派出所队伍状况分析（精选8篇）
XX派出所现有X人，所长1人，教导员1人，副所长X民，民警x人，协警x人，担负辖区内的治安、刑侦等工作。
二0一六年，XX派出所在上级公安机关业务部门的领导下，以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，深入学习贯彻总书记的系列重要讲话精神，认真贯彻县局纪委、公安厅的部署，坚持政治建警、从严治警，全面落实“两个责任”，加强纪律作风建设，保持惩治腐败高压态势，强化权力监督制约，加大监督执纪问责力度，坚定不移地推进全局党风廉政建设和反腐败斗争，确保公安队伍绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠。全所民警的思想状况有了较大的改变。
二0一六年以来，我们坚持以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，深入学习贯彻总书记的系列重要讲话精神，大力加强党的思想建设和组织建设，利用各种形式向民警宣传贯彻《党章》、党在新时期、新阶段的路线、方针和政策，时刻保持党组织和全体党员在思想建设、组织建设和队伍建设中的先进性，充分认识到党的领导在整个公安工作中，全面建设林区和谐社会中的重要作用。领导干部以身作则，清正廉洁，较好地发挥党员领导干部的先锋模范作用。
我们虽然在思想和认识上有了一定的提高，但队伍中存在的问题不容忽视：
一是来自服务方面的压力。当前，公安机关存在警力不足的问题，要维护好社会治安，广大民警不得不靠没日没夜的加班加点来履行公安职责。再加上现在群众对公安机关的要求很高，给基层带来了巨大的压力，使得一些民警对“服务”一词非常敏感。
二是来自经费保障的压力。我所因为辖区交通问题，需要水陆交换，办案、出警成本过高。
二、原因分析
基层公安民警思想中存在压力的原因是多方面的，归结起来，我们认为主要有以下几点：
(一）观念方面。当前，从一定程度上来说，是公安工作和队伍建设特别是公安执法工作的转型期。近年来，公安工作改革的力度不断加大，改革所涉及的面越来越广，公开选拔、竞争上岗、双向选择、末位调整、任职资格考试、警体达标、错案追究制度等不断出台，造成一些多年来习惯于老做法、老经验的基层单位、基层民警难以适应。
(二)素质方面。民警的政治思想、业务素质跟不上形势发展的要求。虽然这几年来各级公安机关加大了教育培训的力度，想方设法提高民警的政治业务素质，但是效果不佳。一些定期组织的政治业务学习流于形式，为学习而学习，没有把学习与工作有机结合起来，把学习贯穿于工作之中，使一些政治理论学习、业务技能学习走过场。
二、进一步加强思想政治工作的几点措施：
针对当前基层公安机关思想状况，我们认为可以采取以下措施来加以引导、解决：
（一）要加强民警作风建设，提高民警的思想政治素质。必须加强对民警进行世界观、人生观、价值观的教育、行为规范教育和职业道德教育，倡导爱岗敬业、无私奉献精神，提高民警廉洁自律，勤政敬业意识和道德觉悟。通过动之以情，晓之以理，深入细致的思想政治工作，使民警能够辩证的看问题，对当前的国情有一个合理、客观的估价，对在工作、生活中遇到的现实问题要有较高的站位去正确认识和对待，达到统一思想，化解矛盾，理顺情绪，凝聚警心，共同做好工作的目的。
（二）要加强民警素质教育，规范公安机关教育训练机制。教育训练要从公安工作和队伍建设的实际出发，把教育训练作为提高队伍素质和战斗力的关键环节来抓。要认真做好《公安机关人民警察训练条令》的贯彻落实，因地制宜，多方施策，采取有效形式开展学历教育，进一步提高民警的文化知识结构。要根据实战需求，进一步完善教育训练机制，学用结合，提高教育训练的针对性、实用性和可操作性。力争在全局上下形成以学业务、练技能、敢争先的良好氛围，达到向素质要警力，要战斗力的目的。
（五）要建立健全长效机制，推进公安队伍正规化。以建立健全管理规范为基础，以激发队伍内在活力为核心，以改善公安执法活动为重点，以提高人民满意率为目标的长效机制建设，既是适应新形势、新任务发展变化的需要，也是提高队伍整体素质和战斗力的根本途径，更是圆满完成各项公安保卫工作的重要保证。要建立一套能够客观、公正的评价单位和民警工作实绩的标准，来解决如何激发队伍活力，调动民警积极性和“干多干少、干好干坏、干与不干一个样”等制约公安队伍建设的瓶颈问题。全力打造一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的公安队伍，实现公安队伍正规化。
XX派出所
关键词：技工院校 教师队伍 师资建设 一体化
课 题：山东省技工教育与职业培训“十二五”规划课题《技工院校文化基础课改革与学生职业素养研究》，课题编号：RSJY2012-Y076。
一、技工院校教师队伍的现状调查
为全面准确地掌握技工院校教师队伍现状，总结近年来教师队伍建设取得的成绩与经验，分析教师队伍建设中存在的困难和问题，研究制定进一步加强教师队伍建设的思路与措施，最终促进技工院校教学工作健康、均衡、协调发展。笔者在走访了多所各类技工院校的基础上，以笔者所在学院为例，针对各系（部）教学一线教师的现状，从教师数量、职称等级、学历结构、学科结构和年龄结构等几个方面进行了全面的调查，获得了技工院校教师队伍状况的第一手资料。
二、技工院校教师队伍现状分析
汇总技工院校教师队伍状况一览表及其调查信息，分析结果如下：
一是从教师数量上看，一线教师总数292人，其中男教师178人、女教师114人，男女比例适当。
二是从专业技术职务的职称等级状况上看，高级讲师69人、高级实习指导教师29人，高级实习指导教师比例明显偏低。中级讲师56人、一级实习指导教师46人，比例适当。助理讲师45人、二级实习指导教师6人，二级实习指导教师比例严重不足。教员包括新进教师34人，三级实习教师包括新进教师14人，三级实习指导教师比例严重不足。
三是从学历结构情况上看，研究生27人、本科255人、专科9人，学历层次总体比较高，但仍出现了“纺线锤”状态，研究生及以上学历比例偏低。
四是从学科结构方面看，基础课教师41人、专业课教师136人、技能课教师100人、有职称不任课的15人，结构比例大体适当。
五是从年龄结构情况上看，35岁以下年龄段的有98人，主要是近几年考入的新教师。35～45岁年龄段的102人，其中超过40岁的77人；45岁以上的93人，教师队伍的老龄化现象十分明显。
三、技工院校教师队伍建设中值得重视的问题
1.数量“欠缺”
长期以来，技工院校教师数量偏少，近年来虽有所改观，但未从根本上解决。学院现有注册学生1000余人，而全院教学一线教师仅有292人，教师数量远远达不到人社部关于技工院校规定的师生比。每到学期开学，尤其秋季新生入学，各系（部）申请学院增加的教师数量惊人，教学主管部门往往捉襟见肘。
学院除正常的全日制技工教学外，还要承接各类社会性培训（如金蓝领、失业职工、四类人员、退役士兵、大学生实训等），教师数量的不足，导致教师的工作量相当繁重，严重制约了学院教学质量的提高和办学水平的提升。
另外，虽然统计口径上显示的一体化教师具有一定的数量，但这里的“一体化”教师实际意义上只是“双证”或“理实一体化”的教师，并非当前人社部提出的“工学结合”的一体化师资，能冠以“工学结合”一体化师资称号的教师数量目前少之又少。
2.比例“失调”
单从教师的男女比例上看，还是比较适当的，但若从技工院校教师的结构来看，层次和结构却不尽合理。专业理论教师与生产实习指导教师比较，专业理论教师比例大，生产实习指导教师偏少，其中高级实习指导教师的职称数偏少。
当前技工院校专业教师大多集中在机电专业方面，虽然能较好地为我们的制造大省服务，但在更好地为我们地方特色区域经济服务和转型升级服务方面，在专业建设及师资建设方面显得比较苍白，如电子商务、贸易物流等专业。
3.队伍“偏新”
近几年，技工院校发展较快，学院录用了大批青年教师充实教师队伍。青年教师朝气蓬勃、精力充沛，有强烈的自我价值实现的渴望，他们学历层次高、理论知识丰富、创新能力强、接受新生事物能力强、善于利用现代科学技术和信息。但是他们毕竟年轻单纯，思想比较容易受外界干扰，看待问题往往不太客观，考虑问题不太全面，教学经验不足，工作易受情绪影响。况且，教师面对的是一批自我约束能力比较差的学生，在教育和管理方面都要倾注更多的心血和加倍的努力。同时青年教师还面临许多自身发展的困扰和困难，比如：收入待遇较低，住房困难等。因此，普遍存在着不能把全部精力投入到工作中，治学不够严谨、心浮气躁、急功近利和敷衍了事等不良现象。另外，加工制造业专业相对条件艰苦、环境较差，相当部分青年教师不愿意到生产实习教学岗位中去，从而使技术传承和年龄断层等问题显得十分突出。
4.工学结合“不胜任”
