公文写作小标题（精选8篇）
1、抓力度，领导重视到位；抓指标，目标考核到位；抓合力，综合协调到位；抓制度，责任追查到位；抓素质，队伍建设到位；
2、全面调查摸清底数，确保重点工作对象；认真开展学习教育，奠定政治思想基础；全面组织考察验收，确保评议党员质量；
3、提高认识，加强领导，夯实国土专项资金管理工作基础；加大力度，突出重点，确保国土专项资金自查工作成效；强化整改，重在落实，推进国土专项资金管理工作发展；
4、以干部“三讲”为龙头，搞好党性党风教育，形成了“率先示范”效应；以师生员工多层面“三讲”为主体，抓住关键性环节，形成了“同频共振”效应；以“系列三讲”教育为动力，推进各级党组织的建设，形成了“核心辐射”效应；
5、抓认识统一，使师生员工都能从相应的“三讲”中找到“思想道德坐标”；抓方案实施，把全局性活动化为全体性“积极创意行动”；抓阶段督导，使各层面活动产生“联动互促作用”；抓典型引路，发挥身边榜样的“可比可学效
能”；抓成效巩固，以“系列三讲”活动促进“全员素质优化”；
6、抓学习培训，在“活”字上下功夫；抓工作保障，在“实”字上下功夫；抓接访活动，在“深”字上下功夫；
21、老师们周密细致的工作令人难忘；专家们的精彩授课令人难忘；学校规范的管理和优雅的环境令人难忘；
22、为官要善为，“法”字当头做功课；为官要敢为，“干”字为要抓效率；为官要有为，“好”字为纲惠民生；
23、抓项目.抓服务，千方百计稳增长；抓招商.抓机劁，千方百计引项目；抓征迁.抓融资，千方百计搞建设；抓管理.抓整治，千方百计提品位；抓投入.抓实事，千方百计惠民生；抓排查.抓化解，千方百计保稳定；抓问责.抓惩处，千方百计优环境；抓责任.抓落实，千方百计见实效；
24、政治理论得到了加强；党性修养得到了锻炼；发展意识得到了提高；
25、回顾这次培训，有三点难忘；总结这次培训，有三点收获；结束这次培训，有三点感悟；
26、弘扬党校的优良学风；坚持党校的严明纪律；发扬党校的质疑精神；
27、稳健运行；稳步推进；稳扎稳打；
28、探索了新途径；形成了新格局；摸索了新办法；建立了新机制；
29、责任共担；目标共进；审批共议；信息共享；
30、长士气；添豪气；凝人气；
31、服务意识明显增强；服务渠道更加通畅；不良现象得到遏制；争先氛围空前浓厚；
32、中心意识更加牢固；工作视野更加开阔；创新氛围更加浓郁；工作作风更加务实；
33、工作力度大；工作思路清；工作措施新；工作方法活；工作效果实；
34、思想上充了“电”；精神上补了“钙”；工作上加了“油”；
35、把良好的学风带回去；把优良的党风带回去；把务实的作风带回去；
36、敢干闯出了新路；竞干展示了风采；苦干结出了硕果；实干赢得了民心；
37、做优第一产业；做强第二产业；做大第三产业；
38、可喜可贺；可圈可点；可赞可颂；
39、新闻报道突出“实”字；精神文明突出“新”字；舆论导向突出“广”字；理论研究突出“深”字；
40、工业化进程的必然要求；城镇化提高的必经阶段；农村现代化的必由之路；
41、综合实力更为强劲；增长方式更加科学；城X形态更具魅力；科教文化更有进步；XX生活更显殷实；党的建设更富活力；
42、回顾过去，既有成绩，也有问题；立足当前，既有压力，也有机遇；展望未来，既有动力，也有信心；
43、乐于多作贡献；善于分工合作；敢于坚持原则；富于创新精神；
44、要求高，认识要更高；压力大，决心要更大；困难多，方法要更多；
45、对上，符合国家大政方针；对下，符合群众愿望；对内，符合经济社会发展实际；
46、从国内外的情况来看，旅游是朝阳产业；从河南的情况来看，旅游是战略产业；从我X的情况来看，旅游是优势产业；
47、加强领导抓合力；强化宣传抓氛围；建立制度抓落实；统筹协调抓督查；
48、贫困人口面广；基础设施薄弱；资金投入不足；产业结构单一；农民素质不高；
49、在精准施策上着力；在精准扶持上聚力；在精准服务上出力；在精准管理上用力；在精准考核上发力；
50、加快一个调整；搭建一批平台；建设一批基地；组建一批合作社和家庭农场；打造一批品牌；兴建一批基础设施；培育一批农民；
51、用责任汇聚力量，用信念铸就坚强，用真情凝结关爱；
52、塑造干净干事的形象；塑造亲民爱民的形象；塑造公道正派的形象；
53、产业升级拉动一批；城镇化转移一批；农业现代化托起一批；区域协调发展带动一批；政府宏观调控帮扶一批；
54、听民声、解民怨；谋民利、纾民困；察民情、暖民心；
55、强化监督；细化要求；量化考核；优化服务；
56、常思发展之策，坚持干事创业；常怀学习之心，坚持修身求知；常存律己之念，坚持拒腐防变；
57、锁定新目标，一张蓝图绘到底；谋求新跨越，一门心思抓发展；推出新举措，一鼓作气谱新篇；
58、加快向工业大X迈进；加快向农业强X迈进；加快向区域中心城X迈进；
59、全力抓特色；全速抓突破；全民抓经济；
60、思想再解放，标准再提高；定位再准确，力度再加大；方法再创新，成效再突出；活力再激发，作风再过硬；
61、抓力度，领导重视到位；抓指标，目标考核到位；抓合力，综合协调到位；抓制度，责任追查到位；抓素质，队伍建设到位；
62、建功立业是实现人生价值的最高追求；真抓实干是践行宗旨的最好体现；争创一流是做好工作的最高标杆；
63、树实“依法治县”的理念；做实“依法治县”的规划；干实“依法治县”的项目；充实“依法治县”的要素；
64、用好的办法推动；用好的机制盘活；用好的标准建设；
65、领导务必高度重视；部门务必尽职尽责；奖惩务必坚决有力；
66、要追求名节，不要追名逐利；要以权谋事，不要以权谋私；要有所畏惧，不要无所畏惧；
67、树立公道用人的导向；严格公道用人的标准；创新公道用人的机制；
68、把信访群众当“家人”；把群众来信当“家书”；把信访之事当“家事”；把信访工作当“家业”；
69、把优势做强；把特色做特；把产业做大；把机制做活；把环境做优；
70、全方位组织；全覆盖宣传；全身心服务；
71、常打思想“免疫针”；筑牢制度“防火墙”；强化监督“紧箍咒”；用好法典“杀手锏”；
72、坚持标准选好人；强化培训育好人；建立制度管好人；立足实际用好人；
73、围绕目标抓落实；明确责任抓落实；强化督查抓落实；创新机制抓落实；凝心聚力抓落实；
74、加快口岸通关运行；推动边贸提档升级；拓宽口岸发展空间；构建开放合作平台；
75、学习与研讨相结合；申遗与保护相切合；传承与发展相契合；文化与旅游相融合；
76、拉大县城框架，增强带动力；推进园区建设，增强集聚力；狠抓重点乡镇，增强辐射力；强化乡村建设，增强吸引力；
77、瞄准难点实施精准帮扶；瞄准重点发展特色产业；瞄准焦点狠抓基础设施；瞄准弱点强化技术培训；瞄准热点整合各类资源；
78、抓好舆论宣传，造大声势；抓好典型宣传，求大推动；抓好群众宣传，促大参与；
79、虚心学习，以识修身；专心工作，以勤补拙；真心待人，以和行政；公心处事，以廉律己；
80、加强队伍建设，从组织上保障文明；促进社会和谐，从取向上体现文明；繁荣特色文化，从品位上塑造文明；提高X民素质，从内涵上展示文明；
81、狠抓“一个冲刺”，文化旅游加快融合发展；狠抓“两个强攻”，经济发展后劲持续增强；狠抓“三个提速”，县域发展格局更加优化；狠抓“四个推进”，发展动力活力不断迸发；
82、加快产业结构调整，边境地区经济综合实力不断增强；强化基础设施建设，边境群众生产生活条件明显改善；突出民生改善，边境群众幸福指数得到进一步提升；加强管边控边，边境地区保持和谐稳定；
83、重视学习，做勤学善思的表率；锐意进取，做干事创业的表率；关注民生，做执政为民的表率；协力同心，做团结协作的表率；严于律己，做勤政廉洁的表率；
84、紧贴实际，狠抓战备建设，军事斗争准备扎实有效；瞄准目标，坚持按纲施训，部队整体素质明显提高；关注难
点，强化服务意识，为基层办实事成效显著；注重效能，健全管理体制，综合保障能力大幅提升；
85、坚持执政为民，把为民.务实.清廉作为作风建设的出发点；坚持领导带头，把求真务实的态度作为机关作风建设的关键点；坚持整改创新，把机关服务高效作为机关作风建设的着力点；坚持群众评议，把XX满意作为衡量机关作风建设的落脚点；
86、立争先进位之志.鼓攻坚克难之劲；行富民强X之举.务项目推进之实；谋改革创新之策.走全面开放之路；怀亲民爱民之心.尽为民惠民之责；兴求真务实之风.求狠抓落实之效；汇四面八方之智.聚团结和谐之力；
87、坚持解放思想不停步；坚持争先进位不松劲；坚持改革创新不懈怠；坚持攻坚克难不退缩；坚持以民为本不偏离；坚持团结干事不争论；
88、以政策扶持为切入点；以新农村建设为着力点；以壮大工业为支撑点；以文化旅游为兴奋点；以区域和谐为落脚点；
89、批评自己轻描淡写，避重就轻；批评他人拐弯抹角，浮光掠影；批评领导巧言粉饰，阿谀奉承；
90、经济社会发展滞后；基础设施薄弱；扶贫任务艰巨；可用财力不足；建设用地紧缺；干部待遇偏低；
91、经济下行压力大；投资增速不够快；社会消费X场弱；重大项目推进慢；
92、基层党建工作整体水平参差不齐；基层党组织服务能力亟待加强；村级活动场所作用发挥不充分；党建工作经费投入不足；
93、忠诚为要，心中有党不忘恩；干净为本，心中有戒不妄为；担当为先，心中有责不懈怠；
94、强化担当意识；提高担当能力；主动担当作为；
95、突出思想教育抓队伍；突出政治引领抓服务；突出薄弱环节抓整治；突出制度机制抓长效；突出点面结合抓提升；
96、产业结构不优；基础设施薄弱；扶贫任务艰巨；可用财力不足；建设用地紧缺；
97、建设资金缺口大；用地指标尚未落实；交通路网建设落后；
98、关注民生.重视民生.保障民生.改善民生
99、常想立身之本，既要有本事，还要守本分；常修为官之德，既要掌好权，还要用好权；常思贪欲之害，既要会干事，还要不出事；常怀律已之心，既要重大节，还要慎小节；
100、敢担当、勇作为，坚决破除“等靠要”；强效能、优服务，坚决整治“庸懒散”；抓落实、重执行，坚决反对“做虚功”；
101、大力调整优化产业结构，推动产业转型升级；围绕“骆越根祖〃岩画花山”发展定位，推动文化与旅游融合发展；实施口岸经济大会战，加快沿边开放开发步伐；按照“三严三实”要求，打造忠诚干净担责干部队伍；
102、加快发展骆越文化旅游产业，打造“骆越根祖，岩画花山”文化品牌；强攻口岸经济，提升沿边开放水平；推进落实《左右江革命老区振兴规划》；整合各类资源，实施精准扶贫；全面深化改革，增强发展动力；加强作风建设，全面从严治党；
103、着眼提速增效，大造工业跨越之势；着眼培优扶强，大造农业跨越之势；着眼扩容提质，大造城镇跨越之势；着眼碧水蓝天，大造生态建设之势；着眼民计民生，大造社会建设之势；
104、培育五大基地，夯实农业基础；创新养殖模式，激活发展潜力；建设工业项目，增强发展后劲；开发特色旅游，拓宽增收渠道；落实惠民政策，促进社会和谐”
105、落实责任，认真履行基层党建第一职责；突出重点，抓好基层党建工作薄弱环节；强化素质，提高基层组织带头人队伍建设；创新机制，推进农村基层治理体系法制化；注重质量，提高党员队伍教育服务水平；
106、“严”字当头，作风建设是永恒课题；“学”字为先，勤奋学习是成事之基；“干”字为重，干事创业是人生
追求；“廉”字为荣，清正为官是最高操守；“贤”字为尺，公道用人是重要职责；“实”字为要，取得实效是衡量标准；
107、加强领导，形成抓落实的合力；强化宣传，营造抓落实的氛围；强化督察，硬起抓落实的手腕；加强制度建设，形成抓落实的机制；
108、讲和谐，统筹发展；讲团结，凝聚力量；讲纪律，强化保障；
109、科学规划，合理开发；优化结构，重点开发；加工增值，深度开发；强化服务，促进开发；
110、联系实际，开拓面上报道的广度；精心策划，开掘典型报道的深度；服务中心，加大战役报道的力度；贴近群众，把握热点报道的尺度；
111、新闻求独家；手法求独创；风格求独特；
112、抓班子，树标杆；抓队伍，树形象；抓廉政，树新风；抓监管，树权威；
113、内容上，要有高瞻性；形式上，要有创造性；组织上，要有群众性；
114、引路子，倡导向上的目标；出点子，设计合理的途径；压担子，提供良好的机遇；
115、扩容与提质相结合，城X功能日臻完善；个性与共性相结合，城X魅力显著增强；国有资本与民间资本相结合，城X发展不断提速；
116、以跨越发展为主题，打造XX农业产业核心区；以区域联动为依托，建设现代化滨海港口城X；以创新体制为动力，全面推进改革开放；以统筹发展为要求，繁荣社会各项事业；以关注民生为根本，全力构建和谐洞头；
117、转变调解职能，变要我调解为我要调解；转变调解方式，变被动调解为主动调解；转变调解内容，变调解单一化为多元化；转变调解机制，变属地调解为跨区域调解；转变追究形式，变个人责任为包保责任追究；
118、坚持四轮驱动，提高创建水平；选准四大载体，增添创建活力；实施四大工程，提高创建实效；
119、建设学习型机关；建设责任型机关；建设服务型机关；建设廉政型机关；
120、创新载体，构筑学习型党组织平台；创新方式，探索学习型党组织途径；创新机制，破解学习型党组织难题；
121、在勤学善思中谋科学发展之策；在抢抓机遇中行富民强X之举；在拼搏奋进中务干事创业之实；在践行宗旨中收造福XX之效；在团结协作中造群策群力之势；在廉洁自律中树勤政廉政之风；
122、强化产业支撑竞风流；强化投资拉动竞风流；强化环境保障竞风流；强化竞争导向竞风流；
123、用花山文化元素凸显城X特征；用花山文化设施树立城X标识；用花山文化内涵彰显城X精神；
124、发挥花山文化旅游的聚集效应；发挥花山文化服务的陶冶功能；发挥花山文化品牌的辐射作用；
125、以文化创意来融合；以重大项目来引领；以X场主体来支撑；
126、以大视野谋划大格局，提升发展理念；以大项目推动大发展，强化产业支撑；以大策划打造大品牌，彰显XX特色；以大文化构建大服务，实现惠及全民；
127、高起点谋划；高标准定位；高规格推进；高效率落实；
