婚姻家庭政策法规（精选9篇）
第一节
婚姻家庭关系的法规与政策
一、关于结婚的法律规定
（一）结婚条件的规定：
1、结婚的必备条件：必须男女双方完全自愿
必须达到法定婚龄，男22周岁，女20周岁
必须符合一夫一妻制：我国婚姻制度的基本原则，结婚的必备条件
2、结婚的禁止条件: 禁止直系血亲和三代以内旁系血亲结婚。包括：兄弟姐妹；侄子、侄女、外甥、外甥女；伯、叔、姑、舅、姨；堂兄弟姐妹、表兄弟姐妹。
禁止患有一定疾病的人结婚
（二）结婚的程序
1、婚姻登记机关
内地居民办理婚姻登记机关是县级民政部门或者乡镇人民政府，婚姻登记机关的管辖范围，原则上以当事人的户籍为依据，男女双方应当共同到一方当事人常住户口所在地的婚姻登记机关办理结婚登记。
2、婚姻登记程序
（1）申请：申请时出具材料：户口簿、身份证、本任无配偶及与对方当事人没有直系血亲和三代以内旁系血亲关系的签字声明。
（2）审查
（3）决定：不予以登记的五种情况（违背结婚的必备条件和禁止条件）
二、家庭关系中权利和义务的法律规定
（一）夫妻关系
1、夫妻人身关系
夫妻的姓名权：子女可以随父姓，可以随母姓。夫妻的人身自由权 夫妻的住所决定权 夫妻的计划生育义务
2、夫妻财产关系中的权利和义务（1）夫妻对共同财产有平等的所有权
夫妻财产制包括法定财产制和约定财产制两种。约定财产制的法律效益优于法定财产制，我国家庭以法定财产制为主。
夫妻在婚姻关系存续期间所得的下列财产，归夫妻共同所有： 工资、奖金； 生产、经营的收益； 知识产权收益；
继承与赠与所得的财产。（2）夫妻相互扶养的义务 经济上供养，生活上扶助。（3）夫妻相互继承权
婚姻关系的合法存在是夫妻继承权的先决条件，也是法律确认夫妻继承权的依据； 夫妻互为第一顺序继承人，享有同等的继承权； 夫妻继承权与夫妻共同财产的分割不能相混淆。(二）父母子女关系中的权利和义务
1、父母对子女有抚养教育的权利和义务
2、父母对未成年子女有保护和教育的权利和义务
3、子女对父母有赡养扶助的义务
4、父母子女之间有相互继承遗产的权利
子女和父母互为第一顺序的法定继承人，相互享有继承权。这里的父母包括生父母、养父母和形成抚养关系的继父母；子女包括婚生子女、非婚生子女、养子女和形成抚养关系的继子女。
（三）祖孙、兄弟姐妹关系中的权利和义务
1、祖孙关系：有负担能力的祖父母、外租父母，对于父母已经死亡或父母无力抚养的未成年的孙子女、外孙子女，有抚养的义务。有负担能力的孙子女、外孙子女，对于子女已经死亡或子女无力赡养的祖父母、外祖父母，有赡养的义务。
2、兄弟姐妹关系：有负担能力的兄、姐，对于父母已经死亡或父母无力抚养的未成年的弟、妹，有抚养的义务。由兄、姐抚养长大的有负担能力的弟、妹，对于缺乏劳动能力又缺乏生活来源的兄、姐，有抚养的义务。
三、离婚的条件和程序
登记离婚和诉讼离婚双轨制
（一）登记离婚
1、登记离婚的条件
双方自愿离婚；双方对子女和财产问题已有适当处理
2、登记离婚的程序
（1）申请
须持有效证件和证明：本人的户口簿、身份证
本人的结婚证
双方当事人共同签署的离婚协议书
（2）审查
（3）决定
（二）诉讼离婚
是指夫妻双方对离婚或离婚后子女抚养或财产分割等问题不能达成协议，由一方向人民法院提起诉讼，经人民法院裁决的一种离婚制度。
1、诉讼离婚的法定理由（1）“感情确已破裂”
（2）感情确已破裂的例示性规定
有下列情形，调解无效的，应准予离婚：
重婚或有配偶与他人同居的
实施家庭暴力或虐待、遗弃家庭成员的 有赌博、吸毒等恶习屡教不改的 因感情不和分居满两年的
2、诉讼离婚的程序（1）调解（2）判决
3、诉讼离婚的特别规定
（1）现役军人的配偶要求离婚的，须得军人同意，但军人一方有重大过错除外。
(2)女方在怀孕期间、分娩后一年内或中止妊娠后六个月内，男方不得提出离婚。女方提出离婚的，或人民法院认为确有必要受理男方离婚请求的，不在此限。
四、离婚的法律后果
（一）离婚对夫妻的法律后果
1、离婚在夫妻身份关系上的后果（1）夫妻身份消失
（2）相互抚养的权利义务终止（3）夫妻继承权丧失
2、离婚在夫妻财产关系上的后果
（1）夫妻共同财产分割
分割夫妻共同财产时，须坚持以下原则：
一是男女平等；
二是保护妇女、儿童的合法权益；
三是不损害国家、集体和他人利益；
四是照顾无过错一方；
五是有利于生产和方便生活；
六是尊重当事人意愿。
（2）夫妻对外债务的清偿
（3）离婚家务补偿
离婚时的家务补偿制度仅适用于婚姻关系存续期间采取分别财产的当事人，请求补偿的一方应是在家务劳动中付出较多义务的一方。
（4）离婚经济帮助
（5）离婚损害赔偿
有下列情形之一，导致离婚的，无过错方有权请求损害赔偿： 重婚；有配偶与他人同居的；实施家庭暴力；虐待、遗弃家庭成员
（二）离婚对子女的法律后果
1、离婚后的父母子女关系
父母与子女间的关系，不因父母离婚而消除。离婚后，子女无论由父或母直接抚养，仍是父母双方子女。
2、离婚后子女抚养问题（1）抚养归属（2）子女抚养费的负担
3、离婚后的探望权问题
五、婚姻家庭救助措施的规定
（一）婚姻家庭救助措施的含义
指有关组织对遭受家庭成员非法侵害的受害人提供各种援救、帮助的手段及办法。
（二）婚姻家庭救助措施的种类
1、劝阻
劝说行为人停止侵害家庭成员权益的违法犯罪行为；
劝说无效时可以采取适当的措施阻止行为人的侵害行为，及时解救受害人。
2、调解
调解时应注意：调解应基于当事人的请求，不得强制调解；调解应当查明事实、分清是非，不得违反法律、法规的强制性规定，不得侵害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。
3、制止
第二节 收养关系的法规与政策
一、收养关系成立的条件和程序
（一）一般收养关系成立的条件
1、被收养人的条件：
下列不满14周岁的未成年人可以被收养：
丧失父母的孤儿；
查找不到生父母的弃婴和儿童；
生父母有特殊困难无力抚养的子女。
