基金会财务管理办法（共8篇）
第一条
财务管理体制
1.基金会最高权力机构是理事会。理事会定期审议基金会财务工作报告，并决定财务工作中的重大问题。在理事会休会期间，由理事长授权秘书长负责日常工作。
2.本会配备具有专业资格的会计人员。会计不得兼任出纳。会计人员必须进行会计核算，实行会计监督。会计人员调动工作或离职时，必须与接管人员办清交接手续。
3.本会的资产管理必须执行国家规定的财务管理制度，接受理事会和财政部门的监督。国家民政部每年指定会计师事务所对基金会帐目进行审计。
4.本会换届和更换法人之前，必须接受社团登记管理机关和业务主管单位组织的财务审计。
第二条
收入管理
1.按照中国人民银行的有关规定，教育基金会设立本会专用的人民币帐户和外汇帐户。本会资金的使用将严格按照本会业务范围的规定，不得挪作他用，并严格执行会计和审计制度。
2.基金的募集和使用要经过基金会理事会审批。每年定期公布收支帐目。3.资金进入基金会帐户后，应单立科目、单设帐户，并严格按照捐赠单位（捐款人）与本会（或学校相关部门）签署的捐赠协议执行。按照协议要求，定期向捐赠单位（捐款人）报告该基金的使用情况。第三条
支出管理
（一）资助项目的支付 1.定向捐款的资助项目由基金会按照捐赠单位（捐款人）与本会（或学校相关部门）签署的捐赠协议执行，捐赠协议在双方负责人签字后生效。凡协议中已资金列明使用范围、金额和支付时间的，在协议生效后即执行。委派专人负责该项目的具体实施。
2.非定向捐款的资助项目需经理事会批准后，由基金会按照上款办法执行。在理事会闭会期间由常务理事会审批后基金会可先执行，但须提交下一次理事会予以认可。
3.定向及非定向捐款均由基金会派人监督以保证严格执行捐款使用协议，如协议执行过程中出现违反捐款使用协议精神的情况，基金会负责人有权通知财务停止资助项目的支付并报告捐款单位、捐款人及理事会裁决。在理事会闭会期间报告常务理事会或理事长裁决，但须提交下一次理事会予以认可。
（二）筹集捐款费用的支付
1.捐赠设备物资时，在设备物资分配或变卖过程中发生的运输差旅费、招待费、人员劳务费等在设备物资折价中支付，如果设备物资直接分配到校内单位，原则上发生费用由接受捐赠单位支付。以上费用支付的签字权同上。
2.为筹集捐款及捐赠物品的宣传印刷、差旅、招待、会议、奖励等业务费用在资金增值中支付。
（三）基金管理费的支付
1.基金管理费用包括基金会办公费、工作人员的经费等。
2.基金管理费用最高限制在基金增值的10％以内列支，特殊情况减免提收管理费须经基金会负责人同意。第四条
资金运作 在确保资金安全的基础上，基金会委派专业人员在资本市场上进行资金运作，确保资金增值。
资金增值部分列支风险金、业务费和管理费等费用后的余额，自动增加到各留本基金的本金中。
第五条
本会理事及工作人员要严格遵守和执行国家有关财务法律法规和本会财务管理制度。
一、当前高校教育基金会财务管理现状分析
1.管理体制不健全, 不能完全适应市场需求
高校基金会存在多种管理模式, 目前我国高校基金会多采用行政管理型, 即将基金会当作高校的一个职能部门来对待和管理。有些学校基金会和校友会合署办公, 一套人马两个牌子, 统一接受学校领导班子的管理, 管理职能比较含糊, 自主权不够, 导致工作开展不够主动、办事效率低下, 不能完全适应市场需求。事实上, 基金会作为独立的社团法人, 应该建立适应市场经济的现代管理制度, 其资金的筹措、运作、管理等都应该依照市场规律独立自主地进行。
2.财务自主权比较模糊
由于我国高校基金会多以行政管理型为主, 很多都是以学校党委书记或主管副校长兼任基金会的理事长, 财务处人员兼任基金会财务负责人, 管理人员的职权交叉直接制约了基金会的独立运作。另一方面, 我国高校基金会的起步较晚, 目前基金规模普遍较小, 社会影响力不大, 财务管理经验不足, 很多基金会的财务人员都与高校财务部门合署办公, 财务审批权划分不清晰, 资金运作不够规范。
3.成本核算体系不健全, 会计信息不完整
《民间非营利组织会计制度》的颁布, 明确规定了会计制度的适用范围, 统一了基金会等民间非营利组织会计核算标准, 基金会作为独立的会计核算主体应该建立完善的成本核算体系。事实上, 目前大多数教育基金会的管理机构依托于高校行政管理部门, 其办公场所、办公设备与高校没有明确的区分, 办公人员也是高校的公职人员, 发生的固定资产购置及折旧费、水电等日常办公经费、人员经费没有真正核算到基金会的账务系统中, 造成基金会成本核算不完整, 会计信息失真的现象。
4.不注重资金的保值增值
目前我国大部分高校基金会比较重视资金的筹措, 对资金的投资运作不够重视, 投资非常谨慎, 甚至没有真正意义上的投资, 只把资金存在银行收取利息, 没有充分利用资本增值的特点, 实现资本保值增值。
二、提高高校教育基金会财务管理水平的关键
1.完善会计核算体系
(1) 建立自身的会计机构或配备专职的财务人员。高校教育基金会作为高校对外的一个窗口, 一个具有法人地位的非营利性组织, 根据《会计法》规定, 应当建立自己的会计核算机构或配备专职会计人员, 以对基金会的资金活动进行核算, 保证基金会的筹资、投资等资金活动得到准确、全面的计量, 保证基金会对外提供的数据客观真实。
(2) 根据《民间非营利组织会计制度》, 建立一套适合自身发展的会计核算方法。会计核算是会计的基本职能之一, 是指对会计主体已经发生或已经完成的经济活动进行的事后核算, 也就是会计工作中记账、算账、报账的总称。任何单位只要有经济活动发生, 都应当进行会计核算。高校基金会应当依据《民间非营利组织会计制度》, 结合自身的特点, 建立科学的会计核算方法和会计流程。
高校基金会适用的会计制度是《民间非营利组织会计制度》, 不同于高校财务适用的《高校会计制度》, 在会计核算方法上有很大区别。例如基金会以“权责发生制”作为核算基础, 固定资产要求计提折旧, 收入应当区分为非限定性收入和限定性收入, 捐赠收入是基金会的主要收入, 应分用途、分项目进行明细核算, 接受捐赠资产是基金会需重点核算的资产, 其入账价值的确定关系到后续成本的计量, 相关一系列的核算方法都需深入研究, 慎重确定。
同时, 高校基金会应该清晰划分成本核算范围, 划清与高校财务的核算界限, 将属基金会的人员经费、设备费、日常办公经费等纳入其成本核算范围, 合理控制支出总额, 真实反映成本信息。