“工学结合”一体化教师与当前广泛使用的“双师型”教师和“理实一体”教师是有区别的。只有掌握工学结合一体化理论体系，熟悉操作技术，能够运用工学结合一体化课程体系实施教学的教师才能称之为“工学结合”一体化教师。
在工学结合一体化课程中，学习的内容是工作，通过工作实现学习，即工作和学习是一体化的。其包含以下主体内容：以综合职业能力发展为培养目标，以来源于工作实际、理论与实践一体化的综合性学习任务的“学习领域”为课程模式，应用科学的职业资格研究方法进行职业分析，通过典型工作任务分析确定课程门类，按照工作过程系统化的原则确立课程结构，依据职业成长的逻辑规律排列课程序列，采用便于学生自主学习的课业方式组织课程内容，遵循职业活动导向原则实施教学，建设以专业教室和工学整合式学习岗位为代表的教学环境，建立以过程控制为基本特征的质量控制与评价体系。按照这些条件来衡量，当前“工学结合”一体化教师是极为短缺的。
5.职业心理“落差大”
在调查中，许多学生反映：老师要“多与学生交流互动”“老师需要了解学生的内心，不能完全按老师所要求的去做，这样更利于我们发散性发展”“老师管不住差生，思想有问题的学生，处罚力度不够严”“某位老师不管看到怎样的学生都大呼小叫，有失身份，会让很多人觉得不可接近，很不自然”等。endprint
我们在座谈会和个别访谈中发现，对于学生的“差”，教师之间几乎达成了“共识”：进入技工院校的学生真正希望发展“职业”的并不多，往往是经过层层筛选以后的“差生”。长期面对这样的学生，加速了教师群体的职业倦怠和心理落差。部分年轻教师面对调皮捣蛋的“差生”缺少方法，表示课堂纪律难以维护，在希望传授给学生知识的强烈责任感和学生厌学、习惯差的现实情况之间备受煎熬。尤其是高学历教师带着“高”“新”“尖”的知识来，捧着“一颗心”来，但失望之至，知识落差之大，心理落差之大，难以名状。
6.教研合力“难形成”
技工院校基本实行院、系两级管理。教师基本上归口为系（部）管理，尤其是专业课教师，一人兼一门课，无法组成学院内的“教研组织”。同时由于专业设置的特殊性，系（部）之间沟通少，技工院校之间交流少，省、市一级更缺乏具有针对性的教研活动，从而造成教师缺少横向、纵向沟通提高的渠道。
目前，在生源普遍减少的情况下，学院必须紧盯市场开设新专业，以吸引学生、保证生源、维持生存。由于专业的调整和不断变化，导致了部分教师在选择自己的专业方向上犹豫不决，无法确定自身的专业定位和发展目标；各系（部）教研活动无法共享全院优秀教学资源，各自为政，重复劳动，孤军奋战，难以形成“教研合力”。
四、加强技工院校教师队伍建设的建议
技工院校教师队伍建设涉及许多方面，需要多方面互相配合，方能奏效。但仅仅认识到教师队伍建设的重要性是不够的，仅仅发现教师队伍建设中存在的值得重视的问题也是远远不够的，关键问题是要对原教师队伍建设的计划、规范等进行梳理和调整，使之更具针对性和有效性。为此笔者提出下面几点建议愿与大家商榷。
1.能工巧匠“引进来”
争取政策支持、想尽办法及时解决人才尤其是技能人才的引进问题。普通教育的教师招聘录用模式不完全适用培养中高级技能人才的技工院校教育，在不违反事业单位人员考录制度的情况下，我们采取单独考录的方式，对生产一线具有丰富管理经验和熟练操作技能的高端能工巧匠的引进，对获得全省或全国技能大奖的合同制教师破格录用为编制内教师，或聘为“客座教授”或兼职生产实习技能课教师，积极开辟优秀人才绿色通道，畅通校企人才流通机制等方法都值得我们推广。
2.专业教师“走出去”
校企合作是培养一体化师资最好的方式。但校企合作的最大难点是“一头热，一头冷”。要解决好这一问题，就要调动企业参与工学结合的积极性。首先，学校和教师要主动加强与企业的沟通与联系，引导企业转变观念，充分认识企业的生产和发展，离不开人才的培养和供给，而人才需要职业学校来培养和提供。企业应从长远着想，根据企业用工和生产发展的需要，与学校合作办学、订单办学，参与学校教师教育培训计划、学生工学结合培养目标的制订，共同实施教学及培训，实现学校培养人才与企业岗位能力要求的“零距离”对接，从根本上解决企业发展壮大所需的人力资源和人才支撑。学院要有计划地安排专业教师到对口行业、企业参加考察与生产实践活动，更要协助企业开展项目研发、科技攻关和员工培训。学院专业教师、实习指导教师组成的团队与企业技术人员、高技能人才组成的实践团队，进行协作，形成课程建设的骨干团队。建立起一种有效的校企互动、资源共享、岗位交流、优势互补、整体推进的教学团队，形成校企优秀人才资源共同参与人才培养的良好局面，在促进校企合作的同时推动师资的培养。
3.立足本院“用起来”
应立足本院，重视骨干教师、学科带头人的培养和使用。一是建立本院教师人才库，确定骨干教师、学科带头人人选；二是指定有教学经验和管理经验的教师实行“一帮一”，通过传、帮、带的形式，促进骨干教师、学科带头人的成长；三是建立健全激励机制，尽量稳住骨干教师，留住学科带头人，让本院的优秀名师不外流或少外流，对教学水平略低的教师则实行轮岗制并加强培训、限期提高；四是为教师制订专业发展规划。
立足本院，还要在群改群研的教研氛围中全面提升教师的素养。我们应以课程改革和校本研究为主体，形成人人参与的教研氛围，改变以前教改教研走过场、信息资料疏管理、教学评估欠科学、教师培养无章法的现象。仅课堂教学这一环节，我们就多次组织听课视导、跟踪式观摩课、公开课、示范课、同课异构、名师大讲堂等活动，借以提高教师的课堂教学水平。
教研工作应立足本院，以教务处、系（部）、教研组为主阵地，坚持每周一次的教研活动，同时开展“每系一课题，人人有参与”活动，使每位任课教师在实践中研究，在研究中提高，发挥了教研对教学工作和师资培养的推动作用。立足本院更要优化配置教师资源，重组部分科目教师，避免用非所学和学非所用，争取做到教师专业对口，为教师搭建更多的沟通和提高的平台。各系（部）、科室的优秀教师成长起来的领导干部也要充分发挥专业优势，担当一线教学教研工作。
4.青年教师“压重担”
如何加强青年教师的培养，是当前技工院校教师队伍建设的重要工作之一。师资成长是有规律的，是急不得的。学院要敢于让青年教师挑重担，适当给一些青年教师施加压力，促其健康成长。
学院要实施“一年入门，二年过关，三年成型，五年成才”的青年教师培养规划，加强对入校三年内青年教师的指导、培养力度。新进大学生在转正定级时要明确实习指导教师的岗位身份，科学合理地做好分流，避免出现实习指导教师职称系列的断层。
青年教师的技能操作能力的培养，要注意阶段推进，避免出现前紧后松，特别是高级工、技师阶段的培养不能只停留在取证上，要着重加强后续阶段技能水平与执教能力的提高。
5.骨干教师“常保鲜”
我们要树立教师终身学习的教育理念，认真组织中老年骨干教师参加继续教育培训，让一线教师不断充电，不断提高自己，随时融入教育改革的潮流当中，确保时时更新自己的知识结构。
要组织广大教师开展校本培训，通过开展校本培训，解决教育教学的实际问题，继续提升中老年教师教育教学水平，转变教师教学理念和行为。要开展信息技术教育培训，更新中老年骨干教师的教学手段，不断提高教学有效性。
6.师资全员“一体化”
技工院校的教师队伍和中小学、普通高校有着明显的不同，应建设一支有着技工院校特色的师资“名师群”——全院教师全员“一体化”。
（1）公共基础课教师应具有大学本科及以上学历，同时具有任课系部专业的初级工及以上职业资格证书、中级及以上专业技术职务任职资格。师生比不高于1∶40。
（2）大类专业课教师应具有任课专业大学本科及以上学历，同时具有中级工及以上职业资格证书、中级及以上专业技术职务任职资格。师生比不高于1∶40。
（3）培养“中级工”的技能课教师应具有任课专业大学专科及以上学历，本专业高级工及以上职业资格证书、中级及以上专业技术职务任职资格。师生比不高于1∶22。
（4）培养“高级工”的技能课教师应具有任课专业大学本科及以上学历，本专业技师及以上职业资格证书、副高级及以上专业技术职务任职资格。师生比不高于1∶18。
（5）培养“预备技师”的技能课教师应具有任课专业大学本科及以上学历，本专业高级技师职业资格证书、副高级及以上专业技术职务任职资格。师生比不高于1∶15。
总之，通过政策引导和扶持倾斜，使技工院校向“工学结合”的一体化方面发展，教师从“双证、双师”向一体化方向发展，从根本上转变教师学科式教学的惯性和惰性。有计划地安排优秀中青年教师到高等职业院校进修，高端引领教师队伍建设，对师资进行长期、循环、系统的培训和培养。技工院校只有树立教师是第一资源的观念，走名师立校之道，切实多渠道加快建成高素质的教师队伍，才能跟上技工教育的快速健康发展的步伐。
参考文献：
[1]车希海.现代职业教育教学实用手册[M].济南：山东科学技术出版社，2013.
