安全监察管理办法

安全监察管理办法

安全监察管理办法 篇1

通 知

各部室、队组：

为进一步落实责任，完善责任，做到各司其职、各负其责，形成安全管理长效机制，实现我矿安全生产奋斗目标，特制定下发《祥升煤业安全监察管理办法》，望各单位严格遵照执行。

附件：祥升煤业安全监察管理办法

二○一三年三月一日

主题词：安全监察 管理办法 通知 抄 送：矿领导，各副总。祥升煤业安监部 2013年3月1日 校 对：张海永 共印40份 存档3份 祥升煤业安全监察管理办法

为进一步落实责任，完善责任，做到各司其职、各负其责，形成安全管理长效机制，实现我矿安全生产奋斗目标，特制定祥升煤矿安全监察管理办法，望各单位严格遵照执行。

一、安全监察责任体系：

井下各队组、地面各生产（服务）单位是安全主体责任单位，各单位正职对本单位的安全生产负主体责任；业务部室是业务主体责任单位，部长对本业务范围内的安全生产负业务主体责任；监管部室是安全监管责任单位，对分管单位的安全生产和相关业务部室负监管责任；安监部是安全监察责任单位，安监部对井下各队组、地面各生产服务单位、地面各生产单位、业务部室、监管部室的安全生产负监察责任。

1、安全监察责任体系结构： 监察部室：安监部

监管部室：工程部、机电部、通防部、调度室、监控部、地测部、总工办、运输调度

业务部室：工程部、机电部、通防部、调度室、监控部、地测部、总工办、运输调度、党群办

基层队组：井下各队组、地面各生产（服务）单位 附表1：祥升煤业安全监察责任体系

2、安全监察责任体系流程：

监察部室监察监管部室、业务部室、井下各队组、地面各生产（服务）单位，监管部室督察业务部室、井下各队组、地面各生产（服务）单位，业务部室监督井下各队组、地面各生产（服务）单位。

附表2：祥升煤业安全监察责任体系流程图

二、安全监察检查体系： 谁查、查谁、查什么、怎么查。

（一）谁查：

业务部室、监管部室、监察部室。

（二）查谁：

业务部室除进行自查外，还要查各单位涉及到本专业的工作情况；监管部室除进行自查外，还要查所分管单位的工作情况；监察部室查井下各队组、地面各生产（服务）单位、业务部室、监管部室，通过井下各队组、地面各生产（服务）单位的工作结果求证业务部室和监管部室的工作过程。

（三）查什么： 监察项目：

查责任的落实情况；查对照责任落实拿办法的情况；查队组、部室自主查隐患、隐患整改、危险源辨识、隐患预测情况；查队组各项安全生产工作开展和部室检查情况；查会议精神的贯彻情况。

一是查书面材料：管理体系、隐患排查长效机制、制度建立、记录、台帐；二是查干部、职工对管理体系、长效机制、制度建立的学习掌握情况；三是查现场，通过现场安全管理结果来求证业务部室、监管部室安全管理过程。

具体监察内容和要求：

1、查井下各队组、地面各生产（服务）单位、业务部室、监管部室责任落实情况。

检查点：①书面材料：安全责任落实管理体系；②抽查干部、职工是否知道自己的安全责任。

2、查井下各队组、地面各生产（服务）单位、业务部室、监管部室对照责任拿落实责任办法。

检查点：①书面材料：针对如何落实安全责任的具体措施和考核办法；②抽查干部、职工是否知道落实安全责任的具体措施和考核办法。

3、查队组、业务部室自主查隐患、隐患整改、危险源辨识、隐患预测情况，查监管部室对分管单位管理情况：要求各单位建立隐患排查整改危险源辨识、隐患预测长效机制，每天、每班、每人都要从人、机、料、法、环五个方面查隐患、进行危险源辨识、隐患预测，查出的隐患每天要进行落实整改，做到闭合管理，记录要齐全；

检查点：①书面材料：长效机制；记录、台帐；②抽查干部、职工是否知道如何去查隐患、进行危险源辨识、隐患预测。

4、要求：井下各队组、地面各生产（服务）单位、业务部室、监管部室于3月5日前将以下材料用A4纸打印报送监察部室（包括电子版），由监察部室存档，井下各队组、地面各生产（服务）单位还要报送监管部室。

①安全责任落实管理体系；②针对如何落实安全责任的具体措施和考核办法；③自主查隐患、隐患整改、危险源辨识长效机制。

（四）怎么查：

1、一般安全监察： 井下：

1）跟班安全员现场盯面。2）安监小分队下井巡查。3）安监部组织的井下安全大检查。

4）矿、科各级管理人员和安监部管理人员下井巡查。地面：

1）班组长现场检查。2）队干巡查。

3）地面各级管理人员和值班人员现场巡查。4）安监部组织的地面安全大检查。

2、重点安全监察：

1）重点区域、变化环节、重点工作由干部现场跟班盯面，查处、整改隐患。

2）针对重点区域、变化环节、重点工作，指定安监小分队针对性监察。

3、特殊安全监察：

通过参与业务部室对事故追查、处理，监察业务部室制定落实防范措施等一系列程序，达到防范、控制事故的目的。

三、安全监察信息体系：

1、信息机构：

安全信息中心设在安监部，电话：8068、8098

2、管理流程：

各种安全信息都汇集到安监部，由各业务部室、监管部室和各队组到安监部领取，队组整改后把整改结果反馈到安监部及各业务部室、监管部室，同时业务部室把监督情况、监管部室把督察情况也反馈到安监部，实现闭合管理。

四、安全监察考核办法：

1、以上工作未按期完成，处罚责任人100——500元/项，并且在调度会上进行通报。

2、每周对业务部室、基层队组进行一次综合评比，月底排名考核。

五、本办法从文件下发之日起执行，解释权归安监部。

安监部

安全监察管理办法 篇2

电网、设备、作业、环境因素是影响电网安全生产的主要因素。安全监察管理子系统的建设实施分别以电网、设备、作业、环境为核心对象, 并按照风险闭环管理的思想进行风险识别、评估和管控, 不仅有益于挖掘出更深层次的风险源, 还能为安全风险的分析和应对策略的制定提供依据, 易于知识沉淀和共享, 有利于安全生产管理规范化建设和持续改进。从业务上覆盖设备全生命周期管理的各个环节和电网运行的内外部环境, 通过对安全生产全过程进行实时、动态的多角度监督和管理, 有效于防微杜渐, 避免管理死角, 确实确保安全生产可控、在控和预控。

使用大数据聚类分组及模式识别技术, 并结合电网、设备、作业、环境因素信息, 在风险库中自动适配、剖析形成风险控制及规避策略;

