福建省城市房屋拆迁单位管理规定（精选9篇）
闽建房[2005]107号 浏览次数:3142
各设区市城市房屋拆迁管理部门：
原《福建省城市房屋拆迁单位管理规定》自2003年1月1日实施以来，为规范我省城市房屋拆迁单位的拆迁行为、促进城市房屋拆迁的顺利实施起到了积极的作用。但随着城市房屋拆迁环境的变化，原《福建省城市房屋拆迁单位管理规定》中的一些条款已经不能适应实践的需要。为进一步规范拆迁行为，促进拆迁市场的有序竞争，我厅对原《福建省城市房屋拆迁单位管理规定》进行了修改，现予印发，请遵照执行。
附件：福建省城市房屋拆迁管理规定
福建省建设厅
二○○五年七月十五日
附件
福建省城市房屋拆迁单位管理规定
第一条
为加强城市房屋拆迁单位的管理，根据《城市房屋拆迁管理条例》、《福建省城市房屋拆迁管理条例》和建设部《城市房屋拆迁单位管理规定》，结合我省实际情况，制定本规定。
第二条
福建省建设厅负责全省城市房屋拆迁单位的管理工作。各市、县房屋拆迁管理部门负责本行政辖区内城市房屋拆迁单位的管理工作。
第三条
本规定所称城市房屋拆迁单位（以下简称房屋拆迁单位），是指依法取得《城市房屋拆迁单位资格证书》（以下简称《资格证书》），对被拆迁人进行拆迁动员，组织签订和实施补偿安置协议，协助组织拆除房屋及其附属物的具有法人资格的单位。第四条
对城市房屋拆迁单位实行资格管理制度，未取得房屋拆迁资格证书的单位不得接受委托承担拆迁业务。
第五条
新设立房屋拆迁单位应当具备以下条件：
（一）已领取营业执照；
（二）有健全的组织章程和管理制度；
（三）注册资金不低于75万元人民币；
（四）有专职建筑结构工程师1人，初级以上的工程、经济专业技术人员不少于4人。
第六条
新设立的房屋拆迁单位应当自领取营业执照之日起30日内，申请核发《资格证书》。
第七条
申请《资格证书》的单位，应提交下列文件和材料：
（一）《城市房屋拆迁单位资格申报表》一式三份；
（二）企业法人工商营业执照（副本）、企业章程和注册资金证明文件；
（三）法定代表人身份证明文件；
（四）有职称的工程技术、经济管理人员的职称证书复印件及劳动聘用合同；
（五）拆迁从业人员培训合格证书；
（六）房屋拆迁管理部门认为需要提交的其它材料。
试用期不满一年或兼职聘用的技术人员不得计入所在房屋拆迁单位的技术人员总数。
第八条
《资格证书》由省建设厅统一核发。
房屋拆迁单位应持本规定第七条规定的申报材料，经所在地设区市或县（市）房屋拆迁管理部门初审后，报省建设厅审批并核发《资格证书》。
第九条
房屋拆迁单位发生分立、合并的，应当在变更登记后30日内，向省建设厅申请注销原资格后，按本办法的规定，重新申请资格认定。
第十条
持有《资格证书》的房屋拆迁单位可以在全省范围内承揽拆迁业务，且拆迁规模不受限制。
跨区域承揽拆迁业务的拆迁单位应于签订委托合同后十日内到拆迁项目所在地的拆迁管理部门备案。
第十一条
房屋拆迁单位在破产、歇业或者因其他原因终止业务前，应当在向工商行政管理部门办理注销《营业执照》的同时，向省建设厅申请注销《资格证书》。
第十二条
《资格证书》遗失的，必须公开登报申明作废后，方可向省建设厅申请补发。
第十三条
从事房屋拆迁业务的人员应当接受法规、政策和业务、技术培训。
第十四条
房屋拆迁单位接受委托拆迁时，应当与拆迁人依法签订拆迁委托合同。拆迁委托合同需载明委托的形式、拆迁地点、范围、任务、费用、安置方式、时间、安置房和周转房的数量和提供方式、违约责任、以及双方认为必须订立的其他内容。拆迁委托合同应报核发拆迁许可证的拆迁管理部门备案。
房屋拆迁单位不得将受托的拆迁业务转委托给其他单位。
第十五条
房屋拆迁单位应当推行使用由省建设厅和省工商行政管理局统一监制的拆迁补偿安置协议示范文本。
第十六条
房屋拆迁单位应认真建立拆迁业务档案，妥善保管房屋拆迁补偿、安置的相关资料。拆迁档案除文字资料外还应包括拆迁过程中必要的音像资料。
房屋拆迁单位应在拆迁完毕后两个月内做好房屋拆迁项目工作总结及被拆迁人补偿、安置情况汇总表，并报核发拆迁许可证的拆迁管理部门备案。
第十七条
房屋拆迁单位实行资格年检制度。
凡成立满一年的房屋拆迁单位，均应按规定接受年检。
年检应提交下列材料：
（一）填报《年检登记表》一式三份；
（二）《资格证书》副本；
（三）法定代表人或主要负责人变更的，应附相关证明文件；
（四）职工花名册及聘用合同；
（五）新增有职称的工程技术、经济管理人员的职称证书原件和复印件；
（六）房屋拆迁管理部门认为需要提交的其它材料。
第十八条
房屋拆迁单位年检时间为三月一日至四月三十日，房屋拆迁单位应于每年三月十日前将年检材料送交注册地房屋拆迁管理部门初审。
注册地房屋拆迁管理部门应将经初审的房屋拆迁单位年检材料，在三月底前汇总报省建设厅审定。
对于未申报年检或年检不合格的拆迁单位，应当限期改正；逾期不改或者整改后仍不合格的，由省建设厅注销其《资格证书》。
第十九条
房屋拆迁单位存在下列行为之一的，房屋拆迁管理部门责令其改正，记入其信用档案，其年检按不合格处理：
（一）伪造、涂改、转让《资格证书》的；
（二）接受单位、个人挂靠的；
（三）与拆迁人恶意串通，损害被拆迁人或者房屋承租人利益的；
（四）对房屋拆迁管理部门要求其依法处理的投诉问题，拒不处理或者拖延处理的，以及未按要求反馈处理情况，情节严重的；
（五）在实施拆迁过程中存在其他违法行为，损害拆迁当事人合法权益的。房屋拆迁单位年检不合格的，不得承揽新的拆迁业务。
第二十条
城市房屋拆迁单位申请时隐瞒真实情况、弄虚作假取得《资格证书》的，由省建设厅撤销其《资格证书》。
第二十一条
城市房屋拆迁单位有下列情形之一的，由市、县人民政府房屋拆迁管理部门予以警告，责令限期改正，并可按照有关规定给予没收非法所得、罚款等处罚；对有关责任人员，由有权部门给予行政处分：
（一）未取得《资格证书》，从事房屋拆迁活动的；
（二）伪造、涂改、出租、转借、转让《资格证书》的；
（三）采取停水、停电、停气、阻断交通等手段强迫被拆迁人搬迁的；
（四）采取补偿安置费用包干的方式承揽房屋拆迁业务的。
第二十二条
城市房屋拆迁单位及其从业人员应当遵守职业道德，严格保守拆迁人的商业秘密和被拆迁人的有关信息资料，为拆迁当事人依法提供规范、优质服务。
第二十三条
房屋拆迁工作人员弄虚作假、以权谋私的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分。
第二十四条
房屋拆迁工作人员有下列行为之一的，房屋拆迁单位应当将其调离岗位：
（一）在拆迁过程中滥用职权，损害拆迁当事人合法权益的；
（二）工作方式简单粗暴，或者政策水平低，激化拆迁矛盾，群众多次投诉的。
房屋拆迁单位未按规定将前款规定人员调离岗位的，房屋拆迁管理部门可以按照本规定第十九条第一款第（四）项的规定处理。
第二十五条
本规定由福建省建设厅负责解释。
第二十六条 本规定自2005年8月1日起施行。2003年1月1日实施的《福建省城市房屋拆迁单位管理规定》同时废
(一)
北大学者为什么要上书?
据了解, 这缘起于媒体接二连三报道的暴力拆迁、违法拆迁事件:2008年6月, 上海市闵行区潘蓉夫妇因为抗拒拆迁向推土机投掷自制燃烧瓶, 后来夫妻均被判妨害公务罪, 丈夫获刑8个月;去年11月13日, 成都市金牛区居民唐福珍为阻止城管队员拆迁, 往自己身上倾倒汽油并引燃, 重伤入院16天后死亡……
这些事件的发生, 促使我们考虑是否存在制度本身的问题, 而不仅仅是制度的实施问题。
《宪法》规定公民合法的私有财产不受侵犯。而在我国许多政府的征收行为中, 这一规定没有得到很好的体现。拆迁问题是一个老问题, 房屋拆迁及其所引发的种种矛盾, 已经成为公众高度关注的社会问题。唐福珍事件的出现再次给社会一个警示, 个案的冲击和时势的变化让“变法”的需求越来越强烈。如果不能从制度源头上处理好城市发展的公共需求与公民财产权保护之间的关系, 房屋拆迁引发的社会矛盾和冲突将会进一步加剧。
作为下位法的现行《拆迁条例》与我国《宪法》以及已经颁布实施的《物权法》相关精神相悖。依据宪法和法律, 补偿是征收合法有效的构成要件, 应当在房屋拆迁之前完成, 而《拆迁条例》却将本应在征收阶段完成的补偿问题延至拆迁阶段解决。另外, 征收、补偿主体关系不清, 征收、补偿主体应该是国家, 征收补偿法律关系应该是行政法律关系, 而《拆迁条例》却将补偿主体定位为拆迁人, 将拆迁补偿关系界定成民事法律关系。
既然《拆迁条例》并不符合《宪法》和《物权法》关于“公共利益的征收征用”规定, 且在《宪法》修改和《物权法》实施前出台, 应自动失去效力。
虽然在此之前已经有律师、法官对《拆迁条例》存在的违宪或违法问题提出过意见, 其中也有向国务院正式提出的审查建议, 但这些意见或建议尚未转化为具体的新的制度建设。北大学者希望这次建议能够帮助国务院尽快地出台新的条例, 理顺相关的关系, 建构一个更加合理的征收、补偿和拆迁制度。
(二)
《拆迁条例》是在什么情况下出台的?
