建设工程法律法规重点（推荐7篇）
2Z201010建造师管理制度
2Z201011掌握注册管理
未取得注册证书和执业印章的，不得担任大中型建设工程项目的施工单位项目负责人，不得以注册建造师的名义从事相关活动。
重点解析：
此处注意掌握两个点：
（1）“大中型”
也就是说，对于小型建设工程项目，并没有这样的要求。即要求施工单位项目负责人必须是注册建造师。
（2）“施工单位”
对于大中型建设工程项目的勘查、设计、工程监理等单位的负责人不要求必须是建造师。尽管建造师也可以在这些单位执业。
2Z201012掌握执业管理
一、执业范围
建造师分为一级建造师（Constructor）和二级建造师（Associate Constructor）。按照建设部颁布的《建筑业企业资质等级标准》，一级建造师可以担任特级、一级建筑业企业资质的建设工程项目施工的项目经理；二级建造师可以担任二级及以下建筑业企业资质的建设工程项目施工的项目经理。
重点解析：
一级建造师、二级建造师可以担任项目经理的项目范围需要引起重视。不仅由于这是作为建造师执业的红线，这两个范围也很适合出题。在这里，对于二级建造师可以担任“二级及以下”建筑业企业资质的含义要有正确的理解，此“二级及以下”强调的并不是企业资质，而是项目的规模。也就是说，二级建造师也可以在一级建筑企业执业，但是，可供执业的项目却要在二级企业的资质范围之内。
2Z201013 掌握执业工程规模标准
2Z201014掌握监督管理
2Z201020法律体系和法的形式
2Z201021掌握法律体系
2Z201022熟悉法的形式
根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国立法法》（下称《立法法》）及有关规定，我国法的形式主要包括：
一、宪法
二、法律
三、行政法规
四、地方性法规
五、行政规章
重点解析：
注意法律、行政法规、规章的相对效力
2Z201030民法
2Z201031掌握民事法律关系
自然人作为民事主体的一种，能否通过自己的行为取得民事权利、承担民事义务，取决于其是否具有民事行为能力。所谓民事行为能力，是指民事主体通过自己的行为取得民事权利、承担民事义务的资格。民事行为能力分为完全民事行为能力、限制民事行为能力、无民事行
为能力三种：
（1）完全民事行为能力
《民法通则》第11条规定：“18周岁以上的公民是成年人，具有完全民事行为能力，可以独立进行民事活动，是完全民事行为能力人。16周岁以上不满18周岁的公民，以自己的劳动收入为主要生活来源的，视为完全民事行为能力人。”
重点解析：
1.这里出现的数据是必须掌握的。
2.对于后一种情形，即“16周岁以上不满18周岁的公民，以自己的劳动收入为主要生活来源的，视为完全民事行为能力人”需要更为重视一些。这不仅是由于这是完全民事行为能力人的一种特殊情形，易于命题，而且还在于这个知识点与后面的《劳动法》中的内容有关联。《劳动法》中规定，劳动者的法定最低就业年龄为16周岁。除法律另有规定以外（指文艺、体育和特种工艺单位招用未满16周岁的未成年人），任何单位不得与未满16周岁的未成年人发生劳动法律关系。
同时，《劳动法》也规定，用人单位应当对未成年工定期进行健康检查。这里的未成年工指的就是这种“16周岁以上不满18周岁的公民，以自己的劳动收入为主要生活来源的”人。
（2）限制民事行为能力
《民法通则》第12条第1款规定：“10周岁以上的未成年人是限制民事行为能力人，可以进行与他的年龄、智力相适应的民事活动。”
《民法通则》第13条第2款还规定：“不能完全辨认自己行为的精神病人是限制民事行为能力人，可以进行与他的精神健康状况相适应的民事活动；其他民事活动由他的法定代理人代理，或者征得他的法定代理人的同意。”
重点解析：
限制民事行为能力这个知识点历次考试都有所涉及，是必须要掌握的知识点。
1.这里出现的数据需要掌握。这里的“10周岁以上”的含义应该是包括“10周岁”的。因为，下文中的无民事行为能力人的年龄界定为“不满10周岁”。
2.限制民事行为能力人的知识点与后面的《合同法》中的可变更、可撤销合同紧密相连，因而更适于出题。学习此部分内容应该结合《合同法》中的可变更、可撤销合同来学习。
（3）无民事行为能力
《民法通则》第12条第2款规定：“不满10周岁的未成年人是无民事行为能力人，由他的法定代理人代理民事活动。”
《民法通则》第13条第1款规定：“不能辨认自己行为的精神病人是无民事行为能力人，由他的法定代理人代理民事活动。”
重点解析：
相对于限制民事行为能力人，无民事行为能力人这部分知识点较少出现在试题中。因为，很明显，这类人与工程建设并不密切相关。但是，从民法的角度看，这部分内容依然是基础的知识，我们也要很好理解。
2Z201032掌握民事法律行为的成立要件
二、要式法律行为和不要式法律行为
（一）要式法律行为
要式法律行为指法律规定应当采用特定形式的民事法律行为。《民法通则》第56条规定：“民事法律行为可以采取书面形式、口头形式或者其他形式。法律规定是特定形式的，应当依照法律规定。”例如，根据《合同法》第270条的规定，建设工程合同应当采用书面形式。因此，订立建设工程合同的行为，属于要式法律行为。
（二）不要式法律行为
不要式法律行为指法律没有规定特定形式，采用书面、口头或其他任何形式均可成立的民事法律行为。
《合同法》第197条规定：“借款合同采用书面形式，但自然人之间借款另有约定的除外。”这个条款规定了自然人之间的借款属于不要式法律行为，有没有书面形式的合同均可。而非自然人之间的借款则属于要式法律行为，必须采用书面形式。
重点解析：
区分要式法律行为和不要式法律行为是需要掌握的。这两种行为的区别就在于法律是否对该行为的形式有规定，有规定的就是要式行为，没有规定的就是不要式行为。区分的意义在于，对于要式行为，如果当事人没有按照法律规定的形式去做，则其行为不能认定为有效的行为。但是，我们也要看到，不认定为有效的行为并不意味着就认定是无效的行为。
例如，《合同法》第270条的规定，建设工程合同应当采用书面形式。可见，订立建设工程合同属于要式行为。但是，如果当事人订立的建设工程合同没有采用书面的形式，也不能认为就当然无效。《合同法》第三十六条规定：“法律、行政法规规定或者当事人约定采用书面形式订立合同，当事人未采用书面形式但一方已经履行主要义务，对方接受的，该合同成立。” 2Z201033掌握代理制度
三、代理人与被代理人的责任承担
（一）授权不明确的责任承担
《民法通则》第65条规定：“委托书授权不明的，被代理人应当向第三人承担民事责任，代理人负连带责任。”
（二）无权代理的责任承担
《民法通则》第66条规定：“没有代理权、超越代理权或者代理权终止后的行为，只有经过被代理人的追认，被代理人才承担民事责任。未经追认的行为，由行为人承担民事责任。本人知道他人以本人名义实施民事行为而不作否认表示的，视为同意。”
《民法通则》第66条同时规定：“第三人知道行为人没有代理权、超越代理权或者代理权已终止还与行为人实施民事行为给他人造成损害的，由第三人和行为人负连带责任。”
（三）代理人不履行职责的责任承担
《民法通则》第66条规定：“代理人不履行职责而给被代理人造成损害的，应当承担民事责任。代理人和第三人串通，损害被代理人的利益的，由代理人和第三人负连带责任。”
（四）代理事项违法的责任承担
《民法通则》第67条规定：“代理人知道被委托代理的事项违法仍然进行代理活动的，或者被代理人知道代理人的代理行为违法不表示反对的，由被代理人和代理人负连带责任。”
（五）转托他人代理的责任承担
《民法通则》第68条规定：“委托代理人为被代理人的利益需要转托他人代理的，应当事先取得被代理人的同意。事先没有取得被代理人同意的，应当在事后及时告诉被代理人，如果被代理人不同意，由代理人对自己所转托的人的行为负民事责任，但在紧急情况下，为了保护被代理人的利益而转托他人代理的除外。”
重点解析：
连带责任这个概念是一个非常重要的概念。历次考试中，这个概念都有涉及。后文有详细解释，这里暂不单独解释。但是，对于本书中需要承担连带责任的任何规定都不能忽视，此处也是这样。
这里连续出现了四次连带责任。是本书中连带责任这个词出现概率最多的章节。我们需要对各种需要承担连带责任的情形认真把握。
2Z201034掌握财产权基本制度
（二）债的发生根据
1.合同
2.侵权行为
3.不当得利
不当得利，是指没有法律或合同根据，有损于他人而取得的利益。它可能表现为得利人财产的增加，致使他人不应减少的财产减少了；也可能表现为得利人应支付的费用没有支付，致使他人应当增加的财产没有增加。不当得利一旦发生，不当得利人负有返还的义务。因而，这是一种债权债务关系。
重点解析：
1、不当得利，可能表现为得利人财产的增加，致使他人不应减少的财产减少了；也可能表现为得利人应支付的费用没有支付，致使他人应当增加的财产没有增加。通俗一点讲，就是“损人利己”。
2、不当得利一旦发生，不当得利人负有返还的义务。
3、例如某人在大街上拾到了100元钱，这就属于不当得利。因为，这笔钱的获得没有法律或合同的根据，同时获利是建立在失主失去100元钱的基础之上的。此时，如果失主找到了这个人，则这个人就有一个债，那就是要将这100元归还给失主。
不当得利的内容需要相对重点关注。
4.无因管理
无因管理，是指既未受人之托，也不负有法律规定的义务，而是自觉为他人管理事务的行为。无因管理行为一经发生，便会在管理人和其事务被管理人之间产生债权债务关系，其事务被管理者负有赔偿管理者在管理过程中所支付的合理的费用及直接损失的义务。
重点解析：
1、通俗一点讲，无因管理类似于“学雷锋”的行为。无因管理行为一经发生，便会在管理人和受益人之间产生债权债务关系，受益人负有赔偿管理者在管理过程中所支付的合理的费用及直接损失的义务。
2、例如，某农民捡到了一头牛，他就带回家饲养起来。这种行为就属于无因管理，因为这位农民既未受人之托，也不负有法律规定的义务来饲养牛。如果过了两个月，失主找来了，则他们双方就都有了一个债：农民的债是将牛归还给失主，这个债的产生是基于不当得利。牛的主人也有一个债，要支付给农民这两个月用于饲养牛的工钱、草料钱等，这个债的产生是基于无因管理。
无因管理的内容也要相对重点掌握。
2Z201035掌握诉讼时效制度
四、诉讼时效的中止和中断
（一）诉讼时效中止
《民法通则》第139条规定，在诉讼时效期间的最后六个月内，因不可抗力或者其他障碍不能行使请求权的，诉讼时效中止。从中止时效的原因消除之日起，诉讼时效期间继续计算。中止诉讼时效的法定事由必须是发生在诉讼时效期间的最后6个月才能导致诉讼时效中止，法定事由如果发生在诉讼时效期间的最后6个月之前，只有该事件持续到最后6个月内才产生中止时效的效果。