2.加大筹资力度, 拓宽筹资渠道
(1) 建立与校友会的伙伴关系, 充分利用校友资源。
基金会与校友会工作联系紧密, 校友会为基金会开展工作提供基础。无论是国外还是国内的高校基金会, 从诞生开始就与校友资源密不可分。基金会负责筹资及运作, 校友会负责与校友联络并促进合作, 校友会与基金会的伙伴关系应得到充分的发掘与利用。
高校校友会拥有丰富的校友资源。在国外, 校友捐赠是推动发达国家高等教育发展不容忽视的一股捐赠力量。在美国高校的捐赠收入中, 校友捐赠是最高的, 2000 年校友捐赠占总捐赠收入的29%, 截至2006 年, 哈佛大学基金会所接受的捐赠达到了289 亿美元。在我国, 很多有成就的校友为了感恩母校、感恩社会, 都愿意给母校捐款, 资助母校的建设, 鼓励和帮助在校学生, 为高校的教学科研工作贡献自己的力量。当校友有捐赠意愿时, 校友会应积极进行沟通, 并在适当的时候引荐给基金会, 基金会应积极配合, 为校友捐赠疏通渠道, 提供高质的服务。
同时, 校友会作为联系母校与校友的桥梁纽带, 应充分发挥服务校友的功能。在利用校友资源为基金会融资的同时, 也应该让更多的资源惠及校友, 例如建立大病及贫困救助基金, 帮助急需帮助的校友, 提高校友捐赠的社会效益, 激发校友的捐赠热情。
(2) 提供多渠道捐款平台, 方便社会人士捐款。
近几年, 随着各种基金会的不断涌现, 我国慈善文化得到一定程度的发展, 捐款的社会氛围逐步形成。高校教育基金会作为新兴的社会组织, 应如何建立多层次的捐款平台, 将社会上热衷于资助教育事业的资金凝聚在一起, 为高校科研教学工作服务, 成为各高校十分关注的问题。
目前, 银行电子业务发展迅猛, 基金会可通过与银行协商, 开通网上捐款平台, 在网页上公开银行账号信息, 建立捐款快捷按钮, 捐款人只需在网页上轻松操作, 即可通过银行卡或网上银行进行捐款, 轻松便捷。
基金会还可设立各种专项捐款, 指定专门用途, 方便各界人士根据自己意愿进行捐款。例如设立各种奖学金捐赠、建筑物 (或称基建类) 捐赠, 通常这类捐款都以捐赠人名义设立, 有较高的“名誉收益”, 受到部分成功人士的青睐。
高校也可从弘扬人道主义精神出发, 为一些有特殊需要的学生设立特殊意义的捐款。例如今年4月份美国波士顿爆炸案之后, 波士顿大学为纪念在爆炸案中遇难的中国女留学生吕令子, 以她的名字设立“吕令子奖学金”, 一天便筹款超过56万美元。这种具有特殊纪念意义的奖学金, 除了可以寄托人们的哀思, 更重要的是展示了一所大学的人文情怀, 值得我们借鉴。
3.加强资金运作, 实现基金保值增值
(1) 建立专业化的投资理财团队。
高校教育基金会要改变观念, 切实发挥基金会的资金投资功能, 建立专门的投资机构或者委托基金管理公司对资产进行管理。基金会应建立专业的投资队伍, 配备经济、管理、法律等方面的专业人才, 加强对基金投资有关法规的了解和运作方案的风险监督, 保障基金投资的安全性。
国外很多大学基金会都拥有先进的管理理念, 配备专业的投资队伍, 例如哈佛大学设立的学校发展部就有150多名专职人员从事社会捐赠管理工作。我国高校教育基金会也可参照国外的管理模式进行组织设置和人员配备, 提高基金会的专业化水平。
(2) 合理进行投资, 实现资金保值增值。
高校教育基金会实现基金的保值增值是基金会持续发展的基础条件, 通过基金会的有效投资, 使基金获得增值, 形成“投资→增值→再投资”的良性循环发展方式。目前我国部分高校教育基金会已经开始进行投资, 但投资领域相当有限, 大部分仅有银行存款一种方式, 有少部分院校涉足国债、企业债券、可转债等领域, 也有极少部分大学投资股票市场, 但数量很小。由于我国相关法律法规不健全, 金融市场发展不完善, 无法像国外大学一样进行过多的高风险高收益的投资。目前比较保险的做法是参照我国社会保障基金的投资运作方式, 以安全性为主, 收益性为辅, 进行价值投资、长期投资。基金会可将暂时不用的资金盘活, 进行适量的国债、企业债券等领域投资, 应根据资金情况, 进行长期和短期投资相结合, 多种投资品种相结合的组合投资方式, 科学降低风险, 实现基金的保值增值。
4.加强捐款的管理, 做到公开、公正、透明
高校基金会对募集到的资金应加强管理, 严格按照项目用途或捐款人意愿使用, 严防挪作他用或收而不用。由于高校基金会资金运营的目的不是为了获取利润, 通常不进行损益的计算, 也不进行净收入的分配, 在某些情况下必须按照资金提供者的要求来运作、管理和处置资产, 这些财务特征, 决定了高校基金会资金管理需要透明和规范。高校基金会应将资金使用情况定期进行公布, 接受各方的监督和管理;应建立严格的财务制度, 增加社会捐款使用情况的透明度, 确保基金会的运作公开、公正、透明, 以提高社会的信任度, 争取社会的认可和更多的支持。
三、充分利用外部监督, 促进高校基金会健康持续发展
高校基金会除了要加强内部的会计核算水平和资金运筹能力, 还要充分利用外部管理和监督, 以促进自身的健康持续发展。根据《基金会管理条例》规定, 基金会应定期向管理部门报送工作报告, 接受年度检查;应定期编制财务报告并接受会计师事务所审计, 公布审计结果, 并接受财税部门的监督;年度检查后, 应将年度工作报告在指定的媒体上公布, 接受社会公众的查询、监督。捐赠人有权向基金会查询捐赠财产的使用、管理情况, 并提出意见和建议。对于捐赠人的查询, 基金会应及时如实答复。高校基金会只有通过内外兼修, 才能树立良好的社会形象, 履行应尽的社会职责, 为基金会的蓬勃发展奠定坚实的基础。
摘要：我国高校教育基金会目前还处于起步阶段, 会计核算体系及资金的筹集和运作还不够规范, 本文通过对基金会财务管理现状的分析, 提出了完善会计核算体系的建议, 并从拓宽筹资渠道、加强资金运作等方面深入分析了高校基金会应如何提高财务管理水平, 促进自身的健康持续发展。
关键词：高校,教育基金会,财务管理
参考文献
[1]民政部.基金会管理条例[S].国务院令第400号.
[2]范文亮, 孟东军.高校教育基金会会计核算探析——从《民间非营利组织会计制度》谈起[J].教育财会研究, 2005, (3) .
[3]伍尚海.高校教育基金会的发展探析[J].高教论坛, 2010, (8) .
