黎城县农村环境保护现状与对策研究

黎城县农村环境保护现状与对策研究（精选9篇）

黎城县农村环境保护现状与对策研究 篇1

崔亚利

摘要：针对目前黎城县农村环境保护的现状及存在的问题，在深入分析成因的基础上，从完善体制、机制方面、提高农民环保意识方面、示范带动整体方面和加强工业污染治理方面等方面提出对策和措施。

关键词： 黎城县；农村环境保护；对策

引 言

近年来，黎城县不断加大农村污染防治和生态保护力度，重点开展了农村饮用水的保护工作，村镇生活垃圾和工业企业的治理，实施了农村沼气和改厕工程，部分农村地区环境质量有所改善，但是农村环境“脏、乱、差”的现象没有得到根本转变，农村生活污染、面源污染还相当严重，农村畜禽养殖污染也没有得到有效治理，农村饮水还存在安全隐患，农村生活污水没有得到有效处理。随着经济发展对环境的影响，必须高度重视农村环境整治，进一步提高对农村环境保护重要性和紧迫性的认识。

一、农村主要存在的环境问题

1、饮用水安全问题

黎城县农村饮用水不安全的人口占22.8%，饮用水水质超标集中在总大肠菌群指标。主要影响饮水安全的环境问题有：（1）水源

井供水设施简陋，缺少必要的卫生隔离防护措施和保护标志，卫生条件差，造成污水渗入水井；（2）农村生活污水无序排放，供水井周围有厕所、畜禽场、垃圾、农田等，受雨水洗刷极宜渗入水井，使地下水水源受到污染；（3）农业生产中，大量使用化肥、农药，造成地表水和地下水的污染。

2、农村生活环境问题

主要有以下几方面：（1）农村生活垃圾得不到有效处理，脏乱差现象突出。黎城县农村人口年产生垃圾约137.98万吨，各个村庄基本都实现了垃圾集中收集和清运，但是，最终仍以“垃圾堆“的形式散布在山涧沟渠中；（2）生活污水未能有效收集处理。黎城县污水处理厂已建成并投入运行，但辐射范围小，仍有80%的村庄没有排水渠道和污水处理系统，生活污水随意排放；（3）农村厕所条件简陋，卫生条件差，蚊蝇聚集，病菌滋生，会带来疾病传播；（4）农村灰尘漫天飞舞，既有公路扬尘，也有工矿企业的污染及村民取暖、烧饭等。

3、畜禽养殖污染

黎城县畜禽养殖业主要为养猪场、养羊场和养鸡场。80%以上的农户有传统的养殖习惯，养殖方式仍以散养为主，造成畜禽粪便还田的比例低、危害直接。同时，畜禽粪便造成地表水的有机污染和富营养化污染以及大气的恶臭污染甚至地下水污染，畜禽粪便中所含病原体也对人群健康造成较大威胁。

4、农村土壤面源污染问题

黎城县共有耕地28万亩，在农业生产工程中，大量使用化肥、农药等化学品，使污染物在土壤中大量残留，导致土地功能衰退，土壤肥力下降，对生态环境、食品安全和农业可持续发展构成威胁，土壤中农药的残留检出率也较高。另外农业使用地膜、焚烧秸秆等对农业土壤的污染问题也比较突出，规模化畜禽养殖的粪便未经无害化处理直接作为肥料使用也可能对农业土壤造成污染。

5、工业污染

黎城县工业以采矿业和冶炼业为主，铁矿企业的废石和尾矿砂已成为影响农村地区生态环境的主要因素；同时，工业烟尘、粉尘的排放严重影响了周围村庄的生活环境，据2008年统计，工业烟尘排放量为4288.37吨，工业粉尘排放量为4884.26吨

6、生态破坏

铁矿开采过度和粗放式经营，造成矿区地表塌陷、水土流失，严重破坏了农村生态环境。

二、农村环境问题的成因

黎城县农村环境问题的主要原因，可以归结为以下几方面：

1、体制、机制不够健全。农村环境保护与建设缺少规范、长期、可操作的考核办法和奖惩措施，重视农村工业发展，忽视农村环境保护。

2、农村环保意识薄弱。农村经济条件比较落后，农民更加迫

切需要增加收益，不愿意开发利用秸秆、人畜禽粪便等资源，而更乐意使用化肥农药，大多数农产品的化肥和农药施用量超过作物实际最佳需要量的15%—30%；另一方面，农民对环境危害的认识不高，缺乏环保意识，没有主动要求环境保护的概念。

3、农村环境建设投入不足，环保基础设施严重滞后。

4、农村环境治理尚未形成合力。由于缺乏统一规划和组织领导，缺乏农村环境保护的长效管理运行机制和体制，资金、技术力量分散，农村环境治理的效果还不够理想。

三、解决农村环保问题的建议与对策

农村环保工作是一项长期任务，是一个系统工程，且农村环境问题成因复杂，许多问题难以在短期内解决，应进行统筹规划，分步实施，协调推进。我们认为应着力在组织领导、宣传教育、建立示范点、工业强村等几个方面进行：

1、加强组织领导，部门密切配合。一是强化各乡镇政府和各部门对本辖区、本行业和本系统有关农村环境保护的责任；明确资源开发单位、法人的生态环境保护责任，实行严格的考核、奖罚制度；要编制生态环境规划，把生态环境保护和建设纳入经济社会发展的长远规划和计划。二是各部门要积极协调配合，通力协力，从全局和战略的高度，积极配合，建立长效工作联动机制，形成分工明确，协调有力，齐抓共管的工作格局。形成“分级管理，部门协作，上下联动，齐抓共管”的农村环保工作的领导体制和工作机

制，切实推动农村环保工作领导责任落实、政策措施落实、督查考核落实。三是以政府支持为主，逐步增加社会环保投资渠道，切实加大农村环保投入。积极争取国家、省、市环保专项资金用于农村环境治理。

2、加大环保宣传教育，提高农民环保意识。环保、农林、建设、水务等相关部门、各乡镇及各个新闻媒体要有计划、有步骤、有重点地加大农村环境宣传活动的力度，把保护环境灌输到每个村民头脑中，不断提高他们的环境意识，调动农民参与农村环境保护的积极性和主动性，推广健康文明的生产、生活和消费方式。另一方面，通过创建“环境优美乡镇”、“生态文明村”和“畜禽养殖示范点”活动，规范村民行为，树立良好风尚。

3、重点突破，示范先行。结合黎城县的实际情况，集中财力，按照“示范带动、逐步推开，重点突破、整体推进”的工作思路，建立一批环境优美示范村，逐步推广。一是解决农村饮用水安全问题。继续深入推进“农村饮水解困工程”建设，因地制宜开展农村饮用水源和供水工程建设。加大集中式饮用水源保护力度，确保城乡一体化供水饮用水安全。二是改善农村人居生活环境。黎城县垃圾处理场已经建设完工，县城相邻的乡镇村庄的生活垃圾，采取“户集、村收、乡（镇）运、县处理”的处理方式，将垃圾回收后，在 5

乡镇设立垃圾中转站，最终运往县城垃圾场进行处理。距离县城较远的乡镇，按照乡镇总体规划自建垃圾填埋场。农村生活污水的处理，对于县污水处理厂服务范围的村庄，将污水纳入县污水处理厂集中处理，努力提高城镇生活污水收集处理率、污水处理能力；对于城镇污水处理厂服务范围外的村庄，规划建设污水处理站，可以辐射到周边村庄；对于比较分散、经济条件较差的村庄，可采取分散式、低成本、易管理的建设化粪池、污水沼气净化池等方式处理。农村厕所改造，对于有污水处理设施的村镇，采用水冲式厕所，对于没有建设集中污水处理设施的农村，规划以沼气净化池和户用沼气池等方式处理粪便污水。加大村庄绿化、硬化力度，建设村镇园林化特色,实现花园式的文明村镇.三是科学养殖。划定畜禽养殖禁养区、限养区、宜养区。鼓励散养户种养结合,实现相对集中饲养、污染集中处理，积极引导畜禽散养户向养殖小区集中，改变人畜（禽）混居、人畜共厕现象；鼓励畜禽养殖户根据养殖规模，建造粪便集中堆积发酵处理池和尿液囤积池，实行集中还田使用；引导规模畜禽养殖场生产有机肥、发展沼气和生态养殖。四是治理农业面源污染。要推进农作物秸秆的综合利用，提高农业机械配套水平，全面加快秸秆机械化还田技术的推广进程。推广使用可降解农用地膜和耐老化易回收地膜。科学使用农药、化肥，推广种植绿色产品。

4、加强工业污染治理，以发展促和谐。按照“工业强企，工业强村”的原则，鼓励村集体利用土地、森林等资源优势依法与企业合作进行资源开发。积极开展“百企帮百村”活动，不断提高企业所在村群众物质文化生活水平。加强安全隐患治理力度，在工业污染治理、矿业秩序整顿、安全生产巡逻、生态环境治理、矿山矛盾纠纷解决等方面下大力气，建立“村企合一、村企和谐”的企业发展模式。