近年来，全县公安机关在县委、县政府和上级公安机关的领导下，紧紧围绕“好于过去、领先全市”的目标，坚持服务中心，克难攻坚，务实创新，取得了较好的工作成绩，全局整体工作质态持续位居全市前列。与此同时，随着近年来XX经济社会的快速发展，特别是港口开发建设力度的加大，以及城市规模和人口基数不断持续扩大，公安工作业务量不断增长，其中今年X-X月份，全县累计接处警XXX起，占全市总量的XX%；公诉人员XX人，占全市总量的XX%；全县违法犯罪总警情XX起，占全市总量的XX%，刑事警情XX起，占全市总量的XX%，刑事案件发案数XX起，占全市总量的XX%，破案数XX起，占全市总量的XX%；抓获刑事作案成员XX人，占全市总量的XX%；查处治安案件数XX起，占全市总量的XX%。总体而论，各项主要业务工作量均在全市占较大比重，致使公安警力严重不足与繁重工作任务之间的矛盾更加突出。
一、警力及编制现状
我局现有编制XX个，实有警力XX人，其中女民警XX人（占 XX%），男民警XX人（占XX%）；客籍民警XX人（占XX%）。目前，全市平均警力万分比为XX/万，全省为XX/万，我局仅为XX/万。
局领导情况：我局现有局领导XX人，其中局长X人，政委X人，副局长X人，副政委X人，党委委员X人，纪委书记X人。
机构设置情况：我局现有一级机构18个（政治处、指挥中心、信访科、审计科、信息通信科、警务保障科、国保大队、治安大
队（挂巡特警大队牌子）、刑警大队、交警大队、经侦大队、禁毒大队、网监大队、警务督察大队、法制大队、出入境管理大队、看守所、拘留所），其中副科级建制8个（政治处、指挥中心、国保大队、治安大队（挂巡特警大队牌子）、刑警大队、交警大队、经侦大队、法制大队）；二级机构50个（一级机构下属科所队）；派出机构XX个（XX所、XX所、XX所....）。
警力分布：综合管理机构（局领导、纪委、工会、政治处、指挥中心秘书科、指挥中心信息调研科、信访科、审计科、信息通信科、警务保障科、维稳办）XX人，占总警力XX%；执法勤务机构（指挥中心、国保大队、治安大队、巡特警大队、刑警大队、交警大队、经侦大队、禁毒大队、网监大队、警务督察大队、法制大队、出入境管理大队、看守所、拘留所）XX人，占总警力的XX%；派出所机构（21个派出所）XX人，占全局总警力XX%。
编制情况：我局核定政法专项编制XX个，核定干部职数XX名，其中副科职以上职数XX个，正股职数XX个，副股职数XX个。实有副科职以上干部XX人，正股职XX人，副股职XX人。
年龄结构：25周岁及以下XX人，占总警力X%；26至30周岁XX人，占总警力XX%；31周岁至35周岁XX人，占总警力XX%；36周岁至40周岁XX人，占总警力XX%；41周岁至45周岁XX人，占总警力X%,46周岁至50周岁XX人，占总警力XX%；51周岁以上XX人，占总警力XX%。
文化结构：研究生X人，占总警力的X%，本科学历XX人，占总警力的XX%，大专学历XX人，占总警力的XX%，高中、中专学历X人，占总警力的X%。
政治面貌：局党委下属党员XXX人，派出所组织关系隶属所在乡镇，党员民警XXX人，全局民警党员比例达XXX%。
二、警力不足原因分析
（一）原有警力不足。我县地处XXX，目前全县共有XX个镇区，下设XXX个村、XX个居委会，总人口XX万人，暂住人口XXX多人，面积XXX平方公里，海岸线XXX公里。近年来，在县委县政府的关心下，虽然每年招录接收一定警力，但原有警力基数较小，警力总数与周边县市相比差距呈现逐年拉大的趋势。
（二）警力流动频繁。近三年来，我局共减员XX人，其中调出XX人、退休XX人、辞职X人，通过社会招录、接收警校毕业生和军转干累计增员XX人，实际警力为负增长。
（三）在岗不在位较多。目前在职民警XX人中，各种原因不能正常上班人员有26人，其中患精神疾病X人、患各种大病X人、这在一定程度上对我局每年招录新警造成一定影响。
（四）女民警比例较高。我局女民警共计XX人，占总警力的XX%。由于女警受个体生理、体力方面的因素制约，仅能从事内勤和社区警务工作，难以胜任其他繁重的公安工作。
三、警力严重不足带来的主要问题
（一）警力不足制约公安发展。如按照全市平均警力比，我局编制警力应达到XXX人以上。公安部要求城镇派出所10人以上，城区派出所20人以上，派出所警力数须达总警力的40%，客观上还有刑侦、治安、交巡、监管等各警种对警力数也有一定要求，实际警力、编制严重不足，警力使用捉襟见肘。正因如此，不少业务工作特别是基层基础工作存在被动应付状况，直接影响了职能工作的开展。
（二）超负荷运转，民警不堪重负。因为警力严重不足，繁重的工作任务只能通过加大工作强度和延长工作时间来完成，由于常年超负荷工作，正常休息时间得不到保证，民警普遍感到工
作强度高、心理压力大，健康状况令人担忧，许多民警处于亚健康状态，不少民警积劳成疾。
（三）服务承诺难以落实，群众满意度有所降低。由于近年来治安保卫任务不断加重，警力安排常常顾此失彼，不少民警疲于奔命，无法集中精力投入日常工作中去。一些地方治安管理经常出现盲点和空白地带，接处警难以保证及时到达现场，窗口服务质量有待进一步优化提升，一定程度上影响了群众对社会治安安全感和队伍管理满意度的评价。
（四）极少数民警工作状态不佳。队伍中部分客籍民警扎根意识不强，调动回原籍的愿望较为强烈，工作上造成分心和懈怠；少数民警由于违规参与社会经济活动，借贷担保较多、债务繁重，加之受朋友圈交往复杂、家庭不和睦等因素影响，无法全身心投入日常警务工作，影响了全局工作绩效和队伍管理正能量的凝聚。
我矿共有职工1233人(含内退),党员总数为157人，其中专职党务工作者1人，兼职19人，党务工作者平均年龄43岁，总体年龄偏大。从知识结构上，20人中，高中3人，大专以上17人，知识结构还算不错。从事党务工作经历上，最少达到3年6年以上占12人，应该说长期从事此项工作的居多数。
从队伍现状分析，现在从总体上来看，思想文化素质还是不错的，基本上能够按照党的要求履行好自己的职务，做好组织发展和党的建设各项工作。制约党务工作的问题主要是兼职太多，由于生产经营工作任务重，兼顾党务工作的精力势必受到限制。建议切实采取可行措施加强党务工作队伍建设，不要使党务工作者成为历次机构精减的对象，这样既影响了党务工作者的工作积极性，同时也势必由于思想政治工作的削弱，影响到企业职工队伍的思想建设，长期下来，确实不利于党的建设和发展。另外，对于企业党组织机构到底应该如何设置是值得上级党组织和有权机关进行深入调查的一个重要问题。再有一个现实问题就是政工岗位待遇问题，本来就是清水部门，工资奖金一律向生产倾斜，造成党务岗位后继乏人。
石人沟铁矿
2011年，我局在上级公安机关和县委政法委的领导下，队伍建设工作以党的十七大精神为指针，以科学发展观为统领，以提高政法队伍整体素质，增强队伍的凝聚力和战斗力为目标，认真贯彻落实2011年全市政法系统会议精神，深入开展创先争优、“大走访”开门评警、“做主人、敢担当、惠民生、谋发展”、政风建设年和“发扬传统、坚定信念、执法为民主题教育”等一系列活动。全面落实队伍建设各项措施，队伍素质和形象得到了进一步提升。
