监察审计人员职业道德（共9篇）
县级以上地方各级人民政府监察机关负责本行政区域内的监察工作，对本级人民政府和上一级监察机关负责并报告工作，监察业务以上级监察机关领导为主。
第八条 县级以上各级人民政府监察机关根据工作需要，经本级人民政府批准，可以向政府所属部门派出监察机构或者监察人员。
监察机关派出的监察机构或者监察人员，对监察机关负责并报告工作。监察机关对派出的监察机构和监察人员实行统一管理，对派出的监察人员实行交流制度。
第九条 监察人员必须遵纪守法，忠于职守，秉公执法，清正廉洁，保守秘密。
第十条 监察人员必须熟悉监察业务，具备相应的文化水平和专业知识。
第十一条 县级以上地方各级人民政府监察机关正职、副职领导人员的任命或者免职，在提请决定前，必须经上一级监察机关同意。
第十二条 监察机关对监察人员执行职务和遵守纪律实行监督的制度。
第十三条 监察人员依法执行职务，受法律保护。
对如何做好审计工作与监察工作的有效配合, 充分发挥审计工作和监察工作在加强企业内部监督、强化自我约束方面的作用, 我认为可以从以下几个方面进行:
一、审计信息与监察信息的交流与协作
信息是决策的原始材料和基础, 信息量的大小及其准确程度, 直接关系着决策过程中思维的广度与深度。无论是对审计工作, 还是对监察工作, 信息都有着十分重要的作用。
由于审计工作与监察工作各有独自的职责与活动范围, 取得信息也有其各自的渠道。审计部门通过企业财务收支审计、经济效益审计、干部离任审计以及其他专题审计等活动可以获取大量的、广泛的、综合性的审计信息, 这些信息可以为监察工作提供可靠的依据。同时, 监察部门通过检察院、上级监察部门、人民来信来访、对基层的调研等可以获得有关监察信息, 这些信息也可以为审计工作提供重要线索, 使审计工作更有针对性。
在实际工作中, 审计信息与监察信息不仅相互交叉, 而且各自对对方具有反馈作用。因此, 在工作上需要协调配合。为加强信息的交流与协作, 这就要求监察部门和审计部门发扬一盘棋的精神, 从有利于完成企业中心任务这一大局出发, 加强广泛的信息交流与协作, 扩大审计信息和监察信息渠道。通过审计人员参与纪检监察工作、监察人员参与审计工作、监察审计联席会议等多种形式, 使重要信息得到及时交流, 掌握监督的主动机, 有效地把触角伸向经济领域的各个方面, 直接参与经济的管理监督, 做到预警在先, 充分发挥审计监督与监察工作的整体效能。
二、在查处案件过程中的有效配合
审计部门在审计工作中, 可以从财务角度对案件线索进行查证核实, 对案件定性起促进作用;通过审计, 又可以扩大案件线索, 揭露问题, 有助于监察部门查清关键人和关键事。加强财务审计制度, 是打击经济犯罪的一个重要环节, 审计部门通过检查经济业务的真实性, 分析经济业务的逻辑性, 追踪经济业务的联系性, 计算经济业务的正确性和确定经济业务的合法性, 从而能查出疑点, 保证对经济案件监察的有效性。
监察部门和审计部门在查处案件过程中, 通过协同作战, 可以充分发挥各自作用, 做到相互配合, 优势互补。监察部门加强与审计部门的协调配合, 搞好联合办案, 是突破大案、要案的一条成功经验。监察部门要善于发挥组织协调这个优势, 加强与审计部门的配合协调, 及时吸收他们参加, 综合运用多种办案手段, 使查办案件工作形成整体合力, 确保办案效率和质量, 保证足够的力量投入到办案第一线工作。
三、在清理“小金库”等专项检查工作中的有效配合
在清理“小金库”过程中, 监察与审计等职能部门可以联合组成工作小组, 首先安排自查自纠, 在对各单位自查进行的检查指导的同时, 对重点单位进行重点检查。对于清出的问题, 要本着纠建结合的原则, 在处理问题的同时, 完善制约措施。对查出违反规定私设的“小金库”, 按规定立即收缴, 并对有关单位负责人进行处罚。监察和审计部门可以实行专项审计制度, 定期进行全面检查审计。根据审计检查结果, 监察部门对违纪行为要进行严肃查处, 发现违反规定的, 有一笔查一笔, 直至查到责任人并予以严肃处理。而纪检监察部门的信访制度和举报制度等等监督手段, 又为审计部门查处经济案件提供了线索。
四、在提高企业经济效益工作中的有效配合
审计部门在财务收支审计的基础上, 还要围绕提高企业经济效益开展内部审计, 检查和分析企业经营中存在的问题, 为企业决策层提供有针对性和建设性的建议。开展全方位效能监察, 把勤政和廉政、高质和高效结合起来, 是监察部门直接服务于经济建设的一个重要内容, 效能监察就是监察部门对监察对象的管理效能进行监督、检查, 分析存在的主要问题, 以促进不断改善管理, 提高企业经济效益, 并对严重失职、渎职, 致使国家和集体利益遭受重大损失的行为进行查处。由此可见, 审计部门和监察部门都有一个共同的责任, 就是改善企业管理水平, 提高企业经济效益。
审计工作和监察工作在提高企业经济效益方面的一个重要结合点就是对非正常亏损企业的解剖和促进亏损企业扭亏增盈, 充分发挥审计部门和监察部门的整体效能, 强化监督检查, 保证和促进经济工作的健康发展。解剖企业非正常亏损, 即指审计部门和监察部门帮助亏损企业找原因、查案件、挖“蛀虫”, 找教训、订措施、抓治理的过程。在对非正常亏损企业的解剖过程中, 监察部门和审计部门可以根据掌握的情况, 共同确定审计剖析的内容, 有目的地抓好清理帐目、盘点实物等工作, 对固定资产、收入费用、债权债务等逐项进行清理。帮助企业总结亏损原因, 制订各种扭亏措施。通过审计, 既可摸清企业的家底, 又可发现一些疑点。
五、在干部监督、考察中的有效配合
为了落实中央关于领导干部廉洁自律的规定, 健全干部监督制约机制, 做好干部在任期中和离任前的考核、监督工作, 审计部门和监察部门可以根据平时掌握的审计、监察、信访举报等得到的情况, 分析领导干部的廉政、勤政状况, 抓监督检查、抓综合分析, 充分发挥合力监督作用, 强化对领导干部的监督制约机制。经济责任审计与纪检监察在监督内容上相结合, 不但可以使对干部的考核、监督内容更加科学、完整, 对干部的评价更加客观、全面、公正, 而且还能够及时发现与纠正干部身上存在的苗头性或倾向性问题, 起到防微杜渐、从源头上预防和治理腐败现象的重要作用。