作者简介：崔亚利，男，1971年7月出生，工作单位：山西省黎城县环保局，职称：助理工程师 邮递信息：

黎城县农村环境保护现状与对策研究 篇2

《人口研究》2004年第1期, 该文章显示“14周岁以下的流动儿童为14096842人”并且, 在全部流动儿童中 , 户口类型为农业户口的占70.9%, 根据这个比例 , 笔者推算出农村流动儿童约为1000万人;同年留守儿童数据来源于段成荣、周福林 : 《我国留守儿童状况研究》, 《人口研究》2005年第1期。该文推算出“全国14岁及以下留守儿童数量在2290.45万人”, 笔者根据同文数据农村留守儿童所占比例86.5%, 再推算出14岁及以下农村留守儿童为2000万人。从2005年至今, 我国外出务工人数程增长趋势, 随之流动儿童的总数也在不断增加, 在此期间, 留守儿童所占比例虽然有所下降, 但留守儿童总数与2005年相比程巨幅增长。据2010年第六次人口普查结果显示, 我国现有留守儿童6100.55万人, 占农村儿童37.7%, 占全国儿童21.88%。

2. 研究方法

2.1 文献资料法

通过到万方数据库、中国知网及本学校电子图书馆大量查阅相关的文献, 并进行整理归纳, 写出文献综述, 为本课题的顺利开展提供切实的理论依据。

2.2 问卷调查法

通过查询量表及在导师指导下设计问卷, 采用和全面覆盖整群抽样相结合的方式, 对该镇初、小学校的初中生和小学高年级学生班级发放并回收。

2.3 数理统计法

问卷回收后, 进行数据整理, 并通过SPSS17.0软件对数据进行统计、归纳和分析。

3. 问卷信度及效度检验

2014年12月上旬, 问卷设计完成后共寻求5名专家进行效度检验, 其中教授1名, 副教授4名, 检验后确定问卷有效。

2014年12月中旬向蒙城楚村镇楚店村25名学生进行问卷发放及回收, 12月底再次对该25名学生发放并全部回收。经检验, 两次检测相关系数为0.937, 确定问卷有较高的信度。

4. 数据分析

4.1 现状分析

表1与表2数据对比显示, 留守儿童每周参与课余体育锻炼的次数上较非留守儿童有较大差异。留守儿童中每周参与课余体育锻炼达到三至四次以上仅占总体的30.6%, 而非留守儿童中这一比例则达到了55.4%;在基本不去这一选项上, 留守儿童和非留守儿童的选择比例则相差9.8%。由此可见, 留守群体的课余体育锻炼状况明显差于非留守群体。

4.2 影响因素分析

4.2.1 家庭因素

爸爸妈妈会经常询问你的身体状况吗?

从表3中我们可以看出, 父母对留守子女的健康的关注也是影响留守儿童可与体育锻炼的一大因素。数据显示, 父母对留守子女身体状况的关注程度与留守子女参与体育锻炼的次数呈正相关。

从留守儿童监护的类型来看, 有73.5% 的留守儿童是与自己的爷爷奶奶生活在一起的, 农村没有广场, 更没有一群群的广场舞大妈大爷们。因此农村老年人中的大部分对体育锻炼的认识都很模糊, 或者直接曲解, 认为做家务, 在田里劳作就叫做体育锻炼, 更不会带领孩子在闲时进行体育锻炼。有4.7% 的留守儿童是寄居在亲戚家的, 而亲戚对孩子的照顾大都仅限于吃饱穿暖, 很少能顾及其他方面。最后有2.4% 的学生自己独自生活, 最多限于附近邻居偶尔帮忙照看, 这种情况下, 孩子能够照顾自己的温饱与学习已经不易。

4.2.2 学校因素

学校是义务阶段学生学习掌握体育知识、技能的最适合的场所, 学校体育更是学生学习体育知识、技能, 培养体育兴趣最直接、最有效的途径。

中小学体育课堂出现“放羊式”的教学模式已经有较长的一段时间, 自有关部门对学校体育教育中出现的问题做出相应调整与规定后, 中小学的体育教育现状已经得到很大改善。但是在农村由于监管力度不严格、考察制度不够完善等原因, 依然存在一系列问题。表8显示, 在所有调查对象中仅有47.7% 的学生能够在体育老师的带领下正常接受体育教育, 有43.4% 的学生上课以自由活动为主, 由此可见, “放羊”的体育教学模式依然大面积的存在于农村中小学的体育课堂中。

4.2.3 场地设施

表7显示, 仅有5.9% 的人有条件到相对专门的体育锻炼场所进行课余体育锻炼, 除去在学校内进行锻炼的人群, 有56.3%的人没有一个相对固定的体育锻炼场所。

从表8可以比较直观的看出在众多影响课余体育锻炼的因素中, 有过半的的选项指向缺乏场地器材和缺少指导这两项。由此可见, 此两项是当前最为影响该县农村留守儿童参与体育锻炼的的环境因素。

5. 结论与建议

5.1 结论

当前蒙城县农村留守儿童课余体育锻炼现状不容乐观。其原因是多方面的, 首先, 学校体育开展与城市中小学相比差距太大, 学校领导不够重视体育教育, 教师专业素质较为低下, “放羊式”的体育教学模式依然盛行, 出现重形式不重实质的现象;课堂教学内容单一, 缺乏趣味性, 不能起到培养学生体育运动兴趣的作用。其次就是家庭教育的缺失, 父母在外, 孩子由祖辈隔代抚养或者寄居在亲戚家更甚至独自一人生活, 这些孩子缺少父母的关爱, 不喜欢与人交流。祖辈大都没有什么文化, 对孩子的教育局限于基本的温饱问题, 不懂得如何对孩子进行培养, 更不会去主动培养孩子的运动兴趣。最后, 农村体育锻炼环境较差, 没有场地器材, 没有人指导, 每天放学后要做家务等原因都在一定程度上会影响留守儿童参与体育锻炼。

5.2 建议

5.2.1 学校方面

从上到下的重视体育, 重视学生的身体的健康发展, 关注学生成长, 尤其是留守儿童的成长。增强体育教师专业素养, 加强专业技能的学习, 开拓知识面, 使学生了解体育锻炼的意义与必要性, 让学生自主的进行课外体育锻炼。规范监察与考核制度, 逐步促进体育课堂走向正规化。

5.2.2 家庭方面

父母外出, 应该经常关注留守在家的子女, 经常打电话或通过网络等方式关注子女的成长。相对于非留守儿童, 留守儿童缺乏家庭教育、缺乏亲情, 在课余时间所受的关注很少, 很容易犯错误。父母的关注与督促能为孩子标明前进的方向, 培养适合孩子的业余兴趣, 也能及时的引导子女健康的成长。

5.2.3 社会方面

社会公益组织, 媒体等应加强对留守儿童的关注, 深入留守儿童群体, 了解并告知社会留守儿童的真实情况, 让每个人都来做留守儿童的亲人。

摘要：随着越来越多的农村人口进城务工, 大多数人将自己的子女留守在家, 便形成了特殊的留守儿童群体。这些留守儿童因长期缺乏父母管教与爱护, 情感和道德上的缺失, 形成诸多问题。对于留守儿童的现状分析与解决途径的探索, 是非常有必要的。本研究尝试通过调查、分析的方法, 以2011版《体育与健康课程标准》为指导, 针对安徽省安徽省蒙城县农村留守儿童进行调查, 从研究中发现留守儿童接收学校体育教育及在在参与课余体育锻炼的现状令人堪忧。最后总结得出学校体育教育和家庭教育对留守儿童参与课余体育锻炼有很大影响, 本文旨在通过对现状的分析得出影响留守儿童参与课余体育锻炼的主要因素, 并提出一些建议。因此, 本文对于研究留守儿童体育教育的问题上有一定借鉴意义。

黎城县农村环境保护现状与对策研究 篇3

关键词：农村饮水工程；管理现状；对策

1 概述

为加强农村饮水安全工程建设管理，保障农村饮水安全，改善农村居民生活和生产条件，农村饮水安全工程建设应当按照统筹城乡发展的要求，优化水资源配置，合理布局，优先采取城镇供水管网延伸或建设跨村、跨乡镇联片集中供水工程等方式，大力发展规模集中供水，实现供水到户，确保工程质量和效益。蒙城县农村饮水安全工程在农村饮水建设方面率先推行水厂规模化、城乡供水一体化方面取得了一定的成绩，在运行管理方面也在不断进行积极的探索。