系统采用分散因子、多维度智能安全分析引擎技术, 实现对安全工器具、安全风险、安全监察、安全信息、安全文化、安全教育、安全资质等安全影响因子的统筹分析诊断。

系统实现安全风险库智能分类聚合技术, 以及网络学习算法, 实现安全风险库的自适应、自闭环管理功能;以风险标准库为核心, 现场作业为载体, 任务观察为辅助实现安全监察的PDCA闭环管理。

云南电网公司安全监察管理信息系统取得如下项目成果:软件著作权1项、实用新型专利受理1项, 发明专利受理1项, 固化作业风险标准10723项, 电网风险标准454项, 设备风险标准909项。其关键技术和创新点有:

(1) 系统采用多维度智能安全分析引擎技术, 实现对安全工器具、安全风险、安全监察、安全信息、安全文化、安全教育、安全资质等安全影响因子的统筹分析诊断。

(2) 系统通过对电网核心设备多原子节点信息的智能远程数据采集, 对电网安全运行状态和指数进行全景多层次实时监控;经由智能多维度安全分析引擎, 从而提供早期的安全隐患全景多层次预警信息, 保持电网安全运行的裕度。

(3) 系统实现安全风险库智能分类聚合技术, 以及网络学习算法, 实现安全风险库的自适应、自闭环管理功能。

(4) 系统通过大数据聚类分组及模式识别技术, 并结合电网、设备、作业、环境因素信息, 在风险库中自动适配、剖析形成风险控制及规避策略。

(5) 系统基于风险、设备、工作类别、控制措施因子分类核心模型, 实现风险标准库的核心聚合功能。

(6) 系统通过在设备、网架、拓扑、人员、工作、环境、操作等全方位的安全风险集成, 构建全方位安全监察体系。

安全监察管理办法 篇3

一、问：《特种设备安全监察条例》自2003年6月1日实施，5年多来社会各方反映效果较好，为什么要作出修改?

答：《特种设备安全监察条例》是第一部关于我国特种设备安全监督管理的专门法规。这部条例规定了特种设备设计、制造、安装、改造、维修、使用、检验检测全过程安全监察的基本制度。5年多来，这部条例对于加强特种设备的安全管理，防止和减少事故，保障人民群众生命、财产安全发挥了重要作用。

但是，随着我国经济社会的发展，锅炉、电梯、客运索道、大型游乐设施等特种设备数量急速增长，其节能管理和安全管理问题日益突出。经2007年10月28日第十届全国人大常委会第三十次会议修订、2008年4月1日起施行的《中华人民共和国节约能源法》第十六条规定：“对高耗能的特种设备，按照国务院的规定实行节能审查和监管”。同时，实践中特种设备事故的预防和调查处理与一般的生产安全事故差异较大，具有很强的专业性，需要对特种设备事故的调查处理主管部门和事故分类标准等作出专门规定。2007年6月1日起施行的《生产安全事故报告和调查处理条例》第四十五条规定：“特别重大事故以下等级事故的报告和调查处理，有关法律、行政法规或者国务院另有规定的，依照其规定。”

根据特种设备管理的实际情况和这两部法律、行政法规，有必要对《特种设备安全监察条例》进行修改，明确特种设备事故调查处理的相关制度，落实并加强特种设备节能减排的措施和相关制度。

二、问：针对您刚才提到的问题，条例主要作了哪些修改?

答：一是根据节能减排的要求，增加高耗能特种设备节能管理的规定；二是适应特种设备事故调查的实际需要，增加特种设备事故分级和调查的相关制度；三是按照行政许可便民高效的原则，将国务院特种设备安全监督管理部门行使的部分行政许可权下放给省、自治区、直辖市特种设备安全监督管理部门；四是将场(厂)内专用机动车辆、移动式压力容器充装、特种设备无损检测的安全监察明确纳入条例调整范围，鼓励实行特种设备责任保险；五是进一步完善法律责任，加大对违法行为的处罚力度。

三、问：高耗能特种设备节能管理制度是这次条例修改的重要内容，我国特种设备耗能情况怎样?条例在这方面主要作了哪些规定?

答：特种设备节能减排空间巨大，据统计，2007年全国耗煤25.8亿吨，其中锅炉耗煤22亿吨，占85.3％。换热压力容器、电梯等特种设备也具有较大的节能空间。为了满足特种设备节能减排工作的实际需要，根据《中华人民共和国节约能源法》第十六条的规定，条例在特种设备设计、制造、使用、检验检测等环节，增加了有关特种设备节能管理的规定：

一是，规定特种设备生产、使用单位应当建立健全特种设备安全、节能管理制度和岗位安全、节能责任制度。同时，明确特种设备生产、使用单位的主要负责人应当对本单位特种设备的安全和节能全面负责。

二是，根据节能减排需要技术和资金支持的特点，明确提出国家鼓励特种设备节能技术的研究、开发、示范和推广，促进特种设备节能技术创新和应用，并规定特种设备生产、使用单位和特种设备检验检测机构保证必要的安全和节能投入。

三是，从特种设备生产环节强化对特种设备能效的管理，规定特种设备生产单位对其生产的特种设备的安全性能和能效指标负责，不得生产不符合能效指标的特种设备。

四是，从使用环节严格对特种设备使用单位和作业人员的管理，规定特种设备使用单位应当对特种设备作业人员进行特种设备安全、节能教育和培训，保证特种设备作业人员具备必要的特种设备安全、节能知识。锅炉使用单位应当按照安全技术规范的要求进行锅炉水(介)质处理，并接受特种设备检验检测机构实施的水(介)质处理定期检验。从事锅炉清洗的单位，应当按照安全技术规范的要求进行锅炉清洗，并接受特种设备检验检测机构实施的锅炉清洗过程监督检验。

五是，加强对特种设备的检验检测和日常安全监察，规定特种设备检验检测机构进行特种设备检验检测，发现能耗严重超标的，应当及时告知特种设备使用单位，并立即向特种设备安全监督管理部门报告；特种设备安全监督管理部门发现在用的特种设备不符合能效指标的，应当发出特种设备安全监察指令责令使用单位及时予以纠正。

四、问：特种设备事故调查有什么特殊性?条例在特种设备事故分级和调查方面作了哪些规定?

