廉政风险防控工作汇报
按照上级统一部署,我校根据上级文件精神,在学校领导的高度重视下,认真开展廉政风险防控工作。
一、基本要求
1、全面排查。要对清权阶段的每一项权力运行中的各个环节、岗位出现廉政风险的可能性进行全面排查,找准、找全。
2、突出重点。
将廉政风险机率相对较高的环节和岗位确定为廉政风险防控重点,分析其风险的具体内容和表现形式。
3、有效管用。
要针对风险的每一种表现形式制定具体的预防措施,简捷实用,便于操作。
4、动态管理。
廉政风险及防范措施要根据岗位职责、工作流程的变化不断进行调整。
二、基本做法
我校高度重视,切实加强领导,精心组织谋划,周密动员部署,认真抓好两个阶段工作任务,把廉政风险防控工作作为一项重要的政治任务来抓,扎实推进廉政风险防控工作,取得了廉政风险防控工作和全校各项工作的跨越式发展。
(一)加强领导,精心组织。
成立了廉政风险防控工作领导小组,同时,为了进一步加大廉政风险防控宣传教育力度,组织开展了“学、讲、写、树”活动,即学习廉政风险防控工作相关文件,讲述先进事迹,抒写所感所思所悟,树立以人为本的工作理念,形成了讲廉政、抓廉政的良好氛围。为进一步巩固和增强防控效果,我们把廉政风险防控工作纳入党风廉政建设积分制考核、职称考核和绩效工资考评之中,作为问责和奖惩的重要内容,采取定期自查、考核、社会评议等方式,加大监督检查和考核追究力度,增强了广大教师“知风险、不冒险,防风险、不涉险,控风险、求保险”的廉洁从教意识。
(二)全面部署,广泛动员。
学校要求全体教师要统一思想,提高认识,加强领导,突出重点,全面推进,务求实 效,把廉政风险防控工作落到实处,进行宣传发动,提高思想认识,在全校形成廉政风险防控工作的良好氛围,健全制度,加强督查,注重创新,确保全面完成廉政风险防控工作 任务。
(三)认真查找风险,准确界定等级。
按照全员参与的要求,突出重点领域、重点部门、重点岗位“三个重点”,区分高风险、中风险、一般风险“三个层面”,采取自己找、群众提、互相查、领导点、组织评、集体定的“六种方法”,深入查找思想道德、岗位职责、业务流程、制度机制、外部环境“五类风险”。对查找出的廉政风险点进行公示、制定防控措施、完善规章制度、加强监督管理。同时严格标准,评估等级。
(四)健全完善机制,积极实施防控。
在制定防控措施时,我们围绕风险点和风险等级,对照业务流程,从权力制约、监督等方面入手,紧紧抓住容易发生廉政风险的环节,有针对性地制定防控措施。实行防控项目管理,确定各风险点责任部门、责任人和主管领导,使防控责任层层落实。按照教育、制度、监督、管理、科技“五位一体”要求,采取点线面结合的方式,加强岗位廉政教育,健全完善制度机制,构建风险管理流程,实现风险防控的常态化、规范化,确保权力健康有序运行。
1. 规范性工作制度相对滞后
2004年, 农机购置补贴政策从试点地区开始实施。财政部、农业部于2005年2月印发了《农业机械购置补贴专项资金使用管理暂行办法》的行政通知, 一直沿用至今。在10多年的实际工作中, 部分规定或条款, 不能适应农机化发展的要求。在调整过程中, 往往采取印发行政通知进行补充规定或调整。各地管理部门和涉补主体, 对自己的权利和义务模糊不清, 对部分条款理解不一、解释不一、执行不一。造成行政公信力下降, 购机户对此意见较大。
2. 对部分事项的规定不够明确
农机购置补贴政策实施以来, 各地在执行中, 对补贴对象、机具分档、机具核查等事项存在分歧或异议, 口径不统一, 执行结果有差距。如对部分补贴对象的界定不统一。农业部、财政部“2015-2017年农业机械购置补贴实施指导意见”中对补贴对象的规定, 已对《农业机械购置补贴专项资金使用管理暂行办法》中的规定做一定的调整, 但在实际执行中, 对补贴对象的界定还存在差距, 如有些地区非农户口的农业生产经营者不予申请补贴等。
机具核查的目的是为了确认申购人购买补贴机具的真实性。而基层管理人员对机具核查的目的性不明确, 为了防止机具倒卖等行为, 随意性、盲目性甚至强制性地组织核查。有的工作人员联系不到申购人就感觉可能有问题, 有的机具在外地跨区作业也要拉回来核查。有的工作人员认为, 申购人申请了补贴, 对该申购人的补贴机具可以随时核查, 缺乏对申购人合法权益的认识。
3. 部分事项的设定不合理
农业部采取集权管理的方式, 对各类补贴机具进行全国统一分档管理和全国统一定额补贴, 缺乏对补贴地区差别的考虑。我国是一个大国, 各地自然条件不同, 农村社会经济发展也不平衡, 农业生产的规模、农作物品种千差万别, 农机具作业条件、作业方式各有不同, 农业生产经营者对农机产品大小、品质的需求也千差万别, 同一地区的购机户对同类机具的青睐度也不尽相同, 有的追求舒适高效, 有的喜欢价廉物美, 而同一档内不同大小的机具补贴额度却是一样的。况且, 随着农业“机器换人”的呼声越来越高, 农机化新技术、新产品不断开发与应用, 农机具分档的难度越来越高, 部分机具已经难于分档。机具分档不切实际也不科学, 还需花费大量的精力和人力。
机具分档后进行定额补贴, 造成了同一分档内的机具, 不管产品品质优劣、价格的异同, 却补贴相同。这样的补贴方式有利于低价产品的销售, 但却造成部分农机生产企业采取打游击的办法, 仿冒、制造劣质、低价产品, 扰乱农机产品市场, 影响农机购置补贴政策的公平、公正实施。
二、完善农机购置补贴工作制度
“把权力关进制度的制度笼子里”是党的十八大以来, 习近平总书记对反腐倡廉工作的总要求。完善的工作制度是全体行政人员执行政策的依据。农机购置补贴作为支农惠农政策的一项重要措施, 是农业领域“机器换人”必不可少的政策措施, 具有较强的专业性和相对稳定性。中央部门应当改变集权管理的方式, 制定、发布具有权威性、通用性、规范性文件或部门规章, 对农机购置补贴事项加以规范, 对部分难以界定、不合理的事项进行重新作出明确的规定, 以确保广大工作人员在执行过程中不犯或少犯错误, 提高行政公信力。并取消农机购置补贴目录, 补贴资金实行切块管理。
按照我国行政管理体制, 省级及以上主管部门, 应当把工作重点转移到农机产品的鉴定、质量调查等工作上来, 完善农机产品目录, 为农机购置补贴工作提供补贴机具范围。同时, 对农机购置补贴工作, 重点放在补贴资金分配和监督管理上来。
县级主管部门具体组织实施。资金切块管理后, 县级主管部门按照本地实际, 组织农机购置补贴具体实施, 对本地重点发展的产业和重点推广的技术, 在中央补贴比例的基础上, 实行追加补贴, 并自行确定追加比例。补贴资金不足的由县级财政补足, 结余资金可结转至下一年度。
三、农机购置补贴工作廉政风险及防控措施
1. 廉政风险
这里所说的廉政风险是指农机购置补贴主管部门工作人员在执行中的渎职行为和利用职权收受贿赂等违法行为。也包括农机生产企业、农机经销商、申购人为谋取利益行贿、套取补贴资金、价格虚高和倒卖机具等违规、违法行为。
2. 防控措施
⑴廉政防范。工作人员根据部门规章或工作制度规定的法定程序受理申购人的申请、机具核查、资金拨付、监督管理等, 做到程序合法、行为规范。对于腐败行为, 做到发现一起、查处一起, 绝不手软。同时, 加强教育, 提高廉政风险防范能力。
