农村民生问题的调查

农村民生问题的调查（精选7篇）

农村民生问题的调查 篇1

根据省、市、县开展“万民干部进万村入万户”活动的要求，房县民政局充分发挥民政部门职能，成立了专题调研组，通过采取实地查看、走访群众、代表座谈、查阅资料和听取汇报等方式，就全县的农村民生工作开展情况进行了调查，现将调研情况报告如下：

一、基本情况：

房县总面积5110平方公里，是全省第一版图大县。全县辖20个乡镇，304个行政村，1567个村民小组，总人口49万人，其中农业人口40万人。农民人均纯收入2756元,财政收入亿元。我县属国

家级贫困县，也是老苏区，全县有优抚对象31160人，其中享受抚恤定补5469人，农村实有五保6610人，农村低保对象万人，城镇“三无”对象820人，城镇最低生活保障人员万人，常年因灾救助对象40000人，60岁以上的老人万人，占全县总人口的%，90岁以上的老人476人。全县建有福利机构23所，为民服务窗口2个，社会公益事业管理单位2个，民政系统干部职工共有82人。

二、民政惠民政策落实情况：

1、社会救助体系全面建立 社会救助是社会保障最基础的工作，我们从城市低保救助开始，不断拓展救助种类，目前已开展了农村低保救助、大病医疗救助、五保救助、灾情救助、住房救助、司法救助、教育救助、临时救助等十项社会救助种类，基本形成了覆盖城乡困难群体“应保尽保”的社会救助体系。同时，逐年提高提高救助标准，让弱势群体得到更多的关爱和实惠。“十一五”期间，我县共投入民政事业资金亿元，常

年救助城乡低保对象达到万人，常年灾民救助4万人次，累计临时救助城乡困难群众万人次，实现了城乡居民无饥寒。建立完善城乡医疗救助制度，五年累计救助2500人次。自然灾害应急救助能力明显提高，帮助灾民恢复住房8000户。建立了抚恤补助标准自然增长机制，各类重点优抚对象抚恤标准与当地人民生活水平同步提高。

2、城乡低保救助阳光化操作为了解决群众不了解救助政策，不知道救助程序，杜绝优亲厚友、暗箱操作、政策执行不严等现象，近年来，我局积极探索创新社会救助工作方法，坚持“公平、公正、公开”的原则，全面实施救助服务。一是建立了民主评定制度。民生问题调查报告在低保对象的确定上，以村民委员会为基础，开展“民主选贫”活动，对提出低保申请人，采取“一会两票”的办法确定对象，逐级上报、审核；二是建立了季度审核、半年核查、走访的制度，形成了“低保对象即进即出、保障

标准有高有低”的长效机制；三是建立了“四级公示”制度，即对低保对象实行村公示、乡公示、县级公示、户挂标示牌，接受群众监督；四是建立了公众服务窗口。投资50余万元建立社会救助服务大厅，接受全县群众的政策咨询，受理群众的上访，办理临时救助，承办社会救助工作。2016年和2016年，我县低保工作连续三年获得“全省社会救助工作探索创新奖”。

3、社会福利设施建设不断加快。近年来，我局抢抓机遇，大力实施民生工程，切实加强社会福利设施建设，提高了为民服务能力。一是投资1100万元，对福利院进行了改扩建，新建老年公寓一栋，新增床位210张。目前装修工程已接近尾声，即将全面向社会开放使用，有效推动了我县老年福利事业的发展。二是抓住“福星工程”建设的机遇，投资400多万元，新建了农林场福利院、化龙堰镇福利院，改建了青峰镇福利院、榔口乡福利院、红塔乡福利院、土城镇福

利院、野人谷镇福利院，4所福利院已达到省级模范福利院标准，6所福利院已达到合格福利院标准。进一步完善了农村福利生活配套设施，使入院五保对象的生活质量得到显著提高，确保了老人住得进、留得住、生活得好。三是投资800多万元，兴建了民政综合服务大楼，为开展城乡社会救助和婚姻登记系列化工作，提供了方便、快捷、宽敞的服务场所，每年接待服务对象达4万多人次。四是启动了殡仪馆和公墓建设项目。

4、优抚安置政策得到进一步落实。一是全面落实了优抚抚恤政策，按政策及时予以调整，建立优抚对象台帐，实行网络化管理，及时兑现优抚资金。二是认真解决优抚对象“三难”问题，制定出台了《房县优抚对象医疗保障实施办法》，对优抚对象建立了医疗救助、医疗减免、住院费按比例报销、大病救助“四位一体”的医疗保障制度。对现役军人家属给予重点帮扶。三是广泛开展拥军优属慰问活动，充分利用春节、“八一”等

农村民生问题的调查 篇2

近年来, 随着中国经济的飞速发展, 公众对政府提供的民生服务需求快速增长, 而政府的民生服务供给本身就有一定的滞后性和复杂性, 这导致民生服务的供求矛盾成为中国社会的主要矛盾之一, 而欠发达地区民生服务的需求尤为突显。与此同时, 我国各阶层对民生问题的关注, 也达到了前所未有的高度。党的十七大报告也明确指出:“加快推进以改善民生为重点的社会建设”, “必须在经济发展的基础上, 更加注重社会建设, 着力改善和保障民生”。①原国家主席胡锦涛在2009年元旦前夕贺词中再次强调:“继续以改善民生为重点, 加强社会建设, 努力使全体人民学有所教, 劳有所得, 病有所医, 老有所养, 住有所居, 促进社会和谐”。可见, 民生问题是一国的根本问题, 也是一个国家公共财政应当优先解决的问题。

宁夏回族自治区是中国五大自治区之一, 回族人口比例约占总人口的34.77%, 作为民族地区的代表省区之一, 其民生服务的质量和效率一直备受各界关注。因此, 自治区政府的工作重心逐渐向民生倾斜, 并取得了丰硕的成果。如2011年的政府工作报告显示, 地方一般预算支出711.1亿元, 增长27.9%, 其中70%以上用于改善民生。在全国率先实现城乡居民医疗、养老和城市低保户廉租房等制度的全覆盖;城镇居民人均可支配收入17490元, 增长14%;农民人均纯收入5380元, 增长15%。〔1〕有110个乡镇民生服务中心已成为民族地区民生服务创新模式的亮点。但宁夏回族自治区的民生服务发展也有着与全国类似的供需矛盾:一方面, 近年来宁夏回族自治区社会、经济水平发展迅速, 人民的物质文化生活提高很快, 对民生服务的质量和效率需求逐渐增大;另一方面, 宁夏回族自治区地处西部, 由于自然条件、地理环境和经济发展水平的限制, 财力薄弱, 基层民生服务模式还有待进一步完善。这就出现了宁夏回族自治区农村民生服务需求的增长与供给短缺之间的矛盾。

李强、罗仁福、刘承芳等人曾就新农村建设中农民最需要什么样的公共服务进行了相关研究, 并分析了农民对农村公共物品投资的意愿;〔2〕李燕凌、曾福生等人曾对农村公共品供给、农民满意度及其影响因素进行了相关分析, 但国内学者对欠发达地区尤其是广大民族地区的民生服务研究还较少。〔3〕本研究正是基于上述问题, 根据对宁夏回族自治区3个县9个乡27个村的250余位农户的入户访谈和问卷调查所得数据, 分析了当前宁夏民生服务模式的满意度和需求度;在此基础上, 构建出供求均衡矩阵并进行深入分析, 列出了当前宁夏回族自治区农村民生服务供给的优先序。从而为乡镇民生服务中心的进一步发展提供了思路, 对现存的乡镇民生服务模式的发展及改革提出了系统的解决方案, 同时, 也希望能为其他正在进行民生服务模式改革的省份提供可借鉴的经验。

二、数据来源与模型设定

1. 数据来源

笔者为了分析农户对宁夏回族自治区农村民生服务的满意度和需求度设计了相关调查问卷, 研究对象及其样本来自农户家庭。根据经济发展差异和地域差异, 用分层抽样的方法选取样本:首先, 随机选取了宁夏回族自治区3个县。其次, 在对乡镇进行抽样时以所在县城为中心, 按照近、中、远的距离进行随机抽样, 每县抽取3个乡镇, 共9个乡镇。自北向南分别是永宁县望远镇、胜利乡、李俊镇, 中宁县余丁乡、新堡乡、舟塔乡, 同心县下马关镇、河西镇、石狮乡。第三, 每个乡镇再进行分层随机抽样, 选出2个行政村, 每个行政村选取13~15户。最后实际收回问卷258份, 有效问卷252份, 无效问卷6份。问卷主要包括农户基本信息、基层民生服务调查、民生服务满意度调查、民生服务需求度调查4个模块。

2. 模型设定

根据凯恩斯的有效需求理论, 有效需求是指商品的总供给价格和总需求价格达到均衡状态时的社会总需求, 也就是总供给曲线和总需求曲线相交时的整个社会的需求水平, 有效需求是有效供给的基础和前提。具体到本研究对民生服务的实践上, 政府的民生服务供给只有建立在农民真实感受和现实需求之上, 才是有效的供给。所以, 农民的真实感受 (满意度) 可以反映出政府的有效供给是否充分, 农民对民生服务的满意度越高, 说明政府对此类民生服务的有效供给越充分。

