄，自我保护能力差。（1）是对犯罪的认识不足。大多数的盗窃犯罪分子是从小偷小摸行为开始的，由于对犯罪的认识不够，只看眼前的物质利益，而实施盗窃行为。（2）是居民安全防范措施不到位，给犯罪分子创造了机会。由于劳动力的大量外出，村庄“空壳化”和家庭“空巢化”现象较为普遍，留守在家的多为老弱妇幼，这些人受年龄和身体状况的限制，自我防范能力较差。因此，犯罪分子瞄准这个群体，乘虚而入。（3）是青少年犯罪突出。由于青少年无经济来源，当囊中羞涩，抵挡不住诱惑时，就有可能由内向外，从小偷小摸到公开敲诈抢劫，甚至杀人谋财，走上违法犯罪的道路，所以盗窃、抢劫等侵财型犯罪在青少年人群中发生的频率非常高。不健康的社会文化，对涉世不深、抗诱惑力不强的青少年的危害是很深的。一些影视中播放的犯罪过程和人物语言的腐朽观点，不健康的书刊杂志、电子游戏中的大量宣扬暴力、色情的东西，强烈刺激着缺乏辨别判断能力，充满好奇、处于发育期青少年的感官，吞噬着他们纯洁的心灵。当青少年产生犯罪动机，在犯罪条件成熟的情况下，就会实施犯罪。

2、当地基层组织职能弱化观念滞后是管理原因。随着改革的深入,原来计划经济下基层组织设置的有些岗位已不能很好的发挥职能作用，造成一些岗位功能缺位。如某些基层政府的司法办，原本设置功能是普法和处纠、定编人员较少，但由于近年来社会纠纷大量增加，原有的编制已无法适应繁重的工作，他们整天忙于处理纠纷，而导致普法功能的弱化。另一方面,综合治理过程中一些部门过分强调职能部门的独立行使职能，导致部门之间协调、沟通不够,打、防、控预防体系没能建立健全和发挥应有的作用。

3、警力不足，对治安管理工作上台阶造成影响。比如在扫黄抓赌方面，有很多时候由于警力不够，公安机关在接到群众报警赶到现场后，看到赌馆里聚集了很多的赌徒，难以控制，导致处警成了形式问题，从而没有达到禁赌的目的。

4、基层基础工作依然薄弱。基层自治组织，对社会治安工作不敢管、不愿管、不会管现象依然存在，综治工作流于形式；一些乡、镇的巡防经费、人员待遇、安全技术防范装备经费得不到保障，群防群治组织难以为继；对流动人口和私房出租仍没有一个有效的管理办法；对重点场所的管控上，相关部门齐抓共管不够，没有形成合力；社区和警务室作用发挥不明显。

三、防治县域人口违法犯罪的建议

加强社会治安综合治理，提高社会公共安全感，关系到党和政府在人民群众心目中的形象，关系到改革发展稳定大局；加强社会治安综合治理，有效地预防和打击违法犯罪，营造良好的社会治安环境，是构建社会主义和谐社会的必然要求。为此提出以下对策建议：

（一）加大对城区街面，特别是案件易发路段、区域的巡逻，降低案件的发生率

具体措施为：

1、为特巡警装备“警灯”（自行车）装备，实行亮灯巡逻，提高见警率和管事率，震慑犯罪；

2、以凤仪镇社区为试点，推进社区网格化精细化管理，降低发案；

3、深化“红袖套”工程，推广“治安观察哨”，拓展信息渠道，提高破案率。

（二）加大刑事案件侦破力度，以当前开展的“扫黑除恶”、“打击盗窃摩托车”等专项行动为契机

通过抓现形，力争侦破一批案件、抓获一批犯罪分子，打击犯罪分子嚣张气焰，维护社会稳定。具体措施为：

1、加强治安卡口建设与应用，充分运用信息化手段为破案服务；

2、积极开展严打行动，严厉打击各类犯罪；

3、积极开展信息化网上作战，力争现场抓获；

4、加大宣传力度，预防和减少因自我防范漏洞而出现的被盗抢、被诈骗案件的发生。

（三）进一步加强对社会创新管理，增强服务质量，提升警民和谐度

具体措施为：

1、以xx镇社区为试点推进网格化精细化管理；

2、以110指挥服务台 “文明示范窗口”和擦亮我县各个服务窗口，提高为民服务能力和水平。

（四）调整工作机制，进一步调动民警工作热情，提高工作质量

具体措施为：制定科学合理的目标管理办法，将民警工作效果与加班工资相挂钩，最大限度地提高民警工作激情

（五）加强对社会治安的管理，创新社会管理模式，为群众创建稳定的社会生产生活环境，以提高群众安全感。

一是出台相关管理制度和意见，积极化解社会矛盾，将群众工作摆在突出位置，变被动为主动，努力实现工作方法上由打击惩治向教育引导转变，工作管理上由简单管理向综合服务转变，工作重心上由群众上访向政法机关下访转变;工作措施上由“堵”向“疏”转变。二是推行“社区网格化精细式社会服务管理”模式。三是积极探索开展“平安协会”群众性自治防范组织建设试点工作，推进社会矛盾化解。四是将道路交通安全和学校及周边安全治理工作纳入县社会治安综合治理目标主体考核内容，制订落实了督促指导包保责任制，整合各方面的力量参与管理和整治。同时，强化落实并完善全镇各学校的法制副校长和班级法制辅导员制度。五是开展“招募一百个志愿者、服务一千个小时、温暖一万个对象”主题实践活动，充分调动社会力量参与“平安金沙”建设，对提升金沙整体文明程度起到有力的推动作用。六是将与征地拆迁有关的案件纳入法律援助范围，动员公证员、律师、法律服务工作者积极参与办理，为征地拆迁工作的顺利开展和维护群众合法权益作出积极的贡献。七是开通语音普法热线，提高法律服务的及时性、准确性和规范性，同时也提高群众满意度。

（六）加强巩固“严打”整治成果，纠正“重打轻防”倾向，下大力气狠抓治安防范基础工作。

一是进一步抓好以“五防网”和“基础防范、情报信息、视频监控、网络管控、打击整治”五网覆盖的社会治安立体防控体系，改善城区特别是背街小巷、楼群院落的路灯照明，新增30名协勤加大对城区的巡逻管控力度，充分利用民力资源，建设“红袖套”队伍，认真开展群防群治工作。二是加强对易肇事肇祸精神病人、刑释解教人员等重点特殊人口的管理，积极做好特殊群体的服务、管理和教育工作，社会管理的薄弱环节得到明显加强。三是建立健全社会稳定风险

关于xx市状况调查报告 篇5

xx市农业委员会

（二○○四年十一月二十日）

为了贯彻落实《国务院关于印发全面推进依法行政实施纲要的通知》（国发[2004]10号，以下简称《纲要》）、《安徽省人民政府贯彻国务院全面推进依法行政实施纲要的意见》（皖政[2004]52号，以下简称《意见》）和xx市人民

政府办公室《关于分解落实依法行政工作任务的通知》（滁政办[2004]32号，以下简称《通知》）精神，我委下发了《xx市农委全面推进依法行政实施方案》（滁农办[2004]214号），进一步加快全市农委系统依法行政进程。按照皖农法函[2004]421号通知精神，全市农委系统对照检查内容，结合工作实际，认真开展自查。现将有关情况报告如下：

一、主要成效

1、农业依法行政取得显著成绩。自2002年机构改革成立农委以来，围绕“两转变、两提高”（由增强公民法律意识向提高公民法律素质转变，由注重依靠行政手段管理各项事业向注重运用法律手段管理各项事业转变；提高全体公民的法律素质，提高各级干部依法行政的能力）的目标，我们认真履行部门职责，高度重视并切实加强农业依法行政工作的领导，广泛开展法制宣传教育，强化依法治农管理，为促进农民增收、农业增效和农村经济发展作出了应有的贡献。2003年，我委被评为全省农业行政执法工作先进单位，2004年，又被评为全省唯一的市级农业行政综合执法全国先进集体（自1999年以来全国首次评比）。目前，我市有1名同志被评为全省农业行政执法先进个人、2名同志被评为全国农业行政执法先进个人。在今年80个市直机关政风评议中，我委被评为优秀单位。