128、以大声势营造大氛围；以大视野谋划大格局，；以大品牌推动大发展；以大文化构建大服务；
129、顶层看，“两型”是科学之路；历史看，“两型”是探索之路；现实看，“两型”是必由之路；长远看，“两型”是希望之路；
130、追求崇高，立志才能立业；珍惜岗位，吃苦才能吃香；脚踏实地，有为才能有位；心系群众，服务才能服众；认清自我，自X才能自励；
131、强化责任意识，增强敢于担当的勇气；强化学习意识，提升敢于担当的能力；强化奉献意识，彰显敢于担当的胸怀；强化敬畏意识，夯实敢于担当的底气；
132、转方式，变瓶颈为抓手；挖潜力，变低效为高效；优布局，变分散为集聚；强监管，变粗放为精细；
142、整合资源形成合力；改革机制激发活力；X场运营增强引力；
143、在重点项目建设上下功夫；在龙头企业培育上见成效；在X场建设管理上求突破；在文化研究应用上有创新；在人才队伍建设上谋良策；在品牌形象打造上出实招；
144、在讲政治上保持和强化特有清醒；在谋发展上保持和强化特有清醒；在严自身上保持和强化特有清醒；
145、一门方言，两种角色，三年时间，四个数字，五件实事；
146、扶企业.稳产业，工业经济企稳回升；提规模.增效益，农业产业稳步发展；战申遗.强边贸，第三产业快速发展；上项目.扩投资，掀起项目建设新高潮；抓城建.拓空间，推进城乡发展一体化；推改革.促开放，释放经济社会发展活力；清底数.精举措，打好精准扶贫攻坚战；
147、加快工业转型升级，推动经济“绿色发展”；推进生态乡村建设，提升社会“绿色福利”；加强生态环境保护，保持生态“绿色优势”；
148、大力抓；突出抓；立即抓；经常抓；
149、塑造花山文化形象，提升城X影响力；营造花山文化氛围，提升城X吸引力；打造花山文化经济，提升城X竞争力；
150、感情观念要零距离；联系交流要零距离；工作服务要零距离；
151、在整改问题中转变作风；在落实政策中转变作风；在改善环境中转变作风；在提升服务中转变作风；
152、教育要有说服力；制度要有约束力；惩治要有震慑力；
153、牢树纪律意识；遵循纪律规定；狠抓纪律落实；
154、注重规划引领，注重资源融合，注重做强终端；
155、坚持政策利民，坚持创新为民，坚持活动惠民；
156、全力做好凝聚共识，增添助力发展正能量的加法题；全力做好排除干扰，影响影响稳定负因素的减法题；全力做好深化改革，培育经济增长新支点的乘法题；全力做好转变作风，祛除队伍自身亚健康的除法题；
157、坚持分类指导；坚持分级建设；坚持分步实施；
158、突出思想教育抓队伍；突出政治引领抓服务；突出薄弱环节抓整治；突出制度机制抓长效；突出点面结合抓提升；
159、坚持“原生态”，原色保护生态环境；坚持“原遗址”，原样保护遗址文物；坚持“原文化”，原态保护花山文化；坚持“原居民”，原味保护风俗民情；
160、高处着眼抓认识；实处着力抓重点；小处着手抓关键；
161、定目标，把握攻坚方向；定团队，凝聚攻坚力量；定责任，确保攻坚实效；
162、比形象，着力挑起担子；比干劲，着力迈好步子；比服务，着力畅通路子；
163、党政联建；信息联通；治安联防；文化联欢；
164、请进来提意见；走出去听意见；回头看找意见；坐下来诊意见；
165、不拘形式谈；聚集问题谈；抛开面子谈；
166、领导重视，组织推动更加有力；心系群众，服务意识更加强烈；方便群众，办事流程更加便捷；贴近群众，全程代办更加落实；深入群众，倾听民声更加直接；关心群众，政策落实更加到位；
167、落在细上，坚持细处着眼.润物无声；落在小上，注重小处着手，以小见大；在落实上，倡导实处着力.知行合力；
168、抓组织领导，一盘棋统筹推进；抓宣传策划，一主题深度点击；抓资源整合，一张网联动覆盖；抓信息管控，一口径集中引导；抓基础条件，一条龙服务媒体；
169、加强教育引导，扫除思想之弊；提高待遇保障，解决生活之难；健全管理办法，立好制度之墙；严格监督检查，紧握戒律之尺；
170、以身作则；以上率下；以点带面；以人为本；
171、坚持统筹兼顾，城乡面貌大幅改观；坚持交通优先，发展瓶颈逐步打破；坚持招大引强，产业效益与日俱增；坚
持以人为本，民生福祉不断增强；坚持群众路线，党的建设不断加强；
172、适应新常态，加快经济发展；争取新作为，加快项目建设；把握新要求，狠抓产业培育；运用新思维，促进民生改善；形成新氛围，推进依法治区；
173、围绕一个目标，推动经济发展新跨越；抓好两大园区，打开项目建设新局面；加快“三大建设”，积蓄发展后颈新能量；突出四项工作，形成协同发展新格局；
174、守纪律.讲规矩；改作风.树形象；抓规范.建制度；重监督.严查处；
175、扩大容量；做大总量；提高质量；
176、滚动开发项目；强势招引项目；落实推进项目；
177、再理一理.突出重点；再促一促.抓好对接；再抓一抓.加强策划；再推一推.加快进度；
178、强化一岗双责；强化制约监督；强化案件查处；
179、求实求效，实现思想引领和民众思维合拍共鸣；突破突围，实现传统媒体和新兴媒体同频共振；相生相长，实现文化事业和文化产业整体繁荣；借势借力，实现对内宣传和对外宣传出新出彩；实干实效，实现基层基础和队伍建设共同提升；
187、勤学多思，思想政治素养进一步提高；真抓实干，推动了经济发展难中有进；严于律己，勤政务实形象进一步树立；
181、上项目，工业立县成效初显；造“龙头”，现代农业水平跃升；优服务，第三产业蓬勃发展；抓统筹，城乡建设硕果累累；
182、强调工作实效；强调群众评判；强调导向引领；
183、提升系统讲话的传导力；提升核心价值的凝聚力；提升正面舆论的主导力；提升文化发展的竞争力；提升舆论阵地的管控力；提升基层工作的推动力；
184、用定位找准坐标点；用规划强化着力点；用创新营造闪光点；
185、真正以德服人；真正以责为重；要真正以律为戒；
186、学习上深一步；认识上高一筹；践行上先一着；
187、一个窗口全程代办；一个会议预审督办；一个大厅中介联办；
188、抓责任，强化目标任务落实；抓意识，着力提升防治能力；抓预警，强化监测体系建设；抓治理，加大源头防治力度；
189、注重宣传教育，推进领导干部廉洁从政；注重民主管理，推进基层民主自治；注重作风转变，推进效能建设；注重监督管理，推进惩防体系建设；注重队伍建设，推动监督制约机制形成合力；
190、借力兴业，加速XX产业崛起；借梯登高，加快XX城镇建设；借机谋划，加强和谐新村构建；
191、围绕重点领域和关键部位制定制度；围绕重点.热点.难点问题完善制度；围绕改革发展创新制度；
192、突出监督重点；整合监督资源；拓展监督渠道；
193、创新“下访”便民机制，拓宽农村纪检监察信访举报渠道；创新“察访”联动机制，健全基层纪检监察信访举报网络；创新农村干部廉政教育机制，筑牢农村干部廉洁从政思想根基；创新农村干部监督机制，使农村干部的权力在阳光下运行；
194、注重产业提升，推动XX经济再上新台阶；注重环境优化，塑造XX城乡面貌新形象；注重全面创新，激发XX跨越发展新活力；注重统筹协调，实施和谐社会建设新举措；
195、从夯实活动基础入手，解决人员难组织的问题；从创新学习方式入手，解决学习任务难落实的问题；从构建活动平台入手，解决党员作用难发挥的问题；
196、与建设高素质干部队伍紧密结合，不断增强人事干部争创一流业绩的本领.与机关党建工作紧密结合，发挥党员推动人事人才工作发展的核心作用；与服务经济社会发展紧密结合，提高人事人才工作的服务质量和水平；与争创一流业绩紧密结合，着力营造和谐的人才环境；
197、在落实稳定经济运行的举措上求突破；在强化要素保障上求突破；在拓展发展空间上求突破；在加快重大基础设施建设上求突破；在提升政府服务效能上求突破；
198、着力推进技术创新，加快向创新驱动型发展转变；着力推进产业结构创新，加快向高新技术产业集群转变；着力推进企业制度创新，加快向现代企业制度转变；着力推进开放创新，加快向内外互动格局转变；
199、活跃文化.提升素质“乐”民；强化保障.健全机制“助”民；优化环境.完善设施“惠”民；夯实基层.社会稳定“安”民；
200、率先发展；创新发展；一体发展；可持续发展；
201、集中精力抓；围绕项目抓；强化服务抓；形成合力抓；
202、转变思路为先；激活实力为上；夯实基础为本；合力帮扶为要；
203、着力抓投入；着力抓出口；着力抓消费；着力抓保障；着力抓调整；
204、拉框架；强功能；提档次；优环境；
205、突出主官职责，强化顶层设计；突出地方实际，强化产业扶贫；突出薄弱环节，强化基础设施建设；突出素质提升，强化技术培训；突出找准穷根，强化精准扶贫；
206、着眼开拓创新，改进思想作风；坚持学以致用，改进学习作风；立足求真务实，改进工作作风；恪守为民之责，改进领导作风；务求廉洁自律，改进生活作风；
207、起点高；策划精；宣传早；分工细；保障强；
208、文化研讨气氛热烈；祭祀大典气势磅礴；贝侬联欢气场强劲；壮瑶百家宴气质鲜明；文体活动气象万千；
209、在落实稳定经济运行举措上求突破；在强化要素保障上求突破；在拓展发展空间.培养新的经济增长点上求突破；在加快重大基础设施建设上求突破；在推进新型城X化建设上求突破；在提升政府服务效能上求突破；
210、要突出支撑发展；要突出资源整合；要突出成果应用；要突出机制创新；
211、要弘扬不等不靠.自立自强的精神；要弘扬坚忍不拔.百折不挠的精神；要弘扬敢于创新.善于突破的精神；要弘扬科学发展.和谐创业的精神；
212、贴“紧”中心；贴“紧”群众；贴“紧”生活；
213、组织骨干力量编“活”；运用多媒体演“活”；采用艺术形式唱“活”；
214、要在深入推进乡镇政务公开上下功夫；要在深入推进村务公开上下功夫；要在推进基层站所办事公开上下功夫；
215、情为民所系，强化群众意识；权为民所用，强化权责意识；利为民所谋，强化公心意识；
216、加强组织领导，完善组织网络；加强业务培训，规范技术要求；加强部门配合，明确职责分工；加强资料整理，及时立卷归档；
217、建立组织机构，形成行政推动组织保障机制；召开动员大会，进行专题部署；开展业务培训，提高普查人员业务素质；紧扣时间节点，保证序时进度；创新普查举措，强化质量控制；
218、促进了民生改造；促进了上下联动；促进了依法履职；
219、硬件升级，在环境改善中优服务；择优配置，在素质提升中强队伍；建章立制，在日常管理中促规范；转变作风，在廉洁高效中树形象；
220、在经营环境上，力求新格调；在经营模式上，力求新品味；在经营成效上，力求新亮点；
221、抓学习培训，在“活”字上下功夫；抓工作保障，在“实”字上下功夫；抓接访活动，在“深”字上下功夫；抓宣传引导，在“正”字上下功夫；
222、了解情况到一线；检查督促到一线；解决问题到一线；服务保障到一线；
223、在端正思想上下功夫；在学习思考上下功夫；在作风养成上下功夫；在提高能力上下功夫；在自身要求上下功夫；在积累素材上下功夫；
224、用好“印把子”；管住“钱袋子”；坐正“官位子”；慎碰“酒杯子”；
225、出手不凡，在把握机遇中竞显风流；（一）出实招推进了跨越；（二）出高招放大了特色；（三）出新招破解了难题；（四）出硬招引燃了斗志；
226、加强领导抓好改革；统筹协调抓好改革；落实责任抓好改革；
227、不拘形式谈；聚集问题谈；抛开面子谈；
228、强化党性修养，改造主观世界；强化群众观点，转变工作作风；强化服务意识，提高履职能力；强化自我约束，保持清正廉洁；
229、争创标兵，在服务细节中体现作为；提速增效，在融入发展中体现作为；贴心服务，在关注民生中体现作为；规范程序，在严格管理中体现作为；
230、信仰缺失，精神迷茫；为官不为，得过且过；以权谋私，滥用职权；文恬武嬉，玩风盛行；谋事不实，随心所欲；创业不实，花拳绣腿；做人不实，口是心非；个人主义，团团伙伙；
231、走群众路线，克服群众动员难；全天候作业，克服土地平整难；“推旧填新”，克服技术操作难；“客土回覆”，克服土地回肥难；“五金合一”，克服资金保障难；
232、必须以责无旁贷的历史担当看待申遗工作；必须以背水一战的坚定决心推进申遗工作；必须以务实高效的过硬作风确保工作落实；
233、密切配合.通力协作；攻坚克难.挑灯夜战；严谨细致.不留死角；加强督查.推动落实；
234、形势逼人；时间催人；任务赶人；责任压人；
235、尽职尽责保稳定，一心一意谋发展，再接再厉强管理；
236、紧握自主创新之匙；勇添产业升级之翼；力阔中小企业之路；精造创意文化之林；敢亮体制改革之剑；
237、牢记发展这个“第一要务”；抓住招商引资这个“牛鼻子”；突出项目建设这个“总抓手”；把握服务企业这个“着力点”；强化环境优化这个“关键点”；注重民生改善这个“落脚点”；
238、感情观念要零距离；联系交流要零距离；工作服务要零距离；
239、加快工业强X步伐，提升产业竞争力；加快推进新农村建设，提升富民推动力；加快构建服务业格局，提升发
展新活力；加快招商引资速度，提升项目拉动力；加快基础设施建设，提升城X吸引力；
240、共识共为，增强凝聚力；解放思想，激发创造力；高效行政，强化操作力；勤政廉政，提升亲和力；
241、具有党性特征，坚决防止滑坡现象；具有群体性特征，坚决防止从众效应；具有实践性特征，坚决防止学干割裂；具有反复性特征，坚决防止“闯关”思想；
242、在整改问题中转变作风；在落实政策中转变作风；在改善环境中转变作风；在提升服务中转变作风；
243、教育要有说服力；制定要有约束力；惩治要有震慑力；
244、树牢纪律意识；遵循纪律规定；狠抓纪律落实；
245、注重规划引领；注重资源融合；注重做强终端；
246、坚持政策利民，坚持创新为民，坚持活动惠民；
247、提升系统讲话的传导力；提升核心价值的凝聚力；提升正面舆论的主导力；提升文化发展的竞争力；提升舆论阵地的管控力；提升基层工作的推动力；
248、强调工作实效，强调群众评判，强调导向引领；
249、坚持分类指导；坚持分级建设；坚持分步实施；
250、用新的视角认识问题；用新的思路指导建设；用新的办法解决问题；