⑵农机生产企业应当公布农机产品的零售价。农机生产企业对列入农机补贴的农机产品, 应当及时公布全国统一零售价, 并明确零售价是否含运费, 具体由生产企业与经销商协调规范。销售价格全国统一后, 没有追加补贴的非重点农机具, 由于农机补贴额相同, 投机者就不会产生倒卖机具的念头了。
另一方面, 农机生产企业为了销售自己的产品, 与农机经销商、购机户串通一气, 故意提高零售价, 以虚开发票的形式, 获取高额补贴资金, 再以实际价格销售给用户。公布统一零售价后, 受到各地用户、企业和管理部门的监督, 可以有效震慑和遏制这种行为。
⑶限制农机生产企业及其员工的行为。目前, 部分农机生产企业直接向农机购置补贴主管部门申请直接销售补贴机具, 具有生产企业和经销商的双重身份, 有便于控制价格, 利用政策套取或变相套取补贴资金。有的企业利用本企业职工申请补贴机具, 待补贴资金拨付后, 机具没有使用又拉回厂里, 更换名牌后, 多次申请, 以骗取补贴资金。因此, 对于农机生产企业直接以经销商的身份销售补贴机具的行为和职工申请本企业补贴机具的行为, 应当加以限制。
3. 规范行为明确责任
在进一步明确农机购置补贴事项的同时, 对补贴工作责任单位、农机生产企业、农机经销商、购机户等与农机购置补贴直接关联的当事单位和个人, 明确其权利和义务, 规范其行为, 让其知道什么行为可为、什么行为不可为。对不可为而为之的当事人, 明确其应当承担的法律责任。
各级农机购置补贴主管部门及其工作人员, 对申请、受理、核查、资金结算与兑付的合法性负责, 即程序合法。如工作人员因违反操作程序而损害涉补对象合法权益的, 应当承担责任;如利用责权收受涉补对象好处, 视情节给予处罚。
农机生产企业、农机经销商、购机户等涉补对象, 明确其应享有权利和应承担的义务。如发现采取非法手段, 套取、骗取补贴资金的, 应当追缴其非法所得的同时, 并给予其相应的处罚;必要时应当限制或取消补贴资格;情节严重的, 移交司法部门处理。同时, 建立黑名单制度, 将处罚情况及时向社会公布。
四、结论
近年来, 从中央到地方加大了反腐力度, 特别是因农机购置补贴工作规范性不够造成工作人员的失职或渎职而受到的处罚, 对广大基层农机购置补贴工作人员产生消极的影响, “不敢为”“不作为”情况时有发生。反过来, 工作人员为了防止自己犯错误, 产生了农机购置补贴事项审核、核查工作的过度行为。建立和完善农机购置补贴工作制度, 让农机购置补贴工作的执行有了依据, 做到依法依规行政, 提高了办事效率, 切实保障了涉补主体各方的合法权益。
目前, 涉农资金品目多、规模大, 但从中央到地方对资金的使用存在“重分配下达、轻制度建设”的问题, 基层执行难度较大, 有的基层单位甚至存在不要项目、不要资金的情况。各级政府应当对涉农资金的管理采取“条块结合”的办法, 在分配下达资金时做到制度先行, 真正做到“把权力关进制度的笼子里”。完善的工作制度, 不仅是全体行政人员行政行为的依据, 而且更是提高廉政风险防控能力的重要手段。
摘要:农机购置补贴是支农惠农政策措施之一。自2004年实施以来, 农机购置补贴工作职能部门、农机生产企业、农机经销商和购机户等涉补主体, 曾被查处大小不同的经济案件, 农机管理部门的声誉也因此受到影响。本文结合工作实际, 在分析农机购置补贴工作制定存在的不足的基础上, 提出了农机购置补贴工作制度改进和风险防控措施, 论述完善的工作制度是廉政风险防控的重要手段。
关键词:廉政;风险防控;总结
廉政风险防控就是将风险管理理论和质量管理方法应用于反腐倡廉工作实际,采取“计划、执行、考核、修正”PDCA循环管理机制,对预防腐败工作实施科学管理。通过规范职权、查找廉政风险、评定风险等级、制定防控措施等环节工作,对党员干部日常工作生活中可能出现或正在演化中的腐败问题,建立风险防控体系,旨在构建权责清晰、流程规范、风险明确、措施有力、制度管用、预警及时的长效机制。为国企的持续、健康发展提供保障。如何开展好廉政风险防控工作,笔者将结合自己的工作实践,总结如下:
一、首先,抓好前期的准备工作
(1)抓好上级精神文件的学习。要抓好中纪委《关于加强廉政风险防控的指导意见》(中纪发〔2011〕42号)文件的学习和行业上级相关文件规定的学习,对开展廉政风险防控工作的原则、必要性、重要性和意义有个正确认识,为开展工作奠定思想基础。
(2)积极开展调研活动。廉政风险防控工作是新鲜事物,具体该如何实施与展开工作也许是“一头雾水”。有条件的情况下,我们应向同行业或跨行业的试点单位学习,学习他们开展廉政风险防控工作的经验和做法,探讨开展廉政风险防控工作的切入点。通过学习调研,会有方向感,理清了思路,为全面部署廉政风险防控工作打好基础。
(3)制定工作方案。在学习上级文件精神和调研的基础上,结合企业实际,制定《开展廉政风险防控工作的实施方案》,明确指导思想、组织机构、实施步骤和工作要求,细化各环节主要任务、时间节点,谋划好全局。
(4)明确目标任务。明确的目标任务要做到:坚持把加强廉政风险防控与公司管理经营、党的建设和反腐倡廉建设结合起来,融入管理和经营流程之中,实现廉政风险防控与各项工作相互促进、协调发展。运用系统的思维、统筹的观念、科学的方法推进廉政风险防控工作,以腐败易发多发的领域和部位为重点,构建以岗位为点、程序为线、制度为面的廉政风险防控工作网络,逐步建立起前期预防、中期监控、后期处置有机统一的廉政风险防控机制。形成制度完善、程序规范、考核科学的廉政风险防控体系。实现运行顺畅、制度配套完善,权力规范运行,干部职工较好履职,预防腐败成效明显提高,在惩治和预防腐败体系建设中发挥重要作用的目标任务。
(5)明确实施范围。要明确是企业具有管理经营权的,重点是:涉及工程项目、物资采购、资金管理、干部选拔任用、多元化投资、招标活动等权力相对集中,容易发生违纪违规的重点领域和关键环节。
(6)明确组织机构。廉政风险防控是一项系统工程,涉及面宽、政策要求高,必须形成廉政风险防控工作的组织、协调、实施、协同配合的工作机制。企业要建立党委领导,纪委负责、纪检监察部门牵头组织、各部门协同配合的工作机制。明确责任:企业党委负责人为廉政风险防控工作第一责任人;领导班子成员根据分工对分管范围内的廉政风险防控工作负主要领导责任;各部门主要负责人对本部门廉政风险防控工作负全面责任。要求全员参与,上下互动,协调配合,全面推进廉政风险防控机制建设。
(7)抓好动员培训工作。方案印发后,随即组织召开廉政风险防控工作启动会,工作组长要作工作动员讲话,明确工作重点、责任分工、方法步骤和具体要求;工作组要将方案内容进行讲解,有条件的最好制作成PPT,通过多媒体对一些重要内容和如何查找风险点进行演示培训,并将要点、需要绘制的流程图和填制的相关表格以其中某个部门为例进行示范讲解。这个环节很重要,必不可少,因为大量的基础工作要由各部门去做,只有通过这种具体的实务培训,才能把握标准、方法。同时通过内部网站、宣传栏等形式,加强宣传引导,营造开展廉政风险防控工作的良好氛围。做到从思想上触动,行动上发动,工作上启动。
二、抓好中期的规范职权、查找风险点、制定防范措施重点环节工作
1.规范职权事项
(1)各职能部门对照部门职责和岗位说明书,组织对本部门所有岗位职权和重要业务事项进行全面清理,明确各类、级岗位职责和职权,编制《岗位职权目录表》。
(2)针对每一项职权和重要业务事项,明确职权和重要业务事项行使的权限、程序和时限,绘制《职权运行流程图》。