2、农经管理逐步纳入法制轨道。几年来，我们从法制宣传、监督管理和规范办事入手，积极做好农村土地承包、农民负担、农村财务和集体资产“三大管理”工作。全市有98的村组实施了二轮土地承包，98的农户拿到了承包经营权证书，签订了土地承包合同，土地承包经营权流转面积占承包面积近10。在巩固农村税费改革成果的基础上，我们认真清理各种涉农收费，落实各项惠农政策，切实减轻农民负担，通过减免，今年全市农民农业税负担仅1.5亿元，亩均25元左右，较2002年减少60以上。由于实行“组财村管”和“村财乡管”措施，农村集体资产和财务管理逐步规范化、制度化，全市已化解村级债务近1亿元，完成化解任务的30左右，在全省居领先地位。明光市招信镇戴湾村还被列入全国100个村级财务管理示范试点村。

3、农业行政执法能力得到加强。目前，市、县两级都建立了农业综合执法机构，组建了有近300人的执法队伍。在各县、市、区市场整顿的基础上，结合春耕、秋种，集中农业、畜牧、渔业执法部门，在全市范围内开展农资市场专项整治，并建立了农资打假电话举报和新闻发布会制度。今年以来，全市共出动农业执法人员5589人次、车辆1379台次，检查和整治农资市场885个、经销点12724个、生产企业183个，抽检产品2205个，捣毁制售假窝点14个，共查处各类农资案件378件，其中查处（扣）各类农作物种子27198公斤，违法违规肥料210余吨，假冒伪劣农药9878公斤、兽药85件、兽用生物制品3500瓶、饲料1100公斤，罚款61.367万元，没收违法所得8.075万元，涉案人员191人、总案值达232.42万元。对违法案件的查处，由于能够做到持证上岗、程序合法、文书规范、相关法律法规应用得当，到目前为止没有一起案件当事人申请市级行政复议。

二、主要措施和做法

（一）提高认识，成立组织，切实加强对农业依法行政工作的领导。

目前，我国农业和农村经济已进入一个新的发展阶段。社会主义市场经济条件下的农业，受到市场和法制的约束日益趋紧，尤其是一系列涉农法律法规的逐步完善，执法主体明确，法律责任具体，农业行政执法已成为新时期农业行政主管部门的主要工作和重要任务。为加强对依法治农工作的领导，农委成立后，我们就及时组建了新的依法治农领导小组，农委主任高迁同志任组长，各相关单位主要负责人为成员，并下设办公室，由时任委农业局局长鲁绍义同志兼任办公室主任，负责组织指导和协调依法治农工作。去年我委机关“三定”结束后，鉴于人事变动，又对依法治农工作领导小组进行了调整充实。从工作需要出发，我们在“三定”时积极争取市编委支持，成立了农业行政综合执法大队，与综合科合署办公。由于我们能根据变化了的实际情况，及时进行调整变动，加强组织领导，使我委的依法治农工作得以顺利开展。同时，结合工作实际，我们还制订了农业行政执法五年规划和年度计划，做到工作有安排，落实有措施。十六届四中全会《决定》又对依法行政提出了新的更高的要求，我们将不断强化对依法行政工作的领导，明确专人负责，完善组织机构，确保全面推进依法行政落到实处。

（二）认真学习，广泛宣传，深入领会《纲要》和《意见》的精神实质。

为提高广大干部职工的法律意识和法律素质，我们坚持以《宪法》为核心，以《农业法》为重点，采取多种形式，广泛宣传《农村土地承包法》、《农业技术推广法》、《渔业法》、《乡镇企业法》、《种子法》、《动物防疫法》等农业法律法规以及《行政处罚法》、《行政诉讼法》、《行政复议法

》、《国家赔偿法》、《产品质量法》、《经济合同法》、《安全生产法》等相关法律法规，先后购买了《公民常用法律知识读本》、《干部法律知识读本》、《公务员依法行政读本》、《行政许可法》等普法教材，发放到全体职工手中，做到人手一册。除了要求职工认真开展业余自学外，还结合中心组学习、机关学习日学习，有重点地进行集中辅导，并积极组织职工参加市司法局、工会、法制局、人事局等部门组织的多种法律测试，增强尊重法律、遵守法律的观念和意识，创造与建设法治政府相适应的良好社会氛围。

国务院《纲要》、省政府《意见》和市政府《通知》印发后，我们就在主任办公会上进行专题布置，及时组织广大机关干部职工开展学习讨论，并制订了《xx市农委全面推进依法行政实施方案》。学习贯彻《纲要》、《意见》和《通知》精神，全面推进依法行政，就必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本和全面、协调、可持续的科学发展观，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，按照“合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责一致”及“执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿”的要求，注重加强制度建设，大力改进机关作风，忠实履行法定职责，努力促进机关职能转变和行政效率提高，推进三个文明协调发展，实现建成“法治机关”的目标。

今年以来，我们通过市电视台、xx日报等新闻媒体，对我委的依法行政工作多次进行专题报道。先后组织农业普法骨干到南谯区腰铺镇、沙河镇、三官乡、章广镇、琅琊山等地，以及利用3.15消费者权益保护日、12.4全国法制宣传日、3月农业法律法规宣传月、6月安全生产宣传月、9月的《渔业法》宣传月、综治宣传日等，开展农业法律法规宣传活动，共散发各类资料2万多份，制作展板150多张，悬挂过街横幅100多条，接受咨询6000多人次，连续三年邀请市人大、市政府及新闻单位举行了春季农资打假新闻发布会。同时，加强对农业生资经营者的法律宣传。几年来，我们共联合举办了种子、农药、兽药等重要农资经营者培训班32期，培训5000多人次。

（三）健全制度，规范管理，努力提高农业依法行政的工作能力和水平。

1、加强农业行政执法制度建设。为规范依法治农工作，使农业行政执法既有法可依，又有章可循，我委逐步建立健全了依法治农工作的各项制度，使依法治农工作职责明确，责任落实，操作规范，推动有力。一是农业行政执法工作责任制。我委制订了农业行政执法大队大队长、副队长和执法员工作职责，使每一位从事农业行政执法的人员都有明确分工，责任到人。二是公示制度。我们不仅把全委主要职能和各局、科、室主要职责及电话号码在《xx日报》上公告，还对行政执法人员姓名、职责、行政执法证号以及行政执法的程序、举报电话等上墙予以公示，同时在市行政服务中心开设了行政服务窗口。三是服务承诺制度。在市行政服务中心设立的农委“窗口”，主要办理植物检疫和种子生产、经营许可手续，我们要求工作人员严格执行“便民、高效、廉政、规范”的八字规定，认真搞好优质、快捷、限时服务。四是廉政制度。我委制定了机关工作人员行为规范、农业行政执法廉洁自律制度和行政执法人员五条纪律，强化拒腐防变的制度建设，规范工作和执法行为管理。五是学习培训制度。为提高执法人员素质，确保依法执法、公正执法、文明执法，我委专门制定了农业执法人员学习培训制度，并坚持单项培训与综合培训相结合，自学与集中学习相结合，每年至少对农业执法人员进行一次集中培训，并把学习培训结果作为换证和年度考核的重要内容。委农业执法大队还坚持每周三学习例会制度。除组织全体执法人员参加省和市里组织的换证培训外，我们还分批组织了执法人员的培训考试，先后对500多名动物检疫员、100多名渔政人员和近400名农业综合执法人员进行集中培训考试。六是行政执法过错追究制度。我委对不依法办事或行政不作为造成过错或错案的，要求依其情节追究行政责任乃至法律责任。七是建立科学民主决策制度。对涉及到三农工作的重大决策事项，我们建立了公众参与、专家论证和政府决定的行政决策机制。今年8月，我们先后召集了农业骨干研讨会和技术专家座谈会，超前谋划秋种工作思路，确定秋种工作意见，并在《xx日报》上予以刊发。