我国的城市房屋拆迁制度建立于上世纪90年代初。为了与《城市规划法》配套, 1991年6月1日, 国务院颁布了第一套系统规范城市房屋拆迁行为的行政法规——《城市房屋拆迁管理条例》。
《拆迁条例》的立法思想是, 通过旧城改造房屋拆迁, 改善城市居民的住房条件。当时的城市建设主体都是国有单位, 政府主导整个拆迁过程, 并不区分涉及公共利益和非公共利益的拆迁。拆迁模式是, 被拆迁人拒绝拆迁的, 实行强制拆迁, 政府既是拆迁许可者, 又是争议裁决者。随着城市建设和房地产市场化的不断发展, 2001年, 有关部门又对《城市房屋拆迁管理条例》进行了修改, 以适应拆迁、建设的新变化。
2001年6月7日, 国务院常务会议通过了对《拆迁条例》的修改, 并于当年7月1日正式实施。由于立法理念和不分公益、商业拆迁, 政府角色严重错位的拆迁模式没有改变, 拆迁矛盾日益加剧。数据显示, 国家信访局从2003年到2006年接待的上访人数当中, 有近40%涉及拆迁, 而在当时的建设部涉及拆迁上访的比例高达70%到80%。
2007年10月1日, 《物权法》公布施行, 从法律制度上进一步强调维护被征收人的合法权益, 对于征收的程序、补偿的标准进行了原则规定。2007年8月, 全国人大常委会议通过了《城市房地产管理法修正案》, 其中规定:“为了公共利益需要, 国家可以征收国有土地上单位和个人的房屋, 并依法给予拆迁补偿, 维护被征收人的合法权益;征收个人住宅的, 还应当保障被征收人的居住条件。具体办法由国务院规定。”
根据这一法律修正案的授权, 国务院法制办将《拆迁条例》纳入了修改工作日程。
但新条例的出台却并没有一帆风顺。2007年12月14日召开的国务院常务会议上, 审议新条例, 《国有土地上房屋征收与拆迁补偿条例 (草案) 》是第一项议题。会议认为, 这个条例直接关系人民群众切身利益, 要求有关部门广泛听取意见进一步修改后, 再次提请国务院常务会议审议, 然后公开征求群众意见, 再由国务院决定公布施行。然而, 新条例至今却迟迟未能出台。
《拆迁条例》的修订之所以异常艰难。这一方面是, 拆迁条例修改事关重大, 涉及到的利益也很重大, 如果匆忙出台, 可能形式上很好看, 但实际上解决不了问题。另一方面是, 遇到的阻力不仅大, 而且多。比如土地制度。我们实行的是国有土地制度, 所以个人只有房产权和土地有限使用权, 没有土地所有权。地方政府卖给房产商的是房子下面的土地, 所以房子就得拆迁, 这就是拆迁的土地逻辑。又比如司法制度。拆迁纠纷大多因为补偿谈不拢, 房屋拆迁补偿是被拆迁人和开发商之间的事, 若打官司, 就是民事官司。但是根据最高院的司法解释, 法院不受理此类民事诉讼, 被拆迁人只能提起行政诉讼。尤为突出的是, 来自地方政府的阻力。因为修改《拆迁条例》直接牵涉到地方土地财政的利益。土地是地方财政的支柱性来源, 地卖出去了, 钱也拿到手了, 拆不下来, 地方政府很难办, 而且老是拆迁“卡壳”, 房产商不愿来, 财政难免受影响, 所以地方政府对修改不积极是很容易理解的。
(三)
《拆迁条例》与现行法律存在哪些冲突?
北大学者认为, 《拆迁条例》与现行法律存在三方面冲突:
一是依据宪法和法律, 补偿应在房屋拆迁之前完成, 而《拆迁条例》却将本应在征收阶段完成的补偿问题延至拆迁阶段解决。
二是征收、补偿主体应是国家, 征收补偿法律关系应是行政法律关系, 但《拆迁条例》却将补偿主体定位为拆迁人, 将拆迁补偿关系界定成民事法律关系。
三是对单位、个人房屋进行拆迁, 必须先依法对房屋进行征收, 而《拆迁条例》却授权房屋拆迁管理部门在没有依法征收的前提下就可给予拆迁人拆迁许可。
北大学者指出, 《拆迁条例》目前存在的不合理之处, 最核心的一个问题就是过分地强调了地方政府的行政管理权, 在拆迁过程中有一种压倒性的优势。这种结构很不利于对公民合法私有财产 (房屋) 所有权的保护, 因为在整个的拆迁过程中, 所有的主导权是由地方政府、拆迁部门来掌握的。所以房屋的主人在这个过程中, 如果想要充分地保障自己的房屋所有权就处于弱势, 最后可能只能在房屋拆迁阶段, 形成一种拆迁人和被拆迁人的紧张关系。
我国《宪法》和《物权法》都规定, 私人的合法财产受法律保护, 禁止任何单位和个人侵占、哄抢、破坏。但是在现行《拆迁条例》中规定, 被拆迁人在裁决规定的搬迁期限内没有搬迁, 由房屋所在地的市、县人民政府责成有关部门强制拆迁, 或者由房屋拆迁管理部门依法申请人民法院强制拆迁。
从法理上说, 如果有抵触, 作为下位法的《拆迁条例》应该服从于《宪法》、《物权法》等上位法。但是在现实中, 往往是下位法的《拆迁条例》占上风, 公民手拿《物权法》抵挡不住拆迁人“依法拆迁”的铲车, 原因何在?
一方面是由于《物权法》的规定, 仅仅是提供了对财产权保护的基本的原则, 没有关于物权保护的具体的可操作的法律规定。因此法律所规定的权利就很难落地。
另一方面政府拆迁部门在拆迁问题上往往更习惯于、更倾向于适用《拆迁条例》的规定, 因为《拆迁条例》更加具体, 操作起来对他们更加便利。
再者, 《拆迁条例》和《物权法》存在一些抵触, 虽然都知道《物权法》大于《拆迁条例》, 但碰到这些抵触的情形, 到底应该怎么办?由于缺乏一种有效的违宪审查的程序和操作机制, 所以即便在形式上两者有抵触, 也很难及时地对《拆迁条例》通过审查来加以废止或改进。
尤为致命的是, 《拆迁条例》没有区分公益拆迁和商业拆迁, 地方政府与房地产开发商合作, 帮助开发商压迫私有房屋业主。本来商业性拆迁应由开发商和被拆迁人通过平等的民事谈判和市场交易来解决, 政府却以“公共利益”为由出面, 强势要求被拆迁人服从。公权力为商业开发“背书”, 开发商获得政府发放的拆迁许可证后, 就可以自行拆除被拆迁人的房屋。这样做既缺乏程序的正当性, 经常让被拆迁人得不到合理补偿, 而且为官商勾结留下了操作空间。
(四)
《拆迁条例》究竟如何修改?
对于现行的《拆迁条例》, 由于存在诸多问题必须修改。到底如何修改?许多专家学者纷纷发表意见和建议。记者通过归纳整理, 其核心观点主要有:
对单位、个人房屋进行拆迁, 应先依法对房屋进行征收, 通过正常的程序, 即在取得被拆迁人的同意、给予充分补偿的基础上, 才能进行房屋的拆迁。
应将公共利益与商业利益彻底分开, 也就是说, 政府只有出于公共利益的需要才有权征收公民的房屋, 并给予补偿;原则上补偿的标准应该确定在房屋的市场评估价, 只有这样才能保证公民的房屋因公共利益需要被征收能够得到应有的补偿。
应由开发商与房主先进行谈判, 在达成协议后才能进行拆迁, 否则有权拒绝让出房屋。
被征收、拆迁人申请复议和提起诉讼, 除非特殊紧急需要, 拆迁应停止实施, 以免造成“官司打赢了, 房子却早已被拆了”的局面。
应建立灵活的拆迁补偿机制。特别是应明确拆迁后的土地出让收益应首先用于被拆迁群众的安置补偿, 剩余部分也应主要用于改善民生等公益性建设上。
应明确政府是唯一的拆迁主体, 并不得转嫁其拆迁行为。
应规范强制拆迁行为主体。把拆迁争议的仲裁权、强制拆迁的执行权全部交给法院, 由人民法院依法行使。
这里, 我们就几个主要建议作一解读:
征收、补偿、拆迁:各归其位
拆迁、征收涉及到的行政过度干预和补偿标准不一引发的谈判双方矛盾问题, 是目前不少拆迁案件的焦点所在。因此, 《拆迁条例》要在这方面进行修改。
北大学者建议:“征收、补偿、拆迁各归其位”。“无公共利益则无征收, 无合理补偿则无征收, 无征收和补偿则无拆迁, 无法院裁决则无强制拆迁。”
为什么违法拆迁、暴力拆迁事件层出不穷?
北大学者认为, 有些地方政府寻求“土地财政收入”的增长, 急功近利地进行城市开发、发展, 片面追求经济效率和GDP的增长, 忽视社会公平, 或许是最为根本的原因。也正是这个原因, 导致了《拆迁条例》在制度设计上偏向于拆迁, 而不顾公共利益与商业利益的区分。
如果政府不能为私人利益去征收公民私有财产, 开发商就应交给市场去处理, 要做到“政府的归政府”、“市场的归市场”。同时, 即便满足了公共利益标准, 也并非意味着政府就可以直接征收和拆迁, 因为政府征收合法有效的另一个前提是依法给予合理补偿。所以, “政府可以为了公共利益的需要征收, 但公共利益不能成为‘强取豪夺’的合法理由。”
必须明确界定公共利益
北大学者认为, 拆迁涉及到广大公共利益, 而“越是与公共利益关系密切, 敏感度越高”, 因此, 在制度设计中, 应秉行理性与审慎并重的精神, 以全面反映公共利益。为了防止有关部门打着公共利益的旗号在征收、征用和拆迁中肆意妄为, 遏制一些地方政府在此过程中的利益冲突, 必须明确公共利益的范围和认定程序。
许多专家学者认为, 公共利益其实不复杂, 理论上说就是全体社会成员都能够直接享受的利益, 它不是一部分人能够享受的, 而且是直接享受, 比如飞机场、公立医院、高速公路、大中小学, 民众能够直接享受。而《拆迁条例》, 混淆了因公共利益拆迁和因商业利益拆迁的两个概念, 不管是哪种情况, 政府均授予开发商拆迁许可证, 开发商可以肆意拆迁, 甚至是为了商业利益。因此, 如何界定公共利益是所有拆迁问题的根本。将公共利益与商业利益彻底分开后, 可以将利益关系明确化, 这样在商业拆迁过程当中, 政府才可以真正地作为一个中间裁判的角色对于拆迁人和被拆迁人之间的利益关系进行评判, 就不至于像现在这样, 政府和开发商搅在一块。
应该先补偿再拆迁
不管你同不同意, 推土机先开到你家门口, 这是现实中让被拆迁人最难以接受的一幕。为此, 北大学者建议:政府为公共利益进行的拆迁, 必须通过正常的程序, 即在取得被拆迁人的同意、给予充分的补偿基础上, 才能进行房屋的拆迁。而商业性开发, 也必须由开发商与屋主先进行谈判, 在达成协议后才能进行拆迁。如果谈不拢, 屋主完全可以拒绝让出房屋。只有这样的条款写入法律, 才能保护被拆迁人的权益。
制定拆迁补偿标准
北大学者认为, 目前关于拆迁补偿标准大部分是由地方政府来做具体规定, 这种由地方规定的做法, 虽然有一些合理性, 但如果完全由地方来规定补偿标准, 中央对房屋补偿问题的重要政策可能在地方打折扣。应该制定一个关于拆迁补偿标准的全国性的指导规则, 在这个指导框架的基础上, 地方根据自己的情况可以做一些具体规定。但不得与全国性的统一指导规则发生冲突和抵触。合理的补偿要靠市场评估, 一旦在结果上不能达成一致, 应该有一个法院审查的程序。
规范政府权力
一部健全的法律法规, 既要求公民遵法守法, 也要为公民提供权利受损时的法律救济通道。但在《拆迁条例》中, 政府既是强制拆迁的执行主体或权力后盾, 又是拆迁纠纷的仲裁人, “运动员”兼“裁判员”不符合基本的法治规范。许多专家学者建议, 新的制度文件要突出对等谈判、尊重公民私权的征收概念, 避免单纯使用不平等的、不尊重公民私权的拆迁概念, 即从根本上转变法律法规的指导思想, 通过征收立法控制和规范政府权力, 坚定地确立公民权利保障理念, 打通房产所有权和土地使用权纠纷中“民告官”的司法通道, 让司法成为业主维权的底线, 实现征收拆迁工作的法治化。
(五)
《征收与拆迁条例 (草案) 》与《拆迁条例》有哪些不同?