(3)各职能部门组织对本部门的《岗位职权目录》和《职权运行流程图》进行审定,于规定时限前将审定情况报公司廉政风险防控工作领导小组办公室进行统一审核。
2.查找廉政风险点并制定防范措施
各部门综合运用各种办法,按照以下流程:
廉政风险分析→确定廉政风险点→评定廉政风险等级→制定防范措施→明确防范管理责任人→检查防范措施落实情况→防范工作考核和责任追究查找廉政风险点,对廉政风险进行准确分析评价和风险等级定位。
(1)风险点查找。通过自己查找、群众评议、组织审定等程序,依据《岗位职权目录》和《职权运行流程图》查找廉洁从政从业风险点。重点查找权力行使、制度机制和思想道德等方面存在的廉政风险。权力行使方面,重点查找权力过于集中、运行程序不规范和自由裁量幅度过大,可能造成权力滥用的风险;制度机制方面,重点查找规章制度不健全、监督制约机制不完善,可能导致权力失控的风险;思想道德方面,重点查找理想信念不坚定、工作作风不扎实和职业道德不牢固,以及外部环境对正确行使权力的影响,可能诱发行为失范的风险。
(2)风险等级判定。根据职权大小、发生概率、危害程度、问题性质,按照“高、中、低”三个级别评定廉洁从政从业风险等级。高级别风险为发生机率高,或者一旦发生可能造成严重危害后果,有可能触犯国家法律,构成犯罪的风险;中级别风险为发生机率较高,或者一旦发生可能造成较为严重损害后果,有可能违反党纪政纪和相关法规,受到党纪政纪处分的风险;低级别风险为发生机率较小,或者一旦发生可能造成不良影响或一定经济损失的风险。根据党风廉政建设责任制要求,对不同级别的风险实行分级管理、分级负责、责任到人。
(3)风险点汇总。各部门组织岗位的风险点查找后,填制《岗位廉政风险点排查及防控措施表》,并按管理关系,部门员工的岗位风险点由本部门负责人审核,部门负责人岗位的风险点由分管领导审核;再填制部门《廉政风险点汇总表》,于规定时限前报廉政风险防控工作领导小组办公室。在此基础上由廉政风险防控工作领导小组办公室负责,对查找出的各类风险点进行评审,并将审定后的廉政风险点及等级进行汇总报公司廉政风险防控工作领导小组审核批准,形成企业廉政风险点及防控措施。
三、抓好后期对廉政风险防控的管理工作
(1)建立公司廉政风险点信息库。各部门分析确定的部门廉政风险点及其防控措施由工作小组负责汇总后制成《企业廉政风险点汇总表》,经廉政风险防控工作领导小组审核批准后在公司范围内通过内部网站、公示栏等形式,向职工群众进行公开监督。并建立企业廉政风险点信息库,对全公司廉政风险信息进行统一管理,通过对信息的分析运用,指导各部门对风险点的防范和管理工作。
(2)实行动态管理。廉政风险防控领导小组办公室负责编制《企业廉政风险防控工作手册》,并建立廉政风险防控档案资料台账,以年度为周期,进行分析、研判,同时根据法律法规和规章制度的调整、上级机关和主管部门有关职责权限的变更、防控措施落实的效果以及反腐倡廉实际需要,及时调整、完善公司廉政风险防控内容、等级和防控措施,实施动态管理。各部门每年定期召开一次专门会议,对部门廉政风险点情况进行综合评析,根据新情况及时调整确定各廉政风险点、风险等级和预防措施。
四、抓好日常廉政风险防范、预警与监督检查工作
(1)风险防范。企业各部门根据各岗位或环节的不同等级风险,结合部门实际,逐个(类)提出防范风险的措施,提高预防的针对性和有效性。对属于权力过于集中的,进行合理分解和科学配置;属于自由决定权过大的,细化标准,加强制衡,规范程序;属于制度缺失和不完善的,建立健全相关制度并抓好落实;属于人员素质因素风险的,进行必要的调配;属于传统手段难以有效监控的,积极运用现代科技和管理手段。同时,要坚持内部监督和外部监控相结合,形成综合防范合力。
(2)实施预警处置。 建立预警处置机制,通过专项检查、审计、干部考察、述职述廉、效能监察、纠风治理、信访举报等形式,加强对廉政和廉洁从业风险点的分析。发现存在或可能发生廉洁从政从业风险时,纪检监察部门要及时向有关部门或个人发出警示提醒,运用督导、纠错、诫勉谈话、打招呼提醒、责令整改等方式采取处置措施,化解廉洁从业风险,避免问题演化发展成违纪违法行为。
(3)监督检查。企业各部门通过情况了解、定期自查、重点环节监督检查等方式,对干部职工行为、制度机制落实、权力运行过程进行定期或不定期检查,及时发现苗头性、倾向性问题,落实防控措施,避免造成不良后果。对部门未能发现的廉政风险点或已发现的廉政风险点防控不力等问题,纪检监察部门通过下达《企业廉政风险预警处置记录表》责成整改,并对整改情况进行检查通报。
五、抓好廉政风险责任的考核和责任追究工作
企业应将廉政风险点防控管理工作纳入党风廉政责任制考核管理体系,按照廉政风险点防控管理的要求,与党风廉政责任制考核同步检查考核廉政风险点防控管理工作情况,将其结果作为部门和干部党风廉政考评的重要依据。考核工作由公司廉政风险防控工作领导小组统一组织,结合党风廉政责任制半年、年度检查考核工作进行。各部门因廉政风险点查找、防范和监管不到位,责任范围出现违法违纪问题的,按照党风廉政责任制有关规定,对部门干部进行责任追究。
各部门在日常或专项工作检查中发现的违纪违法问题,应及时报告公司纪委或党委。隐瞒违纪违法行为的,按党纪政纪规定对有关人员进行处理。
以上为笔者参加公司廉政风险工作的一点实践总结,不尽完善,多多包涵。
六、开展廉政风险防控工作的几点感想
廉政风险防控工作是一个复杂的系统工程,涉及面广,需要各方面的配合与支持,还需要高度的责任感、耐心细致和不怕得罪人的思想准备。
一是领导重视,亲自把关是抓好廉政风险防控工作的关键。将廉政风险防控作为加强党风廉政建设的一项重要任务, 落实“一岗双责”。要建立健全工作机构,明确主抓领导,确定工作人员,制订实施方案,认真组织实施;带头查找职权廉政风险点, 严格控制。
二是查实、查真、查全、查准风险点是抓好廉政风险防控的基础。在风险点查找阶段,要严明工作纪律,对一些重点岗位人员查不出、查不准、查不细风险点的部门,给予严肃批评,坚决不予过关,该退回的退回,该返工的返工。确保查找出的岗位风险定性准确、描述清晰,着力解决风险点查找“避实就虚、流于形式”的问题。
三是制定“一一对应”的防控措施是抓好廉政风险防控的保障。注重从重点部门、重点领域、重点人群和关键环节入手,借助分级授权、在线监察、电子监控等手段,把防控措施固化为操作流程,形成环环相扣的权力运行监控流程,并通过分险设防、分级监管、分类处置,进一步完善企业内控管理制度
四是严格追究,严肃问责是实现廉政风险防控的纪律保证。建立廉政风险“一对二”的问责模式,即每个风险岗位要明确职权责任人和监督责任人,按照“谁主管、谁负责”原则,一级抓一级,层层落实责任制。实行问责倒查,对风险防控不力、责任不落实、发生严重违纪违法问题的,除追究有关责任人外,对负有监管责任的实行倒查问责。以保证风险监控全覆盖、无遗漏。
情况汇报