2、加强规范性文件的清理工作。为尽快适应入世新形势的要求，我们根据市政府部署对规范性文件进行了两次清理。对与法律、法规和规章不一致的文件及时报请市政府予以修改或废止，取消了一批不合理的收费、审核、审批项目。目前，我委予以保留的行政许可已由17项减为11项。

3、加强农业执法队伍自身建设。为建设一支政治合格、业务过硬、作风优良、纪律严明的农业行政执法队伍，保证法律法规的正确实施，我们对农业执法人员严格要求，严格审核，严格管理。一是严格要求。我们要求每一个行政执法人员都要严格执行安徽省行政执法人员基本行为规范，并制定了农委农业执法人员廉政制度及五条禁令，对违反禁令者予以严肃处理。二是严格审核。我委对行政执法人员实行考试录用和持证上岗制度，严把“入口”关，主要是通过考试考核和换证、年检等手段，对不符合条件的农业执法人员进行清理。2002年，我市组织开展了为期三天的渔政人员培训班，107人参加，只有77人通过培训考试，获得了换证、换装资格。三是严格管理。我委对农业行政执法人员管理非常严格，不仅经常提要求，抓培训，抓教育，一旦发现有违纪违规行为，还按照责任追究制度，坚决查处，决不手软，较好地保持了这支队伍的纯洁性和战斗力。去年六月，我委就对原生猪市场管理稽查大队靠山吃山、放任私屠乱宰和偷漏税等严重违法行为，进行严肃查处，使滁城生猪市场稽查工作恢复了正轨，保证了市民吃上“放心肉”。

（四）依法行政，强化监管，不断加大农业行政执法工作力度。

近年来，我们重点开展了以下几项工作，努力加快依法治农进程。

1、加强农资市场整治。几年来，我们每年都会同工商、公安等部门，在春耕、秋种关键农事季节，组织全体农业执法人员开展农资市场专项整治，重点是种子无证经营、出售未审定品种和假冒种子，假冒伪劣硼肥、尿素、磷酸二氢钾，假多菌灵、高毒违禁农药、无标签标识农药等，收效显著。2003年，我市重点开展了毒鼠强专项治理工作，共收缴毒鼠强106公斤，建立了“一确定、五统一、一保障”的长效监管机制模式，在全市设立专项经营杀鼠剂规范点近300处（个）。2004年5月，全省毒鼠强专项整治工作现场会在我市召开。今年10月份，我委执法大队还先后4次组织种子、植保、土肥等专业技术骨干，深入凤阳、天长、来安、全椒等地进行市场抽查。在组织开展的兽药、饲料和添加剂安全专项整治活动中，先后两次对辖区内三家兽药厂生产和销售假劣兽药案件进行了查处，并对库存产品采样送省药检所检验；开展了打击非法生产和销售无批号生物制品专项整治活动，并结合宣传和贯彻《安徽省畜产品质量安全条例》，共检查兽药经营门点681个，立案处理21起，取缔无证经营64户，没收药品价值3.5万元，罚款15200元；检查饲料经营户421个，没收无生产许可证饲料1100公斤，货值2000元；开展“瘦肉精”检测，抽取饲料样品80个、猪尿样60个。通过专项整治和市场抽查，向广大农民群众介绍了农资方面的知识，查处了一批假冒伪劣的农资产品，曝光了一批违法案件，震慑了一批违法分子，营造了全市农资市场打假治劣的良好氛围，维护了农资市场经营秩序。

2、加强动物检疫和防疫工作。对动物疫病推行了免疫标识、检疫申报、诊疗许可和疫苗专营四项管理制度，加强了无规定疫病区项目建设。在今年的高致病性禽流感防控工作中，我们实行24小时值班和疫情零报告制度，坚持以预防为主的综合防治措施，完善政企、技企联系制度，取得了全面胜利。同时，加强了动物防疫工作。今年，全市共购进口蹄疫疫苗521万毫升，共防猪280万头、牛28万头、羊53万只，占应防数的94，防疫猪瘟173.47万头、鸡瘟2132万只。10月10日，我市还召开了全市秋冬季动物防疫工作会议，重点是口蹄疫和禽流感的强制免疫，要求猪、牛、羊口蹄疫的免疫密度必须达到100％。今年以来，全市没有发生一起重大动物疫情。

3、加强蔬菜副食品市场安全监管工作。为保障城乡居民吃上“放心菜”和“放心肉”，我委进一步加大了对滁城各大菜场的市场监管：一方面加强蔬菜药残检测。重点为甲胺磷、对硫磷等对人体危害较大的有机磷农药，共检测叶菜类、茄果类等品种22个,市区主要农贸市场今年1-9月份共检测蔬菜10710组，平均合格率达95.3(平均超标率为4.7)，平均超标率较上年同期下降了近4个百分点；一方面加强猪肉市场监管。对滁城23个农贸市场实行严密监控，共检查出场猪肉3万余头，检出病害猪64头、高温猪3头、老母猪3头，捣毁和取缔私宰点2处、没收私宰猪肉370公斤，罚款1.5万元，有效地保障了滁城市场的肉菜质量安全。同时，印发了禁用农药目录、对症用药目录、农药使用规则、滁城定点宰场管理细则、检验员须知等宣传材料，并在滁城各大菜场悬挂横幅38条，配合市电视台制作“新闻追踪”蔬菜肉类质量安全专题节目两期。9月23日还召开了全市蔬菜生产形势分析暨两节市场供应会议，明确提出今年中秋、国庆两节市场供应的主题是“安全、丰富”。仅滁城市场就安排供应蔬菜600万斤、生猪5000头、水产品100万斤、家禽200万只。

4、加强渔业行政执法。我们每年都认真实行禁渔期、禁渔区制度，开展渔业秩序专项整治活动，严厉打击偷、抢、毒、电、炸鱼等违法违规行为，有效维护了渔业正常生产秩序。今年先后印制了《渔药禁用目录》、《渔药使用方法》、《禁用渔药有关说明》，并发放到养殖场（户），指导养殖企业（户）按照水产安全用药规定标准用药，严格执行农业部颁布的渔药、饲料和添加剂等渔业投入品禁用和限用目录。针对我市来河、清流河、滁河、襄河等水域污染较重的养殖区，广泛开展水产品安全生产宣传活动，大力宣传推广健康生态养殖模式，提高科学养殖水平。逐步建立养殖日志和巡查制度，对养殖水产品在使用肥料、渔药、添加剂等渔业投入品后必须达到安全间隔期、停药期，并经检验合格后方可上市，确保上市水产品符合安全标准。同时，围绕建立有区域特色的安全、优质、高效的水产品生产基地，全市加快蟹鳜混养、湖泊河蟹生态养殖等标准化养殖技术的示范推广，已建成20万亩蟹鳜混养基地、沿准30万亩河蟹无公害养殖基地。

5、加强农民负担监督管理。我们坚持农民负担举报电话制度，方便农民反映问题，畅通举报渠道。为巩固农村税费改革成果，清理各种涉农收费，我们印发了80万份农民负担监督卡，规范农村“一事一议”行为，切实减轻农民负担。继续开展了农村土地承包、涉农收费专项治理和农村财务管理大检查，认真查处农民负担信访案件，今年通过来电、来访反映负担问题有200多次，大部分都得到了及时的调查处理。积极有效地化解村级债务工作，并适时进行了总结表彰。全市农民负担水平整体下降，农民上访有所减少，促进了农村社会稳定。

三、存在问题

我市依法治农工作虽然取得了一定成绩，但与新时期农业和农村经济发展的要求相比，与省农委和市委、市政府强化依法行政的要求相比，还存在一定的差距。主要表现在：

一是体制不顺。由于我委在制定“三定”方案时，未能成功争取设立政策法规科，导致我委的依法治农工作体制不顺，存在职能交叉现象。县、市、区农业行政执法职责不统一，执法内容分散，不能形成工作合力。

二是队伍不稳。目前，各县、市、区农业执法大队绝大部分执法人员都是从下属事业单位抽调，虽有事业编制，但没有行政编制，都是临时性的，事业单位的机构改革使得这些人很难安下心来工作。