251、政治上要清醒；经济上要清楚；工作上要清明；作风上要清廉；生活上要清白；
252、探索推进养老保险“一体化”；探索推进医疗保险“同城化”；探索推进技能培训“订单化”；探索推进劳动关系“规范化”；
253、加强互访，深化务实合作；立足优势，深化贸易合作；抓住机遇，深化口岸合作；挖掘潜力，深化农林合作；密切协调，深化安全合作；
254、坚持统筹兼顾，城乡面貌大幅改观；坚持交通优先，发展瓶颈逐步打破；坚持招大引强，产业效益与日俱增；坚持以人为本，民生福祉不断增强；坚持群众路线，党的建设不断加强；
255、求实求效，实现思想引领和民众思维合拍共鸣；突破突围，实现传统媒体和新兴媒体同频共振；相生相长，实现文化事业和文化产业整体繁荣；借势借力，实现对内宣传和对外宣传出新出彩；实干实效，实现基层基础和队伍建设共同提升；
256、重点产业招商要强力推进求突破；专题活动招商要精心组织见实效；重点招商线索要主动对接早洽谈；
257、实现责任具体化；实现履责主业化；实现考评常态化；实现问责可量化；
258、再理一理.突出重点；再促一促.抓好对接；再抓一抓.加强策划；再推一推.加快进度；
259、基础先做，推进乡村民宿游进得来；民宿先试，推动乡村民宿游住得下；文化先行，推动乡村民宿游留得住；
260、服务大众.服务大局，努力推进理论工作创新；把好导向.提高水平，努力推进新闻工作创新；落细落实.寓教于乐，努力推进社会宣传工作创新；面向X场.壮大主任，努力推进文化产业发展创新；
261、以大白话讲清大道理；以正气歌凝聚正能量；以新办法占领新阵地；以好队伍打造好作品；
262、落在细上，坚持细处着眼.润物无声；落在小上，注重小处着手，以小见大；落在实上，倡导实处着力.知行合力；
263、以身作则，全面落实党建工作责任制；以上率下，扎实推进党的群众路线教育实践活动；以点带面，不断提升基层组织建设工作水平；以严导行，注重强化党员干部队伍建设；人为本，始终做到心系群众服务XX；
264、工农商一起出力；内外需一起用力；县X区一起发力；
265、领导重视，组织推动更加有力；心系群众，服务意识更加强烈；方便群众，办事流程更加便捷；贴近群众，全程代办更加落实；深入群众，倾听民声更加直接；关心群众，政策落实更加到位；
266、不为面子所障碍；不为压力所动摇；不为利益所左右；不为人情所困扰；
267、思想教育经常化，变“要我学”为“我要学”；专业设置合理化，变“随意挑”为“统筹选”；学习保障制度化，变“粗放型”为“集约型”；
268、适应新常态，坚持项目立局不动摇；把握新要求，咬定环境整治不放松；争取新作为，狠抓能力提升不松劲；严守新标准，坚持转变作风不懈怠；
269、以落实“两个责任”为契机，积极推进党风廉政建设；以反腐倡廉教育为核心，大力打造公路特色文化；以干
部廉洁自律为重点，深入开展专项治理活动；以效能监督检察为抓手，促进行风政风良性发展；以创新制度建设为突破，有效履行行业监管职能；以查办案件能力为导向，提升队伍综合能力素质；
270、要在落实责任中坚持为民；要在依法行政中保障为民；要在廉洁从政中掌权为民；要在提高效能中突出为民；
271、把转变方式作为稳定增长的第一重点；把项目建设作为支撑发展的第一抓手；把改革创新作为克难攻坚的第一动力；把改善民生作为政府工作的第一导向；
272、组建三支队伍；强化队伍力量；突出资源共享；
273、坚持平等相待的合作原则；坚持互利共赢的合作目标；坚持灵活务实的合作方式；坚持开放包容的合作精神；
274、把整改的进程转化为监督的过程；把整改的要求转化为监督的举措；把整改的成果转化为监督的制度；
275、以整改助力发展；以整改转变作风；以整改加强党建；
276、强化底线思维；强化问题导向；强化法治意识；强化责任担当；
277、要守纪律.讲规矩；要改作风.树形象；要抓规范.建制度；
278、抓意识，着力提升防治能力；抓预警，强化监测体系建设；抓治理，加大源头防治力度；抓责任，强化目标任务落实；
279、以转变观念为前提；以提质增效为核心；以目标管理为保障；
280、要有激情干事的工作状态；要有团结一致的工作生态；要有文明健康的工作情态；
281、强自律，身体力行正作风；强党建，落实责任重引领；强管理，带好班子聚合力；
282、摸底论证到位；保障措施到位；宣传培训到位；操作规范到位；干部责任到位；问题解决到位；
283、突出抓好文化旅游融合发展；突出抓好农业产业结构调整；突出抓好申遗宣传和文化保护；突出抓好申遗配套项目建设；突出抓好申遗区环境综合整治；
284、从全局的高度去认识扶贫攻坚是“牵一发动全身”的系统工程；从战略的高度去认识扶贫攻坚是“迟一步退百步”的时效工程；从执政的高度去认识扶贫攻坚是“不脱贫就摘帽”的政绩工程；
285、特色产业向主导产业转变；传统农业向现代农业提升；商贸模式向电子商务延伸；一般文化向特色文化拓展；
286、走群众路线，克服群众动员难；全天候作业，克服土地平整难；探索“推旧填新”，克服技术操作难；采取“五个一点”，克服资金保障难；推行“三大模式”，克服坡地增收难；
287、坚持领导带头学，率先垂范领会文件精神；坚持全员覆盖学，全面深入落实文件精神；三.坚持结合实际工作学，确保从实贯彻文件精神；
288、规模大，创下近年教育培训工作之最；内容实，增强了文件精神具体操作化；效果好，切实提高干部理论业务水平；
289、强化组织保障，配强精准扶贫工作队伍；强化宣传引导，提高群众知晓率和支持力；强化资金投入，确保扶贫工作正常运转；
290、抓组织领导，一盘棋统筹推进；抓宣传策划，一主题深度点击；抓资源整合，一张网联动覆盖；抓信息管控，一口径集中引导；抓基础条件，一条龙服务媒体；
291、提高待遇保障，解决生活之难；健全管理办法，立好制度之墙；严格监督检查，紧握戒律之尺；
292、知难而进不懈怠，科学发展不折腾；常思己过不遮掩,真心为民不遗憾；勇于实践不争论,苦干实干不停步；
293、做强做大港区规模；做优做畅交通网络；做精做深X政建设；做特做活村庄建设；
294、突出抓好“大宣教”格局；突出抓好廉政特色教育；突出抓好廉政文化建设；
295、实行三定，以实举措保障项目建设；开展三比，以好作风服务项目建设；注重三看，以高标杆引导项目建设；
296、请进来提意见；走出去听意见；回头看找意见；坐下来诊意见；
297、强化普法宣传，让XX知晓法律平等；强化XX调解，让XX快速维护法律平等；强化法律援助，让困难群众获得法律平等；强化教育矫正，让特殊群体找到法律平等；强化队伍建设，以可靠队伍捍卫法律平等；
298、基础先做，推进乡村民宿游进得来；民宿先试，推动乡村民宿游住得下；文化先行，推动乡村民宿游留得住；
299、强自律，身体力行正作风；强党建，落实责任重引领；强约束，带好班子聚合力；
一、相关规定沿革情况
对公文标题,人们无论在实践中还是在理论研究中都经历了一个逐步深化的认识过程。这也恰恰体现了新中国成立后党和国家所进行的公文改革进程。从发展的过程来看,公文标题的改革伴随着公文处理规定的修订完善,大体分为四个阶段:
(一)初期试行阶段
即20世纪50年代前期,公文标题经历了由无规定到模棱两可规定的过程。政务院1951年9月29日颁发的《公文处理暂行办法》规定:“公文用纸第一页须包括文种、发文字号、事由、附件、主送机关、抄送机关、拟办、批示等栏。受文机关填写在规定栏内,文前、文尾不另写受文机关。”这种无标题的公文版式在当时是正常的。此类公文,不仅在20世纪50年代比较普遍,而且在60年代也有较大影响。1955年1月17日中共中央批准公布的《中国共产党中央和省(市)级机关文书处理工作和档案工作暂行条例》第十条规定:“发文须加注‘标题’或‘事由’(便函除外),并在第一页规定的地方填明‘主送’机关和‘抄送’机关。”因此,在实际工作中则出现了两套主要格式:有的加标题,有的仍标注事由。当然,也还时有无标题的公文出现。有标题的公文,也有不同情况:有的是发文机关、事由和文种三者统一的完整标题,有的是缺一项或两项的不完整标题。
(二)探索发展阶段
即20世纪50年代后期至80年代初。1957年10月3日国务院秘书厅《关于公文名称和体式问题的几点意见(稿)》(以下简称《意见(稿)》)中,提出取消“事由”,改为“标题”,改变以往把“发文机关”、“事由”、“公文种类”三者分割的现象。同时,较明确地提出了标题的概念及其构成,指出:“所谓‘标题’,就是由发文机关、公文事由和公文种类三者所构成的文件名称。”这一阶段后期,中央一级机关的许多公文标题日趋完整,省以下机关先后效仿而改变了原来的做法。然而,也有不少地方还常常出现不完整标题,或者还有“三者分割”的现象。
十年“文革”期间,我国公文工作也受到一定的干扰和冲击。各级机关的公文标题不同程度地存在不规范问题,就连国家级机关的公文标题也拟制得五花八门,甚至毫无章法可言。“文革”结束后的几年,情况有所好转,但不规范的公文标题仍比较多见。
(三)日臻规范阶段
即1981年2月至1993年10月,这一时期对各级机关公文起规范作用的法规性文件主要有三个。1981年2月国务院办公厅发布的《国家行政机关公文处理暂行办法》(以下简称《暂行办法》)规定:“公文标题应当准确、简要地概括公文的主要内容,并标明发文机关名称和公文种类。”此规定对于促进公文标题的规范化意义重大,但它也有缺陷,即“三要素”均没有省略的余地,这同公文写作实践常常发生冲突。1987年2月国务院办公厅发布的《国家行政机关公文处理办法》(以下简称《办法》)规定:“公文标题应当准确简要地概括公文的主要内容,一般应标明发文机关和公文种类……”此规定用“一般”作为限制词,限制“应标明发文机关”则意味着“发文机关”可以适当省略,这较好地解决了理论和实践不一致的矛盾。但由于“一般”也限制了“应标明公文种类”,则为省略文种的做法提供了依据。1988年4月25日中共中央办公厅发布的《中国共产党各级领导机关文件处理条例(试行)》(厅字[1989]27号)规定:“文件标题一般由发文机关、内容和文种三部分组成。”从而在党的文件中正式规定了公文标题的“三要素”,但也由于“一般”的不确定性,而使人们理解各异、执行不一,有的对公文标题的要素随意省略,以致影响了公文质量。不过,从总体来看,由于国家级机关的公文标题开始讲求结构规范,全国公文整体规范化水平有了一定的提高。
(四)修订完善阶段
即1993年修订后的《办法》发布以来的时期,也有三个主要法规性文件(考虑沿革情况亦可将前后的文件统一称作“公文处理法规”)。20世纪80年代,人们对无文种的不规范公文标题已习以为常,然而经过一段时间以后人们逐渐认识到:无文种的公文标题与公文标题特征、公文基本精神不一致,违反同一律;文种作为公文这一事物名称的标志,无论在什么情况下都不能省略。20世纪90年代,国务院办公厅大力加强公文规范化建设,于1993年11月发布了修订后的《办法》,规定:“公文标题,应当准确简要地概括公文的主要内容,一般应当标明发文机关并准确标明公文种类。”这就弥补了原《办法》的缺陷。之后,国务院办公厅从自身做起,公文标题越来越规范,为各级机关做了示范,使随意省略文种的错误得到了有效的纠正。这期间,党的文件也注意到了这一问题,1996年5月3日中共中央办公厅发布的《中国共产党机关公文处理条例》(中办发[1996]14号)则去掉了“一般”,规定“标题由发文机关名称、公文主题和文种组成……”。此规定虽然仍不够明确具体,但较以前有很大改进。2000年8月国务院发布的新《办法》规定:“公文标题应当准确简要地概括公文的主要内容并标明公文种类,一般应当标明发文机关。”此规定和1993年《办法》基本一致,只是文字表述更简明、得体。新《办法》的实施,标志着我国公文处理法规的修订完善乃至公文各项改革工作进入到了一个相当成熟的阶段。查阅国务院和国务院办公厅近几年发布的公文,无文种的公文标题已彻底杜绝。同时,我们发现:国务院办公厅在新《办法》施行前后加大了实现公文规范化的工作力度,《国务院办公厅关于国务院各部门报送公文简报有关事项的通知》(国办发[1998]113号)针对国务院各部委、各直属机构上报国务院的公文中存在的问题,明确提出:“今后,凡明显不符合《规则》和《办法》规定的公文,一律退回报文单位。”经过几年的努力,国家级机关公文规范化水平(包括公文标题的规范化程度)明显提高。其他机关公文标题结构不规范尤其是无端缺失文种的情况得到了较好的纠正,即便存在一些问题,也已不是主流。
二、历史因素影响分析
公文写作实践的改进,较之公文处理规定的修订往往带有一定的滞后性。这是因为公文处理规定的每次修改和完善,都不可能一下子消除以前的影响。这种影响,不仅表现在公文写作实践上,而且表现在公文理论研究层面。
(一)历史因素对公文写作实践的影响
1.1957年国务院秘书厅发出《意见(稿)》后,仅在文件首页填写文种、发文字号和事由等项的无标题的公文版式在省部级及其以下机关仍流行了一段时间。
2.有标题的公文,在20世纪50年代末和六七十年代也往往不大讲究标题的结构规范。下面,举实例说明:《中央转发×××党组关于……的请示报告》(中发[58]×××号),发至各省、市、自治区党委,当属下行文中的批转性通知,显然缺少通知文种。(若按现行规定衡量,尚有诸多不规范之处,如简称不规范、“批转”和“转发”不分、“请示”和“报告”不分等。)《中共××省委教育会议报告》(×发[58]×××号),主送“中央并各地、市、县委,各党委、党组”(上行、下行不分),从标题结构来看,虽“三要素”齐全,但明显缺少必要虚词联结,事由“教育会议”也不确切。若按报告行文,应改为《中共××省委关于××教育工作会议情况的报告》。《复关于复员建设军人参加企业当学徒的工资待遇问题》((58)中劳薪字第××号),总体结构和句法结构均存在病误,若答复不相隶属机关的询问,应改为《劳动部关于分配到企业当学徒的复员建设军人工资待遇问题的复函》;若答复下级机关的请示,文种则应改为批复。《公布“……的规定”实行》(铁人资刘(59)字第××××号),可按印发性通知标题的结构修改为《铁道部关于印发<……的规定>的通知》(新《办法》规定部门规章用“令”公布)。××省劳动局为认真贯彻……会议精神由》((58)×劳护字第××号),按规范结构拟制,应改为《××省劳动局关于认真贯彻……会议精神的通知》。《关于……问题》((60)中劳配字第00××号),应改为《劳动部关于……的通知》。《中共中央通知》(中发[1972]××号),按规范结构拟制,应改为《中共中央关于……的通知》。(以上发文字号大多不规范,说明公文标题和发文字号都有一个逐步规范的过程。)
