乡镇科技工作主要做法

乡镇科技工作主要做法（通用8篇）

乡镇科技工作主要做法 篇1

主要做法：

（一）加强组织领导，确保领导到位。

镇党委、政府认真贯彻落实城区党委、政府的部署，坚持把水利项目摆在工作的突出位置，将水利建设项目建设列入镇党委、政府的重要议事日程，加强组织领导，镇党委书记、镇长亲自抓、亲自部署，专题研究，专题听取汇报；分管领导具体抓，深入建设工地，现场检查。成立了分管副镇长为组长、各有关部门主要领导为成员的项目专题领导小组，全面负责项目的推进、协调和检查工作。倒计时安排工作进度，着力解决项目建设过程中遇到的困难和问题。

（二）强化思想教育，确保群众认识到位。

一是加强群众思想工作。通过会议、墙报、标语、入户宣传等多种形式，大张旗鼓地宣传冬春水利建设，在我镇形成浓厚的水利冬修氛围。二是抓好典型示范带动。召开冬修水利现场会，充分利用现场经验交流、典型示范村（屯）现场说法等形式，组织和引导群众采取“一事一议”、民主决策的方式，筹资投劳参与冬春水利建设，充分调动广大干部群众的积极性。使农民真正成为冬春水利建设决策的主体、建设的主体和管理的主体。

（三）强化前期工作，确保项目到位。

我镇把搞好项目前期工作作为加强项目建设管理的一个重要环节。早谋划、早准备、早行动、早部署。认真做好项目规划、开工准备等工作。

（四）明确目标任务，确保责任到位。

我镇按照城区下达的投资任务，结合实际制定了项目实施方案，及时分解落实任务。实行项目负责制，组织镇水利系统的所有技术力量投入到工程建设中，做到定人、定责、定时间、定进度。推行各级行政领导负责制，建立和完善各级部门负责制和技术负责制，形成一级抓一级，层层抓落实的工作局面。倒排工期，定期通报，确保项目建设顺利推进。

（五）强化综合协调，确保服务到位。

深入开展“项目建设年”活动，严格落实“一个项目、一个领导小组、一支队伍、一抓到底”的工作机制，镇领导定期到各项目建设点现场，处理在工地。积极组织技术力量深入工地现场，全程指导项目施工建设，同时加强与设计部门的沟通与合作，要求设计部门派出设计代表进驻重点工程施工工地，全程跟踪服务项目建设，加快推进项目进度。

（六）加强监督检查，确保督查到位。

加强督查，严格落实领导督查制度、技术督查制度、质量督查制度、进度督查制度和资金使用督查制度，成立督查组开展跟踪督查、重点督查与专项督查相结合的督查活动，确保工程进度。

乡镇科技工作主要做法 篇2

浙江:将开展“建设群众满意的乡镇卫生院”活动与全省乡镇卫生院等级评审“回头看”工作紧密结合。加强乡镇卫生院的特色科室建设, 鼓励开展慢性病、中医药、康复等特色科室和住院服务。推进县、乡、村卫生服务一体化管理, 全省已有66个县 (市、区) 建立临床检验、影像诊断、心电诊断、消毒供应、病理诊断等医疗资源共享中心。2015年起针对基层医疗卫生机构的财政补偿机制进行改革试点, 将专项补助与付费购买相结合、资金补偿与服务绩效相挂钩。嵊州市:完善人事管理制度, 在乡镇卫生院工作满30年的全日制大中专毕业生, 按原基本工资100%计发退休费;基层卫技人员职称晋升享受倾斜政策, 并适度调整中高级岗位配置比例;实行“城招乡用”“乡招村用”, 增加招聘频次等招聘机制, 定向培养基层紧缺专业学生。嵊州市被列入省“双下沉、两提升”试点, 市人民医院、市中医院分别与4家基层医疗机构建立医疗联合体, 3家市级医院与其余17家基层医疗单位建立对口重点支援关系, 开设社区慢性病联合诊疗门诊。开展有偿签约服务, 实施全科医生 (乡村医生) 、医生助理、服务团队分工协作的“1+1+1”服务模式, 市财政安排专项补助给予每人每年60元, 不列入签约医生绩效工资总量, 实现市、乡、村三级机构之间的网上预约和上下转诊。建成区域卫生信息平台, 为用户提供签约服务、社区首诊、双向转诊及监测评价、绩效考核等功能模块, 并与医保信息系统对接。

甘肃:各级卫计委 (局) 单列专项经费, 用于创建的宣传、调研、指导和试点等工作, 张掖市还采取市场化运作模式, 吸引社会团体和企业参与。所有乡镇卫生院均增设中医门诊、中药房、针灸室、推拿室、牵引室、中药煎药室。加快中医人才培养进程, 积极开展“中医师带徒”“西医学中医、中医学经典”“甘肃省名中医和中医世家评选”等活动。张掖市:推行“3236”分级诊疗服务模式, 即签订“3个协议” (卫生计生行政部门与医疗机构、医疗机构与相关科室、相关科室与医务人员签订分级诊疗服务协议) 、发放“两份材料” (向所有就诊的参合患者发放“致参合农民的一封信”“新农合就诊患者须知”) 、执行“3项制度” (首诊告知、病种确认、参合农民签字选择) 、落实“6项措施” (工作进展每月通报、监督举报、医疗机构公开承诺、医疗机构奖惩、医务人员公开承诺、医务人员奖惩措施) 的模式。张掖市还实现中医药“八个全覆盖”, 即标准化的中医药房 (病房) 或中医馆建设在各级医疗机构实现全覆盖, 村卫生室中医药适宜技术应用全覆盖, 乡镇卫生院和社区卫生服务中心中医特色服务全覆盖, 中医病床在综合医院设置达标全覆盖, 中医药专业技术人员在西医科室诊治疾病全覆盖, 基层卫生人员中医适宜技术培训全覆盖, 城乡居民中医诊疗费用报销全覆盖, 城乡医疗机构中医科室、中医文化氛围营造全覆盖。

福建:在创建活动中采用乡镇卫生院自查自评、县级考核、市级复核和省级抽查验收相结合的方式, 积极推广省内基层卫生改革经验, 对乡镇卫生院实行简政放权归口管理, 即乡镇卫生院的人事、业务和经费, 以及干部任免等归口县卫生计生委 (局) 统一管理, 并将人事权、经营权和分配权下放到乡镇卫生院, 落实乡镇卫生院院长的独立法人主体地位, 赋予经营管理自主权。积极推进乡村医生签约服务, 加大基础设施和设备投入, 如连江县和尤溪县在创建活动中新建或改扩建乡镇卫生院污水处理工程, 连江县琯头镇中心卫生院还配备CT等设备。尤溪县通过定向培养、公开招聘等方式为乡镇卫生院补充卫技人员, 建立县、乡医疗机构帮扶机制, 选派优秀业务骨干到省、市级医疗机构进修。

山西:开展省级“建设群众满意基层卫生机构”的创建活动, 对创建成功的机构实行挂牌制度, 未完成创建任务的市、县卫生计生行政部门和责任人员, 取消当年评先、评优资格;针对基层医疗卫生机构人员编制不到位问题, 将编制到位率列为“群众满意的基层医疗卫生机构”评比的“一票否决”内容;开展“千医千材牵手工作”, 城市医师通过在线答疑解惑上门指导帮助和定期出诊等形式解决乡村医生工作中的问题。争取省级财政资金1000万元, 支持100个乡镇卫生院建设特色科室。统筹信息化建设, 提高信息系统在方便居民就医、实施自我健康管理及基层医疗卫生机构业务管理、绩效考核等方面的利用率, 并探索开展远程会诊等网上医疗服务。

河南:允许基层医疗卫生机构按照业务收支结余的30%提取福利基金, 专门用于单位职工集体福利设施、集体福利待遇等支出;允许基层医疗卫生机构按照业务收支结余的30%提取奖励基金, 专项用于奖励单位年度内做出突出贡献的优秀技术骨干和优秀专业人员。出台《关于开展常见病新农合定额补偿工作的通知》, 制定25种常见病相关治疗及定额补偿方案, 引导参合农民向乡镇卫生院流动。长葛市与淮滨县注重乡镇卫生院的能力建设, 大力推进“369人才工程”建设, 加大人才引进和招聘力度, 选派乡镇卫生院业务骨干到上级医疗机构进修、培训。