国务院对于《拆迁条例》的修订非常重视, 做了很多前期准备。
2007年, 由全国人大常委会授权国务院制定《国有土地上房屋征收与拆迁补偿条例 (草案) 》 (简称《征收与拆迁条例 (草案) 》) , 以取代《拆迁条例》。
2007年12月14日, 国务常务会议首次审议了《征收与拆迁条例 (草案) 》, 因为该草案涉及公众利益, 会议要求《征收与拆迁条例 (草案) 》经广泛听取意见和进一步修改后, 再次提请国务院常务会议审议, 然后向社会公开征求意见, 最后再由国务院公布施行。
为此, 国务院法制办经多次征求相关部门意见。2009年12月16日, 国务院法制办再次召开专家研讨会, 针对《征收与拆迁条例 (草案) 》进行讨论, 这是国务院法制办就《拆迁条例》修改召开的第三次专家论证会。
据国务院法制办副主任郜风涛介绍, 《征收与拆迁条例 (草案) 》的整个拆迁思维将发生“根本性变化”。按《征收与拆迁条例 (草案) 》的规定, 出于公共利益的需要, 政府要先征收房屋、收回国有土地使用权, 再进行拆迁补偿, 拆迁由原来的拆迁人、被拆迁人和政府的三方关系, 变成政府作为国家征收人和被拆迁人的双方关系, 性质上也由原来包括行政和民事的法律关系, 变成行政法律关系。比起现行的《拆迁条例》, 《征收与拆迁条例 (草案) 》有许多亮点:
拆迁中先补偿再拆迁
《征收与拆迁条例 (草案) 》对因公共利益的拆迁, 确立了先征收、补偿, 后拆迁的原则。这也就是说, 不先解决征收、补偿问题, 就不得拆迁。
目前, 各地还没有明文规定补偿的先后顺序, 拆迁中先斩后奏的事情时有发生, 被拆迁人往往处于弱势地位。如果实行先补偿再拆迁, 被拆迁人将有更多谈判筹码和选择余地。
有专家担心, 这样一来, 会不会因此出现更多“钉子户”?这是一个值得关注的问题。在维护被拆迁人的权益 (私权) 时, 如何限制私权滥用也很重要。目前, 在各地的“城中村”和城郊拆迁中, 个别被拆迁人的要价超过市场价两三倍, 有的动辄就要求赔五十万、上百万元, 有关方面应当加以研究, 如何更好地平衡个人利益与公共利益。
专设部门负责拆迁补偿
《征收与拆迁条例 (草案) 》明确规定:征收、拆迁主体是政府, 专设部门负责拆迁补偿。
这有利于相关人员集中精力, 更专业地解决拆迁方面的问题;也有利于拆迁人与被拆迁人的沟通, 同时防止有关部门推诿塞责。
拆迁原本就是政府与被拆迁人的事。政府只有与被拆迁人达成赔偿协议, 从被拆迁人那里“购得”土地, 才可以用于公共利益进行开发, 或卖于开发商进行商业开发。但现在, 很多时候政府为了减少麻烦, 把拆迁的任务一起转给了开发商。而当被拆迁人与开发商面对面时, 一旦谈不拢, 强势的开发商就难免会强拆。而如果完全撇开开发商, 让政府与被拆迁人面对面, 哪怕一时谈不拢, 出现强拆的概率也会小一点。而且, 在与被拆迁人面对面谈判时, 代表公众利益的政府要比开发商更能取得被拆迁人的信任。
区分“公共”与“非公共”利益
公共利益的界定在世界范围都是一个复杂的问题。据了解, 公共利益的界定有两种方式, 一种是立法列举, 我国目前很多地方更多是用这种方式, 即把尽可能的情况列举出来;另一种是法院判例制度, 即在立法不能穷尽的地方, 法院判例有法律效应, 但我国目前还没有法院判例制度, 所以立法列举的可能性更大, 也更现实。
《征收与拆迁条例 (草案) 》对因公共利益的征收、拆迁与非因公共利益的房地产开发、拆迁进行了区分。后者不适用强制拆迁, 而由建设单位与房屋所有权人按照自愿、公平的原则订立拆迁补偿协议。
《征收与拆迁条例 (草案) 》对“公共利益”进行了列举规定, 不属列举规定的“公共利益”范畴的项目建设, 其遇到的拆迁问题均遵循民事协商与合同途径解决。
对于有些地方政府一方面以公共利益的名义征收房屋, 另一方面又转手交给开发商进行商业开发的行为, 这需要通过另外的制度来加以解决, 而这涉及我国的民主制度建设。
被拆迁人不满意可以起诉
现在的拆迁中, 被拆迁人因为不满意而采取诉讼途径来维护合法权益的比例较少。《征收与拆迁条例 (草案) 》明确此途径, 发生在拆迁领域的维权行为将更加合理、有序。
“断水电气暴力强拆”拟被禁
《征收与拆迁条例 (草案) 》将严禁野蛮拆迁。明确规定:建设单位或受委托实施拆迁的单位, 不得采取断水、断热、断气、断电等方式, 或者以暴力、胁迫及其他非法手段实施拆迁。
重庆社科院法学所丁新正研究员认为, 拟新增的亮点凸显出法治的进步, 比较充分地保护了被拆迁人的合法权益, 客观上能减少拆迁人与被拆迁人之间的矛盾, 有利于社会和谐。
【关键词】现代城市；房屋维修；维修管理；城市建设
在城市建设进程不断加快的当下，城市住户愈发关注房屋质量，并提出了严格的要求。而房屋维修不仅能提升房屋的价值，还能延长使用寿命。因此，开展房屋维修以及管理工作时，一定要增加施工手段的先进性，提升施工技术的实用性。
一、房屋维修的主要内容
为提升房屋维修效果，改善房屋维修质量，应明确房屋维修的主要内容，并在维修实践中全面落实。
（一）查勘鉴定
查勘鉴定具体是指有计划性地面向房屋开展结构检查以及功能审查工作，它是房屋維修工作顺利开展的重要参考。查勘测定主要包含定期性、工程性和季节性这三种类型。
（二）房屋维修质量
在房屋维修工作中，应全面保障房屋质量。本文中所探究的房屋维修管理服务于工程维修质量，维修质量的保障是其基本目标，它在物业公司的基本服务项目中占据着一定位置，并发挥着关键性作用。
（三）房屋维修规划
目前，对于物业管理公司而言，房屋维修规划是其核心内容。简而言之，它是一项计划管理工作，主要作用于房屋维修工作。房屋维修计划通常涵盖房屋维修计划、常规检查计划、调整活动和整理总结等内容。
（四）房屋维修保养与维护
若将建筑物比作人体，则地基犹如血液，它在建筑物的常规使用中发挥着决定性作用。地基只有待具备特定承载力以及满足稳定性标准后方能全面承载上部结构。对于建筑物而言，地基承载力决定着上部建设质量，如果承载力不达标，将会引发裂缝等不良问题，带来严重影响。因为地基比较独特，无法直接找到安全隐患，所以应着重做好常规维修和日常管理工作。
（五）维修砖砌体结构和钢筋混凝土结构
对于砖砌体结构而言，应降低环境侵蚀、缩减侵蚀介质；增强抗腐蚀能力；面向热工性能薄弱的外墙进行加厚处理，也可采取其他可行的保温措施；面向潮湿或者长时间关闭的房间增设防水层，设置排水设施，以此来降低侵蚀；确保场地平整，合理设置排水坡度，以免建筑物周边出现积水现象；刷除粘附在建筑物中的结晶物，以免进一步侵蚀；对屋面进行定期维修，确保屋面排水系统处于良好的运转状态，禁止出现渗漏。钢筋和混凝土共同组成钢筋混凝土结构，其中钢筋可承载拉力，混凝土可抵抗压力，因此在日常维修工作中，应确保钢筋与混凝土可协调工作，进而满足受力要求。
（六）维修屋面工程
屋面通常处于建筑物顶端，它作为基本建筑的承重结构，在房屋整体承重中发挥着重要作用。无论从物质功能层面，还是从艺术效果的角度来说，屋面在房屋建筑中都发挥决定性作用。
（七）保养并维修装饰工程
在装饰工程中，抹灰最为常见，依照建筑物的部位可将其划分成内部抹灰和外部抹灰。它可保护主体结构，降低暴晒、雨雪等恶劣天气条件对主体结构的损害，保证房屋内部整齐、视线明朗，增强保温性能，阻隔噪音、防止渗漏等，以此来优化居住条件、改善工作环境。
（八）维修门窗工程
门作为与外界沟通联系的基本通道，它在房屋工程中占据着关键位置。窗主要用来采光与通风，并可隔音、阻断天气条件的影响。使用门窗时，无论是因何种原因引发损坏，都应立即修理，避免损害面积的扩大。在日常生活中较为常见的病害有腐蚀、锈蚀等。
二、房屋维修管理技术
房屋维修管理是指依据施工规范、质量要求、技术标准与经济要求，合理应用现代方法，全面、系统地管理房屋维修工作，主要包含外包型和自主型这两种维修管理类型，其中前者主要包含工程招标、基本设计、技术交底、工程合同的规范签订、质量监督和管理、竣工验收等多项内容；后者的管理内容为合理规划房屋维修工作、编制设计方案、全面准备、采取有效措施、全面管控维修质量、统一协调、重视现场管理等。
（一）经费管理
维修经费指代在具体的保养维修阶段，在人工、材料与设备等各个层面投入的经费。对于房屋而言，主要从管理经费中划出日常养护经费，且维修经费常常用在不同的维修项目中。
（二）行政管理
1.责任担负。在房屋维修过程中，通常由所有人负责担负维修责任；在保修阶段，主要由施工以及建设单位来担负责任；超过保修期之后，施工以及建设单位共同使用的部位与工具设备设置了专项维修基金，主要由全体业主共同担负；因人为原因而损坏房屋，应由行为人负责承担维修责任；对于因维修工作不到位或者因人为制约而引发房屋危险时，房屋部门可依法采取整改措施，并由当事人负责担负相关经费。
2.纠纷处理。面临纠纷时，一定要保持谦恭、温和的态度，给予业务充分的尊重，使其认可物业管理公司，得到理解，积极辅助，有效检修、合理疏通雨水干管。若业主依旧存在不满情绪，不主动配合，则应全面宣传物理管理法规，使其正确认识房屋检修，有效检修公共部位，这也是业主应履行的基本义务。特别是从设计研发阶段开始，物业管理公司便应介入，并站在促进物业管理水平的高度，提出可行的设计方案。例如，待业主要求对雨水干管进行改造时，物业管理人员应及时制定改造方案，从根本上解决不合理之处。另外，此种改造方案的运行一定会消耗较多经费，因此该方案应得到业主委员会认可，只有待获得认可后，方可着手改造工作。
三、结语
房屋维修即管理与协调的全面整合，这对于管理和物业领域而言，将是一次全新的挑战。社会经济一直处于发展状态，人们的思想也在不断变化，我们应明确房屋维修内容，切实提升房屋维修管理水平，全面实施房屋维修，大面积落实管理工作，进而有效缓解住房短缺现状。
参考文献
[1]李亮亮.房屋修缮工程的技术措施[J].科技创新与应用，2012，（16）.