3.20世纪80年代,尽管国务院办公厅发布了《暂行办法》,但结构不规范的公文标题依然普遍存在。它体现了这一阶段过渡时期的特点。举几个国家级机关的公文标题说明:《转发第三次全国信访工作会议的两个文件》(厅(信)发[1982]13号国办发[1982]29号),按规范结构拟制,可改为《中共中央办公厅国务院办公厅关于印发第三次全国信访工作会议的两个文件的通知》;《当前农村经济政策的若干问题》(中发[1983]×号),按规范结构拟制,可修改为《中共中央关于当前农村经济政策若干问题的通知》或《中共中央关于妥善处理当前农村经济政策若干问题的通知》;《中共中央、国务院关于进一步活跃农村经济的十项政策》(中发[1985]1号),按规范结构拟制,可修改为《中共中央、国务院关于贯彻进一步活跃农村经济的十项政策的通知》(“贯彻”也可改成“认真落实”);《薄一波同志在听取烟台市委整党工作汇报时的讲话》(中指发[1985]7号),按规范结构拟制,可修改为《中指委关于印发薄一波同志在听取烟台市委整党工作汇报时的讲话的通知》;《中共中央办公厅国务院办公厅贯彻执行<中共中央、国务院关于进一步制止党政机关和党政干部经商、办企业的规定>的几个问题的说明》(中办发[1986]9号),不仅缺少文种,而且发文机关和事由中间缺少“关于”联结,则存在仅两个办公厅“贯彻执行……”之歧义(修改参见下篇《系列谈四》)。《把农村改革引向深入》(中共中央政治局一月二十二日通过中发[1987]5号),按规范结构拟制,修改成《中央中央关于把农村改革引向深入的决定》为好。
4.20世纪90年代初至今,由于中共中央办公厅和国务院办公厅越来越重视公文标题的结构规范,狠抓了公文处理法规的贯彻落实,使得国家级机关的公文标题日趋规范。然而,历史延续性影响并未彻底消除,基本表现在省级以下机关公文中。当然,国家级机关的公文标题也偶有反映,如中央军委外事办2007年给国务院办公厅的行文,标题是《关于新建综合办公楼悬挂国徽事》,则仅仅是事由(修改参见下篇《系列谈四》)。
5.矫枉过正是历史因素影响的一种特殊情形。同“函”由弃之不用到上下左右乱用、“请示”由不习惯使用到一度盛行而误用类似,公文标题也有着矫枉过正的经历,亦即由无文种到两文种或多文种的并用。如《关于……的请示报告》、《关于……的请示函》、《关于……的决定的通知》、《关于……的决定的通报》、《关于……的批复的通知》、《关于……的通知的通知的通知》等。举2008年9月媒体刊载的一个实例,系浙江省纪委报给省委的文件,标题是《关于冯顺桥违纪案的审查报告及处理意见》,文种由“报告”和“意见”组成,事由系不可或缺的两个部分,同以上类型均有所不同。在意见文种被规定为法定文种前,应修改为《浙江省纪委关于冯顺桥违纪案的审查情况及处理意见的报告》(“审查情况”也可改成“审查结果”)。即便现在,笔者也主张这样拟制,主要考虑两点:一是此“意见”并非文种身份,而和“情况”一样都是事由偏正词组的中心语;二是向省委汇报案件审查情况不可能不表明态度(提出处理意见),也没必要先打个“报告”再另报个“意见”。
(二)历史因素对公文理论研究的影响
学界在各个时期对公文理论的研究,始终未彻底摆脱历史因素的影响,不少公文方面的著述明显带有不同时期的“烙印”。而这种“烙印”,又必然反作用于实践,对公文写作产生严重的误导。
1993年修订后的《办法》发布以来,公文标题的结构规范已十分明确。然而,在公文学界,关于文种可否省略的争论始终没有停息,无文种的公文标题一直不同程度地存在着,一些人甚至还在“潜心”研究20世纪80年代国家级机关公文中的那些无文种的标题,并仍旧大力推介。
批转、印发和单层次转发性通知无故舍弃文种的现象由来已久。例如:《中共中央批转<全国农村工作会议纪要>》(中发[1982]1号)、《转发中央宣传部<关于深入开展“五讲四美”活动的报告>》(中发[1982]5号)、《国务院批转林业部关于各省、自治区、直辖市年森林采伐限额审核意见的报告》(国发[1987]35号)等等。高层机关前期的这些不规范的公文标题,确实令公文学界很迷惘。对此,曾出现过种种牵强附会的解释,归纳起来大体有三种:一是认为被批转、转发、印发的某公文有文种则可视为本公文有文种;二是认为这是合理地省略了批转、转发、印发类公文的“通知”文种;三是认为“批转”、“转发”是该公文的文种。以上三种解释一脉相承,都是极其错谬的。
这种舍弃文种的批转、印发和单层次转发性公文标题的基本形式有:“×××批转……的报告(意见、请示)”“×××转发……的通知(报告、意见)”“×××关于印发……的方案(规划、要点、讲话……)”等等。不论采取何种形式,其标题中的文种都只不过是被批转(转发、印发)的公文的文种而已,它都是作为事由部分的述宾词组的宾语而存在的,整个公文标题实际上等于无文种。在第一种认识不攻自破后,有人曾将其解释为“文种的省略”,并由此得出结论:公文标题中的文种可以省略。这实际上是对公文处理法规的否定,而公文标题中的文种绝不可以省略逐渐成为大多数人的共识。接着有人将“批转”、“转发”说成是“文种”,并上升到理论的高度,总结出转发性公文标题所谓的“发文机关——文种——转发公文”这种新的结构形式,有人甚至呼吁将“批转”、“转发”正式定为法定公文的文种。笔者认为,把“批转”、“转发”作为文种既不符合语法规范,也不符合国家的有关规定。批转或转发公文应使用通知文种,公文处理法规规定得十分明确。那种舍弃文种的公文标题同经常出现的“关于……的请示报告”一样,可以说是极不规范的,我们不仅不宜效仿和提倡,而且也不应该为之寻找“理论”依据。
三、经验教训简要总结
(一)要深入宣传公文处理法规。通过努力,提高各机关、各单位执行现行公文处理法规的自觉性。
(二)办公部门尤其是上层机关办公部门要健全制度,尽职尽责。要建立行之有效的岗位责任制和差错追究制,严格执行办文程序,尽量减少或杜绝疏漏,对个别公文标题出现的错讹及时矫正,以免造成上行下效的不良后果。上级办公部门要强化监管职责,每年定期或不定期地统一组织公文检查,发现问题随时纠正。
【关键词】公文标题 常见错误 举析
【中图分类号】G 【文献标识码】A
【文章编号】0450-9889（2016）08B-0129-03
公文标题写作常见典型错误大体可归为六类：一是发文机关单位党政不分，二是发文单位级别使用错误，三是发文机关单位缺少所在省（自治区、直辖市）要件，四是文种使用错误，五是文字使用不当，六是格式错误。下面逐类举例分析。
一、发文机关单位党政不分
（一）错用部门名义发文
1.广西壮族自治区×××厅关于××问题的请示（主送单位：自治区党委）
2.广西壮族自治区×××厅关于××情况的报告（主送单位：自治区党委）
上述两个公文标题的发文机关单位一律要修改为“中国共产党广西壮族自治区×××厅党组”。2015年1月24日中共广西壮族自治区委员会办公厅印发的《自治区党委办公厅 自治区人民政府办公厅关于进一步规范公文报送有关事项的通知》（厅发〔2015〕3号）明确规定：“各单位（隶属党委的单位除外）报送自治区党委的公文，应以党组（党委）名义报送。”
（二）错用党组（党委）名义发文
1.中国共产党广西壮族自治区×××厅党组关于××问题的请示（主送单位：自治区党委、自治区人民政府）
2.中国共产党广西壮族自治区×××厅党组关于××情况的报告（主送单位：自治区党委、自治区人民政府）
上述两个公文标题的发文机关单位一律要修改为“广西壮族自治区×××厅”。2015年1月24日中共广西壮族自治区委员会办公厅印发的《自治区党委办公厅 自治区人民政府办公厅关于进一步规范公文报送有关事项的通知》（厅发〔2015〕3号）明确规定：“同时报送自治区党委、自治区人民政府的公文，以部门名义报送。”
上述最新的行文规则，作为机关单位办公室的文秘人员必须及时了解掌握并严格遵守。
二、发文机关单位级别使用的错误
（一）“降格”使用
1.广西壮族自治区×××厅关于召开××会议的通知
2.广西壮族自治区×××厅关于报送对外交流合作工作总结材料的通知
3.广西壮族自治区×××厅关于开展××工作调研的通知
4.广西壮族自治区×××厅关于印发×××同志在全区×××会议上讲话的通知
5.广西壮族自治区×××厅关于转发×××的通知
上述公文标题中的发文机关单位一律是降格使用。凡是日常性的内部工作部署、安排，如召开有关会议、要求下级单位报送相关材料、下基层开展工作调研、印发机关单位领导有关工作会议的讲话、转发有关通知等事务工作；主送单位低一两个级别；主送单位为本机关单位的直属二层单位；或者是下行公文，发文机关单位一律改为以发文机关单位的办公室名义发文。因此，第一个标题“广西×××厅关于召开××会议的通知”的标题就应改为“广西×××厅办公室关于召开××会议的通知”，其他标题的修改类同。
（二）“升格”使用
1.广西壮族自治区×××厅办公室关于××问题的请示（主送单位：农业部）
2.广西壮族自治区×××厅办公室关于××情况的报告（主送单位：自治区人民政府）
3.广西壮族自治区×××厅办公室关于审批××年部门预算资金调整安排建议的函（主送单位：自治区财政厅）
4.广西壮族自治区×××厅办公室关于××项目的批复
5.广西壮族自治区×××厅办公室关于下达××经费的通知
上述公文标题中的发文机关单位一律是升格使用。凡是主送给有隶属关系的国家部委及自治区级党委、政府；主送无隶属关系的平级单位；或者对本系统、本行业批复有关项目、下达有关经费的，一律不能以机关单位的内部机构如办公室名义发文，内部机构不能代替机关单位。因此，第一个主送给自治区党委的“广西壮族自治区×××厅办公室关于××问题的请示”标题应修改为“广西壮族自治区×××厅关于××问题的请示”，其他标题修改类同。
三、发文机关单位缺少所在省（自治区、直辖市）要件
例如：自治区×××厅关于报送××材料的函
此标题应修改为：广西壮族自治区×××厅关于报送××材料的函。最新的《党政机关公文处理工作条例》规定，不管是对自治区以内或是自治区以外发文，一律要求在发文机关单位全称前面加上所在省（自治区、直辖市）的全称“广西壮族”（不能省略为“广西”），以明确发文机关单位所在的省（自治区、直辖市）。
四、使用文种的错误
（一）错用文种
1.广西壮族自治区×××厅关于支付×××应急监测经费的请示（主送单位：自治区食品安全委员会办公室）
2.广西壮族自治区×××厅关于报送×××落实整改情况的报告（主送单位：自治区财政厅）
3.广西壮族自治区×××厅关于免费发布×××公益文字滚动广告的请示（主送单位：广西电视台）
4.广西壮族自治区水产畜牧兽医局关于报送×××材料的函（主送单位：广西农业厅）
5.广西壮族自治区×××厅转发××关于××情况的通报
6.广西壮族自治区×××厅转发×××情况的函
7.广西壮族自治区×××厅关于×××的清理意见
8.广西壮族自治区×××厅关于×××现场评估的意见
9.广西壮族自治区×××厅关于推荐×××名单的意见
上述9个公文标题均存在文种使用的错误。第一个应将“请示”修改为“函”，第二个应将“报告”修改为“函”。发文单位与主送单位都属于正厅级单位，两者关系属于平级，应使用文种“函”；第三个应将“请示”修改为“函”，发文机关单位与主送机关单位是不相隶属的关系，应用文种“函”；第四个应将“函”修改为“报告”，因为自治区水产畜牧兽医局归口自治区农业厅管理，两者之间是上下级关系，应使用文种“报告”；第五个应将“通报”修改为“通知”，第六个应将“函”修改为“通知”，凡转发性的公文一律只能使用“通知”文种；第七、八、九标题的中的“意见”只是单纯的认可或同意，不属于党政机关公文中“意见”这一文种。
（二）两个文种连用
1.广西壮族自治区×××厅关于×××请示报告
2.广西壮族自治区×××厅关于申请×××的报告
3.广西壮族自治区×××厅办公室关于参加×××设计方案讨论会议的通知函
4.广西壮族自治区×××厅关于批复××年部门预算的通知
上述四个公文标题都属于两种公文文种连用。第一、二个是“请示”、“报告”连用，“请示”、“报告”是两种不同的公文文种，如需要上级部门答复、批准、解决有关问题的公文，就用文种“请示”，如只是让上级部门了解相关情况，就用文种“报告”；第三个是“通知”和“函”连用，两者只能用其一，如果发文单位与主送单位是平级单位，则用文种“函”，如果主送单位是下级单位，则用文种“通知”；第四个是“批复”和“通知”连用，根据标题的意思，应修改为“广西壮族自治区×××厅关于××年部门预算的批复”（使用“批复”文种必须以部门名义发文，如果要以机关单位办公室名义发文，则不能使用“批复”文种，只能使用文种“函”）。
（三）错将日常应用文当作公文文种来使用
1.广西壮族自治区×××厅关于×××产品质量安全监管工作总结（主送单位：自治区食品安全办）
2.广西壮族自治区×××厅关于×××公共机构节能工作要点（主送单位：自治区机关事务管理局）
3.广西壮族自治区×××厅×××对台工作总结及×××对台工作计划（主送单位：自治区台办）
4.广西壮族自治区×××厅关于×××自查自纠情况的汇报（主送单位：自治区人力资源和社会保障厅）
5.广西壮族自治区×××厅贯彻落实建立健全惩治和预防腐败体系×××年工作规划的具体办法（主送单位：自治区纪委）
6.广西壮族自治区×××厅关于×××建造项目委托设计费付款说明（主送单位：农业部渔政局）
