施工承包合同（共12篇）
甲方：乙方：甲乙双方经协商，为了按质、按期地完成本合同项目下的围墙工程，明确双方的权利、义务，签订本协议。
第一条 合作事项
玉兰大道围墙工程施工。
第二条承包方式
乙方包工程质量、包合同工期、包安全文明生产，严格执行安全生产施工规范，出现安全伤亡事故由乙方自行承担。甲方派相关人员监督乙方，配合测量、和技术交底。
第三条 承包内容
一、乙方负责本围墙工程内容：安全维护、基础开挖、浇筑混凝土、砌筑墙体、粉刷、贴砖、预埋管线、铁件等。（涉及破除混凝土的施工区域按2元/㎡按实决算）。
二、工程所需的一切机械及施工用具均由乙方自行负责解决。
第四条 质量标准
乙方必须按图纸及相关规范规定、标准施工；工程质量符合验收规范的合格标准。
第五条 工程价款
围墙工程按元/m，长度以实际测量为准（增加工程量按实决算）。根据乙方已完成工程量的不低于长，年底支付工程款肆万元整作为生活费用。剩余工程款待工程结束验收合格后，建设单位支付项目部工程款，甲方付乙方工程款的90%，5% 待本工程审计结算后付清，剩下5% 作为质保金一年后无息支付。
第六条 工期及双方权利与责任
5.1安装工期根据双方工程进度，工期为日历天。工期开始时间为年月日（以甲方书面通知为准）。工期顺延情况:因建设单位拆迁未完成，无法施工的；因我项目部材料供应不到位的；工期顺延时间以项目部签字为准。
5.2甲方负责为乙方施工提供下列条件：施工所需水、电引接点。
5.3乙方按照现场要求组织施工。施工期间乙方遵守施工现场的管理规定、遵守施工操作规程，承担施工期间的安全责任，若发生安全事故一切由乙方承担责任，与甲方无关。
5.4施工前，乙方应仔细查验施工放线桩点是否符合要求，发现问题及时与甲方报告。
5.5乙方对属于施工工程质量出现的问题承担一年的免费保修责任。免费保修期内出现需维修事项，乙方应在接到通知24小时内进行维修，直至符合质量要求为止。同时因施工出现问题造成不良后果的乙方必须承担全部责任。
5.6 乙方应为本工程提供维修服务，若因非乙方原因造成的需维修事宜，乙方应以优惠价格为甲方提供服务。
第七条 违约责任
乙方迟延完成工程，按迟延工程对应价款2%/日的标准向甲方支付违约金。
第八条争议解决、合同文本与生效
因本合同发生的纠纷，双方协商解决。协商不成的申请合肥仲裁委员会仲裁。本合同一式二份，双方各执一份，自签订之日生效。
甲方代表签字：乙方代表签字：
1 施工合同概述
建设工程施工合同是指承包人进行工程建设施工,发包人支付价款的合同。施工合同主要包括建筑和安装两方面内容,依照施工合同,承包人应完成一定的建筑、安装工程任务,发包人应提供必要的施工条件并支付工程价款。因此,施工合同也称为建筑安装工程承包合同,即发包人和承包人为完成商定的建筑安装工程,明确相互权利、义务关系而达成的协议。
施工合同具有的特征:1)施工合同的标的具有特殊性。施工合同的标的是建设工程,其具有固定性、多样性、体积庞大的显著特点,这些特点必然要在施工合同中反映出来。2)施工合同的履行时间较长。3)施工合同的条款多。4)施工合同综合性强。
2 施工合同常见风险的主要表现形式
1)市场风险,指由于市场价格的不确定性导致损失的可能性。具体地讲,就是由于市场需求量、需求偏好及市场竞争格局、政治经济等方面的变化导致市场价格有可能发生不利的变化而使工程项目经济效益或企业发展目标达不到预期的水平,对于大多数工程项目,市场风险是最直接也是最主要的风险。
2)技术风险,指高新技术的应用和技术进步使建设项目目标发生损失的可能性。在项目建设和运营阶段一般都涉及各种高新技术的应用,由于种种原因,实际的应用效果可能达不到原先预期的水平,从而也就可能使项目的目标无法实现,形成高新技术应用风险。此外,建设项目以外的技术进步会使项目的相对技术水平降低,从而影响了项目的竞争力和经济效果。这就构成了技术进步风险。
3)财产风险,指与项目建设有关的企业和个人所拥有,租赁或使用财产,面临可能被破坏、被损毁以及被盗窃的风险。财产风险的来源包括火灾、闪电、洪水、地震、飓风、偷窃、暴乱、冲突等。
4)责任风险,指承担法律责任后对受损一方进行补偿从而使自己蒙受损失的可能性。随着法律的建立健全和执法力度的加强,工程建设过程中,个人和组织越来越多地通过诉诸法律补偿自己受到的损失。司法裁决可能对受害一方进行经济补偿,同时惩罚与责任有关的个人或组织。即使被告最终免除了责任,辩护一个案子的费用也是必不可少的,因此,经济主体必须谨慎识别那些可能对自己造成影响的责任风险。
5)信用风险,是指由于有关行为主体不能做到重合同、守信用而导致目标损失的可能性。在工程项目的建设过程中和生产营运过程中,合同行为作为市场经济运行的基本单元具有普遍性和经常性,如工程承发包合同、分包合同等。这些合同规范了诸多合作方的行为,是使工程顺利进行的基础。但如果发包人钻合同的空子损害承包人的利益或者单方面无故违反承诺,而毫无疑问,建设项目将受到损失,承包人的利益也将受到损害,这就是信用风险。
3 承包商施工合同风险防范的方法
3.1 风险的预测、分析、评价
风险虽然具有不确定性,但并非不可知,绝大多数可以预测,风险概率在一段时间、一定范围内是稳定的,如工期延误事件、工程设计变更事件,几乎在每一个施工阶段都会发生,就使这些风险事件概率相对稳定存在。风险虽然可以预测,但这种预测不是轻而易举,需要依靠观察掌握有关知识,调查采访,参考有关资料,熟悉法律法规,向有经验的请教,致使准确地对风险做出预测,就可以掌握适当的处理风险的方法。风险预测后,要进行分析和评价,通过分析和评价测定风险量,做出处理风险结果的评审。
3.2 控制风险
主要是在施工合同谈判签订前、合同谈判签订阶段和合同履约阶段的风险控制。
1)合同谈判签订前的风险防范。这是施工合同事前要进行的风险防范。施工合同谈判前,承包人应设立专门的合同管理机构负责施工合同的订阅,并实施监督、管理、控制。要深入了解业主的资金信用度、经营作风、履行能力和是否具备签订合同的相应条件。