一、抓政治学习、强化队伍党性思想、政治思想。年初以来，上级机关先后开展了“做主人、敢担当、谋发展、惠民生”、“发扬传统、坚定信念、执法为民” 和继续学习“创先争优”等增强民警服务意识、赶超精神的学习活动，我局党委非常重视，并把这些活动和我局各项工作有机结合起来，针对每一项活动都制定了一套切实可行的学习方案。同时要求各单位、每名民警都要重视每项活动，积极开展，扎实推进，不走过场，通过学习使民警基本素质得到了有效提高，不断增强民警的党性素养，提高队伍的整体素质，全面深化我局队伍建设工作。
二、推新管理制度、服务经济发展。
在县域经济实现又好、又快发展的紧要时期，公安工作 也发挥其为经济发展破冰护航的作用，在其职能范围内积极制定、推出有利益经济发展的措施。一是坚持依法行政，规范执政行为。按照《行政许可法》的要求，对不符合经济发展需文件进行废止，推陈出新，全面落实首问负责制、服务承诺制、限时办结制、失职追究制、否定报备制、无偿代办制六项制度，最大限度的保护人民群众的合法利益。并且，根据县域经济发展的实际情况，实行了户口政策放宽、行业管理放宽、减免收费标准放宽、企业用工放宽的四放宽政策。二是推行政务公开，提高窗口服务，实施阳光工程。把能够公开的办事制度、工作规范、收费标准一律公开公示，进一步简化审批手续，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的工作机制。在全局所有服务窗口安装了服务态度评价器，使每名办事情的群众都能对窗口民警的服务态度进行监督、评价，以提高民警的服务水平。三是实施联企制度，服务经济发展。加强巡警大队、派出所等单位巡逻力量，对重点企业部位进行重点巡逻防范，防患于未然。针对企业改革遇到的诸多难题，想方设法帮助解决，一年来共解决问题16件。在我县棚户区改造、道路拓宽工程、“浴佛节”、漂流节安保等大型活动中，我局出动警力2130余人次，确保了民生工程和重要活动的顺利开展。三是实行开门接访。设立局长接待日，保证每天有局领导接访，局领导轮流接待群众上访，对能够立即解决的，马上解决，不能立即解决的，也 做好答复工作，力争尽快解决。
三、强化作风建设，树立良好形象。
按照市公安局、县委政法委对纪律作风建设工作的总体部署，我局高度重视，精心谋划，将纪律作风建设与深入推进“三项建设”结合起来，强化监督，从严治警。一是对民警违纪违禁案件进行查处，不断纯洁公安队伍。主要是查处民警影响队伍形象的吃、拿、卡、要等严重侵犯群众利益的违法违纪案件；查处民警工作严重不负责任、不认真履行职责不作为；从严查处违反“五条禁令”案件，特别是加强对“枪、酒、车、赌”的管理，做到了“宣传教育过硬，落实制度过硬，执行纪律过硬，领导带头过硬”。1月31日，我局组织召开了纪律作风教育整顿大会，会上通报了2010协勤人员的违法违纪情况，分析了产生问题的原因，并制定了“谁用人、谁管理、谁负责”的“一岗双责”管理制度。二是以开展行风评议为契机，开展“四风”整治工作。针对个别执法不公、接处警态度不好，接待群众“冷硬横推”，工作责任心不强等问题进行了治理。针对个别单位在车辆使用管理中出现的问题，制定了《警车使用管理规定》，从源头上有效防止了警车乱停乱放、违规使用，以及在警用车辆的使用中存在耍特权等问题的发生。三是狠抓反腐倡廉源头治理工作。在工作中，首先是层层落实党风廉政责任制。党委领导班子成员向局党委签订责任书；各党委成员与自己所 联系的基层单位之间签订责任书；各所队科二级领导班子与本单位民警签订责任书；做到了责任到人，相互监督。加强对民警的执法为民教育。从端正执法思想和提高公安民警的业务素质入手,积极开展“三项教育”、“规范执法行为,促进执法公正”等活动，多渠道、多形式加大社会各界对公安执法监督力度,端正了民警“立警为公，执法为民”思想，牢固树立了执法为民理念，进一步增强了民警的服务意识。一年来，下发各类督察通报9份，共查处民警 2 人、协勤人员4人。在全局引起深刻震动，影响广泛，队伍精神面貌有很大改观。
四、加强执法规范化建设，促进公正廉洁执法。今年，我局加大执法规范化建设力度，在上一年工作的基础上，组织开展“整顿监管场所安全隐患、落实监管保障；规范公务枪支弹药的保管、领取和使用”为主要内容的专项治理活动；开展“发扬传统、坚定信念、执法为民” 主题教育；开展执法问题大排查大整改和专项督察活动；开展对涉案财物管理的专项活动；开展对执法办案场所安全隐患全面排查；开展“审计整改年”活动；开展对执法质量一案一评、日常考评、季度考评等各类执法检查考评整改活动。我局还多次组织开展执法办案系统操作知识培训，并在达连河派出所召开现场会，利用多媒体现场展示系统的操作步骤、应用程序、审批方法。王局长强调：“一定要让每名领 导、每名干警熟悉操作执法办案系统，提高执法能力、执法效率”。5月31日，我局还邀请了县委四大班子领导、主管政法工作领导、各乡镇党委书记及部分人大代表和政协委员参加了我局举办的“大走访”开门评警暨执法场所规范化建设成果展示现场会，对我局五国城派出所、交警大队车管所、西城派出所、团山子派出所四个单位及团山子乡幸福村、远大村和交警大队机动车考验场等地点的执法场所规范化建设、“天眼”工程、便民“一站式”服务、安全防范和机动车考验场建设等情况进行了视察。县委领导对我局在维护地方治安稳定及为我县经济建设发展中取得的成绩给予肯定，并为我局下步工作提出了宝贵建议。同时为进一步提高我局的治安管控能力，还建立了一支200人的维稳治安信息专管员队伍，深入社区、村屯、企事业，随时反馈第一手维稳和治安信息，积极的发挥了触角作用。为提高办案执法质量，政委赵朝贵与法制室还多次深入各基层单位检查执法卷宗，对存在的问题及时提出整改意见和要求，对涉法涉诉问题进行认真处理。并每季度发一次执法质量考评通报，查出十大类近百个问题和瑕疵，并逐一进行了整改。
五、加强干部绩效考评和干警队伍日常考评工作。以加强队伍日常管理工作为重点，从班子抓起，坚持从严治“长”，严格落实一岗双责制。年初，与各所队室签订了队伍建设目标化管理责任状，并把对各部门班子的监督管 理工作纳入了领导班子实绩考核中。坚持从严治警，深入开展了纪律作风整改活动，围绕整肃警容风纪、严格内务管理、规范执法行为等问题，制定和完善各项规章制度，建立约束机制，健全完善不愿为、不敢为、不能为的制度体系和考评体系，加大制度执行力度，强化监督职能，提升管理水平，促进公平、公正执法和队伍规范化建设。
按照“规范管理，综合考评，定档排序，兑现奖惩”的总体要求，我局建立并不断完善了公平公正，科学合理，简便易行，实用有效的考核机制。我们把12个基层派出所分成第一序列，把10个所队分成第二序列，把3个综合部门分成第三序列进行考评。按照市局要求，对派出所进行网上综合考评，严抓考评关，使认真干工作的同志能在网上考核中脱颖而出。真正解决“干好干坏一个样，干与不干一个样”的问题，让民警心服口服。
