班主任队伍建设法规（共8篇）
班主任工作相关的教育政策法规（概述）
《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》中明确提出，“全面推进素质教育，根本上要靠法治、靠制度保障”。
话题一 教育法规的基本知识 1.为什么要坚持依法治教
依法治教是指教育管理从依靠国家政策转变到主要依靠国家法律的轨道上来，包括依靠法律、依照法律、依据法律三个方面来管理教育、管理学校。2.教育法规与教育政策
1）什么是教育法规？教育法规是指统治阶级根据自己在教育方面的意志，通过一定的国家机关依照法定程序制定的，调整有关的法律主体在教育活动中所发生的社会关系的法律规范体系的总和。
2）什么是教育政策？教育政策是一个政党和国家为实现一定历史时期的教育任务而制定的行动准则。
（3）教育法规与教育政策的关系：一是教育法规与教育政策具有一致性。二是教育法规与教育政策也有区别，主要表现在：第一，制定机关不同，第二，范围不同。第三，形式不同，第四，实施方式不同。第五，稳定性不同，3.教育法规与教育道德
（1）什么是教育道德？具体来说，教育道德是一些能使教师自觉地为崇高的理想服务、提高工作成绩、增进教育的威信和加强对学生教育影响的生活与工作准则所组成的一个体系，其核心是共产主义思想。一句话，我们所说的教育道德是共产主义的教育道德。
（2）教育道德的内容与实施。教育道德的主要内容包括：一是一切言论和行动都要以广大人民群众的最大利益为出发点和归宿点；二是以集体主义利益为基础，实行个人利益与集体利益相结合的原则；三是正确处理个人利益与集体利益、眼前利益与长远利益、局部利益与全局利益的关系。教育道德的实施主要是依靠思想教育。（3）教育道德与教育法规的关系。
教育道德与教育法规是相互联系又相互区别的。教育法规与教育道德是一致的，首先是指导思想相同，二者都是以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”及党的基本路线为指导的；其次是教育法规对提高教育道德水平有着积极作用，因为教育法规是教育工作的肯定的、明确的、普遍的规范。教育法规与教育道德也是有区别的。主要表现是：第一，教育法规与教育道德的表现形式不同，教育法规表现在与教育有关的法律、法规、条例、命令等条文中，而教育道德则存在于教育工作的思想观念之中或形成社会舆论，即使有的教育道德规范已成为教育法规的一部分，相应的教育道德仍然存在于教育道德体系中。第二，教育法规与教育道德所调整的范围不同，教育道德所调整的关系比教育法规调整的关系广泛得多，教育法规只调整教育领域中比较重要的社会关系，而其他绝大部分关系要由教育道德来调整。一般说来，违反教育法的行为，都是违反教育道德的行为，而违反教育道德的行为不一定都是违反教育法的行为。第三，教育法规与教育道德实现的方式不同，教育法规的实现是依靠国家强制力保证实施的，突出特点具有国家强制性，而教育道德的实现，不是凭借国家强制力，而是依靠社会舆论、内心信念、传统习惯和教育力量来实现的。第四，教育法规与教育道德发展的前途不同，教育法规存在于阶级社会中，依靠强制力实现，而教育道德存在于全部人类社会中，主要依靠自觉遵守纪律来实现。
正确发挥教育道德的作用： 1.教育道德是教育法规不能取代的。2.教育道德依靠班主任的道德水平。
3.必须提倡高尚的教育道德
话题二 《中华人民共和国义务教育法》
《中华人民共和国义务教育法》于1986年4月12日第六届全国人民代表大会第四次会议通过，并于1986年7月1日开始实行。
1.《义务教育法》概述（1）实施义务教育的意义。
我国实施义务教育法的意义主要表现在：一是保证提高人民素质的重要措施。
二是保证教育的优先发展。三是使教师、学生的权益得到保护。四是保障社会重视教育。（2）义务教育的性质。
一是义务教育具有国家性。二是义务教育具有强制性。三是义务教育具有免费性。四是义务教育具有基础性（3）义务教育的管理。
我国《义务教育法》第八条规定：“义务教育事业，在国务院的领导下，实行地方负责，分级管理。” 2.《义务教育法》对教师权利和义务的规定（1）教师的权利和义务。
教师的权利主要有：进行教育教学活动，开展教育教学改革和实验的教育教学权；从事科学研究、学术交流，参加专业的学术团体，在学术活动中充分发表意见的学术研究权；指导学生的学习和发展，评定学生的品行和学业成绩的学生管理权；按时获取工资报酬，享受国家规定的福利待遇，以及寒暑假期的带薪休假的报酬待遇权；对学校教育教学、管理工作和教育行政部门的工作提出意见和建议，通过教职工代表大会或其他形式参与民主管理的参与管理权；参加进修或者其他方式培训的进修培训权。
教师的义务主要有：遵守宪法、法律和职业道德，为人师表的遵纪守法义务；贯彻国家的教育方针，遵守规章制度，执行学校教学计划教育教学义务；对学生进行宪法所确定的基本原则的教育，爱国主义、民族团结的教育，法制教育以及思想品德、文化、科学技术教育，组织、带领学生开展有益社会活动的思想教育义务；关心、爱护全体学生，尊重学生人格，促进学生在品德、智力、体质等方面全面发展的尊重学生人格的义务；制止有害于学生的行为或者其他侵犯学生合法权益的行为，批评和抵制有害于学生健康成长的保护学生权益的义务；不断提高自身思想政治觉悟和教育教学业务水平的义务。
（2）教师在行使权利和履行义务中应该注意的问题。
一是注意义务教育的特点。二是注意学生的特点，三是注意教师职业的特点
3.《义务教育法》对学生权利和义务的规定（1）《义务教育法》规定学生的权利有如下四点。
第一，学生依照法律规定享有接受教育的权利。
第二，学生有参加教育教学计划安排的各种活动，使用教育教学设施、设备、图书资料的物质帮助权。第三，学生有在学业成绩和品行上获得公正评价的权利和在完成规定的学业后获得相应的学业证书的公平评价权 第四，学生享有人身权和财产权。（2）《义务教育法》规定学生的义务有如下五点。
第一，学生应依法接受规定年限的受教育的义务
第二，学生有努力学习，完成规定的学习任务的学习义务。
第三，学生有遵守所在学校或其他教育机构的管理制度的守纪义务
第四，学生有遵守国家法律、法规的义务。重点是遵守法律、法规中对学生的有关规定。第五，学生有尊敬教师、养成良好品行的义务 3.新时期班主任对实施《义务教育法》的举措
作为新时期的班主任在贯彻实施《义务教育法》中，主要作好以下工作。1）带头学习、遵守义务教育法。
（2）积极向家长、学生宣传义务教育法。
（3）自觉抵制违反义务教育法的行为，做好学生的管理工作。
法律责任
违反《义务教育法》要承担相当的法律责任，大致可以分为以下几种。
1.刑事责任：是指行为人实施的违反教育法律的行为达到犯罪的程度时所必须承担的法律后果
2.行政责任： 行政责任是指行政法律关系主体由于违反行政法律规范，构成行政违法而应当依法承担的否定性法律后果。
3.民事责任：义务教育法上的民事责任，是指教育法律关系主体违反教育法律、法规，破坏了平等主体之间正常的财产关系或人身关系，依照法律规定应承担的民事责任，是一种以财产为主要内容的责任。
话题三 《中华人民共和国未成年人保护法》
未成年人是指未满十八周岁的公民，他们正处于长身体、长知识的年龄段，身心发育还未完全成熟，世界观也未形成，缺乏明辨是非的能力，属于具有民事权利的人，但不具有完全民事行为能力或完全不具有民事行为能力。1.学校保护
（1）保护学生的受教育权。（2）保护学生的人格尊严。（3）保护学生的身心健康。2.家庭保护
（1）抚养。（2）教育。（3）其他，父母及其他监护人不得允许或者迫使未成年人结婚。
3.社会保护
（1）授权性规范。（2）禁止性规范
4.司法保护
（1）刑法和刑事诉讼法方面的保护（2）继承法与婚姻法方面的保护。
5.法律责任
侵害未成年人的合法权益，要承担刑事责任、行政责任以及民事责任。
未成年人的保护工作，应当遵循下列原则。
1.保护权益的原则，即保障未成年人的合法权益 2.尊重人格的原则，即尊重未成年人的人格尊严 3.适应发展的原则，即适应未成年人身心发展的特点 4.教保结合的原则，即教育与保护相结合
话题四 《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》
《预防未成年人犯罪法》的主要内容包括预防未成年人犯罪的教育、对未成年人不良行为的预防、对未成年人严重不良行为的矫治、未成年人对犯罪的自我防范及对未成年人重新犯罪的预防五部分。
1.《预防未成年人犯罪法》颁布的意义，1999年6月28日我国政府颁布《预防未成年人犯罪法》（1）有利于保护未成年人的身心健康 2）有利于保证学校各项教育工作顺利进行
（2）有利于保障社会秩序，形成良好的社会环境 3.对学生预防犯罪的教育
（1）加强学生的思想品德教育工作。思想品德教育工作包括对学生进行思想、品德和心理品质教育，（2）开展有针对性的预防犯罪教育 4.预防学生不良行为的发生
什么样的行为属于不良行为呢？《预防未成年人犯罪法》第十四条规定：“未成年人的父母或者其他监护人和学校应当教育未成年人不得有下列不良行为：旷课、夜不归宿；携带管制刀具；打架斗殴、辱骂他人；强行向他人索要财物；偷窃、故意毁坏财物；参与赌博或者变相赌博；观看、收听色情、淫秽的音像制品和读物等；进入法律、法规规定未成年人不适宜进入的营业性歌舞厅等场所；其他严重违背社会公德的不良行为。”
在预防学生犯罪时，班主任应在学校领导下做好以下工作。（1）加强学校、班主任自身的法制建设（2）对有不良行为的学生加强教育、管理
（3）制止未成年人组织或参加不良行为的团伙。“
4.对学生严重不良行为的矫治
这里所说的“严重不良行为”是指下列严重危害社会，尚不够刑事处罚的违法行为：（1）纠集他人结伙滋事，扰乱治安。（2）携带管制刀具，屡教不改。（3）多次拦截殴打他人或者强行索要他人财物。（4）传播淫秽的读物或者音像制品等。（5）进行淫乱或者色情、卖淫活动。（6）多次偷窃。（7）参与赌博，屡教不改。（8）吸食、注射毒品。（9）其他严重危害社会的行为。5.加强学生对自我犯罪的防范
6.加强对学生重新犯罪的预防 7.《预防未成年人犯罪法》的法律责任
违反《预防未成年人犯罪法》规定内容，不履行义务、不承担责任的，应依法追究其刑事责任、行政责任、民事责任。
《预防未成年人犯罪法》实施的原则
1.预防与矫治相结合的原则 2.教育与保护相结合的原则 3.目前与长远相结合的原则
4.综合治理与专项斗争相结合的原则
话题五 新时期班主任常见的违法行为及预防 1.中小学教师常见的违法行为（1）教学过程中的违法行为。
一是教师超标准教学，对学生的身心造成损害 二是教师擅离课堂，随意停课。三是教师偷取、泄露考题
（2）教育过程中的违法行为。一是教师对学生进行负面宣传
二是教师对学生实施体罚和变相体罚。三是教师泄露学生隐私
四是教师对学生实施污辱人格尊严的行为（3）管理过程中的违法行为。
一是教师对学生乱收费、乱罚款。二是教师随意剥夺学生受教育权。三是教师奸污学生（包括猥亵）。2.中小学教师违法行为的预防
新时期中小学教师违法行为的预防应当做好以下几个方面的工作。
（1）健全教育法规体系，加强教育执法力度（2）加强学校自身的法制建设（3）增强法制观念，宣传教育法规
中小学校教师违法行为归因分析
1.立法不全
（1）教育立法缺乏适应性。（2）地方教育法规建设相对落后
（2.）执法不严
3.普法不宽
（1）教师法治观念淡薄。（2）学校管理与教育行政的法规建设存在漏洞 《素质教育是义务教育的本质内容》
“国家实行九年义务教育制度。义务教育是国家统一实施的所有适龄儿童、少年必须接受的教育，是国家必须予以保障的公益性事业。实施义务教育，不收学费、杂费。”
我国的义务教育制度具有以下特点：
1、强制性。
2、普及性。
3、公共性。
4、免费性
一、教育教学工作中推进实施素质教育的必要性
素质教育至少应当具备以下几个特征： 1.教育对象的全体性 2.学生发展的主动性 3.教育目标的全面性
4.教育空间的广泛性和开放性
二、教育教学工作中推进实施素质教育的措施
（一）改革考试制度，改进招生办法
（二）按素质教育要求保证和提高教育教学质量
1.严格按确定的教育教学内容和课程设置开展教学活动，保证完成教育教学质量。2.改革教育教学方法，提高教育教学质量。3.保证教科书的质量
（三）以加强思想道德教育为实施素质教育的核心
（四）以加强课外活动为推进素质教育的重要切入点
（五）平等对待学生，因材施教，促进学生充分发展 《未成年人保护的原则》
一、未成年人保护的总原则
（一）特殊、优先保护原则。
（二）平等保护原则
二、未成年人保护的基本原则
（一）尊重未成年人的人格尊严