关键词：佛教基金会 财务问题
0 引言
佛教基金会（foundation），是指利用自然人、法人或者其他组织捐赠的财产，以从事公益事业为目的，按照本条例的规定成立的非营利性法人。根据其基金来源的差异，可将佛教基金会分为面向公共募捐的佛教基金会和非面向公众募捐的佛教基金会。而根据其地域差异，可将其分为全国性佛教基金会和地方性基金会，一般为民间非盈利性组织。宗旨是通过无偿资助，促进社会的科学、文化教育事业和社会福利救助等公益性事业的发展。佛教基金会的资金具有明确的目的和用途。佛教慈善基金會是经民族宗教事务机构批准登记的佛教基金会。其成立的宗旨为弘扬佛教优秀文化，传播以人为本的慈善理念，推进慈善事业的发展。慈善功德善款用于资助鳏寡孤独、肢残智障、重大疾病、孤儿、特困学生等老弱病残者，资助丧失生产劳动能力、丧失生活行为能力的各种弱势群体。
1 佛教基金会财务管理中存在的主要问题
佛教基金会执行中华人民共和国财政部颁发的《民间非营利组织会计制度》及其补充规定。佛教基金会是依托于寺院成立的，由于其资金来源以及成立宗旨的特殊性，从总体来看，目前其在财务管理方面一般存在以下几方面问题：
1.1 财务制度不健全，管理质量不高 目前，佛教基金会在财务管理中由于缺乏统一有效的财务管理制度和相关规范，造成管理效率低下，管理质量不高，主要表现在：一是原始凭证弄虚作假。目前，在佛教基金会财务计算过程中，由于缺乏有力的监督机制，导致虚假凭证泛滥，屡禁不止，如将滥发款物开成劳保用品、办公用品或加班工资等，以虚假的发票报销。二是坐支现象普遍。由于佛教基金会的捐赠收入主要是个人捐款，很大一部分捐款是现金，很容易产生随意挪用，坐收坐支的情况。三是抵库现象严重。即实际收支情况与账面记录不符，造成资金流失。四是库存现金数目超额。在日常管理中，出于募捐需要，有时基金会进入大量现金，为了在使用中便于结算和记录，常会保留一定数目的现金以作备用，当库存额度过大时即会带来财务安全隐患；五是以个人名义开设账户存储佛教基金会资金，收支业务未纳入财务核算。
1.2 资产管理不善 佛教基金会在资产管理方面也存在一些问题，主要表现在：捐赠资产不入账，固定资产未建立明细账和卡片账；捐赠物品无台账，无出入库记录。
1.3 寺院组织架构不完善 在日常管理中，佛教基金会存在多头管理的现象，部分寺院当家师傅任意支配佛教基金会资财现象时有发生。
2 佛教基金会财务管理改进对策
2.1 健全组织结构 为进一步加强佛教基金会的财务管理，强化管理人员的责任意识，基金会可以逐步建立起一整套较为系统完善的组织结构，并根据基金会的实际情况设立理事会，选出5至25位基金会成员担任理事，并规定其任期为五年，主管组织内部事务，保证各项财务工作顺利进行，避免出现财务管理混乱的情况。
2.2 健全财务账目 佛教基金会财务账目一般设总账、分类账和分类明细账户。门票收入、功德箱收入、布施收入寺院生产性等收入和基建开支、正常佛事开支及僧人生活性开支都应设分类明细账户，以便公布和查阅。对上交的税、费应有明细的记载，便于查阅核对。各种票据要规范，要做到账票相符，账账相符，账表相符，账款物相符。按要求及时、准确无误地上报各种报表。所有财务资料都必须长期妥善保管，不得遗失和损坏。全部收付凭证，按月装订成册，经专人复检后，由财务人员妥善保管。财务报表、账册、单据，有一定的保密性，除上级指定的专人和持批文的政府审计人员外，其他任何人无权查阅。
2.3 建立完善的审批制度 布施收入应有花名册详细记载。财务支出实行一支笔审批制度，除正常按规定开支的生活性支出外，单项金额一万元（含）以下，五千元以上的支出，由会长或秘书长签字方可支付。工程项目支出，金额较大的费用开支，先编制预算，经理事会讨论同意后，方可执行。金额特别大的，应报市佛教协会和市民宗委有关部门备案。会长和秘书长外出时，由其指定的人代签。
2.4 加强财产管理 所有属于佛教基金会的房屋、基础设施、日常用具以及图书等资源应归入固定资产一项，各类办公用具、佛事器具、生产工具等都应登记造册，专人保管，制定出入库手续制度，如因责任性不强造成损失或丢失，应根据新旧制度由责任人负责赔偿。如有自然消耗的财产，经寺管会批准及时作账务处理，主要包括现金管理、银行账户管理以及固定资产管理三方面内容。
3 小结
综上所述，佛教基金会作为一个非盈利性质的宗教性组织，在发展社会公益慈善事业，构建和谐社会上发挥了重要作用，受到了社会的广泛关注。而要想充分发挥佛教基金组织的积极作用就必须进一步加强其财务管理工作，建立健全财务管理机制，制定科学合理行之有效的组织管理规范，强化财务管理人员的责任意识，引导其自觉规范其管理行为，不断提升其财务管理水平，确保组织的财务管理安全。
参考文献：
[1]熊力.如何做好新形势下基金会的财务管理工作[J].经营管理者，2014（04）.
[2]李茜，周咏梅，王孟龙.基金会财务评价指标体系的构建[J].山东工商学院学报，2013（01）.
[3]赖超，钟理宏.我国基金会财务核算存在的问题[J].现代商业，2013（18）.
第一章
总则
第一条 为规范北京华樾慈善基金会（以下简称“基金会”）财务管理工作，根据《中华人民共和国会计法》、《基金会管理条例》、《民间非营利组织会计制度》等法律法规，按照《北京华樾慈善基金会章程》的规定制定本制度。
第二条 基金会财务管理本着分类管理、预算管理、严格控制原则。各项预算内开支本着节约，预算外开支要严格履行审批程序，内容要合法，手续要齐全的原则。
第三条 基金会的财务管理实行统一领导、归口管理。在理事长领导下，秘书长把控好各部门财务支出和收入工作，做到量入为出。
第四条 基金会的保值增值要严控风险，切实做到零风险。
第二章
财务管理体制
第五条 基金会的财务工作严格遵守国家法律法规和基金会的相关规章执行。基金会的财务工作接受社会公众和国家有关管理部门的监督和审计。
第六条 基金会的最高权力机构是理事会。财务部的制度制定、更新，重要财务收支应以财务报告形式向基金会理事会递交，理事会审议通过后方可执行。
第七条 基金会监事会或责成相关审计机构定期审计基金会资产财务工作。审计结果要向基金会理事会报告。财务部日常管理工作由秘书处负责。
长之前，应当进行资产财务审计。
第八条 基金会理事会换届和更换法定代表人及秘书
第三章
财务工作管理
第九条 财务部配有会计1人，出纳1人。基金会的会计要具有财务专业中级以上技术职称。会计不得兼任出纳。财务人员调动工作或离职时，必须审计无误后办理交接手续。
第十条 财务部会计必须按照《民间非营利组织会计制度》要求行使权利，进行会计核算、会计监督。
第十一条 建立内部财务管理体制，明确职责划分。
（一）基金会秘书长严格遵守国家法律法规，按机构设置、岗位职责选配诚实守信、品行端正的财务人员。组织拟定基金会财务管理制度。接受财政、税务、审计机关的监督；
（二）财务负责人认真贯彻落实国家财经法律法规和有关财务政策。认真审核重要财务事项，协调各种财务关系以及各相关部门与财务部的关系。组织制定财务预算，编制财务决算并负责组织实施。定期检查财务预算的执行情况，研究执行中存在的问题，提出解决方案并监督落实。负责组织财务核算，审核财务决算等；
（三）财务人员：具体履行财务管理职责，做好财务预算编制、执行、控制、分析考核和决算工作。建立健全内部财务管理制度，做好财务管理基础工作。
第四章
预算管理
第十二条 根据基金会发展战略规划，依据基金会工作计划，财务部本着统筹规划、保障重点、收支协调、勤俭办事的原则，编制财务预算。