**作为极具影响力的传媒,是党的重要宣传阵地,在促进科学发展和构建和谐社会中发挥着极为重要的作用,因此,加强广播电视部门的廉政风险防控工作意义重大。近年来,**台针对自身的特点,切实加强教育引导,夯实廉政风险防控基础,努力构建权责清晰、流程规范、风险明确、措施有力、制度管用、预警及时的防控机制,为争当**科学发展排头兵提供坚强保障。
一、成立机构,切实加强对廉政风险防控工作的领导 台专门成立以党组书记、台长为组长、台班子成员为副组长、各部(室)、中心(社)主要领导为成员的**廉政风险防控工作领导小组,制定下发《关于加强**台廉政风险防控工作实施方案》,切实加强对廉政风险防控工作的领导。台所属的各中心也相应成立廉政风险防控工作领导小组,进一步明确工作重点和目标任务,形成各层次、各部门共同实施、上下联动的工作格局,按照市第*次党代会提出“**”的目标要求,努力建设廉洁**广电。以岗位风险防控为基础,以制约和监督权力运行为核心,以加强制度建设为重点,以
现代信息技术为支撑,努力构建“分岗查险、分险设防、分权制衡、分级预警、分层追责”的预警防控“五分模式”,建立健全权责清晰、流程规范、风险明确、措施有力、制度管用、预警及时的防控机制,确保权力行使安全、项目建设安全、资金运用安全和干部成长安全,切实维护党的纯洁性和先进性,树立**干部廉洁、守法、干事的形象。每年年初,台第一把手还与各部主要负责同志签订《党风廉政建设责任书》,把党风廉政建设和新闻宣传、事业建设、安全播出、后勤管理等各项工作紧密结合起来,明确职责,落实责任,齐抓共管。台纪检监察部门认真履行职责,加强监察工作力度,强化对廉政风险防控措施落实情况的监督,从组织上保证党风廉政建设工作落到实处,促进广播电视事业的协调发展,科学发展。
二、未雨绸缪,对廉政风险点采取针对性的防控措施 加强教育、打牢思想防线是推进廉政风险防控工作的重要基础和首要环节。台主要领导提出全台上下要通过学习中心组、领导干部民主生活会、支部会议等多种形式,组织全台党员干部认真学习《廉政准则》、《改进工作作风、密切联系群众的八项规定》、《**市党风廉政建设实施细则》和中央、省市有关文件精神,特别要求台党组成员、党委委员,各支部支委以上干部要带头学习并深刻领会其精神实质,把学习同深入学习实践科学发展观活动、开展“五好”领导班子创建活动、争当**科学发展排头兵活动等紧密结合起来,真正学深学透、统一思想、提高认识,牢固树立廉政意识和勤政观点,夯实廉政风险防控基础。
同时,我们针对广播电视的特点,教育引导党员干部深刻认识“岗位与职责同行、权力与风险并存”,切实消除模糊认识和抵触心理,主动抓好廉政风险防控工作,努力营造良好氛围。通过发放廉政图书、观看廉政警示片、积极组织参加市直工委举行的党员干部重温入党誓词仪式,举办庆祝记者节、演讲比赛等丰富多彩的文体活动,开展台训征集活动,进一步提升广电文化,增强了广大干部职工的凝聚力、向心力。
三、建立长效机制,全面深化廉政风险防控工作 我台紧紧围绕人、财、物、重点领域、领导岗位和权力运行的关键环节,牢牢把握“三重一大”(重大决策、重要人事任免、重大项目安排、大额度资金使用)事项,深入查找在思想道德、权力运行和制度机制等方面存在的廉政风险点,有针对性地制定措施,实施分级分类防控。根据广电的特点,重点将台办公室、财务部、**部、**列为高级廉政风险等级,将**列为中级廉政风险等级,将**列为低级廉政风险等级,通过分析查找本部门容易产生腐败行为的廉政风险内容及表现形式,有针对性的制订防控措施。
台办公室通过自身找和相互帮的原则,在后勤保障、办公用品采购管理、车辆日常维护管理等环节查找廉政风险点。坚持对口接待和“谁邀请,谁接待”原则,严格控制公
务接待范围,不将非公务活动纳入公务活动范围。大宗件办公用品一律通过电子政府采购平台采购,利用单位的有限资源办更多的事情。车辆的保养和维护工作严格执行《财务管理暂行规定》的相关制度,逐级报领导审核批准后送定点修配厂维修。
台财务部认真梳理财务工作中可能出现的廉政风险点主要表现在:坐收、坐支、截留收入不入账,私设“小金库”;未经批准私自将银行存款转出,挪做他用;弄虚作假、未按程序审批私自报销个人开支;不按照规定管理、使用发票、致使发票损毁、丢失;预算支出管理不够规范,核定的项目经费支出存在随意性,计划和控制的严谨性不强;资产管理制度执行不严,资产调配、报废、闲置资产的管理不能精确到位,相应制订防范的相关措施。一是建立健全有效的财务内控制度,对岗位职责进行科学、严密的划分,制定明确的工作职责、业务范围和权限、责任,从而形成财务岗位职责分明、环环相扣的内控管理运行模式。二是开展经常性的日常检查,及时发现问题,及时纠正。
担负宣传任务的台各宣传口,通过学习,进一步明确开展廉政风险防控工作的意义,落实措施,加强机制建设,主要是教育记者、采编人员要恪守新闻职业道德,严格区分新闻报道与广告的界限,不得向采访报道对象以任何形式或名义收取费用,牟取非法利益;不接受采访报道对象提供的礼金(包括劳务费、误餐费、交通费等)、有价证券、信用卡等;
参加新闻发布会和企业开张、产品上市以及其他庆典活动,不得索要和接受各种形式的礼金;不利用报道、版面或节目作交易,自觉抵制各种“人情稿”、“关系稿”、“广告性新闻”;在履行舆论监督职能时,坚持从大局出发,坚持客观公正的原则,严禁以“公开曝光”、“编发内参”等方式要挟他人,以达到个人或小团体的目的,向社会公布监督电话,自觉接受社会各界人士的监督。
纪检监察部门针对腐败现象易发的重点领域和关键环节,一方面通过日常管理、群众举报、定期审计、干部考察、述职述廉等多种途经,广泛收集群众意见和廉政风险信息;另一方面跟踪检查防控措施的执行情况,及时发现苗头性、倾向性问题,进行预警处置,综合运用风险提示、岗位风险教育、诫勉谈话、责令纠错等处置措施,发出预警信号,做到早发现、早提醒、早纠正,及时化解廉政风险。
四、加强宣传文化系统廉政建设风险防控工作的意见和建议。
由于廉政风险防控工作是一项创新性工作,特别是对风险点的理解和认识,因人而宜,不尽相同,而且风险点没有统一的标准和要求,因此,查找的风险点不一定完全准确。**将坚持以人为本,以制度为准绳的廉政风险防控机制,加强领导,精心组织、周密安排,提高化解廉政风险意识,查找和堵塞管理漏洞,逐步形成重点防控、逐级管理、责任到 5
防控管理机制建设基本情况的汇报
按照纪检监察局的统一部署和要求,我局对廉政风险防控管理机制建设工作精心组织,积极行动,紧紧结合机关后勤服务行业特点,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,围绕“全员、全过程、全面”的工作思路在物资采购、经营开发、项目建设、人财物管理使用等重点岗位和关键环节进行了全方位的展开。现将工作情况汇报如下:
一、工作开展情况
一是思想统一,认识到位。局党委召开了系统动员大会,组织学习中央和部党组文件精神,同时先后召开了多次工作推进会,各单位也相继通过行政班子会议、支部会议、中层干部会议、党员大会等形式,层层宣传,广泛发动,对开展廉政风险防范管理工作进行系统讲解,加强理解和把握廉政风险防范管理的科学内涵。使大家充分认识到推进廉政风险防控机制是反腐倡廉任务的深化,是落实党中央、国务院关于开展惩治和预防腐败体系建设的实际步骤,是保护干部、爱护职工的重要举措。开展这项工作是促进单位党风廉政建设健康开展,净化单位廉政风气的有效途径。思想认识上的 高度统一,为深入开展廉政风险防范管理工作奠定了扎实的基础。二是成立组织,加强领导。为确保廉政风险防范机制建设工作健康、有序开展,努力突出活动成效,成立局廉政风险防控机制建设领导小组,由局长担任小组组长,书记担任小组副组长,各单位负责人为小组成员,并明确具体负责科室和具体负责人,形成了职责明确、分工清晰、上下联动的工作网络体系,为该项工作的顺利开展提供强有力的组织保障。三是规划方案,部署落实。局党委结合我局工作实际,制定并印发了《机关服务局廉政风险防控机制建设实施方案》,明确了指导思想、工作目标、工作内容、主要程序和方法步骤等,确定了以岗位为点、以程序为线、以制度为面环环相扣的工作流程,采取“对岗不对人”和“全员、会过程、全面”的工作方法,保障廉政风险防控管理工作落到实处。四是系统梳理,深入查找。查准找廉政风险点是风险防范的关键环节。我们动员全局干部职工把视野触角深入延伸到各个部门和具体岗位,通过开展个人自查、部门评查、交叉互查活动,做到不同处室和个人岗位风险清楚明了,确保权力运行到哪里,风险防范措施就要跟进到哪里,教育制度监督就要落实到哪里。针对各处室、各单位查找出来的风险点,细化到每一个环节,并明确出廉政风险排查的目标效果,研究制定细化的防控措施,有效推进部门内控机制建设。