2 蒙城县农村饮水安全工程管理运行现状

蒙城县农村饮水安全工程在农村饮水建设方面率先推行水厂规模化、城乡供水一体化方面取得了一定的成绩；在运行管理方面也在进行积极的探索，并取得一定成效。

2.1 农村饮水安全工程管理体系完善。为加强农饮工程的行业管理，规范工程运行管理单位的管理，蒙城县成立了县农村供水管理总站，督促其建立和健全工程运行管理制度，负责协调供水工程运行过程中出现的问题、检查农村饮用水水源保护落实情况、检查水质情况、负责起草并具体实施农村饮水安全工程供水应急预案等，为蒙城县农村工程运行管理工作夯实了基础。

2.2 租赁管理。蒙城县农村饮水工程管理工作由县农村饮水安全管理总站委托的清泉自来水公司、泓源自来水供水公司等几家单位进行管理，并与各管理单位签订运行管理协议，保证农饮工程资产的国有属性。县农饮管理总站对各管理运行公司定期进行考核，为工程管理质量提供有力保障。2015年3月开始尝试公开拍租管理经营权的管理模式，通过竞拍，提升管理部门的责任意识、成本意识。

2.3 水质保障。按照上级文件精神，蒙城县成立了县级水质监测中心，办公地点设在水务局，通过县招投标服务中心采购了相关的水质监测仪器。每处农饮工程水源井成井后，及时委托县疾控中心对水质进行化验，确保了广大群众的用水安全。

2.4 价格控制。蒙城县水费价格的制定由县物价局根据“补偿成本、保本微利、公平负担、节约用水”原则制定的，农村居民用水价格每吨1.6元，经营服务性用水价格每吨1.8元。供水损耗较大时，可将总水表吨数平均分摊到户，再按价收取水费。

3 蒙城县农村饮水安全工程管理存在问题及对策

蒙城县农村饮水安全工程管理各部门在建设及管理方面积极探索，取得成果的同时，也发现了一系列亟待解决的问题，需要采取相应对策。

3.1 工程管理存在的主要问题

3.1.1 管网铺设面临的问题。农村饮水安全工程是一项系统民生工程，涉及千家万户，需要广大人民群众的大力支持和密切配合。当前，正在进行新农村建设，面临老庄拆迁、新庄规划，致使管网铺设存在问题，设计时做好的规划，实施时用水户已搬迁或新房没有进行管网设计等诸多问题。

3.1.2 农饮工程管护难。农村新盖房屋、新修公路，挖毁管线、轧坏闸阀井较为随意，法律意识不强。管线沿路、沿桥、沿街道布设，与交通、公路、市政、建设部门建设步调不一致，致使上述部门经常出现管线移位、管线挖毁现象。

3.1.3 已建好的工程运行存在困难。由于农饮工程管线长、覆盖面积大，管网漏损率高；同时，农村大批劳动力外出务工，农村剩下老幼妇女，特别是老年人少用或不用农饮工程，导致了用水率偏低，水费收缴率低，工程亏本运行，直接影响了水厂的运行效益。

3.1.4 其他问题。除以上几方面问题外，还存在其他问题，如土地手续不完善。已建设水厂，大部分没有办理土地使用证，为水厂运行管理带来不便；原建设部分水厂规模偏小，2005-2006年建设部分水厂受设计人数较少的限制，用水量小，所收水费很难维持水厂的正常进行，需进行整合到大水厂。

3.2 农村饮水安全工程管理对策

3.2.1 明确工程管理职责，提高管理效率。健全工程管理体系，明确各管理机构的职能，提高管理效率。对于自然村或行政村为单元的工程，可采取国家补助和农户自筹的形式；对于跨地区工程可实行有偿供水管理模式；在管理过程中，积极调动用户的参与，实行民主管理，提高工程管理效率。

3.2.2 严厉打击破坏工程管网等不法行为。农村工程管网破坏现象严重，如修路、建房、抱树、挖沟等工程及系列行为不同程度的对工程管网造成了损害，加上人为的蓄意破坏，严重影响了工程管网的正常运行，建议相关部门加强法律、法规的制定，严厉破坏打击农饮工程安全、偷水等不法行为。

3.2.3 控制工程建设及管理成本。农村饮水安全工程的建设及管理是一项长期的过程，需要大量的建设资金及管理资金，相关部门应合理分配资金的使用，将每年的节余资金用在农饮工程建后管理、提高标准、延伸管网，扩大用户等方面，确保已建农饮工程长期发挥效益。

3.2.4 加强水质管理。水质安全是头等大事，应加强对水质的监测及检验。一方面可对已经建立的农饮工程中的部分水质进行检验，经过1-2年的运行后，再次对该工程进行水质化验，以确保农村群众用水安全。若再次检验发现氟超标时，应添加除氟设备。该设备运行成本较大，建议相关部门可加强对此项技术的研究力度，为农饮工程的安全提供技术保障。

3.2.5 提高农饮水工程工作人员的技术水平。农村饮水安全工程管理部门中，多数工作人员未经过专门培训，缺少专业的管理技术。为提高管理人员及工作人员的管理水平及服务水平，应对管理部门的相关人员进行定期的学习培训，使其掌握机械、电气、管路安装、建筑建设等各个专业的知识及技能，提高工程管理体系的整体服务水平，以便于及时解决工程运行过程中的各种问题。

4 总结

农饮工程是一个比较复杂的工程项目，群众工作性强，工程点多面广，要更好的完成蒙城县的农村饮水安全工程必须得到相关部门的大力支持。今后我们将继续加强项目建成后的运行管理及跟踪督查，不断征求意见，完善制度，巩固成果，积累经验，为今后的农村饮水安全工程建设和管理摸索成功之路。

参考文献：

[1]邵志雄.農村饮水安全工程建设期管理问题探讨[J].中国农村水利水电，2007（10）：43-45.

[2]崔洁.农村技能型供水管理人才培养浅析[J].中国水利，2015（05）：63-64.

[3]农村饮水安全“决战年”：问题与挑战[J].世界环境，2015（02）：28-29.

[4]王兆琴.试论农村饮水安全工程的建设与管理[J].科技展望，2014，

（15）：139.

黎城县农村环境保护现状与对策研究 篇4

摘 要：农机专业合作是农机工作建设的一个重要内容，分析了合作社发展中存在的问题，提出了建议与对策。主要有：组织不规范应完善机制，土地流转困难、资金困难政府应加大扶植力度，人才缺乏应积极参加培训等。

关键词：农机合作社； 发展对策； 蒙城县

随着国家和安徽省各类涉及农机法律法规不断健全，特别是《中华人民共和国农业机械化促进法》、《中华人民共和国农民专业合作社法》和《安徽省农业机械化促进条例》的出台，蒙城县农机专业合作社得到不断提升。同时以农机为代表的专业合作社迅速壮大，服务功能不断健全，有力提升了全县农机化综合水平，对促进全县粮食增产，农业增收和农民增收发挥了重要作用。但在发展过程中，蒙城县的农机专业合作社存在诸多问题，下面进行浅谈。

1.发展现状

农机专业合作社建设是农机工作的一个重要内容，是建设和发展农机服务体系的重要组织部分。至2013年底，蒙城县农业机械总动力232.79万KW，拥有农机固定资产总值15.2亿万元。全县拥有轮式拖拉机84762台，旋播施肥机6万7千多台，土地深松机800多台，秸秆还田机1900多台，玉米点播机1万多台，谷物联合收割机4900多台，玉米收获机2100多台，其他畜牧、水产、植保、排灌等各类农业机械17万余台套。截止2013年底，蒙城县共有经工商管理部门登记注册的农机合作社60个（国家级示范合作社1个，省级示范合作社4个）农田作业服务组织。在创办形式，合作方式与服务形式上，蒙城县农机专业合作社呈现出多样化的发展趋势。服务领域主要涉及机耕、机播、机管、机收、统防统治等农田作业服务组织和农机维修方面。在创办形式，合作方式与服务形式上，蒙城县农机专业合作社呈现出多样化的发展趋势。

2.主要问题

2.1.组织管理不规范，思想认识不足

农机专业合作是农机化发展的有效载体，是蒙城县农机化发展的顺头羊和主力军，是新农村建设的重要组织部分和农民致富的带头人。现阶段，蒙城县农机专业合作社还处于边发展边规范的初级阶段，大部分农机专业合作社对发展的重要性、紧迫性仍然缺乏有效认识。特别是个别农机专业合作社思想上认识不足，管理松散，重组建轻管理缺乏现代化的管理模式和运作经营理念，没有从长远的角度谋化长期发展的目标，经济效益较低，严重制约了合作社的持续健康发展。

2.2.土地流转存在难度，规模经营相对滞后

至2013年底，粮食播种面积达13.333万hm2，但可流转的土地面积为0.33万hm2，在农村家庭联产承包责任制下，一家一户小块种植的现状短时间内很难扭转。土地流转程度不高，大中型农机及具无法充分发挥作用，难以开展连片作业，导致生产规模化、产业化程度低，农机专业合作社作业的效能与节本增效的潜能力难以充分发挥出来，再加上各户田地种植品种，种植方式和种植结构各自为政，大大增加了农机作业的难度和成本。