审计使企业的行为自始至终置于有效的监督之下, 尤其是审计具有的对经济的监督职能促使各级干部自觉地约束自己的行为。通过财务审计还可以发现线索、扩大案源, 并以此作为查处案件的突破口, 推动对干部的监督, 保证反腐倡廉。对领导干部任期中、离任前的审计是对干部的警示, 使干部警觉到时时要接受监督, 打好拒腐预防针。
石油企业纪检监察干部
工作能力优化的时代意义
石油发展对于我国的经济进步具有重要的推动意义，不仅是国家重要的能源发展结构以及部门，也是直接关系国家生产生活的支柱企业，在实际的市场环境中以国有企业的形式出现，因此，整体的发展趋势就受到国家政策理念的影响，要严格落实并贯彻国家的相关发展纲要，确保工作细则与党的领导保持一致。不论是在工作中，还是在具体石油项目的磋商中，都要秉持以人为本的和谐理念，坚持清正廉洁，抵制贪污腐败。企业的相关管理人员要集中力度保证整体纪检监察干部的素质培养，才能保证整体工作节奏符合社会的要求，并真正实现与群众意见的一致性，只有在实际工作中积极落实先进的执行理念，强化基础工作力度，才能在纪检监察方面确保有效的成果，进一步赢得群众的拥护和支持，以实现整体工作的优化开展，为企业进步提供坚实的基础。
提高石油企业纪检监察干部
工作能力的措施分析
优化基础工作模式
在实际的工作运行过程中，相关纪检监察干部要优化自身的工作模式，建立完整的工作流程，以保证工作开展得顺利，相关工作人员要集中提升自身的沟通能力、协调布局能力、制度的建设和维护能力以及创新发展能力，并且要将各项基本能力和素质合理地运用到具体的工作中去，以实现整体工作结构的完整。第一，由于石油企业内部纪检监察工作涉及的部门较多，相关管理人员要集中优化基本的沟通协调模式，以实现交流和沟通的顺利和完整，并且要保证各个部门积极的配合，通过有效的协作办公建立完整的石油企业工作结构，以实现整体企业的顺利发展。第二，纪检监察项目要求管理人员严格按照相关规定进行集中的审核和甄别，这就要保证纪检监察干部必须具备基本的制度建设和维护能力，通过合理化的制度以促进整体纪检工作的顺利推进，并且要根据基础制度的建立，确保相应部门的员工能清晰地认知自身的问题以及行为的基础规范。在基础制度建立过程中，相关管理人员一定要运用科学合理化的制定思路，保证整体制度符合企业发展的基本需求，并且要在实际制度推进过程中，保证基本员工能按照规定集中执行。
建立集中监管结构
在实际监督结构建立和优化过程中，相关管理人员要针对监督机制的四个形态进行集中的项目管控。要集中力度保证党内关系正常化发展，并且要建立批评和自我批评的工作模式，将“咬耳扯袖”以及“红脸出汗”成为常态化项目。在整体工作推进过程中，相关党纪轻处分和组织处理要及时并且机制健全，但是，对于严重违纪的重处分和重大职务调整要保持中正严谨的态度，尽量控制在少数人群中，对于严重违纪涉嫌违法立案审查的，则是需要慎重制定的项目，对应人群更是极少数。由于纪检监察工作主要是针对石油企业内部的工作结构和工作模式，因此要求相关管理人员认真落实基本的法规制度，在保证石油企业合法权益的同时，建立更加完善的石油发展环境，以促进企业得到有效的合理化发展。并且要针对党员干部进行思想意识的集中优化，要在实际工作开展过程中，针对相关工作人员进行集中的思想教育，其中包括工作廉政思想教育、工作警示教育、党风党纪指导教育以及示范標杆教育等，建立长期有效的管理机制和教育结构，以促进纪检监察干部得到素质的优化提高。另一方面，相关管理人员要强化基础的教育监督和管理，保证纪检监察干部在惩治和预防过程中起到重要的监管作用，利用相应的管理机制进行工作系统性和合理化的升级，并且在相应项目管理过程中要强化不良行为的监办，在学习中提高自身的业务水平以及工作能力。
严格管理纪检监察干部队伍
在实际管理过程中，要严格管理相应的纪检监察队伍，保证整体素质的有效提升。其一，要以法律和纪律为基本准绳，对于相应的工作规范严防死守，从根本上提升整体法纪意识和思维。其二，要以职业操作的准则，对于相应的问题敢于担当，在工作开展的过程中秉公执纪。其三，要以政策和业务为整体工作原则，在认真领会中央加强反腐倡廉建设的新思路新要求的基础上，进一步深化理解和运用党纪条规、政策法规和企业规章，真正实现整体纪检监察工作的规范化运行。其四，要以立德廉为思想导向，在律己律人的基础上，实现整体工作的顺利推进。另外，在实际干部管理工作运行中，纪检监察系统要开展“三严三实”和“两学一做”教育活动，真正落实纪检监察干部监督实施意见和相关纪律规定。
总而言之，企业要不断提高对纪检监察工作的重视程度，集中了解相应项目的时代意义，并且石油企业的内部纪检监察干部要积极优化自身的工作技能，提高相应的工作方法，进一步为我国经济的高速发展提供坚实的保障。
（作者单位：中石油西南油汽分公司）
（责任编辑：胡 正）
审计监察部经理
岗位名称：
审计监察部经理
直接上级：
财务总监
直接下级：
审计监察组组长
本职工作：
组织审计监察公司各项经营管理活动，督促并协助各管理层完成应尽的使命。直接责任：
（1）贯彻执行国家审计法律、法规和有关的统一财经制度，制订公司内部审计监察
制度，经批准后组织实施并监督执行。
（2）参与研究制订其它有关规章制度。
（3）组织对公司总部及下属单位的财务、存货、财产的完整安全进行审计监察。
（4）组织对公司内部控制制度的建立健全和有效性进行审计并对执行状况进行监
察。
（5）组织对公司总部及下属单位的财务收支计划、投资和费用预算、信贷计划的执
行以及经济效益进行审计监察。
（6）组织对公司总部及下属单位的基建工程项目的概（预）算的执行、建设成本的真实性和经济效益进行审计。
（7）组织对公司总部及下属单位的财会报表和经济核算报表的合法性和真实有效
性进行审计。
（8）组织审计监察公司行政领导、组织人事、采购、行销作业等方面的管理控制的合理性和有效性。