江西:将医疗机构收支结余的绩效分配比例提高到50%, 增发的绩效工资不纳入绩效工资总量;将效益好的卫生院绩效工资平均水平突破到当地事业单位绩效工资基本标准线的3倍, 绩效工资中奖励性绩效比例调整到不低于50%, 增发绩效部分的分配权下放到卫生院。万载县:建立乡镇卫生院风险分担机制, 依托县农村卫生协会集合17家乡镇卫生院, 以自愿为原则, 共同签订质量控制和风险分摊合同。

湖南:以卫生院等级评审为抓手开展创建工作。卫生院等级评审涵盖医院基础设施和环境、设备和人员等服务能力、医疗服务制度、医院财务制度、激励制度等制度建设和文化及社会等多方面的软硬件建设领域。浏阳市采用本土化乡村医生培养的方式, 提供每人1万元/年的财政补助。安乡县:在大湖口卫生院实施支付方式改革试点, 通过总额包干的方式将新农合基金的使用与管理职责部分下放。扣除大病保险费用和风险金后, 实行新农合基金结余留用, 超支不补;严格执行患者转诊条件, 主动与上级医疗机构签订双向转诊合同, 逐步实现基层首诊、双向转诊。

涉县退耕还林工作主要做法及成效 篇3

关键词：涉县；退耕还林；主要做法；成效

中图分类号 S72 文献标识码 B 文章编号 1007-7731（2013）06-118-02

涉县是邯郸市唯一的全山区县，素有“八山半水分半田”之称，清漳河自西北方向从山西省黎城县流入并贯穿全境。全县总面积15.07万hm2，其中山场面积10.47万hm2，境内山高岭多，沟谷纵横，气候条件非常适宜多种林木生长。长期以来，涉县高度重视生态环境建设，组织和动员广大干部群众植树造林，大力实施太行山绿化等工程，取得了良好效果。截至2000年底，全县有林地面积达6.53万hm2，森林覆盖率达42%。正是在这一年，中央作出“在长江上游、黄河中上游地区开展退耕还林试点工作”的部署。2002年，中央和省、市又先后下发了“进一步完善退耕还林政策措施的若干意见”，明确“凡是水土流失严重和粮食产量低而不稳的坡耕地和沙化耕地，应按国家批准的规划实施退耕还林”。涉县县委、县政府充分认识到，实施退耕还林对进一步改善生态环境，推进生态建设，将是一次难得的发展机遇；对建设稳固的漳河水源涵养林和防护林，保护京、津及下游城市的安全，都具有十分重要的意义。涉县实施退耕还林，有着独特的地理条件、明显的气候优势、良好的群众基础和强大的政策支持，可以说，“天时、地利、人和”都已具备。为此，涉县紧紧抓住这一机遇，积极响应国家号召，动员全县上下坚持不懈地开展退耕还林工程建设。在退耕还林工程中主要采取以下做法：

1 立足实际，科学规划

从北京、石家庄聘请6名林业专家，经过深入调查和多次论证，最终确定了全县退耕还林规划。提出了围绕致力生态建设，依托退耕还林，壮大核桃产业和建设“全国核桃第一乡”的发展目标，确立了“集中连片、规模开发、综合治理”和“先易后难、先陡后缓、先远后近”的建设原则。将退耕还林重点安排在“漳河汇水区、25°以上陡坡地段、青兰高速、309国道和平涉公路沿线及其它生态脆弱区”。尤其是在树种选择上，在坚持生态效益优先的前提下，主要以栽植核桃树为主，合理布局花椒等其他林果树种。

2 齐抓共管，全员推进

全县成立了退耕还林指挥部，指挥部下设政策落实、苗木调配、资金管理等7个小组。各乡镇都成立了相应的指挥部。从县到乡镇、村，层层签订了工作责任状，明确了每村、每户的造林面积、树种、数量等。实行县4套班子成员及各乡镇、各单位负责人包乡村、包工程、包任务等责任制；全县广大干部进村入户，与群众一道共同推进工程建设，形成上下齐心、全民参战的态势。特别是林业战线的干部职工，长期扎根基层，深入田间地头提供技术指导，确保新栽植树种成活率达96%以上。

3 典型示范，自觉行动

制作了退耕还林明白卡和《巩固退耕还林政策知识手册》，做到户均一卡一册。选择建设下偏凉等10个优质丰产示范园和岭底等70个示范园，并利用好这些示范园典型做好技术培训等工作。组织开展“10万群众大观摩”活动，两次组织乡镇林业技术员到邢台前南峪、绿岭学习先进经验，多次组织村干部群众到山西汾阳、陕西延安等地学习试点经验，使退耕还林政策变成广大群众的自觉行动。更乐镇三合村年过6旬的退休工人赵彩旺，“人老退休心不老，扎根荒岗育绿林”，承包6.67hm2荒坡搞退耕还林，栽植核桃树4 000余株，年收入20余万元。

4 因地制宜，多种模式

拓展实施范围。根据核桃、花椒、黑枣等适生性强的特点，逐渐由耕地实施，向荒坡、荒地及可利用梯田栽植延伸和拓展。推广多元化种植模式，大力推广林药间作、林草间作、林灌混交等。索堡镇白泉水村，全村380户完成退耕还林68hm2，林下间作药材和油料作物68.13hm2，户均收入5 500多元。采取灵活退还形式，即整村一次性全部退还、整村分阶段全部退还、部分耕地退还等。关防乡岭底村耕地全部退还成林地，2012年该村林业收入达381万元，是2001年收入的近100倍。

5 从严管理，规范运行

抓质量管理。严抓规划设计、造林整地、栽后管护等环节。特别是留足2m宽的树胁带，作为树体施肥、浇水使用。并严禁在固定垄梗内间作任何作物，严禁在固定垄梗外间作任何高秆作物。抓资金管理。改革资金兑现补助办法，严格按照每667m2160元的标准，把资金直接兑现到户“惠农一卡通”帐号，保证资金足额按时发放。抓档案管理。明确专人从事档案管理工作，设立专柜存放档案资料，对工程规划和实施方案等专项保存，对计划、总结等单独建档。

6 完善机制，创新技术

创新造林机制。将退耕还林工程承包给造林公司，落实包任务、包整地、包苗木、包栽植、包成活、包管护的“六包”责任制，并按成活率兑现补助。全县由造林公司和造林大户承包的造林任务达90%以上。创新造林技术。研究创出核桃等树种截干覆土的秋冬季造林等技术，在全省尚属首次，确保核桃芽接成活率达96%，高接成活率达100%。创新管护机制。按照“两通、一带、一围”建设标准，对退耕还林地实行园区化管理。“两通”即通水、通路；“一带”，即有固定树胁带；“一围”，即园区围栏。县财政年均投资120万元，全部用于核桃园区后期管理。

7 统筹开发，提升效益

一是与扶贫开发相结合。在发展核桃产业的同时，发展中药材等产业，在全县规划了16个中药材种植片区，种植面积达3.67万hm2，每667m2平均收入2 000元左右。大力实施移民搬迁，共对地处大山深处、不适合居住的114个自然村、3 382户、10 332名群众搬出大山，从根本上摆脱了贫穷。二是与休闲农业、乡村旅游业发展相结合。充分利用自然生态优势，大力开发建设休闲型农业、旅游型新村。目前已建成现代农业示范基地100个，建成涉城镇东山、河南店石岗、辽城乡新桥等一批生态休闲旅游景点。2012年被评为“国家休闲农业和乡村旅游示范县”，2013年又成功争列为“国家农业综合开发县”。