三是经费困难。由于各县、市、区农业行政执法直接面对基层，工作范围广、任务重，而县级农委机关本身经费就非常紧张，无力为执法大队解决办案经费，部分县财政又未列农业执法专项经费，所有开支必须通过执法手段取得，因而执法办案经费紧张。

四是农业综合执法队伍的素质有待进一步提高，依法治农工作的软件资料需要逐步规范。

四、下一步工作打算

2005年是学习贯彻《纲要》、《意见》、《通知》和十六届四中全会《决定》的关键一年。我们将以这次迎检为动力，努力补缺补差，进一步加大依法治农力度，为农民增收、农业增效和农村稳定营造良好的法制环境。

一是继续加强普法教育，全面贯彻落实《纲要》和《意见》。通过多形式的学习、培训，提高全体职工，特别是农业执法人员的法律意识、法律素质和依法行政能力。

二是进一步健全各项制度，加强执法队伍建设。重点是完善农业行政执法责任制、评议考核制和行政执法过错追究制等，推进执法工作的制度化、规范化建设，提高执法队伍的执法能力和水平。

关于xx市状况调查报告 篇6

1 杭州市市管桥梁基本概况

市管桥梁是指杭州市主城区范围内的城市大型桥梁(单跨大于40 m或总长大于100 m)和跨运河、钱塘江、铁路的城市桥梁(含附属设施)及城市立交桥(包括立交桥附属雨水泵站)、高架桥等均为结构规模庞大、形式复杂、养护管理技术要求高的大型城市桥梁。

2 杭州市市管桥梁技术状况评估

2.1 桥面系技术状况评估

1)桥面铺装。

桥面铺装现状统计表见表1。

2)桥头接线。

杭州市管桥梁均出现轻微桥头沉降现象,仅1座桥梁桥头沉降比较厉害,由此导致了严重的桥头跳车,不仅会引发交通事故,而且由于桥头跳车而导致了对桥梁结构的冲击作用,使得桥梁在运行期间的负担增加。

3)伸缩缝装置。

杭州市市管桥梁的伸缩缝装置出现的问题比较集中,主要有两个方面:a.伸缩缝接缝处铺装碎边现象,绝大多数的桥梁出现了此现象,个别出现了坑洞;b.伸缩缝内出现了一些阻塞物,未能够及时地清理干净。伸缩缝现状统计表见表2。

4)桥面排水系统。

市管桥梁的桥面排水系统除有一部分桥梁出现泄水管阻塞,另外小部分桥梁出现小面积积水,总体情况较好。桥面排水系统现状统计表见表3。

5)栏杆、护栏。

从现场调查中发现,整个杭州市管桥梁的栏杆状况总体情况较好,问题主要表现在高架桥和立交桥防撞栏杆混凝土的剥落和钢筋的锈蚀,车道栏杆的错位和缺失以及人行道栏杆的松动断裂等。

6)人行道。

整个杭州市管桥梁的人行道状况总体情况较好,在统计的52座桥中,27座有人行道,只有2座桥人行道表面出现网裂和轻微沉陷现象。

2.2 上部结构

1)RC梁或PC梁。

整个杭州市管桥梁梁体状况总体良好,所存在的病害多为混凝土结构的常规性病害,例如梁体裂缝、混凝土剥落、露筋锈蚀,部分裂缝存在冒浆或渗水情况。RC梁或PC梁现状统计表见表4。

2)横向联系。

整个杭州市管桥梁横向联系状况总体较好,主要的问题是横隔板露筋锈蚀。横向联系现状统计表见表5。

2.3 下部结构

1)台帽、盖梁。

整个杭州市管桥梁的台帽盖梁状况总体情况良好,主要存在的问题是混凝土剥落、露筋锈蚀及盖梁渗水。台帽、盖梁现状统计表见表6。

2)耳背翼墙。

整个杭州市管桥梁的耳背翼墙除剥落脱离外,总体情况较好。在统计的52座桥中,23座桥梁有耳背翼墙。

3)桥台墩身。

对于杭州市管桥梁的桥台墩身状况,问题较为突出的是由于桥台的不均匀沉降而导致的桥台裂缝,以及墩身的横向、纵向裂缝。同时还存在一些诸如桥台墩身渗水和墩身混凝土的剥落,但总体看来这类病害较少出现。墩台身现状统计表见表7。

4)支座。

支座的总体情况较好,主要存在的问题是支座钢板锈蚀和橡胶变形老化。在统计的52座桥梁中,有43座桥梁有支座。

5)基础。

基础的总体情况较好,主要问题为运河上一些桥梁的基础出现了轻微冲刷的现象。

2.4 杭州市市管桥梁技术现状总体评价

52座市管桥梁其中32座为A级完好状态;20座为B级良好状态。

3 总体评价

1)桥梁结构的安全性、适用性良好。

通过桥梁外观调查、定期检测等分析表明,杭州市管桥梁承载能力基本满足目前的使用要求,桥梁的总体适用性良好。对于存在病害的桥梁,根据病害性质和严重程度结合日常养护或专项维修计划进行维修处理。

2)桥梁结构的耐久性问题值得关注。

对杭州市52座桥梁的调查发现,桥梁结构存在的耐久性问题主要表现为裂缝、混凝土剥落、露筋锈蚀等,其中钢筋锈蚀对混凝土的耐久性危害最大。

3)重车超载现象造成桥梁病害频繁发生。

在交通量较大的桥梁,特别是重车通过量较多,甚至出现超载情况的桥梁,桥面铺装破坏较为严重,出现网裂、横纵向贯通裂缝、坑槽及碾碎等。若此类病害得不到及时、有效地处理,会对桥梁主体结构产生不良影响。

4)建造年代比较久远的桥梁病害情况较为严重。

在调查中发现,建造年代较久远的桥梁病害情况比较严重,最显著的特征是混凝土剥落和露筋锈蚀较为严重,耐久性问题比较突出,桥梁老化现象比较严重,加重了桥梁的安全隐患。对于这类桥梁,应在进行详细评估或专项检测后根据实际情况进行维修加固。

参考文献

[1]CJJ 99-2003,城市桥梁养护技术规范[S].

关于xx市状况调查报告 篇7

管理工作的调查

XXX学号：XX10126XXX

XXX大学XX 2011年秋行政管理本科

XXXXX街位于从化市中部，紧邻市中心城区，辖区面积160平方公里，辖下24个村民委员会和6个居民委员会，常住人口6.98万人。有出租屋1500多套，流动人员9万多人。近年来，越来越多的流动人员进入XXXXX街，从事务工、务农、经商等活动，流动人员的增加，一方面有利于XXXXX街经济发展，促进人财物交流，增强人们的市场观念和竞争意识，另一方面，政府的社会管理压力相应地增加，表现在交通、教育、医疗、治安等方面。由于流动人员结构的多元性和不稳定性，决定了流动人员管理工作的复杂性和艰巨性，我街道依托出租屋管理机构和队伍，把流动人员纳入管理轨道。

一、接受委托，集中办理流动人员管理有关事务。

出租屋管理与流动人员管理可以说密不可分，有着天然的联系。市委市政府《关于进一步加强出租屋管理工作的意见》（从办[2003]66号）强调，要坚持“党委领导，政府牵头，各家参与，共同管理”的机制，切实把出租屋管理好，完善出租屋治安、安全检查，流动人员承租房屋情况登记制度，强化流动人员IC卡暂住证办证工作，及时查处出租屋内的违法犯罪问题。《从化市出租屋管理暂行办法》（从府[2004]30号）对流动人员管理作了明确的规定。

涉及流动人员管理工作的内容主要有户政治安、劳动就业、计划生育等方面，分别由公安、劳动、计生等部门按各自的业务范围开展工作。按照穗办[2003]16号文件精神，XXXXX街依托镇街、开发区出租屋管理服务中心，将涉及流动人员管理业务委托管理中心办理，计有市公安局的流动人员IC卡暂住证、治安联防费征缴，市劳动局的使用流动人员调配费征缴，各管理中心通过宣传，改善办公条件，为流动人员提供办证缴费“一站式”服务，使流动人员减少办证、缴费麻烦。管理中心加强队伍建设，提供上门服务，努力树立良好形象，使之成为“流动人员之家”。近二年来累计办理IC卡暂住30000多个，2008年共征收“两费一税”720多万元。