为了全面研究现阶段农村民生服务供求之间的关系, 笔者参考了樊丽明等人对农村公共服务的供求均衡模型, 结合民族地区民生服务现状, 根据农民对民生服务现实需求的强弱以及政府供给的多寡, 同时考虑农民对公共品的满意度状况, 建立了农村公共品供需矩阵模型 (见图1) 。〔4〕

其中, A区域表示农民需求强烈, 政府供给充分, 农民满意度很高;B区域表示农民需求强烈, 政府供给不足, 农民满意度很低;C区域表示农民需求不高, 政府供给不足, 农民满意度不高;D区域表示农民需求不高, 政府供给充足, 农民满意度很高。

三、实证分析结果

在相关研究成果的基础上, 笔者根据民族地区以及宁夏回族自治区农村的实际情况, 结合其民生服务有关硬件设施、职责范围以及人力资源现状等供给模式, 经过预先的农户深度访谈, 将目前的农村民生服务分为6大类16小项, 基本涵盖了农村民生服务的所有重要类别和主要项目, 主要包括:①生产性基础设施:道路、交通、水利灌溉。②生活性基础设施:电力、饮水、燃料、垃圾处理 (排污) 。③医疗卫生:诊所服务、医药服务。④教育文化:农村技术培训、文化娱乐。⑤社会保障:新型养老保险、新型合作医疗、低保救助。⑥政府服务行为:惠农政策落实、一事一议。

1. 民生服务的满意度测评:以宁夏回族自治区为例

数据来源:本课题调研数据。

由于测评民生服务满意度的各项指标相互独立, 每一个指标都同等重要, 因此, 本研究中, 指标权重分配方案确定为等权, 即各指标的权重相等。为了便于统计分析, 使态度测量活动本身变得容易、清楚和明确, 满意度测评必须将定性评价转化为定量评价。使用量化的结果对各类指标的满意度进行加总和比较。笔者在此采用李克特量表五级评分法, 量表过程分两步:第一步是“赋值”, 对不同的态度特性赋予不同的数值。在本研究的调研问卷中, 满意度评分为从1分到10分。第二步是“定位”, 即将这些数字排列或组成一个序列, 根据样本农户的不同态度, 将其在这一序列上进行定位, 在10分为满分满意度评测的基础上, 每2分为一个评级。得出五级态度评级为:很不满意、比较不满意、一般满意、比较满意和十分满意。得分越高其满意度越高。满意率的计算为比较满意和很满意的人数之和占总人数的百分比。〔5〕表1是宁夏回族自治区农户对农村民生服务现状满意度的统计, 可为下述进行农村民生服务均衡分析提供数据信息。

2. 民生服务的需求度测评:以宁夏回族自治区为例

笔者在对民生服务需求的度量中, 依然采取了李克特量表五级评分的方式, 将农户对当前民生服务的需求程度量化为五个级, 分别是:不需求、不太需求、一般、比较需求、迫切需求。然后统计各级被选的频次。需求度计算为迫切需求和比较需求的人数之和占总人数的百分比, 具体农户需求度见表2。

数据来源:见表1。

根据表2的统计结果, 可以看出:①当前农民对农村生产性和生活性基础设施建设的整体需求度不高。②农户对医药服务的需求度很大。③农户对农村技能培训的需求度很大。④当前农民对农村社会保障方面的民生服务总体需求度很高。⑤从政府服务行为来看, 农民对惠农政策的落实的需求较大, 但对一事一议制度的需求度一般。

3. 农村民生服务均衡分析及初步结论:以宁夏回族自治区为例

将上文中农民对民生服务满意度和需求度的排序代入构建的民生服务供需均衡矩阵, 见图2。

从图2可以看出:

第一, A区域民生服务的特点是农民需求强烈, 政府供给充足, 农民满意度较高。这表明A区域内的民生服务处于较好的均衡状态, 农民对社会保障类的民生服务需求很大。

第二, B区域民生服务的特点是农民需求强烈, 政府有效供给不足, 农民满意度较低。这表明B区域的民生服务供求存在较大缺口, 农民的需求更多的集中在政府供给方式上, 而非政府供给制度。

第三, C区域民生服务的特点是农民需求不强, 政府的供给一般, 农民的满意度也比较低。此类民生服务供需双方行动意图都很弱, 但并不代表就处于有效均衡状态, 即便在某一点上处于均衡, 也是一种低水平的均衡, 并不具有长期稳定性。

第四, D区域的民生服务主要是生产性和生活性基础设施。农民对此类服务的需求度一般, 政府在农村基础设施方面的供给已经基本能够满足农民的需求。

第五, 通过供需均衡矩阵分析, 可以得出政府进一步加大供给的优先顺序:①B区域的民生服务是应当予以优先供给的。②A区域的民生服务应在保持当前供给趋势的基础上, 注重质量上的提高。③D区域的民生服务应在保证当前有效供给的前提下, 注意成本控制。④至于C区域的民生服务, 政府应当做好合理预期和远景规划。

四、相关政策建议

根据上述研究结论, 笔者有针对性的提出以下政策建议:

首先, 重视民生服务整合力度, 统筹管理, 加大涉农资金监管, 建立有效监督和反馈机制。从本研究所得数据可以看出, 农民对统一管理、无差异覆盖、相关的制度规范、公开透明的民生服务的满意度较高, 对覆盖面较小、需要基层组织协调、服务的比较间接类的民生服务满意度较低。对于一些必须由基层组织协调的民生服务, 必须加大涉农资金监管, 并建立有效的监督和反馈机制, 使村内组织者能在组织和分配的方式、结果上尽可能地和农民达成一致, 同时, 还应建立良性的反馈机制, 及时了解农民的信息, 以便及时做出公正公平的决策。

其次, 注重农民需求层次的转变, 做好合理预期与远景规划, 保证民生服务的均衡供给。从本研究的结论可以看出, 农民的生产生活需求得到基本满足之后, 会进一步追求更高层次的民生服务, 但在这一转型过程中, 农民存在自身认识的局限性。所以, 政府在注重当前农民需求的同时, 也应对需求层次转变中的民生服务做好合理预期和远景规划。

第三, 优先供给农民满意度低需求度高的民生服务 (B区域) ;对于农民满意度高的民生服务 (A、D区域) , 应在保证当前供给趋势的基础上, 提高民生服务的质量;对于农民满意度低、需求度低的民生服务 (C区域) 应当做好合理预期和远景规划。

参考文献

[1]王正伟.宁夏经济社会发展战略研究[Z].宁夏回族自治区人民政府, 2012.

[2]李强, 罗仁福, 刘承芳, 张林秀.新农村建设中农民最需要什么样的公共服务——农民对农村公共物品投资的意愿分析[J].农业经济研究, 2006, (10) .

[3]李燕凌, 曾福生.农村公共品供给农民满意度及其影响因素分析[J].数量经济技术经济研究, 2008, (08) .

[4]樊丽明, 解垩, 尹琳.农民参与新型农村合作医疗及满意度分析——基于3省245户农户的调查[J].山东大学学报, 2009, (01) .

[5]朱玉春, 唐娟莉, 郑英宁.欠发达地区农村公共服务满意度及其影响因素分析——基于西北五省148户农户的调查[J].中国人口科学, 2010, (02) .

农村民生问题的调查 篇3

摘 要：党的十六大以来，党中央从世情、国情以及党情进行全面分析，认识到解决农村民生问题的紧迫性和重要性。针对当前农村民生存在的问题，中国共产党建立健全促进农民收入的持续增长机制，将农村义务教育全部纳入公共财政范围，加快建立全农村社会保障体系，同时扩大公共财政覆盖农村的范围，为解决农村民生问题提供了坚实的政策保障。通过这些探索，使我们认识到改善农村民生，在政策制定上必须坚持以人为本，把农民利益放在突出地位，把公平正义贯穿解决农村民生问题的始终，把统筹兼顾作为解决农村民生问题的根本方法。

关键词：中国共产党;农村民生;公平正义;以人为本;统筹兼顾

中图分类号：C91   文献标志码：A   文章编号：1002-2589（2015）17-0028-03

党的十六大以来，党中央顺应国际形势的发展变化，立足于国情、党情的新要求，认识到必须高度重视农村民生问题的解决，让农民拥有平等发展机会，共同享受社会发展成果。认真回顾十年来党对解决农村民生的探索，全面总结党的经验，对我们深入贯彻落实可续发展观，社会主义新农村建设以及全面建成小康社会有重要的指导意义。

一、党的十六大以来中国共产党解决农村民生问题的重要性

党的十六大以来，党中央对新时期国际与国内环境进行了全面的分析，世情、国情和党情都指向解决农村民生问题必要性。

（一）世情：经济全球化趋势要求中国共产党重视农村民生

21世纪以来，和平、发展、合作是时代的潮流，世界多极化和经济全球化趋势继续深入，给我国既带来机遇，同时也带来了挑战。美国次贷危机引起的世界金融危机，使得我国面临有史以来最深刻、最广泛的全球性挑战。受其影响，世界经济总体趋缓，全球需求结构明显变化，给中国出口主要对象美国等国家的经济造成了疲软态势，一定程度上影响了我国出口国外产品和服务的数量。为确保国民经济平稳较快发展，我国必须在内需和外需的平衡中把握机遇。尤其在扩大内需方面，充分挖掘占全国大多数人口的农民的消费潜力。现阶段农村消费水平低是因为收入水平低，只有千方百计增加农民收入才能扩大农村消费，农民切实有了足够的购买力，中国的市场才能真正并且大范围的打开，对中国经济社会的长远和深入发展起着非常重要的意义。