送养人的条件
孤儿的监护人；社会福利机构；有特殊困难无力抚养子女的生父母。
2、不得作为送养人：
①未成年人的父母均不具备完全民事行为能力的，该未成年人的监护人不得将其送养，但父母对该未成年人有严重危害可能的除外；
②在送养未成年人的孤儿时，监护人必须事先征得对其有抚养义务的其他近亲属的同意；
③在配偶一方死亡时，死亡方的父母要求行使优先抚养未成年孙子女、外孙女的权利的，生存方不得将该未成年子女送养。
3、收养人的条件
没有子女
有抚养教育被收养的能力
为患有在医学上认为不应当收养子女的疾病
年满30周岁
其他规定：
规定无配偶的男性收养女性的，收养人与被收养人的年龄应当相差40周岁以上；
有配偶者收养子女须夫妻共同收养；
收养人只能收养一名子女。
4、必须有成立收养关系的合意
收养人收养与送养人送样，必须双方自愿。收养年满10周岁以上的未成年人的，应当征得被收养人的同意。
（二）收养关系成立的程序
办理收养登记——收养关系成立的必经程序
收养协议和收养公证——非必经程序，取决于当事人意愿
1、办理收养登记的机关
县级以上人民政府的民政部门
2、办理收养登记的程序
申请
审查
登记
（三）收养关系成立的法律效力
1、收养的拟制效力
（1）对养父母与养子女的拟制效力：自收养关系成立之日起，养父母与养子女间的权利义务关系，适用法律关于父母子女关系的规定。
（2）对养子女与养父母近亲属的拟制效力：收养关系成立后，养子女与养父母的近亲属之间的权利义务关系，适用法律关于子女与父母的近亲属规定。
2、收养的解消效力（自然血亲关系不改变）（1）对养子女与生父母的解消效力（2）对养子女与生父母的近亲属的解消效力
二、解除收养关系的条件和程序
（一）行政程序解除收养关系的条件和程序
1、解除的条件
（1）养子女成年前，协议解除收养须得收养人、送养人同意。养子女满10周岁以上的，应当征得本人同意。
（2）养子女成年后，协议解除收养须得收养人、送养人同意。此外，当事人之间对与解除收养有关的财产和生活等问题达成协议。
2、解除的程序 申请→审查→登记
（二）诉讼程序解除收养关系的条件和程序
1、解除的条件
（1）收养人不履行抚养义务，侵害未成年人被收养的合法权益。（2）养父母与成年子女关系恶化，无法共同生活。
2、解除的程序
提起解除收养关系的民事诉讼→调解→依法判决（调解无效）
三、解除收养关系的法律后果
（一）解除收养关系对养子女与养父母及其他近亲属的法律后果
1、养子女与养父母关系终止
2、养子女与养父母的近亲属关系终止
（二）对养子女与生父母及其他近亲属的法律后果
1、未成年养子女与生父母及其他近亲属权利义务关系的自动恢复
2、成年养子女与生父母权利义务关系的协商恢复
（三）解除收养关系后的补偿
1、成年养子女对养父母给付生活费和经济补偿
2、生父母对养父母的经济补偿
第三节 私有财产继承法规与政策
一、法定继承的法律规定
（一）法定继承人的范围和顺序
范围：配偶；子女；父母；兄弟姐妹；祖父母、外祖父母；以及对公婆或岳父母尽了主要赡养义务的丧偶儿媳、女婿。
特别点：孙子女、外孙子女不属于法定继承人的范围，但是他们可以通过代位继承方式，取得其祖父母、外祖父母的遗产。
顺序：第一顺序的法定继承人：配偶；子女；父母；丧偶儿媳、女婿对公婆、岳父母尽了主要赡养义务的。
第二顺序继承人：兄弟姐妹、祖父母、外祖父母
（二）法定继承的遗产分配原则
1、一般情况下同一顺序法定继承人的应继份均等原则
2、特殊情况下同一顺序法定继承人的应继份不均等原则（1）对生活有特殊困难的缺乏劳动能人的继承人的照顾
（2）对被继承人尽了主要抚养义务或者与被继承人共同生活的继承人的继承规定（3）对不尽抚养义务的继承人的继承规定
3、继承人协商同意的不均分遗产的原则
二、遗嘱继承
（一）遗嘱设立
1、遗嘱继承的内容
指定继承人或受遗赠人
明确遗产的名称、数量，指定遗产的分配方法和份额。规定立遗嘱人对遗嘱继承人、受遗赠人的附加义务。指定补充继承人 指定遗嘱执行人
2、遗嘱的形式
公证遗嘱：遗嘱人生前订立并经公证机关公证的遗嘱，是证明遗嘱人处分财产的意思表示中最有力、最可靠的遗嘱形式。
自书遗嘱：立遗嘱人亲笔书写的遗嘱。自书遗嘱由遗嘱具有订立方便、不易伪造、不需要见证人的特点，是最常见的遗嘱方式。自书遗嘱由遗嘱人亲自书写、签名，注明年、月、日。
代书遗嘱：由遗嘱人口授他人代为书写的遗嘱。代书遗嘱应当有两个以上见证人在场见证，由其中一人代书，注明年、月、日，并由代书人、其他见证人和遗嘱人签名。
录音遗嘱：由遗嘱人口述，经录音、录像磁带录制而设立的遗嘱。以录音形式立的遗嘱，应当有两个以上见证人在场见证。
口头遗嘱：应当有两个以上见证人在场见证。危机情况解除后，遗嘱人能够用书面或者录音形式立遗嘱的，所立的口头遗嘱无效。
（二）遗嘱的法律效力
1、遗嘱的有效：指遗嘱符合法律规定的形式要件和实质要件，能够产生法律效力。（1）立遗嘱人在立遗嘱时有遗嘱能力。（2）遗嘱是立遗嘱人真实、自愿的意思表示。
11（3）遗嘱内容合法。（4）遗嘱符合法定形式。
2、遗嘱的无效
（1）无遗嘱能力的人所立遗嘱（2）受胁迫、欺诈所立的遗嘱（3）伪造的遗嘱（4）被篡改的遗嘱
（5）遗嘱没有对缺乏劳动能力又没有生活来源的继承人保留必要的份额，对应当保留的必要份额的处分无效。
（6）遗嘱人处分不属于自己财产的部分内容无效。
三、遗赠和遗赠抚养协议的主要规定
（一）遗赠
遗赠是指公民以遗嘱的方式将其拥有的个人财产赠与国家、集体或者法定继承人之外的公民,并于立遗嘱人死亡后发生法律效力的法律行为。
遗赠生效的条件
1、遗赠人须有遗嘱能力,为完全民事行为人。
2、遗赠人不能侵犯缺乏劳动能力又没有生活来源的继承人的合法权益
3、受赠人没有丧失受遗赠权。（继承人有下列行为,丧失继承权:①故意杀害被继承人的;②为争夺遗产而杀害其他继承人的;③遗弃被继承人的,或者虐待被继承人情节严重的;④伪造、篡改或者销毁遗嘱,情节严重的。）