重点解析：
诉讼时效的中止有两个条件：一是该事由发生的时间处于诉讼时效期间的最后六个月，这个数据非常重要，是很适合命题的知识点。二是当事人客观上不能行使请求权。其后果是自诉讼时效的原因消除之日起诉讼时效期间继续计算。
（二）诉讼时效中断
《民法通则》第140条规定，诉讼时效因提起诉讼、当事人一方提出要求或者同意履行义务
而中断。从中断时起，诉讼时效期间重新计算。
重点解析：
1、诉讼时效的中断有三个条件：
（1）当事人提起诉讼；
（2）当事人一方提出要求；
（3）当事人同意履行义务。三个条件只要存在一个就可以导致诉讼时效的中断。
2、诉讼时效中止与诉讼时效中断的区别：
（1）引起诉讼时效的中止的事件发生的时间必须处于诉讼时效期间的最后六个月，而诉讼时效的中断则只要处于诉讼时效期间就可以。
（2）诉讼时效中止后，其前面经过的时间依然有效，计算后面的诉讼时效期间的时间要将前面的时间减去。诉讼时效中断后，其前面经过的时间统归无效，计算后面的诉讼时效期间的时间时起点从零开始。
2Z201040建筑法
2Z201041掌握施工许可制度
一、申请施工许可证的条件
依据《建筑法》第8条，申请施工许可证应当具备以下条件：
（一）已经办理该建筑工程用地批准手续
（二）在城市规划区的建筑工程，已经取得规划许可证
重点解析：
此处需要注意前提条件：“在城市规划区的建筑工程”。也就是说，对于非城市规划区的建筑工程，申请施工许可证时并没有这个要求。
（三）需要拆迁的，其拆迁进度符合施工要求
重点解析：
此处需要注意，需要拆迁的，只要求拆迁进度能够符合施工要求即可，并不要求拆迁完毕。
（四）已经确定建筑施工企业
（五）有满足施工需要的施工图纸及技术资料
（六）有保证工程质量和安全的具体措施
重点解析：
需要注意：《建筑工程施工许可管理办法》有其自己的适用范围，并不是适合所有专业的工程。此处之所以引入，目的在于提醒读者各个专业可能存在单独的规定。既然如此，《建筑工程施工许可管理办法》所规定的内容显然并不适合命题。因为，《法规》这门课是公共课，其命题范围应该是适用于各个专业的。所以，关于《建筑工程施工许可管理办法》的规定能做到了解即可。
（七）建设资金已经落实
（八）法律、行政法规规定的其他条件
2Z201042掌握企业资质等级许可制度
2Z201043掌握建筑业专业人员执业资格制度
2Z201044掌握工程发包制度
三、禁止将建设工程肢解发包和违法采购
（一）禁止发包单位将建设工程肢解发包
肢解发包指的是建设单位将应当由一个承包单位完成的建设工程分解成若干部分发包给不同的承包单位的行为。
由于肢解发包存在上面这些弊端，所以，《建筑法》第24条规定，“禁止将建筑工程肢解发包，不得将应当由一个承包单位完成的建筑工程肢解成若干部分发包给几个承包单位”。
重点解析：
此处要把握住“肢解发包”的本质，即“应当有一家单位完成的，包给了几家”。例如，对于房屋建筑工程，发包人将一楼的施工包给了一家施工单位，将二楼的施工包给了另一家施工单位，这就是肢解发包。
但是，我们也不能因此就认为一个工程只能发包给一家施工单位。例如，某高速公路施工项目分为几个标段，分别发包给了几家施工单位，这不能认为是肢解发包，而应当认为是平行承发包模式。
对于肢解发包的弊端，我们能够做到理解即可，不需要记忆。
2Z201045掌握工程承包制度
二、联合承包
有一些工程项目并不是一家承包商就能够完成的，这就需要两家或者两家以上的承包商合作完成，其主要的模式就是组成联合体共同承包。《建筑法》第27条规定：“大型建筑工程或者结构复杂的建筑工程，可以由两个以上的承包单位联合共同承包。”
（一）联合体中各成员单位的责任承担
1.内部责任
组成联合体的成员单位投标之前必须要签订共同投标协议，明确约定各方拟承担的工作和责任，并将共同投标协议连同投标文件一并提交招标人。依据《工程建设项目施工招标投标办法》，联合体投标未附联合体各方共同投标协议的，由评标委员会初审后按废标处理。
2.外部责任
《建筑法》第27条同时规定：“共同承包的各方对承包合同的履行承担连带责任。”
依据《民法通则》第87条的规定，负有连带义务的每个债务人，都负有清偿全部债务的义务，履行了义务的人，有权要求其他负有连带义务的人偿付他应当承担的份额。重点解析：
这里需要掌握以下几点：
1.“两个以上”的含义
尽管《建筑法》的原文并没有谈是否包含两个，但是其本意以及实践都证明是包含“两个”的。也即两个、三个乃至更多。
2.要深刻理解“连带责任”的含义
这个词是很重要的词，我们在前文都已经强调了，这里就不重复强调了。可以参见1Z301034 掌握债权制度。
3.注意这几个字：“对承包合同的履行”
一、理想信念教育的内容
改革开放以来, 在理想信念认识上的误区和迷惘影响着青年对理想信念的追求和人生的发展。例如, 有人认为理想就是“有利就想”, 前途就是“有钱就图”。因此, 在理想信念教育过程中, 不仅要对理想信念的重要性进行理论阐述, 更要给予大学生一些实践指导。
(一) 理论问题分析———理想信念是人生的精神支柱
1. 理想信念是人的本质规定之一。
马克思在《资本论》中曾经提出过这样一个著名的思想:最蹩脚的建筑师也要比蜜蜂高明, 因为建筑师在劳动过程开始之前, 未来的结果已存在于观念之中了[1]。人要高于动物, 因为对于动物来说, 它只是做了它本能的事, 而人则不同。人类在创造历史的活动中, 无论从事任何一项事业, 对自己活动对象的未来状态都在观念中有一个自觉的意识建构。这样一种对事物未来状态的自觉意识建构, 我们可以通称为理想。从这点上讲, 人类和动物界的分别, 除了人类活动总有自觉的理想构建之外, 很难再有别的标准了。可见, 在马克思那里, 理想同样构成了人的本质规定之一。
2. 理想信念的作用。
理想信念对于人生至关重要, 它在人生实践中起着重要的不可替代的作用。首先, 理想信念的定向作用。理想信念是人生的定向机制, 为人生指明奋斗的方向。托尔斯泰有句名言:“理想是指路明灯。没有理想, 就没有坚定的方向;没有方向, 就没有生活。”[2]其次, 理想信念的动力作用。理想信念为人生实践提供动力和毅力, 它是人生内部的恒久的动力系统。恩格斯指出:“推动人去从事活动的一切, 都要通过人的头脑……外部世界对人的影响表现在人的头脑中, 成为感觉、思想、动机、意志, 总之, 成为‘理想的意图’, 并且以这种形态变成‘理想的力量’。”[3]第三, 理想信念的提升作用。理想信念是人的精神生活的核心内容, 它能够引导人们不断追求更高的目标, 从而不断提高人的精神境界。第四, 理想信念的凝聚作用。理想信念不仅能将一个人的全部力量凝聚起来, 而且能把许多人的力量凝聚在一个目标上, 形成一股巨大的合力。因此, 共同的理想信念成为人们团结奋斗的共同思想基础。在当代中国, 中国特色社会主义就是当代中国共同的理想信念, 它将全国人民的力量凝聚起来, 成为推进社会主义现代化建设、实现中华民族伟大复兴的强大精神力量。
(二) 实践问题分析———个人理想信念的确立
1. 要学会对不同的理想信念进行辨别和选择。
在现代社会中, 各种思潮相互激荡, 多种价值观并存竞争, 它们都以不同方式影响着青年大学生的心灵。这些价值观念往往都以理想信念的面目出现, 但它们之间有着很大的差别, 不仅在境界的高低、眼界的宽窄等方面有所不同, 而且在是非之别、正邪之辨上也不相同。大学生生活在这样的环境中, 如果没有自觉选择的能力, 就会随时受到不相干观念的影响, 也会不知不觉间成为某种不良信念的俘虏, 甚至成为一些邪念的殉葬品。因此, 青年大学生在确立自己人生理想信念的时候, 要运用自己的理智, 提高判别是非的能力, 对不同的理想信念和价值观进行比较和鉴别, 选择科学的、崇高的理想信念。
2. 要正确认识社会理想与个人理想的辩证关系。
社会理想与个人理想相互依赖、相互渗透、相互制约、辩证统一。一方面, 个人理想离不开社会理想, 社会理想决定和制约着个人理想。另一方面, 社会理想也离不开个人理想, 社会理想的实现有赖于个人理想的实现。在理想信念教育实施的过程中, 要引导大学生正确认识社会理想与个人理想的紧密联系, 防止片面强调个人理想而忽视甚至否定社会理想。要让大学生认识到, 个人理想必然受到社会历史条件和社会发展规律的制约, 坚持个人理想同社会理想一致, 就能够摆脱金钱和物质利益的诱惑, 就能够获得真正的幸福。
二、爱国主义教育的内容
爱国主义是中华民族的优良传统, 在新时期对大学生进行爱国主义教育, 不仅要注重爱国主义的历史渊源和传统内容, 也要把握当今时代的特点, 为爱国主义注入新的时代内涵。
(一) 传统与现实结合之一———民族文化的学习与坚持
1. 爱祖国的灿烂文化是爱国主义的基本要求之一。
文化传统作为一个民族群体意识的载体, 常常被称为国家和民族的“胎记”, 是一个民族得以延续的“精神基因”, 是培养民族心理、民族个性、民族精神的“摇篮”, 是民族凝聚力的重要基础。人们在现实生活中或许会背井离乡, 或许会彼此隔绝, 但对祖国灿烂文化和历史传统的认同总会把一个民族的心连在一起。爱祖国的灿烂文化就应该认真学习和真正了解祖国的历史, 深入理解祖国优良的历史文化传统。
2. 学习和热爱民族文化具有现实意义。
首先, 要应对经济全球化带来的冲击。西方发达资本主义国家在推行经济全球化的过程中, 总是力图推销资本主义的意识形态、生活方式、政治体制等, 从而给社会主义国家的民族文化甚至国家安全带来巨大的威胁。因此, “当今世界激烈的综合国力竞争, 不仅包括经济实力、科技实力、国防实力等方面的竞争, 也包括文化方面的竞争”[4]。民族文化是建设有中国特色社会主义文化的重要内容, 是综合国力的重要组成部分。其次, 要应对市场经济带来的冲击。市场自身的弱点和消极方面, 如趋利性、自发性等因素干扰了社会主义市场经济的健康发展。因此, 要建立起适应社会主义市场经济的社会主义文化、核心价值体系、思想道德体系等, 民族文化成为其重要来源。如公民基本道德规范的诸多要求体现了对民族优良道德传统的继承。
(二) 传统与现实结合之二———时代精神的确立与弘扬
1. 时代精神是中华民族精神的时代体现。
在五千多年的发展中, 中华民族形成了以爱国主义为核心的团结统一、爱好和平、勤劳勇敢、自强不息的伟大民族精神。在改革开放新时期, 中华民族又形成了以改革创新为核心的解放思想、实事求是、勇于创新、无私奉献的时代精神。时代精神与民族精神紧密相连, 时代精神是民族精神的时代性体现, 民族精神是时代精神形成的重要基础和依托, 二者有机统一, 构成了社会主义核心价值体系的重要内容, 共同发挥着对中华民族的凝聚、激励作用。