2)合同谈判及签订阶段如何把握好风险防范。a.要明确专门的合同管理机构和审核人员,如经营处负责施工合同的审阅。b.细心复核合同文本,根据发包人提出的要求,逐条、逐句、逐字(包括文本的标点符号、数据)进行分析研究,尽可能地采用建设工程合同《示范文本》的通用条款,以减少合同签订过程中的漏洞。c.适度掌握谈判策略和技巧。d.掌握和执行好合同的洽谈权、审查权、批准权,做好相互制约。否则业主就有可能以缺乏法律和合同依据为借口,对承包人造成的损害拒绝补偿,并引用免责条款推卸法律责任,使承包人蒙受严重经济损失。因此,对业主的风险责任条款一定要规定得具体明确。在这方面承包商应有一套严谨的程序,平时也按规定程序执行。
3.3合同签订后,加强合同履行时的履约和管理
1)加强合同履行时的履约管理。在整个施工合同履行过程中,需要加大监督和执行力度,对每一项工作包括质量安全都要责任到人,管理到位,措施有力,手续完备。否则一旦发生质量安全事故或其他事故,造成差错引起合同纠纷,将给企业带来不应有的损失。除此之外,承包商在合同管理中还要加强项目成本的分析、调整和核算,以防止或避免经济亏损。
2)管好分包商,减少风险事件。对分包商的工程和工作,总包商负有协调和管理责任并承担由此造成的损失,所以对分包的工程和其工作要严格管理,督促分包商认真履行分包合同,把总分包之间可能发生的风险减少到最低程度。同时为与分包之间减少纠纷,在签订分包合同时,特别应对工程质量、安全、工期、工程款结算及支付的时间和方法等条款及制约条款写进去,写明确。
3.4承包商施工合同风险的合理转移和回避
1)推行担保制度和工程保险,向第三方转移风险。a.推行担保制度,是向第三方转移风险的一种法律保证的做法。我国《担保法》规定有5种担保方法,在建筑工程施工合同中以推行保证和抵押两种方式为宜。b.推行工程保险制度。工程保险是工程承包人转移风险的一种重要手段。《建设工程施工合同示范文本》内也对工程保险、第三方责任险、人身伤亡险和施工机械设备险等设置了相应条款。
2)推行索赔制度,相互转移风险。索赔的法律依据是《建筑法》、《合同法》、《民法通则》等有关涉及工程索赔的规定,可作索赔法律依据。搞好索赔的前提是签好合同,在签订合同时要特别注意两点:a.尽量为自己一方埋伏下索赔机会;b.尽量使对方忽略履行合同时可能产生的错误。只要在签订合同时能做到这两点,就能为履行合同时提供索赔成功和机会。
4结语
施工合同风险防范对施工企业来讲是非常重要的,总的来讲可规纳为五个方面:即要大家在思想上重视防范风险,在工作中注意防范风险,在履行合同中会预测风险、分析评价风险,在遇到问题时能够解决并善于处理风险,这五方面就是防范风险的基本工作原则。
摘要：对承包商施工合同的作用和特征进行了分析,研究了施工合同常见风险的表现形式,提出了施工合同风险防范方法,有效解决了防范和控制建设工程中承包商施工合同的风险。
关键词：合同,风险防范,承包商,索赔
参考文献
[1]佘立中.建设工程合同管理[M].广州:华南理工大学出版社,2004.
[2]刘晓君.建设项目风险管理[M].北京:中国建筑工业出版社,2003.
关键词：合同管理；进度控制；质量控制；成本控制；索赔
建筑工程施工承包是一项技术经济性很强的专业工作，需要承包商有一定的经济实力、先进的科学技术，以及丰富的知识和经验，才能在当今僧多粥少的建筑市场上立足，而合同是实施成本、工期、质量三大目标控制的出发点和归宿。
一、投标时慎重报价
承包工程，是在投标报价竞争中获得项目，通过工程实施取得经济效益。所以为了中标，投标报价不能太高，太高就没有竞争性，会失去中标机会；但为了中标就压低报价也是不明智的。因为太低可能面临经济亏损，如果标价本身是亏损的，再好的实施者也无能为力。在工程量清单计价体系中，目前广泛使用的是单价合同，单价合同中的单价是盈亏的基础。
1.投标前调查研究
(1)认真调研施工现场。承包商只有做好工程项目的现场调查研究，透彻了解工程项目的技术要求、工程规模及施工中可能遇到的难题，才能在投标报价时考虑到这些困难因素。
(2)认真进行市场调研。由预算人员提供材料询价清单，交由材料部根据图纸要求的品牌、产地及工艺要求等进行市场询价，以确定该工程所需材料的一般市场价，公司可得最低价等数据，报预算员。只有对人工、材料、设备等价格掌握可靠的资料，才能报出合理的单价。
(3)认真研究招标文件。承包商应组织相关人员认真研究招标文件，找出工程量清单中存在的问题，如漏项、多出项目，或看不明白的项目等，其目的是不漏项、不多报，使作价有基础。
2.适当采用投标技巧
比如，可适当采用不平衡报价，在总价不变的情况下，把早收款的项目、预计实际工程量会增加的项目单价报高，以取得更多的经济收益。
3.摒弃“低价中标，高价索赔”的策略
有的承包商为了中标，有意压低报价，企图“低价中标，高价索赔”。实践证明，企图以索赔的收入来弥补投标报价时已形成的亏损是不可能实现的。因为承包商通过索赔取得的经济补偿是由于完成了合同工程量以外的额外工作，这些索赔款只能弥补额外工作所花费的款额，并不是对投标时形成亏损的补偿。另外，在招标竞争中，并不是报价最低就能中标，报价合理才有望中标。过分地压低报价，使业主发现许多不合理之处，断定在施工中会出现问题，反而会不予授标。所以，承包商有意地投“亏损标”，即报价明显低于工程概预算款额，是不明智的。
二、签约时吃透合同
业主在编写招标文件时有机会把风险较多地分配在承包商方面，承包商应利用合同谈判的机会力争减少自己的合同风险，要求业主承担某些方面的义务，从而保证承包商的某些利益。比如，有的工程项目的合同文件中没有对拖欠施工进度款做出明确规定，承包商可以要求业主做补充协议，来规定工程预付款和进度款必须支付的最迟日期和拖付款的利息，并写明业主违约时承包商有权停工，甚至中止合同。这些规定在以后的施工付款中会有效地维护承包商的权益。为了做到投标报价比较贴近实际，减少报价的风险，必须对以下一些关键性合同条款仔细钻研：
(1)支付条款是否明确，付款是否及时，有无拖延付款时的加付利息。(2)物价上涨时如何进行价格调整，价格调整的计算公式或方法是否合理。(3)是否有工期延长条款，允许工期延长的条件是否考虑周全。(4)有无索赔条款，在发生额外开支时是否允许索赔，索赔的规定是否合理。(5)是否有“不利的自然条件”条款，当遇到天灾或战争时是否允许承包商提出索赔(包括工期索赔和经济索赔)的要求等。
三、施工期管好合同
对承包商而言，施工合同管理工作千头万绪，但重点是“三控制”，即进度控制、质量控制和成本控制。
1.进度控制
