农村中小学生心理健康现状及建议

农村中小学生心理健康现状及建议（共10篇）

农村中小学生心理健康现状及建议 篇1

城西完小王燕

健康不仅是指没有身体缺陷和疾病,还包括良好的生理、心理状态和社会适应能力。中小学生由于处于青少年时期,生理发育的急剧变化引发了青少年心理的迅速而不平衡的发展,使他们处于半独立半依赖半成熟半幼稚的矛盾时期,他们不善调节自己又不愿向成人袒露心扉,从而诱发了许多心理问题,被人喻为“危险期”.随着应试教育向素质教育的转轨，中小学生特别是农村中小学生的心理健康问题日益突出

一、现状

当前我县中小学生的心理健康状况总的来说是好的，但为数不少的学生存在着不同种类、不同程度的心理健康问题，主要表现在以下几个方面：

（一）学习兴趣低，学习动机扭曲，成就需要低。

学生学习目的不够明确，有部分学生学习动机扭曲，认为读书是因为迫于父母要求；读书是为了以后挣大钱；更有学生认为学校有同龄人，好玩，所以到学校来。正因为动机缺乏，因此相当部分农村中小学生学习积极性不够高，学习兴趣低，学习完全处于被动状态。

（二）焦虑

一方面 因为老师和家长的期望值高，同学之间竞争激烈，学生面临的学业压力大，考试拿高分、表现好使老师和同学喜欢是直接的心理动机，已能体验或预计到考试结果对自身潜在威胁，所以有部分学生显得焦虑、担忧，这种情况在考试前犹为突出。

另一方面学生听闻了社会上发生的一些安全事故，担心发生威胁自身安全或其他不良效果的事情，使得部分学生时常焦虑不安，紧张担忧，顾虑重重，形成心理障碍。

（三）冷漠、孤僻

有部分学生特别是留守和问题家庭的学生，由于平时相对缺乏必要的情感教育和沟通，他们对生活中能换起鲜明情感的事情反应平淡，缺乏与之相对应的情感体验和表情，表现出冷漠。而且有少数学生性格孤僻，不合群，也感觉不到与同龄人在一起的快乐。

（四）交往障碍

有部分学生自卑、怯弱，有些还存在排斥他人、自我闭锁的情况，不同程度地存在着交往障碍。课余只顾自己玩，不知道怎么和伙伴一起玩。心里的秘密不知道跟谁一起分享，怎么去分享。生活中发生了问题不知道或不善于与别人沟通。有了不良情绪不知道如何宣泄。这些心理问题严重影响了学生之间的交往(也包括亲子交往、师生交往等)使人不容易接近。这些学生也很难得到真正的友谊。

（五）攻击性强

少数学生由于平时缺少必要的关爱，缺少情感沟通，对人对事反应冷漠，但如果事情发生在他们身上，则具有很强的对抗性或攻击性行为，如用脏话、痞话骂人，打架，有时打架甚至是不分轻重，把人往死里打。这种趋向的学生容易出现品行障碍。

（六）社会公德意识差，勤俭意识淡薄。

大多数学生具有集体意识，能自觉保护环境卫生，节约能源、资源。但仍有部分学生缺乏集体观念，公德意识不强，自私，缺乏责任心，勤劳节俭意识差，面对举手就可解决的小事情也推卸责任，视而不见。

（七）不良情绪：

部分学生会因为一点事情情绪不良，而且这种不良情绪他们又不知道如何进行调节、排遣，于是会一整天或一段时间心情烦躁，情绪低落，不愉快。有些学生还会通过抽烟、逃课、打架等比较极端的方式进行宣泄。

二、成因

造成学生出现心理问题的原因是多方面的，但主要的是学习压力、社会影响、家庭环境和教师的教育方法等。它反映了学校教育及社会家庭等方面的许多矛盾，只有了解学生存在问题的成因，才能在教育教学中和生活中有意识地去避免它。

（一）家庭环境对学生心理的影响。

农村家庭在当今社会主义市场经济发展中，已出现了明显的分化现象。贫富悬殊进一步拉大，确有一部分农村家庭勤劳致富，但仍有相当多的农村家庭刚解决了温饱问题，甚至还有一部分家庭仍然相当贫困，因此在农村地区，出现了明显的三多三无现象：一是外出打工的家长多，对孩子的成长无法辅导；二是家长文化水平不高的多，对孩子的成长无力辅导；三是对教育缺乏正确认识的家长多，对孩子的成长无心辅导；同时，农村家长缺乏心理健康教育方面的知识也是不争的事实，一些家长对子女爱得过分，照顾过度，期望过高，也有少数学生父母离异，使孩子心灵受到极大伤害，这是造成部分学生出现心理问题的直接原因。

（二）学校教育对学生心理的影响。

虽然近年来，心理健康教育已越来越引起重视，但在农村地区，心理教育的施行受师资等条件的限制，普及不够，方法仍较简单，而且，学校教育存在“重智育轻德育，知行不一”的问题，学生心理问题未引起足够重视，心理教育意识淡泊，缺乏系统研究，这也是农村中小学生产生心理问题的主要原因之一。

（三）农村社区环境对学生心理教育的影响。

农村地区经济欠发达，文化氛围不浓，“小农经济”意识仍相当普遍，“望子成龙，望女成凤”心态普遍存在。绝大部分农民对教育缺乏足够认识，对心理教育相关知识更是知之甚少，对子女百依百顺，包办一切的现象与“打骂教育，黄荆棍下出好人”的现象并存，受农村社区大环境的影响，农村学生容易出现心理问题。

（四）大教育观在农村地区难以树立。

学校教育、家庭教育、社区教育三结合力度不够，对学生心理影响难以形成合力，往往出现“１+2=0”的现象，学生在校接受的教育与家庭舆论，社会氛围不一致，这也是农村学生易出现心理问题的原因之一。

（五）农村中小学生认知评价水平低，应对技巧差，因此面对父母离异、家长打骂、教师批评、考试失败等挫折事件难以正确对待，同时缺乏社会支持。特别是小学生年幼，心理尚未成熟，往往由于教师、家长的行为不当或社会不健康因素的影响而出现的心理问题。

三、对策及建议

加强对中小学心理健康教育，提高学生心理素质，应总体规划，多方面做工作。

（一）构建学校心理教育的组织领导机构，让心理健康教育进入课堂。将心理教育作为学校德育工作的重要组织部分纳入议事日程，加强对心理教育的组织领导，校长、教研室、教导处、班主任及全体教师都要参与到心理教育中来，既开设开展心理咨询、专门的心理教育活动课，又要渗透于学科教学之中。并注意邀请心理教育专家及时予以指导。

（二）根据农村中小学生年龄和身心特征，加强学校常规教育，进行正面引导，心理健康教育是预防性的教育，重点摆在学生心理行为的训练和引导上，不要过多地传授心理知识，避免学科化和医疗化倾向，同时通过对有心理障碍的学生的及时咨询指导，矫正训练，提高其认知评价水平和应对技巧并予以适当磨炼，增强适应能力和抗挫能力，维护学生心理健康。

在心理健康教育的实施中，还要注重培养学生的自主自立意识、生活自理能力、学习能力和吃苦耐劳的精神以及集体观念。

（三）大力加强农村中小学心理健康教育师资培训。

学校心理健康教育要抓出成效，关键还在于教师心理健康教育知识和技能的水平，因此必须大力加强农村中小学教师健康教育知识与技能的培训，并注意避免只重视骨干教师培养的倾向，否则将会出现一些教师努力消除学生的心理困惑，另一些教师又在制造新的心理障碍。着力指导教师提高心理健康教育的认识，改进教育教学方法，真正关心、爱护学生，以适当的方式增进师生感情，掌握学生心态，提出合理要求，指导学生心理健康教育实践，帮助学生克服心理障碍。

（四）发挥学校、家庭、社会三结合的教育网络功能，共同关注学生的内心世界。

全面考查学生的言行，改革教育方法，开辟与学生沟通的多种渠道，使学生随时能与教师、家长、同伴沟通，让学生有机会也有场所进行倾诉，改变学生山重水复疑无路的苦恼，共同营造柳暗花明又一村的心理健康教育氛围。共同培养学生健全的人格，特别是要转变家长的意识和改进教育方法，因为家长教育观念，教养水平，包括人生观、价值观、世界观对学生产生的影响特别明显。家庭教育与学校教育脱节甚至相矛盾最易导致学生出现心理障碍。

（五）加强区域性校际合作。

区域性学校间应加强联系，定期互通心理教育信息，举行经验交流，互派教师学习，发挥区域性资源优势，实现信息共享，方法互补，缩小农村学校与先进学校间的差距。

定期组织学生联谊活动，让学生在活动中取长补短，共同进步，增强心理素质。

农村中小学生心理健康现状及建议 篇2

1. 学习焦虑

54%的中职生、71%的高中生对考试有恐惧心理, 难以安心学习, 十分关心考试分数。高中生对学习焦虑的比例明显高于职专生。8%的职专生对学习焦虑低, 学习不会受到困扰, 能正确对待考试成绩, 而在高中生中, 这个比例只有2%。