4、受遗赠人后于遗赠人死亡，先于死亡的,按法定继承办理。
5、遗赠的标的在遗赠人死亡时客观存在且有执行可能。
（二）遗赠扶养协议
遗赠扶养协议是指遗赠人(受扶养者)与扶养人签订的关于扶养人承担遗赠人生养死葬的义务,遗赠人将自己的财产于死后赠与扶养人的协议。
遗赠扶养协议的法律效力
（1）遗赠扶养协议具有优先适用的法律效力。遗赠扶养协议的法律效力优先于遗嘱。
（2）遗赠扶养协议的内部效力
四、遗产的处理
（一）继承的开始：继承从被继承人死亡时开始。
继承开始时间的认定：
(1)自然死亡,自然人是在医院死亡的，应以死亡证上记载的时间为准；没有医院证明的，以户籍簿上登记的死亡时间为准。
（2）宣告死亡：公民下落不明满4年,或者因意外事故,从事故发生之日起满2年,利害关系人可申请人民法院宣告该公民死亡。
（二）继承的接受和放弃
（1）接受的方式：书面、口头、或者默示方式。
（2）放弃的方式：原则上采用书面形式向其他继承人表示；采用口头方式表示放弃继承，本人承认，或者有其他充分证据证明的，也应当认定其有效。
继承接受和放弃的效力：
（1）继承人接受或放弃继承后，原则上不得撤销该意思。（遗产处理前，反悔，人民法院决定；遗产处理后，不予承认。
（2）继承接受和放弃的效力要追溯到继承开始之时。
（三）遗产的分割：继承开始后，各个继承人之间依法分配遗产，使遗产归转各继承人
所有的法律行为。
原则：（1）分割自由的原则
（2）保留胎儿继承份额的原则
（3）尊重被继承人意愿的原则
（4）互谅互让、协商分割的原则
（5）兼顾被继承人的具体情况和发挥遗产效用的原则
方式：依被继承人的指示分割
共同继承人协商分割
2月21日, 人民银行发布《关于做好家庭农场等新型农业经营主体金融服务的指导意见》 (银发[2014]42号) 。文件对新型农业经营主体贷款的利率水平、额度、贷款期限、抵质押物范围、新型融资工具等多方面作出要求。
贷款利率方面, 央行规定, 对于地方政府出台了财政贴息和风险补偿政策以及通过抵质押或引入保险、担保机制等符合条件的新型农业经营主体贷款, 利率原则上应低于本机构同类同档次贷款利率平均水平。此外, 各机构在贷款利率之外不应附加收费, 贷款额度方面, 央行规定, 原则上, 从事种植业的专业大户和家庭农场贷款金额最高可以为借款人农业生产经营所需投入资金的70%, 其他专业大户和家庭农场贷款金额最高可以为借款人农业生产经营所需投入资金的60%。家庭农场单户贷款原则上最高可达1 000万元。
央行还表示, 对于从事林木、果业、茶叶及林下经济等生长周期较长作物种植的, 贷款期限最长可为10年。此外, 对经工商注册为有限责任公司、达到企业化经营标准、满足规范化信息披露要求且符合债务融资工具市场发行条件的新型家庭农场, 央行允许其在银行间市场建立绿色通道, 探索公开或私募发债融资。
要预防和规制“假离婚”买房现象，我建议，婚姻登记机关应严格把关协议离婚的审查程序。对离婚理由不充分、所提供证明材料有疑义或离婚协议内容显失公平的离婚协议，建议展开主动、必要、细致的调查和核实，查明有无恶意规避法律、逃避债务或谋取其他不正当利益的目的。如调查中认为有必要，还可延长审查期限。
房产政策在未来应当进一步细化，应减少与婚姻挂钩。各地现行的房产政策大多与婚姻有着或多或少的关系，建议国家和地方制定更细、更人性化的房产政策，考虑每个家庭的实际住房情况和要求，对短时间内离婚分户者进行购房政策限制。对恶意规避法律，为逃避债务或谋取其他不正当利益而假离婚者，应纳入不诚信系统。
国外立法早就有关于“结婚与离婚间隔期”和“离婚等待期”的规定。建议规定“婚姻登记之日起六个月内不得向婚姻登记机关提出离婚申请。但在夫妻感情确已无可挽回的情况下，可向人民法院提起离婚诉讼，法院经审理认为夫妻感情确已破裂的，可判决离婚。”这样，在充分保障结婚、离婚自由的同时，也维护了婚姻的稳定和尊严。
应通过立法加大对“买房型离婚”的惩罚力度。建议在《婚姻法》或《婚姻登记条例》中增设惩罚“假离婚者”的条款。如，可增设“离婚时，夫妻双方合意隐藏、转移变卖夫妻共有财产，企图规避法律，损害国家、集体或第三人利益的，离婚无效”并依不同情形追究“假离婚者”的民事责任等规定。
〔摘要〕家庭教育工作的开展关系到个体的幸福，家庭的和睦，社会的安定和国家的命运。我国家庭教育政策发展有家庭教育政策的总体目标逐渐明晰，家庭教育工作内容不断扩展与深化，家庭教育政策制定向科学化、法制化迈进的特点。我国家庭教育政策的发展方向可以归结为以下几点：强调政府是家庭教育公共服务的责任主体;坚持家庭教育公共服务的普惠性，注重完善家庭教育工作机制;强调立德树人，重视道德培养;加强社区资源整合;发挥社会组织的积极作用。
〔关键词〕家庭教育;家庭教育政策;公共服务
一、我国家庭教育政策文本分析
我国的家庭教育政策根据制定主体的不同，可以分为三大类：一是国务院妇儿工委制定的儿童发展规划纲要;二是全国妇联联合相关部门制定的家庭教育工作五年规划;三是教育部等其他相关部门制定的家庭教育政策文件。
(一)儿童发展规划纲要
这类政策包括《九十年代中国儿童发展规划纲要》《中国儿童发展纲要(—)》和《中国儿童发展纲要(—)》。《九十年代中国儿童发展规划纲要(1991—)》从多个方面分别阐述了城市和农村儿童发展的目标和策略，在家庭教育方面提出了要“创造有利于儿童身心健康、和谐发展的社会和家庭环境”的要求。《中国儿童发展纲要(2001—20)》将儿童发展分为儿童健康、教育、法律保护和环境四个领域，提出要发挥学校、家庭、社会各自的教育优势，充分利用社会资源形成教育合力，促进学校教育、家庭教育、社会教育的一体化。《中国儿童发展纲要(2011—20)》增加了指导思想和基本原则。发展领域由四个领域调整为儿童健康、教育、福利、社会环境和法律保护五个领域，即增加了福利这一领域，这说明儿童福利正在成为当前儿童发展中的热点和关键性问题，适度普惠型的`儿童福利取向越来越受到政府重视。《中国儿童发展纲要(2011—年)》还提出了基本建成适应城乡发展的家庭教育指导服务体系的目标，这使家庭教育指导成为政府提供、惠及全民的一项公共服务产品。