（二）国情：全面建设小康社会迫切要求重视农村民生

进入21世纪以来，中国进入到加快推进全面小康社会建设和构建社会主义和谐社会的重要战略机遇期。胡锦涛同志指出，“实现全面建设小康社会的宏伟目标，最繁重、最艰巨的任务在农村。”中国是人口大国，更是农民大国，农民富则国家盛，农村稳则社会安。然而，由于新中国成立以来的很长一段时间，国家都将财政建设重点放在城市，忽略了农村发展，农村公共事业发展和公共基础设施建设相对滞后，农村人口受教育水平偏低、养老、医疗等农村居民关注的社会保障体制不健全，严重制约了农民发展能力的提高，影响了农村居民的生存质量，并导致城乡、工农差距的拉大。城乡间的不和谐，农村发展程度不高，制约着整个社会的进步，是威胁社会不稳定的重要因素之一，是全面建成小康社会最迫切需要解决的问题。

（三）党情：巩固执政根基需要中国共产党重视农村民生

建党九十多年的历史表明，我们党要战胜一切艰难险阻必须要紧紧依靠人民群众。农民作为中国最大的社会阶层，中国的事情不依靠农民的支持与參与，是不能成功的。现阶段占人口大多数的农民的生活仍然面临着种种困境，很大程度上威胁到社会的和谐和长治久安，这就要求中国共产党要充分认识解决农村民生问题的紧迫性。中国共产党必须把解决农村民生问题放在重要地位，加大农村民生工作力度，给农民带来实惠，带来实际利益。只有这样，中国共产党赖以执政的基础才能够得到巩固和增强，才能够得到人民的拥护和支持，才能够永远立于不败之地。

二、党的十六大以来中国共产党对解决农村民生问题探索的内容

（一）坚持“多予、少取、放活”的方针，建立健全促进农民收入的持续增长机制

1.“多予”——完善并落实农业补贴政策，为农民创造增收条件

党的十六大以来，国家开始实行粮食直补、良种补贴、农资综合直补和农业机械购置补贴和等农业补贴制度，开创了直接补贴农民的历史先河。

首先，在经济全球化的背景下，为了避免国内农业受冲击，有效地保护我国农民利益，2004年5月起，我国粮食支持政策由粮食保护价政策转变为按粮食实际种植面积对农户直接给予补贴的粮食直接补贴政策，从价格支持开始转向收入支持。

其次，为缓解农业生产资料价格变动对农民种粮收益的影响，保证农民种粮收益的相对稳定，2006年起，政府对农民购买农业生产资料（包括化肥、柴油、种子、农机）实行直接补贴，农资综合直补金额依据农资价格的相对变化而定。

再次，为有效增加农产品产量，鼓励农民使用优良作物种子，提升农产品质量，2002年开始实施良种补贴政策，设立良种推广示范区，对选用农作物良种并配套使用良法技术进行的农民进行资金补贴。

最后，为推广农业机械化进程，鼓励农民使用先进农业机械，促进农民节本增收，2004年中央一号文件提出，大力提高农业机械化装备水平，对农民个人、农机专业户和直接从事农业生产的农机服务组织购置和更新大型农机具给予一定补贴。

2.“少取”——减免并最终取消农业税，减轻农民负担

赋税从古至今一直是困扰农民的一项负担，党的十六大以来，为切实减轻农民负担，增加农民收入，以“减轻、规范、稳定”为目标的农村税费改革试点工作逐步深入。2000年4月，农村税费改革以安徽省为试点正式拉开序幕并逐步扩大试点省份，2003年进入全国全面推行阶段。2006年起正式废止《农业税条例》，除烟草以外的农业特产税以及牧业税全部取消。农村税费改革从减税到最终的免税，直接减少了农民的支出，调动了农民生产劳动的积极性，使农民有更多的资金投入到农业生产上来。

3.“放活”——加快转移农村富余劳动力，增加农民工资性收入

为积极推进剩余劳动力公平流动，党中央国务院采取多种措施取消对农民进城务工就业的不合理限制。2003年起取消了专为农民工设置的就业登记制度;2006年提出建立健全县乡公共就业服务网络，为农民转移就业提供信息咨询等方面服务;2007年全国人大常委会通过多项劳动法，加大对农民工劳动权益的法制保障力度;为了使农民工更好地适应岗位要求，提升岗位竞争力，2003年9月，国家为农民工培训设置专项经费，将农民工的就业服务和培训纳入公共财政范畴。“十二五”规划加大对农民工培训的支持力度，推出农村中等职业教育免费进程，以培养技能适用型和技术熟练型非农人才。

（二）农村义务教育全部纳入公共财政范围，促进农村教育改革和发展

1.农村义务教育实行“两免一补”，使农村贫困家庭学生“学有所教”

为进一步减轻农村家庭的教育负担，确保每一个适龄儿童都能够接受义务教育，2005年底农村义务教育全面纳入国家公共财政保障范围。2007年“免学杂费”制度扩展至全国，全国农村义务教育阶段的贫困家庭学生都无需再担心学杂费问题。2008年中央一号文件提出对全部农村义务教育阶段学生提供免费教科书，并提出将对农村困难寄宿生的生活费补助标准提高。

2.加快解决进城务工就业农民子女教育问题，使其平等接受义务教育

为解决农民工子女受教育机会不平等、就学过程不平等等诸多方面的限制，2003年国务院办公厅下发文件明确规定流动地政府要负责进城务工子女进入以全日制办公中小学为主的教育机构接受义务教育，流入地学校对农民工子女要平等对待，不再收取借读费、择校费等额外费用。另一方面，对于父母进城务工长期得不到家长直接管护的农村留守儿童，提出要高度重视留守儿童的教育和管护工作，制定有效的留守儿童教育与管护措施。

3.优化和提高农村教师队伍的结构和素质，为促进教育公平提供坚实保障

为了使农村教师“进得来、留得住、用得好”，2006年开始实施“特岗计划”，积极鼓励并组织落实高校毕业生支援农村教育工作。2010年加入“农村学校教育硕士师资培养计划”与其结合实施，全面提升了农村义务教育中小学教师队伍的素质。为提高农村教师的生活保障水平，2009年1月1日起义务教育阶段教师开始实施绩效工资制度，有效增加农村教师工资。2010年起开始实施“边远艰苦地区农村学校教师周转宿舍建设”项目。国家“十二五”规划进一步提出改善农村教师队伍工作和生活条件，继续推进义务教育均衡发展。

（三）贯彻广覆盖、保基本、多层次、可持续原则，加快建立全农村社会保障体系

1.探索建立农村养老保险制度，使广大农民“老有所养”

党的十六大报告提出“探索建立新型农村养老保险制度”，我国农村社会养老保险工作进入了新阶段。2008年10月，中共十七届三中全会提出新农保制度要结合个人缴费、集体补助、政府补贴，并采取有效方法使其与城市养老保险制度衔接。2009年起新农保试点工作正式开展，预计2020年前所有农民都将享有新农保。新型农村社会养老保障制度是一项重大的惠农政策，为农村居民提供老年基本生活保障，解决农民的后顾之忧，使农民“养老不犯愁”的愿望成为现实。

2.普遍建立新型农村合作医疗制度，使广大农民“病有所医”

党的十六大以来中国共产党就农村、农民的基本医疗卫生问题进行集中的探索。2003年起，以大病統筹为主的新型农村合作医疗制度的试点工作正式启动，对参加新型合作医疗的农民中央给予每年每人10元的补助，地方每年人均不低于10元。2007年新农合由试点转入全国推进阶段，并且补助标准逐年上升。参与新型农村合作医疗政策的人员一旦因病住院便可从合作医疗基金中按比例补偿，减轻其医疗负担。这在一定程度上防止了农村因病致贫、因病返贫的现象。

3.完善农村最低生活保障制度，使广大农民“衣食无忧”

为进一步解决农村中贫困人口的温饱问题，中央和地方开始探索建立农村居民最低生活保障制度。2007年国务院召开会议决定建立以地方政府为主、中央财政给予固定补助的农村最低生活保障制度，保障对象为生活常年困难的、家庭年人均纯收入低于当地最低生活标准的农村居民。农村最低生活保障为中国上千万困难群众提供了生活保障，实现“应保尽保”，为困难农民的基本生活构筑了最后一道保障线。

（四）扩大公共财政覆盖农村的范围，改善农村的基础设施条件

1.开展农村危房改造工程，改善农村住房条件让广大农民“住有所居”

提高农村房屋质量是保障农民生活质量的重要前提。2008年2月，温家宝提出在贵州省率先启动了农村危房改造“万户试点”，将灾后房屋重建和修复与农村危房改造工作结合，补助对象以居住在危房中的农村分散供养五保户、低保户、贫困残疾人家庭和其他贫困户为主。2013年农村危房改造工作由试点阶段转向全面实施阶段，其中特困地区和特困农户将在补助标准上给予适当的倾斜照顾。