（二）适应未成年人身心发展的规律和特点：1.身心发展的不平衡性。2.身心发展的顺序性和阶段性。3.人的身心发展的互补性。4.身心发展的个别差异性
（三）教育与保护相结合 《均衡发展义务教育》
一、促进学校均衡发展
学校均衡发展主要包括以下几个方面：
（一）均衡设置学校
（二）坚持免试就近入学，促进校际均衡发展
（三）促进校内均衡发展
（四）不得改变或者变相改变公办学校性质
对于民办学校的界定，必须符合以下条件： 第一，举办人不是国家机构。第二，资金来源于非国家财政性经费。所谓“财政性经费”，即纳入国家财政管理的各种经费和资金。从我国现行的财政管理办法来看，财政性经费包括两部分，一部分是预算内资金，另一部分是预算外资金。是否利用非国家财政性经费是民办学校的标准之一。第三，面向社会举办学校
二、均衡配置师资等教育教学资源
（一）县级区域内学校师资的均衡
（二）区域之间师资的均衡
（三）均衡安排义务教育经费
四、促进群体之间义务教育均衡发展
（一）家庭经济困难的适龄儿童、少年
（二）残疾的适龄儿童、少年：1.规定多种办学形式即特殊教育学校（班）和随班就读。2.经费保障措施
（三）居住分散的适龄儿童、少年 四）有严重不良行为的适龄少年、未成年犯和被采取强制性教育措施的未成年人
（五）流动人口子女
（六）少数民族适龄儿童、少年
（七）军人子女
《实施义务教育是政府的责任》
一、实施义务教育是政府的责任
二、义务教育经费纳入财政预算
（一）义务教育经费财政预算的标准
（二）地方各级政府应将教育经费支出单列，并确保“三个”增长
三、义务教育经费投入体制
一是强化中央政府投入责任，义务教育经费由国务院和各级人民政府共同分担 二是省级政府统筹落实经费
三是农村义务教育经费，由各级地方政府按照国务院的规定，分项目、按比例分担 《新修订的《未成年人保护法》规定的未成年人的权利》
一、未成年人的生存权、发展权、受保护权和参与权
1989年联合国《儿童权利公约》规定了对儿童权利保护的普遍标准
国际社会通常将《儿童权利公约》中的权利概括为四大类：生存权、发展权、受保护权和参与权。
生存权是首要的人权，是人的生命安全和生活保障的权利，是享有其他人权的前提。生存权首先是指生命保障权，包括生命权、健康权和其他人身权利。
发展权是指充分发展其全部体能和智能的权利，包括受教育权、信息权、娱乐权、文化与社会生活的参与权等。其主旨是要保证儿童在身体、智力、精神、道德、个性和社会性等诸方面均得到充分全面的发展
受保护权是指不受歧视、虐待和忽视的权利，包括保护未成年人免受歧视、剥削、酷刑、暴力或者疏忽照料，以及对失去家庭和处于特殊困境中的未成年人的特别保护。
参与权是指参与家庭和社会生活，并就影响他们生活和成长的事项具有发表意见的权利。这不仅是一项权利，也是未成年人成长的基本需要
二、未成年人的受教育权
所谓受教育权，是指公民通过学校或者其他教育设施和途径，学习科学文化知识和专业技能，提高文化素质、政治素质或者业务水平的权利。《对生病或者受伤学生的监管义务》
一、教师对受伤学生的监管义务 教师对在校受伤的学生负有以下监管义务：
1.给予必要的关怀和照顾。这是教师最起码的义务。
2.告知义务，即及时告知受伤的未成年学生的监护人的义务。3.及时、有效救助的义务
二、教师对生病学生的监管义务
教师对生病学生负有以下监管义务：
1.发现学生生病后应给予适当关注和照顾，及时采取急救措施
2.将学生身体和心理的异常状况等关系学生安全的信息，及时告知其监护人 3.对已知的有特异体质、特定疾病的学生，应当给予适当关注和照顾 《侵犯学生名誉问题》
一、毫无根据地怀疑学生。
二、不当地点名批评学生 《侵犯学生人身自由问题》
一、非法拘禁和限制学生
三、非法搜查学生
三、非法限制学生表达自由的权利
《侵犯学生受教育权问题》
公民的受教育权应该说是一个泛指的概念，其基本内涵应当是指公民有在依照国家教育制度举办的学校及其它教育机构就学的权利
一、歧视学生
二、侵犯学生参加考试的权利
三、侵犯学生上课学习的权利
四、侵犯学生受教育的选择权
五、以侵犯姓名权的手段，侵犯学生的受教育权 《侵犯学生隐私问题》
一、私拆、偷看、公开学生信件、日记
二、擅自公布学生排名成绩
三、披露、宣扬学生自身及家庭成员的资料 《体罚学生问题》
一、体罚的分类 体罚分为直接体罚和变相体罚。所谓直接体罚是指教职员用直接殴打的方式来处罚未成年学生和儿童的错误行为。直接体罚的特点，就是直接殴打人身体的某个部位而使受殴打者遭受肉体痛苦，人格受到侮辱。变相体罚，是指教职员要求学生长时间维持特定姿势（如长时间罚站、罚跪等）、进行某种激烈运动（罚跑步、蹲马步等）、不准从事某种行为（如不准参加某些课外活动、不准吃饭等）或者过度从事某种行为（如过度罚抄课文等）等方式来处罚未成年学生和儿童的错误行为。变相体罚不是直接殴打受罚者，而是采用罚做某种行为的方式，使受罚者身心感到痛苦或者疲劳的行为。
二、体罚学生应承担的法律责任
根据我国现行法律，教师体罚学生应承担的法律责任包括以下几种：1.民事责任。2.行政责任。3.刑事责任
三、应注意的有关体罚的几个问题 1.2.3.4.5.清醒地认识体罚的危害性
教师体罚学生动机的良好性并不能改变体罚行为的违法性 采措施增进教师的心理健康 让学生直接监督教师
不能因严禁体罚和变相体罚而放弃管理
《未成年人的家庭保护》
一、禁止对未成年人实施家庭暴力
二、尊重未成年人的知情权
三、为“留守儿童”委托监护人
理解委托监护的问题，应注意以下几点： 1.委托监护是一种双方的民事法律行为，须有监护人委托和被委托人（受托人）接受委托的意思表示一致才能成立。监护职责既不能随意、也不会自然转移。2.受托人应为有监护能力的成年人。3.委托监护后，监护人的责任是不能免除的。4.委托监护不是监护人监护职责的转移，不能将监护职责与监护责任混为一谈 《未成年人的社会保护》
一、政府为主保护未成年人
二、提供适合未成年人的活动场所
（一）政府和社会力量并举，兴办适合未成年人的活动场所
（二）明确规定免费或者优惠开放的活动场所
（三）明确规定未成年人不得进入的场所
三、提供适合未成年人健康成长的精神文化产品
四、保护未成年人的人身健康和安全
（一）保障用于未成年人产品的质量和包装安全
（二）保护未成年人免受烟酒危害
（三）禁止使用童工和对未成年工进行特殊保护
（四）禁止利用未成年人乞讨或进行有害身心健康的表演等活动
（五）救助抚养流浪乞讨等生活无助的未成年人
（六）加强未成年人的卫生保健和营养指导 七）突发事件中优先救护未成年人
五、提供未成年人接受教育的条件
（一）政府采取措施保障未成年人平等地接受义务教育
（二）积极发展幼托事业
（三）为完成义务教育不再升学的未成年人提供就业帮助
六、尊重未成年人的隐私、智力成果和荣誉权
七、公安机关、居（村）民委员会有保护未成年人的职责
八、未成年人保护不再是“家庭内部事务” 《未成年人的司法保护》
一、孩子归谁抚养应当听取有表达意愿能力的未成年子女的意见 二 被撤销监护资格的父母要继续负担抚养费
三、未成年人有权要求监护人到场
四、在办理性侵害刑事案件中保护未成年被害人的名誉
《未成年人的学校保护》
一、不得违反法律和国家规定开除学生
二、不得侵犯未成年学生的休息娱乐权 三 保护未成年人的“心”
四、建立健全学校安全应急机制
所谓要建立健全安全应急机制，就是指学校要依法做好突然发生的、造成或者可能造成学生身心健康严重损害的公共卫生突发事件、灾害、社会安全事件等的应急处理制度，如预警机制、应急预案、快速反应机制、事后恢复机制等。
（一）事前：积极预防，未雨绸缪
1.建立完善预警机制
（1）预测——识别学校的弱点。（2）预警——分析学校弱点 2.3.4.5.建立校园周边整治协调工作机制
加强安全教育，提高师生安全意识和防护能力 建立危机管理组织机构 编制应急预案
应急预案的基本结构和内容一般包括以下六个方面：1）总则。2）组织体系。3）运行机制。4）应急保障。5）监督管理。6）附则
（二）事中：快速应对，控制损失
1.先期处置，采取紧急行动控制事态蔓延 2.应急响应，采取措施妥善处理危机事件
（1）细致调查，收集信息。（2）分析研究，确定对策 ①学校内部对策：1）召集人员。
2）制定解决方案，协同行动。3）披露信息，凝聚共识，建立校内支持力量。4）注重学生心理危机的缓解和引导。②受害者及其亲属对策。1）及时表示同情或者歉意。2）冷静地倾听当事人的意见，了解其要求，随时高速处理。3）把握分寸，表现风格。4）善后服务。③政府有关部门对策： 1）及时汇报。2）报告事态发展情况。3）形成总结报告。④新闻媒介对策
⑤对社会各界的对策
⑤对社会各界的对策
（三）事后：认真总结，重塑形象
1.总结经验教训，从危机中获利
2.恢复管理、重塑形象
教师在课堂教学活动中对学生的监管义务
上课期间教师除了按教学大纲的要求实施教学外，还必须履行以下三方面的监管义务：事先提醒的义务；在课堂上指导监督的义务；事故发生后及时采取救护措施的义务，即事前提醒、事中监督和事后处理。
教师在课余时间对学生的监管义务
一、课间的监管义务
二、午休晚休期间的监管义务
教师在体育课、实验课上对学生的监管义务
一、体育课上的监管义务
教师在体育课上负有以下监管义务：
1.场地不得有障碍物；器材放置要妥当，应与树、栅栏和其他操场设施之间保持安全间隔。
2.活动前认真讲解、示范动作要领，不得让学生从事他们在身心上没有准备的活动。
3.活动中要正确指导学生，按活动的性质和要求切实履行监管职责，不得擅自离开活动场地。
4.不得违反教学大纲规定，组织不适合学生身心特点的活动；不得安排有特异体质或者特定疾病的学生参加不宜参加的体育活动。
5.精心组织，不得让学生在拥挤的场地进行有危险性质的体育活动。
6.及时采取适当措施救护受伤学生。
7.竞赛选手搭配要合理，应安排年龄大致相同的学生之间进行足球等身体直接接触的对抗性比赛；不得让不具有识别能力的幼儿参加有对抗性或风险性体育活动。
二、实验课上的监管义务
教师在实验课上负有以下监管义务：
1.实验室教师要保证仪器设备处于良好状态，不存在瑕疵，并准备好实验所需要的器材并对其性能进行检查
2.在实验前进行讲解、演示，并交代有关注意事项。
3.在实验过程中不得擅自离开，要认真指导、管理，及时制止学生违反操作规程的行为。
二、午休晚休期间的监管义务
4.严格执行危险化学品、放射物质的购买、保管、使用、登记、注销等制度，保证将危险化学品、放射物质存放在安全地点。
5.针对不同课程实验课的特点与要求，对学生进行实验用品的防毒、防爆、防辐射、防污染等的安全防护教育。役使学生问题
所谓职务行为，就是指一切与法人要求执行之职务通常合理相关联的事项。即在确定损害行为是否为职务行为时，不能仅以法人的业务范围为限，与业务范围有相当关联、较为常见的工作人员损害行为，也应以职务行为论。
在集体活动、社会活动期间对学生的监管义务
一、集会活动期间的监管义务
集会活动期间教师应履行以下监管义务：
1.全面考虑学生集会的路线、设施等与学生人身安全有关的事项，并采取必要措施。根据参加活动学生的人数，安排适当数量的教师提供充分监管。
2.保证学生集会时出入道口通畅、进出时间错开，并有专人监管、防止拥挤。
二、社会实践活动期间的监管义务
外出旅游期间，教师对学生负有以下监管义务：
1.旅游前要有针对性地向学生提出要求和注意事项，对学生进行交通安全教育和组织性、纪律性教育，并将活动时间、地点及对学生的要求通知学生监护人。
2.活动中教师要切实尽到护导职责，不得让学生离队自由活动。集体旅游中，教师放弃管理学生的职责而追求其它利益，导致学生伤害的，学校应承担相应责任。如果教师即使尽了足够的注意，也难以防止损害后果发生，则学校不承担责任。
a.建立适合我国国情的农机维修法规体系, 包括农机维修法律规范体系和与之配套的技术规范体系;b.建立农机维修法规管理的监督管理组织体系, 包括监督管理机构, 执法队伍和测试技术机构;c.依照农机维修工人技术考核有关法规, 实现农机维修工人职业技能鉴定规范化管理;d.依据农机维修质量及配件质量监督有关法规, 实现对农机维修质量的有效监督, 建立促进优质配件生产流通机制, 形成对制售低劣农机零配件活动的有效制约;e.通过制定农机技术状态管理办法, 推动各地适用维修制度的建立, 促进季节检修形成制度, 提高农机具完好率和使用寿命指标, 保障逐年增长的农业作业的需要;f.通过制定农机维修信息管理办法, 推动农机维修信息资源的开发利用, 建立农机维修经济、技术资料数据库和维修管理决策支持系统, 逐步建立全国性的农机维修计算机信息网络系统。
2 农机维修法规建设进展和问题