（9）组织监察公司管理方针、目标、计划和规章制度的落实执行情况。
（10）组织审计监察公司各种资源的使用效率与效果情况。
（11）负责审计公司重要管理决策是否可行和有效。
（12）负责对重要或大额经济合同、协议进行审计并对合同履行情况进行监察。
（13）负责重要或大额财产购置、报损、报废的审计。
（14）组织对公司总部及下属单位经理级（含）以上管理人员的离任审计和专项审计
工作。
（15）负责对严重违反财经纪律和公司规章制度、侵占公司资产、严重损失浪费等损
害公司利益的行为进行专案审计。
（16）负责监督检查公司档案资料的销毁工作。
（17）组织参与有关的财产、财务、存货清查、盘点工作。
（18）组织完成公司领导交办的专项审计任务。
（19）配合国家审计机关和董事会审计监察室对公司所进行的审计。
（20）对正在进行的严重损害公司利益、违反财经法规的行为要立即劝阻和制止或
向上级报告。
（21）定期和不定期地向公司领导报告审计监察工作状况，提出完善控制和管理措施的建议。
（22）制订审计监察部、月度工作目标、工作计划和预算并上报，经批准后执行。
（23）制订审计监察部培训计划经批准后协助培训部实施和考核。
（24）按程序做好与相关部门的横向联系，积极接受上级和有关部门的监督检查，及
时对部门间争议提出界定要求。
（25）制定直接下级的岗位描述，定期听取述职并对其工作做出评定。
（26）指导、监督、检查所属下级的各项工作，掌握工作情况和相关数据，视情况填
写过失单或奖励单，按程序办理。
（27）定期向财务总监述职。
（28）做好审计监察部各项行政事务处理工作，提高工作效能，增强团队精神。
（29）及时、准确传达上级指示并贯彻执行。
（30）主持审计监察部例会，参加公司有关会议。
（31）审阅审计监察部及与其相关的文件，审核下级上报的作业文件，视其性质内容，决定处理方式。
（32）在必要的情况下向所属下级授权。
（33）及时对所属下级工作中的争议做出裁决。
（34）开展内部民主管理活动，调动和发挥员工工作的积极性、主动性、创造性，受
理下级上报的合理化建议并按程序办理。
（35）培养和发现人才，负责直接下级岗位人员任命的提名。
（36）指定专人负责审计监察部办公用品的领用、分发和审计监察文件、资料、记录的收发、上报、保管与定期归档工作。
（37）指定专人负责审计监察部所使用的办公用具、设备设施的建帐建卡、定期盘点、报损报失工作。
（38）组织做好保密工作。
（39）完成财务总监交办的其他工作任务。
（40）关心所属下级的思想、工作、生活。
（41）代表公司与外界有关部门和机构联络并保持良好合作关系。
领导责任：
（1）对保质保量按时完成审计任务负责。
（2）对审计监察工作报告的真实性和准确性以及报送的及时性负责。
（3）对审计监察工作中贯彻执行国家财经法律法规不严或处理不当造成的不良后
果负责。
（4）对审计监察部工作目标和工作计划的完成负责。
（5）对所属下级的纪律行为、工作秩序、整体精神面貌负责。
（6）对审计监察部预算开支的合理支配负责。
（7）对审计监察工作程序的正确执行负责。
（8）对审计监察部负责监督检查的规章制度的施行情况负责。
（9）对审计监察部管辖的设备设施的完好性负责。
（10）对审计监察部所涉及的公司秘密的安全负责。
（11）对审计监察部给公司造成的影响负责。
主要权力：
（1）有权让被审计对象按时报送有关计划、预算、决算报表和文件资料等。
（2）有权检查被审计对象的有关帐目、资产、查阅有关文件资料等。
（3）有权对审计监察中发现的问题进行调查核实，索取证明材料，并对有关文件、材料、实物等进行复印、复制、现场拍照等。
（4）对阻挠、破坏审计监察工作以及拒绝提供有关资料的，经上级批准可以采取必
要的临时措施，并提出追究有关人员责任的建议。
（5）有权监察被审计对象严格执行审计决定。
（6）对审计监察工作中的重大事项有权越级如实反映。
（7）有对审计监察部员工和各项业务工作的管理权。
（8）业务范围内紧急事件的权宜处理权。
（9）对限额资金使用有批准权。
（10）有对直接下级调配的建议权、任命的提名权和奖惩建议权。
（11）对所属下级的工作有监督、检查权。
（12）对所属下级的工作争议有裁决权。
（13）对所属下级的业务水平和业绩有考核评价权。
（14）有代表公司与外界有关部门和机构联络的权力。
管辖范围：
（1）审计监察部员工。
（2）审计监察部所属办公场所及卫生责任区。
一、岗位目的：
完成公司财务审计相关的审计工作。
二、工作内容：
1.在总监和部长的领导下，做好下属公司的原料（材料、配件及各类辅材）、能源消耗、资产配置的审计、监察和绩效考核的管理工作。
2.负责集团下属公司的资产管理的审计监察工作，每月会同各公司资产专员对公司资产进行定期盘点。
3.负责对各公司所管理的资产配置及调拨进行严格审核。
4.对各公司的成本费用控制进行严格控制和审计，并做好财务审计监察和绩效考核工作（仅对各公司投资或技改额及成本费用进行审计监察和绩效管理，其他除外）。
5.对本职责范围内所负责的审计资料进行建立台帐并整理归档。
6.完成上级交办的其他工作。
三、工作职责：
1.对审计报告财务审计部分的正确性，可靠性和合理性负责。
2.对参与相同审计小组其他成员财务部分审计结果的正确性，可靠性和合理性的复核工作负责。
3.对本部门内部财务部分档案资料的安全，完整，保密负责。
审计监察工作计划
第一部分总体工作思路
2014年，审计监察部将紧紧围绕集团发展方向、近期及年度目标、重点工作内容，并结合集团总裁办和相关领导要求及公司发展需要，积极、大胆、努力、认真、负责地开展审计监察工作。总体思路如下：
在2014年，主要还是以集团项目及盈利能力审计为重心。但在不久的未来，应以工程项目审计为主，逐步向管理风险审计为主转移。
当然在不同时期，审计内容及侧重面有所不同，审计内容有所偏重（并不是一成不变）。今年，审计的重点工作主要从以下6个方面展开:
第一是合同审计。主要是劳务分包、专业分包合同及补充协议的审计。
第二是内部（专业、劳务分包、大宗材料、机械设备等）招投标及人材机价格的事前审计。
第三是过程原材料及周材的质量、数量的检查、验收、库存、损耗和浪费及损失等情况的审计。
第四是工程经济签证，工程结算送审价款的复核，人工费及机械台班结清账的审计和零星用工及机械台班过程审计。
第五是公司及项目部对工程项目成本预测、成本计划及两算对比、成本控制、成本核算、成本分析和成本考核的审计。
第六是工程项目财务规范管理及收支审计。狠抓劳务分包、专业分包、大宗材料的支付款审计工作。
对公司及项目合同、技术、质量、安全、进度、档案资料、环境的管控情况未列入审计重点范畴是因审计力量不足和审计部门的重
点工作而定。
今年及今后的经济责任审计的对象将不断增多，可能会受审计时间、审计人力和审计成本所限，某些领域开展全面审计进行详查显然是不可能的，只有采取重点抽查，对查出的重大问题和重大违规违纪人和事必须按公司制度严肃惩处，审计部门决不会手软；但是必须有集团绝对大数领导的高度认识和大力支持才能达到审计效果。
随着集团业务的快速发展和管理模式的改革，集团对多个领域的经营领导干部下放了较大的权力，对于企业的管理风险也在增大。在这样的情况下，监督体系及机构设置的建立健全、合适的审计力量及合格的审计人员的配备、审计人员的定位与发展和薪资及保障体制显得格外重要。所以，在2014年及未来一段时期，审计工作要取得重大突破，要真正起到为企业保驾护航的作用，只有加强审计队伍建设，充实强化审计力量，全面提升审计人员的综合素质和解决以上审计监督体系和审计人员的相关问题，才能真正充分发挥审计监察部门的作用及功能。个人而言，这是集团及审计监察部门刻不容缓的大事。
今年，审计监察中心将业务审计工作的审计方式划分为专项审计、集团审计。并将不断地通过对项目的集中审计，揭露公司及项目部管理不善、决策失误、经济损失、重大违规违纪事件，并严肃查处责任人从而起到震慑作用。
理论上讲，在审计条件成熟的情况下，应切实为集团把好建设资金使用关。坚持把集团最关心、最直接、最现实的利益作为审计工作的重点, 坚持“积极稳妥、量力而行、提高质量、防范风险”的原则，加强对重点领域、重点岗位、重点部门领导干部任职期间的效能审计。把好资金使用关口，关注资金流向，关注资金流速，保证重点项目、合资项目的资金使用，重点检查（某某项目）投资计划的落实情况，资金是否及时拨付，是否及时足额到位，资金管理、使用是否公开透明，是否存在滞留、挤占、截留、挪用、虚报冒领项目各款项
等情况，保证项目资金安全、透明、高效运行，促进资金充分发挥效益。对少数重点项目资金管理需全程跟踪审计，从项目的安排，资金的分配，资金的拨付，资金的使用，到效果的论证，全过程参与，全过程监督，确保项目建设的合规、合法、质量可靠，确保集团资金的规范管理和使用效益。密切与其他职能部门的沟通、配合和协作，积极帮助解决项目工程建设中遇到的问题和困难，研究分析出现的新情况，帮助完善规章制度，形成合力。并对领导干部工作期间给公司创造的效益作出客观、公正、事实求是的评价。
第二部分审计目标、范围及内容
一、审计工作目标
完成审计文书人均30份以上（含意见书、审计报告、管理建议书）。审计监察的内容及频率按以下计划完成率100%。
审计目标任务根据审计人员的工作经验、经历、专业、特长进行划分。现有的审计力量只能覆盖审计区域：金澜国际片区、帝景湾片区、金融大厦片区、新天地片区、合谐片区。
二、审计范围：建设项目
三、审计方向及内容
1、审计方向
2014年审计方向主要围绕建设工程项目管理业务审计为主。
2、审计重点
审计的主要内容详见上述5个审计重点。
第三部分审计内容、任务、频率
一、重点审计内容
1、合同审计
严格加强对在建工程项目建设施工合同、劳务分包合同、专业分
包合同、租赁合理及补充协议等合同的审计。主要审计合同采用的范本、签订时间、审批流程及权限、台账管理、合同学习等内容；重点对合同单价、合同保证金、职责及义务的履行、合同变更及补充协议、合同索赔等情况进行审计。
审计频率：每2月抽查审计一次（按项目滚动审计）；每次抽查审计不得少于1个项目，审深审透。
2、招投标审计
严格加强集团内部劳务、独立费、大宗材料等招投标审计，重点审计投标人的资格、报价及中标价格的合理性，招标公告、招投标流程及开标、评标、中标通知等全过程是否合规，审计率100%。
具体审计公司招标文件的编制质量和挂网时间、开标及评标过程规范性，是否存在围标、串标及恶意竞标现象和领导违规指定中标人或者高价发包等情况的审计。
3、成本审计
3.1 严格加强集团公司项目部对工程项目前期两算对比及盈利预测和过程成本的计划、控制、核算、分析、考核情况的管控情况和数据的真实性、可靠性、准确性的抽查审计。
3.2 严格加强对在建工程项目的人、材、机价格的事前、事中、事后审计。全年对每个在建工程项目审计1次（主要从招标源头审计把关），审计率100%（不含零星人工、材料费和小型机械设备）。
3.3 严格加强对在建工程项目的建筑原材料及周材的入库数量、质量的检查、验收、保管、损耗、损失及浪费的审计（特别是钢筋、砼、水泥、模板木方、电缆）。
3.4 严格加强对在建工程项目的主材周材的购买价格与结算价格对比盈利情况的审计。
3.5 严格加强对在建工程项目的物资计划、物资积压、物资处理情况的审计。
3.6 严格加强对在建工程项目的零星用工及机械台班的审计。
3.7 严格加强对分包结账和工程项目结算的审计。
3.8 公司及项目盈亏审计。
二、常规审计主要内容
1、质量管理审计
严格加强对在建工程项目的质量管理计划、保障措施；质量目标责任书的签订及层层分解落实；质量管理制度执行和岗位质量责任制的落实；各类原材料使用合规性审计（使用品牌与合同是否吻合，如调整是否报批；母材和试件的检测是否合格或漏项）；分部分项工程及单位工程的实体和资料的检查验收；是否有违反强制性规范的行为；工程实体和观感质量的检查验收；优质结构多媒体光盘的摄制；质量事故、隐患的处理的审计。