[2]刘红梅，李敬熠.既有建筑加固改造技术浅谈[J].河南建材，2015，（3）.
作者简介：孙昌铁（1967-），男，吉林通化人，通化市公有房屋安全维修中心主任，研究方向：房屋安全维修管理。
状态:有效 发布日期:2009-11-30 生效日期: 2009-11-30 福建省住房和城乡建设厅 发布文号: 闽建房[2009]31号
福州、泉州、漳州市房管局，莆田、三明、南平、宁德、龙岩市建设局，厦门市国土资源与房产管理局：
为进一步规范和加强我省城市房屋拆迁补偿安置工作，切实维护拆迁当事人合法权益，保障城市建设的顺利实施，根据国务院《城市房屋拆迁管理条例》、《福建省城市房屋拆迁管理条例》等有关规定，现就进一步加强我省城市房屋拆迁补偿安置工作提出以下指导意见，请结合当地实际认真贯彻执行。
一、制定房屋拆迁补偿安置方案要综合考虑项目性质、被拆迁房屋地块容积率、同地段周边商品住房价格、被拆迁群众经济承受能力等因素，合理制定房屋拆迁补偿安置方案。实行产权调换安置的，要充分考虑被拆迁人利益，有条件的地方可适当提高补偿标准，鼓励对住宅等面积部分不补交差价；实行货币补偿的，补偿标准参照被拆迁房屋同地段房屋的交易价格，并制定鼓励选择货币补偿的优惠政策。
二、城市房屋拆迁主管部门在核发拆迁许可证前，要按照规定对拆迁许可条件是否具备、拆迁计划和拆迁补偿安置方案是否合理等举行听证。
三、城市房屋拆迁主管部门在审批拆迁许可证时，要重点对货币补偿标准、安置方式、过渡期限、临时安置补助费标准和搬迁补助费等内容进行审查，确保拆迁许可申请人提交的房屋拆迁计划及补偿安置方案合理、符合政策，同时要做到城市规划区内不同项目的补偿标准基本衔接。
四、城市房屋拆迁主管部门要在核发房屋拆迁许可证前，对将要实施的拆迁项目进行安定稳定风险评估。重点就拆迁补偿安置方案可行性、资金来源、安置房建设进度等影响拆迁实施、可能引发矛盾纠纷因素进行风险评估，并将评估结果报告项目所在地政府，供领导决策。
五、房地产主管部门要根据房地产市场交易情况，及时公布不同区域房地产交易行情，作为货币补偿协商参考价。
货币补偿协商参考价也可由拆迁许可申请人在提交拆迁许可申请材料前，委托房地产评估机构进行评估确定。以评估方法确定货币补偿协商参考价的，拆迁当事人代表在房屋拆迁主管部门的监督下，从参与报名的房地产评估机构中随机抽取(一般不少于5家)，分别在拆迁区域选择有代表性房屋(或模拟的标准房屋)进行评估，以去掉最高和最低评估价后的平均价作为货币补偿协商参考价并予以公示。
本意见所称的标准房屋为：土地使用权性质为出让，砖混结构三层，层高二点八米，成新率八成新，水、电、卫生设施齐全，有独立阳台，外墙为涂料或条砖贴面，普通门窗，四周为相邻房产，无庭院，采光通风良好。
六、房地产估价机构应当严格执行房地产估价技术规范和标准，保证估价结果的客观公正，并承担相应责任。房地产估价师不得在估价报告中隐瞒或者歪曲事实，签署有虚假记载、误导性陈述或者重大遗漏的估价报告，严禁故意压低或抬高评估对象价格。
七、实行异地安置产权调换的，应考虑原房屋所在区位与安置房区位地段等级差，相应增加安置面积，因地段差增加的面积部分视同原房屋面积。增加安置面积幅度具体办法由所在地房屋拆迁主管部门制定并报当地政府批准执行。
八、实行期房安置的，签订拆迁补偿安置协议时，应明确安置户型、结构、安置房价格、楼层调节系数。
九、对经协商无法达成拆迁补偿安置协议的，拆迁人应当及时委托房地产评估机构对被拆迁房屋进行评估。评估应根据被拆迁房屋的区位、用途、建筑面积等因素，参照估价时点同地段房地产市场交易行情，评估确定被拆迁房屋价格。
对估价结果有异议的，被拆迁人可以申请技术鉴定。估价鉴定专家委员会受理后，应本着独立审查、客观公正的原则，依据《城市房屋拆迁估价指导意见》的有关要求，并重点就该估价报告是否符合估价规范、是否参照估价时点同地段房地产市场交易行情作出估价结果等进行技术鉴定。
十、对被拆迁房屋合法所占用空地应予适当补偿，其补偿额应根据土地取得方式、土地性质、基准地价等因素综合确定。
十一、对在规定期限内签订拆迁补偿安置协议并完成搬迁的，可在依法确定的补偿安置标准外予以适当奖励。奖励金额可根据签订协议及搬迁时间、被搬迁房屋建筑面积等因素确定。在城市规划区范围内的拆迁项目其搬迁奖励标准应该统一。
十二、各地要根据《福建省人民政府关于城市房屋拆迁搬迁补助费和临时安置补助费标准有关问题的通知》(闽政[2002]26号)要求，结合实际适时调整搬迁补助标准和临时安置补助标准并向社会公布。
十三、对拆迁区域内的住房困难户应制定最低住房保障面积标准，具体标准可结合当地住房保障水平确定。
十四、城市房屋拆迁应与住房保障工作相结合。对于符合申请廉租房、经济适用住房、限价商品房的被拆迁困难家庭，住房保障管理部门要优先配租、配售。
十五、拆迁人提供的安置房必须经验收合格后方可交付使用。
第一条
为规范房屋拆迁实施单位的从业行为，推进依法拆迁、和谐拆迁、平安拆迁，切实维护拆迁当事人的合法权益和社会稳定大局，根据《城市房屋拆迁管理条例》、《江苏省城市房屋拆迁实施单位资质管理暂行办法》、江苏省建设厅《“平安拆迁”考核细则》，结合本地实际，制定本办法。
第二条
在本市从事房屋拆迁，并需要对被拆迁人补偿安置的拆迁实施单位，应当遵守本办法。
第三条
本办法所称的房屋拆迁实施单位是指依法设立，取得房屋拆迁资质证书，接受拆迁人委托，在批准的拆迁范围内对被拆迁人进行拆迁动员，组织签订拆迁补偿安置协议的单位。
第四条
连云港市城市房屋拆迁管理办公室（以下简称市拆管办）负责全市房屋拆迁实施单位的监督管理工作；各县、区房屋拆迁行政管理部门（以下简称县、区拆管办）负责本辖区内房屋拆迁实施单位的日常管理工作。
第五条
申办《城市房屋拆迁资质证书》，应当向单位所在地的市、县房屋拆迁行政管理部门提出申请，填写《房屋拆迁资格审批表》，并按《江苏省城市房屋拆迁实施单位资质管理暂行办法》（苏建房[2003]121号）规定要求提交证件资料。
经市、县房屋拆迁行政管理部门初审符合条件的，方可上报省建设厅审批。
—1— 任何单位和个人都不得伪造、涂改或转让《城市房屋拆迁资质证书》。《城市房屋拆迁资质证书》遗失的，必须登报声明作废后，方可向省建设厅申请办理补发手续。
第六条
取得《城市房屋拆迁资质证书》的拆迁实施单位应当按相关规定及时参加资质审查，不参加审查或审查不合格的，不得从事房屋拆迁业务。应当与市拆管办签订目标管理责任书并缴纳履责保证金，方可取得本年度在本市辖区内从事房屋拆迁业务的资格；否则，市拆管办不予在连云港拆迁网上公示，不得从事房屋拆迁业务。
第七条
房屋拆迁实施单位被撤销或因其他原因终止营业的，在注销营业执照之日起，取消在本市辖区内从事房屋拆迁资格。
第八条
房屋拆迁实施单位的工作人员，应当通过有关业务知识培训考核，获得市拆管办统一制发的《房屋拆迁上岗证》方可从事房屋拆迁工作。上岗时，必须佩戴证件。
拆迁实施单位应按《劳动合同法》的规定，与工作人员签订劳动合同。
拆迁工作人员应在编在岗，不得在多家单位兼职。第九条
房屋拆迁实施单位应当建立健全各项内部管理规章制度，推行岗位责任制和目标管理，制定拆迁工作程序、服务标准，按规定做好现场公示工作，并自觉接受市、区拆管办的管理和检查，自觉接受群众监督。
—2— 第十条
房屋拆迁实施单位接受拆迁委托，应当首先取得拆迁人出具的委托书。委托书的主要内容：
（一）委托人、受托人名称及法定代表人姓名；
（二）委托拆迁的范围、权限及事项；
（三）委托人签字盖章，注明委托日期。
第十一条
接受委托的房屋拆迁实施单位，应当根据委托书与拆迁人签订房屋拆迁委托合同。委托合同的主要内容：
（一）签订委托合同的主体和依据；
（二）拆迁范围、面积、户数等情况；
（三）委托事项；
（四）拆迁补偿安置总费用、拆迁劳务费情况；
（五）付款方式及时限；
（六）拆迁时限；
（七）双方权利及义务；
（八）违约责任；
（九）合同效率及争议解决方式；
（十）委托人签字盖章，注明签订合同日期。
第十二条
房屋拆迁实施单位与拆迁人自签订拆迁委托合同之日起15日内，将《房屋拆迁委托合同》报市、区拆管办备案。
第十三条
房屋拆迁实施单位不得转让拆迁业务。
—3— 第十四条
房屋拆迁实施单位在拆迁人取得《房屋拆迁许可证》后，应当按照拆迁计划和拆迁方案，依法实施拆迁。并做好下列工作：
（一）对拆迁工作人员进行拆迁专项业务培训，使其熟悉掌握拆迁政策、规定及该项目的拆迁计划、拆迁方案。
（二）设立拆迁现场办公室，逐户做好房屋拆迁政策的宣传、解释工作和拆迁现场咨询服务工作。
（三）对拆迁范围内房屋的座落地点、性质、产权归属、建筑面积、用途、户数等情况进行现场查勘、调查。
（四）受拆迁人委托，按规定程序和送达方式做好评估报告的送达工作。
（五）协助拆迁人或受拆迁人的委托，按照市拆管办统一的《房屋拆迁补偿安置协议书》示范文本，与被拆迁人、房屋承租人签订房屋拆迁补偿安置协议。拆迁补偿安置协议补充条款不得与相关拆迁政策、法规相抵触。
（六）动员、督促被拆迁人、房屋承租人按协议约定期限搬迁，并协助拆迁人办理房屋拆迁补偿安置费用的支付手续。
（七）做好行政裁决的申报工作，确保所提供的资料齐全、真实、准确。
（八）积极配合市拆管办做好行政裁决后的行政复议、行政诉讼、行政强拆的相关工作；按时参加相关协调会、听证会。
—4—