第十三条 预算草案由财务部会同各业务部门，依据基金会工作计划进行编制。预算内容包括各项收入、业务成本、管理费用、筹资费用等。预算草案经秘书处审核后，形成财务总预算，报理事会审议批准后执行。
第十四条 各部门在编制预算时，收入预算参考上年预算执行情况及业务发展计划合理预测制定；业务活动成本和管理费用预算按照量入为出、厉行节约的原则，根据项目特点和工作计划测算编制。
第十五条 各部门要严格执行财务预算，不得超预算或无预算安排支出。除因工作计划、工作内容或者人员发生较大变化需调整预算外，对已经审批的预算一般不作调整。在季度末和年末，财务部应总结、分析预算执行情况及存在问题，及时向秘书处提出改进意见。预算执行情况纳入各部门的业绩考核。基金会的财产及其他收入受国家法律保护，任何单位及个人不得侵占、私分和挪用。
第五章
收入管理
第十六条 基金会接受捐赠的现金、物资，或以拍卖捐赠物品等方式收到的现金资产，应按照进入基金会银行账户的实际到账额计算；接收的外币捐赠须建外币账户进行明细核算；接收捐赠物资按公允价格证明开具捐赠发票并记入基金会收入。捐赠款物实行统收、统支，统一管理。
第十七条 基金会接受的每笔捐赠款都必须开具捐赠收据，设置现金和银行存款日记账，按照捐赠发生顺序逐日逐笔记载，不得遗漏。
第十八条 基金会与捐赠人订立了捐赠协议，或捐赠者有指定用途的，应按照捐赠约定和捐赠者意愿使用捐赠资金和物资，不得擅自改变原定用途。确需改变用途的，应当事先征得捐助人的允许。
第十九条 分类核算捐赠收入与捐赠以外的其它收入。根据收入性质，严格划分限定性收入和非限定性收入。捐赠收入应根据国际惯例、国务院《基金会管理条例》等有关法规，按与捐赠方签署的捐赠协议约定的比例提取管理费用。
第二十条 严格遵循捐赠款公示程序，实行财务公开。基金会应适时向社会公布募捐款数量，公开基金会开展公益活动和筹得善款的使用情况，接受国家有关部门审计、媒体监督和捐助者的查询。
第六章
支出管理
第二十一条 各项支出安排必须符合机构的使命愿景，采取预算化管理方式提前安排计划资金，必须贯彻厉行节约和量力而行的原则，严格遵守财务制度和财经纪律。
第二十二条 资助项目的支付。
（一）每年从事章程规定的业务活动成本支出不得低于上一年末基金会净资产余额的8%；
（二）定向捐款的项目按照捐赠方与基金会签署的捐赠协议执行，捐赠协议在双方负责人签字后生效。凡协议中已列明使用范围、金额和支付时间的，在协议生效后即执行。基金会委派专人负责该项目实施；
（三）非定向捐款的资助项目需经理事会批准后，由基金会按照相应流程执行。非理事会议讨论通过的项目，经理事会领导审批完成后方可执行；
（四）定向及非定向捐款均由基金会派人监督以保证严格执行捐款使用协议，如协议执行过程中出现违反捐款使用协议精神的情况，基金会负责人有权通知财务停止资助项目的支付并报告捐款单位、捐款人及理事会裁决。在理事会闭会期间报告副理事长或理事长裁决，但须提交下一次理事会予以认可。
第二十三条 筹集捐款费用的支付。
（一）捐赠设备物资时，在设备物资分配或变卖过程中发生的运输差旅费、招待费、人员劳务费等在设备物资折价中支付，如果设备物资直接分配到援助地或执行机构，原则上发生费用由接受捐赠单位或捐赠方支付；
（二）为筹集捐款及捐赠物品的宣传印刷、差旅、招待、会议、奖励等业务费用在活动成本中支付。
第二十四条 管理费的支付。用；
（一）管理费用包括基金会办公费、工作人员薪酬等费
（二）基金会工作人员工资福利和行政办公支出比例按北京市民政局规定执行，特殊情况减免提收管理费须经基金会理事会同意。
第二十五条 按照理事会批准的预算，执行项目、管理费和筹资费用支出。执行项目支出需认真履行捐赠协议，并严格执行支出审批程序。对无预算、无审批文件的特殊支出，须按规定程序报批后办理。
第二十六条 经办人员在办理报销手续时，要主动递交真实完整的原始凭证，按要求填写支出报销单。特殊性支出，无论金额大小，均由资金使用部门或经手人作出文字说明，经审批后办理结算。
第二十七条 财务人员在办理报销业务时，要认真履行职责，对不真实、不合法的原始凭证不予受理，对记载不正确、不完整的原始凭证予以退回，并要求按照有关规定更正、补充。
第七章
成本管理
第二十八条 成本核算的基本任务是反映项目管理、执行和服务过程中的各项耗费，合理安排使用人力、物力、财力，降低成本，是公益事业发展的基本要求。
第二十九条 成本一般包括项目资助成本、项目服务成本、管理费用和筹资费用。财务部根据《民间非营利组织会计制度》制定相应的成本费用核算办法，建立健全项目成本核算制度。
第三十条 有关成本核算的原始记录、凭证、账、费用汇总和分配表等资料，内容必须完整、真实，记载和编制必须及时，必须如实反映项目在管理和服务过程中的各种耗费。
第三十一条 因项目策划、信息沟通、捐赠服务及捐款筹集等，需向捐赠人提供项目或活动成本估算，由财务部与相关项目管理部负责。在提交成本估算前，应经秘书处批准。项目成本估算，按照成本核算的原则和方法进行，必须提供可靠的人力、物资、费用支出的估算依据。
第八章
资金运作
第三十二条 在确保资金安全的基础上，基金会将指定专人负责基金会资金保值增值工作，确保资金保值增值无风险。
第三十三条 资金增值部分列支金融机构风险金、业务费和管理费等费用后的余额，自动增加到基金会的本金中。
第九章 票据管理
第三十四条 基金会出纳负责保管增值税发票、《接受捐赠统一收据》、支票等各类票据，并做好辅助记录。票据存根交与会计做账并按照《会计档案管理办法》的规定保管，不得随意销毁。
第十章
资产管理 第三十五条 资产是基金会拥有或控制的、能以货币形式计量的经济资源，包括流动资产和非流动资产。
第三十六条
基金会货币资金由财务部统一开设账户和进行钱账分管。固定资产由财务部统一建账、核算，由综合管理部进行采购、登记和管理，使用部门验收。实物形态的资产由资产使用部门负责保管，财务部与综合管理部定期进行清查盘点，保证账账相符，账物相符，账表相符。
第三十七条 单位价值在规定标准1000元以上、耐用时间在一年以上的办公设备或其他设施列入固定资产管理；单位价值虽未达到规定标准。
第三十八条 财务部应会同综合管理部加强对固定资产调拨、转让、报损、报废的管理，确属不能、不宜使用或闲置的固定资产，可以按规定的程序作相应处理，避免造成损失浪费。
第三十九条 不够固定资产标准的各种工器具以及办公用品等的制作、购买、验收、进出库、保管等均由综合管理部负责，规范审批程序，科学管理控制。在保证工作需要的前提下，降低非固定资产的库存和消耗。
第四十条 基金会接受的捐赠物资由综合管理部负责验收，财务部负责登记、入账和监督，并开具捐赠收据或证书；项目管理部会同综合管理部负责捐赠物资的入库、调拨和使用。在调拨使用时，应充分尊重捐赠人的意愿。在捐赠物资无法用于符合其宗旨用途时，可以依法拍卖或者变卖，所得收入用于捐赠项目上。
第十一章 财务分析与财务监督
第四十一条 财务分析与财务监督是认识、掌握财务活动规律，提高财务管理水平和资金使用效益，维护财经纪律，促进事业健康发展的重要手段。
第四十二条 财务分析主要内容：预算执行情况，资金运用情况，成本（费用）情况，财产物资使用管理情况等。财务部应结合项目管理和服务特点，建立科学合理的财务分析数据指标。通过分析，反映业务活动和经济活动的效果，并将分析结果及时反映给秘书处和理事会，为其进行决策提供科学依据。
第四十三条 财务监督主要内容：审核、检查预算编制、执行和财务决算的真实性、准确性和完整性；对各项收入、支出的范围和标准进行审查，对违反国家法律法规、财务制度和财经纪律的行为，要及时予以制止、纠正；性质严重的，要逐级报告，并按有关规定及时处理。