近10年间, 农机维修法规建设取得了较大进展。在继续执行农业部、国家工商行政管理局《中国农村机械维修点管理办法》及农业部《关于农村机械维修网点的审定管理的补充规定》和《关于农村机械维修行业工人技术考核的补充规定》的基础上, 又与劳动部共同制定和贯彻了《农机修理工技术等级标准》和其他8个专项修理工技术等级标准。为指导农机维修行业的工人技术考核, 农业部又颁发了《农业机械维修工人技术考核办法》及《关于贯彻 (农业机械维修工人技术考核办法) 的意见》, 并且陆续编印8个专项修理工的培训教材及职业技能签定规范, 有力地推动了全国农机维修工人技术考核工作的开展。还组织了部分专家制定了部分主要机型拖拉机和农机具的修理质量标准、拖拉机更新报废标准等。农机维修质量和配件质量监督工作开始起步。各地农机维修法规建设也进一步加强, 如黑龙汀省出台的法规有《黑龙江省农业机械管理条例》、《黑龙汀省农业机械维修管理细则》、《黑龙江省农机维修厂、点违章处罚规则》、《黑龙江省农机维修技术条件审验费管理办法》等。
从总体上看, 农机维修法规建设的问题是法规不健全、不配套, 特别是缺乏界定农机部门与其他相关部门权限和理顺农机维修环境体制的法规, 使维修行业管理缺乏必要的手段, 管理力度不够, 难以适应社会主义市场经济新形势的要求。如。农业部和国家工商行政管理局共同颁发了《全国农村机械维修点管理办法》, 为了更好地实施这个《办法》, 以进一步加强农村机械维修的行业管理, 农业部又颁发了《关于农村机械维修网点等级审定管理的补充规定》和《关于农村机械维修行业工人技术考核的补充规定》。《办法》和两个《补充规定》在促进行业管理方面发挥了重要作用。时隔10年, 形势、观念均已发生了很大变化、不少地方不经过农机部门审定和修理工考核就照发营业执照;一些地方维修点设施达不到标准要求, 从业人员技术水平较低。从事超越其技术能力的维修服务, 农机部门对其违章行为没有行使惩罚的权力。存些条款已不适应新情况, 或者规定不明确, 必须及时修改、补充、完善。主要有以下问题:
2.1 关于维修质量监督问题
在第一个《关于农村机械维修网点等级审定管理的补充规定》第十一条中做了一些规定, 但对监察机构、人员、证书、标志、权限、职责等都不十分明确, 缺乏可操作性。有关质量监督的依据维修质量标准等也缺少配套的法规。长期以来缺乏维修质量监督机制, 修理频繁, 质次价高, 造成资源与能源的极大浪费, 并由此引发的农机事故也时有发生。
2.2 关于农机维修配件质量监督
农机维修配件产品无牛产厂名、厂址, 无质量合格证、生产许可证, 无产品质量检测证书, 配件粗制滥造, 材料以次充好, 有的经销单位甚至长期经营伪劣产品而牟取暴利。据黑龙江省农机局与省技术监督局对本省农机市场中配件产品抽样检查, 轴类、齿轮和轴承等25种272批次中, 合格率只有18.4%。近些年来, 农机配件中假冒伪劣产品允斥市场, 已严重损害了农民利益, 危及安全生产, 增加了农民负担。针对此种现象, 各地农机管理部门均给予高度重视, 部、省两级也组织了重点普查, 进行了监督检测。通过整顿目前已有所好转。但在对农机零配件的"打假"中, 充分反映出缺少维修配件质量监督的法规, 缺乏遵循的准则。农机配件质量应该由哪个部门去监督, 怎样进行监督, 发现伪劣产品如何处罚等等问题, 亟待以法规的形式确定下来, 否则监督无法可依, 工作难度很大, 谈不上力度, 无法引导、规范配件市场的健康发展。
2.3 关于农业机械技术状态监督
改革开放以后, 农机的所有制与经营形式都发生了根本性的变化, 农民有使用、经营、维修的自主权, 管理部门也不能采用行政手段去干预、限制, 但决不等于可以放任自流, 应该从生产、安全、节能、环保等各个角度对农机技术状态进行监督。目前惟一的监督手段是通过安全监理 (年检、年审) , 但这几年有些地方年检率不断下降。某些地方根本就搞不起来, 一些机手不来年检, 管理部门无力控制。而且监理主要是从安全和挂牌发证的角度出发的, 从总体上现在没有监督手段, 农机技术状态处于失控状态。解决问题的办法只有制定完善过硬的法规, 对农机技术状态实行监督, 以保证农业生产, 保护人民生命、财产的安全, 节约能源, 保护环境, 也促进维修管理与监理的有机结合。
2.4 关于农机产品生产者的维修责任
我国的农机制造工业基础较为薄弱, 农机产品可靠性较差, 使用故障多, 使修理问题十分突出。在计划经济体制下, 农机部门不得不组织庞大的维修网点, 配备修理设备, 培训修理人员, 扩大修理能力等等, 随着市场经济体制的建立与完善, 随着农机维修市场体系的形成, 应通过立法明确生产厂家应承担的维修责任, 促进生产厂家更主动自觉地去提高其产品质量, 并切实承担起维修服务的责任。
摘要：农机维修行业在国民经济中的地位是农业系统中农机化系统的一个子系统, 它既有第二产业性质, 又有第三产业的性质。农机维修市场体系包括维修服务市场, 配件、再生零部件市场, 旧机、再生机市场及其他维修生产要素市场。在农机维修市场的建立与完善过程中, 用法规来引导、规范和保障维修市场的健康发展, 是市场经济发展的客观需要。
关键词：农机维修,法规建设,问题
参考文献
[1]夏求望, 夏颖.我国农机化法规建设若干问题的思考[J].湖北农机化, 2000, 2.[1]夏求望, 夏颖.我国农机化法规建设若干问题的思考[J].湖北农机化, 2000, 2.
[2]张建军, 李庆东, 马永昌.加强实践教学.培养高素质农机化人才[A].中国农业机械学会成立40周年庆典暨2003年学术年会论文集[C].2003.[2]张建军, 李庆东, 马永昌.加强实践教学.培养高素质农机化人才[A].中国农业机械学会成立40周年庆典暨2003年学术年会论文集[C].2003.
关键词：全民健身计划；健身服务体系；方法规建设；乡规民约
中图分类号：G812.4文献标识码：A文章编号：1007-3612(2008)01-0017-04
A Research on the Construction of Rule of Local National Fitness Training
LI Jin瞭ian
(Physical Education Department, Shaoguan University, Shaoguan 512005, Guangdong China)
Abstract:According to the theory that culture of principles, culture of materials, and culture of spirits are closely related, the research analyzed, from the prospective of law, the problems of law and regulation of establishing small type national keep瞗it service systems. Methods of documentation, consultation from experts, and formal discussions were employed to explore the concept of the system, the function of system, and the current condition of the system. The research concluded that such system need to call for updated law and regulation in order to improve cultures of principles, materials, and spirits.
Key words: Whole睵eople Health睟uilding Plan; fitness service system; the constitution of local laws and regulation; informal regulation
1 研究方法
お
本项研究侧重运用文献资料研究法、系统综合分析法、专家咨询和座谈等调查法，尤其是在研究全民健身法规建设的现状与策略过程中，曾多次到经济发展较好，群体工作起点较高的小康地区，与资深群体干部作多轮座谈和面访，充分吸取了各宽裕型小康地区建设服务体系的实践经验。
2 全民健身法规的内涵与意义
2.1全民健身法规的内涵分析
2.1.1全民健身法规的概念全民健身服务体系建设应包括：以体育活动为健身基本手段、具备群众性健身场地、有健全群众体育活动组织及章程、开展经常性群众体育活动的上下协调、左右纵横配合的基层社会体育组织模式。这一模式的组织网络、活动内容与场地，以及服务方式做到亲民、便民、利民、并力求符合时代的要求、反映时代的精神。而全民健身服务体系建设的根本保证是从中央到地方的全民健身法规的建立和健全。
全民健身法规是指按照《全民健身计划纲要》所涉及的对象和范围，由国家机关依其立法权限制定或认可，并靠国家强制力来保证实施的调整各种全民健身社会关系的行为规范的总称。
2.1.2全民健身法规体系建设的目标全民健身法规建设的目标是：在21世纪初，初步建立起适应社会主义市场经济需要，符合现代体育运动规律，以宪法为指导，以体育法为龙头，以行政法规为骨干，以部门规章和地方性法规为基础，结构合理、层次衔接有序的全民健身法规体系和与之相适应的体育执法监督及法律服务体系。全民健身法规建设，强调要在全民健身的立法、执法、司法、守法、对全民健身有关法律法规实施与监督等各个环节上协调统一。
2.2全民健身法规体系建设的意义
2.2.1是完善国家全民健身法规体系建设的需要全民健身法规体系，是指国家机关和地方政府机关依法制定或认可的、调整各方面全民健身关系的多种层次、多种形式的专门法规所构成的有机统一整体。作为体育法制建设中一个重要方面和相对独立系统的全民健身法制建设，同样面临着构建自身法规体系的任务。
建立全民健身法规体系是一个对全民健身事业的发展，对体育法制甚至整个国家法制建设都有深远意义的大事。它有利于为全民健身工作提供完备的法规保障，有利于全民健身法规之间的协调配套，有利于全民健身法制建设的发展。
2.2.2是完善多种层次、多种形式的地方全民健身法规体系的需要从某种意义上说，《体育法》的颁布及《全民健身计划纲要》的出台，只是解决了一个有法可依的问题，只是实现了全民健身法制建设的第一步目标，而怎样加强和完善从上至下全民健身法规协调配套建设，使全民健身工作全面纳入规范化、法制化的轨道，却是体育立法过程中一项长期而艰巨的战略任务。因此，加快地方全民健身法规建设的步伐，对全民健身体系的建设和完善有着重要的意义。
2.2.3为《全民健身计划纲要》在基层的实施提供法律保障一般来说，体育由竞技体育、学校体育和群众体育三个领域组成。由于前两者的社会竞技性、教育性和有组织性，呈现出指令性和明确的规范性特征，而得到重视。而作为三个基本方面之一的“群众体育”一直呈现个人余暇性的基本特征。直到 1995年，在全国人大通过的《体育法》中，把我国体育事业的三分结构（或三领域）的该部份定名为“社会体育”。随着我国政治体制的改革，社区建设的扩大化，对上述我国体育事业三领域之一的同体异名的部份，已有学者、专家建议改称为“社区体育”。但是“社区体育”的基本特点仍然具有完全的个人余暇性特点[2]，呈现高松散性、低竞技性、重自愿性、轻规定性、投入性小、随意性大的特征。
随着我国经济体制的改革，人民生活水平的改善，其物质和文化需求不断提高，“社区体育”逐步凸现出重要地位，1995年才由国务院颁布的《全民健身计划纲要》[4]，提出了全民健身的“目标与任务”、“对象和重点”、“对策和措施”等，为“社区体育”的发展指明了方向。
但在构建全民健身服务体系过程中，由于缺乏相关的法规保障，而没有真正让《全民健身计划纲要》落到实处。因此，实施全民健身计划纲要的过程中极需加快其相关法规的建设，特别是各级地方相应法规的配套建设。这是因为文化学和现代社会学业已研究证明的理论［5]
3 地方全民健身法规建设的现状分析
2.地役权：是指为使用自己不动产的便利或提高其效益而按照合同约定利用他人不动产的权利。3.债：债市按照合同的约定或者按照法律规定，在当事人之间产生的特定的权利和义务关系，享有权利的人是债权人，负有义务的人是债务人。
4.知识产权：是权利人对其创造的智力成果依法享有的权利。
5．专利权：是指权利人在法律规定期限内，对其发明创造所享有的制造、使用和销售的专用权。
6.商标专用权：是指企业、事业单位和个体工商业者对其注册的商标依法享有的专用权。
7.著作权：是指作者及其他著作权人依法对文学、艺术和科学作品所享有的专有权。