2. 创新素质的培养是高校德育的重要内容。
树立以改革创新为核心的时代精神, 是知识经济时代的客观要求。知识经济以知识的生产、传播、应用为根本前提, 其每一步发展都离不开知识不间断的更新和创意, 知识更新、创意度的大小决定着经济竞争力的强弱, 决定着综合国力的提升速度[5]。正如江泽民指出的:创新是一个民族进步的灵魂, 是国家兴旺发达的不竭动力。树立以改革创新为核心的时代精神, 是对当代大学生成长成才的基本要求。高校德育必须围绕这一要求, 切实加强大学生创新精神的培养。当代大学生要树立创新意识, 发扬创新精神, 确立与时代进步潮流相适应的思想观念、价值取向和行为方式, 推动社会发展。
三、道德规范教育的内容
(一) 正确认识社会主义市场经济与社会主义道德建设的关系是新时期道德建设的基本要求
1. 摒弃“对立论”。
现在社会上存在着一些错误的道德观念, 其中一个核心是认为市场经济与道德相对立, 道德是市场经济的“天然障碍”, 一些人甚至认为在市场经济中竞争、求利, 就必须不择手段, 什么国家利益、社会正义, 都是过时的旧观念, 应当统统抛弃。这种将经济与伦理完全对立起来的观点显然是极其错误的。无论是从理论上还是从实践上都证明, 市场经济愈发达, 愈需要道德文明来保证。恩格斯曾经指出:“资本主义生产愈发展, 它就愈不能采用作为它早期阶段的特征的那些琐细的哄骗和欺诈手段。……这些狡猾手段在大市场上已经不合算了, 那里时间就是金钱, 那里商业道德必然发展到一定水平, 其所以如此, 并不是出于伦理的狂热, 而纯粹是为了不白费时间和劳动。”[6]
2. 社会主义道德建设是社会主义市场经济体制建立和完善的道德价值导向。
首先, 从市场经济与伦理的关系来看, 经济不能脱离道德。人作为市场经济的主体离不开伦理精神的支配, 离不开道德准则的规约。其次, 社会主义市场经济自身的特点诉求。社会主义市场经济是社会主义条件下的市场经济, 是同社会主义基本制度结合在一起的。市场经济与社会主义基本制度的有机结合, 离不开社会主义先进文化和社会主义道德体系。加快社会主义道德文化建设, 有助于保证市场经济沿着社会主义轨道有序健康的发展。
(二) 大力加强诚信教育是新时期道德建设的重点
1. 正确认识当代社会诚信危机的深刻原因。
当前的诚信危机现象主要是社会转型的急剧变迁发展带来了社会主流道德体系的相对滞后和规范失约所致。在计划经济向市场经济转轨的过程中, 社会主义市场经济体制下的新生道德体系还没有建立起来, 社会的变迁发展与道德规约之间产生巨大的历史反差, 形成了某种意义上的“道德真空”, 造成了人们的社会行为失范, 从而产生了社会道德危机, 诚信危机就是其中一个最基本的表现。
2. 当代大学生应塑造诚信的道德人格。
诚信是大学生思想道德的根本, 是大学生自身成长的需要, 也是时代发展和社会进步的要求, 是大学生进入社会的通行证。当代大学生应积极主动杜绝不诚信行为。在大学生进行诚信道德品质修养的过程中, 应注重, 教育与管理相结合, 道德建设与制度建设相结合, 道德要求与法律要求相结合。
四、大学生科学发展的内容
在科学发展观的视野中, 大学生的全面发展教育可以具体表现为大学生的科学发展问题。因此, 在教学过程中, 教师不仅要培养大学生的道德素质和法律素质, 同时也应把促进大学生的科学发展作为教学能力培养的重要方面。
(一) 促进人的科学发展是思想政治教育的应有之义
1. 马克思主义关于人的全面发展理论是二者共同的理论基础。
马克思主义关于人的全面发展理论, 是马克思主义科学理论的重要组成部分, 是指导和促进人的科学发展的行动指南, 也是人的思想政治教育的理论基础。马克思主义认为, 个人的全面发展是未来社会发展的基本要求。个人的全面发展, 是指个人劳动能力 (包括体力和智力) 的充分自由发展, 是人的社会关系的丰富和发展, 以及个人与社会的协调发展。
2. 人的思想道德素质是促进人的科学发展的内在动力。
人的科学发展表现为人的综合素质的发展。人的综合素质包括思想道德素质、科学文化素质、身心健康素质等。首先, 人的思想道德素质促进人的科学文化素质的发展。较高的思想道德素质能促使人从自己的历史使命和责任出发, 树立起为全面建设小康社会和实现中华民族的伟大复兴努力学习的目的, 从而能够获得持久而稳定的学习效果。其次, 人的思想道德素质促进人的心理素质的发展。较高的思想道德素质有助于人正确地认识世界、社会、人生和自己, 并采取适当的态度和行为反应;有助于人正确地体察和分析客观事物, 做到冷静而稳妥地处理事情, 在积极进取中锻炼自己的意志力, 获得承受挫折和适应环境的能力, 从而提高心理素质。
(二) 构建大学生科学发展的主要内容
1. 注重大学生学习能力的培养。
首先, 发掘内在的学习动力。对于一年级大学生来说, 激发学习动力除了需要培养求知热情之外, 还需要通过实现由被动接受型学习向主动型学习方式转变来保持其持续稳定的发展。其次, 掌握科学的学习方法。有效的学习方法可以使学习达到事半功倍的效果, 掌握科学的学习方法是大学学习的最高境界。第三, 建立合理的知识、智能结构。建立合理的知识结构是大学生的一项重要任务, 也是大学生成才的一项基本要求。第四, 培养优良的学风。一个学生的学风是其整个精神风貌和各种人格因素在学习过程中的体现和反映。因此, 自觉培养优良学风是大学生成才的重要保证, 同时也是大学生自我人格塑造的一项重要内容。
2. 注重大学生健康心理的培养。
健康的心理是大学生接受思想政治教育以及学习科学文化知识的前提, 是大学期间正常学习、交往、生活、发展的基本保证。如果一个人经常过度地处于焦虑、郁闷、孤独等不良心理状态, 是不可能在工作和生活中充分发挥个人潜能, 得到发展的。根据大学生的心理特点和特定的社会角色以及心理健康的基本理论, 大学生心理健康的基本标准可以概括为以下几点:智力正常, 情绪乐观, 意志健全, 人格完善, 人际关系和谐, 适应环境以及心理行为符合年龄特征。
3. 注重大学生良好社会适应能力的培养。
首先, 正确认识个人与社会的关系。人生的内容是由复杂多样的社会关系和社会活动构成的。个人与社会不可分离, 社会是个人生存和发展的基础, 个人是构成社会的前提。科学把握个人与社会的辩证关系, 是大学生积极适应社会、促进个人与社会和谐的理论前提。其次, 积极的人际交往对于大学生具有重要意义。良好的人际交往能够促进大学生的社会化进程。大学生的人际交往性质和交往水平, 直接影响着其社会化的进程和水平。良好的人际交往能够为大学生个性的发展与完善创造条件, 也是大学生事业成功的重要保证。
4. 注重大学生生态道德品质的培养。
首先, 生态道德是建设生态文明的必然要求。生态文明是人类在社会发展过程中保护和改善生态环境形成的文明成果, 它表现为人与自然和谐程度的进步。只有大力加强公民生态道德建设, 使人们养成良好的生态行为习惯, 将对生态环境的保护意识转化为自觉行动, 才能为生态文明的发展奠定良好的基础。其次, 生态道德是公民社会公德的重要内容。在人与自然关系的层面上, 社会公德主要体现为热爱自然、保护环境。作为有较高文化素养的大学生要积极践行社会公德要求, 牢固树立环境保护意识。
参考文献
[1][3]马克思恩格斯全集:第23卷[M].北京:人民出版社, 1972:202.
[2]刘忠信.新编人生格言大全[M].长春:吉林人民出版社, 1988:61.
[4]江泽民.在中国文联第七次全国代表大会上的讲话[C]//江泽民论有中国特色社会主义 (专题摘编) .北京:中央文献出版社, 2002:390.
[5]沈壮海.思想政治教育的文化视野[M].北京:人民出版社, 2005:238.
关键词：思想道德修养与法律基础课；重点问题；教育内容
中图分类号：G640文献标识码：A文章编号：1002-4107（2012）01-0058-03
中共中央、国务院发出的《关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见》，对当代大学生思想政治教育的内容作了科学的概括，主要包括理想信念教育、爱国主义教育、道德规范教育和全面发展教育等。这是思想道德修养与法律基础课的重点教学内容，因此，在教学过程中，需要教師将这些重点问题作出更加深入的分析和详解。
一、理想信念教育的内容
改革开放以来，在理想信念认识上的误区和迷惘影响着青年对理想信念的追求和人生的发展。例如，有人认为理想就是“有利就想”，前途就是“有钱就图”。因此，在理想信念教育过程中，不仅要对理想信念的重要性进行理论阐述，更要给予大学生一些实践指导。
（一）理论问题分析——理想信念是人生的精神支柱
1.理想信念是人的本质规定之一。马克思在《资本论》中曾经提出过这样一个著名的思想：最蹩脚的建筑师也要比蜜蜂高明，因为建筑师在劳动过程开始之前，未来的结果已存在于观念之中了[1]。人要高于动物，因为对于动物来说，它只是做了它本能的事，而人则不同。人类在创造历史的活动中，无论从事任何一项事业，对自己活动对象的未来状态都在观念中有一个自觉的意识建构。这样一种对事物未来状态的自觉意识建构，我们可以通称为理想。从这点上讲，人类和动物界的分别，除了人类活动总有自觉的理想构建之外，很难再有别的标准了。可见，在马克思那里，理想同样构成了人的本质规定之一。
2.理想信念的作用。理想信念对于人生至关重要，它在人生实践中起着重要的不可替代的作用。首先，理想信念的定向作用。理想信念是人生的定向机制，为人生指明奋斗的方向。托尔斯泰有句名言：“理想是指路明灯。没有理想，就没有坚定的方向；没有方向，就没有生活。”[2]其次，理想信念的动力作用。理想信念为人生实践提供动力和毅力，它是人生内部的恒久的动力系统。恩格斯指出：“推动人去从事活动的一切，都要通过人的头脑……外部世界对人的影响表现在人的头脑中，成为感觉、思想、动机、意志，总之，成为‘理想的意图’，并且以这种形态变成‘理想的力量’。”[3]第三，理想信念的提升作用。理想信念是人的精神生活的核心内容，它能够引导人们不断追求更高的目标，从而不断提高人的精神境界。第四，理想信念的凝聚作用。理想信念不仅能将一个人的全部力量凝聚起来，而且能把许多人的力量凝聚在一个目标上，形成一股巨大的合力。因此，共同的理想信念成为人们团结奋斗的共同思想基础。在当代中国，中国特色社会主义就是当代中国共同的理想信念，它将全国人民的力量凝聚起来，成为推进社会主义现代化建设、实现中华民族伟大复兴的强大精神力量。
（二）实践问题分析——个人理想信念的确立