答：特种设备，特别是电梯、大型游乐设施、客运索道、锅炉等广泛使用于公共场所和人员密集地区，一旦发生事故，往往对人民群众的生命健康造成严重危害，并会产生恶劣的社会影响，需要加强预防和及时处理。考虑到特种设备事故预防和调查处理的专业性以及与一般生产安全事故的差异，条例总结实践中的成熟做法，根据《生产安全事故报告和调查处理条例》，增设专章规定特种设备事故的预防和调查处理：

一是，根据特种设备事故所造成的人员伤亡、直接经济损失、中断运行时间、受事故影响人数等情形，将特种设备事故分为特别重大事故、重大事故、较大事故和一般事故4级。

二是，根据特种设备事故的特点，规定应急预案、应急演练和事故分析及评估制度，规定特种设备使用单位应当制定事故应急专项预案，并定期进行事故应急演练。同时，特种设备安全监督管理部门应当对发生事故的原因进行分析，并根据特种设备的管理和技术特点、事故情况对相关安全技术规范进行评估；需要制定或者修订的，应当及时予以制定或者修订。

三是，完善事故报告制度，规定县以上特种设备安全监督管理部门接到事故报告，应当尽快核实有关情况，立即向所在地人民政府报告，并逐级上报事故情况，必要时可以越级上报事故情况。

四是，明确事故调查主体，特别重大事故由国务院或者国务院授权有关部门组织事故调查组进行调查，重大事故由国务院特种设备安全监督管理部门会同有关部门组织事故调查组进行调查，较大事故由省、自治区、直辖市特种设备安全监督管理部门会同有关部门组织事故调查组进行调查，一般事故由设区的市的特种设备安全监督管理部门会同有关部门组织事故调查组进行调查。

五是，规定事故调查报告应当由负责组织事故调查的特种设备安全监督管理部门的所在地人民政府批复，并报上一级特种设备安全监督管理部门备案。有关机关应当按照批复，依照法律、行政法规规定的权限和程序，对事故责任单位和有关人员进行行政处罚，对负有事故责任的国家工作人员进行处分。

五、问：条例在完善法律责任方面主要做了哪些修改?

答：根据特种设备行政处罚的实施情况，条例对有关法律责任主要作了以下几个方面的完善和修改：

一是强化特种设备行政许可证后监管．针对已经取得许可的单位或者人员的有关违法行为，增加了撤销其相应许可的行政处罚。

二是完善了与特种设备事故相关的法律责任，加大了对特种设备使用单位或者对事故发生负有责任的单位及其主要负责人的行政处罚。

三是，针对特种设备生产、使用单位擅自动用、调换、转移、损毁被查封、扣押的特种设备或者其主要部件的违法行为，增加了行政处罚。

四是，明确规定对使用未取得生产许可的单位生产的特种设备或者将非承压锅炉、非压力容器作为承压锅炉、压力容器(俗称“土锅炉”、“土压力容器”)使用的行为，予以没收使用设备并处罚款的行政处罚。

此外，条例还对新增的节能管理、移动式压力容器充装许可、场(厂)内专用机动车辆安全监察等规定，设定了相应的法律责任。

煤矿安全监察与管理考试重点 篇4

1,煤矿安全监察法制是依法治国的基本方针

2煤矿安全监察法制是行政执法工作的有力保证

3煤矿安全监察法制是扭转煤矿安全状况不好的重要措施

4煤矿安全监察法制是建立高素质执法队伍的需要

煤矿安全监察法律法规体系的层级是什么？

1《宪法》我国安全法律体系框架的最高层次

2与煤矿安全方面有关的法律和我国批准的国际劳工安全公约

3煤矿安全行政法规，如《煤矿安全监察条例》

4煤矿安全监察规章制度

煤矿瓦斯治理的基本要求

瓦斯治理要保证抽蔡达标，抽蔡达标的基本要求是：多措并举，应抽尽抽，抽采平衡，效果达标。煤矿安全检查条例确定了哪些煤矿安全法律制度？

1煤矿安全监察员管理制度

2煤矿建设工程安全设施设计审查和验收制度

3煤矿安全生产监督检查制度

4煤矿事故调查处理制度

5煤矿安全监察信息与档案管理制度

6煤矿安全监察监督约束制度

7煤矿安全监察行政处罚制度

安全监察工作制度、程序、方式、方法、手段各有哪些？

制度（太多手机拍照吧）

程序

1监察准备的内容2监督检查任务和形式3监察处理4行政制裁5申请司法干预

方式

1视时监察：对某些时间，某些季节加强监察工作

2重点监察：对监察的不同场所和人员有所侧重。

3一般监察：日常情况下进行的监察工作

4特殊监察：特殊情况下，采取特殊的办法进行监察工作

怎样落实安全生产责任制？

建立健全安全生产控制指标体系，落实各级安全生产责任制。通过建立安全生产控制指标体系，形成强有力的激励约束机制，强化地方政府的责任，把安全生产的各项措施落实到企业，这是国务院《决定》所确立的加强安全生产工作的一项重要措施；强化企业的安全责任主体，是安全生产工作的出发点和落脚点。因为企业是生产经营活动的主体，也是安全生产的实践主体。

当事人不履行行政处罚怎么办？

1到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的30%加处罚款

2申请人民法院强制执行

什么是企业安全文化？

所谓企业安全文化，就是企业全体员工在长期的安全生产活动中培育形成并共同遵守的安全价值标准、基本信念、职业道德、理想、传统、风气、行为准则等

安全文化的核心是人，以人为本，以文化为载体。

开展安全文化建设要注重精神层、制度层、物质层三个层次

怎样理解安全生产方针？

96年《煤炭法》颁布，“安全第一，预防为主，综合治理”的方针得以法律上的确认，成为我国煤矿安全管理工作的基本准则，：“”的生产安全方针适用于我国所有的生产井勇单位，煤炭行业也是在这个方针的指导下开展安全管理工作。

安全评价的种类及含义？

1安全预评价：是根据建设项目可行性研究报告的内容，分析和预测该建设项目可能存在的危险、有害因素的种类和程度，提出合理可行的安全对策措施及建议。

2安全验收评价：安全验收评价是在建设项目竣工验收之前、试生产运行正常后，通过对建设项目的设施、设备、装置的实际运行状况及管理状况的安全评价，查找该建设项目投产后存在的危险，有害因素，确定其程度，提出合理可行的安全对策措施及建议。

3安全现状评价：安全现状评价是针对系统、工程的安全现状进行评价。通过分析提出合理可行的对策措施和建议

安全监察管理办法 篇5

一、单项选择题（共 25题，每题2分，每题的备选项中，只有1个事最符合题意）

1、生产经营单位实施职业安全健康管理体系管理评审的目的是，评价其职业安全健康管理体系的持续适宜性、充分性和__。A．符合性 B．有效性 C．灵活性 D．合规性

2、利用职业之便，贪污、索贿、受贿或者是谋取不正当利益的由县级以上安全生产监督管理部门、有关主管部门或者煤矿安全监察机构处__万元以下的罚款；吊销其执业证，__年内不得再申请注册。A．3，5 B．3，3 C．5，5 D．3，1