8.保险：是指投保人根据合同约定，向保险人支付保险费，保险人对于合同约定的可能发生的事故因其发生所造成的财产损失承担赔偿保险金责任，或者当被保险人死亡、伤残、疾病或者达到合同约定的年龄、期限时承担给付保险金责任的商业保险行为。
9.投标保证金：是指投标人按照招标文件的要求向招标人出具的，以一定金额表示的投标责任担保。
10.劳动合同：是在市场经济体制下，用人单位与劳动者进行双向选择、确定劳动关系、明确双方权利与义务的协议，是保护劳动者合法权益的基本依据。
11.安全生产许可证条例：国家对矿山企业、建筑施工企业和危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材生产企业实行安全生产许可制度。
12.建筑工程担保制度：担保是指当事人根据法律规定或者双方规定，为促使债权人旅行债务实现债权人的权利的法律制度。
简答：1.法的形式有几类：（1）宪法（2）法律（3）行政法规（4）地方性法规、自治条例和单行条例（5）部门规章（6）地方规章（7）国际条约
2.法的效力层级：法的效力层级，是指法律体系中的各种法的形式，由于制定的主题、程序、时间、适用范围等不同，具有不同的效力，形成法的效力等级体系。
（一）宪法至上
（二）上位优于下位法
（三）特别法优于一般法
（四）新法优于旧法
（五）需要由有关机关裁决适用的特殊情况
（六）备案和审查。
3.法人应具有的条件：
一、依法成立。
二、有必要的财产或者经费。
三、有自己的名称、组织机构和场所。
四、能够独立承担民事责任。
4.代理的法律特征：
（一）、代理人必须在代理权限范围内实施代理行为
（二）代理人应该以被代理人的名义实施代理行为
（三）代理行为必须是具有法律意义的行为
（四）代理行为的法律后果归属于被代理人。
*5.代理的主要种类：（1）委托代理：按照被代理人的委托行使代理权；（2）法定权利：故居法律的规定而发生的代理；（3）指定代理：根据人民法院或有关单位的指定而发生的代理。
5.建设工程代理行为的终止：（1）代理期间届满或者代理事务完成；（2）被代理人取消委托或者代理人辞去委托；（3）代理人死亡（4）代理人丧失民事行为能力；（5）作为被代理人或者代理人的法人终止。
6.物权的种类：
（一）所有权；a.占有权b.使用权c.收益权d.处分权
（二）用益物权
（三）担保物权
7.建设工程债的发生根据：建设工程债产生的根据有合同、侵权、无因管理和不当得利。
8.知识产权制度的特征？知识产权的法律特征：
（一）财产权和人身权的双重属性
（二）专用性
（三）地域性
（四）期限性
9.专利权的期限：发明专利权的期限为20年，实用新型专利权和外观设计专利权的期限为10年，均自申请日起计算。
*10.注册商标权有效期：注册商标权的有效期为10年，自核准注册之日起计算。但是，商标与其他知识产权的客体不同，往往使用时间越长越有价值。商标的知名度越高往往也是长期使用的结果。因此，注册商标可以无数次提出续展申请，其理论上的有限期是无限。注册商标有限期满，需要使用的，应当在期满前6个月内申请续展注册；在此期间未能提出申请的，可以给予6个月的宽展期。宽展期满仍未提出申请的，注销其注册商标。每次续展注册的有效期为10年。
10.著作权的保护期：著作权的保护期由于权利内容以及主体的不同而有所不同：（1）作者的署名权、修改权、保护作品完整权的保护期不受限制（2）公民的作品，其发表权、使用权和获得报酬权的保护期，为作者终生及其死后50年。如果是合作作品，截止于最后死亡的作者死亡后第50年12月31日。（3）法人或者其他组织的作品、著作权（署名权除外）由法人或者其他组织享有的职务作品，其发表权、使用权和获得报酬权的保护期为50年，截止于作品首次发表后50年12月31日，但作品自创完成后50年内未发表的，不再受著作权法保护。
11.建设工程担保方式：（1）一般保证（2）连带责任保证
12.建设工程保险的主要种类包括：建筑工程一切险（及第三者责任险）、安装工程一切险（及第三者责任险）、机器损坏险、机动车辆险、建筑职工意外伤害险、勘察设计责任保险、工程监理责任保险。
13.民事责任种类：民事责任可以分为违约责任和侵权责任。
14.民事责任的承担方式：有：（1）停止侵害（2）排除妨碍（3）消除危险（4）返还财产（5）恢复原状（6）修理、重做、更换（7）赔偿损失（8）支付违约金（9）消除影响、恢复名誉
（10）赔礼道歉。
15.行政责任的行政处罚种类：（1）警告（2）罚款（3）没收违法所得，没收非法财物（4）责令停产停业（5）暂扣或者吊销许可证，暂扣或者吊销执照（6）行政拘留（7）法律、行政法规规定的其他行政处罚。
16.需要申请施工许可证的建设工程：在中华人民共和国境内从事各类房屋建筑及其附属设施的建造、装修装饰和与其配套的线路、管道、设备的安装，以及城镇市政基础设施工程的施工，建设单位在开工前应当依照本办法的规定，向工程所在地的县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证。
17.施工许可证的法定批准条件：申请领取施工许可证，应具备下列条件：（1）已经办理该建筑工程用地批准手续（2）在城市规划区的建筑工程，已经取得规划许可证（3）需要拆迁的，其拆迁进度符合施工要求（4）已经确定建筑施工企业（5）有满足施工需要的施工图纸及技术资料（6）有保证工程质量和安全的具体措施（7）建设资金已经落实（8）法律、行政法规规定的其他条件。
18.申请延期的规定：建设单位应当自领取施工许可证之日起3个月内开工。因故不能按期开工的，应当向发证机关申请延期；延期以两次为限，每次不超过3个月。既不开工又不申请延期或者超过延期时限的，施工许可证自行废止。
19.施工企业资质类别和等级：施工总承包、专业承包、劳务分包三个资质序列，分别按照工程性质和技术特点划分为若干资质类别；各资质类别又按照规定的条件划分为若干资质等级。
20.禁止无资质或越级承揽工程的规定：施工单位的资质等级，是施工单位人员素质、资金数量、技术装备、管理水平、工程业绩等综合能力的体现，反映了该施工单位从事某项活动的资格和能力，是国家对建设市场准入管理的重要手段。
一、禁止无资质承揽工程
二、禁止越级承揽工程。
21.禁止以他皮业或他企业以本企业名义承揽工程的规定：《建筑法》规定，禁止建筑施工企业超越企业资质等级许可的业务范围或者以任何形式用其他建筑施工企业的名义承揽工程。禁止建筑施工企业以任何形式允许其他单位或者个人使用本企业的资质证书、营业执照，以本企业的名义承揽工程。《建设工程质量管理条例》也规定，禁止施工单位超越本单位资质等级许可的业务的范围或者以其他施工单位的名义承揽工程。禁止施工单位允许其他单位或者个人以本单位的名义承揽工程。
22.建设工程必须招标的范围：《招标投标法》规定，在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等采购，必须进行招标：（1大型基础设施、公共事业等关系社会公共利益、公共安全的项目；（2）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；（3）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。
23.建设工程必须招标的规模标准：（1）施工单项合同估算价在人民币200万元以上的；（2）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在人民币100万元以上的；（3）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在人民币50万元以上的；（4）单项合同估算价低于（1）、（2）、（3）项规定的标准，但项目总投资额在人民币3000万元以上的。
24.公开招标：依法应当公开招标的建设工程项目有：（1）国务院发展计划部门确定的国家重点建设项目；（2）省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点建设项目；（3）全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的工程建设项目。
25.投标有效期：投标有效期是从投标人提交投标文件截止之日起计算，一般至中标通知书签发日期止。在此期限内，所有招标文件均保持有效。
26.不正当竞争行为规定：本法所称的不正当竞争，是指经营者违反本法规定，损害其他经营者的合法权益，扰乱社会经济秩序的行为。
*27.投标保证金被没收的情形：（1）在提交投标文件截止时间到招标文件规定的投标有效期终止之前，投标人撤回投标文件；（2）中标通知书发出后，中标人放弃中标项目，无正当理由不与招标人签订合同的，或者拒不提交所要求的履约保证金的，招标人可取消中标资格，并没收其投标保证金。
27.中标人的确定范围：根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。中标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。依法必须进行招标的项目，招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力提出
不能履行合同，或者招标文件规定应当提交履约保证金而在规定的期限内未能提交的，招标人可以确定排名第二的中标候选人为中标人。排名第二的中标候选人因前述规定的同样原因不能签订合同的，招标人可以确定排名第三的中标候选人为中标人。
28.中标人的确定条件：（1）能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准；（2）能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低，但是投标价格低于成本的除外。
29.中标人的确定期限：评价委员会提出书面评价报告后，招标人一般应当在15日内确定中标人，但最迟应当在投标有效期结束日30个工作日前确定。
30.建设工程总承包的规定：总承包通常分为工程总承包和施工总承包两大类。规定：建筑工程的发包单位可以将建筑工程的勘察、设计、施工、设备采购一并发包给一个工程总承包单位，也可以将建筑工程勘察、设计、施工、设备采购的一项或者多项发包给一个工程总承包单位。
31.建设工程分包的规定：《建筑法》规定，建筑工程总承包单位可以将承包工程中的部分工程发包给具有相应资质条件的分包单位。禁止承包单位将其承包的全部建筑工程转包给他人，禁止承包单位将其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名义分别转包给他人。施工总承包的，建筑工程主体结构的施工必须由总承包单位自行完成。
32.劳动合同的种类：劳动合同分为固定期限劳动合同、无固定期限劳动合同和以完成一定工作任务为期限的劳动合同。
劳动合同期限一般始于劳动合同的生效之日，终于劳动合同的终止之日。
33.用人单位可以解除劳动合同：（1）在试用期间被证明不符合录用条件的；（2）严重违反用人单位的规章制度的；（3）严重失职，营私舞弊，给用人单位造成重大损害的；（4）劳动者同时与其他用人单位建立劳动关系，对完成本单位的工作任务造成严重影响，或者经用人单位提出，拒不改正的；（5）因《劳动合同法》第26条第1款第1项规定的情形致使劳动合同无效；（6）被依法追究刑事责任的。
34.劳动者可以单方面解除劳动合同的：（1）未按照劳动合同约定提供劳动保护或者劳动条件；（2）未及时足额支付劳动报酬的；（3）未依法为劳动者缴纳社会保险费的；（4）用人单位的规章制度违反法律、法规的规定，损害劳动者权益的；（5）因《劳动合同法》第26条
第1款规定的情形致使劳动合同无效的；（6）法律、行政法规规定劳动者可以解除劳动合同的其他情形。
35.终止劳动合同的经济补偿：有下列情形之一的，用人单位应当向劳动者支付经济补偿（1）劳动者依照《劳动合同法》第38条规定解除劳动合同的；（2）用人单位向劳动者提出解除合同并与劳动者协商一致解除劳动合同的；（3）用人单位依照《劳动合同法》第40条规定解除劳动合同的；（4）用人单位依照《劳动合同法》第41条第1款规定解除劳动合同的；
（5）除用人单位维持或者提高劳动合同约定条件续订劳动合同，；劳动者不同意续订的情形外，依照《劳动合同法》第44条第1项规定终止固定期限劳动合同的；（6）依照《劳动合同法》第44条第4项、第5项规定终止劳动合同的；（7）法律、行政法规规定的其他情形。
36.申请领取安全生产许可证的条件：
（一）建立健全安全生产责任制和制定完备的安全生产规章制度
（二）保证本单位安全生产条件所需资金的投入
（三）有关人员政府主管部门考核合格。