2. 人际交往焦虑

15%的中职生过分注重自己的形象, 害怕与人交往, 高中的比例只有10%。

3.孤独倾向

2.5%的中职生和3.1%的高中生感到孤独、抑郁, 不善于交往, 自我封闭;54%的中职生和60%的高中生自认为爱好社交, 享受寻求刺激, 喜欢与他人在一起。此项差距不大。

4.自责倾向

8%的中职生、10%的高中生感到自卑, 常怀疑自己的能力, 常将失败的过错归咎于自己;20%的中职生、12%的高中生拥有自信, 能正确看待失败。

5.过敏倾向

20%的中职生、30%的高中生感到过于敏感, 容易为一些小事而烦恼;20%的中职生、6%的高中生敏感性低, 能较好处理日常事务。此项悬殊较大。

6.身体症状

17%的中职生、23%的高中生在极度焦虑的时候, 会出现呕吐、失眠、小便失禁等症状;职专23%, 高中15%的人认为基本没有身体异常表现。

7.恐惧倾向

职专13%的人, 高中8%的人对某些日常事物如黑暗等, 有较严重的恐惧感;49%的中职生、44%的高中生基本没有恐惧感。

8.冲动倾向

44%的中职生、6%的高中生十分冲动, 自制力较差;5%的中职生、70%的高中生基本没有冲动。差距很大。

9.就业压力

64%的中职生、56%的高中生认为就业难, 能力有限, 难以找到会适的工作;21%的中职生、32%的高中生认为只要努力就能找到工作。

虽在同一所学校, 中职生与高中生表现出来的心理素质指标在某些方面却存在较大差距, 其原因大致如下:其一, 中职生和高中生的学习目标、学习任务、学习时间不一样, 他们对学习的态度不一样, 努力的程度不一样, 而且压力也不一样。不过大部分学生对考试和成绩产生不安心理。其二, 学校对中职生和高中生的要求不一样, 特别是在学习和平常班级管理上, 对高中班管理严于职专班。其三, 平常开展的活动不一样。中职生参与的校内外活动多于高中生, 有更多时间接触社会, 二者的思想活跃程度是不一样的。其四, 中职生和高中生本人及家长的期望值不一样。职专生大多抱着学一门技能出去打工的想法, 只有少数学生想升学将来找个好职业。因而, 这两类个体, 行为和心理态势自然存在差异。

根据以上测试和学生的日常偏常行为, 笔者分析认为, 健康状况主要存在以下几个方面的问题。

1.人际关系方面

一部分学生表现出自我封闭, 不善于与人交往, 人际关系紧张, 与父母、师生、同学间经常发生矛盾冲突, 缺乏友谊, 孤独、抑郁, 不合群, 做事消极, 且心胸狭窄;有的比较胆怯, 过于内向, 不能和同学交流, 很少参加活动。

2.学习方面

主要表现为学习障碍。受升学压力、家长及教师的期望过高、本身的学习基础差、学习紧张、学习成绩下降等各种因素影响, 学生普遍出现不同程度的学习疲劳、学习困难、考试焦虑、厌学等紧张心理。其中高中生主要表现为记忆效果差、思维迟缓、失眠、忧虑等, 而中职生主要表现在对学习感到厌倦, 对考试感到焦虑, 有的甚至厌学、逃学。高中生计较分数, 也有的产生自卑、逆反心理, 进而也会厌学、自暴自弃。

3. 行为方面

职校复杂的生源结构, 必然会出现不少学生行为偏常的现象。有的十分冲动, 自制力差;有的自由散漫;有的缺乏自信, 优柔寡断;有的任性行为鲁莽好斗, 攻击性强;有的不顾后果, 经常为一些小事闹矛盾, 甚至大打出手;有的气量狭小, 拨弄是非;有的贪占小便宜等。

4. 情绪方面

相当部分学生情绪不稳定, 自我控制能力差, 易冲动, 喜怒无常。他们有的表现急躁, 焦虑紧张;有的容易生气, 动不动与人争吵;有的抽烟、喝酒, 借此发泄内心的郁闷;有的性格孤僻, 情绪低落, 对周围一切都感到没有兴趣, 什么事也不想做, 不愿做;有的容易冲动, 甚至想逃离学校和家庭。

5. 人格方面

特别是中职生, 人格缺陷严重, 有的表现为偏激, 看问题片面、绝对化, 论事做人心血来潮;有的表现为心眼窄, 受不得委屈, 斤斤计较, 搞哥们义气;有的表现为依赖性强, 自理能力欠缺, 难以独立, 希望别人为自己做抉择;有的表现为在遭遇挫折时, 或不理解教师、家长、同学的好意时, 产生敌对情绪, 存在伺机报复的倾向;有的表现为过于自卑, 自责倾向严重, 常将失败、过错归因为自己无能等等。

6. 个性方面

有的学生自尊心过强, 总认为别人不如自己, 自己什么都比别人强, 争强好胜;有的学生虚荣心过强, 容易产生嫉妒和怨恨心理。他们中很多人偏执、自负。

7. 性成熟方面

青春期性成熟给学生们带来很多的困惑, 对自我形象的关注、对异性的爱慕和向往、对爱情的好奇及性的幻想等突出。有的学生表现出情意绵绵, 精神恍惚, 无心向学;有的学生甚至发生越轨行为;有的学生坠入爱河不能自拔, 导致轻身的念头等。

职校学生处于生理和心理发育、成长、成熟的过渡阶段, 心理呈现半幼稚半成熟状态, 而且心理越来越具有文饰、内隐、曲折、闭锁等特点。在此阶段, 他们的人生观、价值观、世界观、初具雏形。因此, 在职校生中积极开展心理健康教育, 培养学生健全的心理和正常的人格, 对于全面提高学生的素质意义重大。为此, 笔者提出如下教育建议。

1.应有现代教育观念

现代教育应以人为本, 应全面综合地提高人的素质, 不能把学生当作接受知识及技能的机器, 应多从健康意识出发, 关注学生的成长。健康不但是身体的, 同时也应是心理的。世界卫生组织把健康定义为:“不但没有身体的缺陷和疾病, 还要有生理、心理和社会适应能力的完满状态。”“承认学生是人, 是正在成长发育的人, 是未来要走上社会的人。”要有这种健康标准, 这样的认识, 才能摆正学校对学生心理健康教育的位置, 才能真正积极地开展健康教育活动。

2.要尽快建设心理健康教育的师资队伍

目前在很多学校, 心理健康教育是盲区, 不但专职的心理健康教育教师缺乏, 而且班主任懂得心理健康教育的也不多, 学生有心理问题, 大都以做思想工作为主, 无法从心理上对学生进行疏导。因此, 教育的后果往往是问题学生更有问题, 无问题的学生成为问题学生。不当的教育方法, 只会使学生的心理负担加重。只有加快对教师心理教育的培训, 使教师能掌握心理教育的方法, 才能真正培养好学生, 教育好学生, 使学生能在学校健康成长。

3.教师应有健康的心理

教师对学生的影响, 不仅可以通过实际的教育教学过程和对学生的管理工作实现, 而且教师自身的健康人格和心理也会对学生产生潜移默化的深远影响。从某种意义上讲, 教师的高尚人格和健康心理比教师的专业知识、教学方法更为重要。有相当一部分教师, 由于自身心理存在问题, 无疑会对学生的教育产生负面影响, 对学生健全人格和心理的形成起消极作用。因此, 只有提高教师自身的心理素质, 才有利于学生健康心理的形成, 才能有学校教育的正常实现。

4.应健全心理健康教育的机制

学校要加强学生的心理健康教育, 应有切实可行的制度和措施, 应形成心理健康教育的机制。学校要制订心理健康教育工作计划和心理辅导工作条例, 并积极鼓励心理辅导教师从事心理辅导工作, 积极鼓励班主任提高心理教育水平。学校还应开设心理健康教育选修课、活动课及专题讲座, 让学生多了解心理健康方面的知识和自我调节心理的方法。

5.营造心理健康教育的氛围

学生只有在良好的心育环境下, 才能健康成长。学校可开展各种活动, 如主题班会、辩论会、参观、兴趣小组、美术广告、文艺小品等, 有意识地将良好心理品质的培养、渗透进去。学校可以组织学生家长参加心理健康教育讲座, 提高家长的心理健康教育能力, 并使家庭教育的方式、内容符合学生的心理发展规律与特点。教师在课堂上和日常活动中, 要多给学生爱和尊重, 多表扬鼓励, 少批评, 不埋怨, 创造民主和谐的氛围。只有积极健康、轻松的心育环境, 才能有利于学生心理素质的提高。

参考文献

[1]李百珍.中小学生心理健康教育[M].北京:科学普及出版社, 2002.