(二)家庭教育工作五年规划
这类政策包括《全国家庭教育工作“九五”计划》《全国家庭教育工作“十五”计划》《全国家庭教育工作“十一五”规划》《关于指导推进家庭教育的五年规划(2011—)》《关于指导推进家庭教育的五年规划(—2020年)》。《全国家庭教育工作“九五”计划》提出了总目标，并根据各地不同的经济发展条件、人口数量、家庭教育工作的基础等情况，按“划三片，分两步走”的原则，以省份为单位确定了家庭教育工作的阶段性目标。为了保证规划的实施，该计划还提出了对应的家庭教育工作评估方案和评估指标。《全国家庭教育工作“十五”计划》强调家庭教育指导的对象主要是0—18岁儿童的家长。
该计划指出要努力构建家庭教育指导工作体系和家庭教育网络，加强家庭教育工作基础建设，积极开展调查研究和家庭教育理论研究，丰富和发展有中国特色的家庭教育理论。文件还提出要成立全国家庭教育评估领导小组，在全面评估的基础上，召开全国家庭教育工作交流和研讨会。《全国家庭教育工作“十一五”规划》首次提出了家庭教育工作的指导思想，提出了内容更加丰富、具体的总体目标，包括宣传，工作机制，构建学校、家庭、社会“三结合”的教育网络，理论体系建设，完善法律法规等方面的工作内容《关于指导推进家庭教育的五年规划(2011—20)》相比前几个五年规划，增加了很多新内容，回应了新的社会发展阶段家庭教育出现的问题。
在结构上，增加了工作原则的内容。此规划更加重视开展家庭教育公共服务，提出要形成党政领导，妇联和教育部门主抓，多部门合作和社会力量参与的家庭教育工作格局。此规划强调了社会力量发展在家庭教育工作开展中的作用和地位。《关于指导推进家庭教育的五年规划(2016—2020年)》提出了五大基本原则，并通过五个“进一步”强调家庭教育工作重点发展的五个方面。这五个方面构成了统一的整体，从内容、阵地、专业化、科学研究、工作机制等方面确立家庭教育工作发展的格局，指明新时代家庭教育发展的方向。
(三)其他相关政策
，教育部、全国妇联等联合颁布的《全国家庭教育指导大纲》根据儿童不同年龄阶段的.身心发展特点提出了指导内容要点，是权威的、可操作性强的、直接指导实践的家庭教育文件。年10月，教育部出台的《教育部关于加强家庭教育工作的指导意见》强调了家长在家庭教育中的主体责任，提出要加快形成家庭教育社会支持网络，构建家庭教育社区支持体系，给困境儿童提供支持。
二、我国家庭教育政策发展特点
(一)家庭教育政策的总体目标逐渐明晰
20以前的家庭教育政策只涉及目标和任务，年以后的政策中开始有了指导思想和基本原则，政策的价值理念逐渐清晰，家庭教育政策更加关注弱势儿童，从效率优先转向了更加注重社会公平的价值取向。
(二)家庭教育工作内容不断扩展与深化
在家庭教育政策的发展历程中，政策内容逐步实现了较大范围的丰富和拓展，逐渐增加了家庭教育理论研究、媒体宣传等内容。随着政策实践的推进，人们对家庭教育政策内容的认识也不断深化。新的家庭教育政策不仅在内容范围上实现了拓展，还细化了实施细则，使比较笼统的政策内容更具操作性，从而有利于推动政策的实施。
(三)家庭教育政策制定向科学化、法制化迈进
家庭教育政策中涉及的领导机制、组织机制、队伍建设、评估机制都在不断细化，更具可操作性，整个家庭教育工作机制更加科学。家庭教育政策的发展既有赖于相关机制的规范，也有赖于相应的法律的保障，家庭教育立法进程进一步加快。家庭教育政策处于向前发展的过程中，随着家庭教育政策实践的推进，越来越多的社会问题与相关政策行动被纳入其中，政府对于社会变迁中的社会问题主动给予回应，政策的执行和实施也逐步完善。
三、我国家庭教育政策发展方向
(一)强调政府是家庭教育公共服务的责任主体
政府是提供公共服务的“第一责任人”，必须将政府的责任落到实处，各级政府要明确职能，加大对儿童及其家庭的扶持和保障力度，真正落实儿童优先和平等发展的原则，真正改善民生，使广大家庭和儿童共享发展成果。
(二)坚持家庭教育公共服务的普惠性
家庭教育公共服务的对象应是社会中的所有儿童和家庭，既包括正常儿童，又包括困境儿童。普通正常家庭在家庭教育的过程中也面临儿童照顾压力与育儿指导能力不足等方面的问题，需要专业机构的支持和帮助。
(三)注重完善家庭教育工作机制
家庭教育公共服务的提供需要各个部委的协同，各个部委要明确权责范围，按照各自角色和职责开展工作，发挥自身优势，共同促进家庭教育事业的发展。《关于指导推进家庭教育的五年规划(2016—2020年)》明确了文明办、教育部门、妇联、关工委、卫生计生、文化、新闻出版广电部门、民政部门、中国科协具体负责的工作。
(四)强调立德树人，重视道德培养
家庭教育内容包括很多方面，《关于指导推进家庭教育的五年规划(2016—2020年)》突出强调了道德教育是家庭教育内容的核心，这与近年社会发展的经验和教训有关，家长们重视成绩，忽视培养孩子优良品质和道德。对于一个普通公民来说，最重要的是道德教育，说到底是价值观的培养，这在社会转型时期尤为重要。
(五)加强社区资源整合
随着社会的发展，人们从“单位人”逐渐向“社区人”转变，在新一轮社会治理改革中，政府赋予社区更多的对个人和家庭的支持、服务功能。社区承担了很多方面的社会事务工作，社区要充分利用社区各种资源，发挥人、财、物的优势，开展家庭教育指导服务工作。
(六)发挥社会组织的积极作用
在家庭教育工作格局的建立过程中，社会组织是一支重要的力量。社会组织急需得到扶持并发挥更大作用。社会组织要积极创设有利于社会组织发展的外部环境，促进服务家庭和儿童的社会组织发展。
参考文献：
〔1〕陈振明.政策科学———公共政策分析导论〔M〕.北京：中国人民大学出版社，.
〔2〕李迎生.中国普惠型社会福利制度的模式选择〔J〕.中国人民大学学报，(5).