8 退耕还林成效显著

通过10多年来的努力，涉县退耕还林取得了明显成效。全县累计完成造林2.16万hm2，其中，完成退耕还林0.71万hm2；建设特色经果林基地0.25万hm2；匹配荒山造林1.21万hm2。先后被评为全国造林绿化百佳县和河北省退耕还林先进县。全省退耕还林档案管理观摩会和全省容器育苗造林现场会先后在涉县召开，并在2008年全国退耕还林工程管理会上作典型经验介绍。2012年7月份，国家退耕办副主任吴礼军到涉县调研时指出：“涉县在退耕还林工作中，领导重视，群众积极性高，管理严格，工程规模大，效果好，取得了显著的生态、经济和社会效益，为太行山区退耕还林工程建设作出了典范”。

涉县作为国家退耕还林工程效益监测样地县之一，北京林业大学进行了效益监测调查。其中，调查坡面径流场2个、固定样地10个、标准样地120个、农户300户。从监测结果来看，涉县通过大力度退耕还林，生态等综合效益明显。一是生态效益十分明显。全县25°以上坡地全部退耕还林，有林地面积达7.67万hm2，森林覆盖率达50%，比2000年提高了8个百分点，每年可涵养水源56万m3，减少土地流失5.8万t，全年二级以上优良天数达到321d，成为名副其实的天然氧吧、邯郸的“后花园”。特别是在2012年暴雨洪水等自然灾害较多的情况下，涉县与周边县份相比，发生灾害次数减少近50%。二是经济效益不断增加。全县共栽植核桃、花椒等树种2 000余万株，仅核桃树就达700余万株，全县核桃栽植面积达2.62万hm2。2012年核桃产量同比增产10%，达1.7万t，收入近2亿元，退耕户人均增收750元左右。三是社会效益充分发挥。退耕还林后，共腾出近5万名农村劳动力发展林业产业和从事二、三产业；同时大力开展劳务输出，全县常年在外务工人员达7万多人，年劳务收入达10亿多元。四是产业结构得到优化。退耕还林基地的不断扩大，逐步改变了以往种植小麦、玉米的单一结构，有力地推动了农林特色产品加工、销售产业发展，其中“太行核桃城”干果市场及三利、宜维尔、黄金龙等一大批核桃生产加工企业相继在涉县投产，加快了结构调整，延长了产业链条。全县农业产业化率达68.5%，连续6a居邯郸市第一。

安全工作主要做法 篇4

一、完善制度，构筑安全管理保障体系

结合矿井实际，出台安全及生产标准化管理文件24项，转发上级安全管理文件7项。修订了《矿领导带班下井管理制度》、《矿领导干部安全包保区队及工作面管理规定》、《矿“三基三抓一追究”考核办法》；下发了《关于加强“双节”期间安全管理工作的通知》、《关于加强管理，确保矿井安全生产和矿区稳定的通知》，对加强不同时期的安全管理都提出了要求，各单位都制定了专项措施。完成了xxx矿井应急预案演练计划的编制，为加强矿井安全管理提供了保障。

二、细化量化“三基三抓一追究”考核，利用经济杠杆提升安全管理

完善《xx考核办法》，把干部、职工安全生产标准化方方面面的工作进行量化细化，确保纳入考核，考核结果与工资及安全奖惩联挂，并推广到了地面单位。对于安全管理或岗位责任制落实不到位的单位和个人，一律扣发安全质量标准化结构工资或安全奖。

三、多措并举，强化现场安全管理

1.结合矿井安全生产特点，适时开展安全专项治理活动。先后组织开展了“井下供电和电气防爆专项整治”、“斜巷运输及小绞车管理”、“巷修会战”、“查隐患、反三违、反

事故”“顶板管理会战”“事故案例教育”等专项活动，解决了制约安全生产的突出问题。

2.加强重点工程的监控管理，抓好重大事故防治关。每月排查出安全不放心工程，安全部门与责任单位签订安全合同，达到安全生产条件时进行奖励，达不到安全生产条件时予以处罚。对于采面安装、回收，巷道贯通、探放水等重点工程都成立指挥部或领导小组，抓安全技术措施的现场落实，确保安全生产。

3.静态检查与动态检查相结合，做到安全检查24小时不断线。除业务科室、矿安全小分队中、夜班正常检查外，以行政线和群监线为主，成立安全检查小组，“双休日”进行拉网式安全检查，对各种“三违”现象起到了有力的震慑作用。

4.在副井口、采区上下山等要害部位聘任多名兼职安检员，为他们颁发聘书，明确他们的职责，授予他们权力，制定考核办法，调动了他们的积极性，弥补了安全检查人员的不足。

5.建立闪光台，开展先进单位、明星班组和本质安全人评比活动，对评出的先进单位、班组及个人除进行物质奖励外，分别授予流动红旗，上光荣榜，调动了这些关键岗位人员安全管理的积极性，强化了安全检查的薄弱环节。

6.完善制度，从源头杜绝违章蛮干现象。取消超产奖，建立《安全生产正规循环奖惩考核管理办法》，鼓励基层单

位科学组织生产和均衡生产，减少了不顾现场条件违章蛮干现象。

四、创新安全生产标准化管理，夯实安全生产基础 1.认真推行了安全生产标准化结构工资制度，严格生产标准化验收，对工程质量或文明生产不达标的工程，严格按规定扣罚质量标准化结构工资。

2.深入开展示范化工程创建和生产标准化竞赛活动，建立竞赛台，对每月评出的优胜单位授予流动红旗，给予奖励，最差单位授予黄旗，提出警告，照片贴在竞赛台上；对经过验收的示范化工程按规定进行奖励。

3.认真落实安全生产标准化促进会制度，向先进单位颁发流动红旗，最差单位颁发黄旗，优胜单位介绍经验，最差单位谈规划、讲措施，对安全生产标准化工作起到了促进作用。

4.加大安全生产标准化抽查力度，每旬抽查率不低于采掘工作面的30%，并以抽查结果作为考核依据。

5.各业务科室每周排查生产标准化管理重点，进行重点监控，及时督促整改存在问题。对于工程质量或文明生产不达标的工程，严格按规定进行检查考核，6.排查生产标准化管理的薄弱环节，开展会战达标活动。针对集团召开现场会的情况，在己二采区组织开展了质量达标月活动，对参战单位及有关科室人员进行风险抵押，取得了显著效果。

7.抓亮点，树典型，在质量标准化工作成效显著的采掘工作面召开现场会，树立典型，推广经验，以点带面地推动质量标准化工作整体提高。

五、以安全文化建设为载体，深入开展安全宣传教育和技术培训

街道平安创建工作主要做法 篇5

邾城地处全区政治、经济、文化、科技、商贸的中心，版图面积99.28平方公里，辖40个村民委员会，12个社区居委会，总人口17.3万，区属各单位100多个，流动人口12000余人，暂住人口8000余人。今年以来，街党工委、办事处紧紧围绕坚持“三个文明”建设一起抓的工作思路，紧扣“三街一城”发展定位，强化综治工作进农村和社区居委会，完善基础基础治安防控体系，我街的综治工作主要是突出抓重点，攻难点，建亮点，进一步加强物防、人防、技防的投入，为创建“平安新洲”、“平安邾城”、“平安村”、“平安社区”等采用强有力措施，精心部署，真正做到思想认识到位，领导重视到位，经费保障到位，工作部署到位，监督检查到位，今年发案率比去年同期下降了28.25，创造了发案少，秩序好，社会稳定，人民满意的社会治安秩序。我们的主要做法是：

一、加强领导，落实目标

邾城地处新洲区繁荣中心，街党工委、办事处认真贯彻市区综治委关于推进综治工作进基层的要求，成立了街综治进基层工作领导小组，党工委、办事处领导分别挂点40个村委会和12个居委会，督促工作目标的落实，仅8月份，党工委、办事处下发了3个文件，即《加强邾城街村、社区、综治领导小组的意见》、《加强邾城街社会综合治理工作进村、社区工作实施方案》、《加强邾城街内部单位防控体系实施方案》，街组织召开了创建“平安新洲”和加强农村基础治安防范专题会议八次。即一是召开党工委、扩大会议研究布置加强农村治安工作专题会。二是召开各村党支部书记、村主任、社区主任动员会议，三是召开“一整双打”专项整治工作动员大会，四是召开街政法战线综治办、派出所、邾城法庭、特派员、治安协管员、安保队员综合会议，五是召开全街治安中心户长，治安积极分子培训工作会议，六是召开创平安村典型现场会议，七是召开社区、单位防控体系典型交流会议，八是召开邾城地区创“平安街”座谈会议。同时，街综治办会同派出所、司法所制定了治安防范进村社区，消防安全进村，社区；四五普法和青少年教育工作进村、社区，“**×”人员三帮一教进村、社区，纠纷调处进村、组等具体工作，建立信息网络，年内群体性事件预警报告率达到100，落实网络化巡逻，保证村级治安防工作落到实处。