在这三控制中，承包商首先要抓进度。施工进度的管理，其重要性不仅在于使工程项目按计划日期建成使用，更在于它对施工质量和工程成本的严重影响。因为工期的延误，会使承包商支付大量拖欠违约罚款。不仅如此，有的业主要求承包商加快施工速度，赶回延误的时间。于是，承包商为了赶回工期，就要投入大量的设备和人力，导致成本失控；在赶工期间又会出现许多质量问题，可谓“一处被动，处处被动”。因此，实践经验证明，如果从开始施工时就严格控制施工进度，就会避免因赶工而引起质量和成本失控。
在控制进度方面，应注意以下问题：(1)按关键线路图进行施工安排，使实际施工速度符合施工进度计划。(2)加强施工调度，协调各分项工程间的进度，防止个别部位的严重滞后使整个工程进度受影响。(3)注意物资供应工作，保证施工进度不受设备、材料供应不及时的影响。
2.质量控制
承包商应严格按照合同文件的施工规程进行施工，以满足质量要求。实施阶段要编好施工组织设计，它必须满足合同文件中的有关质量规定、标准和要求，它又必须符合现场的实际情况，才能保证优质工程的实现。按照P(Plan)、D(Do)、C(Check)、A(Action)四阶段循環法进行全面质量管理。
在质量管理方面的一个重要问题是做好验收和记录工作。每项具体工作完成以后，都应由承包商和监理工程师的代表共同检查验收，并做签字记录。这些资料在工程的验收工作和索赔工作中，都具有重要意义。
3.成本控制
对承包商而言，成本控制就是要控制投入的施工资源成本，防止实际成本超出投标报价书的合同款额，以免亏损。成本控制必须依赖有效的成本管理才能实现。成本管理即指“工程项目实施过程中，对所有发生的成本费用支出，有系统的预测、计划、控制、核算、考核、分析等一系列的科学管理工作”。成本管理工作不仅仅是项目实施过程中对项目发生费用支出的简单控制工作，而且是一个系统的、科学全面的管理工作。自投标阶段开始到项目尾款结清，成本管理贯穿于整个项目寿命周期内。
要实现有效的成本管理，需要建立完善的成本管理机制，在企业内部各部门间制定合理有效的成本管理流程及有效的经济奖罚制度，责任到人，做好成本的动态管理和主动管理。
所谓动态管理，就是首先确定各种目标值，在项目实施过程中阶段性地收集完成目标的实际数据，然后将实际数据与计划值比较，若出现较大偏差时采取纠正措施，以确保目标值的实现。成本动态管理应按照成本计划→成本控制→成本核算→成本分析的程序进行，通常以月为一循环周期。
(1)成本计划。每月下旬讨论确定下月生产计划内容，计算确定各种材料、机械、人工等计划用量，填制成本对比分析表中的成本计划值，即目标值。分析合同价构成因素，从设计图纸、设计要求、标底标书、施工合同及材料、设备购置中找出容易被突破的环节作为造价控制的重点，预测工程费用最容易突破的部分和环节，事先分析产生各种偏差的可能性并采取预防措施。
(2)成本控制。承包商应加强自身管理，充分调动各部门进行成本控制的能动性。①技术部门编制施工方案并进行经济性研究，在保证技术可行的前提下力求成本的最小投入。②材料部门按计划和所需时间合理组织各种材料进场，严格按项目规定管理，严防漏洞，杜绝浪费。③生产部门按施工进度计划在各种约束条件下科学组织、严密施工，使各种资源合理调配。④经营部门签订劳务分包及专业分包合同，监督履行；并及时办理各种索赔，增加预算收入。
承包商除了加强自身管理，还应通过合理合法的途径向业主要求增加自己的工程款收入。增加收入的主要途径有三个：工程变更：實施工程变更时，做好施工记录和验收签字工作，这些资料很可能在日后的结算或索赔中起重要作用。价格调整：注意物价上涨给施工成本带来的大量增加，及时地利用物价调整的规定，要求相应的经济补偿。施工索赔：见本文四。
(3)成本核算。每月下旬组织相关人员检查本月施工部位和产值，准确地审查本月各种材料、机械、人工等各项费用预算量，检查主要材料库存量，确定各种费用实际用量，填制成本对比分析表中的预算用量、实际用量栏(成本实际值)。
(4)成本分析。召开月度成本分析会，对实际成本与计划成本进行比较，总结分析，找出导致差异出现的因素，找出管理中的薄弱环节，确定调节和控制措施(包括组织的、经济的、技术和合同措施)，加强下一循环成本控制。
施工单位在成本管理过程中，应借用网络，建立有效的信息共享平台。在成本测算时需要对材料价格、机械租赁价格、项目当地环境的数据进行分析，在成本控制过程中需要对各种数据进行对比、分析，项目结束后需要对项目实际发生的成本进行汇总、分析等。上述工作中的信息均应依靠网络平台及时、准确地-传送，才能使各部门随时对项目成本管理工作的进程进行了解，从而有利于成本管理工作的开展。
四、遭受损失时进行索赔
承包工程的施工索赔，本来是施工期合同管理的一部分。之所以单独作为一个问题来讲，是由于索赔工作是承包商合同管理中非常重要的环节。这是因为，承包商违约，业主可以直接扣减工程款来主动获得补偿；而业主违约，承包商只能以索赔的方式寻求补偿。基于此，承包商应更重视索赔工作。
1.索赔成立的条件
(1)与合同对照，事件已造成了承包人工程项目成本的额外支出，或直接工期损失；(2)造成费用增加或工期损失的原因，按合同约定不属于承包人的行为责任或风险责任(3)承包人按合同规定的程序提交索赔通知书和索赔报告。
2.目前索赔管理中存在的问题
(1)索赔意识淡漠，认为不宜谈索赔，怕索赔影响了同业主的关系，说索赔在中国行不通；(2)缺乏对索赔的科学管理，具体表现在无视索赔事件、错过索赔时效、欠缺索赔证据等，进而失去了索赔机会；(3)有的承包商采取“靠低价中标，靠索赔赚钱”的策略，轻易而频繁地提出索赔要求，使合同双方的管理人员陷入索赔争议的泥潭之中。
3.如何做好施工索赔
(1)透彻地研究合同文件，最好把自己可以引以为据的有关索赔条款整理成一个小册子，供合同管理人员随时参阅。一方面可以避免错过索赔的机会；另一方面可以作为申报索赔文件时的合同引证参考。(2)根据工程进展情况对合同实行跟踪管理，依靠合同对工程进行反馈，抓住索赔事件。(3)加强对索赔证据的保留和搜集。这就需要建立健全施工现场记录制度，要求现场工长必须逐日签写，并在必要时征得监理工程师的签字。这些资料将成为索赔时的有力证据。(4)出现索赔事项时，务必在合同规定的时限内(一般在索赔事项发生后的28天以内)向工程师发出“索赔通知书”。在索赔通知书发出后的28天以内写出索赔报告，提出具体的索赔要求。