新机制逐渐得到用工单位、流动人员的接受认可，并在实践中不断完善。

二、三级联动，建立流动人员管理机构。

流动人员是XXXXX街经济发展的一支重要力量，他们当中绝多数人遵纪守法、诚实本分、勤奋工作，并逐渐融入当地的社会生活，成为从化的“新客家人”，但同时也有一部分素质低下，未能适应当地经济发展水平的要求，极少数人法制观念淡薄，甚至进行违法犯罪活动，是影响XXXXX街治安稳定的一大隐忧。如何把流动人员管理好，营造和谐从化、平安从化的局面，使从化成为适宜创业的居住的地方，市委市政府把这项工作提到议事上来，进行了广泛的调查研究。2012年8月，XXXXX街成立了从化市流动人员管理工作领导小组（从府办[2005]110号），作为全市的领导协调机构，市长梁建清任组长，副市长刘宗静、市府办主任陈艳汀任副组，成员分别由市公安、房管、地税、劳动、计生、信息中心等单位有关负责人组成，领导小组下办公室，负责日常工作，与市出租屋管理办公室合署办公，主任由高锦祥兼任，实行“两套牌子，一套人马”。与此同时，各镇街、开发区成立了相应的领导机构，并将出租屋管理服务中心变更为出租屋和流动人员管理服务中心。全市71个村委，社区建立了管理服务站，协助管理中心开展工作。流动人员管理工作在组织上得到了保证。

三、广泛宣传，扩大流动人员管理的影响。

流动人员管理工作由过去的公安派出所为主向管理中心转变，人们有一个认识过程，XXXXX街通过下列宣传收到了明显效果：①通过电视台播放《关于办理出租屋暂住证的通告》（从府[2004]28号），并印刷2500多份下发到镇街、开发区，在市区、工厂、物业小区等地段宣传张贴；②在从化电视台、《今日从化》等媒体发表新闻评论、专题节目；③向广大出租业主、用工单位、流动人员派发各种宣传单张；④在各管理中心门前设置标准的宣传橱窗；⑤编印旨在推动面上工作的《从化市出租屋和流动人员管理与服务工作动态》简报（已出41期）。

四、抓好培训，建设一支高素质流动人员的管理队伍。

XXXXX街目前共有10个出租屋和流动人员管理服务中心，120多人的工作人员，在管理出租屋的同时，还承担流动人员的管理工作。针对个别中心在日常管理工作中出现服务质量差，对办理暂住证的效力产生误解，导致重复办证、重复缴费等现象，2013年7月1-5日，XXXXX街举办了出租屋流动人员管理业务培训班，内容包括涉及流动人员的暂住证、用工制度及管理员日常工作行为规范等知识，连同2013年上半年到广州市参加的二轮培训，XXXXX街二级管理机构共130

多人全部培训完毕。通过培训，提高了管理人员的业务水平，促进了XXXXX街流动人员管理工作。

五、加大投入，完善流动人员信息化建设。

广州市提出建立全市流动人员信息系统，使100%流动人员纳入管理服务，并以此作为“城市管理年”的基本任务之一。为确保能按上级要求完成这项工作，XXXXX街成立了由市流动人员办、出管办、劳动、公安、计生、房管、信息中心等单位有关人员组成的流动人员信息化建设工作小组。

XXXXX街出租屋及流动人员信息化建立投入40多万元已完成，2013年上半年完成了出租屋平台，该平台能实时管理本市的出租屋情况。通过信息平台，可以及时掌握全市出租屋的状况，特别是出租屋的合格程度、消防安全情况等，同时能及时掌握承租人的详细情况，这对科学管理规范管理出租屋起到十分有效的作用，对XXXXX街社会综合治理工作提供了许多有价值的线索。

2013年下半年市政府又投入50多元，完善流动人员信息平台。此平台更有效地管理好XXXXX街的出租屋和流动人员，对XXXXX街社会综合治理及经济建设有更大的推进。

关于xx市状况调查报告 篇8

市财政局：

根据ＸＸ市民政局《关于核准成立ＸＸ市自行车运动协会的批复》（x政民发[2004]120号），ＸＸ市自行车运动协会于2004年10月22日成立。协会的业务主管单位是ＸＸ市体育局。协会主要业务范围有：向业务主管单位反映行业状况及会员的愿望和要求，协助业务主管单位制定、修订并贯彻城市自行车运动行业有关的政策、法律、法规、标准、道德规范，并监督遵守，贯彻实施；总结、交流、开发、推广自行车运动行业在深化改革、经营管理、科研教育、设施建设、人才培养、队伍建设等方面的经验和成果等。

协会成立以来，按照《ＸＸ市自行车运动协会章程》，召开了第一届第一次会员代表大会；协助举办了我市第二届自行车比赛；及时转发了自行车运动的有关文件精神；组织会员参加学习了中国城市自行车运动协会举办的有关自行车运动的研讨会。但相对其它城市行业协会，ＸＸ市自行车运动协会的工作比较滞后，来自市、县、区的自行车行业协会的主要会员，由于同属公益事业，协会会费至今尚无来源。为了更好地发挥协会作用，现申请协会日常工作经费10万元。

妥否？请批示！

关于xx市状况调查报告 篇9

1 材料与方法

1.1 样品采集

为了充分保证样本具有较好的代表性,按照随机分层采样的要求设置采样点,每季采集1次,化学污染物监测选择市区消费量和流通量较大的4个超市和4个农贸市场,共采集6种58份肉及肉制品样本,具体品种为猪肉、猪肝(生)、牛肉(熟)、猪肝(熟)、火腿肠、熟肉制品(酱卤肉)。食源性致病菌监测选择烟台市所辖11个县市区消费量和流通量较大的10个超市、1个农贸市场、2个肉制品专卖店和12个大中小型餐馆,共采集熟肉制品、生畜肉、生禽肉3大类共97份样品。

1.2 检测方法

1.2.1 化学污染物监测项目

按照GB/T 5009.192-2003[1]、DB33/T 624-2006[2]、GB 500933-2010[3]规定的方法对肉及肉制品中沙丁胺醇、克伦特罗、莱克多巴胺、亚硝酸盐以及蛋白质含量进行监测。

1.2.2 食源性致病菌监测项目

按照GB 4789.2-2010[4]、GB 4789.3-2010[5]、GB 4789.4-2010[6]、GB 4789.5-2012[7]、GB/T 4789.9-2008[8]、GB 4789.10-2010[9]、GB 4789.30-2010[10]、GB/T 4789.36-2008[11]规定的方法对肉及肉制品中菌落总数、大肠菌群进行计数,对沙门菌、志贺菌、空肠弯曲菌、金黄色葡萄球菌、单核细胞增生李斯特菌、大肠埃希菌O157:H7进行监测。

2 结 果

2.1 食源性致病菌监测情况

肉及肉制品中食源性致病菌监测情况见表1。

注:a 超标样本按照国家标准判定。

使用SPSS 13.0进行数据库的建立及统计描述分析,对肉制品类别进行卡方检验,分析结果表明,生畜肉、生禽肉食源性致病菌2项指标超标检出数差异均无统计学意义(P>0.05)。

2.1.1 熟肉制品

根据GB 2726-2005[14],监测的47份样品中,30份样品卫生指标不合格,超标样品以散装(或自行简易包装)为主,合格率仅为36.17%,与2011年广州等城市报道数据接近[15]。30份超标样品中大肠菌群均超标,其中有11份样品菌落总数也超标,致病菌检出率为零。监测结果说明我市熟肉制品制作、销售和贮运环节卫生状况堪忧,需要加强生产、贮运、销售环节的卫生监督和规范。

2.1.2 生畜肉

25份样品中,3份检出沙门菌,检出率为12.00%;13份检出单增李斯特菌,检出率为52.00%;致病菌污染严重。沙门菌对人类可产生多种危害[16,17],沙门菌引起的疾病是一种重要的动物源性食源性疾病[18]。因沙门菌污染造成的食品召回事件非常多[19,20]。按照GB 18406.3- 2011[21] 沙门菌不得检出。建议加强生畜肉宰前检疫、规范宰杀、贮运和销售环节的卫生条件,减少致病菌污染。