2、安全管理审计
严格加强对在建工程项目的项目安全人员配备、安全经费的投入及控制、安全专项施工方案编审（主要针对施工用电、塔机和提升机等大型机械设备、卸料平台、临边洞口及高空坠落、外脚手架）和安全事故应急预案、文明施工与环境保护、危险作业人员意外伤害保险的办理、安全教育与交底、安全检查验收、安全问题隐患整改复查、特种作业持证上岗、安全多媒体光盘摄制情况、建设行政主管部门的检查处罚、安全事故的处理进行审计。
3、进度管理审计
严格加强对在建工程项目的进度计划的编制与论证、必要进度的调整、进度的检查考核、工期滞后的原因分析、工期滞后的免责等的审计。
4、技术管理审计
严格加强对在建工程项目的施工图的有效性、及时性、完整性，图纸会审，施工组织设计及专项技术方案，技术交底，基础坐标及标
高测量与复核，楼层轴线、标高的测量，分部分项及单位工程的组织验收等情况进行了审计，设计变更文件的完善，阶段及完工竣工图的绘制等的审计。
5、档案资料管理审计
严格加强对在建工程项目的建设施工手续及开工报告情况的审计； 工程档案资料的收集整理是否与进度同步 ；资料员的业务技能是否熟练；是否存在资料承包风险；质量保证资料及隐蔽记录是否合格；质量、安监、监理等职能部门是否有质量整改通知未整改、未回复的等等方面的审计。
三、领导安排的其他审计工作：一事一议
审计监察部
目前,民航空管质量安全监察人员的业务能力参差不齐,常常出现来自于不同专业、培训经历、经验等不同背景的民航空管质量安全监察人员对运行人员的要求不同,对于同一件事情的要求有时甚至出现冲突或矛盾,给民航空管单位和运行单位或人员造成混乱,建立民航空管质量安全监察人员的任职标准及胜任能力评价模型成为各民航空管单位急需解决的问题。国内外学者从不同角度描述了人员或岗位胜任力模型。杨磊[1]认为胜任能力模型是指为完成某项工作,达成某一绩效目标所要求的一系列不同能力要素的组合。朱仁宏等[2]提出胜任能力模型是对企业某一岗位高绩效人员的行为特征的描述;岗位胜任力模型包括品德、领导力、基本知识、专业知识和专业技能。李乃文等[3]从安全责任意识、应急处理能力、隐患识别能力和自制力四个方面构建煤矿特种作业人员安全胜任力模型。而民航空管质量安全监察人员的工作属于监督性质,与生产、运行和管理人员工作性质不同,目前尚没有针对高风险行业的监督岗位人员的胜任能力模型研究。因此,有必要研究一种针对民航空管系统、监察人员行为特征的胜任力模型,正确评价现有民航空管质量安全监察人员的胜任情况,采取措施,使其监察统一、规范,提高其监察效能。
1 民航空管质量安全监察人员胜任能力构成因素分析
质量管理理论提出人的能力是指经证实的应用知识和技能的本领[4],具体体现在教育、培训、技能和经验四个方面[5],这说明人的胜任能力是人具有的工作或职责相关的知识和技能的程度。2007年民航空管系统政府和事业单位分离,民航空管质量安全监察人员的职责由以前的行政监督和事业单位内部监察双重职责调整成事业单位内部质量安全监察职责,具体负责:监督检查所属单位执行空管法规、规章、标准的情况;组织建立质量监督管理体系,负责空管运行质量监督管理;收集、整理空管安全信息数据,建立空管运行安全管理体系;调查所属单位空管不安全事件等[6]。因此,本文将以此工作职责要求为依据,从教育、培训、技能和经验四个方面分析民航空管质量安全监察人员的胜任能力的构成因素。
1.1教育方面的能力
教育方面的能力是通过接受教育和获得的能力。教育方面的能力高低主要取决于人员的学历水平、所毕业的院校水平、专业相关性三个方面。
(1)学历水平
空管质量安全监察工作是业务运行监督检查工作,不仅需要空管专业知识,而且需要质量管理和安全管理知识,这在大学专业教育中是分属不同专业的。本科教育无法兼顾此两方面的知识,因此硕士是较合适的学历水平,而大本应为学历方面的基本门槛。
(2)所毕业的院校水平
所毕业院校的水平依据院校在全国大学的综合排名而定,通常来说,211学校优于非211学校。
(3)专业相关性
所学专业为安全工程或质量管理专业,则专业相关性最强。
1.2培训方面的能力
培训方面的能力主要指接受业务培训和专业知识培训获得的能力。培训方面的能力高低主要包括接受质量安全业务知识培训情况和接受民航安全相关法律法规知识培训情况两个方面。
(1)接受质量安全业务知识培训情况
根据《民航企事业单位主要负责人、安全管理人员培训大纲》[7],民航空管质量安全监察人员应接受的质量安全业务培训主要包括民用航空安全管理理论、民用航空安全管理方法与技术等。
(2)接受民航安全相关法律法规知识培训情况
根据《民航企事业单位主要负责人、安全管理人员培训大纲》[7],民航空管质量安全监察人员应接受民航安全相关法律法规知识培训主要包括国家安全生产法律法规、民航安全法律法规和《国际民用航空公约》及相关附件等。
1.3技能方面的能力
技能是通过练习获得能完成一定任务的动作系统。民航空管质量安全监察人员的工作主要包括对空管业务的质量安全监察和事件调查等,因此技能方面的能力的高低取决于空管业务水平、质量安全监察水平、事件调查水平三个方面。
(1)空管业务水平
民航空管质量安全监察人员是否具有所监察专业的执照:
(a)管制安全监察员要持有按照《民用航空空中交通管制员执照管理规则》(CCAR-66TM-Ⅰ-R3)颁发的管制人员证书;
(b)通信导航安全监察员要持有按照《民用航空电信人员执照管理规则》(CCAR-65TM-Ⅰ-R2)颁发的电信人员证书;
(c)气象安全监察员要持有按照《民用航空气象人员执照管理规则》(CCAR-65TM-Ⅱ-R3)颁发的气象人员证书;
(d)情报安全监察员要持有按照《民用航空情报员执照管理规则》(CCAR-65TM-Ⅲ-R3)颁发的情报人员证书。
(2)质量安全监察水平
质量安全监察水平主要包括质量安全内部检查、质量安全内部审核、质量安全信息管理、质量安全绩效考核等。
(3)事件调查水平
事件调查水平主要包括事故和事故征候调查、其他不安全时间调查(或者严重差错和一般差错调查)和隐患调查等。