2.3.合作社周转资金普遍缺乏，经营和发展能力不足

由于农机专业合作社是一种民间社团组织，政府不可能投入大量资本加以扶持，只能从政策上加以引导。农机专业合作社刚刚组建时，大部分社员以物化形势加入，极少部分社员以资金形式入股，这就导致场库棚建设和生产流动资金缺口较大。严重影响了农机专业合作社的自我发展和自我壮大能力。

2.4.农机合作社服务内容单一，领域窄、创收途径少

蒙城县现有的农机专业合作社大多数主要从事机收、机耕工作，且联合收割机大中型拖拉机保有量扩大。跨区作业效益降低，机具利用率降低，作业量少，创收途经减少，严重影响了先进适用的农机新机具新技术在蒙城的推广和应用。

3.建议与对策

3.1.完善管理机制，提升合作社管理水平

农机专业合作社管理机制要严格按照《农民专业合作社法》制定，严格执行成员代表大会、理事会、监事会等制度；要做到产权明晰，落实好财务和盈余分配制度，积极服务社员，保障社员收益；遵循市场经济规律，按照股份制企业进行管理，不断扩大作业规模，增加作业项目；适当吸收当地有技术，懂管理，条件优越的社会人员入社。引进先进管理经验，达到具有较高层次的市场化经营格局。

3.2.加快解决土地流转问题

土地是农机专业合作社发展的基础条件，也是最主要的制约性因素。要突破小规模经营的制约。就要鼓励引导农民采取承包、股份合作、长期租赁经营等多种土地流转形式，将土地集中起来，扩大土地规模化种植面积实行集约化经营，科学化管理，标准化生产和机械化作业。对于蒙城人多地少，地势平坦，应充份利用有利时机，集中搞好土地流转，实现适度规模经营，确保已建的合作社不断巩固发展。

3.3.解决资金周转难题

拓展农机合作社生产领域，努力通过调整改善生产经营状况和管理来弥补自身发展资金不足的问题。进一步调整产业结构，由低效益作物转向高效益作物；进一步提高产品质量，由无极向绿色有机转变，积极探索农业现代工业化道路，变资产优势为经济优势。将农机购置补贴资金向农机合作社倾斜，实行优先补贴，多购多补，此外在信用贷款、税收政策、农业保险等方面也应该向农机合作社倾斜，并增加农机专业合作社建设和专项扶持资金，优先支持农机专业合作社增加装备，扩大规模。

4.结论

总之，推进和加强农机专业合作社的建设和发展，是蒙城县当前和今后一段时期开展农机化社会服务的主要工作，是提升农机化综合水平和效益的重要手段，要采取各种手段，整合农机资源，借助各种社会力量，增强农机专业合作社的组织管理能力，专业技术服务能力，充分调动合作社的一切积极因素，促进农机合作社组织成长壮大，为蒙城县农机化事业的发展，为建设现代农业增光添彩。

参考文献：

农村学校体育发展现状与对策研究 篇5

摘要：随着科学技术的迅猛发展和经济全球化，人类社会的物质生活水平从整体上有了很大的改善，健康状况也大为提高。特别是在倡导提高全民素质和全面实现素质教育的今天，体育教育受到人们的特别关注。乡村体育教育是体育教育的重要组成部分，也是实现素质教育的重要部分，本文从农村教育的现状出发，全面分析农村学校体育教育的现状、并为今后的发展提出一些建议。

关键词：乡镇学校；体育教育；现状；对策

前言：在改革开放以及全面建设小康社会的进程中,我国国民经济快速发展,教育、文化及体育等事业取得了令人瞩目的成就。但总体发展还很不均衡,特别是乡镇学校体育教育发展滞后,与城市体育教育相比较还有较大差距。在我国,乡镇中小学占全国中小学总数的80%以上,学生占学生总数的70%,这就意味着乡镇学校体育教育状况直接影响到国民体质与健康水平,也直接关系到下一代农民的整体素质。因此,不断加快乡镇学校体育教育的发展,对于构建社会主义和谐社会意义深远。

1、目前乡镇学校体育教育的现状 1.1学校体育教育观念滞后

由于城乡差别的原因,部分乡镇学校的领导受应试教育的影响,片面追求升学率的现象还没有彻底消除,重智育轻体育的倾向较为突出,对学校开展体育课教学工作认识不足,一些学校随意更改教学计划,任意缩减体育教学课时;课程表上安排的体育课时得不到保证,经常被挪做他用,学生体育锻炼的时间无法得到保证。可以说,观念的滞后,极大地阻碍了农村学校体育的发展。

1.2体育师资队伍建设落后

体育教师是一种脑力劳动和体力劳动相结合的职业。农村学校体育教师长期在条件简陋、环境较差的条件下工作。为提高学生的身体素质,开展学校各项体育活动都付出辛勤劳动。但是,受传统习惯的影响,学校领导对体育教师重视程度不够,社会上对体育教师的评价比较片面,体育教师付出的劳动时常得不到认可。体育教师职称评定、业务考核进修学习等方面,不能与其他学科教师一视同仁,这就严重打击了体育教师的工作积极性,阻碍了体育教师队伍的建设。

1.3体育场地、器材、经费严重短缺

农村学校体育场地普遍狭窄,场地形状极其的不规则,学校活动范围小,达不到国家教育部对中小学人均占地面积的要求。调查统计,体育器材达标率为38%,村小学和村教学点仅为33%,与国家教委颁布的《中小学场地器材配备目录》相差普遍在60%以上,造成这一问题的原因,主要是体育教学经费紧张。

调查显示,农村学校体育经费一般占不到学校总经费的0.5%。总体上看,农村中小学体育经费紧张是突出问题,有90%以上的学校认为,体育经费是制约农村学校体育的主要原因之一。1.4教学目标不明确

教学目标问题一直是学校体育教师争论的问题,目前农村小学体育教师教学还没有形成明确的体育教学体系,学生的体育应达到什么标准,教师心中没有把握。同时,专职体育教师缺乏,对于是否开设体育课不够重视,体育教学显得较为随意,这种状况严重影响农村学校体育教学的效果。

2、农村学校体育教育的发展对策 2.1及时转变教育观念

2.1.1必须转变体育课的传统观念,要充分发挥体育教师的积极性和创造性在思想上、行动上要高度重视,真正做到德、智、体三育并重。要提高对学校体育重要性的认识,充分认识到学校体育是全民健身育体的基础,它的发展有利于全民体质的增强,身心健康水平的提高,对培养跨世纪的高素质的人才具有重要意义。2.1.2从农村实际出发，以学校体育教学思想改革为先导，更新学校体育教学观念，遵循教学规律，面向全体学生，增强学生体质，提高学生健康水平，培养“四有”的社会主义公民，培养适应农村建设的人才和为上一级学校输送合格的新生奠定基础探索农村学校体育教学的规律，研究符合农村学校实际的体育教学模式，促进农村学校大面积地提高教学质量。研究农村经济、文化的发展对农村学校体育教学提出的社会要求以及体育教学怎样适应农村的经济、文化和社会生活发展的需要。2.2加大农村体育师资队伍建设的力度

制订农村体育教师队伍建设规划，广开培养、培训渠道，认真落实有关政策，稳定教师队伍。

2.2.1体育教师应有时代的紧迫感，充分认识到自身能力及水平的不足，积极地参与各种自学、函授、培训等继续教育，并且要积极地参加体育科研，开展课题研究，认真地撰写本学科方面的论文，不断地充实和提高自身的理论水平和科研能力。

2.2.2加强专兼职体育教师的培训、函授、进修和观摩学习等，帮助其提高思想觉悟、思想境界和文化素质，掌握体育专业理论知识。学校领导要提高认识，切实提高体育教师各方面的待遇，使体育教师和其他科目的教师一样，同工同酬，并且每学年都应给予外出听课、学习、培训的机会，不断地提高体育教师的工作积极性。

2.2.3关心广大农村体育教师生活，稳定教师队伍，正确对待体育教师的待遇、地位、荣誉、使用等，尊重体育教师的劳动，调动体育教师的积极性，使他们安心工作。2.3加强体育场地、器材设备的建设，注意增加体育经费的投入

学校体育经费在教育经费中应占一定比例，并逐步增加农村学校体育经费的投入此外，要广开财源，多渠道、多途径筹措农村学校体育经费，争取社会力量的支持。要因陋就简，因地制宜，以自制为主，提供教学和业余训练的必备条件。

农村学校师资比较缺乏和体育器械比较少，所以在安排课程教学计划时应从学校实际情况出发，坚持“健康第一”的指导思想和培养学生终身体育锻炼的意识等新课程基本理念。在教学中运用简易器械开展丰富多彩的教学活动。根据学生的体育基础、兴趣爱好，引导学生完成体育课程，从而完成课程的学习目标。