第十二章
财务决算
第四十四条 财务决算是会计期间公益项目的收入及成本、资产质量、财务效益等基本情况的综合反映，是全面了解和掌握基金会运营状况的重要手段。
第四十五条 财务部应严格按照国家有关财务会计制度的规定，在进行财产清查、债权债务确认和资产质量核实的基础上，以内发生的全部经济交易事项的会计账簿为基本依据，认真组织财务决算编制和报表工作，做到账表一致、账账一致、账证一致、账物一致。
第四十六条 严格按照《民间非营利组织会计制度》的规定编制财务报告，并接受财务审计。
第十三章
财务信息披露
第四十七条 财务信息披露是建立社会公信力的重要环节，其主要形式是财务会计报告。
第四十八条 财务会计报告由会计报表、会计报表附注和财务情况说明书构成。按照《民间非营利组织会计制度》的规定，机构会计报表包括资产负债表、业务活动表和现金流量表，同时包括会计报表附注，说明机构采用的主要会计政策、会计报表中反映的重要项目的具体说明和未在会计报表中反映的重要信息的说明等。
第四十九条 建立定期财务信息披露制度，提供真实、及时、公允的财务信息。按照基金会章程规定，每年在基金会网站及相关媒体上公布审计报告和财务会计报告。
第五十条 以单一项目或捐赠人为报告主体的财务会计信息由财务部负责编制，报秘书处审核批准后，方可对外提供或披露。重大财务信息的披露必须纳入财务会计报告的内容，由财务部按规定报批后方可对外披露。
第十四章
会计档案管理
第五十一条 会计档案是记录和反映机构经济业务事项的重要历史资料和证据。会计档案包括会计凭证、会计账簿、财务报告以及其它会计资料等。
第五十二条 会计档案按照《会计档案管理制度》执行，实行专人管理。会计档案由财务部负责整理归档。
第五十三条 会计档案不得外借，遇有特殊情况，须经主管财务的领导批准后，可以提供查阅或复制，并办理登记手续。
第五十四条 销毁会计档案须按规定程序审批。对到期未了结的债权债务的原始凭证及其它未了事项的原始凭证不得销毁，要另行立卷，保管到结清时为止。
第十五章
附则
社会保险基金内部财务管理制度
为保障社会保险工作的顺利开展，加强社会保险基金的管理，根据国家财务会计法规和上级有关社会保险基金管理规定，结台我区社保工作实际，特制定本管理制度：
一、遵守《会计法》和《会计基础工作规范》，认真执行国家财经政策、财经纪律和养老、失业、医疗保险财务会计制度，管号社会保险基金，加强保险基金活动的会计核算和监管。
二，严格遵守社会保险基金“专款专用，专户储存”的原则。任何单位和个人不得挪用。基金的筹集不得任意扩大或减少统筹项目收缴比例和金额，要及时收缴、储存、登记，单独建帐、建卡。准确建立、核算职工个人帐户。
三、正确使用基金会计项目。未经批准，不得任意增设或删改总帐科目，不得删改指定设置的明细科目；按省上的统一要求，正确设置会计帐簿和组织业务核算、如强帐目、帐实的核对和审查、防止错帐、漏帐、重帐或违犯财经纪律等现象的发生；正确填制报表，并按有关规定的程序和时间报送。
四、各项社会保险基金的核定、收缴、支付、上解、下拨、储存、调剂及管理服务费和其它专项经费的提取、使用、上解和下拨必须按规定严格执行，不准任意扩大或减少提取和解缴比例。
五、往来款项的结算和清理，不得长期拖欠和无偿占用对方或缴纳单位的资金。不得向统筹单位收缴任何与基金无关的费用，各项规定解缴款均必须及时足额上缴，不得拖延或截留。
六、建立健全凭证、收付款委托书和收据的管理制度，凭证、委托书要规定领用手续和限制份数，防止遗失或被盗。收据必须按规定从财政或税务部门购买和使用。凡开具的每项内客，须与批准的业务范围和项目一致，收据的内容，必须合法。
七、严禁出租、出借银行帐号或收据。不得接受各种来历不明，非本业务范围内的款项，不得替外单位或个人转移、寄存资金。
八、建立健全岗位责任制，对基金会计和出纳岗位应分别设置严格帐务处理手续和凭证传递程序。会计、出纳业务不得一人兼管，严格执行钱、帐分管原则。
九、建立健全财务档案管理制度。财务工作的文件、帐卡、凭单、报表等必须妥善保管，及时归档，专人负责，防止遗失或盗窃。会计人员工作移交，必须造具清册，有专人监交，内容、手续清楚、完备。
十、遵守保密制度，不得泄露基金存款和其它应保密的数据，不扩大财务报表的报送范围。
十一、社会保险基金财务工作均受同级财政、审计、上级业务主管部门的审查和监督。
xxx劳动和社会保障局
摘要：随着我国经济水平的不断提高和人民生活质量的改善，政府越来越重视民生，对于医疗保险的覆盖范围和参保人群不断扩大，医疗保险基金的投入也不断提高。本文针对当前我国医疗保险基金财务管理过程当中存在的一些问题和不足加以概述和分析，并提出了相应的解决对策，希望以此能够促进我国医疗保险基金财务管理工作的顺利开展和进行，提高人们的生活质量和水平。
关键词：医疗保险基金 财务管理 问题 对策
一、引言
医疗保险基金属于我国社会保障体系当中的一个保险种类，主要是参加居民医疗保险服务，然后由单位或者个人向当地的医疗保险机构定期交纳规定的医疗保险费用而汇集成的一种货币资金。它不以营利为目的，主要用于当参保人需要进行住院治疗以及一些大病救助等问题时，国家按照规定支付参保人一定的医疗费用，确保参保人员得到医疗保障，帮助参保人员渡过难关。为此，加大对人民医疗保险基金的投入和比重，能够有利保障人民生活水平和生活质量。在医疗保险基金的财务管理过程中，涉及到对医疗保险基金的收入、总账、支出等多个环节的工作，建立一个规范的医疗保险基金财务管理规章制度，能够有效的确保医疗保险基金更好地服务于人民群众。
二、医疗保险基金财务管理过程中存在的问题
（一）医疗保险基金财务工作操作难度大
从当前我国的医疗保险种类来说，包括三种形式，分别是：城镇居民基本医疗保险（主要是对于属于城镇户口的但没有正式工作的人群的保险）、城镇职工基本医疗保险（主要是针对城镇户口且有正式工作的人群）、新型农村合作医疗保险（主要是面向所有农村户口的人群参与的医疗保险）。按照保险种类的不同划分，国家也出台了相应的缴费政策，征收医疗保险费的人群属于不同的类型，所以在对缴费收费、管理基金以及发放医疗保险基金的过程中，情况复杂多样。关于医疗保险基金的收缴、管理和发放涉及到多个部门之间的协调工作，信息传递的滞后、各个部门之间的工作配合程度等因素，都对医疗保险基金的管理会产生影响，从而使得工作人员管理起来难度大，不能够及时有效的采取措施对医疗保险基金进行高效的管理。
（二）医疗保险基金财务管理人员综合素质不高
医疗保险基金财务管理工作涉及到多个方面和部门，各个部门的相关工作人员工作态度、工作效率和专业素质都参差不齐，这对财务管理工作的开展无疑会产生阻碍作用。一些工作人员缺乏专业素质，对于医疗保险财务管理工作的相关规章制度不熟悉，也没有及时的进行学习和培训，他们的专业能力和知识都不足，在工作过程中出现的问题较多，使得医疗保险基金财务管理工作的进行总是受到影响。另外，医疗保险基金财务管理工作人员的思想道德素质和工作态度都相对较低。一方面，工作人员上班作息时间不遵守单位的相关规定，迟到早退现象多有发生，部门领导也未能够及时作出相应处罚，给办理保险的人员造成不便。另一方面，工作人员的服务态度差，服务意识不强，对于办理医疗保险的一些相关政策解读不明确，未能够认真地履行自己的工作职责。
（三）医疗保险基金财务管理制度不健全