2.1.3 生禽肉

25份样本中,13份样本食源性致病菌超标。其中6份样品检出沙门菌,8份样品检出单增李斯特菌,1份样品沙门菌和单增李斯特菌均有检出。沙门菌检出率24.00%,单增李斯特菌检出率32%。推断生禽肉在宰杀、贮运环节为主要感染致病菌的环节。建议加强屠宰生产监管,同时餐饮环节要加强生熟分开、吃熟食等方面监管和宣传,减少潜在食源性疾病隐患和食物中毒事件暴发。

2.2 化学污染物及有害因素监测情况

2011年对市售生鲜肉及其制品中克伦特罗、莱克多巴胺、沙丁胺醇和熟肉制品中亚硝酸盐、蛋白质进行了监测,共监测58份样本,其中26份进行了克伦特罗、莱克多巴胺、沙丁胺醇的监测,32份进行了亚硝酸盐监测,10份进行了亚硝酸盐、蛋白质含量的监测,监测结果见表2。

在克伦特罗、莱克多巴胺、沙丁胺醇的检测中,1份猪肝中(生)莱克多巴胺含量为2.4 μg/kg,按照我国的规定,莱克多巴胺属于违禁化学药物滥用,检出率为3.85%。美国允许使用莱克多巴胺,其中牛和猪的肌肉和脂肪中最高残留限量为0.01 ppm 。欧盟坚决反对将莱克多巴胺用于猪和牛。除欧盟外,国际上的多数国家,包括俄罗斯、我国,目前仍然禁用此类添加物。

酱卤类熟肉制品和火腿肠等高温肉制品中亚硝酸盐检出率为40.63 %,含量均低于GB 2760-2011[12]规定的30 mg/kg的限值,合格率为100%。其中,酱卤类肉制品中亚硝酸盐含量均值为4.28 mg/kg;火腿肠等高温肉类制品亚硝酸盐含量均值为0.59 mg/kg。 酱卤类肉制品中亚硝酸盐含量是火腿肠等高温肉类制品含量的7.31倍,主要由于生产工艺差异而导致添加量的不同。

火腿肠蛋白质含量均值为12.25 g/100g,符合GB/20712-2006[13]规定12 g/100 g限值(特级),合格率100%。

3 讨 论

我市市售肉及肉制品中化学污染物检测中,生鲜肉及其制品中莱克多巴胺检出率为3.85%。其中1份生猪肝(非本地产)莱克多巴胺含量为2.4 μg/kg,属于违禁化学药物滥用;熟肉制品中亚硝酸盐含量和蛋白质含量均符合国家标准。建议生产企业加强原料来源的监测力度,确保受污染肉品不要进入流通环节。

食源性致病菌检测中,熟肉制品的大肠菌群和菌落总数超标严重,污染率较高,大肠菌群检出阳性率达63.83%,建议食品生产经营单位应严格按照规范操作,控制食品及原料在加工、储存、运输和销售环节中的温度和时间,积极预防细菌性食物中毒;尽可能采用清洁并配有控温设备的运输工具,改善营业环境,防止各类食品受到二次污染;消费者购买熟食等高风险食品要前往有许可证的熟食零售店或超市卖场,尽量做到不隔夜食用。不能立即食用的食物应贮存在小于10 ℃或大于60 ℃安全温度下[22]。

注:a同一样本,2项检测指标;b莱克多巴胺检出值,单位为μg/kg。

关于xx市状况调查报告 篇10

xx市局政治处人事科：

根据你科《转发省委公安委关于深入开展公安队伍建设专题调研的通知》精神，我局组织有关人员，全面分析我局领导班子和干部队伍现状，系统总结了领导班子建设和队伍建设经验，现将我们的调研情况汇报如下：

一、领导班子建设情况

（一）现任领导班子的基本情况：

近几年来，xx市委、市政府为公安局配齐配强了党委领导班子，目前，我局党委现有领导班子x人，其中36岁至49岁x人，50岁以上x人；其中本科学历x人，大专学历x人，公安类专业x人。

（二）换届后，领导班子的新变化、新特点： 换届后，新进领导班子认真贯彻党各项方针政策，扎实开展调查研究，工作认真负责、热情高涨，着力弥补自身在经验欠缺、统筹考虑问题不足等方面的差距。整个领导班子呈现出新变化、新特点：一是领导格局更新。党委班子经过近几年来的配备加强，副书记由原来的 2人减少到1人，领导格局发生了明显的变化。由于副书记职数的减少，党委书记管理的幅度加大，党委书记的有限精力只能放在“议大事、抓大事”上，客观上使权力得到下移，由党委委员管片带线，分管各部门，平衡了责权关系。除重大、中心工作由书记负责外，其他公安工作从方案制定、协调处理，均由分管党委委员全权负责。二是班子活力更强。班子趋向年轻，呈现了青春活力。2010年时领导班子平均年龄为x岁，而经过这两年来的班子调整，目前班子成员平均年龄为x岁，年轻有为的干部得到启用，激发了班子的生机与活力，结构趋向合理，呈现了发展活力。新班子文化、知识结构进一步优化，知识性、专业性人才充实到班子中，增强了班子发展后劲。三是年龄搭配更合理。新任领导班子既有任职多年，工作经验丰富的“老”同志，也有刚任新职的新同志，做到新老合理搭配。

（三）加强领导班子建设的主要做法：

1、坚持把学习放在首位，不断提高领导干部的政治思想理论水平和专业素质。思想政治建设的重点是加强学习，局党委坚持把学习放在第一位，以中心学习组的学习为龙头，注重通过开展学习型党委创建活动加强领导班子的思想政治建设，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。

￣中心组学习形成了制度。为使理论学习活动扎实有效，健全和完善了《中心学习组学习制度》、《党员领导干部政治学习制度》，认真执行《党支部“三会一课”制度》，这些制度的实施使理论学习做到了经常化、制度化、规范化。进一步强化了学习意识。领导班子成员都自觉地把学习摆在重要的位置，树立终身学习、全程学习、自主学习的新理念，加强对马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想的学习，加强对党的路线、方针、政策的学习，加强对公安专业方面知识的学习，并不断把学到的东西应用于实践，做到与时俱进，开拓创新。逐步形成了优良的学风。党委中心学习组根据实际，围绕上级的工作部署开展学习，使学习活动成为解决工作实际问题的理论基础。在学习内容上，每年年初都作出了科学合理的安排计划，在学习中，班子成员注重学习交流、学习讨论和写心得体会，并认真做好学习笔记。积极参加各级培训班，综合工作素质普遍提高。根据上级公安机关及市委组织部、市人社局的要求和安排，积极参加中央、省、市各级类别的调训和学习，逐步提高领导干部的政治、专业素质和理论水平，增强了班子的领导水平、理论水平和专业素质。

2、认真贯彻执行民主集中制原则，领导班子的团结和活力得到有效增强。按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的要求，我局分别制定和完善了《xx市公安局党委会议制度》、《局党委议事制度》、《局党委民主生活会制度》等，为班子执行党的民主集中制原则提供了有力的制度保障。党委在执行民主集中制上，班子各成员牢固树立正确的权力观、地位观、利益观，大事讲原则、小事讲风格，相互支持不争权，相互信任不怀疑，相互尊重不攀比，相互配合不推诿，在工作上勇于担责，在生活上不计得失，确保整体合力得到有效发挥。坚持重大决策集体讨论、集体决定，坚持决策权、执行权、监督权彼此分离、互相制约的权力运行机制，确保决策的科学、民主，充分调动和发挥班子成员的工作积极性和主观能动性，每一名班子成员都能够独挡一面、勇于负责。领导班子认真处理好民主与集中的关系，有效地促进了班子的团结和凝聚力，增强了班子整体功能，也提高了班子议事效率和质量。