二、狠抓典型，深化创安

以创“平安街”为载体，全面推进“综治工作进基层”一是深入开展宣传，发动群众。街向40个村委会，12个社区印发3万余份致村民、居民一封信，结合农村“家园建设”和“883”行动计划，采取召开村民、居民座谈会，利用宣传车、有线广播，有线电视，墙报、黑板板、挂图、横幅标语、文艺会演等多种形式，通过开展宣传发动，不断提高广大村民居民群众积极参与意识和安全防范的自觉性。二是狠抓典型、以点带面，自8月中旬街党工委、办事处先在余姚村、章程村、联合村、章林村、钟杨等村为试验点，探索经验。同时结合第六届村委会换届选举工作，各村配齐配强村治保会、民调会主任，由支部书记兼任主任，全街已建有52个治保会、民调会组织，有520个治保、民调小组，2000个治安中心户，30名安保队员，13名特派员、13名治安协管员、有528名治保民调信息员，辖区单位还聘请120名保安员，社区各种防范力量达1000余人，基本形成了横到边、纵到底的治安防范网络。我街章程村落实群防群治工作，坚持“六抓、六治、六变”的工作思路，即抓村级经济建设治穷变富；抓环境卫生建设治脏变净；抓思想道德建设冶旧变新；抓文化科技建设治愚变智；抓社会秩序建设治乱变安；抓管理服务建设治差变优。村里治安工作取得良好的效果。余姚村坚持“六有”建立村中心户，即中心户长有一个子户长门牌，有一个工作职责要求，有一个工作任务不计报酬，有一个工作笔记村，有一个夜间巡查值班袖章，有一个月召开一次碰头会议，工作形成了经常化。钟杨村做到“四上墙”一是村社会治安领导小组职责上墙；二是村社会网络机构上墙，三是村社会治安综合治理安全防范平面图上墙，四是治安中户长职责上墙，联合村是街办事处主任姚胜明同志的试点，组织治安中心户长培训学习，制定出中心户长“五带头”，即带头学习法规政策，当好宣传员，带头结交知心朋友，当好服务员，带头掌握重点动态，当好信息员，带头做好治安管理，当好监督员，带头说服教育群众，当好工作人员。章林村是城乡结合处，建立中心户，做到“五清楚”：政策法规清楚，重点人口清楚，治安联系户底数清楚，活动职责清楚，防范措施清楚。街分别在章程、钟杨两村组织召开现场会的形式，推广五个村的经验，全街40个村、12个社区治安防控体系建设统一做到了“四上墙”、“五带头”、“五清楚”、“六有”和“六抓六治六变”的群防群治的治安防范网络。街综治办对各村委会综治领导小组、治安中心户名单逐一建档案，建台帐，逐步形成上下联运，统一布局的工作格局。

三、突出抓重点，主攻难点，创建亮点

按照区政法委“一打双整”的工作部署和区委余书记的讲话精神，什么露头就打击什么，什么问题突出就整治什么，结合邾城街治安工作的实际，坚持“打防结合，预防为主”的方针，一是充分发挥村级治保会民调会的作用，发动全村干部，治安中心户的力量，确保对重点人进行24小时监控，严防死守，在城区，我们发挥特派员、治安协管员、社区群干、管段民警、治安中心户、安保队员、治安积极分子，享受低保人员八位一体参加治安防范监控行动，突出抓重点地段，重点行业，复杂自然湾和场所，及公共场所的管理，主攻外来人口、流动人口、重点人口和暂停人口的管理，构筑起以技防为主导，物防为基础，人防为保障的安全防范网络措施。二是在“一整双打”专项整治工作中，我们坚持“四统一”、“四要”的工作思路即：统一领导、统一部署、统一行动、统一指挥。“四要”一是认识要提高，二是工作要配合，三是“整打”要有实效，四是领导要加强。开展宣传教育，积极营造舆论环境，在邾城地区主要交通路口、各村重点地段悬挂横幅标语20余条，每个村、自然湾贴标语不少于五条。我们把打击重点和整治工作有机结合起来，特别是对车站、市场、公共复杂场所等重点了区的治安情况和问题，及时开展综合整治，对“窗口”地区，学校周边、企业周边，重点工程、建筑工地和网吧整治、落实各项群防群治管理措施；三是以“一整双打”为契机，在全街范围内开展防范打击盗窃耕牛，入室盗窃财物的专项斗争，积极组织村治保会主任和治安中心户长开展夜间巡逻打更，积极做好八防工作：即防火、防盗、防赌博、防黄、防抢、防爆、防破坏等多种预防工作。每日实行中心户轮流值班，发现隐患及时向上级综治领导小组报告。过去联合和大渡地区经常出现耕牛被盗，今年开展创“平安新洲”、“平安街”、“平安村”活动以来，没有发现耕牛被盗，农村入室盗窃基本杜绝。四是在全街积极开展“四五”普法工作，大力开展法制宣传教育，我街已完成了8.6万人次普法任务，已通过区考核验收，顺利达标。民调小组网络格局已形成，层层建立了村民、居民小组和中心户长职责制。元至11月份，全街共处理各类民事纠纷案件154起，其中，街、村、社区直接调处58起，村、社区调处47起，所民警联合调处19起，中心户长和门栋长自行调处30起，街组织举东和举西举办治保会民调会主任和治安中心户学习培训2期。通过警民的共同努力，共抓获入室盗窃65起，抓获违法犯罪嫌疑人357人，现场破案33起，抓获36人，打掉团伙5个，破获各类刑事案件410余件，其中现案36件，刑事拘留87人，其中拘捕77人，劳教10人，查处治安案件166件，行政拘留76人，刑事案件比去年同期下降28.25，邾城法庭收案数364件，结案数350件，结案率96，为国家集体换回经济损失近548万元，邾城法庭已被省授予“十佳”人民满意法庭，用法律武器有力地打击了犯罪分子的嚣张气焰，维护了当事人的合法利益，促进了我街治安秩序的进一步好转，刑事发案控制在1.25‰以内，完成区下达的目标管理任务。

四、夯实治安基础，创建平安邾城

乡镇科技工作主要做法 篇6

法

乡镇人口与计划生育工作的经验做法

根据县委政府的要求，为创建无多孩生育乡，针对新形式下人口与计划生育工作的特点，结合我乡实际，我们实行以村为主，把工作下移到村组，积极推动村民自治，努力实现村民自我管理，自我教育，自我服务。推动人口少生优生，实现少生快富,努力实现人口与经济协调发展。基本情况和做法是：

一、基本情况

乡位于县城北部，距县城41公里。有国土面积平方公里，辖七个村委会，142个村民小组，全乡境内居住着汉、彝、苗三种民族，有人口22100人。全乡有

已婚育龄妇女3380人。其中:一孩妇女803人，二孩妇女1333人，多孩妇女1071人。截止8月31日，全乡常住人口共出生196人,出生率为‰，比去年同期少生12人，其中计划内178人,符合政策生育率为%,死亡率‰，自然增长率为‰。

二、工作完成情况

本着以人为本的理念，用和风细雨的工作方式，开展和谐计生、平安计生。通过全体乡、村、社干部及协会成员的共同努力，截止8月31日，有90户长效节育对象、617位一孩妇女和26位计划外怀孕妇女主动到计生服务部门自觉落实了相应的避孕措施，特别是有14户一孩家庭主动放弃了生育二孩的权力，自愿落实了长效节育措施,在全乡起到了很好的示范带头作用；有11户农户自愿到计生部门办理了独生子女父母光荣证。在常住人口中二扎率为%，多扎率为%。流动人口中二扎率为%，多扎率为%。一孩妇女避孕率为77%。综合节育率为%。