（九）在拆迁现场设立信访咨询室，受理信访投诉咨询并建立台帐；与拆迁人一起积极主动协助和配合拆迁管理部门解决拆迁信访和处理拆迁遗留问题。
（十）配合拆迁管理部门、拆迁人做好拆迁项目相关资料的收集、整理、归档工作，并按照《连云港市城市房屋拆迁资料归档内容及保管要求》的相关规定做好单位自身的档案管理工作。
（十一）配合拆迁管理部门加强对拆房现场的管理。
（十二）按照《连云港市房屋拆迁二级公示与双重监督制度》的要求，做好现场公示工作。公示内容：拆迁公告、拆迁程序、拆迁补偿安置方案及政策依据、奖励措施、拆迁实施单位和评估机构、上岗人员、估价初步结果、政策补助情况。
第十五条 市、区拆管办应当为房屋拆迁实施单位建立信誉档案。记录房屋拆迁实施单位的良好信用和不良行为。
（一）良好信用记录的主要内容：
1、房屋拆迁实施单位、拆迁专职人员在房屋拆迁活动中被上级机关给予的奖励、表彰及授予的各种荣誉称号；
2、按照房屋拆迁委托合同约定，按期完成拆迁任务，受到委托人的好评；
3、房屋拆迁实施单位年度目标考核合格以上的成绩；
4、房屋拆迁委托合同按时备案的情况；
5、严格按照房屋拆迁程序办事，被拆迁人满意度高；
—5—
6、认真执行拆迁法规、规定，建立健全各项工作制度，主动接受群众监督，落实较好；
7、零信访或群众来信来访办结率100%。
（二）不良行为记录的主要内容：
1、未取得房屋拆迁许可证擅自进行拆迁；
2、年度工作目标考核低于同行业平均分值；
3、拆迁委托合同未按时备案；
4、经查实，委托人反映不认真履行合同的情况；
5、因单位及其工作人员原因导致拆迁诉讼案件败诉；
6、房屋拆迁工作人员被举报或投诉，经调查情况属实；
7、单位及其工作人员干预拆迁评估，经查证属实；
8、违反房屋拆迁程序，群众举报反映属实；
9、未履行治理拆迁现场管理责任，造成拆迁现场管理混乱或不规范；
10、未按《连云港市房屋拆迁二级公示与双重监督制度》规定执行的；
11、拆迁信访工作不到位，受到上级主管部门通报批评，或被新闻媒体曝光，或造成严重后果；
12、拆迁行为违反现行法规、政策规定受到行政处罚。各区拆管办负责对本辖区房屋拆迁实施单位的信誉信息进行收集、整理、核实，并上报市拆管办。
—6— 市拆管办负责对房屋拆迁实施单位信誉信息归纳、评定、建档，并定期将房屋拆迁单位的信誉度向社会公布，接受社会监督。
第十六条
市拆管办负责对取得《城市房屋拆迁资质证书》并签定目标管理责任书的房屋拆迁实施单位实行年度目标考核。被考核单位必须按照考核的内容和要求，如实提供有关资料。
房屋拆迁实施单位在规定时间内，向区拆管办提交有关年度考核资料，经区拆管办初审合格后，由区拆管办统一上报市拆管办考核验收。
年度目标考核应当提供以下资料：
（一）房屋拆迁单位目标管理年度考核表（自查打分）；
（二）本年度拆迁情况总结；
（三）拆迁从业人员的名册；
（四）市、区拆管办需要提交的其他相关资料。
在规定期限内，对逾期不报年度考核资料的，视为自行放弃下一年度的拆迁资格。
第十七条
房屋拆迁实施单位有下列行为之一的，视情节轻重给予相应处罚：
（一）转包房屋拆迁业务或出借资质承揽拆迁业务的，不予资质初审；
（二）未按房屋拆迁许可证批准的拆迁范围实施房屋拆迁的，按国务院《城市房屋拆迁管理条例》第三十四条之规定予以处罚；
—7—
（三）经查实，实施野蛮拆迁的，一次予以书面警告，二次书面责令限期整改，未达整改要求的取消从业资格；
（四）违反有关法律、法规、规章及目标管理考核规定的其他情形，视情给予相应处罚。
第十八条
各县可根据本地实际，参照本办法制订管理办法。
第十九条
本办法自二OO九年八月十四日施行。
区政府法制局提供
根据国务院《城市房屋拆迁管理条例》、《湖南省实施〈城市房屋拆迁管理条例〉办法》和《城市房屋拆迁行政裁决工作程序》的规定，城市房屋拆迁行政程序：
一、协议拆迁
1、拆迁人必须取得房屋拆迁许可证；
2、房屋拆迁管理部门在发放房屋拆迁许可证的同时，应当公布房屋拆迁公告，公告内容包括拆迁人、拆迁范围、拆迁期限、拆迁补偿方式、安置地点等事项；
3、由拆迁人委托房地产评估中介机构根据被拆迁房屋的区位、结构、用途和建筑面积进行分类评估，确定房地产市场价格；同一拆迁范围内被拆迁人数较少，并且被拆迁人愿意协商确定被拆迁房屋补偿金额的，拆迁人可以不进行评估，直接与被拆迁人协商确定被拆迁房屋的补偿金额；
4、拆迁人与被拆迁人协商，达成一致的订立拆迁补偿安置协议，内容包括补偿方式和补偿金额、安置用房面积和安置地点、搬迁期限、搬迁过渡方式和过渡期限等事项；
5、拆迁补偿安置协议订立后，在搬迁期限内拒绝搬迁的，依法申请仲裁或依法起诉；诉讼期间可依法申请人民法院先予执行。
二、行政裁决
1、协商不成的，在申请裁决前，由拆迁人和被拆迁人共同选择房地产评估中介机构进行分户评估，双方不能就评估中介机构的选择达成一致意见，或者一方拒绝选择评估中介机构的，就申请房屋拆迁管理部门以公开抽签的方式确定评估中介机构，作出被拆迁房屋的评估结果；
2、拆迁人申请房屋拆迁管理部门裁决，应当提交下列材料：
（1）裁决申请书；
（2）法定代表人的身份证明；（3）被拆迁房屋权属证明材料；（4）被拆迁房屋的估价报告；（5）对被拆迁人的补偿安置方案；（6）申请人与被申请人的协商记录；（7）未达成协议的被拆迁人比例及原因。
3、房屋拆迁管理部门受理申请后，经审核，资料齐全，符合受理条件的，应当在收到申请之日起5个工作日内向申请人发出裁决受理通知书；
4、房屋拆迁管理部门受理后，按下列程序进行：（1）向被申请人送达申请书副本及答辩通知书；（2）审核相关资料，程序的合法性；
（3）组织当事人调解，拒绝调解的，依法裁决；（4）核实补偿安置标准；
（5）经调解，达成一致同意的，出具裁决终结书；达不成一致同意的，作出书面裁决。
5、当事人对行政裁决不服的，可以申请行政复议，或者向人民法院提起诉讼；
6、在裁决规定的搬迁期限内未搬迁的，由市、县人民政府责成有关部门行政强制拆迁，或者由房屋拆迁管理部门申请人民法院强制拆迁；
7、房屋拆迁管理部门申请行政强制拆迁前应当邀请有关部门，拆迁当事人代表以及具有社会公信力的代表等，对行政强制拆迁的依据、程序、补偿安置标准的测算依据等内容，进行听证。未作行政裁决，不得实施行政强制拆迁；
8、依据强制拆迁决定实施行政强制拆迁，房屋拆迁管理部门应当提前15日通知被拆迁人，并做好宣传解释工作，动员其自行搬迁；
山东省威海市自2010年起, 逐步将市级行政事业单位土地、房屋及公共场馆设施等产权统一移交过户到财政部门, 实施集中管理, 为推动这项工作, 采用了“一变三不变”的产权移交思路, 即土地、房屋所有权变更为财政部门;使用权仍归原单位、债务仍由原单位挂账并归还、维修仍由原单位负责。据最初统计, 市级各单位的土地、房屋共计709宗, 其中有证件 (含仅有土地证或房产证) 的为319宗。截至目前, 已集中管理26宗土地 (含政府拆迁改造收回土地) 39.25万平方米, 148户房屋24.36万平方米, 共占有证件的54.55%。
通过实行集中管理, 加大了财政部门对国有资产的监管力度, 打破了各单位办公用房分配使用的贫富不均, 杜绝了闲置用房各自出租引发的“小金库”问题, 为行政事业单位用房统筹配置使用打下了坚实的基础。但在产权集中过程及后续管理中, 仍存在着许多急需解决的问题。
二、土地房屋管理存在的问题及原因分析
1. 用地和建设手续不全
部分单位的房屋土地形成过程较为复杂, 购建资料及手续不全甚至没有, 给过户工作增加了难度, 一是房屋土地集中管理, 产权登记关系发生了变化, 受传统思想的影响, 部分单位认为土地房屋不在自己名下, 不属于自己的资产, 对资产集中过户管理工作主动性不强;二是部分单位主观不重视, 对建设档案资料疏于管理, 导致建设资料、批准手续、有关证件等遗失, 重新补办繁琐、耗时、费力、花钱;三是部分房屋因当年政策、体制等原因, 采用“先建后批”的做法, 建成后没有及时补办手续或补办时政策已发生变化, 随着领导及工作人员的变化, 出现了无人管、无人问的情况;四是不少单位由于资金紧张, 部分或全部未交纳建设配套费、测绘费等收费, 无法办理房屋确权。
2. 权限责任关系不清
一是许多单位房屋因不能及时办理竣工决算和固定资产核算, 建设投入仍在“应收账款”或“在建工程”科目核算, 资产管理不规范, 存在潜在的资产流失风险。二是部分单位在党政机关允许兴办实体时期, 采用财政资金及企业盈利资金等“捆绑”方式筹措资金购建办公楼, 办公楼建成后挂在下属企业名下, 随着政策变化要求对机关事业单位办实体进行清理时, 产生了房屋产权纠纷, 至今未能理顺。三是部分单位仍保留了一定数量“房改”时期的住房, 由单位职工家庭使用, 重新清理时, 出现利益纠纷, 权限关系难于理清。
3. 缴纳税费金额较大
部分单位存在无证房屋, 办理这些房屋证件需要对整个建设手续进行重新完善, 产生大量税费。据粗略统计, 我市的工程建设程序有近20大项, 建设单位需要缴纳的税费繁多。房屋产权集中管理属于二次过户, 财政部门也需要缴纳大量的税费, 若政府不制定优惠政策, 财政及建设单位负担较大。
4. 账务处理主体不明确