上述公文标题中的“工作总结”、“工作要点”、“工作计划”、“汇报”、“具体办法”、“说明”等一律属于应用文，应用文与公文是不同的文种，党政机关约定俗成的常用公文文种只有决议、决定、命令（令）、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、会议纪要、答复等16种，不属于这些公文文种的其他文种一律不能称为公文。上述公文标题如何修改，要根据不同的情况选择不同的公文文种。
五、文字使用不当的错误
（一）语句不通顺
1.广西壮族自治区×××厅关于报送指导×××开展全区行政审批制度改革工作现场会筹备工作的函
2.广西壮族自治区×××局关于举办×××工作会议的通知
3.广西壮族自治区×××厅办公室关于印发×××会议精神的通知
4.广西壮族自治区×××局报送解决畜禽养殖污染成为农村主要污染源的意见的函
第一、二个标题中“报送×××筹备工作”、“举办×××会议”属于动宾搭配不当，应分别修改为“报送×××筹备工作情况”和“召开×××会议”；第二个标题“印发×××会议精神”不合逻辑，应修改为“印发×××会议要点”；第三个标题把两个不同的内容纠缠在，让人难以理解其意，应修改为“广西壮族自治区×××局报送畜禽养殖污染治理有关意见的函”。
（二）语意不准确
1.广西壮族自治区×××厅关于征求广西壮族自治区水污染防治行动计划工作方案（征求意见稿）修改意见的函（主送单位：自治区环保厅）
2.广西壮族自治区×××厅办公室关于自治区党委×××巡视组到基层单位开展巡视工作的函（主送单位：相关直属单位）
第一个公文其内容所需要表达的意思是回复自治区环保厅报送有关修改意见，标题但却沿用了自治区环保厅来文时征求意见的原标题，所要表达的意思刚好相反。应修改为“广西壮族自治区×××厅关于广西壮族自治区水污染防治行动计划工作方案（征求意见稿）修改意见的函”。第二个公文其内容所要表达的意思是要求相关单位配合自治区党委×××巡视组做好到基层单位开展巡视的相关工作，因此标题应修改为“广西壮族自治区×××厅办公室关于配合自治区党委×××巡视组做好到基层单位开展巡视工作的函”，况且原标题中以“广西壮族自治区×××厅办公室”作为发文机关单位也是越权的，只有自治区党委或自治区党委办公厅才有发文资格。
（三）语句不够精练
1.广西壮族自治区×××局关于自治区人民政府办公厅关于落实广西壮族自治区人民政府关于深入推进依法行政加快建设法治政府的实施意见重点工作部门分工的通知代拟稿意见的复函
2.广西壮族自治区×××局办公室关于印发广西壮族自治区×××局×××年度党员领导干部“三严三实”专题民主生活会方案的通知
3. 广西壮族自治区×××局办公室关于转发《×××的通知》的通知
第一个标题应删去“自治区人民政府办公厅关于落实”字样，第二个标题应删去印发后面的“广西壮族自治区×××局”字样，第三个标题应删去最后的“通知”两字。解决转发性通知标题冗长烦琐问题，一般只写转发第一次转发机关的通知即可。
（四）语意重复
1.广西壮族自治区×××局关于同意的×××批复
2.广西壮族自治区×××局关于申请办理×××的请示
第一个标题中的“同意”与“批复”重复，应将“同意”删去，第二个标题中的“申请”与“请示”重复，应将“申请”删去。
（五）语气不当
1.广西壮族自治区×××局关于请求审批×××年部门预算资金调整安排建议的函
2.广西壮族自治区×××局关于恳请审核×××公司公有房屋处置房屋资产评估结果的函
公文的特点是公事公办，没有必要用低声下气的语调求人办事。因此，将上述两个标题中的“请求”、“恳请”修改为中性词“申请”就比较恰当。
六、格式的错误
（一）“关于对”连用
如：广西壮族自治区×××局关于对广西农业产业化十大龙头企业评选方案意见的函
在公文标题中，“关于对”不能连用，只能用其一，应删去“对”字。
（二）标点符号错误
1.广西壮族自治区×××局关于报送《广西壮族自治区×××工作总结》的函
2.广西壮族自治区×××局办公室关于印发《×××工作意见》的通知
3.广西壮族自治区×××局办公室关于印发《×××管理制度》的通知
公文标题的书名号，主要用于法规、规章名称和被批转、转发的公文标题等。上述公文中的书名号应全部去掉。
（三）多行排列错误
1.广西壮族自治区×××局关于上报2013年上半年广
西生鲜乳违禁添加物专项监测总结的报告
2.广西壮族壮族自治区×××局转发
关于做好×××年
南沙渔业管理工作的通知
第一个标题中的“广西”是一个完整的词，标题转行时不能拆开。第二个标题中间一行不能短于第一和第三行，一般要呈正三角形或倒三角形。
【作者简介】蒋丽华（1964— ），女，湖南洞口人，在职研究生学历，广西水产畜牧学校高级讲师。
（适用场合：部署型讲话、汇报）
2.真 抓，亲 抓，巧 抓，敢 抓。
（适用场合：工作汇报、部署型讲话）
3.抓力度，领导重视到位。
抓指标，目标考核到位。
抓合力，综合协调到位。
抓制度，责任追查到位。
抓素质，队伍建设到位。
（适用场合：总结、汇报、讲话）
4.领导 务必高度重视。部门 务必尽职尽责。奖惩 务必坚决有力。
（适用场合：部署型讲话）
5.思想 再解放，标准再提高。定位 再准确，力度再加大。方法 再创新，成效再突出。活力 再激发，作风再过硬。
（适用场合：部署型讲话）
6.建设 学习型机关；建设 责任型机关；建设 服务型机关；建设 廉政型机关。
（适用场合：作风建设总结、部署讲话）
7.高起点谋划，高标准定位，高规格推进，高效率落实。
（适用场合：工作汇报、总结、部署讲话）
8.整合资源 形成合力。改革机制 激发活力。市场运营 增强引力。
（适用场合：工作总结、汇报）
9.学习上深一步。
认识上高一筹。
践行上先一着。
（适用场合：部署讲话）
10.转变思路 为先；激活实力 为上；夯实基础 为本；合力帮扶 为要。（适用场合：工作汇报）
11.实打实。面对面。硬碰硬。
（适用场合：工作汇报）
12.要突出支撑发展。
要突出资源整合。
要突出成果应用。
要突出机制创新。
（适用场合：工作汇报）
13.拉框架。
强功能。
提档次。
优环境。
（适用场合：工作汇报）
14.以身作则。以上率下。以点带面。以人为本。
（适用场合：工作总结、汇报）
15.落在 细上，坚持细处着眼、润物无声。落在 小上，注重小处着手，以小见大。在落 实上，倡导实处着力、知行合力。
（适用场合：工作总结、汇报）
16.请进来 提意见。走出去 听意见。回头看 找意见。坐下来 诊意见。（适用场合：信访工作总结、汇报）
17.扩大 容量。做大 总量。提高 质量。
（适用场合：总结汇报、部署讲话）
18.再理一理、突出重点。
再促一促、抓好对接。
再抓一抓、加强策划。
再推一推、加快进度。
一、写法指导：
小标题式作文是一种较常见的文章结构形式。在文中运用醒目的小标题，将文章自然地分成几个相对独立的部分，这种体例不仅形式新颖，而且条理清晰，有利于很好地展示文章的主要内容，使读者一目了然。不但如此，而且拟设小标题，可以让作文跨越较长的时间和较大的空间，可以频繁的更换地点，人物，镜头等，展示出曲折的情节，为作文打作一个漂亮的包装，给人耳目一新的感觉。拟写小标题的具体要求有以下几条：
1、小标题要提示内容，体现文章脉络小标题是文中每个小部分的题目，所以在拟小标题时应该抓住每部分的重点、要点，提示每部分的内容。每个小标题还要围绕话题，做到层次分明、脉络清晰。
2、小标题要围绕中心，体现独特个性。一篇文章的几个小标题应该是多角度多侧面地表现中心，不能随便拟几个凑数，也不能同类内容重复使用。所以，所拟标题应该典型新颖，具有个性特征，能显示作者的独特的视角和立意。
3、小标题要符合逻辑，体现内在联系。小标题之间的逻辑关系，常见的有并列关系和层进关系两种。并列关系是从不同角度反映事物，呈现一种横向关系。层进关系是以事物的发展变化为线索组织小标题，呈现一种纵向关系。
4、小标题要格式相仿，体现整齐优美。小标题的结构要大致相仿，字数相同，一篇文章有三到四个小标题，这样几个小标题构成一种排比关系，给人一种整齐优美的感觉。
二、活跃思维训练
以“我眼中的世界”，以“我这一年”为题进行构思训练。
学生思考讨论交流。
教师评价学生构思，并提出下列构思供学生评议
“我眼中的世界”可以“橘红”、“新绿”、“雪白”、“水蓝”为小标题，象征着爱、智慧、梦想和勇气。当然也用别的颜色来进行象征或比喻等。
“我这一年”可列“春，夏，秋，冬”，又可以列“喜，怒，哀，乐”为小标题，还可列“绿，红，黄，白”为小标题等。
三、例文学习：
感动，在心中（徐娜）
心，在感动中成长；感动，在心间荡漾。他们，用心温暖世界，用心诠释“感动”的力量。
一颗心，一份希望
她用自己纤弱的双手，为孩子们打造一个知识的殿堂，她用自己充满希望的内心，为孩子们插上一双理想的翅膀！
她就是李灵，一个普普通通的八零后，大学毕业后，她放弃了在大城市的工作，来到了自己的家乡。在贫瘠的土地上建立了一所希望小学。这么多年来，她花光了父母20多万元的积蓄，还欠下了一屁股债。她也有过迷茫，有过彷徨。但只有一想到自己的希望，她充满了力量。咬紧牙关，坚持了下去。
感动，在心中，李灵的心，让我感受到了希望。
心连心，筑起爱的城墙
他们在危急时刻，舍己为人，让自己的生命大放光芒；他们在危急时刻，心手相连，为两个孩子的生命保驾护航。
他们是长江大学的学生，一群普通的九零后。他们在长江附近玩耍时，遇到了两个意外落水的儿童。他们毫不犹豫，进了自己最大的努力去救两个孩子。终于，孩子被救了，而三个年轻的生命也就定格在了这一刻。他们，都对未来充满了憧憬，都对未来有着美好的希望。如花的年龄，他们虽过早的凋零了，但在他们身后，有无数朵鲜花怒放！
感动，在心中，长江大学学生的心，让我感受到了爱的力量。
万众一心，把世界照亮
我们，拥有纯洁的心灵，美丽的面庞，温暖的目光；我们，在感动与被感动中成长；我们，在路上。
今天，我们被他们那颗美好的心灵感动，明天，又是否会加入其中？我们的心灵是否已被“感动”所感动？
我看到，汶川地震中，我们万众一心，抗震救灾；我看到，北京奥运会中，我们万众一心，为祖国加油；我看到，国庆阅兵中，我们万众一心，为中国喝彩；我看到，越来越多的人的内心，已经被感动，加入到“感动你我，感动中国”中来！
我们的心中，充满着感动，在感动与被感动中，心在成长。
教师总评：第一篇作文采用的是并列式小标题，从三个方面写出了自然教会我坚持和奉献，教会我怎样排解生活的压抑，教会我怎样实现人生的价值。三个小标题不仅格式相仿结构一致，而且围绕中心提示了内容。第二篇文章采用的是递进式小标题，从一个人到一个集体再到一个国家，层层深入，时间、地点跨度范围大，但小标题把他们自然地结合在一起。另外排比句运用自如，包括小标题在内，给人整齐优美的感觉。
自然之美（郑佳佳）
自然真的很美，他可以让人领略无穷的智慧，带给人们缤纷的视觉享受，启迪人们精神的洗礼，他是美最好的诠释。
白杨的赞歌
每每看到马路两旁一排排的白杨树，便会情不自禁的想起茅盾的《白杨礼赞》，看他们一个个笔直的站在那里，忠心耿耿的守卫着这座城市，任何时候都不倦怠，不放弃，他会一直坚持下去。他们教会了我许多。在风沙向他们无情的袭来时，他毫不畏惧，用停止的身躯保护着一切，于是我学会了坚持；在烈日炎炎的酷暑，他毫不犹豫张放开她巨大的双臂，遮挡住炽热的阳光，爱护着花儿，养育着草儿，为人们提供遮荫避暑的去处。提人们排除夏日的焦躁与不安，是心灵净化，放下一切重新开始，于是我学会了奉献。还有坚强不懈，执着勇敢„„需要赞扬她的太多太多。
白杨树带给我们的不止这些，我们应感谢他，但他的这一切又是大自然赋予的，难道我们不应该感谢自然吗？自然美就叫诶在她的善良，他的精神。
田野的呼唤
“作业，责任，升学的压力„„”在这所有单子的压迫下，我终于承受不住，我想我需要清净，所以我选择了田野。那天，我来到了那片一望无际的田野，我开始在田野上疯狂的跑，丝毫不停歇，似乎全部的愁绪都压抑在心里许久得不到解放今天终于发泄出来似的，“啊！”我叫出了一声，几乎用尽了全部力气，我疲惫的躺在田野上，心情终于变得豁然开朗，我饶有兴致的望着湛蓝的天空，时不时的飞过一两只大雁，我多么想想他们一样自由翱翔„„
每当我郁闷的时候，便会听到田野向我呼唤，我感谢田野，感谢自然，感谢他美得内涵。
落叶的启示
一天，我独自走在乡间的下路上，低下头，忽然发现了几片落叶。那是时值秋天，他们已度过了自己的繁盛时期。开始凋零。由此引起了我对人生的见解：人生就像树叶，中就会向他们一样凋零，老去。于是我开始珍惜我年少的时光，无论遇到怎样的灾难和挫折，我都不会轻易放弃，因为我们明白只要我还年轻，我就有在博一回的机会，我不会放过这些机会，我会紧紧抓牢他们，去丰富我多彩的人生，用我的智慧，战胜一切。
落叶给我的是怎样才能实现人生价值，还是因为自然，因为自然的美是蕴含哲理的。
自然还有许多美等待着我们去发现，领悟和启迪，自然是美好的，让我们珍惜大好青春，书写成长的辉煌！
学生点评：
四、写作训练及学生佳作赏析：（2010年重庆中考作文）
一个孩子，因为有了期盼，就变成一朵金色花，让妈妈生活得更加温馨；一只丑小鸭，因为有了期盼，就蜕变成一只白天鹅，绽放出生命的美丽；一场春雨，因为有了期盼，就化作春的使者，满怀深情的祝福儿童……
请以“因为有了期盼”为题写一篇文章。
要求：请用小标题结构法作文。
学生佳作赏析：
因为有了期盼
鹿雅洁
“爱在左，同情在右，走在生命路的两旁，随时播种，随时开花，让整条路花香弥漫，让传枝拂叶的行人，踏着荆棘，不觉得痛苦，有泪可落，也不是悲凉。”这是冰心奶奶的一段话，在这里面，有一种东西令人感动，那就是冰心奶奶对美好生活的期盼。实际上我们每个人都生活在期盼中。
期盼，让情感飞扬
有一个女孩，因为一幅画而出名，这幅画的名字叫《盼》。偶然一次机会，我看到了这幅画，画面上是一个可爱的女孩，双手托腮，蹲在草地上，双眼盯着天上那西边的太阳，我感动了，不是因为画，而是画背后的故事，小女孩的父母很早就离异了，只留下女孩和她爸爸，女孩的妈妈在临走时说要想让她在登这个家门，除非太阳从西边出来。女孩想妈妈，就天天期盼太阳从西边升起。