1.4经验方面的能力
经验方面的能力是指通过多次实践得到知识和技能的增长。民航空管质量安全监察人员的核心职责为对空管业务的质量安全监察,因此,经验方面的能力高低取决于空管业务工作经验和质量安全监察工作经验两个方面。
(1)空管业务工作经验
民航空管质量安全监察人员从事空中交通管制、航行情报、通信导航监视、气象等业务的工作经验年限。
(2)质量安全监察工作经验
民航空管质量安全监察人员从事质量安全监察、事件调查等业务的工作经验年限。
2民航空管质量安全监察人员胜任能力模型构建
2.1民航空管质量安全监察人员胜任能力的指标体系
通过以上对民航空管质量安全监察人员胜任能力的影响因素分析,界定了民航空管质量安全监察人员的教育、培训、技能和经验4个二级指标和10个三级指标,构建了民航空管质量安全监察人员胜任能力的指标体系。见表1。
2.2基于模糊网络分析法(Fuzzy-ANP)的民航空管质量安全监察人员胜任能力的指标权重
民航空管质量安全监察人员胜任能力评价是一个复杂的系统问题,评价的准确程度受所遴选的专家群以及被评价对象特征的指标体系的影响,还受所选择评价方法的影响[8]。网络分析法充分考虑了系统内各层次内部元素的相互依存、相互影响关系,层次间元素的反馈关系[9],建立网络结构模型进行分析。三角模糊数的引入,避免了对专家的主观判断过于依赖的弊端,表达了指标量化判断时的模糊性和不确定性。本文运用这两者结合的Fuzzy-ANP确定民航空管质量安全监察人员胜任能力指标权重。
2.2.1 构建网络结构模型
按照网络结构[10]的原理,构建民航空管质量安全监察人员胜任能力网络结构模型,如图1所示。元素间的影响用箭头表示,如教育指向培训的箭头表示教育对培训有影响。
2.2.2 确定指标权重
用三角模糊数[11]来表示专家的评估得分,采用0.1-0.9评估标度,请专家在各准则下,对民航空管质量安全监察人员胜任能力网络结构模型中的各个因素进行重要度比较,计算出权重向量。
(1)在元素集U1(教育),以元素U11(学历水平),U12(所毕业的院校水平),U13(专业相关性)按照其对U11(学历水平)的影响大小进行间接优势度比较,计算出(W
分别以元素U12(所毕业的院校水平),U13(专业相关性)为准则,用该层其他元素按照对其的影响大小进行间接优势度比较,可以得到(W
(2)同理,可以算出W12,W13,W14,W21,W22,W23,…,W44得到模糊超矩阵:
(3)因素层的指标权重的计算方式与指标层基本一致,分别以U1(教育),U2(培训),U3(技能),U4(经验)作为决策准则,用(U1,U2,U3,U4)按照对其的影响大小进行间接优势度比较,可以得到权重矩阵:
(4)将超矩阵W与因素组权重矩阵A相乘得加权超矩阵
wj=(0.048,0.069,0.085,0.089,0.073,0.121,0.125,0.112,0.1,0.178)
从归一化结果可以看出,影响民航空管质量安全监察人员胜任能力的指标主要是(前5位)“质量安全监察工作经验”、“质量安全监察水平”、“空管业务水平”、“事件调查水平”、“空管业务工作经验”。可以看出,这些指标属于“技能”,“经验”因素层,在考核民航空管质量安全监察人员胜任能力时应注重技能和经验的评估。
2.2.3 民航空管质量安全监察人员胜任能力模型
根据民航空管质量安全监察人员胜任能力的影响因素,邀请专家组采用10分值对胜任能力的每一个指标进行赋值。考虑到民航空管质量安全监察人员的各项指标有较强的关联性,如空管业务工作经验丰富的人通常空管业务水平,以及某一项指标变化对民航空管质量安全监察人员职责的履行及其绩效的影响较大,即指标的灵敏度较高。因此,采用非线性加权综合法评价民航空管质量安全监察人员的胜任能力。
非线性加权综合法[12]:
其中:wj为权重系数,xj为评价指标值。
3实证分析
选取某空管单位不同年龄段、不同教育和经验背景的5名质量安全监察人员,按照本文“1民航空管质量安全监察人员胜任能力构成因素分析”,向专家讲解民航空管质量安全监察人员胜任能力指标体系中的每一个指标,并邀请9名专家对5名质量安全监察人员打分。每一个指标取9名专家打分的平均值,见表3。
用表3中的指标值与wj=(0.048,0.069,0.085,0.089,0.073,0.121,0.125,0.112,0.1,0.178)按照式(1)进行非线性加权,得出这五名监察人员的胜任能力最终得分:8.25,8.12,4.80,6.01,7.92。可见,五名监察人员胜任力大小分别是A>B>E>D>C,其结果与此空管单位上一年度对这5名监察人员的绩效考核结果一致。可见,本文提出的民航空管质量安全监察人员胜任能力模型合理,能够客观地反映监察人员现有能力相对于其岗位的胜任程度,可为民航空管单位进行薪酬改革、人事安排和绩效考核等提供数据支持和科学依据。
4结论
(1)民航空管质量安全监察人员胜任能力构成要素包括教育、培训、技能和经验四个方面的能力。其中:教育方面的能力包括学历水平、所毕业的院校水平和专业相关性;培训方面的能力包括接受质量安全业务和民航安全相关法律法规知识培训情况;技能方面的能力包括空管业务水平、质量安全监察水平、事件调查水平;经验方面的能力包括空管业务和质量安全监察工作的经验。
(2)影响民航空管质量安全监察人员胜任能力的指标主要是(前5位)质量安全监察工作经验、质量安全监察水平、空管业务水平、事件调查水平、空管业务工作经验;考核民航空管质量安全监察人员胜任能力时应注重技能和经验的评估。
(3)鉴于评价指标之间存在的较强的关联性,利用非线性加权综合法,构建了民航空管质量安全监察人员胜任能力模型,该模型对评价指标中取值较小的指标反应灵敏,能够更好地体现不同监察人员之间胜任能力的差异。
(4)应用此模型对某空管单位来自于不同背景的5名监察人员进行评价,结果与上一年度该空管单位的绩效考核结果一致,证明了模型的合理性。
参考文献