六、深化“大走访”开门评警活动，促进警民和谐。按照公安部、省厅、市局关于开展“大走访”开门评警活动的指示精神，为真正将“大走访”开门评警活动抓实抓细，局党委高度重视、精心研究、周密部署，并多次召开专题会议研究制定 《“大走访”开门评警活动实施方案》和推进办法，成立了“大走访开门评警”领导小组。召开动员会议，号召全体干部民警“放下架子，俯下身子，做出样子”，带着浓厚感情去走访，带着责任去走访，带着问题去走访，深入细致开展“大走访”开门评警活动。一是领导带头走访。活动中，在局长王庆丰、政委赵朝贵的带领下，局班子成员走访慰问了县局退休老领导，我局特困民警，因公牺牲民警的遗孤、遗孀和“一帮一”服务对象等26人。并为他们送去了慰问金20000余元。同时，局班子一行人还走访慰问我县的大型企业16家，通过走访、了解掌握企业在生产经营方面和治安防范方面的难题，从公安职能出发，实实在在地拿出一些帮助企业的工作举措。3月29日，我局局长王庆丰同志走进直播间，就我局大走访工作接受了县电视台记者的采访，产生较好的社会效果。二是送温暖、热情帮助。县内自来水污染期间，镇内所民警每天坚持维护辖区内供水点的秩序，还主动为辖区内的敬老院和孤寡老人家送去安全的饮用水，解决他们生活上的不便。东城派出所联合工商部门打击制假售假农资点，没收一批待售的假农资，查处了违法负责人，维护了农民生产利益；各派出所组织民警走进辖区学校，开展送法制知识进校园活动，给学生们讲解一些法律常识，提高学生们的安全意识等一些爱民、护民活动，均得到了人民群众的一致好评。三是强队伍、服务社会。结合“大走访”开门评警活动，开展了全局性的大巡逻活动，民警们克服雪大天冷的天气，深入镇内大街小巷进行巡逻，从18:00巡逻到22:00，有效的维护了全县政治安定和社会稳定，提高了出行群观众的安全感。在我县境内遭受百年不遇雪阻时，110接到求救电话100多起，核实受困群众500余人。局党委果断抽调人员成立了四支抗雪阻救援突击队，由局长和政委分别带队，顶着能见度不足1米的“大烟泡”，民警 们徒步行进3个多小时才赶赴现场展开救援，在两天的救援中，无一名受困群众冻伤。事后，哈药六厂的被救女工韩女士为我局送来了一面“风雪无情、民警一家”的锦旗。五是开门评警结硕果。活动中，我局民警积极热情服务群众的态度，顶风冒雪救助群众的行为，受到了群众的好评，其中有多个集体和个人还受到了上级的表彰。在依兰县第十一届劳动模范表彰大会上，巡警大队获得县第十一届劳动模范集体，民警李文学等5人获得第十一届劳动模范个人荣誉。在依兰县依法行政工作会议上，我局荣获2010县依法行政执法责任制评议考核标兵单位荣誉称号；聂万春等八名同志荣获先进个人荣誉。我局还被县政法委推荐上报市政法委优秀党务工作者1人，优秀共产党员19人。我局还被黑龙江日报社会信誉百姓评价活动组委会评为“黑龙江人民满意的金牌形象使者”荣誉称号。截至活动结束，我局共走访企业199家、社区36个、学校208所、场所283个、村屯392个、家庭11759户、发放各类宣传单21452份、调查报告4810份、梳理出各类意见和建议55条、采纳并整改24条。活动的开展进一步促进警民和谐共处，拉近了警民之间的距离，真正做到警民一家亲，营造良好的工作氛围，牢固树立人民警察的良好形象。
七、选树典型“树标杆”、发挥感召作用。
我局积极开展先进典型的选树和培养工作，并以深入学习“创先争优”活动和“大走访”开门评警活动为载体，推树典型，弘扬先进，积极鼓励民警争先创优，使一批真正埋 头干事、默默奉献、取得出色业绩的民警能脱颖而出，营造了人人争先，人人思上的浓厚氛围。先进典型西城派出所民警孟庆海工作积极、对片区内困难群众和孤寡老人热情帮助，逢年过节都要上门慰问，受到了社区群众的好评。2010年该同志荣获哈市“第四届老鼎丰杯市民喜爱的十大好民警”荣誉称号，荣获省政法委先进个人，今年还被被市政法委推荐出席省政法委优秀共产党员。获省公安厅先锋民警和优秀人民警察的殊荣。市电视台万家灯火栏目对孟庆海同志的事迹进行了专题报道，县委政法委号召全县政法系统向孟庆海同志学习。江湾派出所民警聂文志从警以来一直扎根在基层一线，扎扎实实的工作态度和甘于奉献的工作精神得到了社会的认可。他的事迹被刊登在5月5日的新晚报A13版上，在社会引起较大反响。局党委了解到聂文志妻子患多种疾病需要救治，但家里却无力支付医药费的状况后，党委班子成员捐款6000余元，并号召全局干警共捐款34900余元捐助给聂文志。今年，孟庆海、聂文志被市公安局确定为2010先进个人典型，市局确定的33个个人先进典型中我局就占了2个名额，在外县中更是首屈一指。市局领导对他的事迹评价很高。先进典型是一个标杆、是一面镜子，通过他们的言传身教有效地带动了整个队伍昂扬向上士气和奋发有为精神。
八、强化队伍建设，促进各项工作全面协调开展。强有力的队伍建设工作是业务工作的的催化剂和动力。9 通过抓队伍建设工作，全局“天网地格”工作也有了较大进展，大情报信息工作、派出所的人口熟悉率、“839”工程信息鲜活率开展的扎实有效。这些都为我局开展打击犯罪活动打下了坚实的基础。今年，“清网行动”开展以来，我局共抓获全部逃犯66名,其中抓获命案库存逃犯5名,抓获一般库存逃犯31名，完成市局下达任务指标52名的69.2％。在开展的多警种联合打击行动中，共收缴枪支45支，弹药9026发，炸药15公斤，管制刀具247把。截止现在，我局共立全部刑事案件436件，共破获全部刑事案件288件，破案率达到66.1％。其中全局共立命案10起，破获全部命案16起，破案率达160％。破获盗抢车辆案件3起,收缴盗抢车辆6台；共抓获网上逃犯95名;共起诉犯罪嫌疑人152名；破获毒品犯罪案件5起, 收缴毒品250.56克；打掉黑恶势力团伙2个;共采集指纹信息3143人，采集通讯录信息2122人。检察院批准逮捕128人，批准逮捕率9 1%，取保候审70人。作出行政处罚726件，对单位作出处罚7件，单处罚款7人，行政拘留895人，全年报请劳动教养6人，批准教养6人，强制戒毒6人。县域内发生重大交通事故数、死亡人数、受伤人数与去年同期相比分别下降25％、72％和10％。从以上数字看，道路交通事故总体虽呈下降趋势。成绩的取得有力的体现了我们这只“文明之师、威武之师”的能力和素质。
九、开展警营文化活动、展现公安队伍风采。为丰富警营文化生活，提高公安队伍的凝聚力和战斗 力，我局组织开展了多项警体文化活动。4月份，组织了民警3公里越野比赛，在丰富警营生活的同时也锻炼了民警们的身体。6月份，为庆祝建党90周年，组织开展了警营文化展、红色摄影展、歌咏比赛等活动。局党委组织各党支部委员、预备党员和入党积极分子到县博物馆参观了近现代史馆，回顾了党的历史，瞻仰了革命先烈的遗物，了解了英雄的抗战故事。党委组织委员齐宝安同志，带领参加活动的党员、预备党员和入党积极分子重温了入党誓词，坚定了党员为党的事业奋斗终身的信念。10月份，我局还选拔出100余人的运动员队伍参加秋季全民运动会。运动会上民警们在圆满完成会场安保任务的同时还取得了优异的成绩，展现了我们公安干警的精神风貌。
为了解和掌握职工的思想动态，我支部按照XXXX《关于组织开展员工思想状况分析上报工作的通知》要求，每月采取召开员工座谈会、到一线班组走访等形式，对全所职工思想动态进行了调研分析。调查结束后，党支部将走访和获取的资料进行了汇总和分析。现将调查结果及建议报告如下：
一、人员的基本状况
XX现有员工24人，其中，男员工22人，女员工2人，35岁以下20人，其中合同化员工11人，市场化员工3人，劳务用工10人。
二、开展调研工作情况