在索赔过程中应注意：尽量减少索赔的立案数量，应抓大放小。否则，频繁的索赔会引起业主的反感，以致延误了大额索赔项目得到认可；每项索赔要求应有合同依据，不应提出没有根据或不合理的索赔要求；索赔款额应切合实际，并附以各种证据，不应漫天要价，没有根据地提出索赔款额。
五、结束语
甲方：
乙方：
甲方将靖州县大堡子幼儿园教学楼工程承包给乙方修建，为了保证工程按设计要求及施工合同的规定内容要求完成，保证工程质量，施工安全，保证按期完工，甲、乙双方协定如下：
一、承包方式：包工（泥工、木工、钢筋工，架子工等），包周转材料（模板、撑树、杉枋、脚手架钢管，铁丝、元钉、马丁，步步紧等所有能拆除下来的材料），包施工机械，施工工具（物料提升机、搅拌机，由乙方自己负责安装及操作运行）。
二、承包单价：按实际建筑面积每平方米362元建筑面积设计及规范标准计算为准。
三、乙方负责施工内容及范围：按设计图和建筑设计说明中的所有工程项目（房间教室复合板、走廊、楼梯间水磨石除外，地面要求水泥砂浆找平压光），基础超深或设计变更增加项目增加工程量甲乙双方按市场单价进行协商包工议价。另基础土方工程由甲方负责。基础孔桩钢筋制安由甲方负责20元/米浇筑砼由乙方负责。
四、工程质量等级：双方约定本工程的质量等级为合格工程，由建设单位组织有关部门验收合格为准。
五、施工工期：2014年月日—年月日完成全部工程任务，为了保证按期完工，乙方要合理安排施工作业，每延误工期一天罚款300元，每提前一天完工奖励300
元。
六、安全要求：乙方在施工中要注意安全，文明施工，加强安全管理及安全防护措施。服从建设局安监站及甲方管理，年长体弱低智人员严禁上岗，施工期间乙方工人如发生生病、伤亡事故均由乙方负责、甲方不负任何责任。
七、付款方式：按工程进度预付工次及周转材料款，付款时段，（基础地圈梁完工付4万，一层主体完工付5万，二层主体完工付5万，三层主体屋面完工付5万，砌筑砖墙完工付3万、内粉刷、楼地面、外墙贴面砖及脚手架拆除付6万。）按乙方完成工程量工资的80%付款，剩余工资等工程竣工验收合格后一次性付清。
八、双方职责
甲方职责
1、甲方负责施工场地的三通一平（水通、电通、路通、场地平整）。
2、甲方向乙方提供完整的一套施工图纸，及施工现场派遣一名专业的施工员。
3、负责提供乙方施工员的住房、施工用水、用电费用。
4、及时对隐藏工程隐藏部位进行检查，验收。
5、按照合同约定及时支付工资及周转材料款。
6、保证材料供应、满足乙方能正常施工。
乙方职责
1、严格按合同规定时间开工、竣工。
2、严格按施工图进行施工。
3、隐藏工程必须经甲方组织有关部门验收合格后，乙方才可进行下道工序。砼浇筑好后由乙方负责浇水养护。
4、负责施工人员的管理、约束、施工人员必须遵纪守法。
5、施工中应遵守安全操作规程，加强安全防护措施，施工人员进入施工现场必须戴好安全帽（安全帽由乙方购买，安全网由甲方购置，乙方负责张挂）。施工机械乙方要由专业熟练工人操作。
6、在施工中，乙方要确保质量，如乙方责任造成工程质量不合格进行返工，且一切返工费用均由乙方负责。
九、本合同经甲、乙双方签字后生效。一式三份，甲方二份，乙方一份。
甲方（签名）：乙方（签名）：
甲方
乙方
为明确甲乙双方的经济关系和责任，遵照相关法律.法规，经甲乙双方友好协商达成如下合同条款，双方共同遵照执行。
一．1工程名称：高台金矿1#2#脉矿体1#竖井延伸和平巷掘进 2工程要求：将原有竖井扩至2X2米，平巷规格不小于1.8X2米，进度不得低于45米/月，如达不到进度差一米扣一千，不够规格每米扣一千。
3工程单价：竖井2000元/米，平巷1200元/米，扩现竖井1000元/米，另施工前支护，井架，卷扬安装等一切杂工单独核算，以壹万伍仟元包圆。
二.承包方式：1乙方以包施工.包生产.包生产材料（材料由甲方负责提供，从乙方施工款中扣除.电费由甲方承担）的形式对甲方项目进行承包。
2乙方对承包甲方的项目不得转包。
三.施工方式：乙方按照甲方的生产.施工计划和工程施工设计方案.采矿质量要求以及有关安全技术要求进行工程施工和采矿生产作业。
四.安全生产.安全施工责任：
1.甲方负责督促乙方做好矿山安全管理.安全检查.安全教育等工作。乙方负责矿山安全管理.安全检查.安全教育等矿山安全工作的具体实施，并建立健全矿山安全保障机构和人员。
2.对甲方下达的符合安全规定的有关安全整改通知，乙方必须无条件接受并付诸行动。
3.若发生工伤事故，单起费用在五千元（含）以内由乙方承担，超过五千元的部分由甲方负责.五.设备和材料：
1甲方必须按时提供乙方生产所需材料和设备。
2生产生活用水由乙方自行解决，生活用电.煤由甲方承担，乙方不得浪费。
3乙方必须对甲方提供的设备进行正常维护和保养。提供的材料不得浪费，妥善保管，如有损坏或丢失需照价赔偿。
六.结算方式：每月月底结账，同时扣除乙方消耗材料款。
七.违约责任：1凡违反本合同条款均属违约，由违约方向守约方支付直接经济损失和其他经济赔偿。若经甲乙双方协商后更改条款不属违约，但须有补充协议。
乙方在施工前须向甲方交付一万元施工保证金以保证完成计划生产任务。
本合同一式二份经双方签字即生效
甲方代表乙方代表
甲方：鄂尔多斯市鑫嵘路桥有限责任公司
乙方：
为了确保工程顺利进行，加快施工进度，确保工程质量，本着自愿互利的原则，依据《中华人民共和国合同法》的有关规定，经甲乙双方协商，签定本施工承包合同，以兹共同遵守。
第一条、工程项目
1、工程名称：西乌旗五间房煤矿至省道307线一级公路工程
2、合同范围：第三合同段
3、工作内容：预制、运输及安装彩砖
第二条、承包方式
1、承包形式：本工程采用大包承包方式；
2、工程数量：甲方质检部门现场验收合格后，由甲方主管技术员在现场进行数量确认；
3/m3（含全部工、料、机费用），运输及安装彩砖承包单价元/m2（含全部工、料、机费用）。
第三条、材料及工具
1.劳动工具及劳保用品由乙方自行解决。
2.预制、运输及安装所用工、料、机全部由乙方自行解决，但必须
经甲方检验合格。
第四条、工程期限
1、合同有效期：本合同从签定之日起至最终结算完为止；
第五条、工程质量
1、乙方必须严格按设计图纸进行施工，彩砖预制时，保证彩砖的强
度达到设计要求；安装时，彩砖之间的缝隙要均匀，表面平整度要达到设计及规范要求，不能将掉角、断裂、残缺不全的彩砖用于安装；
2、乙方必须服从甲方管理，接受甲方现场人员及监理的监督，如因