农村中小学生心理健康现状及建议 篇3

1思想认识有待提高

中小学信息技术教学的主要目的是让學生在了解计算机文化、初步掌握计算机基本知识和技能的同时，进一步激发学生的学习兴趣，增强信息意识和创新意识，有效培养学生对信息的收集、处理、应用和传输能力，培养学生的自学能力和创造能力。

2.基础设施比较薄弱，教学资源缺乏

近年来，随着经济的不断增长，国家对教育加大投入，各级政府和教育主管部门为农村中小学配置了微机室、多媒体教室和白板教室的电教设施设备，但都集中在农村中学和中心小学，对于经济比较落后的农村中学和偏远小学来说，只是奢望。从学校建设来看，即使有点钱也大都花在盖教学楼和教职工宿舍这些基础设施上，解决近几年的学生入学高峰问题，而花在信息技术教育设施上的资金很少。由此可见，资金缺乏，导致基础设施薄弱，是影响农村信息技术教育的最大制约因素。

3.信息技术教师没有达到专业水平

目前仍然有许多农村中小学没有专业的信息技术管理人员和信息技术任课教师，很多信息技术任课教师是其他任课教师或学校班子成员、后勤人员兼职的，没有学习过专业的信息技术知识，只是接受过一些电脑基本知识的培训，他们的理论水平、专业水平很低。

4.信息技术教育硬件、软件建设不同步

信息技术教育装备过程中重硬件、轻软件的思想在各级教育行政部门领导和学校的领导中普遍存在。学校领导在对外汇报工作或是总结时总是说学校添置的硬件设备有多少多少，而软件和资源却只字不提。原因很简单：认识没到位。至于开发校本资源来说，那更是存在着一无资金，二缺人手，三没技术的困难。

二、促进农村中小学信息技术教育发展的措施

农村中小学信息技术教育的发展关系到信息技术教育能否全面普及，从目前的实际来看，要更好、更快地在农村中小学教育中开展信息技术教育，亟待解决以下问题：

1.提高认识、转变观念，谋划适合农村信息技术教育发展的思路

首先，学校领导对信息技术教育的认识起着重要的作用，只有学校领导认识到信息技术教育的开展不仅不会影响学生的升学率，而且还能促使教师教学方式和学生学习方式的转变，更有利于学生的学习和发展。应把学校的信息技术教育放在重要位置，加强对信息设施和信息资源的建设，为信息技术教育专业发展提供便利的条件，为学科教师应用信息技术教学提供更多的机会和激励政策，形成良好的信息技术学习和应用氛围。

2净取项目，多渠道筹措资金，加强基础设施建设

学校要利用有限的资金因地制宜，寻求有效的方法来发展信息技术教育。比如，要建一间真正的多媒体教室得花十几万元，这对于经济较差的农村中小学校来说是不敢想的。我们就从实际出发，充分利用早年给各校配置的vcD机、投影仪、电视机和音箱等设备，购置一台电脑，再买一块带输出端口的显卡，将这些设施配置到普通教室中，就成了一间简易的多媒体教室。整套配置下来花不了多少钱。我们自己买网线、交换机，自己布线，几千元钱就可以建成学校的小型局域网，这样就节约了许多资金。另外，还要积极组织和发动社会力量进行投资，以弥补教育经费的不足。

3.加强师资队伍建设，提高教师信息化教学水平

教师信息技术素质的高低，是农村中小学学校实施教育信息化的关键。加强专业人才实际教学能力的培养，是实现农村信息技术教育顺利进行的保障。教育行政部门要积极吸纳专业知识人才到农村学校。同时，必须加强教师在职培训和校本培训，在职称评定、考核评优中给信息课教师与其他教师同等待遇。还要对各级教育行政部门的工作人员和中小学校长进行计算机及网络等知识的培训，提高他们对教育信息化的认识水平和管理水平，提高教育信息的基本技能，适应教育信息化的发展。

4.加强教学科研，促进信息技术和学科教学的整合

由于“教无定法”，新课改提倡课程整合，但是不同学科要实现与信息技术的整合都需要信息技术环境的支持，各学科教师完全可以八仙过海、各显神通，在教学实践中结合相应的学科创造出多种多样、实用有效的整合模式与整合方法。让信息技术教师配合相应的学科教师进行多媒体实验教学，从而让更多的教师认识到，“一支粉笔一张嘴”的教学方法早就过时了，不转变教学观念和教学方法将不能适应当前社会的需要和发展。同时，制订有关激励和奖惩措施，促使老师们积极主动地学习、研究信息技术，逐渐探索出新型的学科教学模式。

农村空巢老人生活现状及建议 篇4

农村空巢老人生活现状及建议

一、基本状况

截止年底，河口区共有60岁以上老年人3.9万人(包括油田和济南军区训练基地等)，占常住户籍人口的18.5%,预计到，全区老年人口将达到4.75万人，占户籍人口的20%,老龄工作任务十分艰巨。河口农村“空巢老人”的基本情况是：目前，我区农村老年人约1.5万人，有“空巢老人”4950人，(多数为子女进城居住或子女到外地打工)，占农村老年人总数的33%,其中，失能老年人219人，占空巢老人的4.42%.

近年来，河口区在养老保障政策引领、设施建设、拓展服务等方面做了积极有益探索，全区老龄事业呈现出健康稳步快速发展的良好态势。，制定出台了《中共河口区委、河口区人民政府关于进一步加快老龄事业发展的实施意见》，设立了50万元的老龄事业发展专项资金，最近，又起草制定了《河口区人民政府关于加快社会养老服务体系建设的意见》，将在资金、土地、政策等方面，大力扶持养老服务机构的建设与发展，并逐步使全区各类养老机构发展成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的市场主体，逐步构建起以居家为基础、社区为依托、机构为支撑、城乡一体化的社会养老服务体系。目前，全区在建和建成各类养老服务机构15处，养老床位1036张，其中，去年以来新增养老床位540张，新建城市社区老年人日间照料中心2处，农村五保供养机构1处，民办养老机构1处，农村幸福院8处，新建区级养老服务信息服务平台1个。

二、财政投入不断加大，养老保障网络初步建成

河口区老龄、民政、人保等部门区分不同老年群体，积极推动有关政策的制定实施。近3年来，全区面向不同层面老年群体分类制定政策措施，连续提高包括空巢老人在内的老年群体保障水平，使全区60岁以上非离退休老年人的现金保障水平每年提高了1000元以上。自20起，连续2年提高非离退休老年人生活救助金标准， 70-79岁老年人每人每年达到800元，80-99岁1200元;每年老年节前夕，还为80岁以上的非离退休老年人每人发放300元的慰问金;将老年人免费健康查体范围由65岁扩大到60岁以上，每年为1.6万多名老年人免费查体并建立完善健康档案;从今年开始，老年人基础养老金标准由每人每月130元提高到150元，农村五保及70岁以上老年人基本医疗保障参保补助提高到每人每年150元，对重度残疾老年人(一至二级)区政府养老金补贴提高到每人每年300元，领保人死亡正常注销的丧葬费补助提高到1000元;城市低保标准由每人每月490元提高到520元，农村低保标准由每人每年3000元提高到3600元;对80岁以上的城乡低保老年人在发放老年人基础养老金、生活救助金每人每年3000元的基础上，按照80至89周岁、90至99周岁每人每月不低于100元、200元的标准发放高龄津贴;农村五保供养标准由每人每年5500元提高到每人每年6300元，全区157名五保老人全部入住河口区中心敬老幸福园，住养条件大为改善，集中供养率达到100%,在全省率先实现了农村五保对象区级集中供养。

实施“银龄安康”工程，全方位构筑关爱老年群体保障网络。河口区各级政府和村集体出资为老年人投保意外伤害组合保险有效推动了这项工作的开展。从去年开始，区政府为全区60岁以上农村和城镇非离退休老年人每人投保一份10元组合保险，并被列入为民办实事内容，各镇、街道也多将这项工作列入各自为民办实事项目，均由财政买单为辖区内老年人购买1-2份不等的组合保险，许多村集体也分别出资为老年人投保1-3份组合保险。同时，区直和各镇街道积极探索企业捐赠、包村帮扶和子女尽孝心等有效形式，为老年人集中投保和分散投保，各部门、单位为所包村和所联系村的老年人购买赠送意外伤害组合保险，并积极动员和鼓励干部职工为自己的父母、祖父母买保险，尽孝心。今年以来，河口区已完成投保总额50余万元，比去年全年超额完成17万余元，全区符合条件老年人的参保率100%,人均投保份数3.6份，两项指标均列东营市第一。

关注老年弱势群体，广泛开展送温暖活动。每年年初，()区乡两级老龄部门将534万元老年人生活救助金发送给70岁以上非离退老年人。按照70-79岁每人每年800元;80岁以上每人每年1200元标准发放。新春、老年节等重大节日期间，区四大班子领导和各部门、单位都走访慰问各类养老机构、贫困、空巢老人代表、老有所为、孝亲敬老先进典型以及老党员、老模范代表和百岁老人等，为他们送去慰问金、米面油、蛋、奶等，代表党和政府送上对老年人的温暖和关怀。同时，老龄部门经常联合区妇联、文联、文体、民政、卫生等部门，组织为老服务志愿者到敬老幸福院、老年人日间照料中心和部分空巢贫困老年人家中送健康、送文化、送温暖。前不久(7月3日)，区老龄办、区老干部局还专门邀请市老年健康管理协会负责同志为河安社区老年人举办了健康知识讲座，邀请金融部门的专家举办了老年金融理财知识讲座等，深受欢迎。