3、在坠落事故中，制动下滑坠落事故的产生原因是。A：起重机个别零部件因安装连接不牢 B：缺乏严格的现场安全监督制度 C：起升机构的制动器性能失效

D：起升钢丝绳破断、钢丝绳固定端脱落 E：立即转移账户上的资金

4、《安全生产法》第一次在安全生产立法中设定了，依法调整当事人之间在安全生产方面的人身关系和财产关系，重视对财产权利的保护，这是一大特色和创新。

A：刑事责任 B：民事赔偿责任 C：行政责任

D：连带赔偿责任

E：相对密度(空气=1)为1．19

5、在器壁发生均匀腐蚀、片状腐蚀或密集斑点腐蚀的部位，目前通常采用测量容器的剩余壁厚。A：超声波测厚仪 B：射线测厚仪 C：电子测厚仪 D：红外测厚仪

E：立即转移账户上的资金

6、消防安全重点单位应当履行的职责不包括__。A．设置防火标志 B．业务培训与宣传

C．制定灭火和应急疏散预案 D．定期组织消防演练

7、[2009年考题]我国安全生产行业标准与安全生产国家标准的制订、修订程序的不同之处是。

A：国家标准有备案阶段，行业标准无备案阶段 B：国家标准无备案阶段，行业标准有备案阶段 C：国家标准有复审阶段，行业标准无复审阶段 D：国家标准无复审阶段，行业标准有复审阶段 E：相对密度(空气=1)为1．19

8、市级以上人民政府煤炭管理部门颁发管理__。A．安全生产许可证 B．煤炭生产许可证 C．采矿许可证 D．营业执照

9、下列容易造成船舶事故的隐患，属于操作人员过失的有__。A．助航设备使用不当 B．违章明火作业 C．船舶超载、超速

D．电器或通信设备失灵

10、仓库内的气瓶放置应整齐，戴好瓶帽；立放时，须妥善固定，横放时，头部朝同一方向，垛高不得超过__层。A．5 B．4 C．3 D．2

11、工业生产中毒性危险化学品进入人体的最重要的途径是__，凡是以气体、蒸气、雾、烟、粉尘形式存在的毒性危险化学品，均可经过它侵人体内。A．皮肤 B．眼睛 C．呼吸道 D．消化道

12、依照《民用爆炸物品管理条例》的规定，非爆破员进行爆破作业。A：可以

B：一般不可以

C：特殊情况下可以 D：禁止

E：相对密度(空气=1)为1．19

13、生产场所的内照明应满足__的要求。A．《室内照明标准》

B．《工业企业照明设计标准》 C．《工业企业设计标准》

D．《工业企业照明技术标准》

14、国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，应__。A．处2万元以下的罚款 B．处2万元以上5万元以下的罚款 C．处3年以下有期徒刑或拘役 D．处3年以上年以下有期徒刑

15、在安全现状评价报告的内容中，安全对策措施建议应按照__进行解决方案的排序。

A．风险程度的高低 B．风险发生的时间 C．风险发生的地点 D．风险管理人的职责

16、某省一家从事民用爆破器材的生产企业拟申请安全生产许可证，根据《安全生产许可证条例》，负责该企业安全生产许可证颁发和管理的部门是 A：国务院安全监管部门 B：省级安全监管部门

C：国务院国防科技工业主管部门 D：省级国防科技工业主管部门 E：相对密度(空气=1)为1．19

17、对脚手架的使用与管理描述不正确的是。

A：设置供操作人员上下使用的安全扶梯、爬梯或斜道 B：搭设完毕后无需检查验收，即可投入使用 C：在脚手架上同时进行多层作业的情况下，各作业层之间应设置可靠的防护棚，以防止上层坠物伤及下层作业人员

D：脚手架专项施工方案中，应包括脚手架拆除的方案和措施，拆除时应严格遵守

E：立即转移账户上的资金

18、下列选项中，是用矿山开采和矿山事故发生时紧急撤离的必经的安全通道，其数量和空间应当满足安全需求。A：矿井安全出口 B：矿山安全出口 C：矿山运输设施 D：矿山通信设施

E：相对密度(空气=1)为1．19

19、依据《生产安全事故信息报告和处置办法》，重大事故每日至少续报次。A：1 B：2 C：3 D：4 E：相对密度(空气=1)为1．19

20、__是从根本上解决毒物危害的首选办法。A．密闭毒源 B．通风

C．采用无毒、低毒物质代替高毒、剧毒物质 D．个体防护

21、根据《劳动防护用品监督管理规定》的有关规定，劳动防护用品生产企业所生产的特种劳动防护用品，必须取得特种劳动防护用品__，否则不得生产和销售。A．安全标志

B．安全生产许可证 C．产品合格证 D．工商营业证

22、行政处罚的简易程序适用于__的情形。A．隔天实施行政处罚 B．一个月后实施行政处罚 C．当场实行行政处罚 D．其他行政处罚

23、__是一种对系统工艺过程或操作过程的创造性分析方法。A．危险指数方法 B．安全检查表方法 C．故障假设分析方法 D．预先危险分析方法

24、以下不属于《安全生产法》中规定的从业人员的义务是__。A．消除事故隐患的义务

B．接受安全生产教育和培训的义务 C．发现不安全因素报告的义务 D．遵章守规，服从管理的义务

25、从安全角度考虑，起重机设计时不需满足的条件是__。

A．金属结构和机械零部件应具有足够的强度、刚性和抗屈曲能力 B．整机必须具有必要的抗倾覆稳定性

C．原动机具有满足作业性能要求的功率、制动装置提供必需的制动力矩 D．连续调整额定起重量

二、多项选择题（共25题，每题2分，每题的备选项中，有2个或2个以上符合题意，至少有1个错项。错选，本题不得分；少选，所选的每个选项得 0.5 分）

1、职业性皮肤病包括。A：接触性皮炎 B：黑变病

C：化学性眼部灼伤 D：痤疮 E：溃疡

2、依据《建设工程消防监督管理规定》，下列对建设单位消防职责说法错误的是

A：依法申请建设工程消防设计审核、消防验收，依法办理消防设计和竣工验收备案手续并接受抽查

B：建设工程内设置的公众聚集场所未经消防安全检查或者经检查不符合消防安全要求的，不得投入使用、营业

C：实行工程监理的建设工程，应当将除消防施工质量以外的内容委托监理。消防监督管理由当地公安机关消防机构负责

D：依法应当经消防设计审核、消防验收的建设工程，未经审核或者审核不合格的，不得组织施工；未经验收或者验收不合格的，不得交付使用 E：相对密度(空气=1)为1．19

3、如在设备内作业时间长，至少每隔__h分析一次，如发现超标，应立即停止作业，迅速撤出人员。A．1 B．2 C．3 D．4

4、申请特种劳动防护用品安全标志的生产单位应填写《特种劳动防护用品安全标志申请书》，并附相关材料，报送__。A．安全生产监督管理总局 B．煤矿安全监察局 C．非煤矿山安全监察局