二、工作重点和特色 廉政风险防控机制建设是一项长期而又艰巨的工作。机关服务局人员多、摊子大,涉及到的服务功能具有各自的领域特点和性质。如何高标准的把这项工作做好,确保有所收获,需要不断地探索。
一是重点排查,准确评估。我局归纳共有13个方面的工作,围绕本部门、本岗位的工作职责,各处室、各单位确定了廉政风险防控管理的范围和工作重点,采取自下而上查找的方式,从思想道德、岗位职责、业务流程、制度机制以及外部环境等方面入手,全面深入查找可能存在的风险点及其发生的环节。譬如在人事管理上,针对今年开展的处级干部竞争上岗、轮岗工作,多次开会研究,认真分析竞聘程序中的各个环节,将可能影响到公平公正的因素纳入到风险防控范围内,坚持公开程序、规范运行;在经营开发上,针对海南省文昌市经济项目建设资金多、立项工程环节复杂的特点,为避免产生腐败行为的发生,项目推进中各项工作全程由纪检监察机构跟踪监督检查;在房屋租赁、车辆租赁、物资采购上,做好房屋的租价测算、车辆的使用清查、货品的质量检验。防止国有资产的流失或浪费,严格执行招投标制度和纪检监察巡查制。同时,在查找廉政风险点的基础上,对风险进行梳理汇总和审查评估,按照风险发生几率和危害损失程度,确定风险等级,明确监管权限。
二是联系实际,做好结合。我们在抓廉政风险防控管理 工作落实过程中,注重联系实际,做好结合文章,创新和丰富了廉政风险防范管理工作的内容。一是与学习实践科学发展观活动相结合。用科学发展观指导这次工作的开展,用“以人为本”的理念查找潜在的岗位风险,让干部职工知道在行使工作权力时哪些环节上容易出现问题,针对问题建立行之有效的防范措施。二是与思想文化建设相结合。通过开展丰富多彩的廉政风险教育,达到廉政风险防范的常态性防范。组织一定数量和密度的政治思想教育,以期通过量变,促进质变,使全局干部保持政治上的坚定性和道德上的纯洁性。三是与制度建设相结合。建立科学长效的风险化解机制,管理人员的风险意识、责任意识、自律意识得到了极大加强,制度机制进一步完善和落实,工作作风进一步好转,各项政务更加公开透明,提高了工作效率和规范性,带来了“以廉促政”的联动效应。
三、存在的问题和下一步打算
我局的廉政风险防控管理工作启动已三月有余,各项任务正在有条不紊地推进。但工作开展以来,我们也发现了工作中存在的一些困难和问题,主要有:一是部分领导干部和党员在认识上存在偏差。权力部门和非权力部门间的力度差距大,重视度不高。二是各单位在查找岗位廉政风险时存在不深入、不平衡的局面,有的单位在工作推动中有滞后现象。三是廉政风险防范管理工作是实现从源头预防腐败的新载 体,各项制度还有待进一步完善,还没有形成一套科学、合理,适合不同岗位的量化考核标准。
各位领导:
某某某局党委在加强廉政风险防控机制建设工作中,精心组织,扎实推进,初步实现了“五大目标”。按照“六项验收标准”,认真进行了回头看,结合我局实际,重点抓好棚户区改造和以农养林过程中的权力运行,取得了干部廉洁、职工致富、安居乐业、和谐发展的良好效果,促进了全局各项工作的健康协调发展,初步实现了规范岗位权力,化解廉政风险,保护党员干部,净化发展环境,推动科学发展的目标。
一、基本做法
我局党政领导高度重视,切实加强领导,精心组织谋划,周密动员部署,坚持“六个贯彻始终”,认真抓好四个阶段工作任务,把廉政风险防控机制建设工作作为一项重要的政治任务来抓,扎实推进廉控工作,取得了廉控工作和全局各项工作的跨越式发展。我们的做法是:
(一)加强领导,精心组织。成立了局廉政风险防控机制建设工作领导小组,制定了《廉政风险防控机制建设工作方案》和《廉政风险防控机制建设工作推进表》,使全面工作清晰明了。制定了《局党政班子成员廉政风险防控机制建 设工作包点单位划分表》,局领导深入到包保单位进行检查指导,为廉政风险防控工作打下坚实的组织领导基础。
(二)深入宣传,营造氛围。4月14日,召开了全局党风廉政建设和反腐败工作暨廉政风险防控机制建设动员大会,对全局廉政风险防控机制建设工作进行了全面部署和广泛动员。8月12日召开了全局廉政风险防控机制建设推进会。编写了《学习资料》、《信息》和《简报》20多期,局党政班子成员积极撰写学习心得和理论文章,已在黑龙江林业报等发表3篇。局电视台开设了《廉政风险防控机制建设》专题栏目,开展了廉控建设进机关、进基层、进林场、进医院、进学校等活动。举办廉政风险防控机制建设理论骨干培训班3期,深入基层进行检查指导40余次,广大党员干部共撰写心得体会156篇。各基层单位利用广播、板报、标语、彩喷宣传牌和各种会议等,进行进行宣传发动,提高广大党员干部的思想认识,在全局形成廉政风险防控机制建设的良好氛围。
(三)认真查找风险,准确界定等级。按照全员参与的要求,突出重点领域、重点部门、重点岗位“三个重点”,区分领导干部、中层干部、一般人员“三个层面”,采取自己找、群众提、互相查、领导点、组织评、集体定的“六种方法”,深入查找思想道德、岗位职责、业务流程、制度机制、外部环境“五类风险”。对全局34个部门科室,31个 基层单位,609个工作岗位,进行了明权确责。制作300个廉政风险警示牌,放在每个工作人员办公桌上,公开姓名、职务、岗位职责、廉政承诺等内容。全面查找岗位、科室和单位容易发生问题、诱发腐败的廉政风险点,全局共查找出风险点3215个,其中,岗位风险点2905个,部门科室144个,基层单位166个,制定了《廉政风险岗位目录》。对查找出的廉政风险点进行公示、制定防控措施、完善规章制度、加强监督管理。同时严格标准,评估等级。全局风险岗位一级257个,二级263个,三级89个。部门科室一级风险24个,二级风险6个,三级风险4个。基层单位一级风险25个,二级风险4个,三级风险2个。
(四)健全完善机制,积极实施防控。在制定防控措施时,我们围绕风险点和风险等级,对照业务流程,从权力制约、监督等方面入手,紧紧抓住容易发生廉政风险的环节,有针对性地制定防控措施。实行防控项目管理,确定各风险点责任部门、实施人和主管领导,使防控责任层层落实。与基层单位党政一把手签订了防控责任状。按照教育、制度、监督、管理、科技“五位一体”要求,采取点线面结合的方式,加强岗位廉政教育,健全完善制度机制,构建风险管理流程,实现风险防控的常态化、规范化,确保权力健康有序运行。针对风险排查中暴露出的制度缺失和漏洞,共出台和修订制度676项,规范业务操作流程148项,制定防控措施 4319条。这些措施的实施,有力地推进了党风廉政建设工作顺利进行,促进了党员干部队伍的廉洁从政。