三、河口区农村“空巢老人”生活现状

由于河口区养老保障水平明显高于周边其他县区，因此，河口区农村“空巢老人”的生活现状也明显好于周边其他县区。但是，由于农村“空巢老人”是一个特殊困难群体，他们生活状况较差、自理能力退化、感情缺少寄托、精神比较空虚、安全事故多发，再加之河口区的养老服务体系建设还处于刚刚起步阶段，任务十分繁重，有些方面的工作还仅仅处于摸索阶段，因此，“空巢老人”的生活现状还很不乐观，存在着诸多困难和问题。

(一)无人照料，生活不易。河口区老龄办通过今年年初组织的《河口区老年人养老服务需求调查》抽样显示，近20%空巢老人(主要是高龄老人)感觉生活无人照料是面临的最大困难。对他们来说，吃饭、洗澡、做简单家务已成为生活的最大困境。如果说，日常生活的不便自己尚且能够艰难克服，那么在遭遇突发状况甚至发生意外时，高龄、失能空巢老人时常无招架之力。

(二)精神寂寞，郁郁寡欢。身体机能衰退、个人价值丧失，没有子女陪伴，都让空巢老人倍感失落，对生活失去希望。通过对空巢老人精神状况调查显示：心情暗淡、沮丧、孤寂，食欲减低，睡眠失调，脾气暴躁或愁眉不展，不好与人相处，得过且过等等都是空巢老人常见的心理体验与情绪状态，个别空巢老人有时甚至想到了自杀。据调查显示，90%以上的高龄空巢老人都希望与人交流、老有所乐、老有所用。希望子女多打打电话、常回家看看成为众多空巢老人的首要情感寄托;多组织老年公益活动、建设有专门的老年活动场所则是空巢老人排遣孤寂生活的主要诉求。

(三)疾病困扰，就医困难。“一个人在家，最怕的就是生病”是我区大多数“空巢老人”最担扰的问题。今年4月，区老龄办针对我区农村空巢老人为对象的一项调研显示，认为就医方便的仅占40.7%;面对疾病，有55.6%的受访老人选择“简单治疗”,16.2%的老人选择“间歇性治疗”,仅21.8%的老人选择“正规治疗”,另有6.4%为“放弃治疗”.在对居家养老服务项目进行调研时发现，超过90%的空巢老人选择需要提供医疗保健上门服务，包括常规体检、定时上门护理特别是应急救助等等。

四、“空巢老人”生产生活中存在的主要问题

(一)生活缺少照料、安全隐患多。由于子女不在身边，日常生活中的一些小事，诸如理发、购置日常生活用品等都成为难题，有的老人生病时，连饭都做不了，只有将就或干脆不吃饭。此外，老年病往往具有突发性，家中无人或抢救不及时，可能会错过治疗时机，导致严重后果。

(二)家庭氛围缺失、精神生活单调。由于大量子女外出务工，家庭养老功能严重弱化，老年人缺乏亲情慰藉，精神生活十分单调乏味。部分村基础设施差，村集体经济“空壳”,老年人活动设施缺少，老年文体活动处于自发状态、难以开展，老年人精神需求得不到满足。从前期调研情况看，大部分农村老年人文体健身活动缺乏得力组织，缺少活动场地和必要的活动器械，活动方式单一。看电视成为农村“空巢老人”的主要文化生活，少数贫困“空巢老人”甚至家中连电视也没有。

(三)“空巢老人”仍需要劳动，但经济收入低、生活质量差。通过调查，部分“空巢老人”仍从事体力劳动，仍然要承担力所能及的农业生产及家务，但收入普遍较少。

(四)担负着抚养教育孙辈的重任，加重了老年人的负担。从调查看，村级已没有学校可供孩子就读，大部分外出务工人员将子女留在农村父母身边，由自己的父母看护小孩并照顾上学。由于农村老人的文化程度普遍较低，大多数老人只能供孩子吃、穿，至于学习、教育就只能听之任之了。也有带晚辈力不从心的问题，有的连照顾自己都成问题，大大地增加了老人的生活负担和精神负担。

(五)就医难、医疗费用不足问题突出。目前，农村“空巢老人”的健康状况整体较差，90%以上的老年人患有各种各样的疾病，其中近一半的老人至少患有一种慢性病。“空巢老人”面对病痛常面临三大“无助”困境：急病突发无人知晓、慢性疾病无人照料、医疗费用过高承担困难。疾病困扰问题在农村空巢老人特别是独居空巢老人身上表现尤为明显。

五、农村“空巢老人”关爱体系建设的主要问题及建议

(一)进一步完善社会保障制度，提高养老保障水平。通过调查可以看出，社会对“空巢老人”的保障制度和政策还不够完善，保障标准还不高，因此，政府应该出台更多相应的政策，建立健全以社会保险、生活救助、社会福利、社会慈善等内容的农村社会保障体系，加大农村社会救助和农村社会福利投入，加快农村养老保障服务体系建设，扩大政府购买养老服务的范围，不断提高标准，保证“空巢老人”的保障性收入分配及时到位。各级党委、政府要积极制定出台更多惠老政策，加大老龄事业投入，让空巢老人生活的更幸福。建议进一步提高老年人生活救助金标准，自起，将现行的70至79岁每人每年800元，80岁以上1200元发放标准分别提高到1200和 1600元，进一步增强老年人支付养老费用的能力。

(二)发展壮大农村经济，提高农民收入是根本。增加农业创收，提高农村家庭收入是进一步提高养老保障水平的根本。各级政府要采取积极有效的扶持政策，大力发展高效特色农业，组织当地农业致富能手或专门技术人员真正“下地、下乡”为农民送去农业知识，搞好知识与技能培训，增强农民致富能力，为农民发家致富创造条件，为以后养老奠定坚实经济基础。赡养老人是每个子女应尽的义务，目前，子女供养仍是老年人晚年生活的`保证，如果子女不在身边，就应该增加对老人的供养费用。

(三)扩大政府购买养老服务范围，提高服务标准。目前，我区正在义和开展政府购买养老服务试点工作，试点的政府购买养老服务标准是每人每月200元，范围是：60-80岁的城镇“三无”和农村五保老人;80到90岁的城乡低保对象、重度残疾和重点优抚象;90岁以上的所有老年人。义和镇共和190人，下半年将在全区推开，全区符合条件的共有590人，建议进一步扩大政府购买养老服务的范围，将更多生活困难、身体条件差的“空巢老人”纳入，并不断提高政府购买养老服务的标准，增加服务项目，让更多农村空巢老人受益。

(四)提供及时周到的生活照料。“空巢老人”的生活很重要，而其存在的问题也很突出，如何在生活上对老人更好的照顾，是我们必须认真思考并要切实解决好的问题。对此，要充分考虑老人的生活特点，从老年人实际出发，凝聚社会、家庭和个人共同力量为老人提供良好的生活环境。政府制定出台优惠政策，鼓励引导社会、个人建立老年公寓、敬老院、托老所等养老服务机构以及社会志愿者组织、老年人互助协会等，解决部分老年人的现实需要。

(五)加大财政投入力度，健全完善村居老年人活动场所建设，让更多空巢老人老有所乐。20，市区两级老龄部门投入13万元对我区11个老年活动室进行了扶持。目前，我区大部分村都有文体活动室，活动的主体也是老年人。但是，由于经济条件限制，村级活动室一般都规模小、设施少而单一，各级党委政府切实引起重视，进一步加大投入力度，将各级各类老年活动场所建设纳入城乡建设规划，纳入新农村建设总体规划，统一布局，积极推进。同时，积极支持现有老年活动场所升级转型，扩大规模，弥补场地、资金方面的不足。

(六)注重精神慰藉。老年人精神需要方面的问题比较突出，确需高度关注。而这恰恰是最容易忽视的问题。建议将各镇、街道党委政府、相关部门及村居组织经常性地组织慰问“空巢老人”活动制度化，重视和加强对老年人的精神慰藉。教育外出务工人员孝敬父母，常回家看看，经常打问候电话;时常了解父母的身体和生活状况，按时给老人寄钱送物，让老人无后顾之忧。

农村中小学生心理健康现状及建议 篇5

举措一：拓展垃圾分类宣教渠道。在日常进村入户、座谈交流、宣传发动等常规动作基础上，街道建立垃圾分类微信群适时交流互动学习，及时将今日媒体曝光的内容和街道日常督查的情况及各村好的做法、金点子发到群进行共享以便大家第一时间掌握学习整改；个别村也分别建立本村垃圾分类群，从不同角度向居民宣传垃圾分类知识，对做的好的农户和较差的农户进行曝光，取得了较好的效果。