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[9]吕超.基于模糊网络分析法的铁路设计项目风险评估研究[D].四川:西南交通大学,2007
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[11]吕超.基于模糊网络分析法的铁路设计项目风险评估研究[D].四川:西南交通大学,2007
摘 要 高校内部审计与监察工作密切配合，对于创新体制、完善制度、拓展源头治理的深度和广度、提高监督效率具有重要意义。
关键词 内部审计 纪检监察 廉政建设 作用
一、内部审计在高校纪检监察工作中的定位
根据《审计署关于内部审计工作规定》：“内部审计是独立监督和评价本单位及所属单位财政收支、财务收支、经济活动的真实、合法和效益的行为，以促进加强经济管理和实现经济目标。”内部审计工作主要是对单位内部控制的健全性、有效性，会计及相关信息的真实性、合法性、完整性，项目绩效及合规性等进行监督、评价，并发挥为单位领导加强管理和进行经济决策，以及为单位加强管理和提高经济效益服务的职能。
二、内部审计在高校纪检监察工作中的作用机理
（一）查错纠弊，维护高校秩序。审计的重要功能之一是揭露单位经济运行中的重大违纪违规问题，通过揭露问题、打击贪污腐败，有助于维护高校法治建设，保护单位利益，推进廉政建设。随着高校建设的不断深入，经济领域的违法行为越来越隐蔽，手段层出不穷，而内部审计在经济领域探究真实性方面的专业性优势，更易于发现违法违纪线索。同时，内部审计通过对内部控制运行的合法性进行监督，发现其中的违法违规现象，如管理不善、违规决策等等，并加以纠正，有助于权力更好地运行。
（二）真实反映经济现象，为高校治理提供依据。高校权力的合理运行必须建立在对内部经济信息的真实掌握之上。内部审计是单位内部实施的监督机构，为本单位组织服务。高校内部审计通过独立性开展工作，依法检查会计账目及其相关资产，监督财政收支和财务收支运行的真实性、合法性、效益性，客观真实反映单位经济现象，对责任履行和权力运行中的薄弱环节和潜在风险情况进行合理分析，为决策者提供信息、制定政策，正确行使权力提供依据。
（三）客观评价经济现象，完善权力运行机制。伴随着高校科学发展、可持续发展的目标要求，内部审计的职能由过去的重点审计经济行为的真实、合法逐渐向效益转变。近年来，各高校通过推进绩效审计，改变以少数几个经济指标评价高校发展的标准，同时更多地关注社会效益和科学、人文效益，为高校权力运行的成果提供可靠的评价依据。高校内部审计服务于本组织的总体目标，是整个管理体系中不缺的特殊环节。其基本职能是审查高校财政收支和财务收支运行的真实性、合法性和效益性，分析和评价责任履行和权力运行情况，揭示存在的突出问题和隐患，在分析原因的基础上评价决策层的科学性和有效性，进一步分析基础层存在的不足，促进决策层与基础层的协调统一，从而推动高校治理框架、决策和权力运行机制的完善。
三、发挥内部审计功能，与纪检监察形成整体合力
（一）相互支持，优势互补。内部审计与纪检监察从职能和职责上看，都是为党的廉政建设和反腐倡廉维纪护法，是加强党风廉政建设，从严治党、从严治政的两个重要方面，具有共同的目标。从工作方法上看，纪检监察主要是通过教育、监督和查处违纪违法行为，维护党纪党规和法律法规，通过制度的建立、落实，程序的规范、到位来加以监督检查；内部审计工作主要通过监督检查财务收支等经济活动的真实、合法性，维护国家的财经法规，并通过检查账簿、凭证等财务资料来监督检查，二者在具体的工作中可相互支持相互依存。从工作效果上看，纪检监察与审计部门在对单位实行有效监督检查的责任时，纪检监察主要是对干部党员是否廉政进行监督检查，内部审计主要是对单位的经济事项、财务收支是否合理合法进行监督检查。在具体工作中，审计部门主要是从业务的角度进行常规审计或专项审计，而对查出问题的处理手段缺乏刚性；与之相反，纪检监察部门在查处有关问题时，有一定处理职权，但又不可能经常深入到具体的审计业务中去。如果两个部门有机结合，纪检监察部门可利用审计工作的优势，将纪检监察工作的触角直接延伸到具体的经济工作中，审计工作可借助纪检监察工作力度，加强重点审计，加强对违规违纪问题的揭露和查处，规范财务工作。
（二）充分发挥内部审计的监督职能。审计监督是推进民主法制建设和维护国家经济安全的重要手段，内部审计是独立监督和评价本单位及所属单位财政收支、财务收支、经济活动的真实、合法和效益的行为，其监督职能不仅仅指对国家政策、法规、制度的遵循情况进行审计，还包括对本单位内部制订的政策、规章、制度、计划的执行情况和执行效果的监督、检查、反馈、跟踪等等。从完善单位内部治理结构、日益激烈的竞争环境以及面临反腐败斗争的严峻形势，都要求单位不得不加强内部审计，完善内部审计监督。内部审计在确保财务真实性、治理结构健全性、内部控制有效性、风险防范预警性方面具有不可替代性。日常工作中，内部审计通过定期审计、专项审计和经济责任审计，发现带有普遍性、倾向性、苗头性的问题，督促被审计单位及其人员认真纠正自身存在的问题，达到事前监督，防患未然的作用。
（三）创新纪检监察手段。党的十六大提出了加强对权力的制约和监督的总体思路后，中共中央纪委、监察部、审计署专门就此问题联合发文《关于检察机关和审计机关在查处案件中加强协作配合的通知》（2003年8月26日），加强审计与纪检监察工作密切配合的部门联动作用，维护财政经济秩序，提高政府绩效管理水平，完善权力制约监督机制，促进党风廉政和惩防体系的建设。如：利用内部审计监督，开展效能监察，规范权力运行；利用内部审计专业性监督优势，抓案件线索，严查经济案件。在纪检监察工作中，通过对内部审计成果的运用，可以直接或间接地丰富纪检监察工作的手段和方法，发挥审计监督在维护财经纪律、加强廉政建设、推动依法治校、完善学校治理、促进高校经济改革发展等积极作用。
参考文献：
[1]邓松，王利，樊宇.内部审计如何在高校廉政建设中发挥作用.电子科技大学（社科版）.2012 （14）.