因为有了期盼，人世间最真挚的情感才因此飞扬。
期盼，让生命刚强
2008年5月12日，天格外昏暗，当灾难来临的那一刻，世界陷入了黑暗与恐慌，在面临彻骨的寒冷和无休止的疼痛的时候。她和他们都没有绝望，因为他们心中有期盼，期盼光阴、期盼温暖、期盼生存。因此，他们盼来了他们心中的期盼，他们获救了。
因为有了期盼，生活才会绽放出无限的生命色彩。
期盼，让尊严增光
自奥运会这个活动创办以来，中国人就在期盼，让奥运会在中国举办，2008年，一个振奋人心的时间。中国申奥成功，奥运在中国举办！这个从前，在申奥以前，多少人在默默期盼，多少人随着时间的推移而更加自信。终于，我们成功了，中国人因为期盼而更加努力，中国的实力而因此增强。
因为有了期盼。中国人的尊严才得以提升。中国的实力才得以展现！
生活因为有了期盼，会释放更多的活力与激情，因此有了期盼，我们彼此就会心心相连！
因为有了期盼
马德
因为有了期盼，成长的小鸟学会了飞翔；因为有了期盼，小溪激石勇进，寻找远方的大海；因为有了期盼，我们拥有了无数美好的梦想„„
期盼，让我们心连心
还记得那句“乡愁是一道港湾，我在这头，大陆在那头”吗？还记得我们曾经有多么的亲密吗？还记得祖**亲对游子的期盼吗？母亲已盼回了澳门、香港，她那颗滚烫的心还在期盼你回到她的怀抱！虽然窄窄的海峡将我们分离，可是母亲知道你依然挚爱着她，想着她。我们的心紧密的连在一起——台湾。
正是因为有了祖**亲的期盼，每一个中国人都相信，总有一天，我们定会团圆！期盼，让我们重见光明
2008年5月12日的汶川，本是一个普通的日子，一个普通的地方。然而一场空前的地震改变了这一切。在大地颤动的那一刻，大地夺走了很多人的生命，也夺走了很多人的光明。天亮了，可是活着的你们依然还是在黑暗中。面对黑暗和恐惧，面对饥饿和寒冷，每一个受灾的人都没有放弃生的希望！你们的心中充满了对生命的期盼，充满了对亲人的期盼！正是有了这份期盼，你们变的坚强起来，你们终于获救了，终于重新见到了光明。
正是因为有了对生命的期盼，所以你战胜了黑暗，重新见到了光明！
期盼，让我们拥有和平
“人不寐，将军白发征夫泪”，因为有了对和平安定生活的期盼，才有了范仲淹的“浊酒一杯家万里，燕然未勒归无计”，才有了文天祥的“臣心一片磁针石，不指南方不肯休”-----古今中外，有许多文人墨客用诗句表达了对和平的期盼。当战争的炮火打响时，哪一个人的心中不是在强烈呼唤和平呢？今天的我们难道不是因为对世界和平的渴望，才获得了和平安定的生活吗？是的。
正是有了我们对和平的期盼，所以我们赢来了安定富足的幸福生活。
因为有了期盼，我们能战胜任何困难，实现我们美好的愿望。
因为有了期盼
树一中学九年级十三班 韩清芳
因为有了期盼，一个个梦想成为现实；因为有了期盼，我们的生活更加充实；因为有了期盼，我们才有追求的目标。
困难时，永不放弃
她，一个长得很标致的女孩，有着漂亮的外表和令人羡慕的成绩，上天好像总是很眷顾她。天有不测风云，在一次火灾中，她的脸受到了伤害，她的心灵受到了重创，从公主变为了灰姑娘。但她振作了起来，外表美并不代表着一切，她期盼着有一天她能考上她梦寐以求的大学，使自己过上更好、更完美的生活。她实现了，因为在她心中早就埋下了期盼的种子。
因为有了期盼，梦想成为现实。
地震后，一直微笑
那年，他的魅力家乡顷刻间变成了一堆废墟，再也听不到动听的鸟叫声，伴随着的是痛苦的哭泣。他也是地震中的遇难者，但是灾难面前，他坚强，他微笑，在黑暗的废墟里，他想到以前和亲人在一起的欢乐时光，他期盼着解放军叔叔那双温暖的手拉他一把。他一直微笑，他知道会有与亲人团聚的那一刻。地震三天后，他被发现了，他活了下来，他一直在微笑，他的微笑被人们生动的称为“地震后最美的微笑”。
因为有了期盼，他微笑着活下来
失败后，奋力前行
一颗小草，一株不起眼、被忽视的小草，干旱的季节，使弱小的小草变的干枯，在生命奄奄一息的时候，它变得清醒了。它认为，它不能这么轻易的放弃，它要重新开始生命的历程。它把自己的根用力往贫瘠而又坚硬的土地里扎，希望能喝到甘甜的水。第一次，它失败了，第二次，又失败了，第三次，第四次„„在尝试了许多次的情况下。它没有战胜坚硬的土地，但失败成为它前进的动力，它期盼着自己终有一天会喝到，最后，它做到了。它又开始下一个目标，像大树一样强壮。它一直怀有期盼。
因为有了期盼，它有了追求的目标。
因为有了期盼，每个人收获了很多，因为有了期盼，生活才更加丰富。因为有了期盼，生命才更有意义。
学生点评交流：
五、总结学习心得：
努力
树一中学9.10于胜帅
努力，是上苍赋予人类的超越天分的力量。谁拥有了这种力量，谁就走近了成功。七年级，努力是一分一秒
七年级分班成绩是20名，我认识到自己的不足，我要做先飞的笨鸟。
“看，steve又在特立独行了，这么短的时间没学就会写吗？”
没错他们议论的就是我，在课间捧着课本，不顾别人的眼光，大声的朗读课文，我行我素的我。
小学六年的玩乐，够了。初中七年级是新的起点，该是努力的时候了。唯有努力是你生活下去的唯一方式。是啊！不努力，你怎么和别人比呢？论天赋，你不是最好的；论能力，你不是最出众的。所以啊，努力吧！
时间就是我最宝贵的财富和致胜的关键——别人学的时候我学，别人玩的时候我还在学。做到这个，珍惜时间，即使，一分一秒。
七年级，努力是一分一秒，是分秒必学的信念。
八年级，努力是深夜的灯
“Steve，这么晚了快睡吧。”
是妈妈的声音，放下手中的笔，抬头看那挂在墙上的钟——十点了。
唉，是睡觉的时间了，明天还要上课。
八年级课业负担加重，要预习的和要复习的也比七年级要多得多，熬夜，几乎成了家常便饭。
八年级，努力是深夜的灯，支撑着我的是攀上最高点的信心。
九年级，努力使天边的北极星
很自然的睁开眼，掀开身上温暖的被，抬头看窗外，仍是一片漆黑，按亮了闹钟上的灯——四点半。
在一片漆黑中洗漱，机械般的刷牙，洗脸，仿佛一切早已设定好了。
推开门，站在宿舍前，可以看到北极星——很亮很亮。他是在这个萧瑟的秋日的清晨中唯一努力的印痕吧!
九年级，努力是天边的北极星，支撑我的是对高中的向往。
初中的三年，努力的三年，努力是一分一秒，努力是深夜的灯，努力是天边的北极星。努力——为现在，更为将来。
学生点评：
美丽的风景
树一中学九年级八班胡文娜
历史的烟云，穿透古今。那历经沧桑却不褪色的历史，沉淀了太多美丽的风景„汨罗江流淌一片风景
汨罗江边，清风徐徐„
长袍着于清瘦的身躯，面对汨罗江的壮阔景色，你高声吟唱“世人皆醉我独醒”。那
悲痛的声音随着清风，飘到很远很远，只是那昏庸的君主，听不进你一言，却听信小人的千言万语，你的满腹才华，又怎样施展？
万般无奈之下，你纵身一跃。你的名字，拂过历史，流传至今，你用自己的生命诠释了正义不容侵犯！
汨罗江边，盛开的繁花，勃勃生机的草，组成一片美丽的风景；汨罗江上，奔涌的浪花，翻飞的水鸟，组成一幅美丽的风景；汨罗江里，屈原——你才是那穿越古今的美丽风景！
盛唐时绘就一幅风景
从“举头望明月，低头思故乡”那耳熟能详的诗歌中认识你，一代诗仙李白。
浩瀚的历史文学中，你留下太多的名篇，留下太多的绮丽浪漫的风景。你不仅有“请君试问东流水，别意与之谁短长”的委婉缠绵，更有“惧怀逸关壮思飞，欲上青天揽明月”的豪放飘逸；你不仅有“花间一壶酒，独酌无相亲”的失意苦闷，更有“长风破浪会有时，直挂云帆济沧海”的豪迈气概。
“安能摧眉折腰事权贵，使我不得开心颜”，你用你的洒脱、你的追求，描绘了绰约的盛唐风姿。盛唐却用她的繁华，造就了你这道最独特美丽的风景。
善满家园写一幅风景
随着电视屏幕我走进了善满家园，见到的是孩子们天真无邪的笑脸，他们中有残疾人，有脑瘫患者，他们来自不同的地方，受到不同的磨难，但他们有一个共同的妈妈——胡阿姨。
胡阿姨因小儿子的不幸夭折，而看到生命的宝贵，为此她收留了很多儿童，帮助他们，让他们成长。她是孩子们心中美丽的风景。
走过历史奔涌的长河，美丽的风景在闪烁它的光芒，从古至今，不曾褪色„„
结构的严谨之美
公文标题要求结构完整、功能齐全、符合语法规范，既不能“缺胳膊少腿”，也不能“随意组装”、变换位置。
关于公文标题的结构，7月1日起施行的《党政机关公文处理工作条例》(以下简称“《条例》”)作了明确规定：公文标题“由发文机关名称、事由和文种组成”，要求三要素必备，不得随意省略， 以标明由谁发文、为什么发文和用什么文种发文。严格来讲，除了这三个实词性元素，还包括两个虚词性元素， 即发文机关名称和事由之间的介词“关于”、事由和文种之间的助词“的”。一般而言，这五个元素的顺序不能调换，要严格按照“发文机关名称+关于+事由+的+文种”的总体结构和规范格式进行排布。
如《××集团有限公司免征城镇土地使用税的请示》，缺省介词“关于”，应改为《××集团有限公司关于要求免征城镇土地使用税的请示》;
又如《关于××集团有限公司推行全员健身活动的通知》，其中的“××集团有限公司”为发文机关，不能挪位至介词“关于”之后，应改为《××集团有限公司关于推行全员健身活动的通知》;
再如《××集团有限公司表彰决定》，尽管标题三要素齐全，但要素之间缺少必要的虚词，而且对事由未作具体说明，即不宜笼统地用“表彰”二字概括，应改为《××集团有限公司关于表彰××××的`决定》。
2标题语言的简约之美
公文标题的简约美主要表现为标题语言的简明扼要。
一方面，要尽量使用简单好记、通俗易懂的词语，方便阅文者记忆或转述，切忌冗长拖沓、晦涩难懂。一般来讲，公文标题以不超过三行为宜，如果字数确实过多，可以根据文件的主要内容、关键词语等作归纳概括和合理简化。
例如，《××集团有限公司关于印发××同志在公司首届二次职工代表大会上的工作报告及关于公司首届二次职工代表大会的决议和关于加强司务公开工作的意见的通知》，这则标题包含三个被印发文件的标题，看起来相当繁冗复杂，对此可将被印发文件统称为“公司首届二次职工代表大会三个文件”，将通知标题瘦身为《××集团有限公司关于印发公司首届二次职工代表大会三个文件的通知》，如此则容易记住，也便于传达。
另一方面，应力求语义简洁明确，避免重复啰唆，让阅文者一看便知公文主旨和行文目的，起到准确、有效地指导公务活动的作用。叙述事由时要用精练浓缩的文字高度概括正文主题，避免事由中的动词与文种在文字和词义上重叠，同时应注意词语的搭配得当，避免出现歧义和语病。
例如《××公司关于请求××集团有限公司拨付专项经费用于家属区改造的请示》，事由显得比较啰唆。其一，“××集团有限公司”作为“××公司”的上级单位，系该文件的主送机关，可不必在标题中赘述;其二，“关于请求……的请示”语义重复，过于“客气”;其三，类似“拨付专项经费用于家属区改造”这样的短语，用动宾词组表述成“拨付家属区改造专项经费”显得更为简练。综合来看，这则标题若修改为《××公司关于要求拨付家属区改造专项经费的请示》， 则既礼貌得体， 又干净利落，体现出简约之美。
此外，多层转发的公文，标题中的事由概述更应简明扼要。
比如某集团公司转发省住房和城乡建设厅转发的通知，其标题如下：《××集团有限公司关于转发××省住房和城乡建设厅关于转发国家住房和城乡建设部关于进一步加强和完善建筑劳务管理工作的指导意见的通知的通知》。标题中出现多个介词“关于”、多个助词“的”、多个文种名称“通知”以及两级住房和城乡建设部门名称，显得十分臃肿，使阅文者不知所云。此标题可精简修改为：《××集团有限公司关于转发国家住房和城乡建设部关于进一步加强和完善建筑劳务管理工作的指导意见的通知》。
3标题表述的精准之美
这里的“精准之美”，其一是指事由表述精准。公文标题中的事由应与正文内容高度相符、契合， 通过准确提炼全面、清楚地反映公文主旨，避免出现事由概括不准、表意不清而引起歧义、误解等问题。要使阅文者通过标题即可了解发文机关的行文目的、公文的基本精神和中心内容， 从而提高公文阅读和流转的效率。
例如《××大学关于土地问题的请示》这则标题，表意含糊，让人无法从字面上获取关键信息。是想申请划拨用地，还是转让现有土地?是解决校舍用地面积不足问题，还是协调土地权属纠纷问题?阅文者只有通读文件后才能得知发文机关的请示事项。
其二是指文种选用精准。《条例》规定的公文种类为15 种， 不可随意生造文种或叠加文种名称。文种可以表明发文单位与收文单位的关系，也能反映出行文的基本意图。根据行文目的选用文种，是拟制公文应当遵循的基本原则。公文文种的适用范围非常明确，文种的选用也非常严格。文种使用不准确会降低公文的质量和效用，影响收文单位的感受以及收文办理情况，这将直接关系文中所反映的问题能否顺利解决，行文目的能否实现。
比如表彰和嘉奖先进可选用“令”“决定”“通报”等文种，但三者在行文单位层级、表彰规格、适用范围、行文目的和侧重点、行文格式及发布形式、法定效力等方面有所不同; 又比如请求办理事项，隶属机关之间用“请示”，不相隶属机关之间则用请求批准性“函”。因此，要深刻认识各文种的特点和彼此的联系与区别，切不可把行文方向弄错，把行文关系搞乱，否则会贻误工作，影响形象。
4标题外观的形式之美
公文标题要讲究外观形式的规范之美。 年版的《国家行政机关公文格式》规定，公文标题的位置在“红色反线下空2 行，用2号小标宋体字， 可分一行或多行居中排布;回行时，要做到词意完整， 排列对称， 间距恰当”; 年版的《党政机关公文格式》进一步提出，“回行时， 要做到词意完整， 排列对称，长短适宜，间距恰当，标题排列应当使用梯形或菱形”。
从规定可见， 公文标题排版的形式之美主要体现在其所处位置、语句断行和整体排布形状上。
当公文标题字数不多，可一行排完时，居中排布即可。当标题字数偏多，需要分行排列时，则要把握好排布原则，即分行时有讲究，既不要把各行上下对齐排成等长， 也不要使行与行之间字数相差悬殊。分两行时，可排成“上短下长式”或“下短上长式”;分三行时，可排成从上往下递减的倒梯形，或从上往下递增的正梯形，也可排成上下短、中间长的菱形，不要排成上下长、中间短的沙漏形。需要特别注意的是，回行时不能将词或词组以及人名、地名、单位名称等专用名词拆开，要保证它们的完整性，这是保持标题美观、庄重的一个重要方面。