就目前的医疗保险基金财务管理制度来说，没有统一严格的规章制度，因此在不同地区，不同的医疗机构进行医疗保险管理过程当中，都没有一个规范的操作和执行程序。在不同的医疗机构，医保处的规章执行都不一样，例如有的医院就允许参保人员办理家庭病床，有的医疗机构却说规定了只有达到哪些标准和条件的人员才能办理，统一参保，但是在享受医疗保险服务时却是不同的待遇，这样广大的参保人员也很无奈和不理解。另外，在有的医疗机构，为了多赚钱，给病人多开一些检查单、开药时也选择价格昂贵盈利多的药品，在需要办理出院时，为了多收取费用，迟迟不肯给病人办理手续。种种这些，都对参保者的权利造成了损害，使得人们觉得医疗保险服务太差，而不愿意参加医疗保险。还有一些医疗机构管理不严格，参保者为了将医保卡上的保险金花完，就去药店购买一些生活用品。医疗保险基金是为了参保者看病就医买药而发放的，但是一些医疗机构无视规章制度，认为只要能够让他们盈利，不管用医疗保险基金购买什么都可以，任其自由消费。
三、提高医疗保险基金财务管理工作的对策
（一）加强医疗保险基金财务管理的协调和统一
对于医疗保险基金财务管理工作的协调和统一主要指的是两个方面。首先，针对不同的医疗保险种类，在当地的医疗保险管理机构合理划分和管理。将医疗保险按照种类的不同，划分成不同的部门来操作，改变传统的每一级单位都管理着三种医疗保险基金的局面，设置三个部门，一个部门管理一种保险，这样方便参保者的缴费，也方便工作人员的财务管理和支出工作的进行。另一方面，要增强医疗保险基金财务管理各个部门之间的工作协调。加强各部门之间的联系和配合，建立基本参保人员的资源信息的共享，便于各个不同部门之间的信息流通，减少一些不必要的程序和形式，提高管理工作的效率和水平。
（二）加强医疗保险基金财务管理工作人员的培训
在医疗保险基金财务管理的过程当中，每一位工作人员的素质和水平都会对工作的效率和效果产生影响。加强对这些工作人员的培训，能够有效地促进财务管理工作的开展和运行。一方面，要加强对医疗保险基金财务管理工作人员的专业素质培训提升。专业素质对于工作来说是极为重要的，相关工作人员要了解医疗保险的相关规定，必须熟知医疗保险基金的财务管理的方法、工作程序，以及对计算机操作和现代化的工作方式都必须掌握和熟练。另一方面，还需要对医疗保险基金财务管理工作人员的思想道德素质和职业素养进行培训和考核。作为医疗保险工作人员，要爱岗敬业，坚守在工作岗位上，面对参保者必须耐心细心地为他们提供优质的服务。
（三）规范医疗保险基金财务管理制度
制度的建立和规范对于医疗保险基金财务管理工作的开展起着重要的指导作用，统一制定规范的制度，并且确保制度能够在各个定点的医疗机构统一执行，避免因制度的不规范、不合理对广大参保者参保就医造成困扰的问题出现。另一方面，规范的制度需要依靠强有力的监督体系才能确保其顺利实施和落实到位。因此，我们必须建立一个监督体系，有安排专门的监督人员对各个医疗机构或者是医疗保险工作单位进行检查和考核，确保工作人员能够认真贯彻工作制度和方针政策，真正地把为民服务做到实处。
四、结语
医疗保险基金是为人民群众享受的基本医疗服务设立的，它能够保障民生，提高人们的生活质量和生活水平。但在医疗保险基金财务管理的过程中，出现了一些问题和困难，必须要引起相关部门的重视，如何妥善地处理这些问题，使得医疗保险基金财务管理工作能够规划、高效的进行值得我们思考，也是我们迫切需要进行改革和完善的方面。加强对医疗保险基金财务管理的合理监控，建立完善健全的管理措施，为人民群众提供高质量和高水平的医疗保险，真正地把国家开展医疗保险的目的和宗旨落实到工作中来。为我国医疗保险的进一步创新和发展提供强有力地支撑。
参考文献：
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[6]罗健，郭文.我国医疗保险基金面临的问题及对策优先出版[J].湖南师范大学社会科学学报，2014（8）
高校教育发展基金会性质属于管理独立型的地方性的非公募基金, 是非营利组织的一个重要机构, 主要靠捐赠收入来获取资金, 其后再有自有资金运作增值及后续捐助。如某校教育发展基金会为独立法人, 原始注册金额为400万元。组织形式为基金会与校友会合署办公;大部分基金会的人员支出均由大学负担。即对外是非营利组织基金会法人, 独立运作、独立财务、独立审计、独立税务、法人责任;对内是学校内部的一个机构。如图1所示:
现代的基金会将其功能扩展至更宽广的公共领域, 如学术研究、医疗保健、环境保护、以及艺术、音乐、体育水准的提升等, 均是现代基金会推动的公益工作。高校教育发展基金会组织是按照民政部、审计署管理司的规定, 基金会主要有三大功能:一是为大学的建设和发展募集资金;二是按照章程管理与使用资金;三是通过专业的理财使资金增值。教育基金会具有社会性、实用性及差异性。其中, 社会性体现为无利润目标, 是促进社会的健全发展。实用性体现为社会的再分配, 为高校拓展资源, 共促发展, 以情感为纽带, 以沟通为桥梁, 以活动为载体来实现募捐工作。如某校校友工作办公室联合学校网络中心推出全新的校友总会网站、校友社区;校友免费电子邮箱;完善和补充校友资料数据库, 新增校友信息近5万条 (近千名海外校友信息) ;建立了100个校友QQ超级群;开通了校友总会英文版网站。高校与校友的良性沟通是学校加强正外部性的催化剂, 校友关系的本质就是关系资源, 正如很多学子选择“扩大的耶鲁”, 是看重耶鲁卓越的校友资源。差异性体现为资产规模与个体差异、捐赠收入与个体差异、资助金额与个体差异。
二、高校教育发展基金会财务管理及应用技术分析
高校教育发展基金会的财务管理目标一方面是能够有效降低运行成本, 提高资金使用效率, 另一方面是能够可持续地对受益人负责, 并使之信任基金会, 树立良好形象, 使整个社会在再分配过程中更加和谐。高校教育发展基金会财务管理所采用的会计制度是《民间非营利组织会计制度》, 其会计核算采用收付实现制, 国外很多基金会采用权责发生制。基金会是兼有事业单位形式和具有企业管理实质的一种社会团体组织, 其财务管理内容是围绕基金本金这个基本点进行专项管理及资金运作、监督、维护的一系列经济活动。
(一) 筹资管理
香港中文大学的郑文珊曾经引用孙子兵法的“三军未动, 粮草先行”说明筹资管理的重要性。学校领导和基金会的职能部门要达成共识重视筹资工作, 明确筹资是为了学校发展, 与捐赠者达成多赢局面, 而不是仅仅寻求资金帮助。
(1) 配合教育政策及高校办学理念, 做出详实的筹资计划。如图2所示:
(2) 筹资捐款的形式, 以货币、实物、基建为主。货币捐赠主要指支票、电汇等最通用的方式, 主要涉及人民币、港元、美元;实物捐赠指图书、设备等固定资产;基建捐赠 (主要是冠名的建筑大楼) 。
(二) 捐赠项目管理
基金会管理的核心之一是项目管理, 因此, 财务管理必须围绕项目管理展开工作。基金会通常将每笔捐款设为一个捐赠项目, 以项目管理的方法进行管理。项目负责人应对捐赠资金使用负全责, 捐赠项目完成后, 受益方应向基金会办公室提交项目执行和资金使用情况汇报。建立严格的财务审批程序, 保证资金的合理使用, 各级领导应有明确的金额审批权限, 对于大笔款项的使用必须由理事会来决定。项目经费实行项目负责人制, 基金会的项目管理与大学的科研经费的项目管理有共同之处, 优点在于可以充分调动院系筹资的积极性。由基金会项目管理部门协同财务部门共同管理, 实行单独建账, 专款专用, 并实行项目负责人制, 项目负责人应根据捐赠协议的规定, 对项目经费开支及预期成果, 进行具体安排, 并书面上报相关的管理部门, 保证捐款项目的使用效益。
(三) 收支管理
具体为:
(1) 收入管理, 捐赠收入与投资收益为基金会主要收入。捐赠的货币以人民币为本位币, 会计摘要体现捐赠方名称, 根据捐赠协议, 长期捐赠者独立立项, 一次性捐赠者入统一捐赠项目。捐赠物资由基金会办公室专人管理并建立仓库实物账。如某校基金会收入情况如表1所示:
年度收入是衡量基金会获得资源的总体实力水平, 净资产反映组织的资产规模。政府拨款占收入比例, 是测量政府与基金会的密切关联程度, 该校基金会是通过民政局批审的基金会, 没有依赖政府拨款收入;其他收入主要指业务活动收入以外的其他收入, 主要是利息收入及项目管理收入;捐赠收入占收入比例测评基金会收入与社会捐赠、赞助者的关系, 借以分析基金会依赖捐赠的程度, 2009年及2010年的总收入增长率分別为124.64%、158.39%。说明学校依赖的社会捐赠, 尤其体现在校友捐赠迅猛发展方面, 其原因在于基金会2007年成立, 经过2年大力宣传以及主动联系校友取得了非常好的效果。
(2) 支出管理, 公益事业支出为基金会的主要支出。基金会的支出应严格执行《基金会管理条例》中的规定, 即基金会每年用于从事章程规定的公益事业支出, 不得低于上一年总收入的70%, 不得低于上一年基金余额的8%, 《基金会管理办法》第9条:基金会工作人员的工资和办公费用, 在基金利息中开支, 工作人员工资福利和行政办公支出不得超过当年总支出的10%。表2为某校的2008—2010年工资福利、行政办公、公益性支出占总支出的比例的情况:
基金会的工资福利及行政费用占总支出比均达不到2%, 远低于不高于10%的标准, 首先, 说明基金会行政支出控制严谨, 应该继续保持, 但同时基金会也应该认识到该项指标控制得好得益于基金会的大部分工作人员编制在高校公共关系处和财务处, 工资福利费都由财政拨款统一支付, 且基金会的很多经费和高校某些拨付项目叠加节省了。其次, 该校基金会的合同工只有1名, 其他三名是退休返聘的老师, 是在针对校友会工作的, 目的在于联系校友, 合同工的工资福利管理, 待遇过低, 不易吸引人才, 对基金会的长期发展也是无利的。高校基金会公益性支出主要指奖助学金的支出比较大, 高达95%以上, 说明捐赠惠及人比较多, 比如一些航模、车队取得一定的创新和名次离不开捐赠资金的支持。另外, 筹资费用率下降, 基金会的筹资每年规模不一样, 筹资的数额与校友有很大关系, 依赖校友捐赠的项目筹资费用较低, 依赖社会捐赠并处于和学校有合作关系的筹资费用较高。
(四) 基金保值与增值
捐赠资产的保值和增值, 是高校教育发展基金会的一个重要职责。基金的投资根据《基金会管理办法》第六条:基金会不得经营管理企业, 必须“合法、安全、有效”的原则来实现基金的保值与增值。基金增值部分, 在列支风险金、证券交易相关费用和印花税等费用后的余额, 一般自动增加到原基金项目中;对于特定项目的受托理财, 其净收益作为该特定项目的投资收益。表3为某校基金会主要投资情况。
从表3中看出, 高校基金会的资金操作面狭窄, 多数选择银行存款和银行理财产品, 增值方式单一。这本身有两个问题:第一高校严格遵循安全这一原则来执行资金操作, 而且基金会的财务操作人员本身并不是专业投资人员, 兼岗管理很难做到最大限度资金增值。第二, 对于一般大型捐赠项目, 资金出资人和项目负责人协商, 指定增值方法及用途。如某校2010年12月受赠3000万, 其中1000万用于公租房建设, 其银行投资收益及后续使用校内租赁收入用于学生助学金支出。在捐赠到账, 仍未明确开始建设时期, 基金会财务人员将其用于购买2011年银行乾元理财产品, 一个月的收益为:3000*3.77%/12=9.4356万元, 税后9.4356* (1-25%) =7.0767万元。虽然银行理财产品让基金会达到了保值的目的, 但是增值仍是弱项。
很多高校基金会只是作为高校的一个管理职能部门, 并不重视资金的运作, 投资规模小, 多数是银行存款收益, 没有充分展示资金增值的特点, 而国外很多高校基金发展非常成熟, 资金沉淀庞大, 资金收益一般至少10%, 图3是哈佛大学的保本基金产生的收益十年间, 从21%上升到31%, 成为学校收入的最大份额, 可见国外的专业人员对基金的操作是炉火纯青。
(五) 基金会捐赠激励
高校基金会实施捐赠配比激励的目的是为鼓励各部门、学院和个人为支持学校事业发展多渠道筹集办学资金, 促进学校更好地吸引社会捐赠, 学校用自筹资金设立筹资奖励金, 建立校、院两级筹资体系;充分调动学院筹资的积极性, 扩大高校的筹资规模和能力;由院系筹措的资金, 由院系负责, 给院系自主权, 在资金的审批、资助方向等方面给予充分的支配权。如某校基金会2008年基金会可获得配比项目7项, 可配比金额为415.25万元, 获得配比金额为420万元;2009年基金会可获得配比项23项, 可配比金额为1121.15万元, 获得配比金额1009万元;2010年基金会可获得配比项目43项, 可配比金额为5690万元。如图4所示:
由图4可知, 2010年配比项目及配比金额较之前显著增加, 应对组织捐赠工作成效突出的单位和个人给予适当的奖励, 以促进和激励捐赠工作的快速和健康发展。同时, 高校基金会可以引入专业筹款机构, 拓宽筹资渠道。
(六) 内外监控及财务信息披露
基金会的资金使用如图5所示:
《基金会管理条例》规定, 基金会有权对资助的使用情况进行监督。对内, 培养高校基金会从业人员的职业操守, 学习法律法规, 针对专业岗位进行继续教育, 有条件进行国内外交流及人员培训。对外, 严格按照捐赠协议支出项目。基金会应该要求申请资助的单位在申请资金时进一步细化用途, 从源头上加强资金使用的有效性管理;应该对资金拨付后的最终使用结果予以追踪检查, 从实际效果实现资金使用的有效性管理。并在网上公布基金会使用情况, 增强后续投资几率。财务信息披露方面, 基金会信息披露方面总的来说是比较好的, 每年都按照要求请民间注册会计师事务所进行审计, 后在民政局网站上公布年度报告, 接受社会公众通过网络查阅基金会每年的总收支, 信息相对而言具有对称性。笔者建议该校基金会从提高公信度的角度上, 在基金会的网站上披露以下信息:提供关于资产的来源、分配和使用的信息, 要有准确、完整、真实的收入支出明细表, 筹集资金以及满足其筹集资财活动能力的展现;提供基金会财政状况及其变动的信息;提供基金会组织业绩的体系及评价等。
三、高校教育发展基金会财务管理问题及完善建议
(一) 管理混乱
基金会的管理模式以行政管理型为主, 高校基金会人员为兼岗居多, 人员配置不足。为此, 笔者建议专人管理基金会, 专人筹划安排资金, 严谨管理收支, 这样资金使用效率才能提高。
(二) 免税执行力度不够
根据《中华人民共和国个人所得税法》及其实施条例的有关规定, 个人将其所得通过中国境内的社会团体、国家机关向教育和其他社会公益事业以及遭受严重自然灾害地区、贫困地区的捐赠, 捐赠额未超过纳税义务人申报的应纳税所得额30%的部分, 可以从其应纳税所得额中扣除。根据《中华人民共和国企业所得税法》及其实施条例的有关规定, 企业通过公益性社会团体或者县级以上人民政府及其部门, 用于《中华人民共和国公益事业捐赠法》规定的公益事业的捐赠, 捐赠支出不超过年度利润总额12%的部分, 准予扣除。比如广东省民政厅与省财政厅没有对口减免企业的税额, 在税收方面, 没有给企业带来较明显的免税。
(三) 教育发展基金会评价体系不健全
笔者建议为项目执行度打分, 业务执行占50%, 财务管理占40%, 具体事务占10%。其中业务执行指奖助学金及资助比赛等团体活动项目关于预算和绩效的契合度;财务管理指项目的资金运行以及会计凭证账簿的管理、经费收支的合理性;具体事务指环绕项目开展的组织情况以及行政支出。