2.加快农村公路建设，缓解广大农民群众“出行难”问题

党的十六大以来为了“让农民兄弟走上油路和水泥路”，党中央集中力量加快推进农村公路建设，连续启动了乡镇、建制村通达、通畅工程，并开发扶贫公路、红色旅游公路，实施了农村危桥改造、乡村客运站点建设等专项工程，农村公路建设实现了跨越式发展。2013年起，国家交通部把农村地区、贫困地区、集中连片特困地区作为公路建设的重点，并启动了溜索改桥工作，使农民出行条件得到极大改善。

3.推进农村水电建设，解决农民饮水安全和用电问题

为保障农民饮水安全，2005年我国启动了农村饮水安全工程，2014年末已基本完成政府工作报告中关于饮水安全问题的目标，预计2015年将全部解决“十二五”规划中饮水安全问题的目标任务;在农村电力供应方面，针对中西部偏远地区农村电网改造面低，开始启动实施新一轮农村电网改造升级工程。2006年3月国家电网全面启动农村“户户通电”工程，预计到“十二五”末，彻底实现“户户通电”的目标。

三、党的十六大以来中国共产党对解决农村民生问题探索的启示

（一）在政策制定上必须坚持以人为本，把农民利益放在突出地位

胡锦涛在党的十八大报告中指出：“必须更加自觉地把以人为本作为深入贯彻落实科学发展观的核心立场，始终把实现好、维护好最广大人民根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点。”“以人为本”是科学发展观的核心，解决农村民生问题正是要解决占中国人口大多数的农民生活的各方面，因此，要在“以人为本”的价值理念基础上坚持“以农民为本”的原则。党的十六大以来，中国共产党在解决农村民生问题的探索过程中，不论是在满足农民基本的生存需求方面，还是在满足农民发展自身方面的需求时，都始终贯彻以农民为本原则。想农民之所想，急农民之所急，始终把实现好、维护好、发展好最广大农民的根本利益作為党和国家解决农村民生问题的出发点和落脚点。在实现全面建成小康社会以及建设社会主义新农村的伟大进程中，在政策制定上更是要坚持以人为本，保障农民的各项权益，切实给农民提供均等化的教育、平等的就业机会、良好的居住环境和基本的社会保障体系，促进农民全面发展，做到发展为了农民、发展依靠农民、发展成果由农民共享的良性循环。

（二）把公平正义贯穿解决农村民生问题的始终

党的十七大提出，“实现公平正义是发展中国特色社会主义的重大任务”，要在经济发展的基础上，“更加注重社会公平”，使全体人民共享改革发展的成果。实现社会公平正义是党成立以来不断追求的目标，是党“立党为公、执政为民”的切实体现，同时也是党的先进性的基本要求。党的十六大以来，党中央在对解决农村民生问题的探索过程中，始终都坚持以公平和正义为价值取向，解决农民群众最关心最根本的利益，以保障农民享有权利上的平等、机会上的均等和分配上的合理，实现农民群众“学有所教”“劳有所得”“病有所医”“老有所养”“住有所居”。温家宝曾指出，社会公平正义是社会安定团结的基础，党在探索解决农村民生问题的过程中认识到必须在制度上坚持、促进公平正义，只有这样才能从根本上解决农村民生问题，提高农民生活水平，才能在构建社会主义和谐社会的进程中调动一切积极因素，持续地增强凝聚力、向心力、战斗力。

（三）把统筹兼顾作为解决农村民生问题的根本方法

统筹兼顾是中国共产党在长期社会建设和改革过程中总结出来的一条重要的历史经验，是马克思唯物辩证法在发展问题上的科学运用与发展。党的十七大报告对科学发展观内涵进一步阐述，将统筹兼顾作为科学发展观的根本方法。我国农村生产力落后、全国农村发展水平不平衡，想要彻底改变农村落后的生产生活条件绝不是一朝一夕能完成的。在当前形势下，解决农村民生问题不仅需要紧迫感，更需要树立“统筹兼顾”的观念，从中国农村各地区的实际和广大农民的根本利益出发，协调好各方的关系，如农民个人利益与集体利益的关系，眼前利益与长远利益的关系，局部与整体利益的关系，统筹农民物质需求的同时，兼顾农民的精神文化建设，推动农村民生全面得到改善。只有统筹兼顾各利益集团的利益，才能充分调动各方面的积极性，使农村民生得到最大限度的改善，让农村居民与城市居民共同享受改革开放的发展成果，逐步完成全面建成社会主义小康社会的宏伟蓝图。

参考文献：

[1]十六大以来重要文献选编（中）[M].北京：中央文献出版社，2006.

[2]十六大以来重要文献选编（下）[M].北京：中央文献出版社，2008.

[3]十七大以来重要文献选编（上）[M].北京：中央文献出版社，2009.

[4]简赋.我国农村改革的基本经验与政策-十六大以来我国农村改革发展概述[J].农村经济管理，2007（11）.

[5]孔文华.中国共产党“三农”政策的历史演变、经验与启示[J].保定学院学报，2011（7）.

关于农村民生问题的调研报告 篇4

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根据县委开展“万民干部进万村入万户”活动的要求，房县民政局充分发挥民政部门职能，成立了专题调研组，通过采取实地查看、走访群众、代表座谈、查阅资料和听取汇报等方式，就全县的农村民生工作开展情况进行了调查，现将调研情况报告如下：

一、基本情况：

房县总面积5110平方公里，是全省第一版图大县。全县辖20个乡镇（场），304个行政村，1567个村民小组，总人口49万人，其中农业人口40万人。农民人均纯收入2756元,财政收入2.1亿元。我县属国家级贫困县，也是老苏区，全县有优抚对象31160人，其中享受抚恤定补5469人，农村实有五保6610人，农村低保对象3.3万人，城镇“三无”对象820人，城镇最低生活保障人员1.2万人，常年因灾救助对象40000人，60岁以上的老人6.4万人，占全县总人口的15.2%，90岁以上的老人476人。全县建有福利机构23所（其中县办福利院1所、光荣院1所，乡办福利院21所），为民服务窗口2个（即婚姻登记服务大厅、低保服务大厅），社会公益事业管理单位2个（即烈士陵园管理所、殡葬管理所），民政系统干部职工共有82人。

二、民政惠民政策落实情况：

1、社会救助体系全面建立 社会救助是社会保障最基础的工作，我们从城市低保救助开始，不断拓展救助种类，目前已开展了农村低保救助、大病医疗救助、五保救助、灾情救助、住房救助、司法救助、教育救助、临时救助等十项社会救助种类，基本形成了覆盖城乡困难群体“应保尽保”的社会救助体系。同时，逐年提高提高救助标准，让弱势群体得到更多的关爱和实惠。“十一五”期间，我县共投入民政事业资金4.5亿元，常年救助城乡低保对象达到5.8万人，常年灾民救助4万人次，累计临时救助城乡困难群众1.2万人次，实现了城乡居民无饥寒。建立完善城乡医疗救助制度，五年累计救助2500人次。自然灾害应急救助能力明显提高，帮助灾民恢复住房8000户。建立了抚恤补助标准自然增长机制，各类重点优抚对象抚恤标准与当地人民生活水平同步提高。

2、城乡低保救助阳光化操作

为了解决群众不了解救助政策，不知道救助程序，杜绝优亲厚友、暗箱操作、政策执行不严等现象，近年来，我局积极探索创新社会救助工作方法，坚持“公平、公正、公开”的原则，全面实施救助服务。一是建立了民主评定制度。在低保对象的确定上，以村（居）民委员会为基础，开展“民主选贫”活动，对提出低保申请人，采取“一会两票”的办法确定对象，逐级上报、审核；二是建立了季度审核、半年核查、走访的制度，形成了“低保对象即进即出、保障标准有高有低”的长效机制；三是建立了“四级公示”制度，即对低保对象实行村（居）公示、乡（镇）公示、县级公示、户挂标示牌，接受群众监督；四是建立了公众服务窗口。投资50余万元建立社会救助服务大厅，接受全县群众的政策咨询，受理群众的上访，办理临时救助，承办社会救助工作。2009年和2010年，我县低保工作连续三年获得“全省社会救助工作探索创新奖”。

3、社会福利设施建设不断加快。近年来，我局抢抓机遇，大力实施民生工程，切实加强社会福利设施建设，提高了为民服务能力。一是投资1100万元，对福利院进行了改扩建，新建老年公寓一栋，新增床位210张。目前装修工程已接近尾声，即将全面向社会开放使用，有效推动了我县老年福利事业的发展。二是抓住“福星工程”建设的机遇，投资400多万元，新建了农林场福利院、化龙堰镇福利院，改建了青峰镇福利院、榔口乡福利院、红塔乡福利院、土城镇福利院、野人谷镇福利院，4所福利院已达到省级模范福利院标准，6所福利院已达到合格福利院标准。进一步完善了农村福利生活配套设施，使入院五保对象的生活质量得到显著提高，确保了老人住得进、留得住、生活得好。三是投资800多万元，兴建了民政综合服务大楼，为开展城乡社会救助和婚姻登记系列化工作，提供了方便、快捷、宽敞的服务场所，每年接待服务对象达4万多人次。四是启动了殡仪馆和公墓建设项目。