三、具体做法

打牢基础，奠定基石，结牢网底

为打牢村组计生工作基础，从源头解决问题，从网底结牢，从村组抓起，摸清人口底数，搞准人口信息，我们采取了三项措施：

1、对台帐管理改革进行大胆尝试。多年来，人口信息很难准确掌握，这除了人为因素以外，还有台帐本身的设计问题。为解决这一问题，我们组织计生办工作人员对台帐设计进行了改革，将过去的多本台帐合为一本，删去重复信息，增加新的科目，使其每户农户的所有信息用一页就能完全统计。通过这一改革，一是解决了过去帐多难管的问题；二是解决了过去经常出现的漏统漏报问题；三是能准确地掌握人口信息中的重点对象；四是确保了整个台帐的帐帐、帐实符合率；五是节约了工作时间，提高了工作效率；六是解决了包社干部工作弄虚作假的问题，便于计生工作的抽查。

2．提高协会小组长和宣传员的工作积极性。计生信息准确与否，计生宣传员和协会小组长起着至关重要的作用。为搞准人口与计生信息，提高宣传员和小组长的工作积极性，一是放权让他们大胆管理。把每个村民小组的土地使用审批、林木采伐、流动人口婚育证办理等用村规民约规定下来，这些手续的办理必须经小组长签字方能认可；二是提高协会小组长和宣传员待遇。每月增加协会小组长计生信息费30元，每人每月增至60元。宣传员待遇每月增加200元，每人每月增至460元；三是加强宣传工作，把每月22号定为全乡各村例会日，例会由各村组织召开，挂村领导必须参加。会上首先由协会小组长汇报该协会计生情况，然后挂村领导讲解本月有关工作及相关政策，最后兑现协会小组长计生信息费。通过放权、提高待遇、加强领导，协会小组长及宣传员的工作积极性提高了，人口信息自然就更准确了。

3、加强督查，进一步搞准人口信息。工作能否到位，跟踪问效致关重要。为进一步搞准人口信息，我们采取了“双查双补”措施。双查，即：查人口，查手术。一是对过去已登人口信息中的四项变动情况进行再一次的核查;二是对已术对象的所术情况进行再一次的查对。双补：一是对已查出人口信息中的错统、漏统进行补登;二是对查出的应术未术、假手术等对象进行补救。“双查双补”工作的开展，确保了帐帐，帐实符合率，更有效地控制了计划外生育的发生。

通过采取以上措施，我乡对包社干部实行“一杆子”工作法，要求142个社的包社干部人人过关，组织乡干部、宣传员用一个月的时间，逐社逐户查对人口与计生信息，共查出全乡漏统漏报700多人，解决了过去人口中出现的四不清问题，使全乡人口与计生信息有了一个较为准确的数据，给党委、政府正确决策提供了可靠依据。

换个说法，转变方法，做好服务

一是将过去每年开展三次的“医学监护”改为“家庭健康检查”；二是由过去的孕后抓手术措施落实向孕前管理服务的新格局转变；三是做好婚孕培训、检查服务，今年共开展婚前培训540人次，孕前培训295人次，孕前检查198人次，发放叶酸片70份，随访120人次。

针对服务对象做到五个一：即一张笑脸相迎，一把椅子让座，一杯热水送上，一片真诚服务，一句好话相送。其次是做好两个服务，即对家庭健康检查对象做好孕情病情检查，对孩子进行简单的智力测试和体格检查；做好相应的服务，让独生子女、两女结扎家庭感受到党和政府的温暖。

公平公正，阳光操作

执法是否公正，是老百姓信任与否的关键。在广大老百姓的心中，长期以来最担心的就是我们的干部在政策执行中的不公，徇私舞弊、暗箱操作。为解决这一问题，我们将每月应办生育证对象、应术对象、应征社抚费金额等以社

为单位，进行阳光操作，把每户的情况一一向群众进行公示。同时还设立举报电话和举报箱，主动接受广大群众的监督。在操作过程中，对举报人进行保护，而且还对举报属实的举报人进行奖励，这样极大地调动了广大群众参与计生工作的积极性，保证了信息渠道的畅通，也很好地取信于群众，进一步密切了干群关系，真正实现了双赢。

建立已婚育龄妇女档案，一张照片管到底

对已婚育龄妇女加强管理，是我们整个计生管理工作的重点，同时也是减少计划外生育的一条捷径。为此，我们以社为单位，从育龄妇女办结婚证时起就建立个人档案，将每个已婚育龄妇女的个人信息录入档案并贴上个人照片，使之与医学监护证相对应。这样，既可以解决过去在医学监护过程中张冠李戴以致发生计划外生育的问题，又可以解决在督查过程中漏查的问题。

政策倾斜，发挥协会作用

用好用活政策，充分体现政策的优越性。在扶贫、就医、上学等方面，重点向独生子女户、两女结扎户以及自觉落实计生政策的农户倾斜。去年10月以来，特别是在抗冰、抗洪工作中，我乡给予独生子女等计生家庭以重点倾斜、扶持：一是发放30户独生子女户和两女结扎户救灾资金万元；二是在民房恢复重建中，覆盖独生子女户和两女结扎户41户，资金万元；三是就医方面，一年共减免258户独生子女户和两女结扎户合作医疗资金万元；四是在就学方面，一年来共减免独生子女和两女结扎户子女各种费用万元。

在关爱女孩行动中，对在校的56名中小学女学生在生活方面给予了特殊的政策，补助了生活费每月75元，同时还允许她们在乡内自由选择班级就读。对考上高中及中专的2名女学生也给予了一定补助，补助每人每月150元。

充分发挥协会作用，为独生子女、两女结扎户以及自觉落实计生政策的农

户提供帮助。在已建协会的努力下，在养殖业方面，5个生猪养殖协会完成生猪人工受精1500窝次，实现了在乡内的猪仔自给，2个黄牛冻改协会完成人工受精310窝次，在此基础上又发动了50户养殖户参加到协会当中成为了协会会员，同时在协会的支持下还成了养殖大户。另外，经过协会的工作，还对协会养殖的1310头能繁母猪进行了投保，使263头受损能繁母猪给予理赔，理赔金额万元。

在协会的努力下，新成立了野鸡养殖协会，小米辣种植协会和蚕桑种植协会，养殖野鸡700多只。新种小米辣500亩，蚕桑200亩，而且还采取以奖代补的形式进行补助，每亩补助协会会员50元。

加大激励机制力度，减少工作风险和投入成本

从5月起，我乡在市县的奖励政策基础上，又制订了新的政策，对主动进行知情选择，自愿落实相应手术的农户

予以相应的奖励。

对生育一孩，在时间范围内主动到计生服务部门落实避孕手术的受术者奖该受术对象奖金20元，对生育计划内二孩的农户，在时间范围内，主动到计生服务部门落实长效节育避孕措施的，奖受术者奖金50元；计划外怀孕主动采取补救措施的农户，奖该农户奖金一孩500元、二孩300元。截止去年10月以来，就有26户计划外怀孕的农户主动到计生服务部门落实了相应的补救措施，领到了补助资金累计1万余元。自愿主动落实长效节育避孕措施、自愿主动上交社抚费的计生农户都领到了相应的奖金。在强化服务意识，转变管理方式的过程中，用政策引导，加之激励机制的双重作用，开展计生工作的难度降低了，干群关系更加密切了。这样做的另一个好处在于一方面减少了行政成本，同时又避免了工作风险，消除了很多潜在的工作隐患。

加强队伍管理，提高队伍素质

一是加强对宣传员、计生办、服务站人员的教育管理，分期分批组织他们对具体业务及思想政治素质进行培训，使他们工作能力和个人素质得以提升，增强他们的服务意识和责任意识。