乙方责任造成工程停工、返工，乙方必须积极进行整改，并承担全部工、料、机费用；
第六条、工程结算程序及方式
1、过程中甲方为乙方借支生活费及材料费。
2、最终结算：安装工程完工后，能满足规范要求，且施工现场清理
干净后，支付剩余工程款。
第七条、甲方的权利和义务
1、负责施工技术工作，甲方委派的现场技术人员，根据国家和行业
技术规范及项目总体安排，及时组织人员对乙方进行技术交底；
2、进行工程协调、管理、验收，对施工阶段质量、进度及现场工程
量进行监督和控制。
3、对不符合质量要求的工程，甲方有权拒绝接受，如果乙方拒绝整
改，甲方有权扣其三倍工程款，用于自己维修。
4、应按时拨付工程款。
第八条、乙方的权利和义务
1、乙方必须严格履行本合同规定的各项责任和义务，配备足够的人 员和器具，按时、保质完成甲方交给的施工任务；如不能按时完成甲方交给的任务，乙方包赔工程延期给甲方造成的一切经济损失；
2、乙方给其所聘用职工的工资必须公平、合理，不得以任何理由克 扣、拖欠工人工资；
3、乙方签定合同的履约人（）必须亲自指挥生产施工；
4、乙方必须对人员做好管理工作，每工组必须有带班人员，带班人 员必须服从甲方现场管理人员安排，并积极协助甲方现场管理人员完成好施工任务；
5、乙方应积极配合甲方做好迎接有关部门和领导的质量检查工作；
6、乙方必须管理好自己的员工，不得偷盗、倒卖甲方材料，如发现 有此类现象，甲方将依法追究盗卖者的刑事责任，并对乙方处以被盗物品的十倍的罚款。
7、乙方不得以任何借口拒绝施工。
第九条、安全生产、文明施工、环境保护
1、乙方应遵守国家、地方的一切法律、法规；
2、施工期间施工场地内的材料、机械设备摆设整齐；施工完毕后将 现场施工垃圾清理干净；
3、乙方的主要管理人员及施工人员要保持相对稳定，进入施工现场 的工作人员没有甲方的同意不得随意更换。
第十条、费用的变更
1、本项目单价在施工期间不予调整；
2、任何变更（由甲乙双方提出的或由业主、监理指令的）均属于本
工程范围内，乙方不得拒绝施工。
第十一条、争议；履行本合同产生的一切争议均由双方协商解决，协商不成，可到当地法院起诉。
第十二条、其他事宜
1、其他未尽事宜，针对具体情况协商解决，并作为本合同的补充条 款；
2、本合同经双方签字或盖章后生效，最终结算完毕后自动失效；
3、本合同一式两份，甲乙双方各执一份。
甲方（公章）：乙方（公章）：
法人代表法人代表
或委托代理人：或委托代理人：
施工总承包管理模式 (MC模式) 是一种国际上最早出现, 也是目前我国铁路工程项目广泛采用的建设项目管理模式之一;该管理模式的特点是由业主、设计单位、施工总承包商和监理单位等法人实体共同完成工程建设任务;业主基于设计单位施工图组织施工招标, 将全部施工任务发包给一个施工单位或由多个施工单位组成的施工联合体或施工合作体, 并签订施工总价承包合同;施工总承包单位主要依靠自己的力量完成施工任务, 经发包人同意, 施工总承包单位可以根据需要将施工任务的一部分分包给其他符合资质的分包人;业主与监理单位签订委托监理合同, 在工程施工过程中, 监理工程师严格监督施工总包商履行合同。铁路工程施工总承包一般适用于工期较短、施工条件较稳定、技术不太复杂且签订合同时项目已达到施工图设计深度的项目。
2 铁路工程施工总价承包合同及其特点
2.1 铁路工程施工总价承包合同
铁路工程施工总承包一般采用总价承包方式, 承包商在完成合同约定的承包范围和工程内容的前提下, 发包人支付给承包商固定的合同金额, 在合同约定风险范围内不在进行任何调整, 风险范围以外的合同价款调整方法, 在专用条款内约定;施工总价承包合同对于业主而言承担的风险较低, 其在合同专用条款中的约束条件, 极大的限制了承包商的利益, 加大了承包商的合同风险。
2.2 铁路工程施工总价承包合同的特点
目前铁路工程施工总价承包合同一般采用《铁路建设项目施工总价承包示范文本》, 其合同条件的约定具有一下几个特点: (1) 合同总价的相对稳定。铁路工程施工总价承包合同总价是以招标图纸及其规定、相关规范和定额体系、铁路概预算编制办法为基础, 以业主提供的工程量清单为报价依据确定的, 除工程发生重大设计变更外, 合同实施过程中不因环境的变化和局部工程量的增减而调整。 (2) 采用总价承包和工程量清单相结合的计价方式。业主与承包商签订的总价承包合同中, 工程量清单计价表是主要合同内容之一, 合同实施过程中采用工程量清单计价方式, 合同履行完毕, 只要业主不改变合同约定的施工范围和工程内容, 合同约定的总价一般就是承发包方最终结算的价款。 (3) 合同中明示了承包商承担的风险。铁路工程施工总价承包合同中, 约定了承包人承担的风险范围, 并以总承包风险费的方式体现。总承包风险费条款是铁路工程施工总价承包合同的关键条款之一, 其约定的所有风险导致的费用增减都包括在总承包风险费内, 总承包风险费承担的范围越广, 承包商潜在的合同风险就越大。 (4) 约定了合同总价可调整条件, 降低承包商索赔的机率。铁路工程施工总价承包合同约定了合同调整的条件和调整方式, 一般在合同专用条款中约定"发生重大设计变更、非承包人原因的I类设计变更、合同约定风险范围外的工程量的变化、国家及铁道部政策调整"等因素导致的费用的增减可以按约定的调整方式调整合同总价, 对于业主而言更容易控制工程投资, 对于承包商而言则减少了索赔的机率。
3 铁路工程施工总承包合同潜在的主要风险因素
施工总承包合同是约束业主和总承包商责任、权利和义务的法律文书, 合同的签订、履行、变更、争议调解、索赔解决、违约处理等将直接影响工程项目各项目标的实现。由于铁路建设项目具有投资规模大、建设周期长、受自然环境和征地拆迁影响大的特点, 对于施工企业来讲, 其潜在的主要风险因素主要包括以下几个方面:
3.1 法律法规变化风险
铁路建设项目由于项目地域跨度较大, 设计阶段周期较长, 其设计阶段与合同履行阶段各项法律、法规一般易出现不吻合的情况, 尤其是计价体系相关法律、法规的变化, 而合同中对此引起的费用的变化一般不会给予明示, 此类风险发生的机率较大。
3.2 技术标准变化与计价体系匹配性风险
由于铁路技术水平近年来发展较快, 尤其是客专项目, 而计价体系由于其相对稳定性, 与技术标准的变化发展不同步, 造成由于标准变化引起的费用的变化在合同中为充分体现。
3.3 设计深度变化的风险