D．特种劳动防护用品安全标志管理中心

5、单层充填采矿法适用于__。A．缓倾斜厚矿体 B．缓倾斜薄矿体 C．急倾斜厚轻体 D．雷达检测系统

6、调车作业由__单一指挥。A．站长 B．分管站长 C．调车长 D．调度员

7、张某为某国营粮库的法定代表人，负责粮库的生产经营活动，根据《安全生产法》．下列关于该粮库安全生产的职责中，不属于张某基本职责的是 A：组织制定粮库安全生产规章制度 B：保证粮库安全生产投入的有效实施 C：组织制定粮库事故应急救援预案 D：为职工讲授安全生产培训课程 E：相对密度(空气=1)为1．19

8、安全生产问题错综复杂，相关法律规范的内容也十分丰富。适用于安全生产的主要领域或者某一领域的主要方面。A：综合性法 B：单行法 C：普通法 D：特殊法

E：相对密度(空气=1)为1．19

9、《安全生产法》规定，生产经营项目、场所有多个承包单位、承租单位的，生产经营单位应当与承包单位、承租单位签订专门的安全生产管理协议，或者在承包合同、租赁合同中约定各自的安全生产管理职责；__对承包单位、承租单位的安全生产工作统一协调、管理。A．政府

B．承包和承租单位联合体 C．生产经营单位

D．安全生产监督部门

10、灭火器的灭火级别由数字和字母组成，下列关于数字和字母表达的意思正确的是__。A．数字表示灭火级别的大小，字母(A或表示灭火级别的单位及适用扑救火灾的种类

B．字母(A或表示灭火级别的大小，数字表示灭火级别的单位及适用扑救火灾的种类

C．数字表示火灾后果的大小，字母(A或表示灭火级别的单位及适用扑救火灾的种类

D．数字表示灭火级别的大小，字母(A或表示火灾的种类

11、编制安全技术措施计划的基本原则包括。A：自力更生与勤俭节约的原则 B：领导和群众相结合的原则 C：轻重缓急与统筹安排的原则 D：合法性和可行性原则 E：与安全隐患相适应原则

12、关于起重机的工作机构上使用的零、部件，下列说法不正确的是__。A．起升机构钢丝绳在一个捻距内断丝数不能超过10% B．变幅机构应该使用常开式制动器 C．吊钩可以用焊接方法制造

D．为减轻自主重，卷绕系统的滑轮直径越小越好

E．吊运炽热金属、易燃易爆危险品的起重机，其升降机构应装设两套制动器

13、我国实行特种设备安全全过程一体化监察制度，该制度包括__等环节的监察。A．设计和制造 B．安装和使用 C．检验和修理 D．登记和备案 E．回收和报废

14、生产性毒物以固体、液体和气体的形态存在于生产环境中。其中包括固体升华、液体蒸发时形成的__。A．烟 B．气体 C．蒸气 D．雾

15、属于确认致癌物的是__。A．铜 B．锌 C．石棉 D．氯乙烯 E．芳香胺

16、《特别重大事故调查程序暂行规定》是国务院于__发布的。A．1988年3月29日 B．1989年1月1日 C．1989年3月29日 D．1989年12月29日

17、下列对疏散指示标志设置的要求，描述正确的有__。A．应急照明灯和灯光疏散指示标志应在其外面设玻璃或其他不燃烧透明材料制成的保护罩

B．疏散通道出口处的疏散指示标志应设在门框边缘或门的上部；标志牌的上边缘距天花板不应小于0.50m；位于门边时，其下边缘距地面的高度不应小于2.00m C．疏散通道中，疏散指示标志(包括灯光式)宜设在通道两侧及拐弯处的墙面上；标志牌的上边缘距地面应不大于2.00m D．如天花板的高度较小，疏散指示标志也可在疏散门的两侧墙上设置，标志的中心点距地面高度应在，1.30～1.50m之间

E．悬挂在室内大厅或走道处的疏散指示标志的下边缘距地面的高度不应小于2.00m

18、安全生产的监督管理有很多形式，有等。A：召开各种会议 B：行政许可 C：行政监察 D：安全检查 E：行政检察

19、在新从业人员入厂三级安全生产教育培训中，班组级安全生产教育培训的主要内容有。A：事故案例

B：本单位安全生产规章制度和劳动纪律 C：岗位安全操作规程

D：劳动防护用品使用方法 E：现场紧急情况处理

20、__是应急预案的总体描述。A．本质安全计划 B．基本预案 C．临时预案

D．紧急救援预案

21、随机误差的特点是。

A：没有倾向性，多次测量计算平均值可以减小甚至消除随机测量误差

B：抽样误差不可避免。统计上可以估计抽样误差，并在一定范围内控制抽样误差

C：随测量次数的增加而减小 D：具有累加性 E：食品生产企业

22、能对人造成伤亡或对物造成突发性损害的因素，称为__。A．危险因素 B．有害因素 C．风险因素 D．重大隐患

23、烟花爆竹生产企业提取的安全生产费用使用范围包括。A：设施设备及危险源监控支出

B：安全技能培训及进行应急救援演练支出 C：安全设施完善和改造支出 D：安全生产检查与评价支出

E：完善和改造供配电系统的安全防护设备设施支出

24、某煤矿生产企业的主要负责人及安全生产管理人员依法参加安全生产培训考核，根据《生产经营单位安全培训规定》，下列关于该企业安全生产培训管理的说法中，正确的是

A：主要负责人安全培训由安全监管部门组织考核

B：安全生产管理人员的培训依照培训机构制定的培训大纲组织实施 C：主要负责人经培训考核合格，由培训机构发给证书

D：安全生产管理人员经培训考核合格，由培训机构发给证书 E：相对密度(空气=1)为1．19

广州市安全生产监察管理规定 篇6

第十六条 产生粉尘、毒物、噪音、振动、高温、放射性等有毒有害物质的生产场所，应采取通风、吸尘、净化、隔离操作等必要的防护措施，并按规定定期进行检测。不得将有尘、有毒和其他有害作业转嫁给没有防护设施的企业或个人进行。

第十七条 建筑施工必须根据现场情况采取有效的安全技术措施。

(一)建筑工地所用的电气、机械设备的安全防护措施应符合有关标准和规范。

(二)施工现场的坑、井及升降口、楼梯口、预留口、通道口和未安装栏杆的阳台边、无外架防护的屋面周边、框架工程楼层周边、斜道两侧边、卸料台外侧边等，应有严密的防护设施，并设置明显的标志。