1.要学会对不同的理想信念进行辨别和选择。在现代社会中，各种思潮相互激荡，多种价值观并存竞争，它们都以不同方式影响着青年大学生的心灵。这些价值观念往往都以理想信念的面目出现，但它们之间有着很大的差别，不仅在境界的高低、眼界的宽窄等方面有所不同，而且在是非之别、正邪之辨上也不相同。大学生生活在这样的环境中，如果没有自觉选择的能力，就会随时受到不相干观念的影响，也会不知不觉间成为某种不良信念的俘虏，甚至成为一些邪念的殉葬品。因此，青年大学生在确立自己人生理想信念的时候，要运用自己的理智，提高判别是非的能力，对不同的理想信念和价值观进行比较和鉴别，选择科学的、崇高的理想信念。
2.要正确认识社会理想与个人理想的辩证关系。社会理想与个人理想相互依赖、相互渗透、相互制约、辩证统一。一方面，个人理想离不开社会理想，社会理想决定和制约着个人理想。另一方面，社会理想也离不开个人理想，社会理想的实现有赖于个人理想的实现。在理想信念教育实施的过程中，要引导大学生正确认识社会理想与个人理想的紧密联系，防止片面强调个人理想而忽视甚至否定社会理想。要让大学生认识到，个人理想必然受到社会历史条件和社会发展规律的制约，坚持个人理想同社会理想一致，就能够摆脱金钱和物质利益的诱惑，就能够获得真正的幸福。
二、爱国主义教育的内容
爱国主义是中华民族的优良传统，在新时期对大学生进行爱国主义教育，不仅要注重爱国主义的历史渊源和传统内容，也要把握当今时代的特点，为爱国主义注入新的时代内涵。
（一）传统与现实结合之一——民族文化的学习与坚持
1.爱祖国的灿烂文化是爱国主义的基本要求之一。文化传统作为一个民族群体意识的载体，常常被称为国家和民族的“胎记”，是一个民族得以延续的“精神基因”，是培养民族心理、民族个性、民族精神的“摇篮”，是民族凝聚力的重要基础。人们在现实生活中或许会背井离乡，或许会彼此隔绝，但对祖国灿烂文化和历史传统的认同总会把一个民族的心连在一起。爱祖国的灿烂文化就应该认真学习和真正了解祖国的历史，深入理解祖国优良的历史文化传统。
2.学习和热爱民族文化具有现实意义。首先，要应对经济全球化带来的冲击。西方发达资本主义国家在推行经济全球化的过程中，总是力图推销资本主义的意识形态、生活方式、政治体制等，从而给社会主义国家的民族文化甚至国家安全带来巨大的威胁。因此，“当今世界激烈的综合国力竞争，不仅包括经济实力、科技实力、国防实力等方面的竞争，也包括文化方面的竞争”[4]。民族文化是建设有中国特色社会主义文化的重要内容，是综合国力的重要组成部分。其次，要应对市场经济带来的冲击。市场自身的弱点和消极方面，如趋利性、自发性等因素干扰了社会主义市场经济的健康发展。因此，要建立起适应社会主义市场经济的社会主义文化、核心价值体系、思想道德体系等，民族文化成为其重要来源。如公民基本道德规范的诸多要求体现了对民族优良道德传统的继承。
（二）传统与现实结合之二——时代精神的确立与弘扬
1.时代精神是中华民族精神的时代体现。在五千多年的发展中，中华民族形成了以爱国主义为核心的团结统一、爱好和平、勤劳勇敢、自强不息的伟大民族精神。在改革开放新时期，中华民族又形成了以改革创新为核心的解放思想、实事求是、勇于创新、无私奉献的时代精神。时代精神与民族精神紧密相连，时代精神是民族精神的时代性体现，民族精神是时代精神形成的重要基础和依托，二者有机统一，构成了社会主义核心价值体系的重要内容，共同发挥着对中华民族的凝聚、激励作用。
2.创新素质的培养是高校德育的重要内容。树立以改革创新为核心的时代精神，是知识经济时代的客观要求。知识经济以知识的生产、传播、应用为根本前提，其每一步发展都离不开知识不间断的更新和创意，知识更新、创意度的大小决定着经济竞争力的强弱，决定着综合国力的提升速度[5]。正如江泽民指出的：创新是一个民族进步的灵魂，是国家兴旺发达的不竭动力。树立以改革创新为核心的时代精神，是对当代大学生成长成才的基本要求。高校德育必须围绕这一要求，切实加强大学生创新精神的培养。当代大学生要树立创新意识，发扬创新精神，确立与时代进步潮流相适应的思想观念、价值取向和行为方式，推动社会发展。
三、道德规范教育的内容
（一）正确认识社会主义市场经济与社会主义道德建设的关系是新时期道德建设的基本要求
1.摒弃“对立论”。现在社会上存在着一些错误的道德观念，其中一个核心是认为市场经济与道德相对立，道德是市场经济的“天然障碍”，一些人甚至认为在市场经济中竞争、求利，就必须不择手段，什么国家利益、社会正义，都是过时的旧观念，应当统统抛弃。这种将经济与伦理完全对立起来的观点显然是极其错误的。无论是从理论上还是从实践上都证明，市场经济愈发达，愈需要道德文明来保证。恩格斯曾经指出：“资本主义生产愈发展，它就愈不能采用作为它早期阶段的特征的那些琐细的哄骗和欺诈手段。……这些狡猾手段在大市场上已经不合算了，那里时间就是金钱，那里商业道德必然发展到一定水平，其所以如此，并不是出于伦理的狂热，而纯粹是为了不白费时间和劳动。”[6]
2.社会主义道德建设是社会主义市场经济体制建
立和完善的道德价值导向。首先，从市场经济与伦理的关系来看，经济不能脱离道德。人作为市场经济的主体离不开伦理精神的支配，离不开道德准则的规约。其次，社会主义市场经济自身的特点诉求。社会主义市场经济是社会主义条件下的市场经济，是同社会主义基本制度结合在一起的。市场经济与社会主义基本制度的有机结合，离不开社会主义先进文化和社会主义道德体系。加快社会主义道德文化建设，有助于保证市场经济沿着社会主义轨道有序健康的发展。
（二）大力加强诚信教育是新时期道德建设的重点
1.正确认识当代社会诚信危机的深刻原因。当前的诚信危机现象主要是社会转型的急剧变迁发展带来了社会主流道德体系的相对滞后和规范失约所致。在计划经济向市场经济转轨的过程中，社会主义市场经济体制下的新生道德体系还没有建立起来，社会的变迁发展与道德规约之间产生巨大的历史反差，形成了某种意义上的“道德真空”，造成了人们的社会行为失范，从而产生了社会道德危机，诚信危机就是其中一个最基本的表现。
2.当代大学生应塑造诚信的道德人格。诚信是大学生思想道德的根本，是大学生自身成长的需要，也是时代发展和社会进步的要求，是大学生进入社会的通行证。当代大学生应积极主动杜绝不诚信行为。在大学生进行诚信道德品质修养的过程中，应注重，教育与管理相结合，道德建设与制度建设相结合，道德要求与法律要求相结合。
四、大学生科学发展的内容
在科学发展观的视野中，大学生的全面发展教育可以具体表现为大学生的科学发展问题。因此，在教学过程中，教师不仅要培养大学生的道德素质和法律素质，同时也应把促进大学生的科学发展作为教学能力培养的重要方面。
（一）促进人的科学发展是思想政治教育的应有之义
1.马克思主义关于人的全面发展理论是二者共同
的理论基础。马克思主义关于人的全面发展理论，是马克思主义科学理论的重要组成部分，是指导和促进人的科学发展的行动指南，也是人的思想政治教育的理论基础。马克思主义认为，个人的全面发展是未来社会发展的基本要求。个人的全面发展，是指个人劳动能力（包括体力和智力）的充分自由发展，是人的社会关系的丰富和发展，以及个人与社会的协调发展。
2.人的思想道德素质是促进人的科学发展的内在
动力。人的科学发展表现为人的综合素质的发展。人的综合素质包括思想道德素质、科学文化素质、身心健康素质等。首先，人的思想道德素质促进人的科学文化素质的发展。较高的思想道德素质能促使人从自己的历史使命和责任出发，树立起为全面建设小康社会和实现中华民族的伟大复兴努力学习的目的，从而能够获得持久而稳定的学习效果。其次，人的思想道德素质促进人的心理素质的发展。较高的思想道德素质有助于人正确地认识世界、社会、人生和自己，并采取适当的态度和行为反应；有助于人正确地体察和分析客观事物，做到冷静而稳妥地处理事情，在积极进取中锻炼自己的意志力，获得承受挫折和适应环境的能力，从而提高心理素质。
（二）构建大学生科学发展的主要内容
1.注重大学生学习能力的培养。首先，发掘内在的学习动力。对于一年级大学生来说，激发学习动力除了需要培养求知热情之外，还需要通过实现由被动接受型学习向主动型学习方式转变来保持其持续稳定的发展。其次，掌握科学的学习方法。有效的学习方法可以使学习达到事半功倍的效果，掌握科学的学习方法是大学学习的最高境界。第三，建立合理的知识、智能结构。建立合理的知识结构是大学生的一项重要任务，也是大学生成才的一项基本要求。第四，培养优良的学风。一个学生的学风是其整个精神风貌和各种人格因素在学习过程中的体现和反映。因此，自觉培养优良学风是大学生成才的重要保证，同时也是大学生自我人格塑造的一项重要内容。
2.注重大学生健康心理的培养。健康的心理是大学生接受思想政治教育以及学习科学文化知识的前提，是大学期间正常学习、交往、生活、发展的基本保证。如果一个人经常过度地处于焦虑、郁闷、孤独等不良心理状态，是不可能在工作和生活中充分发挥个人潜能，得到发展的。根据大学生的心理特点和特定的社会角色以及心理健康的基本理论，大学生心理健康的基本标准可以概括为以下几点：智力正常，情绪乐观，意志健全，人格完善，人际关系和谐，适应环境以及心理行为符合年龄特征。
3.注重大学生良好社会适应能力的培养。首先，正确认识个人与社会的关系。人生的内容是由复杂多样的社会关系和社会活动构成的。個人与社会不可分离，社会是个人生存和发展的基础，个人是构成社会的前提。科学把握个人与社会的辩证关系，是大学生积极适应社会、促进个人与社会和谐的理论前提。其次，积极的人际交往对于大学生具有重要意义。良好的人际交往能够促进大学生的社会化进程。大学生的人际交往性质和交往水平，直接影响着其社会化的进程和水平。良好的人际交往能够为大学生个性的发展与完善创造条件，也是大学生事业成功的重要保证。
4.注重大学生生态道德品质的培养。首先，生态道德是建设生态文明的必然要求。生态文明是人类在社会发展过程中保护和改善生态环境形成的文明成果，它表现为人与自然和谐程度的进步。只有大力加强公民生态道德建设，使人们养成良好的生态行为习惯，将对生态环境的保护意识转化为自觉行动，才能为生态文明的发展奠定良好的基础。其次，生态道德是公民社会公德的重要内容。在人与自然关系的层面上，社会公德主要体现为热爱自然、保护环境。作为有较高文化素养的大学生要积极践行社会公德要求，牢固树立环境保护意识。
参考文献：
[1][3]马克思恩格斯全集：第23卷[M].北京：人民出版
社，1972：202.
[2]刘忠信.新编人生格言大全[M].长春：吉林人民出版社，
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[4]江泽民.在中国文联第七次全国代表大会上的讲话[C]
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[5]沈壮海.思想政治教育的文化视野[M].北京：人民出版
社，2005：238.