铁路工程项目招标多数在初步设计阶段, 其设计深度与施工图实际往往存在的差异很大, 尤其是地质条件变化等因素, 造成此类因素造成的工程费用增加得不到调整。
3.4 价格因素变化风险
铁路工程建设项目工料机单价一般以编制期为基础计列, 但其计入概算的价格与市场价格差异较大;材料费和燃油料费虽然通过铁道部公布的信息价格进行了调整, 但调整幅度与市场变化幅度仍存在一定差异;同时由于施工期工费和地方材料价格变化一般不予调整, 致使承包商的直接费收入与支出存在不平衡。
3.5 工程量变化风险
铁路工程项目涉及到新建或既有线改造项目的路、桥、隧、房建、轨道以及给排水、"四电"等专业, 技术复杂程度较其他建设项目较高, 施工过程中工程数量的变化是一种必然;同时由于设计深度的影响, 工程量较清单数量也会发生一定变化。
3.6 合同约定计价方式的审计风险
工程量清单是合同实施过程中的工程结算的重要依据, 但合同履行过程中往往存在已完工程数量与清单数量的不一致性, 结算工程数量必须在清单数量范围内计价, 造成大于清单数量的得不到及时结算, 小于清单数量的审计认为是套取国家资金不能得到工程款, 存在一定的审计风险。
4 铁路工程施工总承包合同潜在风险防范对策
通过以上对铁路工程总承包合同潜在的主要风险分析, 如何最大限度的防范和规避风险, 是施工企业必须强化的合同管理工作之一。
4.1 加强标前合同风险分析和预测
承包商认真研读招标文件, 组织现场勘查, 根据类似工程的施工经验, 分析其潜在风险点及风险因素, 通过质疑、澄清、报价策略等方式, 在招投标阶段降低合同风险。
4.2 强化合同谈判, 合理规避合同风险
合同谈判是规避合同风险的有效途径之一, 尤其是对于复杂工程项目或设计深度相对不到位的项目, 通过合同谈判, 以合同条款约定承包商承担风险的变化内容、承包商的责权利的统一和标准变化调整等方式合理规避合同履行过程中可能发生的风险。
4.3 加强合同过程风险管理
总承包工程合同履行过程中的风险管理, 是风险防范和规避的关键阶段。首先要提高风险管理意识, 建立健全企业内部风险防范和控制有效管理机制, 根据大部分风险的可预测性和可管理性, 超前分析, 认真识别, 可靠评估, 科学、慎重地进行风险管理规划、决策、控制和监督;其次是提高法律管理意识, 认真分析和理解合同, 及时即时的办理变更索赔, 依法抵御合同和政策风险;三是建立健全企业风险管理体系, 采取技术手段有效分解、转移、回避、分散和减轻风险;四是优化施工组织和施工方案, 以成本的有效降低抵御不可规避经济风险的冲击;五是强化全员全过程合同管理, 提高项目参与人员的综合素质和能力, 做好项目实施过程中第一手资料的搜集、整理和签认, 提高项目经济效益。
5 结语
施工总承包工程合同风险防范和规避是一项系统工程, 由于风险的多样性和变化性, 风险识别、防范和规避方式也存在方法的多样性, 全面认识施工总承包工程项目的风险特点, 有利于提高抵御合同风险的能力。
参考文献
[1]孙继德.项目总承包模式[J].土木工程学, 2003, 36 (9) :51-54.
出租人:董小蜜,十九岁,系某山村妹子,某校大学毕业生,简称乙方。
经甲乙双方协商,乙方愿将自己承租给甲方作二奶,为明确双方权利义务,保护当事人合法仅益,经甲乙双方协商,特定具体条款如下:
甲方义务:
一、甲方每月给乙方提供生活费一万元,并提供某市闹区豪华别墅一座,自签订合同之日起,将钥匙交付乙方使用。一年期满甲方应将该房过户到乙方名下,过户费由甲方负担。
二、甲方每月提供给乙方一万元生活费,乙方在经费欠缺时有权向甲方继续索要。日常生活中甲方要不断更新乙方的衣服、项链、金银首饰等。
三、甲乙双方都要保守秘密,不得使他人知晓两人关系,如果甲方家里老婆知道撵上门来打闹造成的乙方身心健康受损,如脸被抓破、牙被打掉,头发被抓脱落,甲方要承担赔偿责任,并要承担乙方的名誉费及精神损失费。
四、甲方如果因贪污公款或公司财产,被双规或依法逮捕,此合同失效,但不应将乙方牵边在内。
五、如遇乙方怀孕,所有条件均翻一倍。
乙方义务:
一、乙方应按时向甲方提供性与情感服务,提供时,要面带笑容,高潮时要有叫声,要有丰富的感情,不能草草完事,应付甲方,不得以任何理由拒绝为甲方服务。要不断撒娇,并且时常要给甲方打电话,发短息,老公声音叫得要甜,要时常变着花样说“我爱你”之类的话。但同时应体谅男方身体,在每次性事前应多给些抚慰动作,要按照步骤,不能越过任何一个环节,性事不能过多或过少,并不得使用“你真不行”或者以其他方式伤害男人自尊。
二、乙方不得将财产藏匿,合同存续时间,财产不得转让,期满后,可以合理处分自己的财产。
三、乙方不得红杏出墙,不准养小白脸。无聊时可看电视或上网消磨时间,但禁止乙方在网上交友,不得和网友见面,不准借口表哥或者同学之类的迷糊对方,借机搞不正当关系。
未尽事宜,由甲方双方协商解决。
该合同有效期二年,期满后,由甲乙双方协商,可以续订,甲方享有优先权。
发包方：（以下简称为甲方）：黑龙江千跃建筑安装工程有限公司承包方：身份证号码：
（以下简称为乙方）
依据《中华人民共和国合同法》和《中华人民共和国建筑法》及其他有关法律、行政法规、遵循平等自愿，公平和诚信的原则，甲乙双方就劳务承包事项经协商达成一致，有关具体事宜如下：
一、工程名称：黑龙江宝山矿业厂区内道路及挡墙工程
二、工程地点：黑龙江宝山矿业厂区内
三、工程工期：2018年8月29日至2018年10月15日
四、工程内容：浆砌石挡土墙,浆砌石护坡，浆砌石水沟及部分
零星工程。
五、承包范围：甲方与工程建设方签订的承包合同所有土建范围。含土方工程(机械在外)、混凝土工程、模板工程、钢筋工程、脚手架工程（含钢管架材）、砌体工程、所有工作内容实行工程大包干，工地无任何杂工。(除分包工程外所以工程在内)
六、承包方式:包工
七、价款及拨付方式：
1、价款：按每立方米80元计算。
2、拨款方式：每月月底按工程量拨款，施工期间保证乙方生活
开支。
八、现场管理：接受甲方、监理对工程和安全的检查和监督。
九、工程质量：保证质量。按甲方的要求达到使用标准。
十、甲方负责：负责对乙方的施工进行监督和提出整改意见及最
后的验收。
十一、乙方负责：
1、在施工过程中乙方应注意安全，出现任何事故由乙方自行负责。
2、乙方自行提供搅拌机和铲车等工具。