37.施工单位的安全生产责任制度：
（一）施工单位主要负责人对安全生产工作全面负责
（二）施工单位安全生产管理机构和专职安全生产管理人员的责任
（三）制定安全生产规章制度和操作规程
（四）保证本单位安全生产条件所需资金的投入。
38.总承包单位应当承担的法定安全生产责任：
（一）分包合同应当明确总分包双方的安全生产责任
（二）统一组织编制建设工程生产安全应急救援预案
（三）负责向有关部门上报生产安全事故
（四）自行完成建设工程主体结构的施工
（五）承担连带责任
39.施工作业人员安全生产的权利和义务：权利：
（一）施工安全生产的知情权和建议权
（二）施工安全防护用品的获得权
（三）批评、检举、控告权及拒绝违章指挥权
（四）紧急避险权
（五）获得意外伤害保险赔偿的权利
（六）请求民事赔偿权
义务：
（一）守法遵章和正确使用安全防护用具等的义务
（二）接受安全生产教育培训的义务
（三）安全事故隐患报告的义务
40.施工现场安全防护制度：
一、编制安全技术措施和施工现场临时用电方案
（一）安全技术措施
（二）施工现场临时用电方案
二、编制安全专项施工方案
（一）安全专项施工方案的编制
（二）安全专项施工方案的审核
（三）安全专项施工方案的实施
三、安全施工技术交底 施工现场安全防护的规定：
一、危险部位设置安全警示标志；
二、根据不同施工阶段等采取相应的安全施工措施；
三、施工现场临时设施的安全卫生要求；
四、对施工现场周边的安全防护措施；
五、危险作业的施工现场安全管理；
六、安全防护设备、机械设备等的安全管理；
七、施工起重机械设备等的安全施工管理。
41.生产安全事故的等级划分标准：根据生产安全事故造成人员伤亡或者直接经济损失，事
故一般分为以下等级：（1）特别重大事故，指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤，或者1亿元以上直接经济损失的事故；（2）重大事故，指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故；（3）较大事故，指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故；（4）一般事故，指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。
42.事故报告的基本要求：
（一）事故报告的时间要求 《生产安全事故报告和调查处理条例》规定，事故发生后，事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告；单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。
（二）事故报告的内容要求：（1）事故发生单位概况（2）事故发生的时间、地点以及事故现场情况（3）事故的经过（4）事故已经造成或者可能造成的伤亡人数和初步估计的直接经济损失（5）已经采取的措施（6）其他应当报告的情况
（三）事故补报的要求：自事故发生之日30日内，事故造成的伤亡人数发生变化，应当及时补报。道路交通、火灾事故之日7日内，事故造成的伤亡人数发生变化的，应及时补报。
43.事故调查报告的期限：事故调查组应当自事故发生之日起60日内提交事故调查报告；特殊情况下，经负责事故调查的人民政府批准，提交事故调查报告的期限可以适当延长，但延长的期限最长不超过60日。
44.建设单位相关的安全责任：
一、依法办理有关批准手续；
二、向施工单位提供真实、准确和完整的有关资料；
三、不得提出违法要求和随意压缩合同工期；
四、编制工程概算时应当确定建设工程安全费用；
五、不得要求购买、租赁和使用不符合安全施工要求的用具设备等；
六、申请施工许可证时应当提供有关安全施工措施的资料；
七、依法实施装修工程和拆除工程；
八、建设单位违法行为应承担的法律责任；
45.工程建设标准的分类：国家标准、行业标准、地方标准和企业标准。国家标准、行业标准分为强制性标准和推荐性标准。
46.强制性标准要求：（1）工程建设勘察、规划、设计、施工及验收等通用的综合标准和重要的通用的质量标准；（2）工程建设通用的有关安全、卫生和环境保护的标准；（3）工程建设重要的通用的术语、符号、代号、量和单位、建筑模数和制图方法标准（4）工程建设重要的通用的实验、检验和评定方法等标准（5）工程建设重要的通用的信息技术标准（6）国家需要控制的其他工程建设通用的标准。
47.对施工质量负责和总分包单位的质量责任和义务：
一、施工单位对施工质量负责；
二、总分包单位的质量责任。
48.建设单位相关的质量责任和义务：
一、依法发包工程；
二、依法向有关单位提供原始资料；
三、限制不合理的干预行为；
四、依法报审施工图设计文件；
五、依法实行工程监理；
六、依法办理工程质量监督手续；
七、依法保证建筑材料等符合要求；
八、依法进行装修工程；
九、建设单位质量违法行为应承担的法律责任。
49.竣工验收应当具备的法定条件：（1）完成建设工程设计和合同约定的各项内容（2）有完整的技术档案和施工管理资料（3）有工程使用的主要建筑材料、建筑构配件和设备的进场试验报告（4）有勘察、设计、施工、工程监理等单位分别签署的质量合格文件（5）有施工单位签署的工程保修书。建设工程经验收合格的，方可交付使用。
50规划、消防、节能、环保等验收的规定：
一、建设工程竣工规划验收；
二、建设工程竣工消防验收；
三、建设工程竣工环保验收；
四、建筑工程节能验收；
51.建设工程质量保修制度 工程质量保修书包括如下内容：（1）质量保修范围。建筑工程的保修范围应当包括地基基础工程、主体结构工程、屋面发水工程和其他土建工程，以及电气管线、上下水管线的安装工程，供热、供冷系统工程等项目。当然，不同类型的建设工程，其保修范围有所不同。（2）质量保修范围。保修的期限应当按照保证建筑物合理使用寿命内正常使用，维护使用者合法权益的原则确定。具体的保修范围和最低保修期限由国务院规定。
（3）承诺质量保修原则。主要是施工单位向建设单位承诺保修范围、保修期限和有关具体实施保修的措施。
52.建设工程质量的最低保修期限的规定：（1）基础设施工程、房屋建筑的地基基础工程和主体结构工程，为设计文件规定的该工程的合理使用年限（2）屋面防水工程、有防水要求的卫生间、房间和外墙面的防渗漏，为5年（3）供热和供冷系统，为2个供暖期、供冷期
摘要：1998年《建筑法》的实施，保证了国家从法律上对建筑活动实施统一的管理。实施10多年来，有效地规范了建筑市场的交易行为，维护了建筑市场的正常秩序，保障了建筑活动当事人的合法权益，保证了建设工程的质量和安全，促进了建筑市场的顺利发展。
但由于近些年来建筑市场的不断发展，《建筑法》本身在适用范围、责任主体各方权利义务等方面规定的不合理性日益凸显，再加上《建筑法》条款本身过于抽象而缺乏操作性等缺陷，致使《建筑法》在如今实施过程中存在诸多不可忽视和亟待解决的问题。
关键词：建筑法问题对策
一、建筑许可环节中存在的突出问题
① 主管部门未能严格依照法定条件把好“建筑工程施工许可”审批关。
《建筑法》第八条提到申请领取施工许可证，应当具备下列条件：
（一）已经办理该建筑工程用地批准手续；
（二）在城市规划区的建筑工程，已经取得规划许可证；
（三）需要拆迁的，其拆迁进度符合施工要求；
（四）已经确定建筑施工企业；
（五）有满足施工需要的施工图纸及技术资料；
（六）有保证工程质量和安全的具体措施；
（七）建设资金已经落实；
（八）法律、行政法规规定的其他条件。
但实施过程中，主管部门往往忽略“建设资金已经落实”等至关重要的前置条件，在建设单位（业主）按“要求”交纳规费后，即核发施工许可证。由此造成的直接后果主要表现在：作为弱势的承包单位（施工企业）被迫垫资、工程款支付无法得到保障（严重的在工程竣工验收交付使用数年后，承包单位无法收取工程款），从而发生“三角债”、拖欠民工工资等现象，客观上将建设资金不到位的风险转嫁给了承包单位。
②从业资格许可监控欠力度，直接影响工程质量和安全。
《建筑法》第十四条规定：“从事建筑活动的专业技术人员，应当依法取得相应的执业资格证书，并在执业资格证书许可的范围内从事建筑活动。”但事实上，主管部门未能严格把关，且对施工、设计、勘察、监理的从业资格监管存在松严偏见。常常出现高资质的单位承接的任务，由低水平的专业技术人员来完成的现象。普遍注重对施工企业的从业资格审查，放松对勘察、设计和监理单位，尤其是对其“专业技术人员”的执业资格审查欠严谨。在现实活动中，存在无证监理、一证多挂的现象。不可避免地出现了“监理三低”现象——职业技术素质低、职业道德素质低和职业待遇低。此外，因设计、勘察单位的设计、勘察问题导致工程质量和安全事故发生、增加工程成本的现象也经常出现。
对策：
1、提请修订《建筑法》，或出台《建筑法》尚未规范的有关行为的规定。
2、主管部门应把“建筑资金已经落实”作为建筑工程主项和施工许可的前置条件。
3、实行建设单位（业主）对工程款的支付保证制度，以维护施工企业的合法权益，从根本上消灭“拖欠”现象。
二、建筑工程发包与承包环节中存在的突出问题
①主管部门对招标投标活动监管力度不够，直接导致工程造价管理失控，严重损害了施工企业的合法权益。主要表现在建设单位（业主）未能依法招标，恣意压价，“合理低价”其实根本不合理。非科学违法压价，势必迫使施工方在材料选用、工艺应用等方面有所顾虑。
②发包方恣意肢解工程，迫使总承包方单位“分包”，不仅无法保证整个工程的质量，而且损害了总承包方的利益。肢解工程再分包，往往将施工过程中的各种风险转嫁给了总承包方。
③投标人与招标人串标。投标者与招标者之间私下交谈,实施排挤竞争对手公平竞争的行为。随着工程招标制度的建立和完善,招标人意图满天过海,规避招标直接发包的可能性和可操作性逐渐减少。于是,个别招标人采用表面招标,暗中弄虚作假,意图通过假招标,达到指定投标人中标的目的。
④市场封闭，地方保护。招标单位在招标前要发布招标信息。这些信息大都在当地媒介上发布，且不少地区都有保护本地企业的倾向，在资格预审或评标定标过程中或明或暗地设置一些限制条款。
⑤招标办法不完善。招标单位和管理部门在贯彻招标制度过程中，形成了一套相对固定的招标办法和程序，也收到了很好的成效。这些办法在投标以本地为主或数量不多的情况下非常适用，但对于一些大型工程或特殊工程，参加投标的企业范围更广，素质差别更大，原有的办法就有可能暴露出的漏洞和空子。因此就应针对工程特点采取更加严格和切合实际的招标办法，控制各种违规行为。
对策：
1.理顺监督管理体制。
2.健全工程风险管理体制。
3.提高招标机构管理水平。
4.强化招投标备案制度。
三、当前我国建筑工程监理面临的问题
①有的监理企业为了中标不得不在多个项目上报同一批人员，因此一旦中标，换人以及很多项目的总监只挂帅不出征和空挂监理人员的现象屡见不鲜。
②监理人员的自身较低的素质状况阻碍了全过程监理的实施。目前，许多建立单位中从事监理工作的人员多是以前搞工程设计、施工管理及施工技术人员，经过短期培训就上岗，或者干脆是未经过培训就上岗的离、退休工程技术人员。他们对现行规范标准不了解，这就不可避免地在部分人员的思想上对监理产生片面认识，把监理片面的理解为质量监督。
③受利益驱动以及为了企业生存的需要，有的监理企业把承揽的项目承包给个人或转包到某个较低资质的企业，而只收取一定的管理费用，这样势必会造成企业对项目直接的管理不到位，同时，也会给企业带来一定的风险。
④监理权力不到位。监理工程师的工作内容是。三控、两管、一协调。，而实际上赋予监理工程师的权利仅局限在质量控制上，如果没有其他的权利作保障（特别是计量支付权、设计变更审查权)，承包人不会接受或不听监理工作指令，监理工程师对质量的控制也会大打折扣。
⑤监理收费低，还没有完全做到市场化 事实上，监理单位的收费是有国家明文规定的，但由于目前监理行业竞争激烈，而且监理单位逐渐增多，所以收费不规范，远远低于国家规定的收费标准，这使得不少项目无法达到应有的取费标准，资金不足使得各监理单位只能勉强维持监理工作的运转，这势必影响监理事业的发展。
对策：
1.法规制度的完善。我们首先要做的就是从法规制度上来完善，使得监理行业有章可循、有法可依。
2.监理企业应抓好队伍建设、抓好制度建设、抓好企业改制，提高企业竞争力。
3.人员素质的培养。监理企业由于利润较大，所以对人员素质的培养是很重要的，其中包括道德素质和技术素质。
四、安全生产管理工作中存在的突出问题
①政府安全监督管理薄弱，执法力量不够，职责不到位，贯彻落实安全生产法律法规和标准规范不力，对重复发生的事故没有深入研究，专项治理。