[6]马克思恩格斯全集：第2卷[M].北京：人民出版社，
A、7 B、10 C、15 D、30
2、甲公司委托乙专业制冷公司对其液氨制冷系统进行改造好维护。乙公司在进行改造维护工作的同时，甲公司的部分生产活动仍然照常进行。下列关于工作现场安全管理的说法中，错误的是（）。
A、由于甲公司没有制冷系统改造相关的规章制度，应由乙公司执行本单位的安全管理制度 B、乙公司应在危险性较大的改造维护区域设置专职的安全监护人员 C、应由乙公司负责制冷系统改造维护和正常工作的现场协调、管理 D、甲乙双方应清晰界定各自的安全管理责任
3、某隧道在进行初期支护施工时发生坍塌事故，施工单位在事故发生后迅速组织救援工作，事故造成5人死亡，一台价值20万元的工具车被毁，此次事故救援费用为10万元，投入5万元对现场进行清理，至恢复施工，共耗时半个月，该项目每月的工资支出为20万元，劳动人身保险费为60万元。在不考虑其他损失的情况下，本次事故咋成的直接经济损失是（）万元。
A、320 B、330 C、335 D、345
4、甲公司拟投资建设一个化工项目，改建设项目及安全设施已通过当地政府相关部门审批，项目开工前，甲公司根据市场需求，将该项目的产能扩大一倍，主要生产设备发生了重大变更。根据《建设项目安全设施“三同时”监督管理暂行办法》（国家安全生产监督管理总局令第36号），下列针对该公司的做法中，正确的是（）。
A、重新进行改建设项目安全设施的设计，并报原批准部门备案
B、重新进行改建设项目及安全设施的设计，并报原批准部门审查同意 C、重新进行改建设项目及安全设施的设计，并报原批准部门备案
D、重新进行改建设项目的设计，经建设单位组织审查后报原批准部门备案
5、某公司是一家工程建设公司，多年来积累了大量的安全生产数据，该公司拟用统计图方式分析事故与隐患之间的关系，以便作为安全生产管理决策的依据。下列统计图中，适用于描述事故与隐患质检关系变化的是（）。
A．百分条图 B、雷达图 C、散点图 D、直方图
6、某建筑施工单位在起重机检修过程中，检修工具从高处坠落，砸中一名在起重机下方作业的建筑工人，导致该工人重伤。依据《企业职工伤亡事故分类标准》（GB6441-86），该事故类别属于（）。
A、高处坠落 B、机械伤害 C、起重伤害 D、物体打击
7、为了保证企业组织机构的稳定性和管理的有效性，某企业根据甲、乙、丙三位职工的从业经验和能力等综合因素分析，对三位职工岗位进行了重新调整，这种调整，符合安全生产管理原理的（）。
A、整分合原则 B、能级原则 C、3E原则 D、激励原则
8、该专项施工方案的审批人是（）。
A、建设单位安全技术负责人和施工单位技术负责人 B、建设单位安全技术负责人和总监理工程师 C、施工单位安全技术负责人和总监理工程师
D、质量监督管理部门负责人和建设单位技术负责人
9、某公司是一家工程建设公司，多年来积累了大量的安全生产数据，该公司拟用统计图方式分析事故与隐患之间的关系，以便作为安全生产管理决策的依据。下列统计图中，适用于描述事故与隐患质检关系变化的是（）。
A．百分条图 B、雷达图 C、散点图 D、直方图
10、我国对从事特种设备的设计制造、安装、修理、维护、保养改造的单位实施资质许可，并对部分产品出厂时是安全性能监督检验，对在用的特种设备实施定期检验和注册登记，上述要求属于特种设备和安全监督方式中的（）。
A、设备专用和监督检查制度 B、市场准入和监督检查制度 C、市场准入和设备准用制度 D、行政许可和监督检查制度
11、为了保证企业组织机构的稳定性和管理的有效性，某企业根据甲、乙、丙三位职工的从业经验和能力等综合因素分析，对三位职工岗位进行了重新调整，这种调整，符合安全生产管理原理的（）。
A、整分合原则 B、能级原则 C、3E原则 D、激励原则
12、某石化企业组织有关安全技术人员对运行中的催化裂化装置存在的火灾、爆炸等事故隐患进行安全评价。按照安全评价实施的阶段分类，本次安全评价属于（）。A、消防现状评价 B、安全现状评价 C、安全验收评价 D、安全预评价
13、在安全评价工作中，宜从厂址、总平面布置、道路及运输、建（构）筑物、工艺过程等单元进行系统的危险和有害因素辨识。“防火间距”危害因素的辨识属于（）单元的辨识。A、厂址 B、总平面布置 C、道路及运输 D、建（构）筑物
14、依据《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》（国家安全生产监督管理总局令第40号），危险化学品单位应当对重大危险源进行辨识、评估以及等级划分，下述关于重大危险源管理的表述中，正确的是（）。
A、根据危险程度将重大危险源划分为三级，一级最高
B、重大危险源安全评估已满三年的，应当重新进行辨识、评估和分级 C、根据危险程度将重大危险源划分为三级，三级最高
D、发生危险化学品事故造成3人以上受伤的，应当重新进行辨识、评估和等级划分
15、甲省设区的A市某建筑公司，承揽了一项甲醇装置建设工程。该工程位于乙省设区的B市，施工过程中发生脚手架坍塌事故，导致4人死亡，依据《安全生产事故报告和调查处理条例》（国务院令493号），此次事故的调查处理应由（）人民政府负责组织。A、甲省 B、A市 C、乙省 D、B市
16、甲公司委托乙专业制冷公司对其液氨制冷系统进行改造好维护。乙公司在进行改造维护工作的同时，甲公司的部分生产活动仍然照常进行。下列关于工作现场安全管理的说法中，错误的是（）。
A、由于甲公司没有制冷系统改造相关的规章制度，应由乙公司执行本单位的安全管理制度 B、乙公司应在危险性较大的改造维护区域设置专职的安全监护人员 C、应由乙公司负责制冷系统改造维护和正常工作的现场协调、管理 D、甲乙双方应清晰界定各自的安全管理责任
17、生产经营单位发生生产安全死亡事故后，要立即启动应急预案，开展现场应急救援工作。下列任务中，属于现场处理的是（）。A．救护受害者和保护事故现场 B．对现场材料进行技术鉴定 C．联系保险公司理赔 D．统计工作损失价值
18、依据国家有关特种设备安全管理的规定，特种设备使用单位应对其使用的特种设备安全负责。下列关于特种设备使用管理的说话中，正确的是（）。A、电梯的日常维护保养由电梯的使用单位负责，维护周期为半个月 B、特种设备属于共有的，不得委托物业服务单位管理
C、情况紧急时，特种设备安全管理人员可以决定停止使用特种设备
D、使用单位发现特种设备安全隐患时，应及时向所在地特种设备监督管理部门报告
19、进入夏季，一些地区连续出现强降雨。某选矿厂发现排洪渠上的来水量大幅增长，有发生水淹厂房和危及人员安全的风险。依据《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》（国家安全生产监督管理总局令第16号），下列关于应急处置措施的做法中，正确的是（）。A、暂时停产停业，加强监测
B、暂时难以停产的装置和设施，加强维护和保养 C、撤离人员，停止作业，加强监测 D、设置警示标志，加强监测
20、某企业在安全生产标准化建设过程中，开展了创建安全班组达标活动，旨在提升班组安全管理水平。张某担任该企业班组长多年，具有丰富的基层安全管理经验，张某发现在班组内可能造成较大事故的职工往往具有感情冲动等性格特点。依据事故频发倾向理论，针对具有这种性格特征的人员可采取的安全改进措施是（）。A、遵章办事，违者严罚 B、重新培训，更换岗位 C、加强教育，重点监护 D、加强现场安全警示及提示
21、某建设项目的建设单位为甲公司，施工单位为乙公司，监理单位为丙公司，依照《建设项目安全设施“三同时”监督管理暂行办法》（国家安全生产监督管理总局令第36号），下列关于该建设项目安全设施和竣工验收的表述中，正确的是（）。
A、乙公司发现安全设施设计文件有错漏的，应当及时向丙公司提出，并要求丙公司修改设计文件
B、丙公司应当审查施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案是否符合工程建设强制性标准
C、乙公司应当在该设计项目安全设施建设后，组织对安全设施进行检查，并对发现的问题及时进行整改
D、甲公司应当在该建设项目安全设施竣工或试运行完成后，委托丙公司对安全设施进行验收评价。22、1g氰化钾等危险化学品。存储区西北角有危险化学品库房占地10m×20m，存有汽油3t。根据《危险化学品重大危险源辨识》（GB18218-2009），该物流存储区在进行重大危险源辨识时可划分为（）个单元。
A、1 B、2 C、3 D、4
23、依据《职业病分类和目录》（国卫疾控发（2013）48号），职业病共分为10类共132种。下列关于职业病分类及职业危害的说法中，正确的是（）。A、煤工尘肺发病人数占尘肺病总人数第一位 B、低气压职业危害引起的职业病属于高原病 C、红外线引起的职业病属于电光性眼炎 D、激光产生的职业病属于光感性皮炎
24、某水泥厂存在严重的粉尘危害。为减少和消除粉尘危害。该厂采取了四六工作制，减少接触粉尘的时间，为职工提供防尘口罩等措施，下列措施中属于组织管理措施的是（）A、缩短工作时间 B、静电除尘 C、重力除尘 D、提供防尘口罩
25、依据《高毒物品作业岗位职业病危害告知规范》（GBZ/T 203-2007），下列内容中，不属于高毒物品作业岗位职业病危害告知卡告知内容的是（）。
A、物理特性 B、防护措施 C、应急处理 D、超限倍数
26、生产经营单位应教育从业人员，按照使用规则和防护要求正确使用劳动防护用品，使职工做到“三会”，“三会”的具体内容是（）。
A、会检查防品的可靠性，会正确使用护品，会正确维护防品 B、会检查防品，会正确使用护品，会正确维护防品
C、会检查防品的可靠性，会正确使用护品，会正确维护保养护品 D、会检查防品，会正确使用护品，会正确维护保养护品
27、甲省乙市的某化工企业发生储罐闪爆事故，事故未造成人员伤亡，XXXXX散至一河之隔的甲省丙市丁县境内，负责该事故应急处置指挥的是（）。A、甲省人民政府 B、乙市人民政府 C、丙市人民政府 D、丁县人民政府
28、某安全评价机构承担了一火电厂新建液氨储罐区项目的安全评价工作。评价人员在危险和有害因素辨识过程中产生分歧。下列关于液氨危险和有害因素的说法中，正确的是（）。A、液氨是烟气脱销氧化剂，具有很强的氧化性 B、液氨蒸发时要吸收大量的热，容易引起冻伤
C、液氨蒸发后产生黄色具有刺激性气味的气体 D、液氨也称为无水氨，是一种白色液体
2、某公司是一家工程建设公司，多年来积累了大量的安全生产数据，该公司拟用统计图方式分析事故与隐患之间的关系，以便作为安全生产管理决策的依据。下列统计图中，适用于描述事故与隐患质检关系变化的是（）。
A．百分条图 B、雷达图 C、散点图 D、直方图
3、某公司是一家食品生产企业，因扩大生产规模需要，准备在厂房的三楼加装一条生产线，临时安装了一部施工外用电梯，用于运送生产线及附属设备，并安装了限速器、制动器及行程限位开关等安全装置。依据《特种设备安全监察条例》（国务院令第549号），下列关于该施工外用电梯运行管理的说法中，正确的是（）。
A、施工外用电梯安装后，限速器需要经试验、检测合格后方可操作使用，可由操作人员操作 B、施工外用电梯运行至三层和一层时，可用行程限位开关自动碰撞的方法停车