2.4解放思想,实事求是,努力提高体育教学有效水平

首先,改革课堂教学方法,提高学生活动动机与兴趣。从体育教育的“全体性”着眼,调动学生参与的积极性,促使学生对体育课产生渴望的心理。教师要解放教学思想,利用趣味化、游戏化的教学方法和多样化的教学手段,综合相关体育与非体育学科知识,激发学生学习兴趣,最终将学生在体育课中体会到的乐趣上升为主动参与体育活动的自觉行动,树立参与体育的终身观念。文明建设相结合,更好地促进我国的农村体育事业牢固树立对体育与健康教育相结合的观念,采取切实有效的措施,解决健康教育面向全体学生的问题,结合农村精神文明建设和爱国卫生运动的开展,培养学生健康文明的生活态度和习惯尽快提高农村青少年的健康水平。由于我国各地区学校体育展不平衡,一部分农村学校教学条件差,全面贯彻执行教学大纲有很大困难。对于这些地区和学校则不强求一律,应当依照实事求是的原则,从实际出发,提倡结合实际自编教材。

四、结束语

只要我们认真分析和思考农村学校体育工作的现状，研究农村学校体育发展的特点、规律，加强体育教学内容与过程的优化，层层重视，齐抓共管，就能真正落实好体育素质教育，提高学生的体育文化素养，增强学生身体素质，进而促成文化课的教学质量稳步提高，实现提高学生身体素质，促进学生德、智、体、美、劳的全面发展，最终达到育人的目的，农村学校体育工作才会有新的局面，才能真正地在全国范围内更好地推进素质教育，为构建和谐社会提供有力支持。

黎城县农村环境保护现状与对策研究 篇6

本次研究调查过程共分为三个阶段。

1.1文献整理和理论研究

通过对河北省农户参与低碳新农村建设相关理论的研究，确定本次调研的研究视角和研究方向，并对研究内容进行了初步的框架设计。

1.2进行预调研

在保定周边地区，团队成员运用访谈法和问卷调查法，随机选取若干农户进行调查。调研结束后，记录和修改问卷中出现的问题。

1.3正式调研

考虑到河北省各地农村的经济发展水平存在差异，以及低碳新农村建设现状各异等因素，团队成员在保定、石家庄、邢台三个城市中，选取了若干经济发展水平与低碳新农村建设水平分别处于不同阶段的行政村落进行调查研究。调查对象为河北省农村地区18岁以上的居民；调查内容主要为低碳新农村建设的现状和制约因素两大方面，其中，制约因素分别从内部因素和外部因素两方面进行调查。本次调查共访谈63人，发放问卷368份，收回问卷362份，剔除无效问卷11份，共收回有效问卷351份，回收比例为95.4%。

2低碳新农村建设的可行性及现状

随着经济的持续发展，能耗、排放和污染等资源环境问题也日益严峻，生态环境面临很大挑战。目前，低碳城市建设受到人们的普遍重视。工业方面，节能减排，绿色生产；生活方面，提倡低碳生活，采用低能耗、低排放的生活方式。但低碳新农村建设的受重视程度较低于低碳城市建设，农村环保基础设施建设力度不够、农民低碳发展意识不足等问题，使得牺牲环境发展经济的发展模式长期存在。这种落后的发展模式，使得农村资源日渐枯竭，农村环境日趋恶化。实现农村经济的可持续发展，是目前新农村建设面临的根本问题，低碳城市建设为低碳新农村建设提供了良好的模板。在低碳新农村建设的过程中，要摒弃先污染后治理、牺牲环境发展经济等旧的经济发展模式。在低碳模式下，快速推进新农村建设，发展农村经济、提高农民收入的同时，保护和改善农村地区的生态环境，从而实现农村经济社会的可持续发展。低能耗、低排放、低污染的低碳发展理念是评价低碳新农村建设的理念标准。在低碳新农村建设过程中，能源的开发利用、农业生产、农村工业化以及农民生活方式等方面，都要注重这一理念标准。近年来，在经济快速发展的同时，河北省农村的低碳新农村建设也取得了一定成效。部分新农村建设先进村大力推广生态农业，通过轮作耕种、秸秆还田等多种生产方式，提高了土地的使用效率，增加产量。部分行政村落大力发展沼气、太阳能等新能源，满足农户需求的同时，降低了碳排放量，保护了自然环境。同时，专业集群的特色农业和农村旅游业也在河北农村地区得到积极建设和发展[3]。但河北的低碳新农村建设仍然存在很多不足，亟待完善，如低碳建设较晚、低碳进程落后等因素，使部分农村地区特别是落后地区，仍然普遍存在土地利用浪费、生产生活碳排放量较高等问题。

3低碳新农村建设的制约因素

3.1农村经济发展水平较低，农户收入增长缓慢

河北省的农村基础设施建设相对落后，资源利用效率低下，第二三产业先天不足、后天缓慢；农业经营模式多为粗放式经营，农业总产值的增加主要依靠耕地面积的扩大；产业集约化和机械化程度相对较低，难以形成规模经济，生产力较落后。河北省的农业产业结构相对单一，抵御外界风险能力较差，而华北地区又是虫害、寒潮、冰雹等自然灾害的多发区，因此，每年造成的农业损失严重，农村经济发展水平较低[4-6]。同时，由于农村地区受教育水平普遍较低，农业专业生产和研发能力较弱，农产品的科技含量低，产品的附加价值不高。另外，河北省农产品的供给层次较为单调，主要为粮食作物，难以在市场上取得比较优势，市场占有率较低，农户收入增长缓慢。这些经济发展现状，在一定程度上制约着低碳新农村建设。

3.2政府对农村环境保护的扶持力度有待加强

河北省农村环境保护工作迫在眉睫。一方面，受城市地区城市规划、产业结构调整等因素影响，大量高污染产业从城市转移至农村地区。带来经济效益的同时也引发了农村地区大量的环境问题，例如土地的严重污染、水源致病率的提高、物种多样化的大幅减少等；另一方面，农村建设缺乏远见，仅注重眼前利益和局部利益，过度开发资源，滥用化肥农药，就地排放污染水源。这种以环境为代价换取经济的增长的发展，使农村环境污染愈加严重，低碳经济的发展受到阻碍。政府对农村的环境保护工作任重道远。农村地区对生态环境保护工作缺乏重视，缺少专业的环境治理机构和管理人员，环境管理效率低下。同时，由于农村环境治理缺乏经验，多套用城市环境治理措施，“以一法治两案”无论是技术上还是模式上都存在障碍。由于环境治理属于公益性事业，资金消耗大，收益的回报期长、见效慢，农村地方政府资金投入相对较少。另外，农村地区执法整治力度较弱，环境监管力量不足，缺少健全的行政机构进行严厉治理。

3.3农户受传统生活观念束缚，低碳意识薄弱

农户传统的生活观念根深蒂固，传统的农村生活方式及其思想观念很难被改变。大多数农户并没有考虑到传统生活方式带来的后果，低碳意识薄弱。例如，当前河北省农村有国家实行的低碳家电下乡政策，但受传统消费观念的影响，农村低碳消费需求不足[7]。在低碳经济推广和运行过程中，河北省农村的高碳生活方式成为低碳建设的一大制约因素，由于农村自身粗放型的生活方式而导致的环境污染、生态退化等问题日益严重。农户生活能源结构单一，除了普遍使用煤炭以外，还存在一些直接燃烧薪柴的方式，天然气等清洁能源在河北省农村的使用率很低。此外，在部分农村地区，露天堆放的草堆柴垛、路边的粪堆以及垃圾堆随处可见，这“三堆”便反映出农户薄弱的低碳意识和环保意识。

3.4低碳新理念在农户中的宣传力度不足

在低碳经济建设过程中，出现了城市和农村的“二元低碳”现象。在城市，低碳政策被很好地落实和执行，低碳城市建设进程突飞猛进；但在农村，政府的宣传和知识普及不够深入、全面，宣传方式简单、宣传力度小、宣传面窄，这使得农民对低碳知识不够了解，低碳意识较薄弱[8]。实际上，河北省的低碳农村建设是积极主动的。但由于政策未能及时宣传到农村中去，很多优惠机制没有被农民了解，低碳农村的建设进程受到阻碍。在宣传方式上，大多数农民通过电视、广播等新闻媒体来了解低碳环保知识，宣传方式相对单一，无法满足当前农民对低碳新农村知识的需求。

4低碳新农村建设的具体对策

4.1提高农村的城市化水平

大力发展河北省的农村经济，有利于小乡镇企业的相对集中和健康发展，满足富裕农民进城创业的愿望，可以极大地调动农户的积极性，促进小乡镇企业的相对集中，提高乡镇企业的生产技术水平。推动河北省传统农区第三产业的发展，也就是加快传统农区农业的现代化进程，又为农村土地逐步向种地能手集中、发展规模经营创造了条件，可以提高农业的劳动生产率，提高农民的收入和生活水平。同时，随着农村二三产业的快速发展，农户的收入将进一步增加。更重要的是，农户的消费模式和消费观念也会随之改变，将会有助于扩大国内消费需求，促进城乡市场的繁荣。在上述前提下，提高农村的城市化水平将间接影响农户的生活模式和生活理念，低碳理念将更加深入到农户的思想中，对于更好地推进农村低碳化进程起着至关重要的作用。