②施工企业领导重生产轻安全，企业安全保证体系不完善，各项责任制度不健全、不落实；安全教育培训工作十分薄弱，致使现场管理人员缺乏安全管理知识，施工人员安全操作技能低，安全意思薄弱，自我保护能力差。
③施工现场管理混乱，企业没有按照规定加强施工现场管理和配备专职安全人员；安全监督检查制度不健全，施工现场存在大量事故隐患未能及时发现和排除。
对策：
1.强化安全意识。进一步提高对安全生产工作的重要性、紧迫性的认识。
2.施工中应严格执行安全生产有关法律法规、标准和专项规章制度，全面落实责任制。
3.各级建设行政主管部门和建筑安全监督机构要认真履行职责，按照规章制度的要求，加强经常性的监督检查。
参考文献
[1] 张必掌.《建筑法》实施现状与对策探讨.2008
[2] 龚建锦 王曾迪.建筑工程招标中存在问题及对策.今日科苑.2010.(4)
[3] 陈飞.建设工程监理发展中的问题和对策.建设监理.2005
一、单项选择题：（12×2分=24分）
1、在合同中，客体不变，相应权利义务也不变，此时主体改变称为（）A、合同变更 B、合同转移 C、合同转让 D、合同终止
2、违约责任是指行为人()所产生的民事责任.A、不完全履行合同义务。
B、履行合同义务但履行的合同义务与合同约定不符 C、履行合同义务但履行的合同义务不符合合同约定 D、不履行合同义务或履行合同义务不符合合同约定
3、刑事责任的承担方式是（）
A、刑事处罚 B、行政处罚 C、刑事罚金 D、刑事处分
4、中央各部门、公司审批的小型和限额以下的建设项目，由（）核发建设项目选址意见书。
A、国务院城市规划行政主管部门。
B、项目所在地市、县级人民政府城市规划行政主管部门。C、省级城市规划行政主管部门。D、项目所在地上一级人民政府。
5、甲乙丙三家承包单位，甲的资质等级最高，乙次之，丙最低。当三家实行联合体共同承包时，应按（）单位的业务许可范围承揽工程。A、甲 B、乙 C、丙 D、甲或丙
6、下列选项中（）不是关于投标的禁止性规定。A、投标人以行贿的手段谋取中标的。B、招标人向投标人泄露标底的。
C、投标人借用其他企业的资质证书参加投标。D、投标人以高于成本的报价竟标。
7、下列属于要约的是（）
A、招标书 B、投标书 C、招标公告 D、商品价目表
8、合同当事人依法行使不安抗辩权的直接法律后果是（）
A、解除合同 B、终止合同 C、中止履行合同 D、恢复履行合同
9、建筑工程一切险承保各类民用、工业和公用事业建筑工程项目，在建造过程中因（）而引起的一切损失。
A、自然灾害 B、意外事故 C、人为破坏 D、自然灾害或意外事故
10、下列选项中，不属于施工合同工程款纠纷的成因的是（）。A、施工合同调价与索赔条款的重合
B、工程款拖欠 C、合同缺陷 D、没有签定监理合同
11、在案发现场勘验中,发现一封书信,根据书信中的字体鉴定结论,确定了犯罪嫌疑人.本案中的书信是().A书证 B、物证 C、鉴定结论 D、勘验笔录
12、在证据可能灭失的情况下，诉讼人可以向人民法院申请（）A、开庭质证 B、诉讼保全 C、重新鉴定 D、证据保全
二、多项选择题：（12×3分=36分）
1、法律关系的客体包括（）
A、人 B、财 C、物 D、行为 E、非物质财富
2、法律关系的变更，是指法律关系的（）发生变化。A、主体 B、客体 C、内容 D、主观方面 E、客观方面
3、建设工程法律责任的特殊构成要件由（）构成。
A、特殊主体 B、特殊行为 C、特殊结果 D、无过错责任 E、转承责任
4、（）属于工程建设中承担民事责任的方式。A、支付违约金 B、消除影响、恢复名誉 C、赔礼道歉 D、精神赔偿 E、提存
5、项目可行性研究报告报请计划行政主管部门批准时，必须具备（）。
A、城市建设行政主管部门核发的项目选址意见书。B、城市建设行政主管部门核发的建设用地规划许可证 C、城市建设行政主管部门核发的建设工程规划许可证 D、土地管理部门核发的土地使用权证
6、建设法律关系主体，主要是指参加、管理或监督建设活动，受建设工程法律规范调整，在法律上享有权利义务的（）
A、自然人 B、法人 C、其他组织 D、政党 E、协会
7、工程建设项目招标范围包括（）。
A、大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目 B、一切工程项目
C、大部分或者部分使用国有资金或者国家融资项目。D、一切大中型工程项目
E、使用国际组织或外国政府贷款、援助资金的项目。
8、投标人已行贿手段谋取中标的发律后果是（）。A、施工总承包 B、专业承包 C、专业分包 D、劳务分包 E、劳务分包
9、合同当事人一方提出解除合同，另一方如果有异议的可以请求（）确认解除合同的效力。
A、人民法院 B、工商行政管理部门 C、仲裁委员会 D、上级主管部门
10、建筑工程一切险的被保险人可以是（）
A、业主 B、总承包商 C、分包商 D、业主聘用的监理工程师
11、根据《劳动法》，劳动合同应当具备以下条款（）A、劳动合同期限 B、工作内容 C、劳动保护 D、试用期限 E、劳动纪律
12、作为建设项目的建设单位应当按照（）的规定，组织编制环境影响报告、环境影响报告表、或填报环境影响登记表。
A、可能造成重大环境影响的，应当编制环境影响报告书，对产生的环境影响进行全面评价。
B、可能造成轻度环境影响的，应当编制环境影响报告表，对产生的环境影响进行分析或专项评价。
C、对环境影响很小，不需要进行环境影响评价的，应当填写环境影响登记表。
D、可能造成一定环境影响的应当编制环境影响报告表，对产生的环境影响进行全面评价。
E、可能造成较大环境影响的，应当编制环境影响报告书，对环境影响进行专项评价。
三、填空题：（10×1分=10分）
1、招标活动的基本原则有（）（）（）（）的原则。
2、建设单位应当自领施工许可证之日起（）个月内开工。
3、所谓“三同时”制度，是指建设项目需要配套建设的环境保护措施，需与主体工程同时（），同时（），同时（）。
4、工程开工前，向工程所在地（）以上人民政府建设行政主管部门申领施工许可证。
5、仲裁庭由（）名仲裁员组成时，应设首席仲裁员。
四、名词解释：（4×3分=12分）
1、要约：
2、承诺：
3、建设法规：
4、免责事由：
五、问答题：（2×5分=10分）
1、效力待定合同与无效合同有何区别？
2、承担违约责任的方式有哪些？
六、案例分析：(8分)山东省某镇为了解决水果产销矛盾，发展果品产业，镇政府决定成立果酱厂，在国家一级国道旁农用地内批准果酱加工厂厂房车间用地30亩，用于水果储存加工，由加工厂出面办理土地和厂房审批手续。经镇政府土地管理科批准，颁发了“建设工程用地许可证”和“建设工程用地规划许可证”，同时将颁证情况向市政府土地管理部门进行了汇报，市房屋土地管理局作了回复，同意了镇政府的土地批准。于是，果酱加工厂开始建设厂房和车间。
问：果酱加工厂做法是否妥当？为什么？
五家渠职业技术学校2007-2008学年第一学期 《工程建设法规》期末考试试题(B卷)姓名 班级 得分
一、单项选择题：（12×2分=24分）
1、在建设工程法律责任的一般构成要件中，行为没有违法，尽管造成一定损坏结果，对损害结果（）
A、应当承担法律责任 B、必须承担法律责任 C、可以承担法律责任 D、不承担法律责任
2、在招标活动的基本原则中，与投标人有利害关系的人员不得作为评标委员会的成员，体现了（）。
A、公正原则 B、公平原则 C、公正原则 D、诚信原则
3、招标代理机构与行政机关和其他国家机关不得存在（）A、管辖关系 B、隶属关系或其他利益关系 C、监督关系 D、服务关系
4、对于规划、建设后可能造成重大环境的项目，建设单位应当编制（）A、环境影响报告书 B、环境影响报告表 C、环境影响登记表 D、环境影响监测表
5、下列属于无效合同的是（）
A、无权代理订立的合同 B、乘人之危订立的合同
C、恶意串通，损害第三人利益的合同 D、显失公平的合同
6、在缔约过程中，受要约人作出承诺后，要约和承诺的内容对（）产生法律约束力。
A、要约人 B、受要约人 C、双方 D、双方都不
7、《建设工程质量管理条例》强调了工程质量必须实行（）监督管理。A、政府 B、企业 C、社会 D、行业
8、根据《建筑法》的规定，工程监理单位与承包单位串通，为承包单位牟取非法利益，给建设单位造成损失的，（）
A、由工程监理单位承担赔偿损失 B、由承包单位承担赔偿损失 C、由建设单位自行承担损失 D、由工程监理单位和承包单位承担连带赔偿责任。
9、合同当事人依法行使不安抗辩权的直接法律后果是（）A、解除合同 B、终止合同 C、中止履行合同 D、恢复履行合同
10、建筑工程一切险承保各类民用、工业和公用事业建筑工程项目，在建造过程中因（）而引起的一切损失。
A、自然灾害 B、意外事故 C、人为破坏 D、自然灾害或意外事故
11、下列属于要约的是（）
A、招标书 B、投标书 C、招标公告 D、商品价目表
12、刑事责任的承担方式是（）
A、刑事处罚 B、行政处罚 C、刑事罚金 D、刑事处分
二、多项选择题：（12×3分=36分）
1、根据《劳动法》，劳动合同应当具备以下条款（）A、劳动合同期限 B、工作内容
C、劳动保护和劳动条件 D、试用期限 E、劳动纪律
2、下列选项中，（）属于建设工程质量管理的基本制度。A、工程质量监督管理制度 B、工程竣工验收备案制度 C、工程质量事故报告制度 D、工程质量检举、控告、投诉制度 E、工程质量责任制度
3、根据《建设工程质量管理条例》，（）是建设单位办理工程竣工验收备案应提交的材料。
A、工程竣工验收备案表 B、工程竣工验收报告
C、施工单位签署的工程质量保修书 D、住宅质量保证书 E、住宅使用说明书
4、作为建设项目的建设单位应当按照（）的规定，组织编制环境影响报告、环境影响报告表、或填报环境影响登记表。
A、可能造成重大环境影响的，应当编制环境影响报告书，对产生的环境影响进行全面评价。
B、可能造成轻度环境影响的，应当编制环境影响报告表，对产生的环境影响进行分析或专项评价。
C、对环境影响很小，不需要进行环境影响评价的，应当填写环境影
响登记表。
D、可能造成一定环境影响的应当编制环境影响报告表，对产生的环境影响进行全面评价。
E、可能造成较大环境影响的，应当编制环境影响报告书，对环境影响进
5、项目可行性研究报告报请计划行政主管部门批准时，必须具备（）。
A、城市建设行政主管部门核发的项目选址意见书。B、城市建设行政主管部门核发的建设用地规划许可证 C、城市建设行政主管部门核发的建设工程规划许可证 D、土地管理部门核发的土地使用权证
6、建设法律关系主体，主要是指参加、管理或监督建设活动，受建设工程法律规范调整，在法律上享有权利义务的（）A、自然人 B、法人 C、其他组织 D、政党 E、协会
7、投标人已行贿手段谋取中标的发律后果是（）。A、施工总承包 B、专业承包 C、专业分包 D、劳务分包 E、劳务分包
8、合同当事人一方提出解除合同，另一方如果有异议的可以请求（）确认解除合同的效力。
A、人民法院 B、工商行政管理部门 C、仲裁委员会 D、上级主管部门
9、建筑工程一切险的被保险人可以是（）
A、业主 B、总承包商 C、分包商 D、业主聘用的监理工程师
10、根据《劳动法》，劳动合同应当具备以下条款（）A、劳动合同期限 B、工作内容 C、劳动保护 D、试用期限 E、劳动纪律
11、刑事处罚的形式有（）两种。
A、违约金 B、主刑 C、附加刑 D、赔偿损失 E、治安处罚
12、根据《建设工程安全生产管理条例》，施工单位在使用施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施前，应当组织有关单位进行验收，使用承租的机械设备和施工机具及配件的，由（）共同进行验收。
A、施工总承包单位 B、分包单位
C、出租单位 D、安装单位 E、建设单位
三、填空题：（10×1分=10分）
1、甲乙两人签定一份买卖合同，约定甲先发货，乙后付款，当合同履行期限届至，甲因担心受不到钱而未发货，于是在付款期届至时乙也未付款，此时，乙行使的权利是（）。
2、建设单位应当在工程竣工验收合格后的（）日内到县级人民政府行政主管部门备案。
3、建设工程发生质量事故后，有关单位应当在（）小时内向当地建设行政主管部门报告。
4、属于招标范围的项目，施工单项合同价在（）万元人民币以上的必须进行招标。
5、招标活动的基本原则有（）（）（）（）的原则。
6、建设工程纠纷的几种途径中，（）是依靠国家强制力来实现的。
7、人民法院使用普通程序审理案件，应当在立案之日起（）个月内审结。
四、名词解释：（4×3分=12分）
1、抗辩权：
2、施工合同索赔：
3、不可抗力：
4、要约：
五、问答题：（2×5分=10分）