二、取得效果
我们把廉政风险防控机制建设与推进党建四大工程(理论武装、群众满意、监督保证、社会管理创新)建设和新林区建设有机结合起来,不断创新载体,赋予新的活力,极大地促进了全局各项工作卓有成效的开展。
(一)廉控工作成效显著
通过扎实工作和不懈努力,全局廉政风险防控机制建设工作进展良好,取得了初步成效:
1、廉政风险防控基础工作有了新加强。在廉政风险防控机制建设中,我们布置专题展厅1处,在局兴林大街两侧悬挂大型标语16幅,制作廉政宣传公益广告画(板)30余张,制作岗位职责和廉政承诺桌牌近300个,印制《廉控手册》折页400份,发放到每个机关工作人员和基层单位班子成员手中,在门厅设置宣传栏,在机关二楼围廊四周建起廉政风险防控机制宣传画廊,在工作人员办公桌上摆放党风廉政警句桌牌,在办公电脑上安装了廉政文化屏幕保护程序,摄制廉控专题片2部,制作了《部门廉政风险防控流程汇编》、《岗位廉政风险防控措施汇编》、《单位规范权力制度汇编》、《棚户区改造廉政风险防控案例》、《某某某局廉控机制建设工作成果图片集锦》、《廉政承诺》和各基层单位的制度汇编 60余本,进一步加大了廉政风险防控宣传教育力度。在全局组织开展了“学、读、看、讲、写、树”活动,即学习经典著作,观看廉政教育专题片,讲述先进事迹,抒写所感所思所悟,树立以人为本的执法理念,形成了讲廉政、抓廉政的良好氛围。为进一步巩固和增强防控效果,我们把防控机制建设纳入党风廉政建设责任制考核和领导班子、领导干部绩效考评之中,作为问责和奖惩的重要内容,采取定期自查、考核、社会评议等方式,加大监督检查和考核追究力度,增强了广大党员干部“知风险、不冒险,防风险、不涉险,控风险、求保险”的廉洁从政意识。
2、党员干部防范廉政风险的意识有了新增强。通过人人参与,认真排查廉政风险,使大家普遍经受了系统的廉政风险教育,牢固树立了“有权力必有责任、用权力必有风险”的理念,增强了知险、查险、防险意识,提高了拒腐防变能力。
3、行政权力规范运行的水平有了新提升。通过建立健全和修订完善一系列制度规定,积极推行权力运行分权制约和相互制衡,规范和减少自由裁量权空间,公开办事程序,实现了决策权、执行权、监督权的相互制约、相互协调,促进了权力的阳光运行。
4、推进惩防体系建设有了新举措。通过全员参与查找风险,制定防控措施,建立长效机制,丰富了预防腐败工作 的措施和方法,实现了廉政风险查到岗、惩防体系建到岗,拓展了从源头上防治腐败的工作领域,提高了全局惩防体系建设的科学化水平,基本建立起了一套具有通林特色的教育、制度、管理、监督、科技五位一体的惩防体系。
5、纪检监察与业务工作的有机结合有了新进步。推行廉政风险防控机制建设,从岗位权责出发排查风险,使党员干部从接受监督到主动防范,纪检监察工作从事后监督转变到事前、事中监督,促进了纪检工作与各级各部门业务工作的有机结合和相互促进。
6、推进作风建设和勤政廉政建设有了新成效。广大党员干部的勤政廉政的意识进一步增强,干事创业的积极性进一步提高,作风明显转变,群众来信来访明显下降,党员干部违法违纪行为明显减少。机关干部主动服务,热情服务,形成了“全力促发展,一心促和谐”的良好风气。
(二)廉政建设促进了林区经济社会发展
通过开展廉政风险防控机制建设工作,加大监督检查和防控力度,净化了发展环境,保障了我局各项工作健康发展。
1、促进了农业发展。农业是我局的基础产业。我局现有耕地面积65万亩,农机具4097台(套),结合廉政风险防控机制建设工作,我们把工作的重点放在农业上,把功夫下在防控上。一是对直补的发放进行了监督。我们对全局直补的368949亩土地的直补补贴2800万元和新购的74台农 机具的农机补贴进行监督,直接发放到土地经营户的手中,防止了挤占、挪用、套取等现象的发生,极大地鼓舞了职工群众发展农业生产的积极性。二是对农业贷款的发放进行了监督。在贷款发放中,我们严把贷款贴息对象确认关、资金投向关、资金到户关,并严格执行“三保”制度(五户联保、领导担保、部门担保)强化了风险责任管理,仅2011年投放贷款12000万元,前进和建设两个林场今年的农业贷款均超千万元,为我局的农业发展,提供了财力保障。三是对低产田改造项目进行监督。为了方便土地经营户耕种,提高农田质量,林业局先后投入资金2000多万元,对低产田进行配套改造,新修沙石农田路500多公里,建桥317座,下设涵洞1231个,新建晒麦场1处,挖排水沟近2千公里,极大的改善了农业生产作业条件,提升了农田质量。四是对弱势群体进行帮扶。群力经营所党支部进行了有益的探索,创新设立了10个党群互助致富联合体,采取“党小组+党员+群众”的模式,通过强弱搭配,互相帮扶,优势互补,风险共担,解决了群众的实际困难,加强了党风廉政建设,密切了党群干群关系,形成了上联市场,下联农户,多方共赢的局面。五是发展订单农业。为了改变以往大豆单一的种植结构,引进了亚麻、水飞蓟、北药等经济作物种植,扩大了马铃薯等作物种植面积,与东北农业大学合作试验种植冬小麦成功,并在八二农场和卫东林场等单位种植推广,促进了由传统农业向“两高一优”农业的转变。跃进经营所党支部 书记高德忠同志通过市场考察,与辽宁盘锦天源药业公司签订了水飞蓟订购合同,他带领32户职工种植水飞蓟,较种植大豆增收200万元。前进林场场长徐军在种植亚麻获得较好收益的同时,自办了亚麻加工厂,不仅带动亚麻种植,而且为130名职工提供了就业岗位。2011年全局农业播种面积65万亩,农作物总产量3.5亿斤,产值5.2亿元。
2、促进了棚改工作。棚户区改造涉及千家万户,是百姓瞩目的焦点,也是难点和风险点,容易滋生腐败。为防止在关键点出现“空白点”,针对棚改建设领域党员干部查找出的廉政风险点,通过召开专业会议,举办 “廉政风险防控机制建设骨干培训班”,按照“岗位定措施,部门定流程,单位定制度”的要求,从加强教育,明晰职责,优化流程,完善制度,强化监督等方面入手,制定防控措施。大宗物资材料的采购,严格执行《棚户区改造大宗物资采购监督管理办法》,组成了由纪委、监察局、检察院、建设局、审计科等部门参加的采购组,对所需水泥、红砖、钢材、苯板、彩钢瓦、塑钢窗等建筑材料,到市场和厂家进行考察,在保证质量的基础上,货比多家,采取淡购闲储的方式,购买到质优价廉的材料,纪委对计划、比价、采购、验收、发放全程参与。三年中,仅购买钢材、水泥,就节约资金2000万元。在拆迁区房屋的确认测量、棚改政策的制定宣传、施工质量的监督检查、工程竣工验收、房屋分配中,纪委全程监督,构建了“立体交叉式”监督保障体系,避免了偷工减料、以次充好影响工程质量以及徇私舞弊等问题的发生。先建后拆,有序回迁。照顾年老体弱行走困难的特殊群体,保障个体工商户利益,公平、公正,平等协商,一视同仁。这些做法深得棚户区居民的认可,拆迁工作异常顺利,没有一个钉子户,没有一个上访户,没有一个先拆迁后入住户。棚改工作加强了廉政建设,廉政建设也促进了棚改工作,实现了“防”与“房”的有机结合。三年规划新建总面积53.6万m,户数10720户,现已全部完成,实现了局址住宅楼房化、山上住宅砖瓦化的目标,初步构建起 “三防四控五位一体廉政风险管控模式”和“五道长效机制防线”。