二是增加宣传员和协会小组的管理，教育他们要用好权，掌好权不能因为手中有权而胡作非为，营私舞弊，教育他们要把手中的权用来为民谋利，为民办事。

采取新的举措，努力推动村民自治

为真正落实关口前移，重心下移，我们制订了计划生育村规民约。在借鉴龙安工作经验的基础上，将《云南省计划生育条例》第四十二条第三款,《云南省新颁布土地管理办法》，农村流动人口一折通的使用，农村林木采伐审批，农村建房手续审批，村、社计生工作例会，计生保证金等一并写入村规民约。交村民进行自上而下、自下而上的反复讨论修改，最后交村民执行。让村民小组长在管理的过程中权力得到充分的发挥，充分体现村民在自治的过程中实行自我管理、自我教育、自我服务。

四、下步工作方向

一是进一步引导村两加强已婚育龄妇女管理。

二是进一步引导村两委加强流动人口管理。

三是进一步引导村两委及干部更好地服务于群众。

乡镇科技工作主要做法 篇7

1 工作中坚持五大原则

以质量优先、时间服从质量的原则;以洮南市各场、站森林资源档案的资料为基础、突出重点地块及地段、分类施策的原则;本次普查工作要在兼顾当地危害严重的本土有害生物为辅的同时要把发生有无外来有害生物为普查重点的原则;在工作中始终坚持以专业队为主, 群众参与、社会举报相结合的原则;以人工林为主, 兼顾原始林为辅的原则。

2 建立由林业系统业务骨干组成的普查队

对参加普查工作的队员进行有害生物基础知识培训, 普查队员基本掌握所需技术和方法。为全市顺利开展普查工作打下基础。从而使普查队员提高业务能力, 开展业务技能培训学习, 统一调查方法, 当发现有害生物或者不明危害症状可疑性有害生物时, 都要选择样地 (样方) 后, 开展种类、数量、危害及损失等方面调查。同时开展采集有害生物、病虫及危害状标本, 拍摄照片及光学照片, 填写样地调查记录表和标本采集记录表, 记录位置及地名等相关信息。依据全市的实际情况, 以乡、镇 (场、站、圃) 为单位实施普查。为了保证调查的全面、客观、准确、真实性, 普查的样本必须全、有代表性、记录完整、有客观分析及文字和影音记录。同时开展广播、电视宣传普查的重要性及科普宣传, 发动群众积极提供信息, 并在生活中做好相关自身的保护活动。

3 按普查方案要求操作

3.1详实普查

重点类群的调查, 对森林植物造成危害的所有有害昆虫、有害植物及鼠、兔、螨类, 病原微生物等, 还要调查生物天敌。

以洮南市18 个乡 (镇) 和3 个街道林业站及五个国有林场为普查单位。对发生区域小或新发现的有害生物的地块记录到村屯及该地块的小地名, 以及该地块的GPS坐标和海拔高度的因子。

寄主植物调查, 掌握有害生物危害林木种类范围, 便于划定一些主要危害林木的对象, 做寄主林木的分布与有害生物分布相关性的探讨研究。对危害寄主植物种类多的, 按科、属, 要求列出主要20 种或以上。以线路踏查与标准地调查为主的普查方式开展, 诱虫灯和引诱剂调查为辅。由于洮南市森林资源以人工杨为主, 林业有害生物多发生4 月下旬至10 月中旬、所以在该时间段重点区域20d踏查1 次, 一般区域30d踏查1 次, 能更好掌握有害生物对寄主植物的危害程度。踏查区域要涵盖普查范围的类型。还应携带相机, 在做好野外调查记录的同时, 抢拍有害生物的生态照片及森林植物被害状。

3.2有害生物发生面积及统计标准

有害生物发生的经济林, 如果园、花圃、苗圃、温室等, 按危害寄主植物的实际种植面积计算;其他各类林木, 以林业小班计算发生面积。发生面积按普查对象分别统计, 统计标准为:轻 (+) 中 (++) 重 (+++) 3 个等级。

3.3普查线路及方法科学合理

结合全市区位和气候, 植被分布和林型特点等实际情况, 制定调查路线和调查点力求合理。对于多次穿越不同的地理区域和林分, 要保证不同生态环境、不同林分类型都能普查到。

3.4技术规范

3.4.1踏查

踏查线路按人工林、天然林等不同的森林类型和不同的林龄设置。对其他部分有害生物的生物学特性应在调查线路和调查次数方面有所增加, 保证结果的准确, 及时将结果填入线路调查表.

3.4.2外来有害生物危害性调查

如果发现外来有害生物, 按照培训学习要求及时调查分析其对当地社会、经济、生态的影响程度及潜在的危险性。

3.4.3样地调查

发现不明危害症状可疑性有害生物时, 按照培训学习的普查要求选择样地 (样方) 后, 开展调查。采集标本, 拍摄照片及光学照片, 填写记录表和, 标注位置及海拔等相关信息。

3.4.4 外来有害生物及新发生物种的来源调查

初步了解为外来入侵物种或不明物种时, 记录其传入地、时间、途径及方式、发生原因等, 将结果及时传入林业有害生物普查汇总表。

4 标本处理和保存

为了保证调查的全面、客观、准确、真实性, 采集有害生物标本和森林植物被害状标本数量足。保证采到有害生物类群的雌雄样本。不附任何文字记载的标本, 在以后的研究上没有任何意义。标本必须做上明确的标签, 标明采集时间、地点、海拔高度、寄主和采集人。标本分开存放, 分别编号, 标记清楚在不同地点、坡向、林型、海拔高度、生态条件下采集到的标本。

当天整理好所采集到的标本, 清除所有沾附的杂物。植物和病虫标本要及时压制。昆虫标本可将干净虫体及时针插或放入, 3 角袋或浸入75% 酒精。

摘要：洮南市从2015年开始依据国家林业局和吉林省林业厅通知的安排部署, 按照文件要求制定规划方案等准备工作, 随后开始新一轮的森林有害生物普查工作。本文主要介绍了洮南市森林有害生物的一些做法和经验。

越南反腐败的主要做法及其借鉴 篇8

自1986年以来,越南的革新开放事业取得了巨大的成就,越南人民也享受了革新成果。但是,贪污腐败问题一直困扰着政府,被称为“国难”,至今没有很好解决,给越南造成了极大的危害。越南共产党近年来正采取一系列反腐措施以缓解民众的不满情绪,确保社会和政治的稳定,实践结果证明了越南的反腐败基本上是成功的。中国共产党第十七届中央委员会第四次全体会议将反腐败问题提升至“重大政治任务”的高度,充分体现了党中央对反腐败的坚强决心。他山之石,可以攻玉,我们可以从越共反腐败斗争得到某些有益的启示和借鉴。

一、越南反腐败的背景概要

越南自1986年实行革新开放以来,处于执政地位的越南共产党不可避免地受到冲击。部分党员干部受西方思想和生活方式的影响,对社会主义道路发生动摇,脱离群众,贪图享受,以权谋私,贪污受贿,腐化堕落。而且随着对外开放力度的逐渐加大,腐败风愈演愈烈。越共原中央总书记李可漂在1999年全国的干部会议上,分析党员干部队伍现状时曾指出:“纯洁、坚定的党员只占10%,有30%的党员是不纯洁、不坚定的。”平均每年被清除出党的人数占党员总数的比例高达1%。据统计,在1986年12月至1990年9月四年的整顿中,有5万名党员被越共党组织清除。1992年底,越南政府把制止贪污、反对走私列为来年十大紧急任务之一,指示在全国范围内开展反贪污、反走私活动。在1993年展开的大规模反贪运动中,有2.3万违纪党员被查处,查处人数占越共全部党员的比例高达1.1%。在接下来的几年里,越共又在全国范围内开展肃贪和反行贿运动,并取得较大的成果。据越共党报《人民报》2001年2月报道,五年内被查处的越共腐败党员多达7万。2001年4月越共“九大”以后,在新一轮的反腐行动中,又有近1%的党员被查处,其中30%是各级党委成员。这些还是被查处的党员,而有腐败问题但没有被查的则更多。上个世纪末,有关机构曾对越共党内的腐败问题进行调查,统计数字令世人震惊。在接受调查的16万党员中,有43%的人犯有腐败罪;在被调查的2000个党组织中,有三分之一涉及腐败问题。最近几年,又有一些机构开展过类似的调查,结果仍然不容乐观。其中,2003年3月至2005年底,越共中央内政部由瑞典政府资助,在3个中央部门以及河内、胡志明市等7个省市,对5400多名官员、公司职员和民众进行了民意调查,结果显示,有32.6%的官员曾经接受过贿赂。政府官员贪污腐败严重影响了党和政府的声誉,引起人民的强烈不满,导致民怨沸腾,1997年太平省80%的乡镇农民冒着坐牢的危险上街游行,要求政府坚决惩治腐败。