4、优抚安置政策得到进一步落实。一是全面落实了优抚抚恤政策，按政策及时予以调整，建立优抚对象台帐，实行网络化管理，及时兑现优抚资金。二是认真解决优抚对象“三难”问题，制定出台了《房县优抚对象医疗保障实施办法》，对优抚对象建立了医疗救助、医疗减免、住院费按比例报销、大病救助“四位一体”的医疗保障制度。对现役军人家属给予重点帮扶。三是广泛开展拥军优属慰问活动，充分利用春节、“八一”等重大节日，组织各级各单位广泛开展形式多样的拥军优属走访慰问活动，进一步密切了军民军政鱼水情。四是开展复退军人职业技术培训。采取各种有效方式，广泛开展复退军人职业技术培训，提高就业技能，扩大就业渠道。

5、防灾救灾工作快捷高效

坚持“政府主导、分级管理、社会互助、生产自救"方针，努力提高灾害救助能力和工作水平，确保受灾困难群众基本生活权益和灾区社会稳定。一是妥善安排灾民生活。严格执行汛期和特殊时期24小时救灾值班制度，第一时间收集、汇总、上报灾情。灾害发生后，及时督办乡镇开展自救，下拨救灾资金，确保灾民有饭吃、有衣穿、有安全住所、有干净饮用水。二是规范常救对象的救济工作。在每年冬末年初，对全县常年救济对象进行摸底调查，搞好公示，按照《春荒冬令灾民生活救助工作规程》及时下拨冬春生活救助资金，解决常救对象的口粮、衣被等生活困难。三是完善灾害救助体系。根据《湖北省自然灾害救助应急预案》，督促乡镇建立健全灾害救助应急预案和自然灾害数据库，成立县救灾备灾中心。四是建立健全社会募捐机制。建立经常性社会捐助制度，积极发动社会力量，拓展社会募捐渠道，逐步实现社会捐助活动由集中性、突击性向经常性、日常性转变，每年接受社会捐赠款物50万元以上。三年来全县先后下拨救灾应急资金和群众生活救济资金2147万元，其中用于冬春生活救济资金1114万元，因灾倒房恢复重建资金1033万元；下拨棉衣棉被12万件6000床。

6、社会事务管理逐步走上规范化轨道

在婚姻服务上，逐步实现了以乡镇分散登记向全县集中登记的体制改革，成立婚姻登记服务中心，积极开展婚姻咨询、法制宣传、登记拍照、电子档案传输、信息查询、代写婚姻文书等一系列婚姻登记服务。年结婚登记量4500对左右，登记合格率达到100%，2009年被国家民政部授予“全国婚姻登记规范化单位”。在收养登记上，创新服务方式，增强服务功能，严格服务程序，收养登记合格率达100%。在社会组织管理上，紧紧围绕全县经济和社会发展大局，大力培育和发展农业产业、文化事业等方面的社会团体，充分发挥了社会组织在加快房县发展中的积极作用。

三、存在的问题和不足：

1、社会救助水平低。房县属贫困县，县级财政投入社会救助资金有限，尽管我县社会救助体系已基本形成，但各类救助水平较低，救助面较小，难以应对物价上涨和人口老龄化发展趋势。

2、福利机构不健全。一是城区仅有一所城市福利院，供养床位40张，远远满足不了城区450名“三无”老人入院需要。二是农村福利院投入少，规模小，集中供养率低。全县仅有21所中心福利院，床位都在50张以下，容纳人数有限，无法满足新增五保老人需要。三是全县无一所救助机构，社会流浪乞讨人员和生活无着落人员得不到及时有效救助。四是殡葬服务设施匮乏。全县目前尚无一处殡仪馆和公墓，殡葬制度难以推行，与现代文明社会极不相适应。

3、养老事业发展缓慢。全县共有60岁以上老人6.4万人，占全县总人口的15.2%。随着打工经济和异地就业新格局的出现，有30%的留守老人处于孤独无助状态。而全县目前尚无一所社会养老机构为他们提供养老服务场所，给老年人生活带来极大不便。

4、优抚安置服务功能弱。目前缺少功能健全、环境优美的光荣院，为伤残军人提供服务。没有军休所，无法为退离休军人提供活动活场所。没有优抚医院，优抚对象的医疗难、生活难、活动难、就业难等问题得不到有效解决。

5、村（社区）基础设施滞后。村（居）是党和政府联系广大人民群众的桥梁，是国家政权基础。随着社会的转型，村（居）民委员会由管理逐步走向自治型和服务型。而村（居）组织的办公经费的困难和办公服务场所的缺少，无法为村（居）民提供有效的服务，严重影响了城乡社区建设的推进。

6、村干部队伍严重老年化。目前，村干部领导班子成员年龄结构偏大，思想不够解放。大多数村干部的思想观念跟不上国家大政方针和政策调整步伐，只能机械地抓落实；谋划发展缺少科学性，思想狭隘，存在短期行为；开展工作缺乏创造性，“上面让干啥就干啥，上面让咋干就咋干”，仅仅停留在完成常规工作。

四、意见和建议：

1、提升农村低保救助水平。我县农村低保救助标准低，月平补差仅有45元，救助人口4.6万人，请求上级政府突破人口比例的限制，将农村救助政策向贫困山区倾，与物价上涨和人口老龄化发展趋势接好轨。

2、加快农村福利院建设。一是要明确机构的性质和福利院管理人员的身份，请求政府出台相应的政策，建议明确为政府福利事业单位，采取县办乡管或县办县管的管理体制；二是福利院提档升级，政府出台相应政策，建立农村福利院正常投入机制，不断改善办院条件，让五保老人住得进、留得住、生活得好。

3、提高农村五保供养经费。农村五保供养费过去是由村级提留中解决，税费改革后，由财政转移支付解决。五保数量逐年在增加，新增五保供养经费形成缺口。全县省财政转移支付供养3956人，实有五保6610人，供养经费缺口每年达480万元。

4、加快养老服务体系建设。目前我县只有一所福利院，没有一所老年公寓，去年我们对县福利院进行了改扩建，新增床位210张，可以有效解决我县“三无”老人住房紧张问题。今年以“竹房城镇带”为试点建1-2所标准化农村福利院，以满足多层次、多样化的养老服务需求，请求领导给予大力扶持。

5、加大城乡社区建设力度。我县共有304个村（居），目前，只有107个村（居）有办公场所和一战式为民服务场所，有120个村（居）只有办公场所，没有足够的为民服务场所，还有77个村（居）办公用房简陋，办公设施老化，难以适应为民服务的发展需求，请求政府加大城乡社区建设扶持力度。

6、加强村干部队伍建设力度。要采取多种形式，开辟多种途径，做好村干部的教育培训工作，加大村级干部培训力度，加快村级干部队伍革命化、年轻化、知识化、专业化的进程。优化班子结构，从而提高干部素质和工作效率。进一步提高村干部待遇问题，完善激励保障机制，真正体现出人情化管理的要求。要从政治上关心爱护村

提问者评价

关于关注民生问题的社会调查报告 篇5

正文： 1前言：

申家庄位于x和x交接处，为了了解现在的民生状况和农民的日常生活，我2014年寒假期间在我的家附近的申家庄做了了此次民生社会调查。

在调查过程中，我走访了一些村户和村干部，具体了解了一些情况，从中我了解到人民生活总体有所改善，但由于各种问题的存在，有些政策依然没有落实到位。先做具体报告：

农村居民社会保险现状：

在我所调查的西杨寺村1150人中，满60岁拿到全额政府补贴的新社保的老人共有116人。全村参家社保的比例为90%，其中99%参保的是每人每年100元，另外1%自愿参保每人每年200元的。那116位超过60岁的领取60元每月的工资。

从以上数据可以了解到：居民保险意识不算薄弱，参保险种多为养老保险，与以往老式社保不同的是，此次新社保的组织机构是政府，以个人缴费和政府补贴相结合。将来的趋势是全民制，相信这一惠民政策在政府的大力支持下定会落实到位。

农村居民医疗药品市场现状：

在我调查的封丘县内，每周四下午都会有固定的采血车负责血液采集。县防疫站也会定时给适龄儿童免费接种卡介苗 白喉 百日咳 乙

脑 乙肝等疫苗。一般一个药店有三到五个药剂师或药品购销员。新医改以来，各大药店实行药品零差价销售与政府补贴相结合。医保卡还可以刷卡消费。

在问及农民的家庭月收入时，在800元以下的占有54%，800-1000元的占有14.9%，1000元以上的占有31%，而家庭医疗费用的支出每年在300元以下的占有44%，300-900元的占有34.9%，每年医药费用支出在1000元以上的占有20.6%，近几年，农民的收入有了不少的增加，农民的生活水平有了很大的提高。但收入增加的同时，农民医疗费用的支出也有了很大幅度的增加。

从以上调查可以看出，申家庄的农村居民医疗药品现状还是比较理想的，农民看病问题看似有较大的缓解，但医疗卫生保障情况不是很好，像义务献血就不容易在我县开展，我认为是宣传力度不够，居民献血意识不强。

乡镇（村）干部及企业干部学历结构及工作现状：

村干部一般由本村人和大学生组成。本村村委会成员一般高中学历。村干部有点子，有想法，有头脑，但是由于资金短缺，所以很多项目像水利 打井 拉电线 修路之类的无法实行。

教育现状：

在小学里两免一补全部实行，在初中，100%实行两免，一补实行率为60%-70%。其中小学不住的钱多用于学校建设。小学生只要是适龄儿童都在享受两免一补下受教育，但初中生的辍学率却高达40%。大多数辍学的多为处于叛逆期的男孩子，个别女孩儿也有辍学情况。