4.2以政府为主导，优化财政

在低碳新农村体系的建设过程中，河北农村的经济体系应向低碳经济方向转型，政府需要在财政方面给予大力扶持丰富河北农村地区的产业结构。在这项工作中，政府应充分发挥其在低碳新农村建设中的核心作用，加强行政管理力度，拓宽融资渠道，建设促进低碳经济发展的融资机制，为低碳新农村的建设提供资金支持。调整财政支出结构，丰富河北农村地区产业结构，帮助农户打破自身限制，实现家庭收入来源的多样化，提高生活质量。政府加大财政预算支出，对农户采取低碳消费补贴政策，鼓励农户购买更换节能设备，促进节能环保产品的使用，让清洁能源走进农户的家中。

4.3加大低碳理念的宣传力度，增强农户低碳新生活的意识

农户是农村生产活动中的主体，更是低碳新农村建设中的主导者与参与者，他们对待低碳新生活的态度是建设低碳新农村的关键。在调查中发现，很多农户传统生活观念根深蒂固，低碳意识不够强烈，若想最大限度地改变农户这种传统的生活观念，必须要有针对性的加强低碳理念的宣传力度。在新农村的建设过程中，农户更多专注于低碳新生活带来的切身利益，一旦自身利益有所损害，他们将拒绝做出改变。因此政府应做好引导者的角色，切实从农户利益出发，加大对各个地区的宣讲力度，让宣讲走进基层，使农户深入了解低碳新农村建设的目的和进程。丰富宣讲内容，在宣讲中突显出优惠机制，让农户从根本上意识到低碳经济的益处，进而强化农户心中的低碳理念，调动农户参与低碳新农村建设的热情和积极性，增强农户自信心和环保责任感。

4.4加强农村环境保护的立法工作，完善环保法制

目前我国关于农村环境保护的法制还不够健全，没有专门针对农村环境保护的法律，尤其是土壤污染、生态补偿等方面还存在法律空白。在低碳新农村建设的过程中，部分农户环保意识淡薄只注重眼前利益、一些执法部门管理混乱，这些现象需要相关的法律去约束去规范，但农村法律法规的建设不能满足现代低碳新农村建设发展的需求，不能为相关的政策提供完整的法律保障甚至会损坏农户的合理利益。因此，切实保护农户合理利益并有效制约农户不合理的行为，充分考虑农户的参与诉求以及低碳新农村建设发展的需求，出台具体的低碳新农村建设的法律法规，填补农村环保方面法制的空白，推进低碳新农村建设的法制化进程。

参考文献

黎城县农村环境保护现状与对策研究 篇7

经过政府、各部门和广大群众的一致努力, 生态示范创造工作初见成效, 在植树造林、水土保持、小流域治理、水库加固、国土整治、矿山整顿、改水改厕、改灶改路、能源建设等方面取得了一定成绩.尤其是在农村沼气建设工程方面, “生态示范村 (镇) 创建工程、”“环境优美村镇创建工程, ”“农村废气物综合利用示范工程”等方面, 这些工程先后在全省铺开。但当前我省农业及农村环境保护仍然存在的问题, 农业及农村环境状况仍面临严峻形势。

二、陕西省农村生态环境恶化的原因分析

(一) 财政渠道的资金来源不够, 导致污染治理不力。

在环境保护建设中, 严重存在着城乡获取资源、利益与承担环保责任上的不协调问题, 导致污染治理不力, 污染防治投资几乎全部投到工业和城市。城市环境污染向农村扩散, 而农村从财政渠道却几乎得不到污染治理和环境管理能力建设资金, 也难以申请到用于专项治理的排污费。

(二) 扶持措施不力, 导致农村污染治理的市场化机制难以建立。

在政策方面, 对城市和规模以上的工业企业污染治理, 制定了许多优惠政策;而对农村各类环境污染治理却没有类似政策。由于农村污染治理的资金本来就匮乏, 建立收费机制困难, 又缺少扶持政策, 导致农村污染治理基础设施建设和运营的市场机制难以建立。

(三) 治理模式不适, 导致农村污染治理次效率不高。

农村的三类环境污染, 套用解决城市污染和规模以上工业企业污染的主要手段——末端治理, 都存在技术、经济障碍。除了面源污染难以收集污染物外, 其它类污染用末端治理常会出现既治不起, 也治不净的情况。

(四) 农村环保法制不健全, 我省环境保护缺乏有利保障。

主要表现在三个方面: (1) 农村环保方法滞后, 法律体系不健全。一些重要环境领域还存在立法空白, 如程序法方面的有关环境评价法、排污费征收使用管理条例、农药使用造成环境污染法等。 (2) 环境管理体制不完善, 监督力度不足。现行和环境管理体制仍是按辅助性原则为依据的统分结合的多部门、多层次的执法管理体制, 这样形成了执法主体势力割据的局面, 致使权责不明, 权力过于分散。 (3) 农村干部和农民环保法律意识淡薄。

三、农村环境保护工作的对策与措施

(一) 加强领导和协调, 建立农业和农村环境保护综合决策机制。

(1) 建立和完善农村生态环境保护责任制。要把地方各级政府对本辖区生态环境质量负责、各部门对本行业和本系统生态环境保护负责的责任制落到实处。明确资源开发单位、法人的生态环境保护责任, 实行严格的考核、奖罚制度。建立农村生态环境保护与建设的审计制度, 确保投入与产出的合理性和生态效益、经济效益与社会效益的统一性。 (2) 积极协调配合, 建立行之有效的农业及农村生态环境保护监管体系。环保部门应做好综合协调与监督工作, 计划、农业、林业、水利、国土资源和建设等部门应加强自然资源开发的规划与管理, 做好农村生态环境保护与恢复治理工作。

(二) 财政倾斜, 市场化运作,

为农业及农村生态环境建设提供投入保障。 (1) 调整财政投入结构和方式, 建立政府引导资金, 通过政府投入、股权收益适当让利、财政贴息、前期活动补助等, 引导社会资本对农村生态、公益性事业的投入。探索水权转让、矿业权招标、水域有偿开发等, 建立和完善多元化投融资渠道。 (2) 积极争取上级环保部门的资金支持。一是争取本级排污费资金的征缴返回, 保证每年拿出一定资金用于农业及农村环境保护基础设施的建设;二是争取国家、省、市环保专项资金的投入, 要在污染源专项治理、区域开发生态环境保护、农村改水改厕、能源建设等方面有所作为。

(三) 完善政策法规、标准制度, 加大政策扶持力度。

(1) 加强我省农村环保法的保障作用。扭转人治化, 加强法制化, 推动我省农村环保产业市场化进程。加强法治化是我省农村由以人为特征的计划经济体制向以法治为特征的市场经济体制转变的客观需要, 是我省农村法治建设的关键。 (2) 完善农村、环保法律体系, 使之统一化、规范化和高效化。 (3) 规范我省农村环保管理体制, 促使此体系高效实施。除继续完善排污许可征制度、征收排污费制度、环境影响评价制度等外, 还应建立实施清洁生产促进制度、农业环保责任制度和农村生态环境综合治理定量考核制度、兽禽养殖污染防治管理制度等。 (4) 健全执法机构, 强化执法队伍, 不断提高执法水平。要不断提高我省基层执法队伍人员的政治觉悟, 使其能抵制各种腐败现象的侵蚀, 严格依法办事, 作到执必严, 违法必究。 (5) 在全省范围内, 加强环保法制宣传, 提高干部和农民的环保法律意识。

总之, 为建设社会主义新农村, 构建更加和谐的生态家园, 我们应提高广大群众环保意识, 出台一系列有利的政策, 大力提供资金支持, 各方面行动起来, 让我们的农村变成山川秀美的绿色家园。

参考文献

[1]刘大政:《环境保护和政府政策与责任研究》[J]法制与社会, 2008.02 (上) [1]刘大政:《环境保护和政府政策与责任研究》[J]法制与社会, 2008.02 (上)

[2]孙财等:《保护性耕作技术与农业生态环境保护》[J]农村牧区机械化, 2008年第21期 (总第714期) [2]孙财等:《保护性耕作技术与农业生态环境保护》[J]农村牧区机械化, 2008年第21期 (总第714期)

[3]李志明等:《环境监测是环境保护的基础》[J]环境科学.2008年 (第37卷) 第1期[3]李志明等:《环境监测是环境保护的基础》[J]环境科学.2008年 (第37卷) 第1期