接到钻研院开展员工思想状况分析上报工作的通知后，支部书记XXXX同志对本次工作进行了积极部署，将党员同志分成了三组，对XXXXX一线现场两个班组，后勤设备保障小组进行了走访调查，以拉家常的形式进行了座谈，对职工的思想状况进行了综合调研。调查结果表明：
（1）员工总体思想状况稳定
XX党支部全体员工能够安心工作，态度端正，爱岗敬业，对XXXX钻井技术未来的发展充满信心，对XXXX目前现状及发展前景极为关注，认为XXXX技术良性发展是光明的，遇到的困难和挫折是暂时的，不会影响XXXX快速发展和做大做强的目标；关心支持XXXX大力开展基层队站解放思想活动，自觉地把企业的发展同自身利益结合起来，对钻研院在重组后制定出的各项新规
定、新政策能够正确理解，认真对待积极支持；危机意识不断增强，员工能够主动适应新形势发展要求，提高自身业务水平和综合素质，立足本职岗位加强学习，全面提高业务技能，能够主动适应新形势的要求，抢抓机遇，迎接挑战。在企业面临诸多困难的情况下，XXXXX广大员工能够同甘苦、共患难，能保持清醒的头脑，理智地处理好个人利益与集体利益、眼前利益与长远利益的关系；团队意识和大局观念得到了进一步提高。
（2）员工队伍思想存在的主要问题
一是冬季施工风险大，时常出现设备冻坏，人员冻伤的情况，加上长期处于玉门高山、戈壁深处作业，而冬季野外施工补贴同比较低，不少员工出现了抱怨情绪。
二是春节即将来临，我支部大多数员工均为近几年新分大学生，不少员工结婚后只能在外租房，或者是住集体宿舍，个别员工存在悲观失望的思想。
三是收入较低，工作生活压力大。XXX所劳务用工及市场化员工比率超过了54%，多数员工每月一、二千元的工资收入，除去应缴费用、生活费等所剩无几，家庭生活较困难，加之工作生活环境苦，部分员工情绪有些波动，有的想息工另谋出路。另外，现场技术服务项目组的员工长期远离家人，思想上或多或少存在些问题。尤其是遇到家人生病、孩子入学、就业、住房等诸多繁杂的问题时，员工的心理压力和精神负担都比较重。
四是横向对比员工心理落差较大，XXX现场技术服务风险最高，工作最累，施工周期最长，但因工种特殊性质，工作量波动
较大，导致员工年终奖金得不到保障，加上职工人数少，不少关键岗位员工都是干完了现场干后勤，骨干员工常年得不到合理休息，收入也同比较低，致使很多职工调离了工作岗位。
五是XXX专业技术人才有的不安心目前的待遇。由于物价高涨加上种种不尽如人意的工作现实状况，让有的专业技术人员心生抱怨，不愿从事目前艰苦而收入相对较低的工作，希望时机成熟，远走高飞。
六是大部分青年男工均到了已婚年龄，因长期工作在荒郊野外，个人问题难以解决，个别员工出现了想辞工的念头。
三、调查后的思考与解决问题的建议
通过调查，使我们对职工思想现状有了一个基本认识，综合调查情况，针对职工的问题和需要，提出以下建议：
1、一切工作要从尊重人、理解人、关心人、爱护人的角度出发，多做得人心、暖人心的工作，多开展交流座谈会、拉家常等活动，与职工进行双向沟通，帮助职工解决一些实际问题，从精神上、生活上多关心职工，减轻心理上和生活上的压力，只有这样，才能让职工和企业同生存、共发展。
2、充分发挥基层党组织、工会及共青团组织的作用，加强对党团员和广大员工的宣传思想教育工作，形成良好的舆论氛围导向。要通过发挥各基层党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，使广大员工树立正确的世界观、人生观、价值观，激发
员工开拓进取、无私奉献的敬业精神和良好的职业道德，培养他们爱岗敬业情感。
3、加强对当前的工程市场大的趋势的分析和调研，既要让全所员工看到面临的严峻挑战，更要让员工看到竞争的优势和发展机遇，调整好心态，更新观念，增强信心，使广大员工看到事业有追求，工作有奔头。
4、强化职工队伍学习，提高全所员工队伍的政治素质和能力，要求党员干部长住一线钻井现场，提高广大员工凝聚力和向心力。
5、积极与XXXX公司协商，努力解决已婚青年员工住房问题和职工子女教育问题。同时积极开展党团工活动，与女工较多的单位开展联谊活动，大力宣扬欠平衡钻井小伙子能吃苦的良好形象，为员工个人问题牵线搭桥。
一、目的要求
一是树立以人为本的管理理念。调动全体党员干部的积极性，加强队伍建设，增强单位内部的凝聚力。二是建立一支定期分析党员干部思想的队伍。党员干部思想状况分析的主要责任人是单位一把手。支部委员、中层干部都要向单位领导及时反映党员干部的思想情况，形成一个信息相通的党员干部思想分析队伍网络。三是形成一种定期分析党员干部思想的工作机制。把党员干部思想定期分析作为一项重要工作来抓，要经常了解情况，针对党员干部思想实际，分析动向，把握重点，创设载体，研讨解决办法。
二、党员干部思想分析的重点
分析党员干部思想要从促进干部队伍建设发展，帮助党员干部解决实际困难入手，从党员干部的所学、所思、所需中分析问题，从经济社会的变化发展中分析现状，研究趋势，做好工作。
(一)及时把握党员干部对社会热点和重点问题的关注程度及思想反映，特别是对一些重大事件和重大活动的反响和看法。
(二)关注党员干部学习需求，关注党员干部学习时间、内容和方式方法，关注党员干部的专业发展。
(三)了解党员干部对科技事业发展和单位管理的建议和意见，了解党员干部对工作环境的基本要求，了解党员干部对本职工作的情绪和基本态度。
(四)摸清党员干部家庭的基本情况，包括家庭经济状况和家属、子女求学就业的基本情况，摸清党员干部生活的基本状态和需求。
三、遵循的原则
(一)个别谈话原则。党分析了解党员干部的思想要坚持个别谈话的原则，注意为党员干部保密，便于更深了解，把握实情。
(二)具体问题具体分析原则。分析党员干部思想，就要坚持全面的观点，具体问题具体分析，针对不同的人，不同的思想观念，寻找不同的解决办法。
(三)重点突破与一般号召相结合原则。既要分析党员干部思想中带普遍性、倾向性的问题，在总体上把握;又要善于分析每个党员干部的思想状况，了解个体。解决党员干部的思想症结力求突破重点和难点，能起到普遍的告诫警示作用。2
(四)角色互换原则。领导要多从党员干部的角度来思考分析党员干部思想，并商讨解决的办法，要多为党员干部办实事办好事。同时，也要引导党员干部站在领导的角度来思考单位的管理和发展。
明确职责多策并举
全面推进基层派出所队伍正规化建设
派出所队伍正规化建设是提高派出所工作质量和效率的有效途径,是加强派出所建设的有效载体，科学界定派出所的职责任务是派出所队伍正规化建设的核心，建立科学的勤务制度是基础，强化内务管理是内在要求，多策
并举服务群众是根本宗旨，完善考核奖励机制是重要保证，###市#####派出所作为宁波市派出所队伍正规化建设试点单位，在基层派出所队伍正规化建设方面做了有益的尝试。
---前言
队伍正规化的基础是规范化，是在法制化基础上的职责任务明确化；是执法人员行为的规范化、标准化；是在规范化基础上，统一、规范队伍管理的各个方面和环节。
派出所是市、县公安机关直接领导和管理的派出机构，是集防范、管理、打击、服务于一体的基层综合性战斗实体，是公安工作的根基；派出所队伍建设的好坏直接关系到维护一方稳定、保一方平安历史使命的履行。派出所队伍正规化建设是提高派出所工作质量和效率的有效途径，是加强派出所各项业务工作的有效载体。派出所队伍正规化建设是指关于派出所的职责任务、勤务制度、内务管理、服务群众和考核奖惩等方面的标准化、法制化、规范化，简言之，就是派出所的建设符合于一定的标准、符合一定的范式。