举措二：举办多种形式活动促进垃圾分类工作。如街道妇联开展的“垃圾分类我先行”类知识竞赛，百姓日举办垃圾分类观摩交叉检查评比活动，各村还以每月的党员固定日活动为契机，发挥村民代表与党员先锋模范带头作用，上门做好百姓的思想转化工作，引导村民自觉进行垃圾分类。通过评比竞赛，营造各村争相学习垃圾分类知识的浓厚氛围，自觉、自愿，主动施行农村生活垃圾资源化利用。

举措三：要让垃圾真正减量化、资源化，关键在前端农户分类。街道提供专项资金激励农户参与垃圾分类的热情，对分类指导志愿者、从事一线工作的保洁工、收集员、出运员等给予补贴，及大提高了垃圾分类工作者的积极性。

举措四：推行垃圾分类试点村。街道积极开展生活垃圾分类试点村建设，旨在各村中起到示范引领作用。街道结合环保局开展的“垃圾分类示范村”评比活动，积极鼓励各村参与“垃圾分类示范村”评比活动，并向试点村免费发放分类垃圾桶等设施，还规定被县评为“垃圾分类示范村”的实行1：1配套奖励。

举措五： 建立“绿色账本”。兰田村保洁员收垃圾时，发现哪家人家垃圾分得不到位，马上汇报给村垃圾分类分管员，并在“绿色账本”上做好登记工作。分管员再带着志愿者上门宣导做好工作，再配合上绿色账本等一系列措施，一来二去，再“顽固”的村民都会自觉“投降”。

农村中小学生心理健康现状及建议 篇6

1前言

农村经济是现代经济体系的重要组成部分，其发展好坏可作为衡量综合国力的标准之一。现阶段，国内经济发展水平整体得到提升，很大程度上带动着农村经济的现代化发展。而顺应时代发展趋势，寻找适应社会主义发展的农村经济管理模式，确保农村经济上层次、上水平就显得至关重要。

2新农村经济管理现状

现阶段，与新农村建设规划的速度水平相比，农村经济管理尚未提升到应有的水平，更没有适应新农村经济发展的新情况，这与经济管理上存在一定的问题有着直接的关系。为此，确保农村经济快速稳定发展，我们必要认清问题症结所在，针对性提出解决策略。

2.1领导重视度不够

我国中央领导机构对农村经济管理的重视是可以从其制定的一系列规章制度等看出来的，这些规章制度对农村经济管理的规定都非常的明确，但是，这些文件到达了地方并没有引起基层领导干部的足够重视，所以导致了执行力度较差等问题的出现，自然农村经济管理就不见效果。这种问题的产生有很多的原因，其中之一就是基层领导的思想还是停留在老的状态中，并没有把自己放置在为人民服务的位置上，同时，由于他们的文化素质在整体上看来还是比较差的，所以对经济管理工作没有一个明确的认识以及要求，从而造成了很多的经济管理制度的执行能力较差。

2.2管理体制不健全

当前，在农村经济管理中还没有完全确立和形成一种完全适应市场经济体制的经济管理观念以及管理体制，农村管理制度中现有的管理格局以及管理体制同现在快速发展的农村社会、变动速度不断加快的农村社会结构、农民多元化以及利益结构不断复杂化的变化发展等要求不相适应。所以，这种经济管理体制的不健全就导致了很多的经济管理活动没有执行的依据，给新农村建设中的农村经济管理活动带来了一定的阻碍。同时，从农村经济在机制管理上也是存在一定缺陷的，尤其是在协调相互之间利益关系、维护农民利益、农民诉求的表达等矛盾与纠纷的处理机制等存在的缺陷比较明显。

2.3管理人员执政能力差

目前，农村经济管理人员执行力差，现有水平上有待更进一步提高。总体情况而言，知识结构单

一、执行能力差，尚不能适应多元经济发展对农村经济管理提出的新要求。同时，桎梏的旧思想，很大程度上都不能适应新时期农业经济产业化和市场化发展提出的新要求。

3新农村经济管理发展建议

3.1领导重视，加强管理

加强新农村建设经济管理水平，各基层领导必须要给于足够的重视，认识到农村经济规范化管理对地方经济及居民生活水平提升的重要意义。并就相应的工作进行必要的部署，提升农村经济管理的规范化程。同时，注意加强涉经济管理人员的教育和培训，以现代化的眼光和科学化的态度，对待农村经济管理工作。此外，注意与基层民众的联系，确保全员监督、明主监督，切实保证民户的经济利益。

3.2合理规划，完善体制

进行合理的规划，是新农村经济建设的基础。而最终保障性工作的落实，则依赖于完善的管理体制。由此，新农村经济管理工作的核心，最终还是要落实到以经济发展为中心管理方式的转变，进行必要性的制度创新和体制改革，建立适应社会主义市场竞争体质的管理体制和管理理念。本着这样的初衷，要求我们要勇于探索，改革创新，寻找新的途径、新的方式、新的方法。在完善管理体制方面，一要转变经济发展理念，实现经济结构的转型，实现农村经济增长方式的转变。而转型经济结构，目前最重要的还在于农村劳动生产力的合理转移，有效利用现有的农村资源。二要拓展农业产业链条，做到农产品深层次加工、拓宽农产品市场、多元化销售途径等，最终实现农业产业经济的稳定可持续发展。三要注意科技元素的渗入，注意提升民众的综合素质，提高农作安全生产的保障，增强农村经济的市场竞争力。

3.3产业化经营，整体带动发展

在农业经济的发展中，加工业发展可作为衡量势力的重要标尺。由此，针对农业经济发展的特殊性，加强农业经济的管理水平，争取国家政策扶持的基础上，应积极发展农村加工业。结合地缘优势，重点遴选加工基地，培育龙头企业。同时，发挥龙头企业的带动作用，促进区域内农村经济的健康可持续发展。比如：针对农作种源需求不足的问题，重点培育涉种子龙头型企业，政策及税收方面给于优惠，积极引导，有效规划，以此为轴心带动周边经济的整体发展。

4结论

总之，在社会主义新农村建设中，农村经济的管理水平直接关系到了新农村建设的进度和质量。而顺应时代发展趋势，寻找适应社会主义发展的农村经济管理模式，确保农村经济上层次、上水平至关重要。而领导重视度不够、管理体制不健全、管理人员执政能力差等问题，在很大程度上制约着农村经济的发展水平。针对此，文章提出了领导重视，加强管理；合理规划，完善体制；产业化经营，整体带动发展等对策建议，以供参考和借鉴。

作者:邰贺春 单位:海伦市海伦镇经济管理中心

参考文献

农村中小学生心理健康现状及建议 篇7

1. 调查目的

21世纪是机遇与竞争并存，希望与痛苦并存，光荣与苦难并存的时代，人类将迎接来自许多方面的严峻挑战。心理素质将是21世纪人类生存和发展的重要素质，心理健康将成为21世纪对人才选择的重要条件，为了搞好2012年甘肃省中小学心理健康教育专项课题研究，我课题组对会宁县400名学生进行了学生心理健康现状问卷调查，调查结果对我们了解城市和农村学生心理健康现状，把握其心理动态，分析心理问题成因，寻找合理的教育对策提供了有益帮助。

2. 对象和方法

2.1 对象。

我课题组于2012年5月对城市和农村(含留守儿童)各200名学生进行调查，基本情况见表1。测量维度

2.2 方法。

以多阶段分层整群抽样的方式抽取会宁县16个学校、96个班的学生及其家长作为研究对象, 使用自编《心理健康诊断检测》调查表作为调查工具, 对其进行问卷调查, 采用logistic回归对数据进行统计分析。

3.调查结果

3.1总体情况。焦虑4.85±1.77 5

(1) 被调查的农村学生中, 总分大于65分者5人, 占总人数的0.94%; (2) 各分量表的焦虑程度较高检出情况依次为:恐怖倾向15.2%、冲动倾向12.5%、对人焦虑11.3%、身体症状8.7%、过敏倾向8.1%、自责倾向8.0%、学习焦虑8.7%、孤独倾向2.9%; (3) 至少一项大于8分的有208人, 占总人数的52%。孤独倾向2.94±1.54 3.46±1.84 3.84±1.72 10.61 0自责倾向4.86±1.70 5.17±1.78 5.29±1.61 3.75 0过敏倾向4.84±1.85 5.12±1.83 5.00±1.65 17.08 0身体症状4.56±1.89 5.03±1.94 5.27±5.27 0.58 0

3.2农村学生与城市学生MHT总量表及各分量表比较。

表2的统计结果表明, 农村学生与城市学生在自责倾向上有较显著差异, 在总分、学习焦虑、对人焦虑、孤独倾向、过敏倾向、恐怖倾向、冲动倾向上有着非常显著的差异。

3.3不同年级学生MHT总量表及各分类表比较。

表3的统计结果表明, 不同年级的学生在对人焦虑、孤独倾向、自责倾向、过敏倾向、身体倾向、冲动倾向上有明显差异, 而在总分、学习焦虑、恐怖倾向上无差异。

3.4会宁县不同性别学生MHT总量表及各分类表比较。

表4的统计结果表明, 不同性别的学生在总分上无显著的差异, 但在孤独倾向、过敏倾向、冲动倾向上、恐怖倾向有比较显著的差异。

4. 讨论分析

4.1 会宁县农村中小学生心理健康状况较好。

此次调查结果表明，会宁县农村99%的学生心理是健康的，有严重心理健康问题，需要专人进行心理辅导的仅4人。但是，总检出率低，并不能表明没有情绪困扰和适应问题，从调查结果看，有情绪困扰和适应问题的学生有155人，占总人数的38.8%，说明此种情况比较常见，需要引起高度重视。