按财务制度要求, 资产产权与核算主体应是统一的, 但在目前的情况下, 集中管理后的土地、房屋的价值仍由原单位核算, 与财务规定不相符。若改由财政部门统一核算, 虽然实现了产权与财务核算主体的统一, 但也存在弊端:一是单位核销土地、房屋账面价值, 资产的保值增值及管理责任就会被淡化;二是资产购建所欠债务, 仍由原单位核算并清偿, 容易造成债务主体不清, 清欠工作无序。
5. 房屋管理机制不顺
财政部门对土地房屋实行产权集中统一管理后, 不少单位思想认识发生了变化, 认为与其相关的维修和管理等均应由财政部门负责, 单位多渠道筹措资金的积极性有所减弱。在未实现行政事业单位集中办公或办公用房未实现统一配置之前, 实行房屋的统一维修和管理较为困难。
6. 新建办公房屋模式有待完善
办公楼、业务用房等非经营性建设项目, 由各单位作为主体进行建设, 工程预算得不到有效控制, 偷工减料、跑冒滴漏、决算超限及“钓鱼工程”较为突出, 建成后产权移交财政部门, 又产生二次过户费用, 加大了资产管理成本。
三、土地房屋集中管理的发展方向
1. 加强领导, 形成工作合力
由市政府分管领导牵头, 房管、国土、建设、规划、监察和审计等部门组成专题工作领导小组, 统一指导协调土地、房屋产权集中管理工作。证件和建设资料齐全的土地、房屋, 加快推进产权过户进度;资料不齐全的, 审核查证后能够补办的, 直接办理补办手续, 无法补办的, 提出补办建议, 报市政府研究决策。
2. 出台相关税费优惠政策
对土地房屋补办证件、集中过户及管理使用中需要缴纳的各项税费, 分类给予优惠政策:一是严格执行国家有关税收优惠。二是属于政府性收费项目, 除专项用于供热、供气企业的收费资金外, 应全部免收。三是中介收费, 应采用打包招标的方式选用中介服务机构, 以降低中介服务费用。
3. 理清土地和房屋的产权关系
针对复杂的产权问题, 进行归纳整理分别解决:一是理顺各单位与所属企业对房屋的产权关系, 根据历史资料及政策规定及早确权。二是对单位“房改”后仍保留的住宅, 应在产权清晰无争议前提下, 及早出售变现;对有产权争议或职工因历史遗留原因占用的, 按相关政策妥善处理。
4. 规范集中土地和房屋的账务处理
对土地房屋的账务核算实施分类管理, 一是因证件不全等原因没能实施集中的, 仍由原单位继续核算;二是实施集中管理且与土地房屋相关的债权债务、担保抵押等事项均已清理完结, 没有其他历史遗留问题的, 由财政部门统一财务核算;三是实施集中管理但仍有债权债务等历史遗留问题的, 由原单位继续核算, 财政部门建立资产台账, 实行账外备案管理;四是政府公共场馆等设施统一产权集中管理后由财政部门进行财务核算。
5. 理顺房屋管理体制机制
加快行政事业单位房屋管理体制机制建设, 明确财政部门、行管部门和房屋使用单位的权责利关系是做好行政事业单位房屋管理的基础和保障。针对当前行政事业单位办公用房不集中、分散, 建设年限不一样、建设标准不统一等现状, 各市区在实施行政事业单位房屋管理方面一定要因地制宜, 从实际出发, 科学合理布局规划;充分考虑房屋资产管理工作、政策的连续性、稳定性, 保证工作的有序推进;紧密结合部门的职能安排部署, 充分发挥部门的职能作用, 提高房屋资产管理工作的质量和效率。
目前, 财政部门作为行政事业单位国有资产管理的职能部门, 要切实加强行政事业单位办公用房的资产配置管理, 严格执行国家有关党政机关办公用房的配置和维修标准, 对各单位的用房配置和房屋维修要从严审批, 在实行行政事业单位房屋统一产权集中管理的基础上, 逐步加大各单位办公用房的统一调配力度, 充分利用现有资源, 消除办公用房配置不均现象。行管部门作为机关事务的主管部门, 要切实加强各单位办公用房使用情况的监督管理, 及时清理整顿各单位擅自变更房屋用途或超标准使用办公用房的违规行为, 逐步推行党政机关办公用房的统一物业管理, 做好房屋的日常维护和维修。各单位要按照办公用房配置标准使用办公用房, 对于需要维修改造的办公用房及时向财政部门提出申请, 列入年度预算, 得到及时的维护, 确保房屋的安全和功能的发挥。财政部门要进一步加强政府公共场馆等资源的管理, 积极探索建立政府资产的统一运营和管理新模式, 并通过国有资产经营收入逐步解决修缮维护费用和再投入问题。
6. 新建房屋实行“代建制”
为加强我单位房屋出租管理，规范我单位房屋出租行为，防止国有资产流失，根据《哈尔滨市国资委出资企业资产出租管理办法的通知》及其他相关规定，结合我单位实际，制定本办法。
第一条 本办法所称单位房屋出租活动，是指将本单位的空余房屋、场地对外出租，以取得资产收益的行为。
第二条 单位房屋出租应遵循“公开、公平、公正”的原则，在管理上实行“统一管理与分级管理相结合”的模式。
第三条 上级主管部门负责审核本部门所属单位房屋出租事项，监督、指导本部门所属单位的房屋出租管理工作，督促本部门所属单位按规定缴纳房屋出租收入，接受财政部门的监督指导并向其报告有关单位房屋出租的管理工作。
第四条 我单位负责办理本单位房屋出租事项的报批手续，负责出租房屋的日常管理和维护，按规定及时足额缴纳房屋出租收入。
第五条 我单位出租房屋要进行必要的可行性论证，合理制订招租方案。并报请领导班子研究决定，形成会议纪要，在单位内进行公示。
招租方案主要包括出租资产的基本情况（坐落地点、面积、规划用途等资料）、出租方式、出租期限、出租起始价（底价）、允许或限制经营的范围以及其它特别约定条款等内容。房屋出租单位应委托国资委认定的社会中介机构对公开招租房屋的租金进行评估，确定公开招租的底价。
第六条 办理报批手续应提交的材料：向主管部门上报房屋出租的书面申请报告和招租方案，社会中介机构出具的评估报告。
第七条 房屋出租原则上实行公开招租，接受社会各界的监督。经公开招租报名少于二人的或不具备公开竞价条件、不宜公开竞价的，出租单位需以正式书面文件形式向主管部门报告，由主管部门核准同意后，方可协议出租。
第八条 招租结束后，房屋出租单位将房屋租赁合同、税费租金缴纳凭证等材料的复印件上报主管部门备案。
第九条 房屋的租赁期应根据行业和房屋性质的不同合理确定，首次签约原则上不得超过3年。对出租面积较大、一次性装饰装潢投入较多、承租人短期内难以收回成本等情况特殊的房屋出租，确需延长租赁时间的，应经出租单位主管部门同意后，方可签约。
第十条 租赁采取先缴租金后交付使用的形式。租金一般每一年或半年提前收取。
第十一条 房屋出租单位要有专人负责管理此项工作，建立房屋出租管理台帐。若遇欠费、转租、损坏房屋结构以及用于违法经营活动等情况，应及时向主管单位领导反映，并及时采取相应措施。
【发布日期】1998-06-01 【生效日期】1998-06-01 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网
保定市城市房屋拆迁管理办法
第一章 总 则
第一条第一条 为加强城市房屋拆迁管理，保障城市建设顺利进行，保护拆迁当事人 的合法权益，根据国务院《 城市房屋拆迁管理条例》和《 河北省城市房屋拆迁管理实施办法》（以下简称《条例》、《办法》）及有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条第二条 凡在本市城市规划区国有土地上因城市建设需要拆迁房屋及其附属物 的，均适用本办法。
第三条第三条 本市城市规划区内集体土地上需要拆迁房屋及其附属物的，依据土地 管理法律、法规的规定办理土地征用手续后，没有集体上地可调整为宅基地的，可 按本办法的规定对被拆迁人给予补偿、安置。
第四条第四条 城市房屋拆迁必须符合城市规划，服从规划管理，有利于城市改建。
第五条第五条 本办法所称拆迁人是指取得房屋拆迁许可证的建设单位或者个人。
本办法所称被拆迁人是指被拆除房屋及其附属物的所有人（包括代管人、国家 授权的国有房屋及其附属物的管理人）和被拆除房屋及其附属物的使用人。
本办法所称房屋拆迁单位，是指依法取得房屋拆迁资格证书，专营房屋拆迁的 企事业单位，兼营房屋拆迁的房地产开发单位以及建设单位在本单位使用土地范围 内自行拆迁的办事机构。专营房屋拆迁的承担社会拆迁任务，兼营房屋拆迁的一般 只承担本单位开发建设项目的拆迁工作。
第六条第六条 拆迁人必须依照《条例》、《办法》和本办法的规定，对被拆迁人给 予补偿和安置；被拆迁人必须服从城市建设的需要，在规定的搬迁期限内完成搬迁。
第七条第七条 保定市房屋拆迁安置管理办公室是本市人民政府的房屋拆迁安置行政 主管部门，负责本市的房屋拆迁安置管理工作。其主要职责是：
（一）贯彻实施房屋拆迁管理的法规、规章和规范性文件；
（二）参与制定房屋拆迁管理的规范性文件；
（三）审查房屋拆迁计划、补偿安置方案，核发房屋拆迁许可证，发布房屋拆 迁公告；
（四）负责房屋拆迁单位的资质审查，核发房屋拆迁资格证书；
（五）对房屋拆迁活动进行协调、监督和检查；
（六）调解和裁决房屋拆迁争议；
（七）管理房屋拆迁档案资料；
（八）对拆迁工作人员进行业务培训。
第八条第八条 本市各级人民政府应加强对房屋拆迁安置工作的领导。被拆除房屋所 在地的人民政府，规划、土地、房管、市政、工商、公安、邮电、供电等有关部门 和被拆迁人的主管部门或单位应积极配合做好房屋拆迁工作。
第二章 拆迁管理
第九条第九条 任何单位或个人需要在本市规划区内国有土地上拆迁房屋，应向市房 屋拆迁安置管理办公室提出申请。并提交下列证件和资料：
（一）房屋拆迁申请书；
（二）主管部门批准的建设项目投资计划文件；