1、何谓缔约过失责任？它与违约责任的区别？
六、案例分析：（8分）
某市一大型住宅项目位于三环路以内，一期建筑面积20万平方米，由于工期紧迫，混凝土需要量大，施工单位实行“三班倒”连续进行混凝土
2、什么是劳动合同？无效的劳动合同有哪几种？的搅拌生产，附近居民对此意见极大，纷纷到有关单位反映此事，有关部门也做出了罚款等相应的处理决定。试问：（1）何谓噪声？环境噪声按其来源分为哪几种？（2）噪声污染会产生哪些危害？
（3）可以采取哪些措施控制施工噪声的影响？
五家渠职业技术学校2007-2008学年第一学期 《工程建设法规》期末考试试题(A卷答案)
一、单项选择题：（12×2分=24分）
1、在合同中，客体不变，相应权利义务也不变，此时主体改变称为（A）A、合同变更 B、合同转移 C、合同转让 D、合同终止
2、违约责任是指行为人(D)所产生的民事责任.A、不完全履行合同义务。
B、履行合同义务但履行的合同义务与合同约定不符 C、履行合同义务但履行的合同义务不符合合同约定 D、不履行合同义务或履行合同义务不符合合同约定
3、刑事责任的承担方式是（A）
A、刑事处罚 B、行政处罚 C、刑事罚金 D、刑事处分
4、中央各部门、公司审批的小型和限额以下的建设项目，由（B）核发建设项目选址意见书。
A、国务院城市规划行政主管部门。
B、项目所在地市、县级人民政府城市规划行政主管部门。C、省级城市规划行政主管部门。D、项目所在地上一级人民政府。
5、甲乙丙三家承包单位，甲的资质等级最高，乙次之，丙最低。当三家
实行联合体共同承包时，应按（C）单位的业务许可范围承揽工程。
A、甲 B、乙 C、丙 D、甲或丙
6、下列选项中（D）不是关于投标的禁止性规定。A、投标人以行贿的手段谋取中标的。B、招标人向投标人泄露标底的。
C、投标人借用其他企业的资质证书参加投标。D、投标人以高于成本的报价竟标。
7、下列属于要约的是（C）
A、招标书 B、投标书 C、招标公告 D、商品价目表
8、合同当事人依法行使不安抗辩权的直接法律后果是（C）
A、解除合同 B、终止合同 C、中止履行合同 D、恢复履行合同
9、建筑工程一切险承保各类民用、工业和公用事业建筑工程项目，在建造过程中因（D）而引起的一切损失。
A、自然灾害 B、意外事故 C、人为破坏 D、自然灾害或意外事故
10、下列选项中，不属于施工合同工程款纠纷的成因的是（D）。A、施工合同调价与索赔条款的重合
B、工程款拖欠 C、合同缺陷 D、没有签定监理合同
11、在案发现场勘验中,发现一封书信,根据书信中的字体鉴定结论,确定了犯罪嫌疑人.本案中的书信是(A).A书证 B、物证 C、鉴定结论 D、勘验笔录
12、在证据可能灭失的情况下，诉讼人可以向人民法院申请（D）A、开庭质证 B、诉讼保全 C、重新鉴定 D、证据保全
二、多项选择题：（12×3分=36分）
1、法律关系的客体包括（BCDE）
A、人 B、财 C、物 D、行为 E、非物质财富
2、法律关系的变更，是指法律关系的（ABC）发生变化。A、主体 B、客体 C、内容 D、主观方面 E、客观方面
3、建设工程法律责任的特殊构成要件由（ACDE）构成。
A、特殊主体 B、特殊行为 C、特殊结果 D、无过错责任 E、转承责任
4、（ABC）属于工程建设中承担民事责任的方式。
A、支付违约金 B、消除影响、恢复名誉 C、赔礼道歉 D、精神赔偿 E、提存
5、项目可行性研究报告报请计划行政主管部门批准时，必须具备（ABCD）。A、城市建设行政主管部门核发的项目选址意见书。B、城市建设行政主管部门核发的建设用地规划许可证 C、城市建设行政主管部门核发的建设工程规划许可证 D、土地管理部门核发的土地使用权证
6、建设法律关系主体，主要是指参加、管理或监督建设活动，受建设工程法律规范调整，在法律上享有权利义务的（ABC）
A、自然人 B、法人 C、其他组织 D、政党 E、协会
7、工程建设项目招标范围包括（ACE）。
A、大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目 B、一切工程项目
C、大部分或者部分使用国有资金或者国家融资项目。D、一切大中型工程项目
E、使用国际组织或外国政府贷款、援助资金的项目。
8、投标人已行贿手段谋取中标的发律后果是（ABE）。A、施工总承包 B、专业承包 C、专业分包 D、劳务分包 E、劳务分包
9、合同当事人一方提出解除合同，另一方如果有异议的可以请求（AC）确认解除合同的效力。
A、人民法院 B、工商行政管理部门 C、仲裁委员会 D、上级主
管部门
10、建筑工程一切险的被保险人可以是（ABCD）
A、业主 B、总承包商 C、分包商 D、业主聘用的监理工程师
11、根据《劳动法》，劳动合同应当具备以下条款（ABCE）A、劳动合同期限 B、工作内容 C、劳动保护 D、试用期限 E、劳动纪律
12、作为建设项目的建设单位应当按照（ABC）的规定，组织编制环境影
响报告、环境影响报告表、或填报环境影响登记表。
A、可能造成重大环境影响的，应当编制环境影响报告书，对产生的环境影响进行全面评价。
B、可能造成轻度环境影响的，应当编制环境影响报告表，对产生的环境影响进行分析或专项评价。
C、对环境影响很小，不需要进行环境影响评价的，应当填写环境影响登记表。
D、可能造成一定环境影响的应当编制环境影响报告表，对产生的环境影响进行全面评价。
E、可能造成较大环境影响的，应当编制环境影响报告书，对环境影响进行专项评价。
三、填空题：（10×1分=10分）
1、招标活动的基本原则有（公开）（公平）（公正）（诚信）的原则。
2、建设单位应当自领施工许可证之日起（3）个月内开工。
3、所谓“三同时”制度，是指建设项目需要配套建设的环境保护措施，需与主体工程同时（设计），同时（施工），同时（投产使用）。
4、工程开工前，向工程所在地（县级）以上人民政府建设行政主管部门申领施工许可证。
5、仲裁庭由（3）名仲裁员组成时，应设首席仲裁员。
四、名词解释：（4×3分=12分）
1、要约：是希望和他人订立合同的意思表示。
2、承诺：是要约人同意要约的意思表示。
3、建设法规：指国家权利机关或其授权的行政机关制定的，旨在调整国家及有关机构、企事业单位、社会团体、公民之间在建设活动中或建设行政管理活动中发生的各种社会关系的法律、法规的总称。
4、免责事由：指当事人约定或法律规定的债务人不履行合同时可以免除承担违约责任的条件与事项。
五、问答题：（2×5分=10分）
1、效力待定合同与无效合同有何区别？
答：指合同虽已成立，但因其不完全具备有关合同生效条件的规定，其效力能否发生尚待确定，依法须经有权人表示承认方能生效的合同。指已经订立，但因违反法律、行政法规规定的成立与生效条见而不发生法律效力、不具有法律约束力的合同。
2、承担违约责任的方式有哪些？
答：
1、继续履行合同
2、采取补救措施
3、赔偿损失。
六、案例分析：(8分)
山东省某镇为了解决水果产销矛盾，发展果品产业，镇政府决定成立果酱厂，在国家一级国道旁农用地内批准果酱加工厂厂房车间用地30亩，用于水果储存加工，由加工厂出面办理土地和厂房审批手续。经镇政府土地管理科批准，颁发了“建设工程用地许可证”和“建设工程用地规划许可证”，同时将颁证情况向市政府土地管理部门进行了汇报，市房屋土地管理局作了回复，同意了镇政府的土地批准。于是，果酱加工厂开始建设厂房和车间。
问：果酱加工厂做法是否妥当？为什么？ 答：做法不对。
土地使用还需办理选址意见书和土地使用权证。
果酱厂建设厂房和车间前，必须办理建筑工程施工许可证。
五家渠职业技术学校2007-2008学年第一学期 《工程建设法规》期末考试试题(B卷答案)
一、单项选择题：（12×2分=24分）
1、在建设工程法律责任的一般构成要件中，行为没有违法，尽管造成一定损坏结果，对损害结果（D）
A、应当承担法律责任 B、必须承担法律责任 C、可以承担法律责任 D、不承担法律责任
2、在招标活动的基本原则中，与投标人有利害关系的人员不得作为评标委员会的成员，体现了（C）。
A、公正原则 B、公平原则 C、公正原则 D、诚信原则
3、招标代理机构与行政机关和其他国家机关不得存在（B）A、管辖关系 B、隶属关系或其他利益关系 C、监督关系 D、服务关系
4、对于规划、建设后可能造成重大环境的项目，建设单位应当编制（A）A、环境影响报告书 B、环境影响报告表 C、环境影响登记表 D、环境影响监测表
5、下列属于无效合同的是（C）
A、无权代理订立的合同 B、乘人之危订立的合同
C、恶意串通，损害第三人利益的合同 D、显失公平的合同
6、在缔约过程中，受要约人作出承诺后，要约和承诺的内容对（D）产生法律约束力。
A、要约人 B、受要约人 C、双方 D、双方都不
7、《建设工程质量管理条例》强调了工程质量必须实行（A）监督管理。A、政府 B、企业 C、社会 D、行业
8、根据《建筑法》的规定，工程监理单位与承包单位串通，为承包单位牟取非法利益，给建设单位造成损失的，（D）
A、由工程监理单位承担赔偿损失 B、由承包单位承担赔偿损失 C、由建设单位自行承担损失 D、由工程监理单位和承包单位承担连带赔偿责任。
9、合同当事人依法行使不安抗辩权的直接法律后果是（C）
A、解除合同 B、终止合同 C、中止履行合同 D、恢复履行合同
10、建筑工程一切险承保各类民用、工业和公用事业建筑工程项目，在建造过程中因（D）而引起的一切损失。
A、自然灾害 B、意外事故 C、人为破坏 D、自然灾害或意外事故
11、下列属于要约的是（C）
A、招标书 B、投标书 C、招标公告 D、商品价目表
12、刑事责任的承担方式是（A）
A、刑事处罚 B、行政处罚 C、刑事罚金 D、刑事处分
二、多项选择题：（12×3分=36分）
1、根据《劳动法》，劳动合同应当具备以下条款（ABCE）A、劳动合同期限 B、工作内容
C、劳动保护和劳动条件 D、试用期限 E、劳动纪律
2、下列选项中，（ABCD）属于建设工程质量管理的基本制度。A、工程质量监督管理制度 B、工程竣工验收备案制度 C、工程质量事故报告制度 D、工程质量检举、控告、投诉制度 E、工程质量责任制度
3、根据《建设工程质量管理条例》，（ABCDE）是建设单位办理工程竣工验收备案应提交的材料。
A、工程竣工验收备案表 B、工程竣工验收报告
C、施工单位签署的工程质量保修书 D、住宅质量保证书 E、住宅使用说明书
4、作为建设项目的建设单位应当按照（ABC）的规定，组织编制环境影响报告、环境影响报告表、或填报环境影响登记表。
A、可能造成重大环境影响的，应当编制环境影响报告书，对产生的环境影响进行全面评价。
B、可能造成轻度环境影响的，应当编制环境影响报告表，对产生的环境影响进行分析或专项评价。
C、对环境影响很小，不需要进行环境影响评价的，应当填写环境影
响登记表。
D、可能造成一定环境影响的应当编制环境影响报告表，对产生的环境影响进行全面评价。
E、可能造成较大环境影响的，应当编制环境影响报告书，对环境影响进
5、项目可行性研究报告报请计划行政主管部门批准时，必须具备（ABCD）。A、城市建设行政主管部门核发的项目选址意见书。B、城市建设行政主管部门核发的建设用地规划许可证 C、城市建设行政主管部门核发的建设工程规划许可证 D、土地管理部门核发的土地使用权证
6、建设法律关系主体，主要是指参加、管理或监督建设活动，受建设工程法律规范调整，在法律上享有权利义务的（ABC）
A、自然人 B、法人 C、其他组织 D、政党 E、协会
7、投标人已行贿手段谋取中标的发律后果是（ABE）。A、施工总承包 B、专业承包 C、专业分包 D、劳务分包 E、劳务分包
8、合同当事人一方提出解除合同，另一方如果有异议的可以请求（AC）确认解除合同的效力。
A、人民法院 B、工商行政管理部门 C、仲裁委员会 D、上级主管部门
9、建筑工程一切险的被保险人可以是（ABCD）
A、业主 B、总承包商 C、分包商 D、业主聘用的监理工程师
10、根据《劳动法》，劳动合同应当具备以下条款（ABCE）A、劳动合同期限 B、工作内容 C、劳动保护 D、试用期限 E、劳动纪律
11、刑事处罚的形式有（BC）两种。
A、违约金 B、主刑 C、附加刑 D、赔偿损失 E、治安处罚
12、根据《建设工程安全生产管理条例》，施工单位在使用施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施前，应当组织有关单位进行验收，使用承租的机械设备和施工机具及配件的，由（AC）共同进行验收。
A、施工总承包单位 B、分包单位
C、出租单位 D、安装单位 E、建设单位
三、填空题：（10×1分=10分）