C、限速器、制动器等安全装置必须由专人管理，按规定进行调试检查，保持其灵敏可靠 D、作业完成后，操作人员应将施工外用电梯升至三层，各控制开关扳至零位，切断电源，锁好闸箱门和电梯门
4、甲公司委托乙专业制冷公司对其液氨制冷系统进行改造好维护。乙公司在进行改造维护工作的同时，甲公司的部分生产活动仍然照常进行。下列关于工作现场安全管理的说法中，错误的是（）。
A、由于甲公司没有制冷系统改造相关的规章制度，应由乙公司执行本单位的安全管理制度 B、乙公司应在危险性较大的改造维护区域设置专职的安全监护人员 C、应由乙公司负责制冷系统改造维护和正常工作的现场协调、管理 D、甲乙双方应清晰界定各自的安全管理责任
5、为了保证企业组织机构的稳定性和管理的有效性，某企业根据甲、乙、丙三位职工的从业经验和能力等综合因素分析，对三位职工岗位进行了重新调整，这种调整，符合安全生产管理原理的（）。
A、整分合原则 B、能级原则 C、3E原则 D、激励原则
6、某化工企业在进行原料储罐检修时，需办理受限空间内动火作业许可，在办理许可时，需要检测的项目是（）。
A、有毒气体浓度、温度、可燃气体浓度 B、温度、有毒气体浓度、氧气含量 C、温度、可燃气体浓度、氧气含量
D、可燃气体浓度、有毒气体浓度、氧气含量
7、某机械加工厂有铸造、锻压、切削等生产工序，存在粉尘、噪声、振动等职业危害因素。为保护职工职业健康，该厂为生产岗位职工配备了特种劳动防护用品和一般劳动防护用品。下列劳动防护用品中，属于特种劳动防护用品的是（）。A、手套 B、耳塞 C、防尘帽 D、防尘口罩
8、某市一金属矿山企业发生一起严重透水事故，市安全生产监督管理局要求该市所有金属矿山企业一律停产，全面开展隐患排查，经安全评估并验收合格后，方可恢复生产。该种做法，符合安全生产管理原理的（）。
A、动态相关原则 B、监督原则 C、行为原则 D、能级原则
9、某物流存储区占地面积300m×400m。存储区东北角有一个乙炔仓库，占地面积约30m×40m，存储乙炔1t。西南角库房存放
10、某隧道在进行初期支护施工时发生坍塌事故，施工单位在事故发生后迅速组织救援工作，事故造成5人死亡，一台价值20万元的工具车被毁，此次事故救援费用为10万元，投入5万元对现场进行清理，至恢复施工，共耗时半个月，该项目每月的工资支出为20万元，劳动人身保险费为60万元。在不考虑其他损失的情况下，本次事故咋成的直接经济损失是（）万元。
A、320 B、330 C、335 D、345
11、某企业。。。建设项目，承担改项目安全评价的中介机构配备了专职安全评价师30人，？？《安全评价机构管理规定》（国家安全生产监督管理总局国家安全生产监督管理总局令第 22 号），该机构该配备注册安全工程师的人数是（）人。
A、3 B、6 C、9 D、12
12、进入夏季，一些地区连续出现强降雨。某选矿厂发现排洪渠上的来水量大幅增长，有发生水淹厂房和危及人员安全的风险。依据《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》（国家安全生产监督管理总局令第16号），下列关于应急处置措施的做法中，正确的是（）。A、暂时停产停业，加强监测
B、暂时难以停产的装置和设施，加强维护和保养 C、撤离人员，停止作业，加强监测 D、设置警示标志，加强监测
13、某企业为降低烟气脱销系统安全风险，将使用原料由液氨变更为尿素。依据《职业病危害项目申报办法》（国家安全生产监督管理局第48号），该企业向申报机关申请变更的时间应在原料变化为尿素后的（）日内。
A、7 B、10 C、15 D、30
14、某石油化工企业在检修生产线过程中，发生一起因人员误操作二引起的危化品泄漏事故，导致1名职工重伤和周边一条河流被污染，生产线设备损失20万元，在事故处理中，受伤职工的医疗、工伤补助等费用共计3万元，安全生产监督管理部门对该企业性质处罚2万元并责令其停产整顿，企业在停产期间损失为4万元，处理被污染的费用为10万元。本次事故的间接经济损失费用是（）万元。
A、12 B、14 C、16 D、19
15、某机械加工厂有铸造、锻压、切削等生产工序，存在粉尘、噪声、振动等职业危害因素。为保护职工职业健康，该厂为生产岗位职工配备了特种劳动防护用品和一般劳动防护用品。下列劳动防护用品中，属于特种劳动防护用品的是（）。A、手套 B、耳塞 C、防尘帽 D、防尘口罩
16、某柴油机工厂选择给职工徐某用砂纸抛光转动中的柴**凸轮**时，凸轮椅上的法兰盘螺栓挂住了徐某左手上的手套，导致其左臂严重受伤。根据以上情形分析。造成此次事故的直接原因是（）。
A、不安全束装和附件有缺陷
B、不安全束装和个体防护用具有缺陷 C、用手代替工具操作和附件有缺陷
D、用手代替工具操作和个体防护用具缺陷
17、甲公司拟投资建设一个化工项目，改建设项目及安全设施已通过当地政府相关部门审批，项目开工前，甲公司根据市场需求，将该项目的产能扩大一倍，主要生产设备发生了重大变更。根据《建设项目安全设施“三同时”监督管理暂行办法》（国家安全生产监督管理总局令第36号），下列针对该公司的做法中，正确的是（）。
A、重新进行改建设项目安全设施的设计，并报原批准部门备案
B、重新进行改建设项目及安全设施的设计，并报原批准部门审查同意 C、重新进行改建设项目及安全设施的设计，并报原批准部门备案
D、重新进行改建设项目的设计，经建设单位组织审查后报原批准部门备案
18、安全生产监督管理的形式多种多样，按照监督时间逻辑可以分为，事前、事中和事后三种，下列属于事前监督管理的是（）。A、监督检查特种设备的运行情况 B、审批安全生产许可证 C、监察事故责任追究情况 D、监察特殊工种的作业
19、某安全评价机构承担了一火电厂新建液氨储罐区项目的安全评价工作。评价人员在危险和有害因素辨识过程中产生分歧。下列关于液氨危险和有害因素的说法中，正确的是（）。A、液氨是烟气脱销氧化剂，具有很强的氧化性 B、液氨蒸发时要吸收大量的热，容易引起冻伤
C、液氨蒸发后产生黄色具有刺激性气味的气体 D、液氨也称为无水氨，是一种白色液体 20、生产经营单位发生生产安全死亡事故后，要立即启动应急预案，开展现场应急救援工作。下列任务中，属于现场处理的是（）。A．救护受害者和保护事故现场 B．对现场材料进行技术鉴定 C．联系保险公司理赔 D．统计工作损失价值
21、某隧道在进行初期支护施工时发生坍塌事故，施工单位在事故发生后迅速组织救援工作，事故造成5人死亡，一台价值20万元的工具车被毁，此次事故救援费用为10万元，投入5万元对现场进行清理，至恢复施工，共耗时半个月，该项目每月的工资支出为20万元，劳动人身保险费为60万元。在不考虑其他损失的情况下，本次事故咋成的直接经济损失是（）万元。
A、320 B、330 C、335 D、345
22、选矿厂真毒筛分机是利用多孔工作面的振动将松散的物料按颗粒大小分为多种粒级的分级设备。要提高振动的筛分效果。需要提高筛面的振幅和频率。随之带来的是高振动强度对设备设施、人和环境造成伤害。为防止这种伤害该厂应当优选采取的技术措施是（）。A、增加操作人员的防护用品 B、减少振动筛运动时间 C、增加振动筛维修保养频次 D、进行振动筛减振设计
23、某企业。。。建设项目，承担改项目安全评价的中介机构配备了专职安全评价师30人，？？《安全评价机构管理规定》（国家安全生产监督管理总局国家安全生产监督管理总局令第 22 号），该机构该配备注册安全工程师的人数是（）人。
A、3 B、6 C、9 D、12
24、某危险化学品存储企业为防止油品泄露后扩散，在已有储罐防火堤的基础上，增加了一个500立方米的地下收集出操。该企业增加的安全技术措施属于（）。A、设置薄弱环节 B、隔离 C、避难与救援 D、安全监控系统
25、某化工企业在进行原料储罐检修时，需办理受限空间内动火作业许可，在办理许可时，需要检测的项目是（）。
A、有毒气体浓度、温度、可燃气体浓度 B、温度、有毒气体浓度、氧气含量 C、温度、可燃气体浓度、氧气含量
2、某公司是一家工程建设公司，多年来积累了大量的安全生产数据，该公司拟用统计图方式分析事故与隐患之间的关系，以便作为安全生产管理决策的依据。下列统计图中，适用于描述事故与隐患质检关系变化的是（）。
A．百分条图 B、雷达图 C、散点图 D、直方图
3、甲公司为一家机械加工企业，有职工52人，配备了一名兼职安全生产管理人员钱某，并委托具有安全评价资质的乙公司提供安全生产管理服务。乙公司派遣注册安全工程师丁某负责甲公司的安全生产管理工作。按照有关规定，负责甲公司安全生产职责的是（）。A、钱某 B、丁某 C、乙公司 D、甲公司
4、生产经营单位发生生产安全死亡事故后，要立即启动应急预案，开展现场应急救援工作。下列任务中，属于现场处理的是（）。A．救护受害者和保护事故现场 B．对现场材料进行技术鉴定 C．联系保险公司理赔 D．统计工作损失价值
5、某市2013统计的四个行业发生事故的人员伤亡及经济损失如表所示，依据《事故伤害损失工作日标准》（GB/T15499-1995），按照永久性全时能伤害损失工作日6000天，永久性部分失能伤害平均450天计算，下列说法中，正确的是（）。
永久性全失能伤害（人）永久性部分失能伤害（人）经济损失
人身伤亡费用（万）罚款（万）停产减产损失价值（万）机械 1 3 150 5 80 矿山 2 4 300 10 40 商贸 1 5 130 3 40 危险化学品 1 6 180 7 120 A、机械：直接经济损失155万，损失日数7250天 B、矿山：直接经济损失340万，损失日数12000天 C、商贸：直接经济损失133万，损失日数8250天
D、危险化学品：直接经济损失180万，损失日数8700天
6、依据《国务院安委会办公室关于开展2014年全国安全生产月和安全生产万里行活动的通知》（安委会2014 7号），2014年全国安全生产月活动的主题是（）。A、强化红线意识，促进安全发展 B、坚守安全红线，坚持科学发展 C、落实安全责任，保证科学发展 D、强化安全基础，推动安全发展
7、依据《高毒物品作业岗位职业病危害告知规范》（GBZ/T 203-2007），下列内容中，不属于高毒物品作业岗位职业病危害告知卡告知内容的是（）。
A、物理特性 B、防护措施 C、应急处理 D、超限倍数
8、生产经营单位发生液氨泄漏致人中毒事故后，应急求援的首要任务是抢救中毒人员和人员疏散，另外一项重要任务是（）
A、堵塞液氨泄漏点 B、冲洗液氨泄漏点
C、调查液氨泄漏事故原因 D、监测周围空气重氨的浓度
9、某安全评价机构承担了一火电厂新建液氨储罐区项目的安全评价工作。评价人员在危险和有害因素辨识过程中产生分歧。下列关于液氨危险和有害因素的说法中，正确的是（）。A、液氨是烟气脱销氧化剂，具有很强的氧化性 B、液氨蒸发时要吸收大量的热，容易引起冻伤
C、液氨蒸发后产生黄色具有刺激性气味的气体 D、液氨也称为无水氨，是一种白色液体
10、生产经营单位应对安全生产投入进行预算管理，并经审批后按预算实施投入。以下关于安全生产投入的描述中，正确是（）。