(三)建筑施工应按规定架设安全网和脚手架，脚手架不得超负荷;上下交叉施工，应有隔离设施;在屋面作业的，应有防止操作人员坠落的措施。

(四)挖掘坑井、隧道等，应设置边坡或支护，严禁采用偷岩取土、挖空地脚的施工方法。

(五)凡进入空气不流通的坑井、隧道、洞室、沉箱作业，应有专人监护，采取预防中毒、窒息的措施，有符合安全要求的照明。

第十八条 企业必须按照国家规定，每年应提取一定经费，用于改善劳动条件，不得挪作它用。

第三章 企业安全管理

第十九条 企业的法人代表是本企业安全生产第一责任人，对安全生产方面负责，保证有关安全生产的法律、法规、规章制度和劳动安全卫生设施、劳动安全卫生规程及标准在本企业的贯彻执行;分管生产的负责人对安全生产负直接领导责任;其他负责人应对各自分管范围内的安全生产工作负责。

第二十条 分管安全生产的负责人应定期向企业的法人代表汇报安全生产情况，企业法人代表应定期向职工代表大会报告安全生产工作，接受职工代表大会的监督。

第二十一条 企业应建立健全各项安全生产的规章制度，其中包括安全生产责任制度、教育制度、检查制度、奖惩制度、防火制度、各工种的安全技术操作规程以及根据本企业生产安全需要的其他规章制度。

第二十二条 企业必须设置专(兼)职安全生产管理机构，其职责是管理、组织、检查本企业的安全生产工作，机构负责人必须由持证的安全员担任，并应定期向企业分管安全生产的负责人书面汇报有关情况。

第二十三条 企业应按下列规定配备专(兼)职安全员：

(一)专(兼)职安全员须经专业知识培训，考核合格，由广州市劳动行政部门核发《广州市安全生产管理专业人员资格证书》后，方可持证上岗。

(二)化工、易燃、易爆、冶炼企业必须雇请专职安全员，企业员工在100人以下的，应配备1名;超过100人的，按每200名员工递增配备1名安全员(不足200人按200人计算)。

(三)露天采石场场口、建筑施工工地必须有专职安全跟班监督检查，现场作业人数超过50人的应配备2名专职安全员。

(四)矿山井下作业每个工作面应有1名专职安全员负责监护。

(五)不属本条第(二)、(三)、(四)项的其他生产企业，员工人数在100人以下的，可配备兼职安全员;员工人数100人以上300人以下的配备1名专职安全员;超过300人的，按每增加300名员工递增配备1名安全员(不足300人按300人计算)。

(六)非生产性企业应有兼职安全员。

第二十四条 企业必须对员工进行安全教育培训，并经考核合格，持证上岗。

企业从事电工作业、锅炉司炉、压力容器操作、金属焊接、气割作业、起重机械作业(含电梯、施工升降机和机械打桩)、厂内机动车辆驾驶、登高架设作业等特种作业的人员必须接受专门培训，经考核合格取得广州市劳动行政部门核发的操作资格证书后，方可上岗作业。

企业负责人和工地负责人必须经过安全知识培训，具备安全生产管理知识。

第二十五条 企业应采用安全生产检查表进行安全检查，包括岗位日检、车间(工地)周检、企业月检或季检以及根据需要进行的专业检查，对查出的事故隐患应制定整改措施。各项检查及整改措施记录保存两年，以备行业管理部门和劳动行政部门安全监察机构检查。

第二十六条 企业必须向员工提供保障其安全所需要的劳动防护用品。对从事有职业危害作业的员工应当定期进行健康检查。企业应按规定为员工提供社会工伤保险的保障。

第二十七条 企业不得招用未满16周岁的未成年人进行劳动生产，对女工和未满18周岁的未成年工应按国家、省、市有关规定实行特殊保护。

第二十八条 企业应执行国家、省、市有关工作时间的规定，严格控制加班加点。

第二十九条 企业在承、发包工程或项目中，发包方应负责对承包方进行安全生产资质审查。禁止将工程或项目，发包给未经安全生产资质审查或不具备安全生产条件的企业和个人。

第三十条 企业员工必须遵守有关安全生产的法律、法规和规章制度。

企业员工有权对企业内危害生产安全的行为，提出批评、检举和控告。

第三十一条 企业工会应依法维护员工劳动安全卫生的合法权益，组织员工对企业安全生产工作进行监督。

企业工会发现企业行政方面违章指挥、强令工人冒险作业或在生产过程中发现明显重大事故隐患和职业危害，有权提出解决的建议;发现危及员工生命安全的情况时，有权向企业行政方面建议组织员工撤离危险现场。

第三十二条 企业发生职工伤亡事故(含轻伤、重伤、死亡和急性中毒)，必须立即组织抢救，防止事故扩大，按照《广州市企业职工伤亡事故处理规定》进行报告、统计、登记、调查、分析、处理。

第四章 安全监督

第三十三条 市、区、县级市劳动行政部门安全监察机构对安全生产行使下列综合管理和国家监察职责：

(一)负责安全生产规定、标准的起草和制定。

(二)负责安全生产工作规划、计划的制定和管理目标的推行;组织推动安全生产的宣传、教育。

(三)负责安全生产委员会的日常工作，并指导监督下属各级安全生产委员会办公室开展各项工作。

(四)监督企业及其主管部门贯彻执行国家劳动安全卫生法律、法规的情况。

(五)参加企业生产性建设工程项目劳动安全卫生设施的设计审查和竣工验收。

(六)检查企业的劳动条件和劳动安全卫生状况，并进行考评和稽查;对采石场、小煤矿、烟花炮竹企业以及跨地区的建设施工企业进行安全资质认可。

(七)检查企业员工的安全教育、培训工作;对经理(厂长)、生产管理干部和安全员进行培训、考核、发证，并负责特种作业人员的安全技术培训、考核、发证工作。

(八)对特种劳动生产设备、材料和劳动防护用品进行技术鉴定和发证。

(九)监督企业提取和使用安全技术措施专项费用的情况。

(十)参与并监督企业职工伤亡事故的调查处理，负责对事故处理进行仲裁和审批结案。

(十一)法律、法规规定的其他监察职责。

第三十四条 市劳动行政部门安全监察机构依法对本市行政区域内的企业和劳动者实施安全生产监察;区、县级市劳动行政部门安全监察机构负责对其区、县级市属下企业和劳动者实施安全生产监察。