在初中升高中时，升学率仅有30%左右，所以很多孩子只有初中学历。俨然一个新一代文盲。所以农村的教育现状并不乐观。学生初升高时有很多人过不了这个关卡，导致很多十六七的孩子闲置家中。这群孩子一般会借个身份证，南下打工，从此成为打工仔或者打打工妹，只有很少一部分孩子会学理发 钳工 焊工等手艺。

关注弱势群体：

在一个村中，一般会有4-5个孤寡老人或孤儿评上五保。家庭困难的领取最低生活保障金的村户会占到3%。虽然低保五保不能让孤寡老人和孤儿过上小康生活，但也足够解决他们的温饱问题。由于青年夫妇多外出打工，留守儿童一般由其祖父母或其外祖父母照看。这些孩子一般年龄为1-10岁。正值成长的关键时期，缺乏父母关爱的孩子会造成心理不健康，容易迷恋网吧，辍学。更有甚者会出现打架斗殴现象。他们是未来祖国的花朵，需要特殊的关爱，所以为人父母的就应该履行做父母的责任。不要等孩子出现问题后追悔莫及。

结尾：

通过这个调查可以看到民生问题有所改善，在党的正确领导下，居民生活水平有所提高，但依然存在一些根本性的问题。譬如整体意识不高，综合素质不高，工作能力不强。难道单靠国家补贴农民就能致富吗？显然不能，要想从根本上解决民生问题，我们是不是应该考虑提高农民的竞争力让他们自己有能力去觅食而不是把食物送在嘴边呢?

当前最关心民生问题调查问卷 篇6

调查问卷

为深入贯彻落实党的十八大精神，根据区委、区政府要求，区政协开展“大力推进为民办实事，不断提升群众幸福指数”专题调研，以助推党委政府多办一些关乎群众切身利益的实事。特拟此问卷。

1、您认为我区2012年兴办的10件民生实事成效：

A、很好B、好C、一般D、不好E、不清楚

2、您认为10件民生实事中哪些项目还需进一步推进（可多选）： □

1、启动民生大楼建设

□

2、推进失地农民养老保险工作

□

3、推动农村危旧房改造 □

4、打造一批品牌学校 □

5、大力实施文化惠民工程 □

6、加快启动南大总医院项目建设

□

7、全面完成自来水村村通工程

□

8、加快廉租房建设

□

9、加速星级老年公寓配套建设 □

10、搞好绿化生态建设

3、您对我区2012年兴办的10件民生实事有什么意见建议？ 答：

1、10件民生实事宣传要更广更深。

2、兴办的10件民生实事速度加快点。

3、关注民生的范围更广点。

4、您认为当前我区亟待办理哪些民生实事？

（1）、失地农民免费就业培训。

（2）、大力开展关爱流动留守儿童活动工作。

（3）、完善农村住宅基地建房管理制度。

（4）、大力支持中小型企业发展。

农村民生问题的调查 篇7

一、陕西老龄化发展的严峻形势

根据陕西省统计局最新数据, 截止2015年7月, 全省共有60岁以上老年人557.87万人, 老年人口占比达到14.83%, 高于14.3%的全国水平。其中农村老年人口占全省老年人口的59.92%。全省老龄化表现出四个特征:

(一) 规模扩大——老龄化速度快于全国平均水平

根据第六次人口普查, 2010年11月1日, 陕西60岁以上人口为479.7万人, 老年人口占比为12.85%。到2012年底, 短短的两年增加了68.7万人, 老年人口占比达到了14.61%, 年均增速达到4.06%, 快于全国3.04%的增速。同时, 陕西人口老龄化水平全国排名迅速上升, 2000年, 排名全国第22位, 到2013年已经排第14位, 十年晋升8位, 大有后来居上的势头。

(二) 未富先老——老龄化程度快于经济发展步伐

将陕西的主要经济指标与人口老龄化程度比较可见 (见表1) , 人口老龄化程度和人均GDP十年间前进了八位, 然而城镇居民可支配收入只前进了4位, 农村居民人均纯收入只前进了1位, 全国排名第27位。“未富先老”在陕西农村尤为突出。 (见图1)

(三) 城乡倒置——农村老年人口比例高于城市

2000年陕西农村老年人口的比重就已经略高于城镇, 到2013年, 农村的老龄化程度加剧, 按“六普”数据, 农村65岁以上老年人比例达到9.3%, 已远高于城市8.23%比重。

(四) 空巢突出——养老已经成为比较严峻的社会问题

城乡空巢老人数量都在增加, 而农村空巢老人数量增加更快且生存更加艰难。六普数据显示, 由于城乡社会经济发展的差异使青壮年人口从农村聚集到城市。“六普”显示, 仅陕南三市外出半年以上人口就达148.53万。全省农村空巢老人的比例按户计算达到22.8%。按人口数量计算, 岚皋县空巢比例甚至达到50.6%。

二、陕西农村养老的现状

(一) 农村养老取得的成果

“十二五”时期是陕西历史上老年社会保障和服务事业发展最好的时期。养老保障体系逐步建立, 保障水平大幅提高;社会养老服务体系建设加快推进, 五保供养机构建设加快发展;老年优待及高龄补贴制度建立并有效落实;逐步建立起多层次的医疗保障体系和医疗救助制度。有效改善了农村老年人生活条件。

1、农民收入不断增加。从2006年起, 中国实行了几千年的农业税全部减免, 农村九年义务制教育免费, 而且出台实施了粮食综合直补、农机具补贴等一系列惠农利民措施, 这些政策的施行, 减轻了农村家庭负担。随着陕西经济社会快速发展, 2012年农民人均纯收入已经达到5763元, 许多农村家庭脱贫致富, 农村老年人的生活质量不断提高。

2、居住条件全面改善。伴随农民收入水平提高, 农村住房条件大幅度改善。80%以上农民自建了新房。全省通过移民搬迁、扶贫开发、灾后重建、农民安居工程等措施, 解决了上百万户农村人口的住房问题。仅永寿县近三年实施“三告别”移民搬迁, 累计搬迁5948户2.5万人, 建设新村90个, 有效改善了农村老年人的居住条件。

3、基本生活有效保障。全面实施了农村养老保险, 60岁以上老年人每月能够领取55-120元养老金;全面实施了高龄老人保健补贴, 成为全国仅有两个将高龄补贴年龄下延到70岁的省市之一;农村低保标准不断提高, 困难老人每月平均可领取114元的低保金。这些政策的落实, 提高了农村老年人收入, 有效保障了困难老人生活。

4、医疗问题初步解决。新型农村合作医疗的全面覆盖, 使农村老年人特别是困难老人的医疗负担得到很大缓解;医疗救助政策的实施, 使农村低保对象在医保之外, 还能够得到一定数量的资金救助, 农村老年人不愿看病、看不起病的现象大幅减少。

5、五保老人较好保障。全省15.2万名五保对象, 全部纳入了供养范围, 其中78.7%为60岁以上老年人。农村敬老院建设不断加快, 2007年至今, 陕西省委、省政府实施“民生八大工程”和“十大领域民生工程”, 已建成农村敬老院518个, 村级五保集中供养点227个, 床位5.9万张, 集中供养4.8万人, 集中供养率31%;供养标准逐年提高, 集中和分散供养标准分别达到5200元和4700元人/年, 五保老人基本实现了老有所养、病有所医。

(二) 农村养老存在问题及原因分析

客观地分析, 陕西农村养老的状况与陕西农村经济社会发展的水平是相一致的。总体来看, 农村整体养老质量还有待提高, 空巢家庭养老基础发生动摇, 除“五保”老人保障较好以外, 农村机构养老发展滞后, 尤其是高龄、贫困、空巢、失能、半失能老人生存已逐渐成为比较突出的社会问题, 急需着手解决。

农村老年人养老的困难和问题:

1、收入水平低, 劳动负担重。调研中发现, 农村老人体力衰退, 收入减少, 年轻时的积蓄已多用于子女婚嫁和盖房, 养老储备所剩无几。以铜川为例, 在随机调查的660名农村老年人中, 37%依靠子女赡养, 36%务农自养, 还有27%完全依靠政府补贴自养。除去政府各项补贴, 年收入5千元以下的占92% (2千元以下的占71%) , 5千元以上的仅占8%。大量青壮年外出, 使耕地种田、管理果园、照看孙子、养羊喂猪、操持家务, 都压在老年人身上, 让老年人不堪重负。

2、身体条件差, 就医水平低。现阶段的农村老人, 在上世纪五、六十年代青壮年时期, 正是农业合作化、学大寨兴修水利、大搞农田基本建设的中坚力量, 许多人年轻时过度透支身体, 健康状况不佳。六普数据显示:全省65岁及以上农村老年人中有多达19.51%的人属于不健康但生活尚能自理, 还有4.3%的老年人生活不能自理。不少农村困难老人由于住院自费部分难以承担, 门诊费用又不能报销, 存在“小病拖、大病熬”的现象。尤其是空巢老人, 除费用负担外, 生病照料更加困难。