A、对于股份制企业，其安全费用的投入由董事长予以保证 B、对于个体工商户，其安全费用的投入由投资人予以保证 C、对于个体工商户，其安全费用的投入应由职工承担
D、对于一般国有企业，其安全费用的投入由公司安全生产委员会予以保证
11、某建设项目的建设单位为甲公司，施工单位为乙公司，监理单位为丙公司，依照《建设项目安全设施“三同时”监督管理暂行办法》（国家安全生产监督管理总局令第36号），下列关于该建设项目安全设施和竣工验收的表述中，正确的是（）。
A、乙公司发现安全设施设计文件有错漏的，应当及时向丙公司提出，并要求丙公司修改设计文件
B、丙公司应当审查施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案是否符合工程建设强制性标准
C、乙公司应当在该设计项目安全设施建设后，组织对安全设施进行检查，并对发现的问题及时进行整改
D、甲公司应当在该建设项目安全设施竣工或试运行完成后，委托丙公司对安全设施进行验收评价。
12、依据《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》（国家安全生产监督管理总局令第40号），危险化学品单位应当对重大危险源进行辨识、评估以及等级划分，下述关于重大危险源管理的表述中，正确的是（）。
A、根据危险程度将重大危险源划分为三级，一级最高
B、重大危险源安全评估已满三年的，应当重新进行辨识、评估和分级 C、根据危险程度将重大危险源划分为三级，三级最高
D、发生危险化学品事故造成3人以上受伤的，应当重新进行辨识、评估和等级划分
13、进入夏季，一些地区连续出现强降雨。某选矿厂发现排洪渠上的来水量大幅增长，有发生水淹厂房和危及人员安全的风险。依据《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》（国家安全生产监督管理总局令第16号），下列关于应急处置措施的做法中，正确的是（）。A、暂时停产停业，加强监测
B、暂时难以停产的装置和设施，加强维护和保养 C、撤离人员，停止作业，加强监测 D、设置警示标志，加强监测
14、该专项施工方案的审批人是（）。
A、建设单位安全技术负责人和施工单位技术负责人 B、建设单位安全技术负责人和总监理工程师 C、施工单位安全技术负责人和总监理工程师
D、质量监督管理部门负责人和建设单位技术负责人
15、某柴油机工厂选择给职工徐某用砂纸抛光转动中的柴**凸轮**时，凸轮椅上的法兰盘螺栓挂住了徐某左手上的手套，导致其左臂严重受伤。根据以上情形分析。造成此次事故的直接原因是（）。
A、不安全束装和附件有缺陷
B、不安全束装和个体防护用具有缺陷 C、用手代替工具操作和附件有缺陷
D、用手代替工具操作和个体防护用具缺陷
16、依据《职业病分类和目录》（国卫疾控发（2013）48号），职业病共分为10类共132种。下列关于职业病分类及职业危害的说法中，正确的是（）。A、煤工尘肺发病人数占尘肺病总人数第一位 B、低气压职业危害引起的职业病属于高原病 C、红外线引起的职业病属于电光性眼炎 D、激光产生的职业病属于光感性皮炎
17、为了保证企业组织机构的稳定性和管理的有效性，某企业根据甲、乙、丙三位职工的从业经验和能力等综合因素分析，对三位职工岗位进行了重新调整，这种调整，符合安全生产管理原理的（）。
A、整分合原则 B、能级原则 C、3E原则 D、激励原则
18、某市一金属矿山企业发生一起严重透水事故，市安全生产监督管理局要求该市所有金属矿山企业一律停产，全面开展隐患排查，经安全评估并验收合格后，方可恢复生产。该种做法，符合安全生产管理原理的（）。
A、动态相关原则 B、监督原则 C、行为原则 D、能级原则
19、生产经营单位发生液氨泄漏致人中毒事故后，应急求援的首要任务是抢救中毒人员和人员疏散，另外一项重要任务是（）
A、堵塞液氨泄漏点 B、冲洗液氨泄漏点
C、调查液氨泄漏事故原因 D、监测周围空气重氨的浓度
20、生产经营单位应教育从业人员，按照使用规则和防护要求正确使用劳动防护用品，使职工做到“三会”，“三会”的具体内容是（）。
A、会检查防品的可靠性，会正确使用护品，会正确维护防品 B、会检查防品，会正确使用护品，会正确维护防品
C、会检查防品的可靠性，会正确使用护品，会正确维护保养护品 D、会检查防品，会正确使用护品，会正确维护保养护品
21、某矿山企业根据市场需要进行扩建，依据《建设项目安全设施“三同时”监督管理试行办法》（国家安全生产监督管理总局令第36号）。以该矿山企业的可行性研究报告为基础，对该扩建项目进行的安全评价是（）。A、安全预评价 B、专项安全评价
C、安全现状评价 D、安全验收评价
22、某柴油机工厂选择给职工徐某用砂纸抛光转动中的柴**凸轮**时，凸轮椅上的法兰盘螺栓挂住了徐某左手上的手套，导致其左臂严重受伤。根据以上情形分析。造成此次事故的直接原因是（）。
A、不安全束装和附件有缺陷
B、不安全束装和个体防护用具有缺陷 C、用手代替工具操作和附件有缺陷
D、用手代替工具操作和个体防护用具缺陷
23、某隧道在进行初期支护施工时发生坍塌事故，施工单位在事故发生后迅速组织救援工作，事故造成5人死亡，一台价值20万元的工具车被毁，此次事故救援费用为10万元，投入5万元对现场进行清理，至恢复施工，共耗时半个月，该项目每月的工资支出为20万元，劳动人身保险费为60万元。在不考虑其他损失的情况下，本次事故咋成的直接经济损失是（）万元。
A、320 B、330 C、335 D、345
24、生产经营单位应教育从业人员，按照使用规则和防护要求正确使用劳动防护用品，使职工做到“三会”，“三会”的具体内容是（）。
A、会检查防品的可靠性，会正确使用护品，会正确维护防品 B、会检查防品，会正确使用护品，会正确维护防品
1 广西新发展对重点科研基地建设提出了新的要求
科学对社会有着巨大的深刻的影响。科学通过技术以其难以估量的力量,使人类社会经济政治文化及人本身的价值观念深深打上了科学的印记。这种影响带有鲜明“二重性”特点,即科学既能推动经济社会的跨越式发展,也会由于滥用而带来诸多的消极因素。由于各种原因,民族地区经济社会发展相对滞后,其发展必须依靠科技先行,而解决发展中带来的问题同样必须依靠科技。
随着广西北部湾经济区上升为国家区域发展战略,以及西部大开发的深化,“打造沿海经济发展新一极”等战略目标逐渐从构想变为现实的实践过程。自治区党委、政府根据《国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》(国发[2009]42号),结合广西新发展的实际需要,作出了《关于做大做强做优我区工业的决定》(桂发[2009]35号),明确提出了走“以转变经济发展方式为根本,以自主创新为核心,以改革开放为动力,以产业结构优化升级为重点,以循环经济为着力点,优先重点发展十四个千亿元产业,大力发展四大新兴产业,积极发展低碳经济,加快形成产业集群,进一步优化工业发展环境,走出一条工业实力强、科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的具有广西特色的新型工业化道路” [1],确定了到2020年广西经济社会发展目标:工业化率达到7.7以上,达到全国平均水平,由中期阶段开始向高级阶段迈进。全区工业总产值、工业增加值分别比2015年翻一番,比2010年翻两番以上。《中共广西壮族自治区委员会、广西壮族自治区人民政府关于做大做强做优我区工业的决定》桂发[2009]35号为了实现这一战略目标,在重点科研基地建设方面,2010年自治区人民政府全面启动了千亿元产业研发中心建设工程(简称“1823”工程)和重大科技攻关工程(简称“350”工程),旨在围绕广西“14+4”重点产业创新需求,重点建设23个千亿元产业研发中心,力求在广西支柱产业抢占技术和市场制高点,提升产业核心竞争力;旨在通过逐步攻克350项重大科技项目,解决当前广西千亿元产业发展中急需解决的重大科技问题,全面提升产业技术水平和竞争力[2]。所有这些表明,广西新发展对科技自主创新提出了新的迫切要求,重点科研基地建设面临着前所未有的机遇和挑战。
2 广西重点科研基地建设概况
长期以来,广西科研基地建设滞后于全国同行的发展形势和广西地方经济建设发展的需要,直到“十五”期间才得到重视,并有了较大的发展。
2.1 瞄准优势学科和地方产业布局,科研基地建设初具规模
科研基地一流的实验条件、高效的资源共享、开放的学术气氛、自由的人才流动,为孕育科学灵感、催生原创成果提供了无法替代的优越条件。近年来,广西围绕“14+4”产业发展的科技战略需求,瞄准资源优势产业、支柱产业、新兴产业的关键技术、共性技术,以整合优化科技资源和汇聚高层次人才为主要内容,以提升科技创新能力和水平为目标,以服务区域经济社会发展为落脚点,着力构建科技创新平台,取得了明显效果。
2004年和2007年自治区分别启动了广西重点实验室的认定工作,先后在具有较好创新能力和科技资源相对集中的高校和科研院所中,共有19个实验室被认定为自治区重点实验室;2003年自治区人民政府实施首批“科技创新金源单位”计划,获得授牌匾的共有18家单位;2004年自治区人民政府提出建设人才小高地的人才队伍建设的战略举措,先后创建了25个自治区级人才小高地。在此基础上,2010年又启动了第三批自治区重点实验室的认定工作,共有17个重点实验室获得批准立项建设。特别是国家工程技术研究中心和国家重点实验室建设获得历史性突破,依托于广西科学院的国家非粮生物质能源工程技术研究中心,2009年7月经国家科技部批准获准立项建设,非粮生物质酶解国家重点实验室、亚热带农业生物资源保护与利用国家重点实验室分别于2010年和2011年初获得科技部批准立项建设,所有这些表明广西重点科研基础建设开始进入新的历史发展时期。
2.2 契合地方需求,科技成果数量质量明显提升
多年来,广西主要是实行以“引进消化吸收再创新”为重点,以产品创新为主要内容的支撑经济社会发展的科技创新追管战略。根据这一重要战略和经济社会发展的需要,广西科研基地主要定位是适应国家和地方的重大科技需求,突出重点,带动整体,着力解决区域经济建设重大技术问题、关键技术共性技术问题和推动优势学科发展,在特色与优势的结合与互动中,取得了一批对地方经济建设有积极影响的重要科研成果。
据统计,“十五”期间,全区共获得国家科技奖项仅10项,广西科技进步奖636项;“十五”期间,全区专利申请量10596件,专利授权量5981件,分别比“九五”期间增长了42.5%和29.3%。据测算,2004年科技进步贡献率达到41.6%,科技事业已经初步具备加快发展的能力[3]。
进入十一五以来,高水平科技成果呈现加速涌现的态势。到2009年12月为止的四年中,全区共获得国家科技奖项17项,广西科技进步奖575项;专利申请量14425件,专利授权量8268件。据不完全统计,这些科技成果约有70%以上集中在各级各类的科研基地中。这些科技成果有的在国内外产生了重要的影响,具有世界领先水平,有的在经济社会发展中得到广泛的推广应用,产生良好的经济社会效益。亚热带农业生物资源保护与利用国家重点实验室在2005年,研究成功的世界首例体细胞和成年体细胞克隆水牛,被美国大西洋协会、美国战略研究所的高级研究员Michael Pillsbury提交给美国的“中国经济与安全事务委员会”的报告中,把广西大学获得的世界首例成年水牛体细胞克隆牛犊技术列为当年中国17项值得关注的科技成就之一。