一科学界定派出所的职责任务是派出所队伍正规化建设的核心
职责任务是职能的具体体现，是实现职能的保证，职责任务决定具体工作内容，派出所队伍正规化建设应当紧紧围绕着派出所的职责任务来展开，科学界定派出所的职责任务至关重要，只有明确职责任务，派出所工作才有方向和内容，才能步入良性状态。
长期以来派出所民警对自己的职责任务比较模糊，找不到自己的位子，越位和错位现象比较突出，改革开放以来，公安机关内部分工越来越细，部门和警种越来越多，各部门和各警种的工作大都依托派出所来展开，有的部门和警种甚至把自身应当开展的基础工作推给派出所，导致了派出所工作是“上面千条线，下面一根针”；另外，派出所还要承担所在地的区、镇政府或街道办事处指派的不少非警务活动，公安派出所的业务范围不断扩大，任务越来越重，派出所工作任务泛化，民警警整天疲于奔命，穷于应付，种了别人的田，荒了自己的地，派出所的主要任务却无法正常开展。
因此，有必要对派出所的职责任务做出明确科学的界定，根据《人民警察法》、《公安派出所组织条例》的规定，并结合派出所工作的实际，派出所的职责任务应界定归纳为九项：一是收集掌握报告影响社会政治和治安稳定的情报信息。二是管理辖区内的实有人口。三是管理辖区内的特种行业，公共娱乐服务场所和枪支，弹药，爆炸，剧毒等危险物品。四是配合有关部门预防火灾以及爆炸、中毒等治安灾害事故。五是监督指导辖区内的机关、团体、企事业单位的治安保卫工作。六是立足辖区，通过日常治安防范和管理工作发现违法犯罪线索破获刑事案件，并协助侦查部门破案。七是依法查处治安案件，调解治安纠纷。八是做好处置群体性工作。九是接受群众报警求助，为群众提供服务。这九项职责基本上涵盖了公安派出所的日常工作。近年来公安部先后制定下发的《公安派出所执法执勤工作规范》和“《公安派出所等级评定办法》对各项职责任务都进行了细化和分解，使之更具操作性和执行性。
从以上可以看出，派出所的职责主要是管理和防范，同时兼有侦查破案职责。防和打是不可或缺的一对矛盾共同体，应实行“打防结合，以防为主”的治理方针，如果分工过细，不参与破案，势必造成打防脱节，容易割裂防范与打击的关系，所以，笔者认为侦查破案不应该成为派出所的主要任务；但派出所同样承担着打击刑事犯罪的职责，派出所应该把打防有机结合起来，立足辖区，通过日常治安管理和防范工作，为侦查部门侦破案件提供线索，协助开展破案工作；通过加强群防群治工作，抓获现行违法犯罪嫌疑人，然后移交刑侦部门深加工，扩大战果；还应侦破一些与管理职责相关的因果关系明确、事实清楚、案情简单的刑事案件。同时，刑侦部门也应通过破案积极为派出所提供防范信息和建设性的意见。当然，派出所破案与刑侦部门有明显区别：一是破案的范围只能立足于辖区。不能为了完成破案指标而到本辖区以外找案子。二是要通过日常的管理和防范工作破案，而不能象刑侦部门那样依靠专业技术侦查手段去破案。
职责任务关键在于落实，以####分局#####派出所为例，派出所社区民警的职责任务分解为具体的民警工作内容，并使之程式化和规范化，实行“三个一”工程，具体包括：每天工作“五个一”即每日深入警务区接触一次村委会干部或治安信息员，了解治安情况、每日熟悉一名常住重点人口及其家庭情况、每日熟悉一名流动人口高危人员，掌握其自然情况及流动意图、每日阅读一次民警留言牌、每日用工作记录记录一天工作情况,每周工作
“五个一”即亲自带领护村联防队员进行一次夜间巡逻、组织一次对辖区内所属企业或市场的安全检查、开展一次对辖区内公复特业的治安情况抽查、在各责任区之间清理或传递一次个人掌握线索资料、向所长汇报一次本周工作进展情况及下周工作计划,每月工作“五个一”即召开一次责任区重点单位治保干部会议、普遍接触一次工作对象、为群众办一件实事、整理一次基础
工作台帐、整理一份本辖区内治安情况报告。
二建立科学的勤务制度是实现派出所队伍正规化建设的基础
勤务，是指一定的组织为完成特定的任务而从事的具体活动。职责和任务主要依靠勤务的实际活动来实现。因而科学的勤务制度是确保派出所各项职能能否实现的关键，是派出所队伍正规化建设的基础。勤务制度是指派出所为完成所担负的任务有计划地实施各种警察业务活动的程式和规则，科学的勤务制度要求以有效合理的方法运用和分配警力，从而使派出所的组织机构更趋合理，警力投放与组合更为优化，职能得以充分发挥，既达到解决治安问题的预期目标，又能充分调动广大民警的创造性和积极性，是提高公安战斗力的重要途径。
派出所勤务制度应坚持以管理和防范为重点，以落实民警责任制为核心，以创建人民满意活动为动力，以实现“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”为目标的指导思想。
在勤务方式上要实现两个转变：一是由被动勤务向主动勤务转变，二是由静态式勤务向动态式勤务转。#####派出所作为全国先进派出所在勤务制度改革方面作了有益的探索：
一是以科学合理划分责任区为起点，构筑“四位一体”的派出所勤务运行机制。为合理调配警力，科学划分责任区，充分挖掘民警工作的最大潜能，本着精简高效的原则，实行以派出所为主体，以信息警务室、治安组、驻所刑侦中队、驻所巡特警中队为基架的相互衔接、相互促进、四位一体的综合勤务运行机制；其中信息警务室负责对派出所业务管理平台进行信息录入、维护和上报，并将信息研判的结果予以反馈；治安组分为办案、公复特业，责任区三个小组，分别在群体性治安案件、公复特业信息化管理、辖区基层基础建设三方面展开工作；驻所刑侦中队负责对辖区刑事案件的深加工，通过破案积极为信息警务室和治安组提供防范信息和建设性的意见；驻所巡特警中队负责以网格化巡逻为依托，对街面违法犯罪行为进行及时有效的控制和打击。
二是以落实责任制为核心，大力夯实基层基础工作。综合考虑治安复杂程度、实有人口数量、交通地理环境、警力资源状况等因素，对警务区的范围作了科学界定，根据各警务区的不同工作重点和任务，建立起职责明确、任务清楚、责任落实，人人有目标、人人有能力的工作责任机制。实行“三前移”：即所长工作前移，民警工作前移，办公地点前移。狠抓责任区“四到位”即狠抓警力到位、狠抓工作到位、狠抓考评奖惩到位、狠抓监督到位。
三是以强化管理防范职能，为着力点确保辖区一方平安。按照“只有管住人口，才能管好治安；只有管好治安，才能确保平安”的指导思想，不断从深化管理、防管、打击、服务等方面狠下功夫，以强化管理防范职能为着力点，确保辖区一方平安。在实际工作中抓住“二管二个防””即管住人口防止失控，管住治安预防犯罪；在流动人口管理中推出流动人口专管员队伍，作到村不漏户，户不漏房，床不漏人。在工作方法上实现“三熟三个清”，即人口熟、底数清，地形熟、结构清，治安熟、动态清
三强化内务管理是派出所队伍正规化建设的内在要求。