（三）城市规划管理部门批准的拆迁范围红线核位图和新建项目平面规划图及 拆迁安置房屋单体平面图；
（四）拆迁计划、补偿安置方案，被拆除房屋和被拆迁人情况汇总表；
（五）房屋拆迁单位资格证书，实施委托拆迁的委托合同书；
（六）拆除自管房屋的须有房屋产权证和土地使用证；拆除他人房屋的须有规 划部门核发的建设用地规划许可证或建设工程规划许可证；
（七）被拆迁人安置房屋建设资金或银行担保证明文件。
上述文件及资料经审查合格，并与市房屋拆迁安置管理办公室签订补偿安置协 议书，方可取得房屋拆迁许可证，进入拆
取得房屋拆迁许可证后，在许可证规定的拆迁期内未实施拆迁的，房屋拆迁许 可证失效。
第十条第十条 拆迁计划包括： 拆迁范围、拆迁方式、搬迁回迁时限、新建房屋开、竣工时间等。
搬迁补偿安置方案包括：被拆除房屋及其附属物的使用性质、产权归属、面积、被拆迁人的户数及住房情况；各种补偿和补助费发放时限、安置房屋标准、安置去 向、过渡方式及其他内容。
第十一条第十一条 因房屋拆迁需要变更土地使用权的，应到土地管理部门办理土地使 用权变更手续，依法取得土地使用权。
第十二条第十二条 城市房屋拆迁必须由取得房屋拆迁资格证书的单位或个人实施。从 事房屋拆迁工作的人员须经业务培训，取得岗位合格证书后，方可上岗从事房屋拆 迁工作。
第十三条第十三条 市房屋拆迁安置管理办公室在发放房屋拆迁许可证后，应及时将拆 迁人、拆迁项目、拆迁范围、拆迁工作程序、拆迁期限等以房屋拆迁公告的形式公 布。同时，用书面形式通知公安、工商行政管理、房地产管理、土地管理和城市建 设管理等有关部门，并在拆迁之前，向被拆迁人做好宣传解释工作。
第十四条第十四条 房屋拆迁许可证一经核发，任何单位或个人不得在房屋拆迁范围规 定的拆迁期限内进行下列行为：
（一）房屋的买卖、交换、析产、赠与、分割、抵押、出租以及房屋的改建、扩建、装修、改变用途等；
（二）核发单位或个人营业执照；
（三）办理户口的迁入、分户。
第十五条第十五条 在房屋拆迁公告规定的拆迁期限内，拆迁人与被拆迁人须签订由市 房屋拆迁安置管理办公室统一印制的房屋拆迁补偿、安置协议书。其内容包括：
（一）补偿形式和补偿金额；
（二）拆迁补助、补偿、安置等费用的计发时间；
（三）搬迁过渡方式和过渡期限；
（四）安置用房的地点、面积和层次；
（五）违约责任；
（六）拆迁当事人认为应当订立的其他条款。
补偿、安置协议书，可以由公证部门公证。拆除依法代管的房屋，其补偿、安 置协议书必须由公证部门公证，并办理证据保全。
补偿、安置协议书签订后，须在拆迁项目完成后一个月内将副本送市房屋拆迁 安置管理办公室备案。
第十六条第十六条 被拆除房屋的权属、面积、结构、性质等均以市房产管理部门核发 的房屋产权证（未载明的以市房屋产权产籍管理部门该房屋的档案载明事项为准）或市规划管理部门核发的建设工程规划许可证为准。
第十七条第十七条 实施房屋拆迁不得超过批准的拆迁范围和拆迁期限。因特殊情况需 要变更拆迁范围的，须经规划管理部门同意，并报请市房屋拆迁安置管理办公室调 整手续后，方可变更拆迁范围。
拆迁期限从拆迁公告发布之日起计算。拆迁活动必须在公告限定的期限内完成，因特殊情况需延长拆迁期限的，须经市房屋拆迁安置管理办公室批准。
第十八条第十八条 房屋拆迁实行下列方式：
（一）城市重点建设工程、综合改建工程，可由市政府组织统一拆迁；
（二）具备房屋拆迁资格的拆迁人自行拆迁；
（三）拆迁人委托具有拆迁资格的房屋拆迁单位拆迁。委托双方应签订委托拆 迁合同书，并将委托拆迁合同书报市房屋拆迁安置管理办公室备案。
房屋拆迁主管部门不得接受委托拆迁。
（四）单位自管房屋自行拆迁。单位自管房屋在拆迁中，凡涉及到外单位职工 使用人的，应给予妥善安置。
第十九条第十九条 对拆迁人用于补偿安置被拆迁人的资金实行监管。拆迁人在办理房 屋拆迁许可证时，应将补偿安置资金划入市房屋拆迁安置管理办公室指定的银行帐 户，由市房屋拆迁安置管理办公室监管。被监管的补偿、安置资金归拆迁人所有，用于对被拆迁人的经济补偿和安置房建设。
单位自管房屋的拆迁，补偿安置资金按被拆迁人中非本单位职工所占比例监管。
第二十条第二十条 市政公用建设需要拆迁房屋的，由市政管理部门组织拆迁，其补偿、安置标准按市人民政府制定的规定执行。
市政公用建设是指道路、桥梁、照明、广场、园林绿化、供水、排水、污水处 理、防洪、燃气等公共设施建设。
第二十一条第二十一条 拆迁人与被拆迁人经协商不能达成补偿和安置协议的，双方均可 以申请市房屋拆迁安置管理办公室进行调解，经调解仍达不成协议的，予以裁决。被拆迁人是批准拆迁的房屋拆迁主管部门的，由同级人民政府调解和裁决。
当事人对裁决不服的，可在接到裁决书之日起15日内，向人民法院起诉。在 诉讼期间如拆迁人已对被拆迁人做了安置或提供了过渡用房的，不停止拆迁的进行。
在房屋拆迁公告规定的或裁决作出的拆迁期限内，被拆迁人无正当理由拒绝拆 迁的，由市人民政府作出责令限期拆迁的决定，并用书面形式通知被拆迁人。逾期 仍未拆迁的，由市人民政府责成有关部门强制拆迁或由房屋拆迁主管部门申请人民 法院强制拆迁
第二十二条第二十二条 行政强制拆迁时，应通知被拆迁人到拆迁现场，拒绝到现场的，强制拆迁照常进行。被拆迁人所在单位和被拆除房屋所在地的街道办事处、居委会 应派人协助执行拆迁。被拆迁人的物品，交被拆迁人接收。强制拆迁过程和搬迁的 物品应当记入笔录，由拆迁人、被拆迁人、街道办事处和居委会的协助人员签名盖 章。被拆迁人拒绝签字和接收的，由执行强制拆迁人员在笔录上注明情况，视为有 效。因被拆迁人拒绝接收造成搬迁物品损失的，由被拆迁人负责。
第二十三条第二十三条 被拆除房屋及其附属物凡涉及到军事设施、教堂、寺庙、文物古 迹和名木古树时，拆迁人应会同宗教、文物等有关部门，依照有关法律、法规的规 定执行。
第二十四条第二十四条 被拆除房屋及其附属物的评估作价，由拆迁人委托具有评估资质 的房屋评估部门，按照被拆除房屋的重置价格结合成新核定。评估时，应通知被拆 除房屋所有人到场，拒绝到场的，评估照常进行。
被拆除房屋的重置价格、安置房屋的单方工程造价和综合工程造价由市物价管 理部门会同市房屋拆迁安置管理办公室、建设管理等部门根据经济发展和物价指数 定期公布。拆迁中涉及到的价格问题，以物价部门为主，会同拆迁方和被迁方，协 商确定。
第二十五条第二十五条 拆迁人须于完成拆迁工作之日起三日内向市房屋拆迁安置管理办 公室申请验收。在会同规划管理部门验收合格后，签发合格证书。对无拆迁合格证 书的，有关部门不予办理开工审批手续。
第二十六条第二十六条 被拆迁人占用工作时间参加拆迁会议和搬家的，由市房屋拆迁安 置管理办公室出具证明，给予三天公假，被拆迁人所在单位应按出勤对待。
第二十七条第二十七条 市房屋拆迁安置管理办公室应对房屋拆迁活动进行检查。被检查 者应当如实提供情况和资料。检查者应当为被检查者保守技术和业务秘密。
第二十八条第二十八条 拆迁人应按国家及省财政、物价、建设等部门的规定向市房屋拆 迁安置管理办公室交纳房屋拆迁管理费。
第三章 拆迁补偿
第二十九条第二十九条 拆迁人应当对被拆迁房屋及其附属物的所有人（包括代管人、国 家授权的国有房屋及其附属物的管理人），依照《条例》和《办法》及本办法的规定 给予补偿。
拆除违章建筑和超过批准期限或未规定期限但使用二年以上的临时建筑，以及 有关部门审批时注明无偿拆除的建筑，不予补偿；拆除未超过批准期限的临时建筑，按其重置价格的四分之一补偿。
第三十条第三十条 房屋拆迁补偿可采取下列形式：
（一）产权调换。产权调换的面积按照被拆除房屋的建筑面积计算。
（二）产权调换和作价补偿相结合。拆迁人对被拆除房屋所有人的补偿，部分 采取产权调换，部分采取作价补偿的形式。
第三十一条第三十一条 拆除私有住宅房屋和单位自管住宅房屋（须有产权证或房契、土 地使用证），按下列规定补偿：
（一）被拆除房屋所有人要求保留产权并要求安置的，实行产权调换，相互结 算差价。
应安置房屋使用面积对应的安置房屋建筑面积，按单方工程造价的60％乘以 楼层系数计价。其中，被拆除房屋按重置价格结合成新补偿的金额大于或等于安置 房屋结算的金额，相互不再结算。
安置房屋建筑面积超过应安置房屋使用面积对应的安置房屋建筑面积的部分，按被拆除房屋所在区域的商品房平均价格乘以楼层系数计价。
安置房屋建筑面积不足应安置房屋使用面积对应的安置房屋建筑面积的部分，由拆迁人按被拆除房屋所在区域的商品房平均价格付给被拆迁人。
（二）被拆除房屋所有人不保留产权要求安置的，对被拆除房屋按重置价格结 合成新补偿，安置房屋按公房计租管理。
（三）被拆除房屋所有人不保留产权也不需要安置的，按被拆除房屋所在区域 新建商品房平均价格乘以被拆除房屋建筑面积，给予货币安置。
第三十二条第三十二条 拆除出租的私房，拆迁人的补偿和安置只对被拆除房屋所有人。被拆除房屋的使用人由被拆除房屋的所有人在拆迁期限内动员搬迁。因拆迁需要变 更原租赁合同的，应作相应修订。
第三十三条第三十三条 拆除房产管理部门直接管理的住宅房屋，采用以下方式：
（一）安置房屋建筑面积与被拆除房屋建筑面积相等的部分，实行产权调换，不结算结构差价，产权归房产管理部门，按公房计租管理。应安置房屋使用面积对 应的安置房屋建筑面积减去被拆除房屋建筑面积的部分，按单方工程造价乘以楼层 系数计价，由被拆除房屋使用人负担，产权归被拆除房屋使用人。安置房屋建筑面 积超出应安置房屋使用面积对应的安置房屋建筑面积的部分，按被拆除房屋所在区 域的商品房平均价格乘以楼层系数计价，产权归被拆除房屋使用人。