3、乙方须保证工期，应在2018年10月15日前按要求交付完工。如因天气变化，工期顺延。双方协议延长期限。
十二、本合同一式两份，甲乙双方各执一份，自签字之日期生效。
甲方：
乙方：
甲方承包了县中医院门诊楼总体外墙装饰工程，包工包料给乙方施工，经双方协商，特订如下协议：
一、工程概况承发包范围
甲方把县中医院门诊楼，所有外墙、天沟、雨板、门厅柱的瓷砖缝及洗砂石采用白水泥补平底面，再做一底两面外墙漆，窗户铁条油漆，吊蓝的租用费等。
二、工程质量标准
外墙油漆与放射楼栏板色彩相符，平整光滑，窗户油漆外为兰色，内为白色。窗铁条为银灰色都有要刷一底两面。质量必须达到验收标准。
三、施工安全
乙方在施工过程中必须时时注意安全，做到安全生产，文明施工。在施工过程中，不论发生大小安全事故，由乙方自负，甲方不负任何责任。
四、工程款支付
该工程不支付预付款，完工达到验收标准后，待业主付款时按相应比例支付工程款95%，余款5%待保修期满后付清。
五、合同价款
1、外墙漆包括瓷砖补缝、洗砂石补平、表面刷面漆一底两面，定价按实际每平方米21元计算;
2、窗户油漆包括窗元条卫生清扫，钢筋除锈等工作按实际窗户每平方米31元计算;
3、雨板底面及天沟底底面做防瓷涂料一底两面定价每平方米按6元计算。
六、合同工期及其他
1、本工程于20_年06月01日开工至20_年06月底完工;
2、该合同签字后生效，结清工程款失效;
3、本合一式两份，甲乙双方各执一份。
甲方(签章)： 乙方(签章)：
关键词：公路建设承包 合同 违约 责任
一、公路建设承包合同的法律特征
公路建设承包合同是一种特殊的承揽合同，它除了具有承揽合同的一般法律特征之外，还具有以下特征：
1、公路建设承包合同具有计划性和程序性
2、公路建设承包合同的标的具有特殊性
3、公路建设承包合同的主体具有限定性
从事公路建设承包的承包方应当具备下列条件。（1）有符合国家规定的注册资本（2）有与其从事公路建设相适应的具有法定执业资格的专业技术人员；（3）有从事相关公路建设所应有的技术装备；（4）法律、行政法规规定的其他条件。
4、公路建设承包合同的管理具有严格性
国家对公路建设承包合同实行特殊的管理、监督，对合同的订立和履行进行行政监督，对合同的拨款、结算进行银行监督，保证专款专用。
5、公路建设承包合同的联系结构具有复杂性
公路建设承包合同可以由一个总承包单位与建设单位签订总承包合同，也可以由几个承包单位与建设单位分别按标段签订合同。大型公路建设工程或者结构复杂的公路建设工程，可以由两个以上的承包人承揽，承包人各方对该公路建设工程承担连带责任。禁止承包人将其承揽的全部公路建设工程或者公路建设工程的主要部分转包他人。
二、公路建设承包合同当事人违约责任
1、发包方没有按合同约定做好准备工作
发包方应按合同规定，做好施工前的各项准备工作，否则，构成违约。如没有办理好施工所需要的各种许可证，没有确定好各种定位标准、水准点和坐标控制点，没有接通施工现场的水源、电源和道路等。由此给承包人造成损失的，发包人应负赔偿责任。
发包方未按照约定的时间和要求提供原材料、设备、场地、资金、技术资料的，承包方可以顺延工程日期，并可以要求赔偿停工、窝工等损失。
2、发包方中途停建、缓建或设计变更
我国《合同法》第285条规定：“因发包方变更计划，提供的资料不准确，或者未按照期限提供必需的勘察、设计工作条件而造成勘察、设计的返工、停工或者修改设计，发包人应当按照勘察、设计人实际消耗的工作量增付费用。”发包人提供的资料不准确，或者未按照期限提供勘察、设计所需的资料或者工作条件，造成勘察、设计返工、停工、窝工的，发包方应当承担增付费用等民事责任，因发包方的原因致使公路建设工程中途停建、缓建的，发包方应当采取措施，弥补或者减少损失，赔偿承包方因此造成的停工、窝工、倒运、机械设备调迁、材料和构件积压等损失和实际费用。
3、发包方没有按合同规定的日期验收、支付工程款
我国《合同法》第279条规定：“建设工程竣工后，发包人应当根据施工图纸及说明书，国家颁发的施工验收规范和质量检验标准及时验收。验收合格的，发包方应当按照约定支付价款，并且接收该建设工程，建设工程竣工经验收合格后，方可交付使用，未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。”公路建设工程竣工后，发包方应当按时验收，验收合格发包方应当接受工程。发包方超过合同规定的日期验收的，按合同违约责任条款的规定偿付逾期的违约金。
我国《合同法》第286条规定：“发包人未按照约定支付价款的，承包人可以催告发包人在合理期限内支付价款。发包方逾期不支付的，除按照建设工程的性质不宜折价。拍卖的以外，承包人可以与发包人协议将该工程折价，也可以申请人民法院将该工程依法拍卖。建设工程的价款就该工程折价或者拍卖的价款优先受偿。”公路建设工程的发包方未按约定支付公路建设工程价款和其他费用，承包方对公路建设工程享有优先受偿权。发包方不按合同规定拨付工程款，按银行有关逾期付款办法或工程价款结算办法的有关规定处理。
4、承包方擅自将公路建设工程分包给分包人
分包人指承包人报经监理工程师审查取得发包方批准已分包了建设工程一部分的当事人，或公路建设工程合同中指名作为分包该公路建设工程一部分的当事人，以及取得该当事人资格的合法继承。但是事先未报经监理工程师审查并取得发包方批准，承包方不得将公路建设工程的任何部分分包出去。不允许假劳务之名，行分包之实。不得向个人分包，否则按违约处理。发包方向承包方以规定的违约金。
5、承包人对未按合同约定通知发包方检查隐蔽工程
我国《合同法》第278条规定：“隐蔽工程在隐蔽之前，承包人应当通知发包人检查。发包人没有及时检查的，承包人可以顺延工程日期，并有权要求赔偿停工、窝工等损失。”公路建设隐蔽工程在隐蔽以前，承包方应当通知发包方检查。承包方没有通知发包方检查，自行隐蔽公路建设工程的，发包方有权检查，检查费用由承包方承担。
发包方没有按时到公路建设工程现场检查的，承包方可以顺延公路建设工程日期，并可以请求赔偿停工、窝工等损失。
6、承包人没有按合同约定的期限交付工程
交付竣工验收的公路建设工程，应当符合公路建设工程质量标准，有完整的公路建设工程技术经济资料和经签署的公路建设工程保修书，并具备其他竣工条件。公路建设工程竣工验收合格后，方可交付使用。未经验收或验收不合格的公路建设工程，不得交付使用。承包人逾期交付工作的，构成违约，应当偿付逾期的违约金。