上述一连串的数字表明,越共党内的腐败问题异常严重。而数量如此庞大的贪污腐败党员队伍,必然会侵蚀越共党组织的肌体,影响其健康发展,从而削弱其凝聚力和战斗力,并成为影响其执政能力的不利因素。严重的腐败问题已经对社会产生了不良影响,影响了越南的国际形象,也阻碍了越南革新事业的发展。据“透明国际”组织公布的有关国家腐败指数显示,越南在146个国家和地区的腐败指数榜上排名第102位,在10分制中得分仅为2.6分。2005年,香港政治和经济风险咨询公司将越南评为排在印度尼西亚和菲律宾之后的“亚洲第三腐败国家”。

越南的腐败问题也一直是历次国会会议所反映的民意及国内舆论注目的焦点,在2006年4月,越共的“十大”报告认为,部分党员干部、公务员的政治思想衰退、道德败坏、生活方式蜕化,存在严重的机会主义、个人主义和官僚主义、贪污腐败的问题。越南政府对反腐败斗争艰巨性的认识日益清醒,态度也日益强化。越共中央总书记农德孟在越共“十大”的新闻发布会上强调,要坚决和公开地处理党内腐败问题。在越共十届三中全会的闭幕式上,农德孟还指出,党内贪污腐败现象严重,腐败问题已成为越南当前面临的四大危机之一,是越南的“国难”,反腐是党建工作的重中之重,是保证党性纯洁、巩固党的统治地位的有效手段。越共中央政治局委员张晋在同年召开的全国干部会议上也强调,对于贪污腐败问题要严查到底,铲除腐败的根源。只有加强党的廉政建设,才能更好地做到“服务于人民”,维护人民的利益。前不久越南国家机构的高层领导人进行了人事变动,新上任的国家主席阮明哲以反腐败而闻名。这是一个信号,表明了越南前进的方向。

二、越南反腐败的主要做法

“革新开放”后越南经济持续高速发展,党的建设面临新情况、新要求,尤其是腐败现象亦从被革新政策所激活的经济、社会生活中滋生、蔓延。因此,越共认真采取措施加强党的建设,反腐伴随革新持续进行。越南国家主席阮明哲强调,反腐斗争关系到越南党和社会主义制度的生死存亡,必须不断加强并使之更加有力、高效。他们的主要做法大体可概括为以下几个方面:

1.以法治腐

1990年6月26日,越南部长会议作出反贪污的240号决定。1992年11月20日,越共中央政治局下发了关于制止、清除贪污的15号令,第二天政府总理为了落实政治局指示,作出中央114号决定,同时成立了政府反贪污走私委员会。不久,中央各部委、行业和各级地方政府都成立了反贪污走私的常设机构,并制定了一系列规章制度。1996年底越南国会颁布了《反腐败法草案》,对各种腐败行为作了具体界定,并提出相应的惩处规定。1997年越南国会通过的修改后的《刑法》规定,骗取公款或社会主义财富5亿盾(约合人民币31.25万元)以上者判处无期徒刑或死刑;受贿一亿盾(合6.25万元人民币)以上者判处无期徒刑或死刑。1998年越南国会通过的《反贪污法》规定,贪污或利用职权骗取社会主义财富500万盾(3125元人民币)以上者,受贿50万盾(312.5元人民币)以上者,行贿50万盾以上者,均追究刑事责任。此外,越共还主动加入亚洲反腐行动计划,加强与国际组织的反腐合作。为了打破“党大于法”的局面,越共规定最高法院可直接审理越共高级领导干部的腐败案件,越共中央完全不干预审判工作。这些反腐的法律无异于极具杀伤力的“杀毒软件”,是治理腐败的强有力武器。

2.整风反腐

越共“六大”之后,为了纯洁党的队伍,越共多次对党组织和党员进行清理整顿。1986年12月至1990年9月,四年间共清除了5万名不合格党员。1999年1月底,越共召开了八届六中全会,决定自1999年5月19日至2001年5月19日在全党开展为期两年的整风运动。这是越共建党70年来范围最广、时间最长的一次全面整党运动,在全党、全国引起了极大的反响。为期两年的党的建设、整顿党的运动虽然取得了一定成效,但并未达到既定目标,未能从根本上解决党内腐败问题。因此,2001年越共“九大”宣布以后继续开展党的建设和整顿运动。此后,越共进一步开展反腐整顿行动,并处分了1%的党员,其中30%是各级党委成员。2006年,越共十届三中全会通过了加强党对反贪污腐败斗争领导的决议。由于采取了上述措施,反腐败取得了重大进展,据统计,在2000—2004年期间,全国先后查处了腐败案件8800多起,涉案官员包括几名在职的正副部长在内的1.2万多人,2370多人遭到严惩。越共中央加强反腐的力度,受到广大人民的欢迎。

3.制度反腐

在反腐败斗争的实践中,越南政府逐渐意识到,建立一个完整、严密而合理的规章制度可以起到防患于未然的效果。一是实行定期检查、考核制度,保证干部、公务员队伍的基本素质。二是规定干部、公务员的一般行为准则。三是规定干部、公务员的财产申报、财政公开等一系列规章制度。例如,财产申报制度规定:“被提名或被推荐担任党、国家和群众团体各级领导的候选人,一律要申报个人房地产情况”,“干部、公务员要申报个人房地产情况及其配偶和子女在国外自费留学的经费来源”。再如财务公开制度规定,单位建设工程招标和设备购置要公开,基层经费支出要公开。四是“改革工资制度,提高工薪阶层的生活水平,反对特权特利”。五是制定领导干部责任制度。越共九大提出各级党委的主要领导人对本单位、本地方出现贪污腐败承担连带责任的规定。六是实行质询制度,2002年越共九届五中全会首次提出,任何一位中央委员可以对包括总书记、政治局委员和书记处书记在内的其他委员提出质询,也可以对政治局、书记处、中检委集体提出质询。六是实行干部轮换制度。2002年7月,在全党、全国范围内推行干部交流制度,规定总书记连任不得超过两届,县级以上主要领导干部在同一个地方担任同一职务不得超过两届任期,以解决当前比较突出的“关系网”、“裙带风”等消极腐败问题。七是建立健全监督制度,实施“民知、民议、民做、民查”的民主规程,使人民参加对干部、党员的检查、监督。2002年越共在全国开展了干部组织工作、基础建设投资和土地管理、党员“19条不准”的执行情况和解决群众上访、申诉情况的四项大检查。

4.机构反腐

新通过的《预防和打击腐败法》决定成立中央反腐败指导委员会。据悉,这个委员会的主任将由政府总理担任,副主任由最高人民检察院院长担任,成员还包括公安部长、内务部长、财政部长、总审计长、中央纪律检查委员会主任、中央内政部长、祖国阵线中央委员会主席和最高人民法院院长。由该委员会组成人员均为“铁腕”级人物可以看出,越南党和政府对“治腐”行动非常重视,并注意各部门的密切协作以利于更加迅速有效地重拳惩治腐败。

5.网上反腐

2007年6月28日,越南政府推出的反腐新举措吸引了不少国际媒体的目光。由越南反贪局直接管理的反腐败网站“反贪数据库”当天正式开通运行,网民可直接举报贪腐。反贪数据库主要设有以下栏目:热线、公民信箱、直接交流等。网站的管理方是越南政府监察委员会反贪局,目的是为了加强相关反腐专职机构交换、交流反腐斗争的信息,同时加强反腐的政府宣传工作,建立网民与各相关机构及政府监察委员会就反腐败信息进行交流与沟通的渠道。该网站的亮点是,网民登录后可随时通过热线或公民信箱举报自己所掌握的腐败分子信息。