3、子女赡养少, 生活无依托。铜川市受访的988名乡镇干部和青壮年农民中, 73%的人反映由于经济差、工作 (打工) 忙等原因, 加上赡养意识缺失及代沟因素, 对老年人的赡养照顾十分有限。多达26%的农村老人对子女赡养状况不满意。子女赡养不足有的是因够不着, 外出打工距离远, 鞭长莫及难照顾, 往往象征性地寄点生活费就算尽孝;有的是管不了, 子女自身收入低、生活压力大, 往往只能“舍老管小”保一头;有的是不想管, 多个子女互相推, 养老变成“墙头记”。在岚皋的调研中发现, 有的儿女为了“公平”赡养老人, 甚至将老父母拆散供养。

4、空巢老人难, 生活问题多。调查显示, 高达87%的农村空巢老人孤独无助, 长年累月生活在“出门一把锁, 进门一盏灯”的环境中, 76%的空巢老人仍然从事着繁重的体力劳动。过去人们印象中农村老年人身居田园、儿孙绕膝、颐养天年的幸福景象越来越少见。空巢原因, 部分是子女出远门打工, 常年不归。还有的子女分家另过, 感情疏远。老人们只能围着空巢打转转, 严重缺少亲情关爱和精神慰藉。

5、权益受损害, 安全无保障。在农村, 老年人合法权益受到损害的事情比较普遍:有的子女不履行赡养义务, 造成部分老人老无所依;有的干涉老年人婚姻, 造成少数老年人再婚难;有的侵犯老年人财产权, 只管索取, 不顾死活。大量的空巢老人给不法份子以可乘之机, 他们利用老年人善良好客、辨别能力差的特点, 经常到农村诈骗。今年4月, 商南县三天内连续6名农村老人被杀案, 就是农村空巢老年人失去依托, 生存安全难以保障的典型案例。

形成问题的原因分析:

1、城乡二元矛盾突出, 家庭养老功能弱化。我国目前的城乡二元经济结构导致大量农村青壮年外出打工, 使原有家庭形态发生变化:六普数据显示, 2010年陕西平均每个家庭只有3.22人, 人口老龄化与家庭规模和结构的变化与空巢化叠加, 对养老方式产生直接影响, 传统家庭养老功能不断弱化。

2、敬老孝老风气不彰, 养儿防老经受考验。由于社会经济急剧变革, 价值观念发生变化, 过去依靠宗族纽带协调家庭关系的作用弱化, 传统“孝道”受到挑战。一方面许多儿女对老人感情淡漠, 另一方面, 老年人独立意识增强, 不愿轻易依附年轻人养老。

3、社区照料发展缓慢, 困难老人生活艰难。目前, 社区日间照料已经成为城市养老的重要手段之一, 通过老年餐桌、日间照顾等多种形式, 城市老年人可享受到个性化的居家养老服务。而在陕西农村, 社区照料尚处在零星试点探索阶段。这些单独居住和生活不能自我照料的老人明显缺乏居家养老的条件, 需要社会照顾。

4、养老投入严重不足, 机构设施欠帐过多。受传统惯性思维影响, 政府公共服务中对农村养老重视不够。许多人将重点保障五保对象的农村敬老院等同于农村机构养老。而事实上, 陕西目前的敬老院也只集中供养了五保对象的三分之一。其供养人数只占到农村老年人口的3.6%。五保以外的农村老年人主体难以得到养老机构的有效保障。而即使是农村敬老院, 从2007年至2012年, 省级投入也只有6.8亿元, 截止2015年12月底, 陕西千名老人拥有养老床位数仅为32.3张, 目前的养老床位数量尚无法满足所有五保对象集中供养。受资金制约, 全省23%的敬老院没有取暖设施, 其中包括当年江泽民总书记视察过的商洛市商山敬老院。相比农村人口结构显著变化带来的挑战, 农村养老公共服务设施远远滞后。

5、敬老院保障能力有限, 边缘群体保障不到。目前, 陕西统计的敬老院入住率为76.1%, 而实际上除陕南三市外, 其余基本都在50%以下。一方面是床位总量不足, 大量高龄、贫困、空巢、病弱边缘群体, 难以有效保障。另一方面是全省仅有1.45万名失能、半失能五保对象实现了集中供养, 不到这类对象的20%。究其原因, 一是由于农村敬老院按政策只接收五保对象, 其它老人因生活费、护理费没有来源难以接收。二是现有机构保障水平不高, 对有能力自费养老的老人缺乏吸引力。三是敬老院经费及人员不足, 保障能力有限, 普遍存在无力接、不敢接的问题。

三、外省创新做法和陕西各地的探索实践

目前, 农村养老的难点主要是空巢老人及贫困失能、半失能老人的生活照料问题。近几年, 全国各地及陕西一些地方对此进行了许多富有成效的探索实践:

(一) 外省的创新做法

1、河北:探索出“集体建院、集中居住、自我保障、互助服务”的农村互助幸福院的“肥乡模式”。目前已利用农村旧学校、乡镇旧场地和租赁空巢老人住房等方式, 在全省1.1万个建制村建成幸福院20136所, 占全省行政村总数的41%。

2、浙江:2015年3月27日, 印发了《农村居家养老服务设施建设三年推进计划》, 明确到2015年, 1/3以上的农村社区建有居家养老服务照料中心, 暂不具备条件的地方建设养老服务站。

3、黑龙江:在全省范围内建立了针对贫困失能老人的护理补贴制度。低保家庭失能、半失能老人每人每月领取150和100元的补贴。

4、吉林:确定2013年为“农村居家养老服务大院建设推进年”, 推动全省新建“养老大院”2500个。长春市对入住各类养老服务机构的农村五保对象、低保老人, 按自理、半自理、不能自理每人每年分别给予1200、2400、3600元的补助;

5、江西:从2014年开始, 大力发展农村社区居家养老 (日间照料) 服务中心。计划到2015年, 建设4500个, 并新建100所光荣院, 新建改扩建1500所农村敬老院。

6、广西:创新农村养老服务体系建设工作入选2012年“全国十大老龄新闻”, 全区已建成乡镇敬老院1181个, 五保村9171个, 实现农村养老机构全覆盖。

(二) 陕西各地的探索实践

1、彬县—“肥乡模式”:借鉴河北做法, 在6个乡镇26个村, 利用学校布点调整后的校舍和闲置民房, 试点建设“农村互助幸福院”。计划到2015年覆盖60%的村, 实现农村社会养老全覆盖。

2、泾阳—“结对帮扶”:采取“四定四促”的工作方法, 在全省率先开展“政府倡导、两委会支持、老协承办、志愿者参与、结对帮老”的居家养老模式, 2011年试点, 2012年全县推广。

3、榆林—“购买服务”:2008年在横山县韩岔乡东沟畔村建立首个“农村邻里互助养老服务小组”, 选聘农村妇女, 就近照顾空巢、半失能老人。2012年全市所有县区的120个村推广, 市上每村补贴2万元。并给村老协3-6万元经费。

4、米脂—“民办公助”:农村妇女艾树英办起全市首家家庭敬老院, 收费供养高龄、空巢、病残老人20余人, 省、市给予适当资助。

综上可见, 农村养老在包括西部在内的多省已迈出坚实步伐, 陕西各地也进行了一些富有成效的探索。现在需要尽快借鉴外省经验, 总结各地做法, 结合陕西实际, 形成统一有效的政策措施, 整合全社会力量解决农村养老问题。

四、解决陕西农村养老问题的路径设计

目前, 陕西农村60岁以上老年人共有328.6万, 按平均空巢率40%计算, 约有空巢老人131万人。据抽样调查显示, 空巢老人中, 由于高龄贫困、身体疾病、精神空虚等原因, 既有需求又有意愿借助家庭以外力量养老的大体占20%, 约26.2万人。政府农村养老保障的重点要聚焦这部分人, 争取通过3-5年推动, 形成“92224模式”的农村养老服务体系。即, 92%的农村老年人依靠传统家庭养老;其余8% (26.28万人) 采取三种方式解决养老问题:2%约6.5万人依靠幸福院互助集中养老;2%约6.5万人 (含部分五保老人) 依托日间照料养老 (包括农村社区照料、敬老院辐射照料、幸福院日间照料) ;4%约13万人 (含五保老人) , 依靠机构 (包括公办和民办敬老院) 养老。需落实三方面十项措施:

(一) 健全农村养老的管理体制

民政部在2016年全国民政工作会上提出, 到2016年底, 全国居家和社区养老服务要基本覆盖我国100%的城市社区和50%以上的农村社区, 每千名老年人拥有床位数计划达到30.8张。陕西农村养老起步晚、欠帐多、困难大, 需要采取果断有力措施迎头赶上。

1、纳入社会发展顶层设计, 实施农村养老专项规划。一要统筹城乡资源, 在加快推进城市养老的同时, 以政府为主体, 全面加大农村养老投入, 迅速改变落后面貌;二要纳入顶层设计, 尤其在新一轮城镇化发展整体功能定位中, 将农村养老问题摆在突出位置规划落实;三要实施专项规划。拟制并实施《农村养老专项规划》, 出台《加强农村养老服务体系建设的意见》, 力争在“十三五”末, 形成健全的农村养老服务体系。

2、加强养老工作组织领导, 形成部门合力攻艰克难。一是主要领导挂帅。把农村养老工作列为民生优先课题, 摆在与移民搬迁、保障房建设等重大民生工程同样的高度, 纳入经济社会发展考核指标强力推动;二是相关部门联动。协调宣传、发改、财政、卫生、司法、编办、体育、扶贫、残联、民政、老龄等多个部门合力推动;三是依托活动推开。广泛开展“社会养老服务体系建设推进年”活动, 实施“敬老爱老助老工程”, 形成共抓养老的氛围。