区、县级市劳动行政部门安全监察机构的业务，应接受市劳动行政部门安全监察机构监督、指导。

第三十五条 各级劳动行政部门的劳动安全监察员由广州市人民政府任命。

劳动行政部门可根据工作需要，聘请有关人员担任兼职安全监察员，并发给证书。兼职安全监察员执行劳动行政部门安全监察机构指派的工作。

第三十六条 安全监察员和兼职安全监察员应经常到企业检查，发现企业有违反安全法律、法规、规章、标准、规范的行为，依法进行处理。

第三十七条 安全监察人员在执行监察任务时应自觉遵守本市行政执法监察检查办法的有关规定。

第三十八条 各级人民政府、各有关部门和企业要保障安全监察人员依法行使安全监察职权。任何单位或个人不得阻挠、抗拒、刁难、殴打执行公务的安全监察人员。

第五章 法律责任

第三十九条 违反本规定，有下列行为之一者，由劳动行政部门安全监察机构责令改正并处以罚款：

(一)员工未经安全教育、考核、持证即行分配上岗的，对企业按每发现一人处以500元以上元以下罚款。

(二)安排未领取特种作业人员操作证的从事特种作业，对企业按每发现一人处以500元以上2000元以下罚款。

(三)未按规定向员工发放劳动防护用品的，对企业按每发现一人处以500元以上2000元以下罚款。

(四)招用未满16周岁童工工作，或安排未满18周岁的未成年工从事有毒有害作业以及繁重体力劳动，或安排女职工的工作违反《广州市女职工劳动保护实施办法》的，对企业按每发现一人处以500元以上2000元以下罚款。

(五)违反本规定第七条，生产性建设工程项目设计未经劳动行政部门安全监察机构审查同意即行施工，或未经劳动行政部门安全监察机构验收即行投产的，对建设单位处以工程项目总概算的1‰的罚款;对未按规定呈报备案而开工生产的企业处以10000元以上20000元以下的罚款。

(六)违反本规定第八条，对建设施工工程不制定施工安全技术措施方案或不按规定呈报备案的企业处以5000元以上10000元以下的罚款。

(七)违反本规定第二十九条，将工程或项目发包给未取得劳动行政部门《安全资格许可证》或不具备安全生产条件的企业和个人的，对发包企业处以5000元以上10000元以下罚款。

(八)企业无安全生产责任制度、安全检查制度、安全教育制度以及各个工种安全操作规程不完备的，对企业按每缺一项处以1000元以上5000元以下罚款。

(九)不按本规定设立安全生产管理专(兼)职机构和配备安全员的，对企业处以1000元以上5000元以下罚款。

(十)特种设备未办理报装手续而自行安装或未经安全技术检验合格而自行投产使用的，处以2000元以上10000元以下罚款，由建设和承担安装的企业各自承担50%，在用的特种设备不按规定进行定期检验的，对使用单位按每台处以2000元以上10000元以下罚款。

(十一)安全监察人员现场监察时，发现五名以上员工有违章行为，或企业已发劳动防护用品而员工不按规定穿戴劳动防护用品的，对企业按每发现一人罚款200元，罚款数额的30%由企业从违章员工奖金或工资中扣取。

(十二)企业违反国家、省、市关于延长工作时间规定的，对企业按每名员工每超过工作时间一小时罚款100元进行处罚。

第四十条 企业安全设施不符合国家、省、市或行业规范、标准的，由劳动行政部门安全监察机构责令限期整改，逾期不改的处以10000元以上50000元以下罚款，并责令其局部停工整顿。

第四十一条 企业事故隐患严重，又不具备整改条件，或经过多次整改仍不符合安全生产规范的，劳动行政部门安全监察机构可向工商行政部门提请吊销企业执照或经同级人民政府批准，责令企业停产整顿。

第四十二条 企业发生职工伤亡事故的，按《广州市企业职工伤亡事故处理规定》的规定执行处罚。

第四十三条 被罚款的单位应在接到处罚决定书之日起15天内缴交罚款。逾期不交的，每天加缴应交款项5%的滞纳金。

第四十四条 企业单位的罚款应从税后利润列支，不得列入生产成本。事业单位的罚款应从预算外资金中列支。

第四十五条 单位或当事人对行政处罚不服的，可在接到处罚决定书之日起15天内，向作出处罚决定的上一级主管机关申请复议，也可以直接向人民法院提起诉讼;对复议决定不服的，可在接到复议决定书之日起15天内向人民法院提起诉讼。

逾期不申请复议和提起诉讼，又不履行处罚决定的，由作出处罚的行政机关申请人民法院强制执行。

第四十六条 单位或个人阻挠、抗拒、刁难、殴打执行公务的劳动安全监察人员，应当给予治安管理处罚的，由公安部门依法处理;触犯刑律，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第四十七条 劳动行政部门安全监察机构及劳动安全监察人员徇私舞弊，滥用职权的，由所在的劳动行政部门根据情节轻重给予行政处分;情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第六章 附则

安全监察管理办法 篇7

1 完善安全监察体系是实现安全生产的重要保障

如何完善安全监察体系呢?保证安全监察机构的设置与安全生产相适应是首要因素, 监察网络应细致明确, 深入到安全生产的每个细胞。

(1) 进一步完善安全监察岗位的配置。对各生产部门、县区供电局进行安全机构设置调查, 对设置合理的地方进一步优化, 对不足的地方提出改善意见。严格根据《关于统一规范公司系统安全生产监督机构岗位设置的指导性意见》, 按照公司的组织架构方案, 完善安全监督组织机构, 理清人员职责。

(2) 充分发挥督查体系的作用。每年大修、技改、基建等各项工程施工任务繁重, 建议安全监察大队把安全督查工作的重点放在现场作业上, 从督查量、督查对象、督查方式等方面规范督查工作, 认真做好对检修、外来施工单位等在运行生产现场的安全监查工作, 才能有效地发挥现场监督作用。制定督查分析、统计标准, 并每月通过《安全督查简报》通报安全督查情况, 督促整改。

(3) 以人为本, 加强安全监察人员培训教育。充实、完善安监队伍, 认真做好“安全主任”、安全生产督导师的取证和注册工作。与人事部通力配合, 建立三级安全网的培训机制, 通过采用员工自学、各单位和部门组织学习、局组织有关安全知识培训班等多种培训方式, 每年定期对三级安全网人员及各县区供电局安全监察机构人员进行培训, 实现所有安全监察人员持证上岗。

2 科技给电力企业的安全监察注入了新动力

科技发展日新月异, 各种网络通信技术、电子自动化科技已被广泛用于安全监察体系, 给电力企业的安全监察方法注入了新动力。

(1) 建立健全安全监控中心。目前, 安全监察管理与应急管理同步开展, 相辅相成, 安全监控中心建设可利用应急指挥中心建设的硬件, 实现110kV及以上变电站生产现场实时监视和主要输电线路施工现场流动监视, 实现施工作业现场监察的遥视、录音、录像。应急指挥中心建设的同时, 制定安全监控中心的工作机制, 做到安全监控和应急工作两不误。

(2) 加强信息管理, 优化安全管理业务流程。通过安全监察信息化建设优化安全监察的相关工作流程, 提高安全监察体系的工作效率;高度重视安全信息和统计报表的管理工作, 认真做好生产数据管理系统的应用、推广工作。通过一个科学、完善、强大的安全监察信息网络, 实现安全监察信息共享, 实时反映安全生产状况。