为更好的贯彻落实“全面两孩”政策，深入分析育龄家庭生育二孩的意愿、二孩家庭的养育现状及其对家庭教育指导服务的需求，为国家相关政策的制定建言献策，全国妇联开展了“实施全面两孩政策对家庭教育的影响”调查。并于今日发布“实施全面两孩政策对家庭教育的影响”调查报告。
本次调查对北京、辽宁、山东、江苏、河南、安徽、广东、广西、陕西、四川10省(区、市)21个市(区)0到15岁儿童的父母进行调查。调查内容包括了家庭的基本情况，家庭生育二孩的意愿和影响因素，二孩家庭的养育状况、教育观念和教育行为特点，二孩家庭教育面临的问题和指导服务需求等。
生育二孩的意愿及影响因素
1、一半以上的一孩家庭没有生育二孩的意愿。参与本次调查的一孩家庭中，有生育二孩意愿的为20.5%，不想生育二孩的为53.3%，不确定是否生育二孩的为26.2%，不想和不确定生育二孩的`家庭合计为79.5%。
2、在发达省份和城市家庭中生育二孩的意愿相对较低。从地区来看，北京和东部省份不想生育二孩的家庭比例最高，已有二孩家庭的比例最低，从家庭类型来看，城市普通家庭已有二孩的比例最低，为29.6%，不想生育二孩的比例为55.9%。各类家庭中有两成左右上不确定是否生育二孩。
3、教育、医疗、卫生、生活环境等公共服务资源状况和家庭状况是影响父母生育二孩的重要因素。
4、对于发达省份和城市地区而言，家庭经济状况、家中是否有人照顾孩子等因素对生育二孩的影响作用更大。
总体上看，父母的生育动机主要体现在为了“家庭的快乐与完整”、“陪伴第一个孩子”和“想要儿女双全”。生育二孩对女性如何平衡家庭和工作间的关系带来了巨大挑战。
二孩家庭的养育现状
1、有了第二个孩子后，父母的责任感进一步增强。
2、大多数已有二孩的父母对孩子表现出温暖、民主的养育行为。
3、大部分二孩家庭的父母能平等、公正对待两个孩子。
4、在二孩家庭中，第一个孩子对第二个孩子的到来适应情况总体良好，部分孩子表现出一定的情绪问题。
总体而言，中西部省份、初中及以下学历、农村儿童和流动儿童父母的教养观念和方法有待改进。六成以上的家庭在孩子上幼儿园前由祖辈帮助带养，而近八成的父母表示与祖辈的教育观念不一致。约三分之一的家长愿意在孩子2岁前将其送入托幼机构，超过六成的家长选择在孩子2-3岁时送入托幼机构。
专家建议
一、填空题（每空2分，共40分）
1、县（市、区）疾控机构免费检测任务数____,医疗机构免费体检任务数____，医疗机构救治补助任务数____，疾控机构免费随访任务数（人数）____。（每个县填写自己县情况）2、2015年疾控机构免费检测和医疗机构免费体检任务数测算方法_______________________________________________________。3、2015年医疗机构救治补助任务数测算方法________________。4、2015年疾控机构免费随访任务数测算方法________________。
5、正在接受抗病毒治疗的患者可以享受体检服务，但每次体检报销费用不超过_____元，体检项目仅限于赣防艾办[2015]1号文件规定的_____种可选检测项目范围。
6、县级疾控机构、基层医疗卫生机构等随访管理工作人员的临时性工作补助可从江西省贫困家庭艾滋病机会性感染患者救治工作中艾滋病随访管理经费合理开支，可按每年随访4次艾滋病患者、每人次补助_____元标准发放。
7、对于主动接受艾滋病检测、体检、随访和救治服务，并配合疾控机构或者基层医疗卫生机构管理的艾滋病患者，可以给予适当的___________补助。
8、体检对象或其监护人要提供_______和_______向常住地的县级疾控机构提出抗病毒治疗前定点医疗机构免费体检，填写定点医疗机构免费体检申请表。
9、体检对象持申请表，_______周内赴当地定点医疗机构接受抗病毒治疗前评估和体检。
10、对患者每年提供一次艾滋病抗病毒治疗前免费检测服务，定额补助标准为每人每年一次性补助_______元的上限，其中设区市疾控中心检测费上限为_______元、定点医疗机构可选检测费上限为____元。
11、随访对象信息管理实行_______、_______和_______原则。
二、选择题（单选或多选，每题2分，共20分）
1、《江西省贫困家庭艾滋病机会性感染患者救治工作方案》提出救治工作基本原则。A坚持知情自愿 B坚持统一方案 C坚持属地管理 D以上都是
2、救治对象申请救治补助需提供以下哪些材料，并签订救治协议书。A、申请人身份证原件及复印件 B、艾滋病确证阳性报告单
C、城乡低保证、农村五保证、优抚证等证件之一，或者村委会/居委会出具的贫困家庭经济困难证明材料 D以上都是
3、救治对象出院后需持什么材料到常住地的县级疾控机构申请补助并填写救治补助申请表，报销部分治疗费用。A出院小结或门诊病历 B体检报告单 C救治协议书
D治疗费用补偿结算清单或医药费补助审核单或其他治疗费用支付凭证
4、以下哪些患者可以享受艾滋病抗病毒治疗前疾控机构检测？ A、江西省常住居民、在治艾滋病病毒感染者和病人 B、江西省常住居民、艾滋病抗体筛查复检阳性者
C、江西省常住居民、尚未接受抗病毒治疗的艾滋病病毒者和艾滋病病人
D、江西省常住居民、所有艾滋病病毒感染者和病人
5、体检对象需持哪些材料到常住地的县级疾控机构申请补助，报销体检费用
A体检结果报告单 B体检费用清单
C定点医疗机构免费体检服务申请表(患者保管联)D门诊病历
6、我市出台《精准结对帮扶工作实施方案》，市、县疾控中心原则上采取____方式结对帮扶。
A123
B321
C231
D234
7、贫困家庭艾滋病机会性感染患者救治工作救治原则是____。A应知尽知、应检尽检、应救尽救、应管尽管 B应检尽检、应查尽查、应救尽救、应补尽补 C应知尽知、应查尽查、应救尽救、应管尽管 D应知尽知、应查尽查、应救尽救、应补尽补
8、我省艾滋病救治工作从_____起执行。A、2015年3月30日 B、2015年2月15日 C、2015年1月1日 D、2015年4月14日
9、病人是否符合救治时间要求看_____。A、医疗机构开具的发票日期为准 B、病人出院日期 C、病人入院日期 D、病人发病日期
10、非我省户籍的在赣常住居民要拥有以下哪些证件，才能享受我省救治政策。A、居住证 B、房产证 C、医保证
D、社保证或学生证
三、是非题（每题2分、共20分）
1、对于我省外出务工或生活的艾滋病患者，在外省正规医疗机构接受机会性感染治疗，且接受我省疾控机构随访管理的，可以享受我省的救治补助政策。
2、如艾滋病患者本人已经死亡，则不可享受救治补助。
3、对于艾滋病患者本人没有办理银行卡的，可提供其直系亲属的银行卡信息，无须经患者本人同意。
4、只要是艾滋病机会性感染患者，均可申请救治补助，但同时合并其他相关疾病除外。