6.媒体反腐

越南的新闻工具特别是报刊比较发达,仅中央一级的报刊就数以百计。新闻媒体对社会生活的影响愈来愈大。越南媒体高度重视反腐,目前反腐败成了越南媒体报道的重点,他们也在紧密关注社会政治、经济生活的新动向。自2006年以来越南相继曝出高官贪污腐败落马的消息,媒体的作用功不可没。以《青年报》、《年轻人》为代表的媒体,敢于指名道姓批评高官,不少案件是由媒体首先揭发的。媒体还积极进行反腐案件的深入调查报道,新闻媒体对社会生活的影响愈来愈大,在越南反腐工作中的地位越来越突出。前总理潘文凯的发言人曾指出,在新闻媒体曝光的包括腐败在内的消极事件中,90%“确有其事”。政府办公厅也认为92%的媒体披露的各种问题“是真实的”。2007年1月10日,越南总理阮晋勇指出,正是由于新闻媒体揭发、人民群众检举,使得大量的国家财产没有落入贪官口袋,减少了国家的损失,希望媒体和社会舆论在2007年的反腐工作中发挥更大的作用。

上述反腐措施不仅经济效果显著,为越南挽回了巨大的经济损失,较好地保护了革新开放事业的成果,而且政治效果突出,有利于越共树立廉洁的政党形象,从而赢得广大人民的信任,促使他们积极向越共党组织靠拢。尽管越共采取了许多反腐措施,但反腐败工作仍然任重道远。

三、借鉴与建议

1.借鉴越南反腐败法治体系

坚持依靠“立法建制”反腐败,建立一套与市场经济体制和社会政治体制相适应的权力运行和监督制约法制体系,是越共反腐败的成功经验。我国现阶段的反腐机制,不仅仅是党纪多、国法少,一些重要的反腐法律并未出台,而且在机制运行上“政出多门”,不能很好地形成预防与惩治的合力。比如,负责党内反腐的纪委设置的宣教室、党风室、纠风室等,都有预防腐败的职能;监察部门以及检察机关中也多有负责预防职能的机构设置。制度不完善、机制不协调,一方面给官员提供了贪腐的制度空间,形成了执法死角;另一方面也给反腐国际合作造成不必要的障碍,给一些外国政府指责中国反腐动机留下口舌和把柄。一个典型的例子就是久拖难决的“赖昌星引渡案”。对于腐败行为重新给予清晰界定十分必要。我们要在原有法律纪律和制度体系的基础上,借鉴越南反腐败的经验,制定一部统一的《反腐败法》,该法应对各类腐败罪行的界定、立案调查、起诉和惩处等进行详细规定,以减少由于现有法律体系规定不清而造成的漏洞。《反腐败法》的制定要具有前瞻性,不仅要能够有针对性地解决当前经济转轨时期反腐败工作中出现的问题,还要面向未来,面向社会主义市场经济体制下可能出现的各类腐败现象。

2.整合反腐机构

我国纪检监察机构受党委、政府的领导,没有独立的办信查案权力。虽然说为约束公务员行为,出台了《公务员法》,颁布了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》,逐渐形成了问责制、形成了述职述廉制度、创建了行贿黑名单制度等等。但真正用在办信查案方面的制度不多,可操作性的制度不多,真正指导、规范办信查案、加强办信查案力度、加大惩处力度、查办方法手段的举措有限。纪检监察机构在办理人民群众信访举报,查处违纪违法案件中,没有完善的制度,很容易使腐败分子成为漏网之鱼,逍遥法外。因此,要突破传统的纪委、监察部、检察院的反腐模式,要吸纳国资委、银监会、证监会、保监会、民主党派、预防腐败局、安监局等机构进入反腐系统,整合反腐机构,形成反腐合力,从而对权力主体形成监督。整合后的反腐机构应该隶属于国家元首,从而提升监督的权力,提高监督的效果。

3.用科学制度反腐

制度是反腐的根本。众多的研究表明,世界上有最先进的预防腐败的办法,这就是“官员家庭财产申报制度”、“金融实名制”、“遗产与赠与税制”,以及“公民信用保障号码制”,这些措施是从根本上去防止腐败行为的发生,是一种治本的措施。其中的重中之重就是官员的“家庭财产申报制度”,从欧美到日韩,从越南到俄罗斯,世界上多数国家都采用这种阳光制度进行反腐。据新华网、人民网等网站的调查显示,公示官员财产被认为是遏制腐败的一把利剑,但全国人大代表王全杰的调查显示,97%的官员反对公示财产。官员反对如此强烈,说明了什么?现在,腐败问题已经到了非常严峻的时刻,抓出一个贪官,其贪污数额就是千万亿万,而且一个科级干部就可以贪污上千万。从重庆打黑双规的高官看,更加证明了腐败的严重性。温家宝曾经说过:“我深深思考了一下,为什么在应对金融危机这样重要的时候,而群众却十分关注反腐败?我以为,经济发展、社会公平和政府廉洁是支撑一个社会稳定的三个顶梁柱。而在这三者当中,政府廉洁尤为重要。”公众有理由相信,“制度反腐”总有一天会取代“权力反腐”。

4.用互联网反腐

从当前我国互联网反腐建设来看,各省市都开通了政风行风热线,市(地)一级的开通率达到94%,建立信访网站,如中国廉政网、中纪委信访举报网站,初步实现了反腐倡廉电子化,造就让“权威”甚至是部分部门和地方的“绝对权威”处在人民的监督之下的形势。从“最牛书记”张志国、海事局长林嘉祥、“九五至尊”周久耕到领导干部别墅群、公务员出国考察清单,凸显互联网在预防和惩治腐败中的作用。调查显示,公众对有效举报方式的排序依次为:网络曝光(35.8%)、传统媒体曝光(31.3%)、向纪委举报(17.2%)、向检察院举报(11.4%)、向上级政府机关举报(3.3%)、向公安部门举报(0.5%)。实践证明,反腐败不能单独依靠某几个部门的力量,必须依靠全民集体编织反腐天网,每个人都应在这张网上扯上一根线。有关专家认为,纪检部门应以更积极的态度对待公众举报。比如设立专门机构处理网络举报,规范网络举报信息的收集、处理和管理程序,设立网络发言人等具体制度等。无论能否立案,都应该给举报人一个回复。这是对公众热情和积极性的最起码尊重和支持,也是我们全民反腐的强大助推器。这些年来,人民群众在反腐败斗争中表现出了极大的热情,发挥了重要作用。因此不仅要在党内开展反腐倡廉建设,还要调动人民群众反腐败的积极性,参与反腐败斗争,齐抓共管,反腐败工作才有可能真正取得实效。

5.媒体在反腐中的作用也应被充分重视

众所周知,在西方国家,新闻媒介被称为国家立法权、行政权和司法权之外的“第四权力”,是社会系统的信息通道。新闻媒介在反腐败的斗争中发挥着两大职能:第一,媒体出于本能的需要,从不同的角度注视着政府高级官员的活动,近几年来,我国的一些重大腐败案件大多是被新闻媒介披露出来的。第二,腐败分子不仅害怕新闻媒介警犬般的嗅觉,而且害怕新闻媒介的宣传会引起广大民众的关注和愤怒。新闻媒介能督促国家专门机关有效地开展侦查、控诉和审判活动。

6.借鉴国外反腐败的国际合作有益做法

随着经济全球化和区域经济一体化的发展,腐败已成为一种跨国境的犯罪行为,反腐败成为世界各国面临的共同课题。在反腐败上加强国际合作,已形成共识,并成为国际反腐败斗争新的发展趋势。一些国家政府间和国际民间反腐败组织及机构应运而生。2003年12月《联合国反腐败公约》的出台,为进一步推进反腐败国际合作提供了更广阔的舞台。我们要以积极主动的姿态,着力推进反腐败国际交流与合作,建立健全防范腐败分子外逃、境外缉捕、涉案资产返还等工作机制。此外,还应加强与国际刑警组织、国际高级检察机关组织等国际司法组织的合作,联合打击各种腐败犯罪,并积极与其他国家开展司法协助和引渡条约的谈判、签署工作,堵住腐败分子的外逃后路,推进反腐败斗争深入开展。

作者单位:湖南省社会科学院