（二）公有住宅房屋拆迁后，对被拆除房屋使用人的安置房屋按住房制度改革 政策出售给被拆除房屋使用人。
上述直管公有住宅房屋拆迁补偿安置方式，在同一拆迁区域内，一般只采取其 中一种。
第三十四条第三十四条 拆除房产管理部门直管的非住宅房屋，实行产权调换。安置房屋 建筑面积与被拆除房屋建筑面积相等的部分，不结算结构差价，产权归被拆除房屋 所有人。安置房屋建筑面积超过被拆除房屋建筑面积的部分，按建筑安装工程综合 造价结算，由被拆除房屋使用人负担，产权归被拆除房屋使用人，安置房屋建筑面 积不足被拆除房屋建筑面积的部分，按重置价格结合成新结算。
第三十五条第三十五条 拆除其他非住宅房屋，实行产权调换的，安置房屋建筑面积与被 拆除房屋建筑面积相等的部分，按照重置价格结算结构差价；安置房屋建筑面积超 过被拆除房屋建筑面积的部分，按商品房价格结算；安置房屋建筑面积不足被拆除 房屋建筑面积的部分，按照重置价格结合成新结算。
第三十六条第三十六条 拆除文化、教育、卫生等公益事业的房屋及其附属物的，由拆迁 人依照城市规划到指定地点按照原性质、原规模重建或者按照重置价格补偿。
拆除非公益事业房屋的附属物不作产权调换，可给予适当补偿。
第三十七条第三十七条 拆除按住房制度改革政策购买的住宅房屋，按本办法规定补偿、安置。但实行产权调换安置的房屋和作价补偿的价款应按住房制度改革的有关政策 规定办理
第三十八条第三十八条 拆迁范围内人防、管线、绿地、树木、公厕、邮电、供电等公用 设施需要拆迁的，拆迁人应向有关部门申报，取得批准并按有关规定给予补偿，所 需迁建费用由拆迁人负责。有关部门不得借故拖延时间，影响拆迁。
第三十九条第三十九条 拆除有产权纠纷的房屋，在规定拆迁期限内纠纷未解决的，由拆 迁人提出补偿安置方案，报市房屋拆迁安置管理办公室批准后实施拆迁，拆迁前市 房屋拆迁安置管理办公室应当组织拆迁人及有关部门对被拆迁房屋作勘察记录，并 向公证机关办理证据保全。
第四十条第四十条 对拆除设有抵押权的房屋实行产权调换的，由抵押权人和抵押人重 新签订抵押协议。抵押权人和抵押人在房屋拆迁公告规定期限内达不成抵押协议的，由拆迁人参照本办法第三十九条规定实施拆迁。
拆除设有抵押权的房屋实行作价补偿的，由抵押权人和抵押人重新设立抵押权 或者由抵押人清偿债务后方可给予补偿。
第四十一条第四十一条 被拆除住宅房屋装有管道燃气和有线电视设备，由拆迁人按有关 部门规定的安装费用对被拆迁人补偿。住宅电话按邮电部门规定的一次性停机移机 费用补偿
第四十二条第四十二条 未经市人民政府批准，拆迁人不得向被拆迁人收取本办法规定以 外的任何房屋建设费用。
第四章 拆迁安置
第四十三条第四十三条 拆迁人对拆迁范围内的被拆除房屋使用人应当予以安置。被拆除 房屋使用人是指在拆迁范围内居住并具有房屋产权证或有效住房证明的公民；经城 市规划部门批准的房屋性质为非住宅且取得房屋产权证的机关、团体、企事业单位 及其他人员。
被拆除临时建筑、违章建筑的不予安置。
第四十四条第四十四条 拆除非住宅房屋按建筑面积安置。
拆除住宅房屋按使用面积安置，并区分以下情况：
（一）被拆除房屋为平房而安置房屋为成套型住宅房屋的，以被拆除房屋使用 面积为基础，增加13平方米使用面积，为被拆除房屋使用人的应安置房屋使用面 积，就近安置于建设标准符合国家住宅建筑设计规范的安置房屋户型。
（二）被拆除房屋和安置房屋同为成套型住宅房屋或同为平房的，按原使用面 积安置。
第四十五条第四十五条 安置房屋竣工，须经有关部门验收，并取得质量监理部门的质检 合格证书，市政和生活服务设施配套，具备入住条件后，方可回迁安置被拆迁人。
第四十六条第四十六条 被拆除房屋使用人的安置地点，应根据城市规划和新建房屋性质 确定。新建房屋为住宅或兼有住宅与非住宅的，应就近（指拆迁范围内）安置。新 建房屋全部为非住宅的，应易地安置。由区位好的地段到偏远地段（指七一路、红 光路、三丰路、建设路以外区域）安置的，应在安置面积的基础增加25％。
第四十七条第四十七条 拆除住宅房屋对被拆迁人安置楼层的原则是：
（一）年老或有明显残疾行动不便的就低安置；
（二）一户安排两套住房的，要高低层搭配；
（三）自己要求减少安置面积的，在楼层上给予适当照顾；
（四）除本条
（一）（三）款外，对被拆迁人一般按搬迁时间先后顺序，从好层 次向次层次安置。
第四十八条第四十八条 被拆除住宅房屋使用人一次性搬迁定居的，按被拆除房屋的使用 面积每平方米8元发给搬家补助费，过渡性搬迁的按一次性搬迁的二倍发给。
第四十九条第四十九条 被拆除住宅房屋使用人不能一次性搬迁定居的，可以采取过渡方 式，过渡期间临时安置补助费按下列标准办理。
（一）被拆除住宅房屋使用人自找房屋过渡的，自搬迁之日起，按被拆除房屋 的使用面积每平方米每月5元发给。临时安置补助费按月计算，15天以下按半月 计算，16天以上按整月计算。
（二）被拆除住宅房屋使用人由拆迁人提供周转房过渡的（周转房应具备基本 生活条件），不发给临时安置补助费。
（三）被拆除住宅房屋使用人由其所在单位提供周转房过渡的，临时安置补助 费发给所在单位。
被拆除住宅房屋使用人的过渡期限，安置房为多层楼房的一般不得超过18个 月，安置房为高层楼房的按建设主管部门规定的工期为准。
第五十条第五十条 由于拆迁人的责任，使被拆除住宅房屋使用人延长过渡期限的，应 增发临时安置补助费，并按下列标准办理：
（一）被拆除房屋使用人自行过渡或由其单位安排过渡的，从逾期之月起以规 定标准为基数，按被拆除房屋使用面积，增加临时安置补助费。逾期半年以内的增 加50％，逾期满半年不满一年的增加100％，逾期满一年不满18个月的增加 150％，逾期满18个月以上的增加200％。
增加的临时安置补助费按上述时间分段计算。
（二）被拆除房屋使用人由拆迁人提供周转房过渡的，从逾期之月起，按被拆 除房屋的使用面积发给临时安置补助费，逾期一年以内的每平方米每月发给3元，逾期满一年以上的每平方米每月发给5元。
第五十一条第五十一条 拆除生产、经营性用房，区别以下情况给予补助：
（一）自行解决临时安置用房，且需由拆迁人回迁安置的，按被拆除房屋建筑 面积每平方米每月8元发给临时安置补助费，同时按拆迁时在岗职工每人一次性发 给停产、停业损失费100元；
（二）一次性搬迁的，不发给临时安置补助费。停产、停业经济损失补助费，一般掌握在被拆迁单位拆迁时实有人数六个月左右的基本工资之和；
（三）搬迁补助费按被拆除房屋建筑面积每平方米10元发给，过渡性搬迁的 按二倍计发。
第五章 法律责任
第五十二条第五十二条 有下列行为之一的，由市房屋拆迁安置管理办公室予以警告、责 令停止拆迁，并按国家、省《条例》、《办法》的规定予以罚款。
（一）未取得房屋拆迁许可证或未按房屋拆迁许可证的规定擅自拆迁的；
（二）委托未取得房屋拆迁资格证书的单位拆迁的；
（三）擅自提高或降低补偿、安置标准，扩大或缩小补偿、安置范围的；
（四）拆迁人无正当理由，超过拆迁公告所规定的拆迁期限或擅自延长过渡期 限的（五）擅自扩大或缩小批准拆迁范围的；
（六）其他违反本办法的行为。
第五十三条第五十三条 被拆迁人无正当理由，违反拆迁协议规定，拒绝腾退周转房的，由市房屋拆迁安置管理办公室予以警告，责令限期腾退，并从逾期之日起，按周转 房使用面积，每平方米每天0．5－1元的标准予以罚款，直至腾退。
第五十四条第五十四条 当事人缴纳罚款时，市房屋拆迁安置管理办公室应出具财政部门 统一印制的罚款收据。
罚款全额上缴国库，任何单位和个人不得截留、挪用、分成。
第五十五条第五十五条 受处罚的当事人对处罚决定不服的，可在接到处罚通知书之日起 15日内，向作出处罚决定的上一级机关申请复议；当事人对复议决定不服的，可 在接到复议决定书之日起15日内，向人民法院提出诉讼。当事人也可以直接向人 民法院起诉。当事人逾期不申请复议，也不起诉，又不履行处罚决定的，由市房屋 拆迁安置管理办公室申请人民法院强制执行。
第五十六条第五十六条 对威胁、辱骂、殴打房屋拆迁工作人员，阻碍房屋拆迁工作人员 执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚；构 成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十七条第五十七条 市房屋拆迁安置管理办公室工作人员必须依法行使职权。对玩忽 职守、滥用职权、徇私舞弊的，由所在单位或上级机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第五十八条第五十八条 各县（市）人民政府可根据《条例》和《办法》及本办法，结合 当地实际，制定拆迁管理及补偿、安置规定。
第五十九条第五十九条 本办法由市房屋拆迁安置管理办公室负责解释。
第六十条第六十条 本办法自1998年6月起施行。1993年发布的《保定市人民 政府城市房屋拆迁管理办法》（市政〖1993〗49号）停止执行。
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