5、对于在定点医院治疗期间出现确证检测结果不确定、治疗结束后三个月之内复检确证阳性的艾滋病患者，其前期的艾滋病机会性感染治疗费用可以给予报销。
6、对于艾滋病患者在定点医疗机构所发生的门诊体检费用，可以纳入体检项目报销。
7、对于首次报告艾滋病病例，且在同一季度内报告地已经随访的，常住地可以补充随访一次以完善相关信息，但不得开支随访补助费用。
8、各地不得将艾滋病患者单纯骨折、外伤、住院分娩、心脑血管疾病、糖尿病等明显与机会性感染无关的病种的救治费用纳入补助范围。
9、贫困家庭艾滋病机会性感染患者住院医药费用在医保报销、民政救助后剩余的自费部分，可以据实补助。
10、贫困救治报表中的一览表（附件7、7-1、10、12）只需填写单月报销或者随访情况，不用体现全年报销或者随访情况。
四、简答题（每题10分，共20分）
1、您认为艾滋病患者的个案信息内容即归档内容应包括哪些内容
从农业部获悉, 国家将加大对专业大户、家庭农场和农民合作社等新型农业经营主体的支持力度, 实行新增补贴向专业大户、家庭农场和农民合作社倾斜政策。鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转, 发展多种形式的适度规模经营。鼓励有条件的地方建立家庭农场登记制度, 明确认定标准、登记办法、扶持政策。探索开展家庭农场统计和家庭农场经营者培训工作。推动相关部门采取奖励补助等多种办法, 扶持家庭农场健康发展。
2012年中央财政安排奖励资金35亿元, 专项用于发展生猪生产, 具体包括规模化生猪养殖户 (场) 猪舍改造、良种引进、粪污处理的支出, 生猪养殖大户购买公猪、母猪、仔猪和饲料等的贷款贴息和保险保费补助支出, 生猪流通和加工方面的贷款贴息支出, 生猪防疫服务费用支出等。奖励资金按照引导生产、多调多奖、直拨到县、专项使用的原则, 依据生猪调出量、出栏量和存栏量权重分别为50%、25%、25%进行测算。2013年中央财政继续实施生猪调出大县奖励。
关键词：家庭农场；认定标准；实操性分析
中图分类号：F324.1 文献标志码：A 文章编号：1008-2697（2015）05-0014-05
一、问题的提出
世界上只有美国、加拿大和澳大利亚等少数发达国家的农业在发展初期就具备商业化和规模化的特征，其他亚洲国家和欧洲国家，小农经济曾经有过漫长的历史。不同国家在向现代化社会转变过程中，小农经济向家庭农场转变成为普遍趋势。美国是以规模化的家庭农场著称，而日本和韩国则与中国大陆类似，都面临着农业人口较多，耕地有限，小农经济占绝大部分的问题，在经济发展过程中也经历了适度规模的家庭农场发展过程。
随着中国城市化的发展，农村劳动力迁移和劳动力成本上涨，农民兼业化、老龄化和农村空心化成为普遍现象。解决好谁来种地、如何种好地成为农业发展的关键。2013年中央一号文件提出关于“家庭农场”的政策以来，各地区相继制定了相关的文件来指导和鼓励家庭农场发展。2014年农业部进一步提出了促进家庭农场发展的指导意见①。在这份指导性意见中，农业部认为家庭农场是以家庭成员为劳动力，从事农业规模化、商品化、集约化生产经营，且家庭主要收入来源为农业收入的新型农业生产经营主体。
农业部没有对家庭农场给出一个全国统一的标准，而是让各个省市地区分别制定适合地区的政策和办法。由于家庭农场标准的制定涉及到具体家庭农场扶持政策实施对象的确定，显得尤为重要。由于国家层面对家庭农场概念的模糊性，导致不同地方出台的家庭农场的界定标准和扶持政策千差万别。
本文在对相关家庭农场前期研究的基础上，对中国当前部分地区已出台的家庭农场试行办法进行整理，以期能找到普遍的标准和原则，并对家庭农场界定标准共同存在的问题进行分析，对将来家庭农场的发展提供政策建议。
二、家庭农场的定义、特征和标准
（一）家庭农场的定义
对于家庭农场的定义，郭亚萍（2009）等认为，家庭农场是指以农户家庭为基本经营单位，在大面积的土地上进行耕作，自产自销的现代经济组织形式，是以利润最大化为目标，面向市场，从事适度规模的农林牧渔业，加工并销售，实行自我积累、自我发展、自主经营、自负盈亏且实施科学管理的企业化实体。袁赛男（2013）认为中西方对“农场”的概念有着不同的认识。在西方，与农场对应的词是“farm”，主要是指农庄、农家、畜牧场、农田，也就是凡属于一个经营单位的土地不管面积大小统称为农场。而在中国，一般指使用机器，大规模进行农业生产的企业单位和私人单位。中国的农场概念更多地强调一定的规模、一定的面积和一定的技术含量。家庭农场既把现代农业要素融入到了传统意义上的农户家庭经营中，又避免了雇工农场大规模流转土地带来的解放劳动力过多、企业运行风险累及农民、农作精细化程度不够等问题，是传统农业走向现代农业的路径选择。基于此，他认为家庭农场的概念可表述为“以农户为经营主体，家庭成员为主要劳动力，从事农业规模化、集约化、商品化生产经营，并以农业收入为主要收入来源的农业生产经营单位”。这和农业部提出的家庭农场概念基本相同。
（二）家庭农场的特征
几乎所有的学者都认为家庭农场要以家庭作为基本的生产单位，需要一定的规模经营以达到规模经济降低生产成本的效益。其次，对家庭农场的社会服务体系和农场主的职业技能有相当大的要求。郭熙保（2013）认为，家庭农场至少具有四个基本特征：以家庭作为经营单位；劳动力以家庭成员为主；经营的农地具有长期稳定性并达到一定规模；农业经营收入为家庭全部或主要收入来源。高强等（2013）认为家庭农场的特征可以归纳为家庭经营、适度规模、市场化经营、企业化管理等四个显著特征。楚国良（2013）从四个方面概括了家庭农场的特征：家庭农场主的综合素质比较高，大都意识超前、懂管理、善经营、了解市场动向，熟悉相关的法律法规及税收政策；家庭农场生产作业的信息化、机械化、自动化水平很高；农畜产品高质高效，符合法定标准；农场经营规模较大，专业化程度高。
（三）家庭农场的确定标准
郭熙保（2013）提出的家庭农场的标准包括六点：农村户口，以家庭为经营单位；农场主年龄50岁以下，具有高中以上文化程度，5年以上务农经验；常年至少有两个劳动力以从事农业生产为主，少量雇佣季节工；对耕地至少拥有10年以上经营权；经营耕地面积在100-300亩之间；农业收入占家庭全部收入的80%以上。但他也认为中国地域辽阔，各地人口密度、地形差异大，如果笼统地说中国应该走哪种农业发展道路也不是很适合。很显然，经营规模究竟多大还取决于农业机械化、社会化服务水平，如果机械化、社会化服务水平高，经营的面积就会更大些，反之就要小一些。
三、不同地区家庭农场确认标准的实践
根据农业部对家庭农场的定义，中国当前出台的大量地方试行文件多从户籍、家庭劳动力、家庭收入主要来源、规模、收入水平等方面做出审核标准。2013年中央一号文件出台以后，各地政府鼓励创办家庭农场，促进了家庭农场的快速发展。本研究对当前所获得31个省、市、县实行家庭农场认定时必备条件进行了分类统计（见表1）。