一、介词“关于”的规范使用问题
在《国务院公报》中, 一般情况下的公文标题基本不存在介词“关于”的省略问题, 大多比较规范。批转、转发、印发性通知标题中的“关于”应如何省略和规范使用, 一直是公文写作实践和公文理论研究的难点、疑点所在。这或许是同类型公文标题拟制得不尽相同的主要原因。批转、转发、印发性通知, 学界有人将其简称为“转文性通知”。为简明起见, 本文特将被批转、被转发、被印发的公文统一称作“被转文”。下面, 分不同类型举例分析。
(一) 仅发文机关和事由中间有“关于”类型
此种类型标题特点, 具体来说是:发文机关和事由中间的“关于”不省略, 被转文题目不带“关于”。事由句法结构系以“批转 (转发、印发) ”为述语的述宾词组。整个标题基本格式为:发文机关+“关于”+“批转 (转发、印发) ”+被转文题目+“的通知”。通过句法结构分析, 笔者将其确定为规范类型。转文性通知中, 以印发性通知居多。
1. 转发性通知
【例】国务院办公厅中央军委办公厅关于转发军队院校移交地方工作实施意见的通知 (国办发[2004]64号)
被转发文题目是《军队院校移交地方工作实施意见》。事由句法结构, 可标示为:转发军队院校移交地方工作实施意见。
2. 印发性通知 (例中被印发文题目结构各不相同, 篇幅所限不另做分析)
【例1】国务院关于印发2008年工作要点的通知 (国发[2008]15号)
被印发文题目是《国务院2008年工作要点》。事由句法结构, 可标示为:印发2008年工作要点。
【例2】国务院办公厅关于印发汶川地震灾后恢复重建对口支援方案的通知 (国办发[2008]53号)
被印发文题目是《汶川地震灾后恢复重建对口支援方案》。事由句法结构, 可标示为:印发汶川地震灾后恢复重建对口支援方案。
【例3】国务院办公厅关于印发国家综合减灾“十一五”规划的通知 (国办发[2007]55号)
被印发文题目是《国家综合减灾“十一五”规划》。事由句法结构, 可标示为:印发国家综合减灾“十一五”规划。
【例4】国务院办公厅关于印发2005年全国食品药品专项整治工作安排的通知 (国办发[2005]20号)
被印发文题目是《2005年全国食品药品专项整治工作安排》。事由句法结构, 可标示为:印发2005年全国食品药品专项整治工作安排。
【例5】国务院办公厅关于印发国家邮政局主要职责内设机构和人员编制规定的通知 (国办发[2006]7号)
被印发文题目是《国家邮政局主要职责内设机构和人员编制规定》。事由句法结构, 可标示为:印发国家邮政局主要职责内设机构和人员编制规定。
以上几例, 例1有所不同。由于被印发文《国务院2008年工作要点》是发文机关制订的, 在标题中则未完整体现被印发文题目, 从而避免了发文机关“国务院”的不必要重复。
(二) 前“关于”省略后“关于”未省略类型
此种类型标题特点, 具体来说是:发文机关和事由中间没有“关于”, 被转文题目有“关于”。从公文标题句法结构特点来说, 发文机关和事由中间一般要有介词“关于”, 否则不仅会改变标题结构, 而且常常产生歧义。以前曾说过, 转文性通知为避免“关于”重复, 实践中往往省略前一个“关于”, 由于批转 (转发、印发) 是发文机关的行为而不会产生歧义, 因此似已约定俗成。笔者对此一直持肯定态度, 但却保留了自己的一点看法。以笔者拙见, 此类型标题有两点缺欠:一是改变了公文标题的正常结构;二是用“关于”联结被转文发文机关和被转文题目, 语意并不十分确切。笔者将其确定为“准规范”类型。就具体标题来说, 修改一下则更好。
此类型公文标题, 在《国务院公报》中占较大比例。大体有两种情形:
1. 被转文题目前有发文机关的情形
此种情形, 事由动词“批转 (转发、印发) ”不和“关于”直接相连。整个标题基本格式为:发文机关+“批转 (转发、印发) ”+被转文发文机关+“关于”+被转文题目+“的通知”。如果修改, 发文机关和“批转 (转发、印发) ”中间宜加“关于”, 后面事由部分的修改可按两种方法进行:一是去掉被转文发文机关;二是将原“关于”改成“拟定的”“拟制的”“编制的”“制定的”“制订的”“修订的”或“提出的”等能确切体现被转文发文机关行为的动词性定语。
【例1】国务院办公厅转发教育部等部门关于教育部直属师范大学师范生免费教育实施办法 (试行) 的通知 (国办发[2007]34号)
被转发文题目是《教育部直属师范大学师范生免费教育实施办法 (试行) 》。原标题可修改为:《国务院办公厅关于转发教育部直属师范大学师范生免费教育实施办法 (试行) 的通知》或《国务院办公厅关于转发教育部等部门拟定的教育部直属师范大学师范生免费教育实施办法 (试行) 的通知》。
【例2】国务院办公厅转发国资委关于推进国有资本调整和国有企业重组指导意见的通知 (国办发[2006]97号)
被转发文题目是《关于推进国有资本调整和国有企业重组的指导意见》。原标题可修改为:《国务院办公厅关于转发推进国有资本调整和国有企业重组指导意见的通知》或《国务院办公厅关于转发国资委拟制的推进国有资本调整和国有企业重组指导意见的通知》。
【例3】国务院办公厅转发发展改革委关于2008年深化经济体制改革工作意见的通知 (国办发[2008]103号)
被转发文题目是《关于2008年深化经济体制改革工作的意见》。原标题可修改为:《国务院办公厅关于转发2008年深化经济体制改革工作意见的通知》或《国务院办公厅关于转发发展改革委拟制的2008年深化经济体制改革工作意见的通知》。
【例4】国务院办公厅转发全国老龄委办公室和发展改革委等部门关于加快发展养老服务业意见的通知 (国办发[2006]6号)
被转发文题目是《关于加快发展养老服务业的意见》。原标题可修改为:《国务院办公厅关于转发加快发展养老服务业的意见的通知》或《国务院办公厅关于转发全国老龄委办公室和发展改革委等部门拟制的加快发展养老服务业的意见的通知》。
2. 被转文题目前没有发文机关的情形
此种情形, 事由动词“批转 (转发、印发) ”和“关于”直接相连。整个标题基本格式为:发文机关+“批转 (转发、印发) ”+“关于”+被转文题目+“的通知”。如果修改, 将“批转 (转发、印发) 关于”改成“关于批转 (转发、印发) ”即可。
【例1】国务院办公厅印发关于地震灾区恢复生产指导意见的通知 (国办发[2008]52号)
被转发文题目是《关于地震灾区恢复生产的指导意见》。原标题可修改为:《国务院办公厅关于印发地震灾区恢复生产指导意见的通知》。
【例2】国务院办公厅印发关于做好国务院2006年立法工作的意见和国务院2006年立法工作计划的通知 (国办发[2006]2号)
被转发文题目是《关于做好国务院2006年立法工作的意见》和《国务院2006年立法工作计划》。原标题可修改为:《国务院办公厅关于印发做好国务院2006年立法工作的意见和国务院2006年立法工作计划的通知》。
(三) 前“关于”未省略后“关于”省略类型
此种类型标题特点, 具体来说是:发文机关和事由中间未省略“关于”, 被转文题目没有“关于”。整个标题基本格式为:发文机关+“关于”+“批转 (转发、印发) ”+被转文发文机关+被转文题目+“的通知”。此类型和第一种类型不同的是, 在被转文题目前面加了被转文发文机关。这常常出现词语衔接不当甚至不通顺等问题。如下面举例中的“……等部门国家……”“……卫生部国家……”“……教育部中小学……”“……农业部村民……”“……发展改革委生物产业……”“……等部门节能发电……”“……等部门全国……”等, 语感上明显不妥。笔者将其确定为不尽规范类型。
【例1】国务院办公厅关于转发发展改革委等部门国家自主创新基础能力建设“十一五”规划的通知 (国办发[2007]7号)
被转发文题目是《国家自主创新基础能力建设“十一五”规划》。
此例“发展改革委等部门”和“国家自主创新基础能力建设‘十一五’规划”衔接不当, 表意不十分明确。为说明问题, 可看一下正文:“发展改革委、科技部、教育部编制的《国家自主创新基础能力建设‘十一五’规划》已经国务院同意, 现转发给你们, 请认真贯彻执行。”据此, 应当在“发展改革委等部门”后面加上体现该部门行为的动词性定语。可修改为《国务院办公厅关于转发发展改革委等部门编制的国家自主创新基础能力建设“十一五”规划的通知》。这样修改后, 衔接得当, 表意确切。
【例2】国务院办公厅关于转发卫生部国家鼠疫控制应急预案的通知 (国办发[2007]46号)
被转发文题目是《国家鼠疫控制应急预案》。
此例正文是:“卫生部修订后的《国家鼠疫控制应急预案》已经国务院同意, 现转发给你们, 请遵照执行……”据此, 原标题可修改为《国务院办公厅关于转发卫生部修订的国家鼠疫控制应急预案的通知》。
【例3】国务院办公厅关于转发教育部中小学公共安全教育指导纲要的通知 (国办发[2007]9号)
被转发文题目是《中小学公共安全教育指导纲要》。
此例正文是:“教育部制定的《中小学公共安全教育指导纲要》已经国务院同意, 现转发给你们, 请认真贯彻执行。”据此, 原标题可修改为《国务院办公厅关于转发教育部制定的中小学公共安全教育指导纲要的通知》。
【例4】国务院办公厅关于转发农业部村民一事一议筹资筹劳管理办法的通知 (国办发[2007]4号)
被转发文题目是《村民一事一议筹资筹劳管理办法》。
此例正文同上。原标题可修改为《国务院办公厅关于转发农业部制定的村民一事一议筹资筹劳管理办法的通知》。
【例5】国务院办公厅关于转发发展改革委生物产业发展“十一五”规划的通知 (国办发[2007]23号)
被转发文题目是《生物产业发展“十一五”规划》。
此例正文是:“发展改革委编制的《生物产业发展‘十一五’规划》已经国务院同意, 现转发给你们, 请认真组织实施。”据此, 原标题可修改为《国务院办公厅关于转发发展改革委编制的生物产业发展“十一五”规划的通知》。
【例6】国务院办公厅关于转发教育部等部门《国家西部地区“两基”攻坚计划 (2004～2007年) 》的通知 (国办发[2004]20号)
被印发文题目加了书名号, 其身份比较明确, 但却不合规定, 而且仍然存在衔接不当的问题。原标题可修改为《国务院办公厅关于转发教育部等部门制订的国家西部地区“两基”攻坚计划 (2004～2007年) 的通知》。
【例7】国务院办公厅关于转发发展改革委等部门节能发电调度办法 (试行) 的通知 (国办发[2007]53号)
被转发文题目是《节能发电调度办法 (试行) 》。原标题可修改为《国务院办公厅关于转发发展改革委等部门制定的节能发电调度办法 (试行) 的通知》。
【例8】国务院办公厅关于转发卫生部等部门全国重点地方病防治规划 (2004～2010年) 的通知 (国办发[2004]75号)
被转发文题目是《全国重点地方病防治规划 (2004～2010年) 》。原标题可修改为《国务院办公厅关于转发卫生部等部门编制的全国重点地方病防治规划 (2004～2010年) 的通知》。
(四) 整个标题没有“关于”类型
此种类型标题特点, 具体来说是:发文机关和事由中间省略了“关于”, 被转文题目前也没有“关于”。这种一概省略“关于”的做法, 不仅会改变标题的正常结构, 而且还存在和第三种类型相似的弊病, 因此更不可取。此类型也有两种情形:
1. 被转文题目前有发文机关的情形
基本格式为:发文机关+“批转 (转发、印发) ”+被转文发文机关+被转文题目+“的通知”。也同样存在被转文发文机关和被转文题目衔接不当问题。
【例1】国务院批转教育部国家教育事业发展“十一五”规划纲要的通知 (国发[2007]14号)
被批转文题目是《国家教育事业发展“十一五”规划纲要》。原标题可修改为《国务院关于批转国家教育事业发展“十一五”规划纲要的通知》或《国务院关于批转教育部制订的国家教育事业发展“十一五”规划纲要的通知》。
【例2】国务院批转煤电油运和抢险抗灾应急指挥中心低温雨雪冰冻灾后恢复重建规划指导方案的通知 (国发[2008]7号)
被批转文题目是《低温雨雪冰冻灾后恢复重建规划指导方案》。原标题可修改为《国务院关于批转低温雨雪冰冻灾后恢复重建规划指导方案的通知》或《国务院关于批转煤电油运和抢险抗灾应急指挥中心制订的低温雨雪冰冻灾后恢复重建规划指导方案的通知》
【例3】国务院批转教育部2003～2007年教育振兴行动计划的通知 (国发[2004]5号)
被批转文题目是《2003～2007年教育振兴行动计划》。原标题可修改为《国务院关于批转2003～2007年教育振兴行动计划的通知》或《国务院关于批转教育部制订的2003～2007年教育振兴行动计划的通知》。
【例4】国务院办公厅转发人事部“十一五”行政机关公务员培训纲要的通知 (国办发[2007]8号)
被转发文题目是《“十一五”行政机关公务员培训纲要》。原标题可修改为《国务院办公厅关于转发“十一五”行政机关公务员培训纲要的通知》或《国务院办公厅关于转发人事部制订的“十一五”行政机关公务员培训纲要的通知》。
【例5】国务院办公厅转发国土资源部等部门对矿产资源开发进行整合意见的通知 (国办发[2006]108号)
被转发文题目是《对矿产资源开发进行整合的意见》。原标题可修改为《国务院办公厅关于转发对矿产资源开发进行整合的意见的通知》或《国务院办公厅关于转发国土资源部等部门拟制的对矿产资源开发进行整合的意见的通知》。
【例6】国务院办公厅转发监察部等部门对征用农民集体所有土地补偿费管理使用情况开展专项检查的意见的通知 (国办发[2004]31号)
被转发文题目是《对征用农民集体所有土地补偿费管理使用情况开展专项检查的意见》。原标题可修改为《国务院办公厅关于转发对征用农民集体所有土地补偿费管理使用情况开展专项检查的意见的通知》或《国务院办公厅关于转发监察部等部门拟制的对征用农民集体所有土地补偿费管理使用情况开展专项检查的意见的通知》。