黎城县农村环境保护现状与对策研究 篇8

【关键词】农村；生态环境；保护；现状；方向

目前广西南宁部分地区存在土地沙漠化、水土流失等生态灾害问题，特别是在农村地区，脏、乱、差现象更为明显。传统粗放发展模式和生态保护意识淡薄都在一定程度上加重了生态环境的污染，特别是农药、薄膜产品和化肥的不合理使用， 禽畜粪便污染， 农村生活垃圾和生活污水污染， 这一切不但威胁到人们的身体健康， 而且阻碍了农村地区的可持续发展，资源开发过程对生态环境的破坏已经不容小觑，政府和社会均面临着严峻的环境保护形势。

1.农村生态环境保护的内容

随着我国经济社会的快速发展，工业化进程的加快，农村生态环境问题日益突出，已经严重影响到农产品的食用安全和村名的生存环境，加强农村环境保护刻不容缓。农村生态环境保护主要包括两方面的内容：（1）农村生态问题；（2）农村环境问题。保护农村生态主要是解决人类生产生活所引起的植被破坏、水土流失、石漠化、生物灭绝等问题；而对农村环境问题的研究，主要是通过分析农村环境污染的现状，探讨治理农村污染的对策与措施，对以上两点问题进行研究总结，如下图所示。

2.广西南宁农村生态环境现状

2.1取得的初步成绩

南宁市目前重点推进辖区生态村镇建设，将其作为改善农村人居环境、提高农民生活质量和健康水平的重要保证。各县区结合社会主义新农村建设和农村环保行动计划的实施，积极开展生态村创建活动并取得好成绩。目前已有将近20个行政村获自治区级生态村命名，江南区吴圩镇坛白村、马山县乔利乡乐圩村和白山镇合作村等行政村国家级生态村创建工作通过了自治区环保厅的初步验收。

（1）实施水源、田园、家园清洁工程，重点对河流、道路、农村环境进行综合整治，强化农村环境污染治理、生态保护及环境监管体系的建设。

（2）加快六县六城区公益林保护示范区建设，开展村容村貌改造工程、生态环境恢复治理工程、农村工业企业污染防治、水土保持预防保护、土地污染治理和农村环境保护整治示范工程。

（3）加强农村饮用水源地保护，保障群众饮水安全，实现农村供水水源地水质达标率达83%。建设水土保持林、护坡、拦沙坝等生态工程，重点建设八尺江、凤凰江、马巢河、沙江河、心圩江支流（黄泥沟）、亭子冲、水塘江、那平江综合治理等项目。

（4）开发和建设了多种绿色工程，有效治理了水土流失和石漠化。“十二五”期间，广西南宁市共治理了水土流失面积1425平方公里，实施水土保持生态修复面积2250平方公里，开发建设项目水土保持方案实施率达90%以上，通过以上措施增强了农村自然环境保护的可持续能力和水平。

（5）开展农村饮水水源区森林保护小区区划，并界定实施保护，提高公益林补偿标准，加大公益林保护力度。

2.2存在的问题

（1）农村教育普遍落后，文化水平较低，欠缺科学生产方式、农业生产知识、基本环保知识和环保措施。

（2）农村基础设施滞后，生活污水一般没经过处理就直接排入河流或池塘，导致水体受污染，另外农村地区的现有生活垃圾无害化处理水平还很低，容易造成“脏乱差”等现象。

（3）农村环境保护还存在立法空白，加上个别政府部门及其领导生态环保意识和环境法制观念极其淡薄，导致农村地区生态环境保护执法力度普遍不严。

（4）农村地区发展理念错位，片面追求经济效益。乱砍伐森林资源、破坏植被、过分抽取地下水用于生产生活，导致农村生态环境建设与美丽新农村、自然资源永续利用的要求不相适应。

（5）乡村企业与农药化肥污染、农膜污染对生态环境产生严重影响。

（6）农村地区生物多样性受到严重破坏，南宁市周边农村地区的野生动植物锐减。

3.农村生态环境保护的未来方向

3.1逐步完善农村生态环境保护的筹资模式

要想把生态环境治理好，首先应该有稳定的资金来源，南宁市政府应该逐步建立和完善农村生态保护、污染治理的筹资机制。要确保保护农村生态、治理农村环境污染的财政资金落实到位，优先安排生态农业项目建设，带动农民向生态农业投资。

3.2建立农村污染治理设施运行维护管理机制

南宁市政府已经明确提出要建立农村污染治理设施运行维护管理机制，这就要求对污染治理设施运行维护的管理主体、管护人员、资金来源和规章制度进行维护，这样才能保证设施长期稳定运行并发挥效益。但靠政府的管理是远远不够的，积极引导村民参与可事半功倍，要建立完善的村规民约，让村名自我管理和自我约束。

3.3实施规模农业生态建设，减少污染

不合理的农业生产方式造成了农村环境大面积的污染，这其中最主要的当属大量无机物质的使用造成的土地污染。因此南宁市要开展农村科技教育，指导农民科学使用新型肥料、低毒高效农药等，大力倡导机械化耕作，推广成熟的农业可以，以此减轻畜禽养殖，农药，化肥，农膜的污染。地方政府要引导农民逐步向现代农业转变， 大力推广病虫害综合防治、畜禽废弃物资源化利用等农村实用技术，推广有机和绿色食品生产，使老百姓从中获益。

3.4切实转变农村经济增长方式，发展循环经济

转变农村工业增长方式就是要引导农村和乡镇企业走高效、优质、可持续的发展道路。一方面需要根据发展循环经济的要求建立循环性的生产工艺，实现生产工艺生态化。另一方面要依靠新技术清除农村工业污染物，恢复农村建设新面貌。利用以上途径从根本上缓解农村地区经济发展和生态环境保护之间的矛盾。

3.5建立健全法律法规体系，加强宣传以提高农民的环境保护意识

广西南宁要加快建立健全各项农村生态保护法律、法规， 把农村生态环境保护上升到法律法规的高度，并将其纳入国家法制化管理体系之中，对一些不适用于新农村生态环境保护的法律法规要进行修改，通过以上措施为农村生态环境保护提供法律保障。

利用多种渠道加强宣传，以培养农民形成良好的生活习惯，潜移默化中提高人们的环境保护意识。要深入开展农村生态环境保护教育，从下一代抓起，在中小学素质教育中添加农村生（下转第418页）（上接第319页）态环境保护知识，使孩子从小就养成良好的消费习惯。如果能够让农民从生态环境保护中获得实惠，这样就能提高他们的积极性，使他们主动参与到保护农村生态环境的行动中来。

4.结束语

综上所示，农村生态环境保护正面临着严峻的局面，为加快新农村的建设，需要各方共同努力才能扭转局面。目前，南宁市正通过政策措施（加大宣传力度、加强组织领导、加强法制建设等）和技术措施（依靠科学技术、建立示范基地等）逐步改善南宁市的形象和投资环境，相信在这样氛围下，农村地区的生态环境保护将会有所改善，山清水秀的局面将永久保留，南宁市社会、经济、环境的可持续发展也将得到保证。

【参考文献】

[1]陈锦昌.加强农村生态环境建设的思考[J].青海环境，2007，03：125-131.

[2]张雅光.新农村建设中农村生态环境保护对策研究[J].天津行政学院学报，2008，01：77-80.

[3]卓吉华.加强农村生态环境保护与建设[J].新重庆，2007，05：44-46.

[4]唐萍萍.农村生态环境保护法制问题研究[D].西北农林科技大学，2008.

黎城县农村环境保护现状与对策研究 篇9

【内容摘要】：教育是每个人的生活准备，是走向未来的基础，分享前人积累的知识财富，获得独立生活的前提。从一定意义上来说，教育决定国家和民族的未来，是一个国家和民族最重要的事业。义务教育是依照法律规定对所有适龄儿童少年统一实施的具有普及性、强制性、免费性的学校教育，是提升国民素质的基础，实现社会公平的起点。接受义务教育是公民的基本权利，实施义务教育是政府的重要职责，支持义务教育是全社会的共同任务。那么我国农村义务教育实施的效果如何呢？本文将就我国农村义务教育的发展现状、存在问题及对策进行探讨。

【关键词】：农村义务教育 现状 问题 对策

目录

一、农村义务教育的现状和存在的问题……………………………………………3（一“小雨点”式的教育投入…………………………………………………………3

（二）“大规模”式的撤点并校………………………………………………………3

（三）“游击队”式的教师队伍………………………………………………………4

（四）“滑铁卢”式的辍学忧伤………………………………………………………4

二、农村义务教育存在问题的对策…………………………………………………5

（一）加大财政投入，让“义务”不是空谈…………………………………………5

（二）控制“撤点”规模，让“教育”不再空窗………………………………………5

（三）推行激励机制，让“教师”不再空想…………………………………………5

（四）采取有效措施，让“教室”不再空桌…………………………………………5

三、结语………………………………………………………………………………6

四、参考文献…………………………………………………………………………6

农村义务教育政策落实的现状、问题与对策研究

2006-2007年我国开始实行城乡免费的义务教育，新的目标是促进义务教育均衡发展、由国家提供公平而有质量的教育。各级教育部门积极响应国家号召，发展并重视义务教育，在教育资金的投入、办学条件的提升方面都做了大量的工作，但是我国的农村义务教育却仍旧面临着层出不穷的问题，笔者就此对我国农村义务教育中存在的问题做了如下分类：