4.2 学生心理健康受生长环境影响较大。

从调查结果看，无论是总量表还是分量表(除身体症状外)，农村和城市的学生心理健康状况都有显著差异。城市学校学生受情绪困扰的情况明显好于农村学校学生。因为在城市就读的学生多为党政机关、事业单位、个体户及城区农民工子女，这些学生的父母一般都是职业较好，收入稳定，且受过一定的教育，而在城乡结合部和农村学校就读的学生大部分家长是农民，家庭经济状况不佳，甚至大部分家长长期在外打工，无暇顾及孩子，使得这些“留守儿童”生活不稳定，没有充分的安全感，由此而造成孩子的焦虑。如果长期处在焦虑、不安宁状况，不仅会影响学生性格和自我意识的发展，而且极大地影响其生理发育，因此，要高度重视这些孩子的心理发育，针对不同情况，采取综合措施，比如，村社要关注“留守儿童”的成长环境，对家长进行儿童心理健康知识的教育，学校要设置辅导机构等，让社会、学校和家长共同为学生尽可能地创造良好的成长环境。

4.3 针对不同年级、不同性别的学生，心理健康辅导的内容和方法要有区别。

从调查结果看，男女生在孤独倾向、过敏倾向、恐怖倾向、冲动倾向上有较为明显的差异，男生在孤独倾向的因子分高于女子，这说明男生语言表达能力较女生差，主动社会交往的意识也差，容易产生孤独心理，这对男孩子的心理发育及社会适应能力是很不利的。男生过敏倾向的因子分也明显高于女生，这是男生受中国的传统的观念影响较大，中国传统的观念认为，男性是社会的支柱，男性要有很强的本领才能受到人们的尊重，因而男孩子十分在意周围人的对其能力的认可和评价，中小学生由于自我意识尚未完全成熟，对自己没有准确的评价，因而容易产生很多的矛盾心理，导致十分敏感，这同样对男孩子的心理发育不利。女孩子恐怖倾向的因子分高于男孩子，这说明女生感情细腻，情绪易波动，心理承受能力较男生差。同样不同年级的学生，在对人焦虑、自责倾向、身体状况方面明显高于高年级学生。所以在学校的心理健康教育中，要针对不同的年级、不同的性别有的放矢地制订心理辅导计划，才能收到实效。

4.4 留守儿童更需亲情呵护。

根据我们会宁县甘沟镇、柴门乡200多名的留守儿童的问卷调查，不难发现他们家庭的经济状况大都不容乐观，也许由于经济原因，留守儿童父母回家次数也普遍较少，其中仅在春节回来的占28%。还有10%每隔三年回来一次，这部分样本主要集中在外省的打工人员，在对留守儿童采访中甚至还发现极少数七八年未回来的例子。

从留守儿童对家庭生活的期望上看，65%的留守孩子希望“和爸爸妈妈在一起”，希望“与亲戚共同生活”占9%，希望“一个出去，一个在家”占46%。这表明孩子当前严重“亲情饥渴”，尽管如此，27%的留守子女却表示与在外打工的父母相处时感到生疏冷漠，交流困难。据调查，留守子女宣泄烦恼的途径，“憋在心里不说，写日记”的占56.2%，“和同学或朋友说”的占28.5%，由于缺乏或者不愿意采取与人交流这些正式的宣泄方式，过半的孩子积压忧郁，必然产生自卑心理，还有一部分主要从同龄人中获取安慰，这样受同伴的不良影响，一些越轨的行为很容易蔓延，甚至出现“拉帮结伙”的现象。

5. 结语

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关键词农村金融；支付结算体系；改革建议

在全国人民银行的支付结算工作会议上，苏宁副行长，提出了改善农村支付环境、构建新农村支付结算畅通工程的宏伟蓝图。因此，基层金融机构如何组织贯彻落实，改革现有的服务模式，加快农村金融支付结算体系建设，是当前亟待解决课题之一。

一、当前农村金融支付体系的现状及存在问题

我县是一个典型的山区农业县，全县农业人口11.59万人，占总人口的78.7％，共有13个乡镇、110个自然村。现有农村金融营业网点20家，其中：农业银行2家、农村信用社12家、邮政储蓄6家。目前，农村金融机构能办理的支付结算方式主要有：现金收付、转账、电子汇兑、委托收款，主要的支付结算工具为：银行卡(借记卡、贷记卡)、个人通存通兑业务以及连接全国人民银行大额和小额支付系统，没有其他的支付结算工具。据调查，当前农村金融支付结算体系存在的问题主要有以下几个方面。

(一)金融机构绝对数量偏少

近年来的金融体制改革，使商业银行大部分退出农村金融市场，只留农村信用社孤军奋战，农村的金融服务机构严重不足。据调查：全县是平均每3874人拥有1家金融营业网点，城区是每1668人拥有1家金融营业网点，而农村是5795人才拥有1家金融营业网点。

(二)农村金融支付结算工具不足

长期以来，农村信用社承担起农村支付结算主力军的作用，但因历年积存的亏损难以弥补，导致前期金融科技投入不足，支付结算工具偏少。银行汇票、商业汇票、银行本票、网上银行、电话(手机)银行、全国支票影像系统等结算支付工具在农村都是空白，其支付手段还主要停留在传统的方式上。由于没有自助设备和刷卡设备(乡镇一级均无ATM机或POS机)，银行卡业务难以推广，现金支付仍是最主要的支付手段，且只能在营业时间办理，与城关的自助设备24小时服务相比，相对比较落后。

(三)农村支付结算安全防范薄弱

①支付结算知识缺乏，对支付结算方式不了解，不知道支付结算的安全防范，根本无法使用和接受各类票据结算：②现金支付结算安全性较低，主要表现为保管安全无保障，假币的识别能力也较差，现金结算给农户造成的损失时有发生。

二、成因分析

(一)传统习惯的影响

由于现金结算看得见、摸得着，能够瞬间完成结算，没有信用风险和流动性风险，因此倍受人们青睐。相比之下。票据和银行卡等支付工具具有专业性强、手续繁琐的特点，再加上农村地区对此类工具认识不足，金融知识相对缺乏。因而应用程度较低；另外，农村收入远低于城市，而银行卡的年费、工本费和刷卡手续费率却和城市一致性，在一定程度上影响了新型支付结算工具在农村的推广运用。

(二)设施配备滞后

由于农村经济环境建设相对落后和金融机构的缺失。大部分乡镇的ATM机，POS机配备率近乎为零，且支付结算业务要全部集中在营业柜台，个别金融营业网点仅配备一台计算机，要用来办理储蓄、贷款、结算、账户管理等多种业务，造成顾客等候时间长，影响了金融机构人力资源效益的发挥。调查显示，截止2008年底，我县金融机构共有ATM机、POS、商易通等支付结算工具386台，但真正在农村使用的机具仅124台。

(三)人员素质偏低

目前农村金融机构大都只配备了2～3名的一绚临柜人员，而且大都没有经过系统的金融业务培训，操作人员专业素质的缺乏，使现代化支付工具不能物尽其用。例如大额支付系统下，一笔支付业务的平均处理时间不到一分钟。这种快速清算模式要求每一笔发送的支付业务都必须准确无误，否则将可能导致发起行垫付资金，而有相当一部分的柜员对该项操作不熟悉，或不遵守业务操作规定，在一定程度上影响了业务的正常办理或系统的正常运行。

三、改进农村金融结算支付体系的几点建议

(一)积极开创建立适应新农村建设的支付结算体系

①要结合当地经济发展的现状、农村信用状况和农村的习惯、农民的意愿，加速开发和使用适应农村支付结算需要的支付结算工具；②建立以农村信用社、邮政储蓄银行内部支付系统为基础，以网上银行、银行卡、电子支付等非现金支付工具为发展方向的农村支付结算体系，直接办理跨系统资金汇划，方便资金融通；③积极推广和运用支票影像系统，实现乡镇金融机构之间、乡镇金融机构与商业银行之间的资金即时清算。提高资金运用效率。

(二)加强基础设施的硬件投入

①加强银行卡等基础设施建设，改善银行卡受理环境，扩大银行卡受理范围，加大营销力度，推进农村地区银行卡联网通用工作，支持农村银行卡产业的发展；同时。积极开发如网上银行、电话银行等新型服务体系，推广各类支付结算业务；②在增加ATM和POS机具的布放的基础上，通过免费办卡、刷卡有奖活动、加强银联与农家超市的合作等营销策略鼓励农民刷卡消费。考虑ATM机的投资成本较大，建议国家财政对在农村布放的ATM机给予适当补贴支持。