3、培育壮大涉老民间组织, 加强农村养老社会力量。通过大力培育民间组织, 有效承接为老服务。一要普遍成立老年协会, 专人负责协调老年人大小事宜。永寿调研显示, 凡是农村老年协会组织健全、工作扎实的村, 养老问题都解决得比较好。二要普遍建立老年志愿者协会和老年权益保障法律援助会, 开展结队帮扶活动, 健全志愿者服务长效机制, 加强老年人法律援助。三要普遍兴办老年福利事业发展基金会, 拓宽农村老年福利事业筹资渠道。四要鼓励普遍成立民办非企业的农村敬老院, 采取“民办公助”模式, 发挥社会力量兴办养老的补充作用。

(二) 完善农村养老的保障机制

由目前单纯依靠家庭养老的模式, 转变为以家庭养老为基础, 农村社区日间照料为依托, 农村互助幸福院和敬老院集中供养为支撑, 民办养老机构和志愿者服务为补充的多极养老模式。

1、传承敬老孝老社会风尚, 夯实家庭养老基础地位。家庭养老是最节约社会成本, 也是最能提高老年人幸福感的养老方式。一要大力弘扬传统“孝”文化。广泛评选宣传敬老孝老先进典型, 营造“孝老光荣, 虐老可耻”的社会正能量, 提高子女赡养父母的自觉性。二要切实维护老年人合法权益。加强《老年人权益保障法》的宣传, 提高老年人维权意识, 依法惩处损害老年人权益行为, 减少歧视、伤害老年人案件的发生。三要大力发展农村产业经济。推广家庭农场模式, 提高农民收入, 把青壮年留在当地, 恢复传统“养儿防老”生态。山阳县漫川镇水码头村将全村28户266亩土地全部出租给产业大户经营九眼莲和池塘养鱼, 既解决了农民就业, 提高了收入, 又解决了养老问题。

2、加强敬老院建设管理, 发挥公办机构辐射带动作用。由于农村养老机构无盈利空间, 对民间资本缺乏吸引力, 因此必须明确政府的投资主体地位。一要有效落实养老机构建设规划。确保落实“十二五”新增集中供养床位8万张, 使全省敬老院床位达到14.3万张, 农村老人集中供养率达到3%。二要切实保证敬老院运转经费。改变目前大多数农村敬老院东挪西凑解决经费的窘境, 将敬老院经费纳入地方财政给予稳定保障, 逐步提高工作人员待遇, 吸引高素质护理人员。三要采取符合实际休疗模式。根据家庭需要、季节变化、老人习惯, 让老人自由选择常住式或休疗式养老, 提高老年人的归属感, 提升床位使用率。四要在确保农村五保集中供养率达到60%的基础上, 为有需求的农村失独老人和其他老人提供有偿养老服务。

3、加快农村互助幸福院建设, 提供农村养老有力支撑。农村互助幸福院模式, 既有机构养老的特征, 又有居家养老的性质, 可以有效实现“子女安心、政府放心、老人开心”的目标。在铜川和岚皋的调查数据均显示, 88%的老年人对“互助幸福院”的社区照料模式表示支持和欢迎。从2016年开始, 中央财政将安排28亿元支持各地老年养护机构和社区日间照料中心建设, 拨付10亿元中央专项彩票公益金支持地方3.3万个农村幸福院项目。陕西需要尽快争取资金、积极行动。可以推广彬县“集体建院、集中居住、自我保障、互助服务”的农村互助幸福院模式。幸福院由中、省、市、县、乡、村六级筹资建设管理。中、省筹资负责建:省政府将农村互助幸福院列入“十大领域民生工程”重点保障。每院投入5-10万元, 每年至少改建1500个 (投入约1亿元) , 五年建成8000个;市、县、乡、村筹资负责管:大的幸福院由政府购买公益性岗位。

4、充分利用农村公共资源, 发挥日间照料依托作用。一要发挥农村社区日间照料功能。参照城市日间照料模式, 发挥全省4121个新型农村社区作用, 为社区农村老人提供文体娱乐、日间托管服务, 解决老年人文化活动和精神空虚问题。二要发挥518个农村敬老院 (227个五保供养点) 辐射照料功能。除吸收部分符合条件老年人集中养老外, 发挥敬老院设施优势, 为周边半小时步行圈的农村老年人提供无偿或低偿的日间照料服务。三要发挥互助幸福院日间照料功能。幸福院除保障集中居住的高龄老人互助养老外, 同时为附近其他老年人提供日间照料服务。四要发挥老年志愿者的辅助作用, 为行动不便的老年人上门提供日间照料服务。

(三) 强化农村养老的支持措施

1、实施农村养老补助政策, 提高农村养老保障水平。一是实施失能半失能老人补助政策。由于农村失能老人机构照料的负担重、难度大, 目前主要还得依靠家庭照料。应该借鉴东北三省做法, 给农村低保家庭中失能、半失能老人 (全省农村65岁以上失能、半失能老人总数约15万人, 其中低保家庭约10万人) , 每人每月发放100-150元护理补贴 (全省每年约需1.5亿元) , 减轻困难家庭养老经济负担。二是实施入住敬老院老人补贴政策。降低农村敬老院入住门槛, 充分利用现有床位资源。对独居、家庭养老困难但生活能够自理的70岁以上低保老人 (养老金+高龄补贴+低保+土地出租收入约300-350元) , 如有意愿入住农村敬老院 (公办或民办) 的, 财政可给予100-150元/人/月的补贴, 使其总收入能够达到敬老院430元的平均供养标准, 帮助其实现集中供养 (根据六普数据, 全省65岁以上纯老人户数为42万户。其中, 同时满足70岁以上、低保、单身、生活自理且愿意入住敬老院的农村老人约有4万人, 全部入住后, 全省每年补助费用约6000万元) 。三是鼓励社会爱心人人士兴办家庭敬老院, 政府按供养老人数量给予每床1000元的一次性补助。同时, 按照公办敬老院标准给予老人生活补助。四是实施入住互助幸福院老人补贴政策。参照河北肥乡做法, 由市、县、乡、村四级统筹, 给有意愿入住幸福院集中养老或日间照料的70岁以上低保老人, 给予每人每天一元的生活补助。

2、坚持因地制宜分类实施, 充分发挥政策社会效益。

陕西陕北、关中、陕南生活环境、发展水平、风俗习惯各不相同, 即使在同一地域, 村落结构、经济状况、空巢水平都各有差异, 这就需要各地立足实际, 探索发展适合当地老年人需要的养老模式。关中:特点是大村量多、居住集中、交通便利、农产丰富, 空巢比例相对少, 但总量较多, 适合发展彬县模式, 以改建大型互助幸福院为主, 结合社区日间照料, 解决农村养老问题;陕北:农村居住相对分散, 域内交通不便, 但整体县域经济水平较好。适宜发展榆林模式, 采取政府购买服务和民办公助为主, 建设小型家庭互助幸福院, 辅以社区日间照料;陕南:未实施移民搬迁的村落, 村小人少、居住分散、交通不便、空巢比例高、赤贫数量多、适宜发展以家庭为单位的小型幸福院。已经或正在实施移民搬迁的村落, 应该充分发挥新型农村社区的日间照料功能。此外, 陕南整体上敬老院数量多, 床位使用率高, 应该充分发挥这一资源优势, 提高敬老院容纳能力, 同时, 发挥其辐射周边的日间照料功能。

3、加强农村老人医疗服务, 改善农村老人健康水平。有效提升医疗保障水平可以显著提高农村老年人的生活幸福指数。一要适当提高农村老年人药品报销范围和医药费报销比例。 (从2016年1月起, 西安市22种大病可报销。此项政策可适时向全省推广) 二要逐步提高农村低保老人患大病医疗救助的限额。在中省每年7.4亿元医疗救助的基础上, 市县加大配套力度。三要重视提升农村老年人日常医疗保健服务。开展医疗队伍定期下乡活动, 为农村老年人送医送药上门。开展预防疾病知识宣传, 减少老年人患病机率。

结束语.人口发展的规律告诉我们, 人口问题在时间上往往具有一定的滞后性, 作用的强度度具有一定的乘数效应, 当我们明显感到问题的存在时, 实际上已经丧失了解决问题的最好时机。农村养老, 我们需要马上行动!

摘要：2016年全国民政工作会议指出, 中央财政将安排28亿元支持各地老年养护机构和社区日间照料中心建设, 拨付10亿元中央专项彩票公益金支持地方3.3万个农村幸福院项目。力争每千名老年人拥有床位数预计达到30.8张。城市社区日间照料中心覆盖率达到了100%, 农村日间照料中心覆盖率超过了50%。当前, 面临日益加速的老龄化趋势和“未富先老”的现实局面, 如何解决好养老问题, 已成为一个重大社会问题。陕西作为一个中等发展水平省份, 面对高于全国平均水平的老龄化趋势及城乡二元结构, 如何在解决城市养老问题的同时, 统筹解决好农村养老的难题, 有效弥补农村养老公共服务这一民生工程的“短板”, 是需要深入研究的一个重大课题。