国家教育部植物科学实验教学中心的莫永生研究员主持的“杂交水稻野栽型恢复系系列与组合的选育及其推广应用技术”,其研究成果系列新品种水稻测253、测258、特优253、特优258、特优1012、博优258、博优679等水稻新品种的选育,先后通过国家和广西农作物审定委员会审定,并广泛推广应用,到2008年,累计在国内外推广1.77亿亩,新增产值129.61亿元,为广西的水稻优质高产作出了很大贡献。
2.3 重视人才资源,人才队伍建设初见成效
科技创新平台既是科学研究、技术研发的重要载体,又是高层次创新科技人才汇聚的重要阵地,是聚集和产生科技领军人物和大批创新科技人才的沃土和摇篮。近年来,广西通过搭建和强化以重点实验室、工程技术研究中心、人才小高地等科研基地建设为抓手,大力加强科技人才队伍建设,特别是科技拨尖人才、领军人物的培养和引进,逐步形成了一支学科较为齐全、学缘年龄结构较为合理、视野开阔、创新能力较强的高层次科技人才队伍,初步形成了引领和推动广西科学研究和服务地方经济社会发展的核心力量。据不完全统计,2007年全区国有企事业单位共有专业技术人员84.29万人,平均每万人口中拥有专业技术人员168.51人。
2004年8月挂牌成立的13个广西人才小高地,到2006年就已有包括博士162名,博士后11名,博士生导师18名在内的一批高层次人才加盟,还柔性引进高级人才291名,其中“两院”院士24名,形成一种“聚才磁石”的强力效应[4]。
2010年挂牌成立的广西药用资源化学与药物分子工程国家重点实验室培育基地,经过多年建设,现有国家“百千万人才工程”第一、二层次人选1名, 教育部新世纪“优秀人才支持计划”人选2名和“广西十百千人才工程”第一层次人选1名,广西“新世纪十百千人才工程”第二层次人选6名,广西高校百名中青年学科带头人8名。
2009年,依托于广西科学院的国家非粮生物质能源工程技术研究中心被国家科技部批准启动建设。经过近二年建设,就形成了拥有国家“十百千人才”第一、二层次人才10人在内的高层次科技人才队伍。目前,中心专业技术人员72人,专业方向涉及能源作物种植、生物工程、生物化工等方向,其中教授级研究人员20人,副教授级研究人员21人、中级职称人员15人,博士20人、硕士24人[5]。
2.4 科学研究与技术创新并重,初步形成辐射支撑地方发展的“科技源”
《广西壮族自治区中长期科学和技术发展规划纲要(2006-2020年)》指出,要加强科技基础条件平台建设,重点建设一批面向优势产业并具有区域特色的重点实验室、工程技术研究中心和博士后科研流动站。从某种意义上来说,新产业新经济,就是技术经济,人才经济。它们赖以支撑的关键技术、重大技术主要是在重点实验室或工程研究中心来实现。广西支撑经济社会发展的主要“科技源”也是在重点科研基地。椐不完全统计,广西认定的25家科技金源单位共承担科研项目1388项,实施产业化项目40项,获得自治区科技进步奖51项,申请发明专利55项,发表论文、专著1894篇(册),为广西经济社会发展提供了强有力的科技支撑,取得了良好的经济社会效益[6]。
广西人才小高地建设对于经济社会发展的科技支撑作用也日益明显。“广西首批13个人才小高地,有10个是产业类人才小高地。通过两年来的建设,小高地对产业的支撑作用已经开始显现,使一些资源优势变成产业优势,优势产业变大变强,而原有的支柱企业则如虎添翼”。“广西中药材良种繁育人才小高地”建立后,其载体单位广西药用植物园很快吸引一批全国、全区突出的药材良种繁育研发人才,特别是被誉为“中草药活字典”的中国医科院药植所肖培根院士及其弟子、“分子生药学”创建人之一的马小军博士加盟,使广西药用植物园的研发能力在短时间内突飞猛进。目前,小高地采用的企业+科研+农户的模式,在山区县建立4个共1.2万亩的中药材良种示范基地,相应带动6.7万亩生产基地建设,引导当地50万农民“发药财”致富,预计实现中药年产值150亿元”[7]。
3 广西重点科研基地建设存在问题及原因分析
近年来,广西重点科研基地建设不断加快,初步体现了其汇聚高层次人才、开展前沿的基础研究和描准地方经济建设的应用研究相结合的创新平台建设新态势。但是,由于广西重点科研基地建设起步晚,基础差,底子薄,其建设以及科技创新资源、创新能力等都远远落后于全国平均水平,不能适应经济快速发展对科技支撑的要求。根据全国科技进步统计监测报告显示,2007年和2008年广西综合科技进步水平指数在全国的排位均为30名,仅仅是比西藏高一位。一个重要现象就是包括重点实验室、工程中心在内的重点科研基地建设大大落后于经济发展的需要,难以提供必要的科技支撑。从数量方面看,加上2010年刚刚认定获准立项建设的自治区第三批重点实验室,也只有36个。而2009、2010年与广西GDP总值、人口数量及在全国排名大体相当的江西省,到2005年其省级重点实验室就有41个[8];而GDP总值、人口数量排名后广西5、6位的云南省,其省级重点实验室也达到35家[9]。造成广西重点科研基地建设滞后的原因是多方面的,我以为主要有以下几个方面:
3.1 科技经费投入不足,重点科研基缺乏必要的基本条件支撑
现代科学技术发展和科研基地建设有着密切的正相关关系,二者与科技投入的水平、强度同样有着密切的正相关的关系。近年来,广西科技经费投入呈现持续稳定较快的增长势头,特别是政府的科技投入,2006年为11.87亿元,以28.1%的增长速度排在全国科技投入增长幅度的第9位,但从投入的总量和占GDP比重来看,明显偏低,不仅低于同类省区水平,也低于全国平均水平。2001年以来,广西R&D经费占国内生产总值比重一直在0.36-0.41%之间徘徊,远远低于全国1%的水平。从政府科技活动经费投入情况来看,2005年和2006年广西分别投入9.26亿元和11.87亿元,分别占全国比重的0.76%和0.87%,排在全国的第24位,比西部省区云南占全国比重的1.37%和1.40%、甘肃占全国比重的1.25%和1.17%以及排位还要低不少;从政府科技投入占GDP的比重来看,2005年和2006年,广西科技投入占GDP的比重分别为0.23%和0.25%,排位也是在全国第24位,比西部省区的云南、青海、宁夏、西藏、贵州等科技投入占GDP的比重和在全国的排位都要低;从规模以上工业企业科技活动经费投入情况来看,也是处于全国下游水平,2006年广西共投入科技经费31.99亿元,占全国比重的0.78%,排在全国的第23位[10]。
以广西重点实验室为例,2006年国家和广西财政对重点实验室的专项补助经费335万元,以全区19个重点实验室计,平均不到40万元,还不到一个重大项目的经费[11]。显然,经费不足已经成为制约广西重点实验室条件建设上台阶的最大瓶颈。
3.2 高层次人才和科技创新团队匮乏,科研基地核心引领能力薄弱
国内外大量事实表明,一个核心人才,可以培育一个学科,形成一个较具国际国内影响力的创新团队,也可以带动一个产业的发展。近年来,广西通过人才小高地、金源单位、博士后流动站以及重点实验室和工程研究中心等科研基地的建设,汇聚了一批优秀人才,形成了若干较有影响的科技创新团队,但是由于适合高层次人才成长和培育科技创新团队的环境和机制不够健全,情感留人不够充分,事业留人方向不够明确,待遇留人没有明显优势,广西科研基地的高层次人才和科技创新团队建设显得相当滞后,尤其是在国内外有较大影响的学科带头人、科技攻关骨干及科技创新团队的汇聚和建设。截止2006年底,广西重点实验室固定人员中仅有中国工程院院士1人,长江学者1人,国家杰出青年基金获得者2人[12]。但是,与广西相邻的云南省,到2009年就有院士9人,国家“千人计划”2人,长江学者1人,国家杰出青年基金获得者6人[13]。广西高层次科技领军人物的匮乏,严重制约了广西科研基地的建设与发展。
3.3 科技与经济契合度不高,科技成果转化率偏低,重点科研基地发展缺乏强大的牵引力
科技的社会性本质特征决定了科技归根到底是为社会服务,科技与经济结合的程度,决定了科技创新的高度和水平,也决定着牵引科技创新强度的大小。目前,广西科技与经济存在着严重的“两张皮”现象,许多生产性企业,往往只是关心完成生产任务,对于科技研发重视不够;而重点科研基地,大多只是关心科研任务完成,不怎么不关心科研成果能否转化及产业化。科研基地既没有创新主体地位意识,也缺乏技术创新源动力,科研基地获取地方科研资源的能力极为低下。据有的专家研究,广西科技成果转化率不到10%,形成了科技成果转化的五重五轻现象,即:重学术,轻技术;重项目,轻结果;重成果,轻转化;重效益,轻风险;重研发,轻经营。一个突出问题仍然是科技研发与广西经济生产结合不够紧密。在基础研究领域,高水平的理论研究成果还不多;在应用基础研究领域,原创性的新工艺、新技术、新装备不多,技术体系不完善,成果的转化能力相对薄弱,部分成果不能有效利用[14]。根据全国及各地区科技进步统计监测结果,2007年广西综合科技进步水平指数为30.33%,处于全国排名倒数第二位,2008年也仅为33.05%,仅仅比2008年提高了2.72个百分点,大大低于全国平均增幅的3.62个百分点,仍然处于全国排名倒数第二位[15]。
3.4 重点基地数量少,布局极不合理,科技辐射支撑作用不强
由于各种原因,广西科研基地建设一是起步晚,起点低;二是主要集中在南宁、桂林、柳州等少数几个城市,建设布局相当不合理;三是数量少,规模小。 广西则是在2004年才开始启动重点实验室的认定工作,国家重点实验室和工程研究中心也大大落后于兄弟省区的发展。唯一的省属国家工程研究中心 “国家非粮生物质能源工程中心”是在2009年科技部批准启动建设,国家重点实验室“亚热带农业生物资源保护与利用”到2011年刚刚获科技部批准与华南农业大学联合共建。到目前为止,广西只有国家重点实验室2个,国家工程研究中心1个,省部共建国家重点实验室培育基地3个,自治区重点实验室36个、工程技术研究中心66个以及企业技术中心115个和25个人才小高地等科研平台。这些情况不仅与东部发达省区的差距很大,而且与西部省区相比也处于落后状态。特别是这些重点科研基地又大多集中在南宁、桂林、柳州等少数几个城市,布局极为不合理,对于地方经济社会发展的牵引和辐射作用大为减弱。例如,广西自治区的36个重点实验室,除北海市有2个外,其他基本上集中在南宁和桂林两个城市,而柳州市作为广西的重要工业基地目前还是空白,没有一个自治区级及以上的重点实验室;作为国家战略的北部湾经济区建设重要组成部份的钦州、防城港等2个市也没有一个自治区级的重点实验室。
又如,已经立项建设的自治区级第一、二批人才小高地共21个,其建设依托的载体除了百色市有1个外,其他全部是落户于南宁、桂林、柳州等3个城市。
3.5 缺乏激励约束机制,基地创新能力缺乏内在驱动力
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