(三)提高人员素质，普及农村支付结算知识宣传

农村中小学生心理健康现状及建议 篇9

李妍

2012-04-12 10:05:13来源：《中国财政》 2011年第18期

改革开放后，包括各种形式的专业协会、专业合作社和股份合作社在内的新型农村合作经济组织发展迅速，数量规模不断扩大，覆盖面日益拓展，新型农民专业合作经济组织已逐渐成为农民参与市场经济的基本组织形式，也是农民增收的重要载体。统计显示，截至目前，全国农民专业合作经济组织共计15万余个，成员总数达到3870余万户，其中农民成员3480万户，占全国农户总数的13.8%，带动非成员农户5512万户。综合有关数据，每个农民专业合作经济组织平均吸纳农户250多个，加入专业合作经济组织的农户年均增收20%左右，增幅比普通农户高出一倍。

我国农民专业合作经济组织已具备了一定的发展规模，适应了我国新农村建设及农业现代化的发展需要，促进了农村新的生产力的形成。但与发达国家相比，整体发展仍处于初级阶段，还面临着一系列困难和问题。

（一）覆盖面偏窄，合作紧密性不强，功能及作用有限。我国农村改革开放以来，农民专业合作经济组织已有一定程度的发展，但数量仍相对较少、整体覆盖面窄、规模不大、入社农户比例依然较低。此外，不同地区合作社发展极不平衡，尤其是在一些重点产业和优势区域发展不足。一是大部分合作组织起步晚，起点低，商业规模小。目前我国的农民专业合作经济组织相对于农业产业规模来说，数量依然较少，且大多由专业大户或技术能手发起，也有一些由地方农技推广部门和村委会发起设立的，总体来讲经营农业商务的实力有限，经营起点低，很难发挥出专业合作组织开展商业经营的规模效益。二是带动能力弱，市场竞争力不强。目前各地农民合作经济组织多以松散型为主，尚处于初级阶段，重盈利、轻服务，重分配、轻积累，在发展产业经营、带动农户抵御市场风险等方面的能力十分有限。在合作内容上也局限于技术、信息等方面的服务，属于农产品加工、销售环节的合作社及新一代投资型合作社还比较少。此外，合作社的发展运作主要依靠企业、经营大户，依赖政府支持较多，能够独立拥有加工销售企业、开展产供销一体化服务、开展有组织的批量采购活动、创建自身品牌且产品在市场上占有率高、有市场影响度的较少。三是合作组织机构较为简单，合作水平较低。多数合作经济组织基本属于孤立的基层组织，区域性的合作联盟较为少见。四是对农民利益的保护不够。

（二）规范性发展不足。目前我国的农民专业合作经济组织只是把农民“组织起来”，合作起点较低、组织任务定位不明确、合作事业还不发达，合作经济组织还缺乏强有力的生存、发展和服务能力。

（三）内部治理不健全，制度创新任重道远。现阶段我国相当多的合作经济组织的组建和发展在制度上还存在许多问题，合作基础比较薄弱，产权不清，内部治理结构残缺不全，管理运作也不够规范。

随着社会主义新农村建设的不断推进，我国农村市场化、专业化不断发展，农村合作经济组织日益成为农民参与市场，获得专业化、系统化生产经营服务的依靠。因此，我国应切实解决好农民专业合作经济组织在发展中遇到的问题，促进农村合作经济健康发展。

（一）加大政策扶持力度。农民专业合作经济组织尽管是自助自治的经济组

织，但依然离不开政府的支持。世界各国对农村合作经济组织都在财政、税收、信贷等方面给予扶持。如德国对合作社的管理费用，第一年补贴60%，第二年补贴40%，第三年补贴20%。日本农协农产品加工项目的厂房、设备所需投资，50%由政府提供。意大利国有能源部门向合作社提供的农业用油价格比城市低50%，农业用电价比非农电价低1/3。我国应积极运用财政手段，引导专业合作组织健康发展，具体来讲包括产业政策倾斜、财政扶持、金融支持、税收优惠等多个方面。一是要为创办农民专业合作经济组织提供必要的启动资金。每年安排一定数额的财政资金作为贷款贴息或低息贷款，扶持农民专业合作经济组织发展。农业行政主管部门要求农民专业合作经济组织承担落实某项政策具体任务的，要给予相应的物质（如技术设备等）支持或资金支持。二是积极落实财政补贴补助政策。可通过直接补贴的形式低价供应农民专业合作经济组织生产资料，以引导其健康发展。同时，中央和地方各级政府应对农民专业合作组织开展的信息、培训、农产品质量标准与认证、农业生产基础设施建设、市场营销和技术推广等服务予以补助，对民族地区、边远地区和贫困地区的农民专业合作社和生产国家与社会急需的重要农产品的农民专业合作社优先予以扶持。在合作组织购买大型设备、兴办农产品批发市场和加工企业时，应给予补助或贷款贴息的优惠。三是金融支持。基于农民专业合作组织在发展过程中普遍遇到的资金困难，国家政策性金融机构和商业性金融机构应向农民专业合作社提供金融服务，积极安排专项贷款，为农民专业合作经济组织提供更多的信贷支持。四是税收优惠。目前，我国已经出台了一系列促进农村新型合作经济组织发展的税收优惠政策，主要包括：农民专业合作经济组织从事农业机耕、排灌、病虫害防治、植保、农牧保险以及相关技术培训业务，家禽、牲畜、水生动物的配种和疾病防治所取得的收入免征营业税；农村合作经济组织从事农林牧渔业项目的所得，可按规定减免企业所得税；农民从农民专业合作社取得的盈余返还，为农民销售自产农产品所得的，免征个人所得税；对农副产品收购合同、农牧业保险合同以及农民专业合作社与本社成员签

订的农业产品和农业生产资料购销合同，免征印花税；对农民合作经济组织用于农林牧渔业的生产土地，免征城镇土地使用税，用于临时性生产用房的城镇土地使用税和房产税，可申请困难性减免；对农民专业合作社销售本社成员生产的农产品，视同农业生产者销售自产农产品免征增值税；对农民专业合作社向本社成员销售的农膜、种子、种苗、化肥、农药、农机等，免征增值税。今后我国应继续实施并逐步扩大对农村合作经济组织成员的自助性生产经营活动及合作社农业生产、加工、流通、服务和其他涉农经济活动的相应税收优惠政策。

（二）加快制定和完善政策法规。我国应进一步完善《农民专业合作社法》，并在合作经济组织登记注册、业务指导等方面，做好相关服务、指导、协调工作。此外，应加强执法，切实保障合作组织成员的合法权益。有关合作经济组织的立法、执法滞后，已使得其正常的经营活动和合法权益长期得不到保障，导致农民在销售产品、签定合同、解决贷款等方面困难重重。因此，我国应加大执法力度，切实保障合作经济组织和成员的合法权益和资产，任何部门、个人不得以任何形式侵占、挪用、平调合作组织的资产。

农村中小学生心理健康现状及建议 篇10

作者：船山大队文章来源：本站原创点击数：42更新时间：2010-6-17

遂宁市船山区位于川中腹地，国道318线、省道205线、304线横贯交汇，是通往全国各地的重要交通枢纽。

一、辖区道路的基本情况

船山辖区共有国道25公里、省道34公里、县道58.4公里、乡道214.2公里、村道：1381公里（包括通村道路746公里在内）；

资金来源渠道：主要依靠村民自筹积资为主，政府补贴为辅相结合的解决办法。

二、乡村道路存在的不安全隐患的因素

（一）交通设施不完善。最近几年，随着“村村通”工程的实施，不仅使农村道路四通八达，同时部分路段路面等级也得到提高，给车辆快速通行创造了较好条件、为船山区的经济发展发挥了极其重要的作用。农村道路建设由于资金短缺，因而重公路修建、轻交通安全设施建设的现象比较严重。大量乡村公路存在无交通标志、标线及相关安全设施的情况，不仅给农村交通安全带来潜在的危险，也给交通管理带来困难。比如，船山交警大队辖区龙凤-老池场镇的龙老路，该路段已通车近五年时间，也承担了农村客运长安车的运行，但路段至今没有任何交通警示标志、标线，是船山辖区交通事故多发路段之一。

（二）道路等级较低。虽然我区在农村道路的建设方面取得了明显成效，但乡村公路路面相对较窄，部分路段弯道急，坡度大，视距短，路面平整度差，直接影响行人、各类

非机动车、机动车通行。

（三）低劣车辆增多。受农村经济条件的制约，部分农民为尽快脱贫致富，从不法经销商手中购臵了一些低成本的摩托车、三轮汽车、低速载货汽车、拖拉机，还买进一些 “二手车”、报废车、拼装车从事人货运输。由于部门监管不力，这些车辆技术状况安全性能较差,给交通安全留下了较多的隐患。