总而言之, 高校教育发展基金会的培育方向应该是独立创新, 创造自己的独特品牌, 引入竞争机制, 合理分工, 专业运作, 自我监督, 完善组织体系, 共同推进社会公益事业的发展。
参考文献
[1]郭秀晶:《我国高校教育基金会的现状分析与发展路径选择》, 《天津大学学报》2009年第5期。[1]郭秀晶:《我国高校教育基金会的现状分析与发展路径选择》, 《天津大学学报》2009年第5期。
[2]王劲颖:《美国基金会发展现状及管理制度的考察与借鉴》。[2]王劲颖:《美国基金会发展现状及管理制度的考察与借鉴》。
关键词：社会保险 基金 财务管理
社会保险基金（以下简称社保基金）由基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险及生育保险等组成，作为一项专项基金，它是我国社会保障体系的基础，更是社会保障制度正常运行的重要支撑，亦是老百姓的“养老钱、救命钱”。因此管理和运行好社保基金，确保基金的安全、完整、增值，对于维护社会稳定，提高人民群众生活质量有着重要的意义。本文就如何加强和完善社保基金财务管理工作进行探讨。
1 社保基金财务管理工作存在的问题
1.1 社会保险费征缴不全面、不积极、不主动
由于社保基金的缴纳涉及个人、单位、国家等不同主体，且不同主体对社会保险的认知程度不一样，直接导致社保基金的征缴不主动、不全面、不积极。有的企事业单位靠政府的财政拨款补充，国家负担社会保险的大部分费用，小部分由个人承担，而有的单位则由单位和个人按比例共同承担，一般由单位负责大部分费用，而保险无法给单位尤其是企业带来直接的效益，因此有的企业为了少缴和欠缴社会保险费用，就通过伪造变造文件、篡改数据、更改财务报表等方式减少社保基金缴纳，甚至有的企业和职工根本没有被纳入征缴范围，这样不仅不利于社保基金财务管理工作的开展，也损害了广大职工的根本利益。
1.2 社保基金监管不到位，信息公开不透明
社保基金的监管涉及人社、财政、审计等多部门。一直以来，财政部门对社保基金的监督，重心都放在对存入财政专户的社保基金的直接管理上，而对社会保险经办机构的征收、支付环节则疏于监管，也无力监管;其次，财政部门直接参与对社保基金的日常管理，既当运动员又当裁判员，丧失了原有的监督地位的独立性，影响了监管的客观、公正。审计部门对社保基金的监管，多为事后审计，缺乏事前、事中监督。现行的《社会保险费征缴条例》虽然要求社保经办机构和缴费单位应每年公布社会保险费缴纳情况，接受社会和职工监督，但对文件公布的范围、指标和方式等并未作出明确规定，多数情况是职工往往需要主动查询，才能了解个人保险相关信息，直接导致保险信息不透明。
1.3 社保基金保值增值、安全管理存在盲区
社保基金开设收入户、支出户、财政专户三个银行账户，各账户都存在相当数量的活期存款，又不能相互调剂、统一使用，无疑增加了资金使用成本，影响了社保基金的保值增值，不能实现基金的效益最大化。现行相关制度对挤占、挪用社保基金起到了一定作用，但对小额多期挪用仍缺乏制约，社保经办机构完全可以通过向财政部门虚列用款计划，恶意套取社会保险基金支出，利用支出户来挪用社保基金。另外，基金的支付管理也存在一些漏洞，如养老金存在虚报、冒领现象，医疗保险存在冒名顶替、非支出范围的药品列入报销范围，异地报销费用项目难以审查等。
1.4 社会保险管理者及财务人员综合业务素质缺乏
目前，社会保险管理者大多是“硬专家”，只精于各自的专业，却未必擅长管理，财务管理意识淡薄，忽视财务管理的作用，没有将财务管理纳入社保基金管理的有效机制中。同时，社保机构的财务人员综合素质偏低，专业化程度不高，主要表现在：管理观念与创新意识不强，理论基础薄弱，知识结构老化，工作质量和效益不高。财务人员缺乏、编制不足，在社保业务成倍增长、工作量大的情况下，人才流失严重，补充来源不足，人少事多，不能实现精细化管理等一直困扰着社保机构的财务建设发展。
2 完善社保基金财务管理的对策
2.1 健全相关法律法规，改革征缴方法，提高基金征缴率
虽然《社会保险法》已经出台，但相关的配套政策却未能及时跟进，社保基金管理方面的法律并不完善，因此要尽快完善法律法规，使社保基金管理有法可依、有章可循。针对社保基金缴纳不积极的现象，在思想上应该加大对企业和个人的宣传力度，使他们认识到社会保险的重大作用。在日常工作中，社会保险部门要做到：进行机构调整，尽快实行保险费的集中、统一征缴;要求企业按照规定的日期提供用人情况、工资表、财务报表等资料，并定期进行基金的核算工作，包括基金的数额、参保人数等;确保基金的完整性;加大基金缴纳、监督、检查和处罚的力度。只有将社保基金征缴工作制度化、规范化，才能扩大征缴面，提高征缴率，切实保障广大职工的切身利益。
2.2 加强对社保基金的监管和审计，实现社保基金的信息公开
人社、财政和审计部门应当根据有关法律法规，各司其职，各负其责，同时加强沟通和合作，不断完善监督体系，共同构建社保基金监管的有效机制。对财政专户的资金支出，应在银行环节设置“双控”程序，既不允许人社部门单方面决定支出，也不允许其他部门单独决定资金去向。由于社保基金数额大，周转速度快，在管理上要建立内部控制、内部稽核、内部审计制度，同时完善定期的外部审计制度，确保基金的安全和完整。另外，应通过媒体及时、主动向社会公布社保基金年度报告，将基金征收支付政策、欠费单位及金额、基金结余情况等涉及公众普遍关心关注的重要事项，接受社会的监督，做到信息公开、透明。
2.3 拓宽基金的保值增值渠道，完善基金安全管理
在保证基金正常支付的情况下，人社和财政、金融部门应加强协作与联系，统筹安排，保证基金最大程度的增值。为此需要尽快发行适合社保基金购买的票面利率高于银行定期存款利率的定向特种国债，不断扩大证券型的投资规模，在保证基金安全的基础上选择投资回报高的项目，实现基金的效益最大化。在基金安全管理方面，要利用现代化的技术手段，如对社会保险参保人员增减变动和缴费基数实行网上申报、社保基金网银划款、个人缴费银联刷卡等方式，彻底杜绝社会保险经办人员直接接触现金，同时通过公示、稽核、责任倒查等途径完善管理薄弱环节，认真整改，堵塞漏洞，有效提高风险防范能力，确保基金安全。
2.4 提高社会保险从业人员综合素质，提升财务管理水平
首先要建立领导责任制，社保机构主要领导是财务管理的第一责任人，既是广大投保人利益的维护者，也是政府职能的管理者，因此需要既懂管理，又要了解财务的相关政策的“复合型”人才;二是要建立会计主管人员、会计人员岗位责任制，明确职责，把财务制度落实到各级层面、各个岗位;三是着力财务队伍建设，进一步加强培训，不断更新知识，加强职业道德和能力培养，不断提高财务人员的整体素质，为社保基金的管理保驾护航。
总之，对于社保基金财务管理要不断进行探索和改革，只有构建科学的管理机制，建立统一、切实可行的制度，才能实现强制性统筹和个人账户相结合、行政管理与基金运营及监督分离、分级核算、分金筹集、支付、保值增值的良性循环，推动社会保障事业更好更快的发展。
参考文献：
[1]黄金兰.社会保险基金财务管理工作中存在的问题及对策分析[J].财经界（学术版），2013（10）.
[2]唐海丹.关于社会保险基金管理方面的探讨与思考[J].现代营销（学苑版），2013（4）.
[3]于春华.社保基金财务管理问题及对策研究[J].物流工程与管理，2012（3）.
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