一、效能监察的对象
本局各科、室及其工作人员。
二、效能监察的内容
主要就本局各科、室及其工作人员在围绕经济建设，优化经济发展软环境；围绕政令畅通，提高行政效率；围绕作风转变，提高工作效率和加强服务意识等方面的情况进行效能监察。具体有以下内容：
（一）在政令公开方面，实行公示承诺制度，向社会公开工作职责，办事依据、时限、内容、结果（涉及保密内容的除外），全体机关工作人员要根据公示、承诺的要求向社会提供服务。
（二）审计执法方面，执法依据要合法；审计查缴要按规定的范围、标准、时限实施收缴，不得超范围、超标准或搭车收费；实施审计收缴时，应按规定开具专用收缴票据。
（三）在审计检查方面，要依法进行检查；工作人员在检查时应出示有效审计文书及资格证件；要按规定的权限、程序和时限进行检查；检查时意见要中肯，态度要和蔼，不能粗暴或盛气凌人。
（四）行政处罚方面，要在职权范围内依照法律、法规、有关规章制度和事实依据实施行政处罚；处罚依据要充足，程序要正确，处罚幅度要适当；处罚时要使用规定的罚款单据。
（五）在服务意识、服务质量方面，工作态度要和善、亲切，工作用语要文明礼貌，不得故意刁难、吃拿卡要；要实行首问责任制，第一个接待的工作人员对不由本科、室办理的事项要负责带领到相应科、室的办理人员处，不予受理的申请要告知理由；对涉及不同部门的行政许可，要及时、主动协调，不得相互推诿或拖延不办；对申请材料不全者要一次性告知补充事项，对手续齐备的应立即办理。
（六）在机关内部行政事务管理方面，各科、室对其工作人员要明确职责，按照有关制度办事；各工作人员要提高行政效率，按规定时限、要求及时完成交办的工作，对属职责范围内的事项不推诿、不拖延；要服从领导，服从组织的分工。
三、效能监察方法
（一）责任体制。局长全面负责，各分管局长对各自分管科、室负责；各科、室负责人对本科、室负责；局纪检监察室负责监督检查和违规违纪事项的查处及建好台账资料。
（二）督查方式。采取现场督查、明察暗访、随机抽查、内外结合、回访调查等方式。
（三）建好台账资料。一是做好效能投诉记录；二是建好相关的投诉处理资料。
四、行政效能投诉办法
公民、法人或其他组织对本局工作人员在履行职责过程中，工作效能有以下行为的，可以投诉；本局工作人员之间相互监督，也可以举报和投诉（举报、投诉电话2213049）。
（一）无正当理由脱岗、离岗、不坚守岗位的。
本机关设立的举报、投诉、监督、服务等方面向社会公开的电话，在工作期间无人接听的，工作人员工作期间外出去向不明，未向领导报告的，无正当理由脱岗、离岗、不坚守岗位的、不准时上、下班，迟到、早退无任何理由超过十分钟的；考勤不自己签字，无故托人代签的；上班时间出勤不出力或玩电脑游戏及其他娱乐活动的。
（二）态度冷淡、生硬、蛮横、粗暴的。
对服务对象不认真接待、不理睬、不答复的，视为态度冷淡。对服务对象态度恶劣、语言不礼貌或者拒之门外的，视为态度生硬、蛮横。谩骂、推搡服务对象的，视为态度粗暴。
（三）对群众提出的正当要求和意见置之不理的。
对服务对象提出的属于本科、室职权范围内应该解答、受理、办理的事项，不解答、不受理、不办理的，视为对服务对象提出的正当要求和意见置之不理。
（四）不按规定程序公开办事、办事不公的。
工作人员按规定程序公开办事（涉密的除外），或办事不公的；未亮证挂牌上岗的；不涉密的办事程序、标准、时限、条件、纪律等未向社会或服务对象公开的；视为不按规定程序公开办事。对办理同类事项的不同服务对象，在相同的条件下，未同等对待的，视为办事不公。
（五）办事效率低下或者有意拖延的。
未向服务对象一效性告知相关依据、办事程序和要求的全部书面材料的；未一次性告知手续、资料是否完整、齐全的；对符合规定、手续齐全的，未在规定时限内办结的，视为办事效率低下或者有意拖延。
（六）办事推诿扯皮、敷衍塞责、不负责任的。
工作人员对于本人职责范围内的事项未及时办理的；对涉及其他部门或内设机构的事项未及时主动协助办理的；本科、室事项办结后未及时报送、移交其他单位或内设机构的，视为办事推诿、敷衍塞事。对服务对象提出的问题，答复不正确、不明确的，视为不负责任。
（七）未按规定执行公务或执行公务行为不文明，有损机关形象的。
未按《中华人民共和国审计法》和市《关于改进机关作风，抓好效能建设，优化经济建设软环境的若干规定》等有关法律法规和规章制度实施行政行为的，视为未按规定执行公务，着装不整洁、粗俗，工作期间有酗酒、娱乐等行为，视为执行公务不文明，有损机关形象。
（八）其他不满意行为。
工作人员有上述
（一）至
（八）条中任何一款一次的，予以批评教育，责令作出书面检查；两次以上的，予以诫勉谈话，取消当年评优资格；三次以上的，在全局范围内予以通报批评，并调离原工作岗位；调离后在新岗位上再次违反的，给予行政处分；违反规定情节严重，造成严重影响的，追究直接负责的主管人员的责任；工作人员构成违纪的或者科、室负责人包庇有关责任人的，按照干部管理权限和有关程序予以处理。同时，经局长室研究，经济上予以一定处罚，扣除一定的考勤奖或年终奖金。
五、具体要求
（一）加强领导。效能建设领导成员为：组长：蔡建新，副组长：陆卫忠、黄天杰，成员：张祖平、陈善冲、陈建荣、张玉红、董士飞。具体负责对行政效能建设的领导。
（二）摆上位置。要把效能建设放到工作的重要位置，增强大局意识、服务意识和效率意识，制定并落实改进作风、提高行政效率的计划、措施和工作责任制。
（三）务实求真。成立投诉办公室（办公室设在秘书科），公布举报电话（），接受效能投诉，开展监督检查，切实把效能监督工作落到实处。
六、有关规定
（一）固定资产投资审核中心参照本《实施意见》执行。
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