3、促进了林产工业发展。我局原有林产工业厂9家,但大多处于停产半停产状态,工厂亏损经营。为此,我们加大林产工业改革转制力度,实行了以民营为主的运行机制,使林产工业厂由过去的9家发展成64户,安置劳力2700多人,年创产值21700万元。同时,出台了扶持政策,将闲置的厂房、场地、设备免费提供给投资建厂的创业者经营使用,局内生产木材全部安排给加工企业,派驻干部负责企业的国有资产管理、防火安全、职工合法权益保护等事宜,使各企业规范运作,合法经营,健康发展。原人造板厂党员刘兆奎下岗后自筹资金建立了三星工艺火柴厂,目前已成为我局规模最大的民营企业,年可生产工艺火柴、火柴梗2000多吨,2产量在国内排在前几名,产品远销国外多个国家,有从业人员200多人。全局牙签生产企业42家,已成为亚洲最大的木制白桦单头刻花牙签集散地,占国内产量的70%以上,年产牙签5000吨,棉球棒1万吨,安置劳力2000多人,通过改制盘活了资产,达到了社会效益与经济效益双赢的目的。明年我们将建设占地68公顷的创业工业园,局内的64户加工企业全部动迁,并引进外埠业主,进行重新整合,规范化管理,形成区域规模经营、整体统一管理的产业集群,实现小产品、大产业、小企业、大集群的产业发展模式,推动产业发展。同时,吸引资金3000万元,建特色冬小麦面粉厂一处,生产“北丰高寒冬小麦”牌面粉,实现生产、加工、销售一体化的经营模式,形成新的经济生长点,为就业创业施展才智创造条件,为投资者创造良好的生存、发展空间,为推动林区经济快速发展保驾护航,进而形成财富充分涌流、林区安居乐业、企业平安经营的和谐发展氛围
4、促进了多种经营发展。按照总局党委的要求和部署,加大了对职工的扶持力度,积极推进职工经营收入的增长。山上各林场所从事种植业的有5500户,养殖业的400户,采集业的3000多人,运输业220户,户均收入6万元左右。全局养牛4200头,养猪5400头,养羊8022只,养禽7万只,养鹿106只。部分种地大户收入可达十几万、几十万元。山下地区以从事商饮服务业和加工业为职工经营性收入的主渠道,现从事商饮服的业户已有2230户,从业5083人。我们不断加大扶持力度,对下岗职工从事经营活动免收相关费用、租赁林业局闲置场地办实体的免收租金、改造后棚户区的商品房经营业户优先安置,使职工得到充分就业,而且有了较高收入,加工业主年收入10万元以上,商饮服经营者年收入5万元左右,从业人员年收入2万元左右。
三、下步打算
(一)探索廉控工作常态化。围绕“四八四三”发展战略和企业转型,继续加强对廉政风险防控工作的组织领导,认真总结经验,在抓巩固、抓深入、抓长效机制建设上下工夫,重点采取“四规范”(规范风险查找内容,规范公开载体,规范公开时限,规范工作流程)措施,促使廉控工作常抓不懈、常态化开展。同时,探索对廉政风险点的动态管理,因时因势开展动态防控,并大力推进科技防控。加强检查考核,推动工作落实,拓展工作成效。
(二)落实32个防控案例。认真学习和借鉴总局总结出的32个防控案例,充分发挥案例的示范引路作用,在加快创业工业园区建设、加大城镇化建设、加大招商引资力度等方面,运用案例的经验和好的做法,推动新林区建设。
(三)增强防控制度执行力。加强反腐倡廉建设,健全制度很重要,提高制度执行力和约束力更为重要。我们要在全局开展“学习廉控制度,执行廉控制度”活动,进一步规范做什么、怎么做,实行工作程序和廉控制度向社会公开,接受社会监督,让权力按规范的程序和制度在有效监督下运 行,使广大党员干部特别是领导干部,树立廉控制度意识,严格按程序办事,按制度办事。对违反廉控制度和工作程序,损害群众利益或造成严重后果的行为,要加大查处力度,依纪依法追究责任。
(四)巩固扩大廉控成果。我们将在全局开展“廉政风险防控机制建设提升年”活动,在开展 “回头看”的基础上,结合工作中所反映出的问题,进一步加强教育、完善制度、强化监督、优化流程、制定措施、整改落实,巩固成果,扩大战果,提升廉控水平。进一步加强队伍教育和管理、强化廉政风险意识,筑牢思想防线,形成廉政风险防控机制建设的长效机制。
一、广东高职院校招生工作新变化
为贯彻落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》和《关于大力发展职业技术教育的决定》, 2010年广东省教育厅、省高等中专学校招生委员会联合下文, 决定为中职生开辟“高职院校对口自主招生”、“中高职连读”两条升学路。目前, 考生可以通过四种报考方式入读高职院校, 一是普通高考, 主要面向普高毕业生;二是高职 (3+证书) 招生, 主要面向职高、中专、技工学校学生;三是高职院校自主招生, 主要面向普高应届毕业生、应往届中职毕业生;四是高职对口中职自主招生三二分段选拔考核, 主要面向在试点中职的试点专业学习, 有报考学校所属省份户籍、学籍的学生。
二、高职院校招生录取工作廉政风险分析
开展招生录取工作廉政风险防控, 就是要在明确岗位、职责的基础上, 以规范工作为目标, 围绕权力运行这个核心, 努力把廉政风险防范管理融入招生录取工作的全过程, 从业务流程、制度机制、外部环境等方面查找漏洞和风险点, 通过制定和实施有针对性的预防措施, 降低风险, 提升管理水平。以广东科学技术职业学院 (以下简称“学院”) 为例, 目前学院有统考招生以及自主招生 (示范高职单独招生、对口中职三二分段选拔考核) 两种招考方式, 从以往按照省里的统一部署执行, 到自主接受考生报考、自主命题、阅卷、录取, 自主掌控的范围扩大, 廉政风险加大, 其中几个廉政风险关键点为:审查考生资格、命题、考试、阅卷、登分、录取等。如何做好廉政风险防控工作, 是学院在制定招生方案和组织开展自主招生工作的重点工作之一。下面, 以广东科学技术职业学院自主招生为例探讨如何加强高职院校招生录取廉政风险防控工作。
三、广东科学技术职业学院自主招生廉政风险防控工作的主要做法
(一) 完善监督机制, 实现全方位监督
1. 健全工作机构, 完善工作机制。
学院专门成立招生工作领导小组和招生工作投诉处理工作小组, 按照“谁主管、谁负责”的原则明确责任, 任务到岗、责任到人, 同时强调并坚持重大问题集体研究决策和工作审核会签制度, 在实施过程中严格按照规定程序和要求执行。
2. 完善制度建设, 进一步加强监督。
根据招生工作要求和学院的实际, 纪检监察部门制定出台了《关于严肃招生工作纪律加强廉政建设的若干规定》等制度, 通过检查、巡视、抽查、重点跟踪、责任追究等方式实行全方位监督。招生部门根据《廉政规定》细化、完善招生制度, 进一步规范考试、录取程序。
3. 坚持公开透明, 实施招生“阳光工程”。
在开始招生工作之前, 招生部门都会把上级的政策要求、学院的招生简章、招生计划、招生条件、工作程序、咨询、申诉电话等在网上发布;在自主招生每个环节结束以后, 招生部门都会及时将考生的成绩、进入下一阶段考试考生的名单以及拟录取名单在网上公示。
4. 纪检监察部门全程参与、全面监督招生工作。
纪检监察部门从研究制定招生政策, 到确定招生录取方案、培训工作人员、命题、考试现场管理、阅卷、登分、直至收缴学费、学生入学, 全过程监督招生录取工作, 在各个环节都与招生部门等紧密联系, 协调开展工作。
(二) 自主招生廉政风险防控的几项重点工作
自主招生工作主要包括公布招生章程、组织报名、审查考生资格、命题审题、笔试、面试 (面向普高学生) 或技能测试 (面向中职学生) 、阅卷、录取等环节, 学院主要抓好以下几项重点工作:
1. 严格做好材料审查工作。
根据上级有关文件要求, 从分管院领导, 到招生部门和纪检监察部门, 层层把关、筛选, 把不符合报名资格的、不符合免试资格的、不符合加分条件的考生逐一排除。经审查通过, 获得免试或加分资格的考生名单还要于规定时间在网上公示。
2. 严格把关, 确保保密。
为了保证试题的保密性, 命题专家由领导小组在专家库中抽选, 整个命题过程在纪检监察部门监督下全程封闭, 直至所有考试结束。
3. 确保面试的公平性。
一是试室随机。考生在面试前通过抽签的形式确定面试试室。二是面试顺序随机。所有考生抽签确定面试的先后顺序, 面试前在备考室封闭备考。三是面试试题随机。试题在考生进入试室以后才抽取。
4. 细致做好技能测试工作。
测试专家在开考前从专家库中抽取, 测试专家做到独立打分, 每项测试结果让考生当场签字确认。整个测试过程中, 每个测试项目都有纪检监察人员监督, 所有测试的原始材料都予以封存备查。
四、存在的问题以及改进建议
从近几次的自主招生工作看来, 学院在招生录取廉政风险防控上取得了一定的成绩, 但还存在着一些问题, 突出表现在:招生录取监督体制、机制有待进一步完善;招生监督工作网络信息化建设有待进一步加强。要加强招生录取廉政风险防控工作, 可以从以下三个方面着手:
(一) 进一步深化廉政风险评估, 完善防控制度
各高职院校一方面要针对腐败现象易发多发重点领域和关键环节, 从多方面收集廉政风险信息, 定期进行分析和评估, 查找风险点和确定风险等级, 切实做到早发现、早提醒、早纠正;另一方面要在以往工作的基础上, 多研究、多探讨、多总结, 进一步完善招生录取监督体制和机制。
(二) 严格考核, 加强防控执行力
各高职院校要建立和完善廉政风险防控考核制度, 在招生过程中和录取之后, 按照廉政风险防控管理的考核标准, 通过自查自纠、专项检查以及重点抽查等方式, 对落实情况进行检查考核, 各相关部门、工作人员要根据考核结果, 及时纠正存在问题, 总结经验, 完善工作措施, 进一步提高廉政风险防控工作的执行力。
(三) 加强软硬件建设, 提高防控水平
各高职院校要充实纪检监察队伍的力量, 抓好队伍的廉政建设, 深化教育培训, 加强干部对廉政风险的敏锐感、辨识力和应对能力;要运用好现代信息技术, 特别是软件技术和网络技术, 提高“技防”的投入力度;此外, 还要加大宣传和警示力度, 通过宣传手册、网络、讲座、培训等宣传手段, 不断提高招生录取工作人员拒腐防变的思想防线和廉洁自律意识。
参考文献
[1]王小占.多元录取:高职招生改革风生水起[Z].中国教育报, 2012.03.10.
[2]李正玉路兴杨光.外语类院校招生工作廉政风险防控机制研究[J].北京教育 (高教) , 2012, (02) .
把廉政风险防控融入经营管理
邮政的业务流程是企业发展战略和组织运作的载体和方式,也是构建廉政风险防范管理体系的基础平台。业务流程不完善、规章制度不落实、监督检查不到位、制度机制不健全,容易引发邮政企业腐败案件。查找单位廉洁风险要坚持“对权不对人”,查找岗位廉洁风险要坚持“对岗不对人”,查找个人廉洁风险要坚持“对事不对人”。
认真查找岗位风险。以岗位为基础,结合岗位廉政教育,对各部门人员岗位的工作流程以及职责、权限,进行全面梳理,确定各岗位的职责任务。从领导干部岗位到员工岗位,分层次分步骤地组织领导干部、中层干部、管理人员、重点岗位人员全面查找存在的“五类廉洁风险”。
科学审定风险点及等级。做到业务工作全过程覆盖,规范工作流程,完善制度措施.在岗位自查的基础上,通过部门互查、组织检查、评审会等形式对风险点进行梳理、分析、论证,依据权力的重要性、权力行使的频率、腐败现象发生的概率及危害程度等,科学评定一、二、三个风险等级,实行风险等级管理。
把廉政风险防范管理工作整体推进
邮政企业岗位性质不同、业务种类不尽相同,但都要突出有决策权的领导人员和有业务处置权的工作人员这个重点,做到重点对象重点抓,重点部门重点抓,重点岗位重点抓。
突出重要领域。要把邮政企业金融运行、资产管理、财务管理、工程建设、物品采购、安全生产、重要业务管理等腐败现象易发多发领域作为重点,进一步细化、量化责任,完善防控措施,规范权力运行程序,切实做到责任明确、风险清楚、措施有力、防控到位;要把涉及职工群众普遍关心的热点、难点问题和违规经营、侵害消费者合法权益等方面作为重点,加强业务管理和风险防控。
盯住重点岗位。要把领导岗位和有业务处置权的岗位作为重点。着力规范各级领导岗位,特别是掌握人事权、财权、采购权、审批权、监管权等领导岗位的用权行为;围绕“三重一大”决策事项,规范领导班子及其主要负责人的决策权限、决策内容和决策程序,切实强化“三重一大”决策事项的风险防控措施。同时,要加强对人、财、物管理等有重要业务处置权的岗位进行清理和规范,明确各个岗位职权行使的范围、程序和时限,确保岗位职权的正确行使。
抓好关键环节。要按照权责一致的要求,全面清理和确定对管理和服务对象行使的各类职权,科学制订各岗位的职责目录,编制各岗位“权力运行流程图”,做到责权明晰、程序规范,坚决防止责任岗位不作为或越权作为等行为发生。
完善制度机制。在查风险的基础上,要分类制定风险防控措施,属于权力行使方面的,要通过建立权力制衡机制,优化权力结构、规范岗位裁量权,确保权力正确行使;属于制度机制方面的,要通过对企业现行反腐倡廉制度和各类管理规定进行清理完善,查漏补缺,搞好制度的“立、改、废”,进一步健全企业制度;属于思想道德方面的,要通过加强党性党风党纪教育、警示教育和岗位廉洁等教育,增强人员的风险意识和廉洁从业自觉性,切实把风险防控工作落到实处。
突出延伸拓展,增强全局性
开展廉洁风险防控管理是纪检监察工作的创新,因此我们应站在适应邮政改革发展的高度,抓好“两个延伸拓展”,即抓好全局性廉政风险防范管理的工作延伸,全员性廉政教育延伸工作。要教育邮政企业员工从自身做起,自觉做党风廉政建设的倡导者、参与者、实践者,切实增强廉政风险防范的全局性、全员性和有效性,提高邮政企业反腐倡廉的整体实效。
加强思想教育。定期深入企业开展廉洁风险防控宣传教育,不断提高思想认识。通过党务、局务公开等形式,不断推进权力公开透明运行,主动征求意见,接受社会和职工群众的监督;通过信访、测评、审计、调研等形式,定期进行风险信息收集和风险识别,及时确定和调整风险点、风险等级;定期检查防控措施、完善规章制度、开展监督检查、查处腐败行为。
健全长效机制。按照“结构合理、配置科学、程序严密、制约有效”的要求,切实加强廉洁风险防控长效机制建设。要坚持阶段性目标与长远目标相结合,重点突破与整体推进相结合,既要抓紧解决存在的突出问题,更要通过深化改革和完善制度,推行腐败迹象管理,建立腐败迹象信息收集、分析评估、预警处置长效机制。有条件的单位,还可以开展技术创新,通过与技术对接,建立廉洁风险防控信息系统,实行岗位、风险点的模块化管理,提高工作效率。
综上所述,开展廉政风险防控管理工作、加快推进企业惩防体系建设,意义重大、任务艰巨。我们必须进一步统一思想、坚定信心、扎实工作,不断创新,才能有力提高廉政风险防控管理的系统性和实效性,推进党风建设和反腐倡廉工作的深入开展。
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