3、加强领导班子党风廉政建设，￣认真落实领导干部廉洁自律的各项规定。党的作风关系党的形象，关系人心向背，关系党的生命和国家的前途命运。按照上级的部署和要求，局党委狠抓班子勤政廉政建设，推动了党风廉政建设各项工作的贯彻落实。根据《中国共产党领导干部廉洁从政若干准则》、《廉政准则》8条禁止、52个不准等规章制度，结合我局开展的“严警纪、肃警风”教育整顿活动，加强干部警示教育，重点解决好工作落实、干部作风等方面的问题，提高工作质量，大力推行会议公开制度，建立领导接访和约访制度，建立领导联系和工作公开制度，建立规范领导后勤接待制度等四项制度。党委要求各班子成员在春节等节日期间，要带头严格执行党中央、国务院关于厉行节约、制止奢侈浪费的有关规定；在平时的工作和生活中，严格执行中纪委、监察部《关于各级领导干部接受和赠送现金、有价证券和支付凭证的处分规定》；要求领导干部要牢固树立正确的世界观、人生观、价值观、权力观、地位观和利益观，保持清正廉洁，努力打造阳光领导班子。

4、加强领导班子交流轮岗，激发队伍工作活力。20（）至今，我局领导班子共计有x人交流轮岗，其中x人交流至兄弟县市任公安局长，x人交流至xx市局任部门一把手，x人次交流至我市其他直属单位任党组成员。领导班子的交流轮岗，着力解决了领导干部长期在一个部门、一个岗位工作形成的种种弊端，切实改变我局少数干部患得患失、工作保守、办事疲沓、思想不解放等不良作风，盘活队伍资源，激发民警的工作热情。

（四）当前领导班子建设存在的薄弱环节及对策建议。应当看到，尽管在领导班子思想政治建设中做了一定的工作，也积累了一些经验，但与形势和上级党委的要求相比，还有一定的差距。主要表现在：一是在理论知识的学习上还不够系统全面。虽然班子对理论学习抓得比较紧，领导干部的理论素养、党性修养、解决实际问题的能力和依法执政的能力得到有效增强。二是在创新力度上还需进一步增强。主要表现在个别班子成员思想解放的程度不够，面对发展中不断出现的新情况、新问题，在思想和工作方法上创新意识不强，拘泥于原有的一些思想观点和具体做法，习惯于用惯性的思维考虑问题，用老办法解决新问题，变化、变革、创新意识还不够强，先行先试、创造性开展工作不够主动。下一步，我局党委针对以上薄弱环节，将深入开展以下工作：一是强化学习意识，切实提高理论素质和政策水平。坚持把学习能力建设作为推动解放思想、变革创新的前提和基础工作来抓。结合核心价值观教育主题教育实践活动暨“严警纪、肃警风”教育整顿活动，深入学习两活动中要求学习的19项内容。注重在学习的系统性和全面性上下功夫，在学精、学深上下功夫，努力把科学理论转化为指导工作的思路和方法，提高班子整体素质。同时，建议上级公安机关继续加大选派领导班子进行培训、参观考察力度，健全和落实领导干部脱产培训制度，扩大干部培训面，提高干部培训质量。二是强化创新意识，坚决破除思想守旧和为难情绪。要抢抓新一轮大跨越、大发展的重要战略机遇期，树立只要是对发展有利、对群众有益、对解决问题有益的事，就要敢于尝试，敢于冒险，敢于打破常规。

二、干部队伍建设情况

（一）干部队伍的基本情况：

我局现有民警x人，其中35岁以下x人、36至49岁x人、50岁以上x人；研究生x人、本科x人、大专及以下x人，公安类专业x人；党员人数x人，占全局人数的x%。近年来，通过不断的招警，年轻民警的不断加入，给我局增加了相当数量的高学历、专业化人才，我局民警年龄老化的情况有了一定程度的缓解，但民警老龄化的程度仍相当严重。

（二）队伍建设的主要做法：

1、切实加强部门领导班子建设，不断增强班子的凝聚力和战斗力

我局高度重视部门领导班子建设，坚持“治警必先治长”的原则，采取有效措施，大力加强班子的思想、作风和组织建设，不断增强凝聚力和战斗力。今年来，我局先后提拔了x名副科级干部，扭转了多年来干部提拔缓慢的问题，充分调动了民警奋发向上的积极性。截止目前，除极个别部门外，全局已经配齐配强了各级领导班子，增强了队伍的战斗力，为全面完成各项公安工作任务提供了坚实的组织保障。

2、全面加强队伍教育管理，努力树立队伍新形象

建设一支高素质的公安队伍是经济社会发展的需要，是服务群众，维护治安稳定的基本前提和重要保证。近年来，我局对加强队伍建设始终认识明确，思想统一，坚持把队伍建设置于更加突出的位置，强化教育，规范管理，完善制度，全力打造公安队伍新形象。

一是狠抓队伍思想政治教育，强化干警的政治意识和大局观念。近年来，我局结合先进性教育和学习实践科学发展观活动，认真组织全局深入持久地开展了社会主义法治理念教育（xxxxxxx），从而坚定了公安工作的政治方向，通过开展人民警察核心价值观教育等教育活动，使全市各级公安机关全体民警始终把“忠诚、为民、公正、廉洁”的人民警察核心价值观贯穿于公安工作的各个环节，更加坚定了忠于党的事业、忠于人民根本利益的思想，切实解决了为谁执法、为谁服务的问题，民警的政治精神风貌得到了明显改观。

3、全面落实从优待警政策。我们在坚持从严治警的同时，积极落实从优待警政策，做到政策上落实、思想上激励、成长上培育、生活上关怀，切实把以人为本的要求落实到各项实际工作中。政策上落实，就是对上级规定的从优待警政策，高度重视，及时落实，因为条件限制一时难以落实的，积极创造条件力争全面落实。成长上培育，就是真心实意地关心每一个民警在政治上的成长进步，坚持德才兼备，以德为先的原则，做到人尽其才，才尽其用。我局在干部任用、人员调动时，尽可能多地为民警创造成长进步的机会，努力为民警提供实现人生价值的平台，是从优待警的重要内容。生活上关怀，就是对民警生活上多关心，有了困难多帮助，大事小情多帮忙，细微之处见精神。为此，我们建立了民警定期体检制度，统筹落实民警休假制度，民警生病看望制度等。

（三）队伍建设存在的问题及原因：

1、部门内设机构有待理顺。2008年9+3机构改革后，我局与上级公安机关机构设置无法相对应，平时缺少上下衔接，导致部分工作无法及时有效地开展，如：xx市局的户政科和出入境管理科是2个独立的部门，在我局却是合并共同办公的户政、出入境管理科；又如我局的特警大队，它的前身是巡警大队，现在的工作涵盖了特警和巡警的职责，打着特警大队名号却又接受着xx市局巡警大队的业务指导。

2、职务套改后续工作需进一步开展。人力资源和社会保障部、公安部、国家公务员局于2009年12月共同下发了《全国公安机关执法勤务机构人民警察警员职务套改方案》，决定率先在公安机关实施公务员分类管理，设计了警官职务和警员职务序列，划分了综合管理机构和执法勤务机构，并对公安机关执法勤务机构岗位的人民警察展开警员职务套改。然而，这种一次性的工作不可避免地在基层民警中产生了一定的负面影响。例如：在此次公安民警职务序列改革中，装财、政工部门等综合管理机构的民警不列入实施范围，但有相当部分民警是在执法勤务机构工作过20余年再调入综合管理机构；在当时的套改中，有些民警因为工龄19年而无法高套的，现已满20年后仍未高套；只开展了警员职务套改，却又未开展警官职务套改，让部分当年任现职的领导当时无法套改，现在退居2线了也无法参加警员职务套改。这以上的种种势必会引起此类人员的非议和不满，引发公安机关内部人员的情绪波动，造成民警队伍的不稳定。