2. 被转文题目前没有发文机关的情形
基本格式为:发文机关+“批转 (转发、印发) ”+被转文题目+“的通知”。修改在发文机关后面加上“关于”即可。
【例1】国务院批转卫生事业发展“十一五”规划纲要的通知 (国发[2007]16号)
被转发文题目是《卫生事业发展“十一五”规划纲要》。原标题可修改为《国务院关于批转卫生事业发展“十一五”规划纲要的通知》。
【例2】国务院批转节能减排统计监测及考核实施方案和办法的通知 (国发[2007]36号)
此例以前我们曾作为事由概括技法方面范例鉴赏过, 被批转文题目此处略。该通知共批转六个文件 (三个方案、三个办法) , 事由高度概括, 极其简洁、确切, 美中不足是缺少介词“关于”。标题宜改为《国务院关于批转节能减排统计监测及考核实施方案和办法的通知》。
此类型标题有“关于”和没有“关于”, 从句法结构来看是截然不同的。有“关于”的标题, 结构分析为: (国务院) (关于批转节能减排统计监测及考核实施方案和办法) 的通知。文种“通知”前面两个定语:一是名词“国务院”, 二是介词短语“关于批转节能减排统计监测及考核实施方案和办法”。没有“关于”的标题, 结构分析为: (国务院批转节能减排统计监测及考核实施方案和办法) 的通知。文种“通知”前面一个定语, 对其单独分析应是:国务院批转节能减排统计监测及考核实施方案和办法。可见, 它是主谓宾结构, 如果加上语调, 就是一个主要成分齐全的句子。在标题不存在“关于”重复使用的情况下, 发文机关和事由中间不宜一概不用“关于”。
(五) “关于”不省略的“关于批转 (转发、印发) 关于”类型
此类型标题并非有语病, 只是存在“关于”近距离重复使用、让人感到别扭和拗口之弊。修改将后面的“关于”去掉即可。此类标题, 不必原封不动地使用被转文题目。看来, 公文标题除法规、规章外不用书名号是很有道理的。不用书名号就可以省去后面的“关于”, 避免出现“关于批转《关于……》”“关于转发《关于……》”“关于印发《关于……》”的拗口句式。篇幅所限, 仅举一例说明。
【例】发展改革委旅游局人力资源社会保障部商务部财政部人民银行关于印发关于大力发展旅游业促进就业的指导意见的通知 (发改就业[2008]2215号)
题型特点
总的来说，雅思阅读段落标题配对题具有以下三个特点：①该题不要求考生直接写出每段的段落大意，而是要求考生在给出的列表（List of Headings）中选出与所列段落对应的小标题，也就是选出能表明所列段落主旨的那一项；②题目往往会给文章的某一段（或某几段）选出小标题作为例子，要求考生为所列其余段落选小标题；③备选小标题的数量往往比给定段落的数量多，也就是说干扰项很多，但是段落和小标题的关系是一一对应，而不是一对多或者多对一。
文章结构
要攻克段落标题配对题，考生首先要能读懂阅读文章。雅思阅读文章的类型多为自然科学或人文科学类文章。要想快速读懂这类文章，考生不仅要对天文、地理、动物、环境、历史以及文化等相关题材有所了解，还要通晓此类文章的写作结构。雅思阅读文章的结构主要分为两种类型：平行结构和逻辑结构。
1.平行结构
所谓平行结构，是指文章对所要说明的事物（或现象）的多个方面按照平铺直叙的顺序进行说明，也就是所谓的阐述性说明文。在以平行结构为特点的雅思阅读文章中，基本上每段都有一个鲜明的主题。考生在快速浏览文章时，若能判断出文章各段之间的关系为平行关系，那么在选择小标题时就可以快速排除那些明显不符合平行关系的表述，缩小答案范围。雅思阅读真题有一篇以“What Do Whales Feel？”为题的阅读文章（选自《剑4》Test 1），其全文就是以平行结构来阐明鲸鱼的各个感官体系的功能水平的，分别介绍了鲸鱼的smell、taste、touch、vision和hearing方面的感官功能。
2.逻辑结构
逻辑结构是指对所要说明的问题（或事物）按照逻辑顺序进行介绍，也就是先介绍所要阐述的问题，之后对于这个问题的表象、原因、分类、后果等方面进行由浅入深的分析，然后进一步介绍该问题对于人类本身或者社会的影响，最后再阐述其未来发展的前景以及人类应采取什么样的措施去应对这类问题。下面我们来看一道真题（选自《剑4》Test 3）。
Reading passage 2 has four sections A～D.
Choose the correct heading for each section from the list of headings below.
Write the correct number i～vi in boxes 14～17 on your answer sheet.
List of Headings
i.Causes of volcanic eruption
ii.Efforts to predict volcanic eruption
iii.Volcanoes and the features of our planet
iv.Different types of volcanic eruption
v.International relief efforts
vi.The unpredictability of volcanic eruptions
14 Section A
15 Section B
16 Section C
17 Section D
解析：这篇阅读文章只包含四个部分，而题目的备选项也只有六个，所以建议考生可先快速预览备选小标题，预判原文的结构。虽然这六个小标题为乱序，但考生依然可以根据其内容快速判断出原文的结构为逻辑结构（因为小标题中提到了火山的特征、火山爆发发生的原因、火山爆发的类别以及人类应采取的措施等）。预判出原文的结构为逻辑结构后，考生应回到原文中快速阅读这四个部分。阅读后考生不难发现文章的确是按照逻辑顺序进行阐述的：先介绍了火山爆发这一地质现象本身，然后阐述了火山爆发的成因及其类别，最后说明人类如何应对这种地质现象（即按照Volcanoes and the features of our planet—Causes of volcanic eruption—Different types of volcanic eruption—The unpredictability of volcanic eruptions的顺序进行阐述的）。分析至此，答案就不难选择了。
这里需要强调的一点是，考生在解题前先预览备选小标题对解题很有帮助。考生不仅可通过备选项预判原文的结构，也可以通过备选项中一些具有提示意义的词预判该备选项所对应段落在原文中的位置。这些具有提示意义的词通常包括三类：①提示该备选项所对应段落可能为原文首段的词（比如introduction、definition、orientation、essence等）；②提示该备选项所对应段落可能为原文尾段的词（比如future、conclusion、suggestion、summary、prediction等）；③有助于定位的特殊词（比如number、figure、amount statistical、demographics等词往往对应原文中含有数字的段落；financial、income、revenue、salary等词往往对应原文中含￥、$等货币符号的段落；time、period等词往往对应原文中含有时间段的段落）。考生要训练自己在看到这类词时就能迅速捕捉其传递的信号，提高做题速度。
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段落结构
了解雅思阅读文章的整体结构有助于考生理清各段落之间的脉络，快速理解文章，这一点对解段落标题配对题具有指导意义。但解答段落标题配对题的关键在于找到段落的主旨句，这就要求考生还要了解段落结构。纵观雅思阅读文章，其所呈现的段落结构主要分为以下三种主流结构和两种非主流结构。
1.主流结构（占80%左右）
“总—分”结构
“总—分”结构是雅思学术性文章最常见的段落结构，即段落第一句话交代该段落所要阐述的主题，第二句话（或后面的句子）再对该主题进行具体阐述（考生可参考《剑4》Test 1 Passage 1中第二段的段落结构）。
“总—分—总”结构
如果段落在“总—分”结构的基础上又在段尾添加了一个总结句，那么该段就变成了“总—分—总”结构。这种结构无疑是为考生解题上了双保险，因为考生通过段落首句概括出段落主旨后，还可通过阅读段落尾句进行验证（考生可参考《剑3》Test 1 Passage 1中E段的段落结构）。
“分—总”结构
这类段落结构在雅思阅读文章中比较罕见，即先对某一问题进行一系列的分析，然后在段尾给出该段的中心思想（考生可参考《剑6》Test 2 Passage1中E段的段落结构）。
2.非主流结构（占20%左右）
转折结构
在雅思阅读文章中，转折结构是一种典型的非主流段落结构，即在段落的前部（往往出现在第二句话）或者中间，作者的阐述语气发生明显转折，通常会出现but、however、whereas、while之类的转折词。在这种段落结构中，转折词后面出现的内容才是该段的叙述重点，也就是所谓的主旨句（考生可参考《剑3》 Test 1 Passage 1中B段的段落结构）。
并列结构
如同上文提到的文章平行结构一样，如果段落是由几个例子共同来说明同一个问题，那么每句话加在一起才是整个段落的中心意思。这种结构在雅思阅读考试中出现的概率较小（考生可参考《剑2》Test 3 Passage 3中A段的段落结构）。
“黄金三句话”
通过上述对雅思阅读文章结构和段落结构的分析，考生不难看出，要找到段落的主旨句，考生需要阅读的最重要的三句话是段落的第一句、第二句以及最后一句，我们可将其称为“黄金三句话”。雅思阅读文章中70%～80%的段落都可以通过阅读这三句话找出段落的主旨。
值得考生注意的是，有些段落的第二句话会起到意想不到的传达段落主旨的作用，这种现象在《剑桥雅思考试全真试题集》中屡见不鲜。文章段落以第二句为主旨句的情况通常可归纳为以下五种：①如果段落的第一句话为疑问句，那么第二句话通常为回答疑问的主旨句；②如果段落的第一句话为一个具体的例子、某人所说的话或某人的研究成果，那么第二句话通常是对上述内容进行概括的主旨句；③在以转折结构为特点的段落中，若其第二句话的语气发生明显转折，出现诸如but、however、nonetheless、although之类的转折词，那么第二句话通常是该段论述的重点（这种情况在雅思考试中比较常见）；④如果段落的第一句与第二句之间的关系为并列（比如出现诸如firstly、secondly之类表并列的词）、递进（比如出现诸如in addition、additionally、furthermore之类表递进的词）以及比较级（比如出现诸如what’s more important之类表比较的表达），那么考生一定不能忽视第二句的内容，因为其往往会进一步阐明该段主旨；⑤如果段落第一句话所起的作用仅仅是重复上一段的主要内容，那么考生必然要把阅读的重心放在第二句话（或句尾）上。
解题步骤
结合上文分析的所有要点，笔者建议考生按照以下四个步骤解答段落标题配对题。
第一步：将题目所给例子的答案在备选小标题中划去，缩小答案范围。
第二步：预览备选小标题，划出关键词；同时注意判断小标题之间是否存在逻辑关系，划出与其他逻辑关系明显不同的选项，以便快速排除。
第三步：快速预览原文，判断原文的结构，理解整篇文章的大意。
第四步：按照从前往后的顺序阅读题目中要求阅读的段落。注意要读一段做一个题目，并划掉已选出的小标题，一步一步缩小后面题目的答案范围。在阅读段落时，考生要着重阅读该段的“黄金三句话”，结合这三句话总结段落主旨，然后与备选小标题一一对照，寻找答案。若通过“黄金三句话”无法得出主旨，考生可再继续阅读段落的第三句、第四句……然后结合关键词和排除法寻找答案。
Ladies First
Teacher： Correct the sentence， “A bull and a cow is grazing （吃草） in the field.”
Student： A cow and a bull is grazing in the field.
Teacher： How？
Student： Ladies first.
Don’t Ever Forget to Repeat
In a sales company， the boss said to one of his employees， “The main thing to remember is repetition， repetition， repetition！ That’s the key！ If you have a product to sell， keep harping on it in every way possible. Repeat it； cram it down people’s throats. Even make yourself sickening and repulsive if you have to， but don’t ever forget to repeat， repeat， repeat. It’s the only way to get results and sell our products！”
So， the employee said， “Yes， sir！”
Then the boss said， “Now， what was it you came to see me about？” And the employee replied， “Well， sir， it’s about a raise， a raise， a raise！”
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