通过这31个市县已公开的试行办法可以知道，大部分已经出台家庭农场政策的地区在家庭农场的认定标准中对各个指标都有明确的规定，只有极少数地区认定存在模糊性。但各个地区试行办法的确认标准中对户籍、劳动力来源、规模、家庭收入、土地流转和财务等都有着不同的规定，具体情况如下：
（一）户籍
根据文件内容数据，19个地区在基本条件中明确要求具有当地的户籍，其中17个地区需要当地的农村户籍（比如湖北洪湖，安徽黄山、凤阳和滁州等等）。国家农业部文件中提出建议家庭农场经营者原则上应是农场所在地县级行政区域内农村居民或长期从事农业生产的人员，那么户籍似乎很好地解决了这个问题。还有的地区则不强调户籍，只是要求农场主在行政区域内从事农业生产（比如安徽郎溪）。
农村户籍的要求可以解决很多问题，比如说家庭农场的稳定性以及保护农民的利益不受城镇居民的侵蚀。但明显在这个开放交融的社会，户籍成为了一个障碍，不利于喜欢并从事农业的“外地人”进入，加上农村资本积累远远不够，这些都不利于资本和技术进入农业。如果只要求农场主在行政区内从事农业生产似乎更合理。
（二）家庭劳动力
中央一号文件中指出家庭农场是以家庭成员为主要劳动力，但这只是个模糊的概念。现如今在很多地方农忙时，只要种养面积稍微大一点或年轻劳动力不在家，都避免不了要雇工，只是雇工量所占整个生产劳动量的比例不同罢了。加上没有完整的用工记录，如何鉴定农场是否以家庭成员为主要劳动力存在困难。从各市县的试行办法统计中可以知道：
表格说明：见表3。
31个省市县出台的标准中，29%选择以无常年雇工或常年雇工数量不超过家庭务农人员数量来作为审核标准；38.7%则要求家庭农场应有2名以上的家庭主要劳动力，与此同时大都还要求男性在18-60周岁，女性在18-55周岁且身体健康；29%则只是强调要以家庭成员为主要劳动力，而并未作出具体的要求。
（三）家庭农场收入及财务记录
家庭农场要求家庭内部的纯收入主要来源于农业。虽然美国采用了销售额确定办法②，但相对于美国来说，中国的财务系统还远远不够完善。没有完整的数据支持，家庭农场收入来源占家庭总收入来源的比重只能被农场主估算，是不能够完全相信的。在这31个出台的标准中，家庭农场收入占家庭总收入的比重要求如表2：
数据来源：见表3。
也就是说45.1%的出台标准都要求家庭农场收入占家庭总收入的比重在80%以上；77.4%要求把这个比值作为审核条件之一，其中51.6%做出了明确的规定。那么这些都是需要建立在完整的财务记录这个条件之上的，从表1中可以得知有19个地区（61.3%）在审核条件中都明确规定家庭农场经营活动要有比较完整的财务收支记录。
与此同时，相比较普通农户家庭而言，家庭农场作为一种新的经营主体，经营的产业应符合当地经济和农业发展规划，规模适度，相对集中连片，有基本的农业生产配套设施，注重推广应用新品种和新技术，种养水平和标准化程度较高。管理方式先进，土地产出率、经济效益显著，对周边农户具有明显示范带动效应。因此在收入水平上也有一定程度上的要求。如附表1所示，有的地方是以具体数额10万、20万、30万来衡量，比如浙江龙游、陕西、安徽滁州等地。有的地方则是以超额百分比来衡量，比如广东蕉岭、合肥等地要求家庭农场的经济效益得到提升，经营效益比普通农户高出20%以上。不同地区的收入水平不一样，因此各县市建立各自适合的衡量指标是有必要的。
（四）经营规模和土地租赁年限
在规模要求方面，本研究选了生猪年出栏量、露地蔬菜、粮食3种有代表性的种养模式做统计。统计的结果显示，几乎100%都对规模有要求，其中87.1%有具体的数值要求，而且规模划分得很细。
土地流转的效果直接影响着中国家庭农场规模是否能顺利扩大，所以各县市在家庭农场的审核标准中都强调土地流转合同。附表1所示93.5%的县市规定明确的土地流转年限，其中绝大部分都规定为了保证家庭农场经营的规模性、连续性和稳定性，家庭农场经营的土地流转年限不得低于5年。
（五）其他标准
在农场主的教育水平方面，由于现代社会对家庭农场主在市场导向、风险预测、信息化、机械化和财务管理方面的要求，农场主得去学习和了解很多新的东西，所以对农场主的素质也有一定的要求。如附表1所示，50%的地区都要求农场主接受过相应的农业技能培训。类似如此，浙江龙游县、浙江示范性农场、山东诸城市等在标准化程度、机械化程度和品牌等方面也做了相应的要求。
四、各地家庭农场标准政策的实操性问题
家庭农场标准出台的目的是对家庭农场有针对性的政策扶持，但从世界范围来看，各国政府有针对农场的扶持政策，在产业和规模上存在支撑水平上的差异，但没有专门针对家庭农场的扶持政策。以经营规模、家庭经营特征和户籍等因素来确定家庭农场，其扶持政策在实施过程中可能面临较大的问题。
（一）家庭经营以家庭自有劳动力为主，但自有劳动力占多大的比例可以算作是家庭经营，在现实中很难确定。缺乏农场经营中的劳动投入记录，多大比例来自家庭，多大比例来自市场雇佣，只能依靠农场主自己的汇报，但一般倾向性问题会使他们很难告知真实情况。家庭经营在对农场类型分析上具有统计意义，但对农场本身可能缺乏意义。而且，农场中的劳动力使用是变动的，每个农户的家庭劳动力数量不同，很难用一个指标来衡量。
（二）以经营规模来确定家庭农场可能面临更大的现实操作问题。家庭农场经营规模不能过多地超出家庭劳动力能够承受的规模，但每个劳动力能够承担的工作量受技术水平和装备的影响严重，当前不同地区甚至同一地区农户技术水平和装备水平存在巨大差异。以水稻生产为例，有农户用牛来耕地，也有用小型旋耕机，还有雇佣大型旋耕机操作，生产水平差异极大，如何找到一个适中的水平非常困难。另外，不同种类之间统计量存在差异，增加了对家庭农场核定难度，农户对复杂的标准也难以理解，此外对混合型家庭农场很难找到合适的标准。
（三）以当地城镇居民的人均纯收入来确定家庭农场规模所面临的问题是不同地区收入的差异性和每年收入的变动性。城乡收入差距当前较大，会导致家庭农场规模确定过大，大部分真正以家庭经营为主、市场化经营的农户没有纳入到支持系统。
（四）由于现有的家庭农场绝大部分缺乏相关系统规范的业务记录，按销售额和销售额所占家庭收入的比例来确定家庭农场面临现实问题。
（五）户籍的问题。农业部文件中提出建议家庭农场经营者原则上应是农场所在地县级行政区域内农村居民或长期从事农业生产的人员。但在广州市农村地区，本地农民经营农业的越来越少，大量土地承包给外地农民种植蔬菜和从事养殖业，同时也有城市居民开始承包土地经营农业。在此背景下，户籍不宜成为家庭农场的重要标准之一，否则将违背家庭农场政策制订的初衷，不利于资本和技术进入农业。事实上，承包土地的外地农民和城市居民从事农业经营一样为城市提供农产品，满足城市居民的需求。家庭农场扶持政策是经济政策，而不是区域社会政策。