内务管理直接关系到派出所内部运作秩序和对外警务行为，强化内务管理对培养民警优良的风和严格的纪律，树立良好的警察形象有着极其重要的作用，是派出所队伍正规化建设的内在要求。在2003年7月31日召开的全国公安系统加强派出所执法工作和内部管理电视电话会议上，***部长强调“要下大力气解决派出所队伍中存在的“稀拉松、脏乱差”问题，努力实现“人要精神，物要整洁，说话要和气，办事要公道”的基本要求；这四句话是所有派出所和民警必须做到的最起码的要求，也是派出所内务队伍正规化建设的基本要求。“人要精神“物要整洁”是人民警察精神风貌,纪律作风的综合表现；“说话和气，办事公道”则体现了执法为民的宗旨，四句话直接反映了内务管理与警务执法之间的辩证关系：即内务管理是警务执法的前提和基础，警务执法则不断促进内务管理的规范与完善；内务管理应融入民警的执法工作和为民服务工作中，否则单纯的内务管理就失去其应有的作用。#####派出所以《公安机关内务条令》为规范，以周部长的四句话的精神为指导，着实加大内务管理的力度；从抓民警最基本的言行举止和派出所的内外环境入手，以公安队伍标准化、程序化、法制化、科学化建设为标准，本着“求真务实，注重软件，兼顾硬件，讲究实效”的工作原则，积极探索派出所队伍正规化建设新举措，狠抓各项制度的制定和落实。
一是立秩序规范求统一整洁，从分块包干，环境整洁入手，将派出所划分为窗口服务区,办公区,办案区,生活区，按照内务要求实施日常管理，加强所容所貌建设。窗口服务区设触摸显示屏确保群众办事方便，重新调整了庭院的布局，使大厅地,墙,门,窗,橱布局更加整洁、明快；服务台上薄册排列有序；办案区各类业务纸张分类摆放，警用装备规范存放；办公区桌面办公物品整洁和摆放有序，统一制作了民警的办公桌椅，规范了民警办公设施的摆放；统一制作了民警去向留言牌，使全所民警的办公室整齐划一；生活区重新进行了设计布局，合理放置便民用品和设施，使全所各项物品的摆放都能融入到整体布局，让人看了一目了然，整洁大方。
二是定警察仪表，树良好形象。从民警最基本的言谈举止抓起，培养良好的作风养成，在语言,行为,着装三大方面引导民警树立正确健康的审美观点，树立外在行为的良好形象；民警行为的养成中要做到“三要三不”即“要热情而不虚伪,要严肃而不粗暴,要庄重而不轻浮。
三是行内务规范促警务工作，内务建设要融入警务工作中。
为此狠抓“三个坚持”
第一，坚持实行一站式服务，推行首问责任制。即将原来由社区民警调查上报的各类户口和公民政审事项归口到窗口办理，缩短申报审批周期，有效解决了群众找民警难,办事难的问题；同时所里规定群众办事无论问到哪一位民警，都要热情接待，尽力帮其解决或代为寻找相关民警。
第二，坚持实施“五个一”工程，即全所民警要做到“五心”工作有责任心,处理问题要公心，为民服务要真心，金钱面前不动心，群众安危记在心；日常管理实行“五化”内务管理正规化，队伍管理制度化，为民服务经常化，目标考核具体化，制约监督社会化。
第三，坚持所领导每天“三必做”每天必须检查民警到岗到位情况，必须检查枪、车钥匙移交情况，必须检查办公场所内务环境良好情况。
四,多策并举服务群众是派出所队伍正规化建设的根本宗旨
人民群众是我们的衣食父母，“全心全意为人民服务”是我们党的根本宗旨，公安队伍之所以能得到广大群众的拥护，其根本原因就在于我们能够努力实践全心全意为人民服务的宗旨。作为基层派出所，既要强调公安机关的专政职能，也要重视公安机关的服务职能，要在管理中体现服务，把服务寓于管理之中。作为公安工作的基础和前沿阵地，派出所直接服务群众，为群众提供高质量全方位的服务是派出所全部警务活动的题中之义，是派出所队伍正规化建设的根本宗旨。
#####派出所紧紧抓住自身就是“全国优秀公安基层单位”和“青年文明号”先进典型的优势，坚持长期以来“亲民、爱民、为民”的传统，牢固树立“立警为公、执法为民”的政治理念，把热忱为民服务作为主线贯穿于各项工作之中，收到了良好的社会效益。
主要采取了以下做法
服务群众实行“三化”即服务人性化,服务效能化,服务公开化；警务工作做到坚持做到“四快、五公开、一透明”。“四快”即：出警快、收集材料快、事实认定快，处理结案快;“五公开”即：公开办案程序、公开事实认定、公开处理结案、公开对责任者处罚、公开收费标准；“一透明”即：允许当事人家属、亲属参加调解案件，坚持透明办案；接待群众做到“四声”和“四个一”即“接待上门群众来有迎声，问有答声，去有送声，办事有回声”“一接电话问好，一张笑脸相迎,一把椅子请坐,一杯开水送暖”；为群众提供四项服务，即预约服务,上门服务,跟踪服务,窗口一条龙服务；对群众提出的事情做到“五个办”即大事小事认真办,能办的事情马上办,疑难的事情尽力办,特殊情况上门办,一切事情依法办；向群众发放“四个卡””即留言卡,警务卡,服务卡,警示卡；开展“四项”活动即开展评警活动，报告工作活动，警风监督员定期例会联系活动，创人民满意活动；实行“四项”工作制，即首问责任制，错案追究制，所长前台办公制，案件交叉审批制。服务群众内容和方式的正规化和制度化大大提高了派出所及民警为民服务的效率和质量。
五完善考核奖惩机制是派出所队伍正规化建设的重要保证
公安派出所的队伍正规化建设#归根到底在于人的因素，最大限度地去发挥民警的主观能动性，激发其工作潜能就需要科学的目标导向和强有力的奖惩激励机制作为保证。在社会主义市场经济条件下，激励机制的核心在于竞争，竞争要求公平、公正，建立激励机制的一个重要条件就是要使民警的工作任务、工作目标、工作要求大体相当，充分把民警的职权职责有机地结合起来，建立和完善岗位目标责任制。
岗位目标责任制能否落到实处，关键在于考核，考核工作是一项具有方向性意义的工作，考核的导向作用将直接影响人的行为，科学的考核导向能激励人的行为朝着积极向上、求真务实的方面努力，否则会导致消极懒惰、投机取巧的不良作风。因此要本着“奖勤罚懒、优胜劣汰”的原则完善考评考核机制，确立正确的派出所工作目标导向。考核既要考核工作过程，更要注重工作实效；工作过程是反映民警每项工作的具体操作环节，工作实效是反映民警工作取得的实际成果，过程是成果的必须，成果是过程的必然，没有好的工作过程，也就不可能取得好的工作成果。所以考核一定要注意过程与实效的统一。考核既要在内部进行，同时也要广泛听取群众的意见，将群众是否满意作为考核的重点。
在民警考核中，#####派出所采取了以下具体措施：
第一，对民警的德、能、勤、绩、廉进行全面考核，对考核结果实行积分制，通过对完成任务情况的统计，以分数量化为成绩，使各民警完成工作任务的情况一目了然；对考核成绩前三名的民警进行物质奖励，对考核成绩末位的民警第一次实行领导谈话，一年内累计三次考核末位的取消年终各类先进的评选资格，并上报分局政治处备案，作为年终评职的依据。年终先进个人评定以一年12个月的考核总成绩为基准，并在次年为年终先进人员安排7-10日的“先进人员疗养”。通过考核把考核结果与民警的职务升迁、工作待遇、警衔晋升等政治经济利益挂钩，做到奖罚分明，实行“能者上，平者让，庸者下，劣者汰”的竞争机制。
第二，考核工作实行顺查和逆查相结合的制度，对各警务区完成总体目标任务的考核实行顺查制，而对与现实斗争相关工作的考核实行逆查制
第三，在考核时间上保持经常性，所长每周听一次汇报，每月写一次月报，使考核工作经常化、制度化，增强考核的力度
第四，在考评方法上采取制度测评与舆论测评相结合制度，测评主要是量化评定，而舆论测评主要是定性评比，定性评比可采取自我鉴定、领导核评、警风监督员评论等方式进行综合评定
参考文献（1）中国社会科学院语言研究所词典编辑室《现代汉语词典》