3、警力不足，招警难。

2001年机构改革前，我局共有编制xx名，实有民警xx人。目前我局共有编制xx名，实有警力xx名，对比缺编xx名。10年来，随着我市经济的发展、人口的增加，民警数反而减少xx人。2002年以来，我局经上级批准已十余次向社会公开招考人民警察。由于报名条件较高，报考人数少，报考者自身条件所限以及待遇较低等诸方面原因，实际招收的民警数均未达计划招录数，使我局所需警力得不到及时补充。尤其是没能招收到我局急需的中文秘书、计算机、法医、刑事技术、通讯工程等专业技术人才。招警难是由于我市属于经济不发达地区，公务员待遇与省内其他地区相差较大，在我市担任民警，对专业技术人才甚至是大中专毕业生的吸引力都不大。就算是这两年新增的试点招录，到我市工作的试点招录民警相当一部分都不是本地人，这部分人在服务一定年限后是否愿意继续留在我市工作尚不可知。

4、民警队伍思想状况存在的问题。

当前，我局民警队伍的思想状况总体良好，但是，客观地讲，在一些个别部门的极少数民警思想中仍然存在一些不容忽视的问题，一些客观因素也始终影响着公安工作和公安队伍建设的顺利开展。一是部分民警敬业精神退化，缺乏立足岗位建功立业的意识和干劲。工作不求有功、但求无过，维护社会治安的责任感、使命感有所淡化。特别是个别民警缺乏职业荣誉感，认为当警察只是为了挣工资，不想也不愿意去发扬艰苦奋斗、无私奉献的优良传统，干工作讲条件、看待遇，不愿吃苦，得过且过。二是工作、生活等诸方面的客观因素造成民警思想压力过大，影响了工作积极性的发挥。主要是警力不足的问题越来越突出，基层特别是一线民警承担的责任比以往任何时候都更加繁重、复杂和具体，常年累月地超负荷工作，普遍感到身心疲惫，少数民警产生了厌战和畏难情绪。加之家属下岗、子女上学等问题带来的压力和负担，民警的思想始终处在一种高度紧张的状态下。由于任务繁重，许多民警抽不出更多的时间来照顾家庭，更没有能力来处理和解决一些家庭困难，造成一部分民警家属的不理解，引发了家庭矛盾，影响了民警的工作。根据我局去年组织的民警体检结果来看，全局民警的健康状况令人堪忧，有95%的民警患有不同程度疾病，相当一部分民警已处于亚健康状况。三是面对付出与回报之间的反差，民警存在心理上的不平衡。基层民警在工作中的超常付出得不到相应的回报，工资收入同工商、税务等部门工作人员相比，相差很大，这些现实问题都涉及民警的切身利益，长期得不到解决，势必会导致民警在心理上出现不平衡，影响民警工作积极性。四是民警参加政治理论学习和警务技能训练的积极性还不高。特别是少数年纪偏大、学历不高的民警，对学习新知识、新技能的积极性不高，认为不管公安工作出现什么新情况新变化，还是领导让干啥就干啥，领导让怎么干就怎么干。一些青年民警也不愿自觉地学习新的知识和技能，表现出一种随遇而安、不求进取的心态和极大的不适应。有的民警学习的目的是捞文凭、混学历，而不是学知识、练能力。少数民警学习政治理论少，钻研业务不深，结合实际运用的更少，满足于一知半解和现有经验。

(四)对策建议

1、关于人员编制和机构设置的问题。建议由上级公安机关业务主管部门逐级向上反映，重新核编解决基层各部门的机构设置和人员编制问题。同时，请赋予各地基层结合实际，在原则范围灵活设立机构和设置岗位人员的一定权限。

2、职务套改后续工作开展建议。警员职务直接关系到民警可以享受相应的经济待遇，建议上级公安机关核定在每年年初由各地政工部门进行一次整理，对已达到相应年限（20年），可以进行职务晋升的民警向上级申请办理职务套改（高套）；对新录用人员的任职定级，可对其实行待试用期年满一年后进行第一次职务定级，按照科员套改为二级警员、办事员套改为三级警员；对原领导职务改非领导现职的民警进行警员套改；进行警官职务套改并妥善处理综合管理机构民警的套改事宜。期间，各地政工部门必须坚持按政策办事，防止随意变通，对确定的套改范围和民警，要在单位进行公示，并接受民警的咨询和监督，实行阳光作业。

3、解决招警难问题的建议：一是适当降低经济落后地区招警要求，放宽专业和年龄以及地区等条件限制和专业要求，以解决警力不足的矛盾，解决不能完成招警计划指标和招不到技术人才的问题。二是应给予公安机关在招考警察中应有的自主权，以利于招录到更多急需的各方面人才。现在招考警察，公安机关作为用人单位却无用人自主权，一切均需通过人事局，造成想招的招不进来，不想招的又招了进来。三是想方设法吸引人才，目前本地的一些高学历的专业人才不愿意在本地就业，外地的人才更难招录进来，我们应制定一些可行的优惠政策，吸引各方人才投身我们的事业。四是实行经济落后地区先招录、经济发达地区后招录的办法，以避免同时招录所产生的考生一窝蜂涌向经济发达地区的现象。五是缩小地区差异，解决民警待遇问题。民警工作强度和经济待遇的巨大反差，且不说难招录到人才，就是在编民警也容易造成流失。要从根本上解决这一问题，就要缩小各地区收入差距，使经济欠发达地区的民警能安心、努力工作，从而留住人才，吸引人才。

4、针对部门民警的思想状况问题，当前，必须以“三个代表”重要思想为指针，坚持以人为本的科学发展观，健全并完善队伍管理长效机制，深入开展“核心价值观主题教育实践活动”暨“严警纪、肃警风”教育整顿活动，强化思想、素质教育和职业道德教育，不断加强和改进公安思想政治工作。

一是打牢思想基础，强化素质教育。以核心价值观主题教育实践活动为突破口，深入持久地在全体民警中开展思想政治教育和职业道德教育，使全体民警始终把“忠诚、为民、公正、廉洁”的人民警察核心价值观贯穿于公安工作的各个环节，从根本上打牢广大民警高举旗帜、听党指挥、履行使命、执法为民的思想政治基础，大力倡导求真务实、爱岗敬业、无私奉献、团结拼搏的精神，使全体民警以高昂的斗志、良好的精神状态投入工作，建功立业。大力开展岗位培训，全面提高民警综合素质。

二是加大改革力度，完善队伍竞争激励机制，激发队伍活力。在任用干部上，要坚持公开、公平、公正的原则，大胆实施竞争上岗、轮岗交流，让民警有一个平等竞争的机会，使德才兼备的优秀人才脱颖而出。在日常工作考核上，使用“工作执法一网考”进行考评，并严格按照考评结果兑现奖惩，旗帜鲜明地奖优罚劣。通过实施这些制度，真正建立起公安队伍的竞争激励机制，激发队伍活力。

三是坚持典型引导，营造良好氛围。注重在工作中培养典型，充分发挥先进典型的引导示范作用。通过选树一批政绩突出、年富力强的中层领导干部标兵，选树一批业务精通、实绩突出的业务尖子，充分激发民警争先创优热情。结合“创先争优”活动，大力在民警中开展比破案、比办案、比执法、比做群众工作、比贡献的岗位竞赛活动，让全体民警学有榜样、比有标杆、奔有方向。同时，大力宣传先进集体、英模人物的典型事迹，营造学习先进典型的浓厚氛围。让先进典型不仅在政治上得荣誉，而且在经济上得实惠，从而激发每一位民警崇尚先进、争当先进、超越先进的意识，激发民警从事公安工作的责任感和使命感，满腔热情地积极投入到公安工作。四是加大从优待警的力度，增强民警队伍凝聚力和向心力。从优待警是凝聚警心、促进工作的重要保障。要实实在在地拿出举措，把“从优”落到实处，使民警充分感受到组织的关怀。要积极创造条件，尽可能为基层民警办实事，为基层民警的工作、生活提供一个较好的保障环境。在生活上，要积极为民警排忧解难，关心民警的身体健康，帮助民警解决家属、子女就业等问题；在工作中，要妥善解决民警的工伤医疗、伤残抚恤、特殊岗位人身保险等问题；在政治待遇上，要按照政策，及时解决民警的职级待遇。要落实好与民警交心谈心制度，有效缓解和疏导民警心理压力；逐步推行民警年休假、定期体检、医疗保险制度，解除民警后顾之忧。