（六）农场发展变化中的问题。农场建立之后，将面临规模的扩大和缩小，种养品种的变化，甚至包括农场的转让，家庭劳动力和雇工变化，从而可能带来家庭农场的撤销和性质的转变。家庭农场的政策制订中应该考虑到这些问题。
五、结论和讨论
通过本研究，可以发现当前国内家庭农场确定的标准非常多样，基于生产规模的指标成了重要的核定标准，对国内家庭农场的扶持政策来看，主要集中在基础设施建设专项资金投入、机械购买补贴、金融支持、职业技术培训、税收优惠和发票申领等方面。从世界发展趋势来看，大部分发达国家都曾经历过从小农到家庭农场的转变，但基本没有专门针对家庭农场的扶持政策，倒是有专门针对农场的政策。对国内家庭农场的界定标准来看，在具体实施过程中将面临诸多现实的问题。
从长期趋势来看，家庭农场未来将是中国农业生产的主体，但最终需要依靠自己的竞争力在市场中生存。过度复杂的认证系统、过高的认证标准和过高的补贴扶持标准将导致腐败和寻租问题。在缺乏真实的财务系统条件下，农场主可以通过虚构相关信息来获取政策支持。过于模糊的认证标准给了核定机构人员很大的空间，从而导致寻租和腐败问题。
在农地市场和农业产业组织没有完全建立起来之前和农产品交易没有规范化的背景下，各地制定家庭农场的界定标准和扶持政策，可能面临诸多问题。当前可以考虑放开家庭农场的登记，让农户自己选择登记为不同类型的农场，通过工商登记系统积累农场基本信息、产量和交易量等数据，为未来进一步制订农场政策提供基础。可以考虑借鉴美国按照销售额来作为确定农场的主要标准，政府可以考虑制订关于农场发展的政策，在政策上可以倾向于适度规模的农场，不能太小，也不能太大，这样将能让真正意义上家庭农场得到扶持，同时减少家庭农场界定模糊问题。
数据说明：各地家庭农场的标准均来自各地政府网站。表格中“是”代表出台的文件中含有此项要求，“—”代表不含此项要求或未强制要求未提及，“家工>雇工”表示无常年雇工或常年雇工数量不超过家庭务农人员数量，“综合”指种养结合类综合农场。数据来源于各政府颁布的试行办法。
参考文献：
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机制与效应[J].经济学家，2013（6）：48-56.
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营[J].社会科学研究，2013（3）：14-19.
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[6]袁赛男.家庭农场：中国农业现代化进路选择——基于家庭
农场与传统小农户[J].雇工制农场的比较.长白学刊，
2013（4）：92-97.
报告显示，有53.3%的一孩家庭没有生育二孩的意愿。在发达省份、城市地区、高学历的受访者中有60%以上的家庭不愿意生育二孩。生育二孩给女性如何平衡家庭和工作间的关系带来巨大挑战。调查发现，教育、医疗、卫生、生活环境等这四项公共服务资源状况，是影响生育二孩决策的重要因素。另外，北京地区和城市地区的父母有70%以上的认为：母亲的精力、家庭社会经济状况、孩子上幼儿园以前是否有人帮助照料也是育龄家庭首要考虑的问题。而家庭快乐与完整、陪伴第一个孩子和儿女双全，是家庭父母生育二孩主要动机。
加强推动完善儿童托育等相关公共服务政策
二孩家庭教育、抚养现状调查显示：六成以上的家庭，在孩子上幼儿园前是由祖辈帮助带养，而近八成的父母表示与祖辈的教育观念不一致。约三分之一的家长愿意在孩子2岁前，将其送入托幼机构，超六成家长选择在孩子2-3岁时送入幼托机构。有了二孩后，第一个孩子表现最为突出的问题是：依赖性强、乱发脾气、情绪变化迅速、不太与人亲近交流。超过50%的二孩家庭对于两个孩子养育存在新的困惑，希望获得多渠道多样化的家庭教育指导;中西部省份、初中以下学历、农村儿童和流动儿童父母的教育观念和方法相对欠缺的问题也将进一步突出。专家提出，面对“十三五”期间可能出现的集中生育周期，要实现全面二孩政策的预期目标，仅仅调整生育政策远远不够，还需要完善相关公共服务政策，特别是建立灵活普惠的托育公共服务体制，才能真正解决家庭和妇女的后顾之忧。
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为更好的贯彻落实“全面两孩”政策，深入分析育龄家庭生育二孩的意愿、二孩家庭的养育现状及其对家庭教育指导服务的需求，为国家相关政策的制定建言献策，全国妇联儿童工作部与北京师范大学中国基础教育质量检测协同创新中心从年4月开始历时半年，开展了“实施全面两孩政策对家庭教育的影响”调查。并于2016年12月发出实施全面两孩政策对家庭教育的影响调查报告。
(一)调查方法和内容
本次调查采取文献分析和问卷调查相结合的方法进行。对北京、辽宁、山东、江苏、河南、安徽、广东、广西、陕西、四川10省(区、市)21个市(区)0到15岁儿童的父母进行调查。调查内容包括了家庭的基本情况，家庭生育二孩的意愿和影响因素，二孩家庭的养育状况、教育观念和教育行为特点，二孩家庭教育面临的.问题和指导服务需求等。
(二)生育二孩的意愿及影响因素
1、一半以上的一孩家庭没有生育二孩的意愿。参与本次调查的一孩家庭中，有生育二孩意愿的为20.5%，不想生育二孩的为53.3%，不确定是否生育二孩的为26.2%，不想和不确定生育二孩的家庭合计为79.5%。
2、在发达省份和城市家庭中生育二孩的意愿相对较低。从地区来看，北京和东部省份不想生育二孩的家庭比例最高，已有二孩家庭的比例最低，从家庭类型来看，城市普通家庭已有二孩的比例最低，为29.6%，不想生育二孩的比例为55.9%。各类家庭中有两成左右上不确定是否生育二孩。
3、教育、医疗、卫生、生活环境等公共服务资源状况和家庭状况是影响父母生育二孩的重要因素。
4、对于发达省份和城市地区而言，家庭经济状况、家中是否有人照顾孩子等因素对生育二孩的影响作用更大。
5、总体上看，父母的生育动机主要体现在为了“家庭的快乐与完整”、“陪伴第一个孩子”和“想要儿女双全”。
6、生育二孩对女性如何平衡家庭和工作间的关系带来了巨大挑战。
(三)二孩家庭的养育现状
1、有了第二个孩子后，父母的责任感进一步增强。
2、大多数已有二孩的父母对孩子表现出温暖、民主的养育行为。
3、大部分二孩家庭的父母能平等、公正对待两个孩子。
4、总体而言，中西部省份、初中及以下学历、农村儿童和流动儿童父母的教养观念和方法有待改进。
5、六成以上的家庭在孩子上幼儿园前由祖辈帮助带养，而近八成的父母表示与祖辈的教育观念不一致。
6、约三分之一的家长愿意在孩子2岁前将其送入托幼机构，超过六成的家长选择在孩子2-3岁时送入托幼机构。
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