7、承包人交付的工程质量不符合合同规定
《中华人民共和国土地管理法》第八条规定, “城市市区的土地属于国家所有, 农村和城市郊区的土地, 除有法律规定属于国家所有的除外, 属于农民集体所有, 宅基地和自留地, 属于农民集体所有”, 《吉林省农村土地经营管理条列》第三条“本条例所称农村土地是指乡 (镇) 、村、组 (社) 农民集体所有和国家所有依法由农民集体使用的耕地、林地、草地以及依法用于农业农田水利用地, 养殖水面和“四荒”等其他土地, “四荒”是指未开发和利用的荒山、荒沟、荒地、荒滩”;土地的所有权确定后, 在使用上, 《中华人民共和国土地管理法》第十四条规定“农民集体所有土地由本集体管理组织成员承包经营, 承包期为30年”。当土地被征占时, 所发放土地补偿费是集体所有的土地被征占后造成土地所有权丧失而取得的补偿金, 该补偿因土地的性质决定属于集体所有的共有财产, 归集体经济组织范围内的劳动者所有, 其受益主体是集体经济组织内部全体成员。
2 土地的经营所决定
2.1 家庭承包
1982年中央指出农村土地落实联产承包责任制, 1996年土地延包之后, 相关的政策法规相继出台, 地方的法规政策也相继而配套产生, 《吉林省农村土地承包管理条列》明确阐述了家庭承包和其他方式承包, 第七条“农村土地承包经营必须依法订立书面合同”;也就是说使用集体土地都必须依法订立书面合同, 否则都是不合法行为。《中华人民共和国农村集体土地承包法》第三条农村土地的承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式。第十六条二款“承包地被依法征用、占用后, 有权依法获得相应的补偿”;从这部法律的上述2条规定上看, 农村土地的经营方式是家庭承包, 家庭承包的土地被征占时才有权依法获得相应的补偿, 不具备这个条件的土地被征占时就不能获得补偿。
2.2 非平均承包的土地
非平均承包的土地, 是指农村集体经济组织依法预留的机动、依法收回的土地以及集体开垦的土地, 依法发包给农户或其他单位和个人使用, 依据《吉林省农村土地承包经营管理条列》第二十三条机动地的发包的期限一般为1a, 最长不得超过3a, 这部分土地被征占时其补偿承包者无权获得, 因他不属于家庭承包, 不符合上述法定要件, 也就不享有承包地被征占后获得土地补偿的权利。农户在承包地上扩边展沿及在其属于集体土地的范围内私自开垦的土地, 这部分土地被依法征占时, 也是一样拓荒者也无权获得补偿。
3 补偿费的政策决定
3.1 法律规定
《中华人民共和国农村集体土地承包法》第十六条二款“承包地被依法征用、占用后, 有权依法获得相应的补偿”;之规定农户平均承包的农村集体土地被征占时, 有权获得相应的补偿。这是法律赋予以家庭方式承包集体土地的承包方的权利, 而其他方式承包的农村集体土地则没有这样的规定。
3.2 政策规定
《吉林省人民政府办公厅转发省农委关于加强农村集体经济组织征地补偿费分配管理意见的通知》 (吉政办明电[2009]28号) 规定, 征地补偿费的分配范围是指失地农户或集体经济组织成员。及“本意见实施后征地以其承包方式的农村土地和集体所有道路、沟渠等土地补偿费, 安置补助费, 80%用于农户分配, 20%留归集体经济组织”;并且该文件的明确阐述了分配范围和对象、分配资格等。也就是说失地农户或集体经济组织成员是征地补偿费的分配对象。
4 安置补助费收益主体的保障性决定
安置补助费是指国家在征用土地时, 为了安置以土地为主要生产资料并取得生活来源的农业人口的生活, 所给予的补助费用, 是国家征收集体土地后, 为保障失地农民的基本生活, 解决因土地被征用而产生的剩余劳动力的安置问题而发给征地单位的专属款项, 只能补助给失去土地的农村集体组织及其成员, 由于以家庭承包方式承包的农村土地对每位集体经济组织成员是均等的, 有时是他们的唯一生活来源, 他具有极强的福利性质和社会保障功能, 安置补助费既能有效的解决失地农民的就业问题, 也可以保持失地农民的原有生活。而其他方式承包或开垦耕种的土地属于商业性质, 是通过招标、拍卖、公开协商等方式获得的土地承包经营权, 承包方既可以是集体经济组织成员, 也可以是集体经济组织以外的单位和和人, 不存在因土地被征占而发生的损失 (失地) , 可以通过领取地上附着物和青苗补偿费的到弥补。当集体经济组织采取其他方式发包的土地被征占时, 是村民平均土地拥有土地量的减少, 需要安置的是失地的全体村民, 而非其他方式承包农村土地的承包方。
5 土地承包政策法规的强制性规定
纵观农村土地承包政策法规, 无论是过去的“四荒”拍卖, 还是现在的林权制度的改革, 以及集体机动地发包, 采取其他方式承包农村土地的承包方取得的只是土地的使用权或经营权, “土地的所有权归集体经济组织所有”是法律上的强制性规定, 所以其他方式承包的农村土地被征占时, 承包方只享有地上附着物、青苗补偿费和经营投入导致土地增值部分的补偿权, 不享有土地补偿费和安置补助费的收益权。如:国务院办公厅《关于治理开发农村“四荒”资源进一步加强水土保持工作的通知》 (国办发[1996]23号) 规定:“在经过治理开发的‘四荒’地上种植的林果木、牧草及其产品等归治理者所有, 新增土地的所有权归集体, 在协议规定期限内, 治理者拥有使用权, 享受国家有关优惠政策。”水利部《治理开发农村“四荒”资源管理法》 (水保[1998]546号) 第二十二条规定:“国家需要征用“四荒”资源治理开发成果时, 应按有关规定给予出让方、受让方合理补偿。”
摘要：随着城市的扩建与发展, 建筑所需要的土地越来越多, 除国有土地外, 大部分的建设用地来源于农村集体土地, 农村集体土地绝大多数都落实了联产承包责任制, 未承包到户的仍有一小部分, 如预留的机动地依法收回的承包、退包地, 扩边展沿的土地等, 上述土地在征占后, 在发放征占土地补偿款时, 也就是在确认农村土地补偿收益人时争议较大, 矛盾与纠纷屡屡发生。笔者认为, 依据相关农村土地承包政策法规的规定, 采取其他方式承包农村土地的承包方在土地被征占时不享有两费 (土地补偿费、安置补助费) 补偿权, 本文详解理由。
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