1、甲乙两人签定一份买卖合同，约定甲先发货，乙后付款，当合同履行期限届至，甲因担心受不到钱而未发货，于是在付款期届至时乙也未付款，此时，乙行使的权利是（后履行抗辩权）。
2、建设单位应当在工程竣工验收合格后的（15）日内到县级人民政府行政主管部门备案。
3、建设工程发生质量事故后，有关单位应当在（24）小时内向当地建设
行政主管部门报告。
4、属于招标范围的项目，施工单项合同价在（200）万元人民币以上的必须进行招标。
5、招标活动的基本原则有（公开）（公平）（公正）（诚信）的原则。
6、建设工程纠纷的几种途径中，（诉讼）是依靠国家强制力来实现的。
7、人民法院使用普通程序审理案件，应当在立案之日起（6）个月内审结。
四、名词解释：（4×3分=12分）
1、抗辩权：指在双务合同中，当事人一方有依法对抗对方要求或否认对方权利主张的权利。
2、施工合同索赔：指在施工合同实施过程中合同当事人一方由于合同对方的原因或合同双方不可控制的原因而受损失时，向对方提出的补偿要求。
3、不可抗力：指不能预见、不能避免并不能克服的客观情况。
4、要约：是希望和他人订立合同的意思表示。
五、问答题：（2×5分=10分）
1、何谓缔约过失责任？它与违约责任的区别？
答：指当事人订立合同过程中，因违反法律规定、违背诚实信用原则，致使合同未能成立，并给对方造成损失，而应承担的损害赔偿责任。区别：违约责任产生于合同成立、生效之后； 缔约过失责任发生在合同成立之前，适用于合同未成立、合同未生效、无效等情况下对过失方责任的追究。
2、什么是劳动合同？无效的劳动合同有哪几种？
答：劳动者与用人单位确定劳动关系，明确双方权利和义务的协议。下列劳动合同无效：
（1）违反法律、行政法规的劳动合同。（2）采取威胁、欺诈等手段订立的劳动合同。
六、案例分析：（8分）
某市一大型住宅项目位于三环路以内，一期建筑面积20万平方米，由于工期紧迫，混凝土需要量大，施工单位实行“三班倒”连续进行混凝土的搅拌生产，附近居民对此意见极大，纷纷到有关单位反映此事，有关部门也做出了罚款等相应的处理决定。试问：（1）何谓噪声？环境噪声按其来源分为哪几种？（2）噪声污染会产生哪些危害？
（3）可以采取哪些措施控制施工噪声的影响？
答：指干扰周围环境的声音。按来源分工业生产，交通运输，和社会生活三种。
噪声会引起人情绪紊乱、易怒、脱发、焦躁不安、食欲减退、高血脂、高血压、偏头痛等，影响人们身心健康，已成为当代社会的四大公害之一。
（1）在市区排放的噪声应当符合国家规定的噪声排放标准。（2）应当采取措施减轻对周围环境的影响
（3）在市区，施工单位必须在开工前15日前向主管部门申报采取噪声污染的防治措施情况。
关键词：管道泄漏,安全生产,法律体系
2013年11月22日, 中石化黄潍输油管线发生破裂泄漏, 在抢修中又引发爆燃, 造成55人死亡, 百余人受伤。近年来管道泄露事故出现井喷, 据不完全统计, 仅四川地区12条输气管每1000公里的年事故率就达到了4.3次, 东北和华北地区输油管道每1000公里的年事故率超过2.0次[1]。根据统计数据, 我国从2003年3月~2013年, 城市天然气管道输送系统事故共89起, 涉及47个市县。具体数据见表1。石油天然气管道的泄露不仅会导致资源的损失, 极大地污染环境, 甚至会发生火灾爆炸, 严重威胁人民生命财产的安全[2]。从安全法律的角度来看, 法制建设上仍然有许多值得研究的地方。
国内很多学者都进行了这方面的研究, 主要的观点有三方面的内容: (1) 安全法规体系不够完善。施惠财指出《中华人民共和国安全生产法》应该尽快研究其配套法规和有关范畴的司法解释, 并制定具体实施办法[3]。郭政韬提出, 我国现行安全生产法律法规体系, 不少配套立法存在缺位。 (2) 体系内部诸法规之间不够协调。例如《煤炭法》与《安全生产许可证条例》之间存在着部分立法缺失[4]。 (3) 立法上的某些环节显得落后。安全法规体系建设应该是点面结合的整体, 不仅框架内部专门法和普通法之间要相互协调, 一些重点领域的法规仍然亟待加强[5]。
一、我国油气管道安全法律体系
我国油气管道法律体系框图如图1所示。
二、事故案例分析
表2列举了近年一些代表性的油气事故案例。案例3、4、6、7均违反了《中华人民共和国建筑工程安全生产管理条例》, 从而造成泄漏。案例1、3、4、5、6、7输油管道与市政地下管网设备未设专人定岗, 负责巡查管道安全, 人口稠密的社区、车站、学校等民用设施不得不和原来规划在郊区的输气管道毗邻而居。案例2和案例8就暴露出这方面的问题。案例8和案例3说明, 应急预案是减少人员伤亡、防止二次事故的关键措施。综合以上案例可以看出, 事故原因主要在以下四个方面: (1) 未实施严格管线巡护与强制检测; (2) 未编制事故应急预案; (3) 线路规划不合理, 输气干线和民用设施安全距离不够; (4) 未落实建筑工程安全施工条例。各种事故原因及所占比例见图2。
三、建议与结论
1. 加强刑法、安全生产法、突发事件应对法、消防法、地方油气法规对油气管道安全法的支撑与配合作用。
2. 对毗邻重要供气设备的建设施工场所, 实施行政许可。
3. 制定严格的油气企业管路巡护和检测法规, 建立地方政府应急救援体系, 防止二次事故的发生。
参考文献
[1]杨筱蘅, 严大凡.逐步实施我国油气管道的完整性管理[J].天然气工业, 2004, 24 (11) :120-123.
[2]施惠财.关于《安全生产法》有关问题及其完善的思考[J].安全与健康, 2004, (12) :9-13.
[3]王信峰.矿难频发背景下《安全生产法》之审视[J].法制与社会, 2008, (01) :11-12.
[4]郭政韬.我国安全生产法律体系存在的主要问题及对策[J].中国—东盟博览, 2011, (5) :57.
关键词：计量技术；经济转型；法规体系
中共十八届五中全会上提出的“十三五”规划中，将创新、协调、绿色、开放、共享确立为未来中国发展的五大理念。近年来，在我国面临经济下行压力大、传统产业亟待调整和升级的新背景下，实施年代久远的《计量法》在经济转型中的地位愈显尴尬。清醒地认识到现存计量法规体系存在的问题，进一步探讨如何完善法规体系尤为迫切。
1计量研究的背景和现状
1.1研究背景
“计量”一词在人类历史中存在的时间并不长，但早在原始时期人类就已经觉察到“计量”的重要性。在原始社会，人类大多利用人身（如手指、臂长）、自然物（如石头、贝壳）等作为“计量”工具，中国古代的度量衡也是与天文、乐律为一体。我国于1953年起开始使用“计量”一词，在法学领域，学者们大多倾向将计量所涉及的单位、量值、标准等，通过法律条文的形式固定下来，从而在全社会形成一种具有普遍效力的制度规范，让人们在计量领域中也实现“有法可依”。
我国现行的关于计量技术方面的成文法律为1986年7月1日起施行的《中华人民共和国计量法》（以下简称《计量法》）。除此之外，计量技术方面多以国务院、各地方政府制定的与《计量法》相配套的计量法规、规章及各类规范性文件为主。这一系列法律法规在对巩固国家计量监管、统一国家单位制度、加强量值可靠性，保证国家在产业技术、公共医疗、食品检测、环保监控等有关测量领域的公正性方面起着重要作用。
1.2研究现状
《计量法》自颁布施行至今进行了三次修改，分别在2009年、2013年及2015年。但历次修正均有“蜻蜓点水”之势，最近一次修改涉及的内容也是为了配合近年来“简政放权”行政审批制度改革而进行的国务院部分审批职能下放。所以我们应清醒地看到，现行的《计量法》实际上在应对不同时期的经济形势，尤其是在现阶段我国经济技术转型、传统产业调整升级的大背景下，越来越无法满足现实需要。随着计量技术所涉及领域的不断扩展、计量技术的不断提高，现行的计量技术法规体系疲态日益明显。
2计量技术法规体系弊端产生的原因
2.1计量法规“滞后性”严重
随着科学技术的突飞猛进，实践中综合性、超常态、高精度、高准度的智能化仪器不断涌现，而计量技术规范的更新却跟不上科技发展的需要。例如，某计量单位发现外单位送检的计量器具是新开发的多功能检测设备，而对此国家还未有相应的检定规范可依，为满足客户的需要，计量单位就有可能自行编制计量检定规则并依此出具相应的检定证书。而根据《计量法》第十条规定，国家和地方计量检定规程分别由国务院和省级人民政府制定，所以此类做法是不合法的，而且导致了各地方在计量检测中标准混乱的问题。随着中央政府“简政放权”政策的深入，各地方政府也比以往掌握了更多的计量审批权力，而配套的统一审批机制并未跟上，某种程度上加剧了制度混乱的情况。
2.2计量机构“行政化”突出
我国的法定计量技术机构大多为行政性事业单位，中介性质的市场化计量机构尚处于发展阶段。长期以来计量技术单位的“行政化”使得计量技术规范大多为政府进行计量监管进行服务，而忽视了对企业及其他经济组织在经济往来中提供产品和服务的规范作用。政府对企业及其他经济组织的计量进行强制“检定”，计量法规的针对性强、分类细、变通性差，导致企业在生产经营中各项成本的上升。这种只顾“行政化”的计量技术法规，不仅僵化了整个计量法规体系，也造成了市场活力减退的不良后果。
2.3法规体系“器具化”明显
不管是现行的《计量法》，还是国务院制定的一系列计量检定系统表、计量检定规程和计量技术规范，其内容大多倾向于对计量器具加以规范，如《计量法》的第二章和第三章内容均是围绕计量器具的检定和管理进行规定。随着社会的快速发展，人民生活水平的普遍提高，计量已不再局限于生产生活中“器具”，而是扩展到民众更加关心的商品量、服务质量等领域。虽然国家质量技术监督局于1999年出台了《商品量计量违法行为处罚规定》，但其内容主要是对如何处罚进行界定，而对涉及“处罚什么”的标准界定规定的十分模糊。
3完善计量技术法规体系构建
3.1准确定位，明确权责
当前我国政府正在进行“简政放权”政府职能改革，计量技术法规也应抓住改革机会，与时俱进，在明确计量机构单位性质、计量机构部门细化方面做到更加准确定位，明确权责。
从机构层次上看，国家质量监督检验检疫质量总局为我国国务院计量行政部门，各级质量技术监督局为个地方政府计量行政部门，除此之外，各计量行政部门下设的计量检定机构也是计量机构的重要组成部分。可见我国当前的计量机构大多属于公益性的行政事业单位性质，而市场化的中介机构性质的计量技术单位很少见。为应对瞬息万变的市场变化，在强调计量技术法规政府指导的基础上，我们应大力鼓励市场化计量中介结构的发展，由市场发现问题、解决问题，盘活经济链条中的计量技术资源，推动计量技术法规的更新速度以适应市场本身的要求。政府逐渐退居总揽全局、技术指导、监督管理的“二线”。
3.2梳理计量领域，重整法律法规
随着社会的飞速发展，上世纪80年代的《计量法》内容依然跟不上时代的节奏，实践中出现了很多法律并未包含的计量检定规程和标准，计量检定的领域也发生了极大的扩张。单纯的“出现新事物就进行修改”的填鸭式办法已不适合发展需要。面对这一情况，我们可以在总体把握我国现阶段经济转型过程中计量技术所涉领域的基础上，首先将其进行分类管理，细分类别目录，首先做到对有哪些计量领域“心中有数”；其次，针对不同的领域，组织政府部门、专家学者共同修订计量法律法规，对今后此领域内的计量检定规程、标准等起到一个总领作用；第三，简化各地方制定计量技术法规的程序，提高计量法规申报效率，加强政府对计量机构申报新型计量技术法规的监督。
3.3建立计量数据管理平台，促进信息流动
我国计量技术涉及领域廣、分类目录多，中央和地方、各地方之间在面对新型科技产品的计量检定时，可能出现国务院已有相关规程和标准但地方不知晓，A地区已处理过相关产品的计量检定并已向国务院计量部门申报而B地区不知晓的情况。从中央层面建立一个庞大完善的计量技术法规数据管理平台，促进计量技术法规在各地区、各领域的相互交流和探讨，是巩固计量技术法规网络的有效手段。科技越发达，社会对信息的需求度就越高，闭塞的信息只会像放错了地方的栋材，无法发挥作用。
4结语
计量技术的应用越来越广泛，社会对此的要求也越来越高。计量技术法规在规范计量技术标准、保障计量检定规程和单位的统一、促进计量技术发展等方面起着重要作用。我们在展望计量技术法规体系顺利发展的前提下，也应清楚地看到计量技术法规体系的不完善之处，在如何将计量技术法规体系更好地与经济转型、社会发展、科技进步相衔接等方面，还应做更加深入的探讨。
参考文献：
[1]何劲. 我国基层计量体系现状和发展的研究—以吉安市为例[D].南昌大学，2014.
[2]俞水清. 法定计量技术机构改革应驾好“三套车”[J]. 中国计量，2014，12：45-46.
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