3 抓好员工教育培训, 规范人身安全管理

(1) 以抓员工思想教育、抓员工纪律整顿、抓员工作风建设及抓员工技能培训为主要内容, 开展全员的安全知识培训工作, 严格执行公司统一的《安规》考试模式, 促进员工主动学习《安规》知识的积极性, 进一步提高了全体员工的安全素质。

(2) 落实各部门的人身安全管理职责。按“谁主管、谁负责”的原则, 职能部门必须落实管辖范围内的人身安全。比如, 安全监察部应加强监督, 杜绝误操作引发的人身事故;生技部负责规范生产人员操作行为, 加强防误操作装置的管理, 开展好杜绝恶性误操作专项整治活动;计划建设部负责电网建设安全管理, 杜绝工程建设过程人身事故等。谁主管的专业发生人身事故, 由谁来落实事故的调查及防范措施。根据南方电网公司安全生产三大规定和《事故调查规程》, 以及省公司的有关考核办法, 认真制定和修订企业《安全生产工作奖惩实施细则》、《安全生产年度考核办法》及《安全生产目标风险抵押金管理办法》等制度, 严格规范事故处理流程, 进一步完善各项安全管理工作。

安全监察管理办法 篇8

关键词：安全生产；执法监察；问题；成因；对策

安全生产执法是国家行政执法工作的重要内容，也是党和政府赋予执法部门的神圣使命。安全生产执法的执法范围十分庞大，内容多样，与国计民生息息相关。近年来，国内很多地区发生的重特大安全生产事故再次证明，加强安全生产执法监察已经刻不容缓。

随着我国经济社会的快速发展，安全生产执法监察领域发展面临着许多新形势，出现了许多新问题，这些问题背后的成因也值得我们去深入分析和研究，从而找到解决问题的可行之策。

一、新形势下加强安全生产执法监察的重要意义

（一）加强安全生产执法监察有助于维护社会稳定

从近年来发生的重特大安全生产事故来看，其后果和社会危害性越来越强，都给社会秩序的稳定造成严重破坏和影响。究其原因，是因为社会生产的各个行业与领域之间的联系愈发紧密，一旦发生安全事故，造成的也将是连锁性的反应，所以其社会危害性后果也愈加严重，刚刚发生不久的“天津港”安全事故就是很好的例证。因此，加强安全生产执法监察，将会在很大程度上维护社会安全稳定。

（二）加强安全生产执法监察是践行依法治国的具体体现

党的十八届四中全会提出，全面推动依法治国，并将其上升为全面建成小康社会的重要制度保障。近年来，我国安全生产立法监督工作取得了切实成效，先后有多部法律法规制定并实施。加强安全生产执法监察，是落实依法治国的重要措施，也将会极大地提高现有法律法规的有效性。

二、当前我国安全生产执法监察工作存在的主要问题及原因

（一）存在主要问题

当前，国内部分地区在安全生产执法监察工作中依然存在着有法不依、执法不严等问题，对各类违反安全生产法律法规的现象不闻不问的情况也时有发生，安全生产执法监察难的问题还没有得到彻底解决。

1、安全生产执法监察长效机制尚未建立。当前，我国安全生产执法监察工作面临的一个突出性的问题就是执法监察长效机制尚未完全建立，各类突击检查、阶段性检查和临时检查依然是执法监察的主要形式，还存在着“头痛医头、脚痛医脚”的问题，执法监察形式上还比较被动。

2、行政处罚不规范。行政处罚是安全生产执法监察的重要形式，也是法律规范性和威慑力的重要体现。由于部分安全生产执法监察领域的法律法规还不够健全，行政执法部门的自由裁量权过大，加之对部分安全生产执法监察的流程规定不够严密，导致了很多安全生产相关的行政处罚不够规范，“人治”和随意化的执法处罚非常普遍，处罚尺度前后不一致，严重影响到执法监察的质量。

3、执法者队伍素质层次不齐。安全生产执法监察工作者队伍的总体素质与执法监察工作的质量密切相关。部分执法人员的责任感和使命感淡漠，对于监管职责范围内的违法现象没有给予足够的重视，切实履行监管职责。甚至有部分执法人员道德品质败坏，利用监管职权实施权钱交易，触犯了法律规定。还有一些执法者的执法观念较为陈旧落后，存在着“以罚代管”等认识。由于部分职能部门的执法者素质参差不齐，才导致了大量安全生产事故的频繁发生。

4、地方保护主义影响依然存在。当前，很多地区为了单纯追求经济增长速度，对存在安全生产隐患的企业和生产单位给予了特别照顾，并以此作为招商引资的“政策优势”。这些地区的政府和有关部门会要求安全生产执法监察机构对这些生产单位网开一面，要对这些单位发生的安全生产事故和责任大事化小，小事化了，长此以往，势必会导致本地区安全生产事故隐患的扩大。

（二）主要原因分析

笔者认为，造成现阶段安全生产执法监察存在问题的原因有如下几方面：

1、地方政府的发展观和政绩观。地方政府的政绩观和发展观是制约安全生产监察的根本因素。很多地方政府依然存在着“唯GPD论”的错误政绩观，而将安全生产作为可有可无的事情，不做硬性要求。很多地方政府为了追求经济发展速度，将安全生产监察的“免检”作为优惠政策和条件之一，从而造成了安全生产监察部门在执法过程中的选择性执法。由于得不到有效地监督和管理，很多地区才出现了各类重特大安全事故，给当地经济社会发展造成了严重影响。

2、企业安全生产观念不明确。在发生安全生产事故和存在安全隐患和各类企业中，集中存在着安全生产观念不明确的问题。部分企业的管理者存在侥幸心理，认为只要大致注意一下就不会发生安全事故。还有部分企业管理者没有安全生产观念，过分追求产量和短期效益，忽视了安全生产监督管理。更有甚者竟然根本不了解安全生产主体责任是企业管理者的职责范围，没有采取切实有效的措施，导致了悲剧的发生。

三、问题及对策

为了有效解决现阶段安全生产执法监察工作中存在的主要问题，应当采取下列对策。一是要落实安全生产工作考核机制，落实政府和企业的安全生产责任，按照法律法规对安全生产工作进行监督和监察。二是要强化行政执法的有效化和规范化，建立完善的行政执法主体制度、行政执法程序制度、安全“三同时”评价制度、行政执法责任制度、行政执法救济制度等。三是要提高安全生产监察工作者队伍的专业素质，增强思想政治教育和职业道德教育，将安全生产监察的责任有效地落实。四要转变政府的政绩观和发展观，树立可持续发展和安全发展理念，优化安全生产执法监察环境，切实有效地提高监察工作水平。（作者单位：辽阳市安全生产监察支队）

参考文献：

[1]乔庆梅.我国安全生产监督管理问题探析.中国软科学.2006（6）