（四）交通安全管理失控面较大。较长时间以来，在农村道路建设快速发展的过程中，道路交通管理人员却没有得到必要的补充，交通民警编制人数较少。船山交警大队现有民警18人、工勤3人，管理辖区国省道路59公里、县乡道276公里、村道1381公里，人均管理国省道近3公里、县乡道13公里、乡村道66公里，交管工作任务十分繁重。在警力、经费等的束缚下，公路交通管理工作的重点只能放在城区及国、省、县道上，很难顾及农村道路的日常安全管理。

（五）重视不够。当前，农村道路交通安全管理工作在一些地方未得到社会及各级各部门的足够重视，只重视交通事故统计结果，对整个管理过程不关心，缺乏了解、支持。道路交通安全的社会化综合管理本来是解决道路交通安全问题的好路子，政府及相关部门层面上没有引起高度的重视，缺乏必要的支持和配合，重效应，轻管理，因而难以形成合力，其结果主要还是公安交通管理部门单打一的局面。

（六）受地理条件限制，交通参与者交通安全意识差。一是广大农民由于受生活环境的限制，法制观念、安全意识普遍偏低，习惯性交通违法行为比较普遍；二是农村车辆的增加也带来了驾驶人的增加，而且存在盲目学驾现象，而这些驾驶人中有相当部分文化程度偏低，驾驶技术差，平时的管理与安全培训教育又很难落实，交通安全意识普遍淡薄，交通违法现象比较突出；三是部分村民为了贪便宜、图省事，不管车况好坏、证件是否齐全，不管车内人多人少，为了赶时间，见车就坐，能挤就挤，从不考虑安全问题。一旦遭

遇车祸才感到后悔；四是车主见利忘义，开无牌无证车、无保险报废车和禁止载客的车辆载客，明知道自己驾驶的车辆性能很差也铤而走险，满脑子装的是钱，唯独没有交通法规和安全意识。

（七）交通安全隐患多。一是农村道路坡陡、急弯道路非常普遍，由于基本未设臵必要的交通标志、标线、标牌、防护栏，安全隐患十分突出；二是农村公路基本条件大都较差，加上车辆超载超员频繁，路面损坏的程度大，一到多雨天气，容易造成路面断裂、滑坡等现象，极易引发交通事故。三是在一些偏远乡镇，进入村庄没有客运汽车或虽有却满足不了需要，农用三轮车、二、三轮摩托车、农用拖拉机等还是主要代步交通工具。而农用三轮车、二、三轮摩托车在不具备载客条件的情况下载客盈利，扰乱了正常的交通秩序，部份农用三轮车、二、三轮摩托车安全性能极差，有的早已达到报废年限。这样的低劣车用来非法载客，存在的安全隐患是难以想象的。四是乡镇逢场天，客多车少，超载、超速、人货混装非常突出。五是在一些偏远乡村，交管部门由于管理人员少，管理工作只能是鞭长莫及，一些驾驶人就钻这个空子，办理新车牌照的费用能省则省，甚至购买盗抢的车辆进行非法营运，所以在农村无牌无证车辆不同程度存在。六是超载、人货混装问题突出，驾驶人为了获取客源，一心嫌钱，只要车中还有一点空间，就拼命往车里装，而且多数是人货混装。更人甚者车门上掉着人、车顶上坐着人，叫人胆颤心惊。

三、乡村道路道路隐患的治理及建议

道路交通安全涉及人、车、路、环境等诸多因素，是一项复杂系统的综合社会工程，要彻底扭转我区农村道路交通基础薄弱、基层脆弱、安全隐患突出等被动局面，应建立一种符合我区农村道路交通安全实际情况，能充分发挥政府、有关职能部门、业（车）主和广大群众积极作用的“政府统一领导、部门依法监管、业（车）主全面负责、群众广泛参与”的农村交通安全管理新机制。

（一）落实乡镇人民政府道路交通安全主体责任。乡村道路交通安全涉及道路的规划、建设和改造，驾驶人、车主和广大村民的教育管理。根据农村道路的交通特点，应按照属地管理和“谁主管、谁负责”的原则，促进乡（镇）、村层层抓道路交通安全工作，层层抓交通事故防范，确保农村交通安全任务指标细化到每个乡镇，每个村组、每位乡村领导。乡镇人民政府要主动与公安、安监、交通、城建、工商等部门协调、配合，全力抓好农村道路交通安全管理。乡镇人民政府要将农村道路交通安全管理纳入社会治安综合治理考核内容，对辖区、村组及所在地企事业单位、学校的车辆、驾驶人管理情况进行严格督查，把交通安全隐患消灭在“大门之内，上路之前”，切实使各部门、各行业、社会团体、每个村承担起保障交通安全的义务和责任，把优化交通秩序，预防和减少事故的工作落到实处。

（二）努力解决农村道路交通安全保障问题。多方筹集资金改善道路状况和安全设施，最大限度地实行道路交通科学管理。交通管理的基础是道路，农村道路建设速度虽快、但路况较差，安全设施少，最根本的原因是经费严重短缺。因此，加大农村道路交通安全管理投入，必须理顺体制，多方筹措。一是要充分利用好省、市的补贴资金。把有限的资金补贴用在道路建设的刀刃上。二是要争取市县财政支持。在保证养路费征收返还费用专用于道路建设的同时，要争取财政将其纳入经济发展的规划，每年从中划拔专款用于改造农村道路和增加交通安全设施建设。三是开展社会捐助。本着人民公路人民建的原则,鼓励企事业弥补资金的不足。四是要理顺乡镇交通管理设施经费体制。各级政府要把乡镇交通管理现代化建设放在首位,理顺乡镇道路和安全设施建设的经费渠道,明确交通、公路管理部门的管理责任，以保证有足够的投入，使乡镇道路安全设施不断完善，安全隐患尽快消除。

（三）交通管理部门要充分发挥职能作用。目前，农村道路交通安全形势较为严峻，要牢固树立“以人为本、积极预防”的新安全观，充分发挥公安机关交通管理的职能作用。一是交通管理部门要把加强农村道路交通安全工作，作为贯彻落实以人为本精神的实际行动，高度重视、摆上位臵，明确“从车轮下多挽救一条生命”就是公安交通管理部门落实科学发展观、建设和谐社会的最基本目标。二是要从治标治本两个方面来抓农村道路交通安全管理，主动预防事故。一方面就是要将综合整治农村地区习惯性交通违法行为纳入工作重点，切实净化农村道路交通环境。针对容易导致重特大交通事故的严重违法行为，交警部门要采取集中整治行动，持之以恒整治无牌无证车辆，重点查处非客运车辆载人、摩托车无牌无证、超限载人、不戴头盔等违法行为，始终保持路面高压严管的态势。要针对农村道路的实际情况和突出问题，有计划地组织开展专项整治，要做好整治期间的勤务部署，提前做好工作计划，使整治工作做到全面兼顾、突出重点。要全面强化对农村道路巡逻管控的覆盖率和频率，促进路面行车秩序明显好转。要充分调动全社会的力量，进一步加大宣传工作力度，大力开展交通事故警示教育，以驾驶人和中小学生为重点，通过上交通安全课、张贴标语、悬挂横幅、开展知识竞赛等多种形式、多种渠道进行大张旗鼓的交通安全宣传教育，提高群众的交通安全意识和交通法制意识。三是积极解决农村道路交通安全管理力量问题。要花大力气切实解决农村道路交通安全管理基础薄弱和管理失控问题，前移农村道路交通安全管理平台，借助乡镇人民政府、综治办、乡镇派出所和驻村警务室力量，将农村道路交通安全管理触角延伸到农村道路的每个角落，促进农村道路交通安全管理新机制的良性运行。

（四）解决好可行客运路段老百姓乘车难问题。交通部门要组织相关人员对农村公路能否开通客运车辆进行调查、论证，对于可行客运车辆路段，可通过调整附近客运车辆通行线路或增加新的客运车辆等措施来解决沿途农村群众乘客车难问题。同时，交通运管、公安交警、乡镇安办等要充分发挥各自的职能作用，各司其职，各尽其责，强化客运安全

监管，严厉查处客运车辆超员、超速和非客运车辆违法载人等违规违法行为。

（五）落实主管部门职责责任。强化依法监管，依法依规履行职责，突出管理重点，把住安全环节。交通管理部门重点抓源头，严把机动车注册登记和驾驶人考核关，加强路面控管和秩序维护，严厉打击各类交通违法行为。工商、质检部门要加强对机动车生产企业的监管，严把车辆生产准入关，大力清理整顿车辆非法改装和报废回收拆解企业，防止非法拼装、报废车在农村道路行驶。公路部门要将道路安全设施建设作为重点，完善交通安全设施，提高道路安全通行能力。农机部门要管好管住拖拉机及驾驶人，要与相关职能部门相互配合，在执法过程中做到你中有我、我中有你、相互支持，形成执法合力。

（六）严格责任倒查追究。对疏于管理引发重、特大交通安全事故的当地乡镇人民政府主要领导和主抓领导，按照“谁主管、谁负责”的原则，进行责任追究和查处，促使道路交通安全目标管理和责任管理真正落到实处。

编辑：船山大队审批：杨加蓉

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