一、农村义务教育的现状和存在的问题

（一）“小雨点”式的教育投入

早在2003年《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》中就明确规定了农村教育在全面建设小康社会中的重要地位，要求“把农村教育作为教育工作的重中之重”。强调“各级政府要认真落实中央关于新增教育经费主要用于农村的要求”。在这样的政策要求下，农村义务教育在一定程度上得到了提高和改善，但与城市及乡镇的义务教育相比，在学习条件、办学条件上仍存在较大差距。根本原因在于农村义务教育的“小雨点”式的教育投入，即远远不够的教育投入。

一是总量不足。由于各级财政存在严重的经济困难，政府难以全面投入教育经费，致使我国的农村义务教育投入金额无法满足农村义务教育经费的需求。据中国统计年鉴数据显示，我国的农村义务教育投入量不断地增加，但农村义务教育财政投入占的比重却有所下降，由此我们能够看出：我国农村义务教育的财政投入总量不足。

二是结构不合理。我国各地区的自然资源、文化、习俗等都有差异，加上教育内部利益的相互竞争等原因，导致我国农村义务教育的财政投入结构不合理。主要表现在三个方面：一是教育内部投入结构失衡;二是城乡投入不平衡;三是区域间投入不合理。据教育统计年鉴数据显示，我国农村义务教育经费投入从2006年的1977.49亿元增至2013年的5745.34亿元，非农村义务教育经费投入从2006年的1303.28亿元增到2013年的3612.01亿元，整体呈增长趋势。农村义务教育经费投入增长率由2007年的34.51%降至2013年的8.07%，低于2013年的非农村投入的增长率10.05%，这就说明更多的教育经费流向了非农村义务教育。总体而言，我国教育系统资金投入存在内部不均衡的状况。特别是我国东、中、西部农村义务教育在每个学生的平均经费、基础设施、资金投入上都存在较大的差距。

三是制度不规范。首先是财权与事权的不规范，分税制改革以来，财权向上集中，事权逐渐下移。省级政府负责财政资金，县级政府负责经费投入，而农村税费改革导致县级财政十分困难，难以承受。其次是支付制度不完善，农村义务教育转移支付数量较少并且难以及时到位，由于县级财政实力存在差异，转移支付在一定程度上未起到教育均衡的作用。第三是监管制度不完善，我国农村义务教育投入缺乏法律依据，未确定相应的政府拨款制度，容易在拨款过程中出现违规违法现象。环节有些混乱，政府暗箱操作，很难有效监督。四是法律制度不完善，相关责任不到位，执行的力度不够，工作人员法律意识不强。

（二）“大规模”式的撤点并校

2001年6月，国务院颁布了《关于基础教育改革与发展的决定》，大规模、有计划、有步骤的中小学布局调整在全国范围内展开，俗称为“撤点并校”政策。这项政策产生的原因包括农村学龄人口减少，农村税费改革效应，以及不断演进的农村城镇化趋势。目的在于整合教育资源，提高办学效益，促进基础教育均衡发展，提高教育质量，实现教育公平。

农村中小学布局调整政策是由分散办学向集中办学的转变：一是撤并村小、教学点等小规模学校，合并为规模较大的中心学校;二是中小学布局由农村向县城、城市集中，出现了学校层面的流动和集中，即所谓的“学校进城”的趋势。在国家政策和专项资金支持下，地方采取了自上而下的行政推动。许多地区农村学校布局调整政策的实施，以“一刀切”和运动式的方式，过度撤并农村小学和教学点，追求教育规模和效益，并演变为一种“政绩工程”，违背了因地制宜、实事求是的原则。

通过农村义务教育学校布局调整，总体上看，农村学校的办学条件确实改善，学校的办学质量和规模效益有所提高;但是与此同时，撤并农村学校也出现了一些棘手的问题，例如学生上学路途变远，交通安全隐患增加，农村学生的辍学率上升，学生家庭经济负担加重，农村寄宿制学校质量差，城镇学校“大班化”等。

在农村大规模“撤点并校”后，农村学校的服务半径，由过去的平均5公里扩大到10余公里，最多的达到方圆20公里以上,这样的并校使得农村家庭的教育负担也显著增加。在很大程度上，撤点并校实际上是将改革的成本转嫁给了偏远村落的农民。

（三）“游击队”式的教师队伍

教师流失严重是农村中小学非常突出的问题。待遇是影响教师队伍稳定的最重要因素之一，我国的农村中小学办学条件较差，教师的生活水平仍然很低。教师的工资增长缓慢，各项福利、待遇和津贴补助难以落实。与其他行业相比，农村中小学教师的工资显然要低得多，这样给农村教师带来了很大的生活压力和心理压力，必然降低其工作热情，多数优秀教师义无反顾的选择调入效益较好的城市学校，加重了现有教师的流失现象和贫困地区学校优质教师的极其短缺问题。

农村义务教育教师整体上专业化水平不高。农村大部分教师都是在是出民办教师转正而来的，传统的教学模式在他们脑中根深蒂固，他们一般都采取填鸭式的教学方式，过分强调知识体系和结构，忽视学生心理情感、学习过程与方法的培养。并且相当一部分老师还需要同时教授不同的几门学科，学生对学科知识的掌握情况可想而知。还有部分教师对于继续学习和终身学习的意识很薄弱，不懂得教育同样需要与时俱进。可以说农村义务教育教师专业化程度不高直接制约着农村义务教育教学质量的发展和提高。

农村义务教育教师队伍老龄化问题突出。由于现在农村教育环境艰苦，待遇低下，越来越多的青年教师外流，而大多数的师范类大中专毕业生也不愿意再回农村任教，义务教育阶段的老教师又一般都是由民办教师转正为公办的教师，所以农村义务教育教师老龄化问题十分严重。这些老教师观念落后，知识结构老化，教学能力和水平提高起来比较困难，只能用传统的应试教育的教学模式，在与现代教育手段对接时也无法很好的操作与实施，教师的老龄化间接降低了学生的学习热情，无意中影响到了农村义务教育质量的提高。

（四）“滑铁卢”式的辍学忧伤

九年制义务教育的推广，是中国政府重视教育尤其是素质教育的体现，意在提高全民的文化素质。但在义务教育推行十几年后的今天，农村中小学生辍学的现象在许多地方仍不同程度地存在着，以初中阶段学生的辍学情况最为严重。综合来看，学生在农村义务教育中辍学原因有：一是教学资源贫乏，农村中小学的课堂设置不够丰富，因为师资力量的不足，美术、体育等课程都是有其他科目老师兼任，这在一定程度上影响了学生学习的积极性；二是教育教学质量差，工资低下无法养家，无法将精力全部集中在教学上，导致课堂的乏味，学生失去学习积极性，产生厌学情绪；三是部分教师缺少外出交流学习的机会，这导致多数教师不能很好的接触最新的教育理念和教学手段，没有先进的教学设备，课堂缺乏吸引力；四 是来自于社会和家长的不良影响，读书无用论风行，一部分农村家长认为如果在义务教育下不能考上大学反而是一种浪费时间的做法，不如趁早出去打工，还能解决家庭的经济问题。

二、农村义务教育存在问题的对策

（一）加大财政投入，让“义务”不是空谈

一是制定和完善农村经济和社会发展的各项规章制度，加大对农村义务教育的补贴力度，加强科技、财政对农村义务教育投入的执行力度，保证县财政对义务教育投入的畅通，完善农村中小学教职工工资保障制度。二是加大各级政府投入力度，中央政府要增加对教育财政支出的数量，地方各级政府要全力保障农村义务教育投入数量，不断调整各地中高等教育和农村义务教育的比重。三是开拓多渠道投入体制，鼓励社会、民间力量办学和倡导社会捐赠，发行教育彩票和教育公债等形式来进行筹资。

（二）控制“撤点”规模，让“教育”不再空窗

许多地区因为大规模的撤点并校，产生出诸多问题，值得全社会深思。

我们呼吁政府方面要做好定期撤点总体规划。撤点并校的提出有其合理性，由于学龄儿童数量的减少，有些小学在校生人数不多，单独设立一个班，会在一定程度上造成教师资源的浪费，合班教学，又会增加教师的工作量。合并学校在一定程度上就解决了这一问题。因此，在政府方面首先要结合实际情况开展调研，在充分研究考察的基础上，根据当地经济、地理、文化等多种因素，合并学校。另外，政府要适时调控。对于闲置的学校，政府也应做好合理规划，寻找它们的发展方向，而不应将其空闲，以致浪费教育资源。

我们呼吁有关学校努力创设良好的育人环境。撤点合并后的农村学校，对于教学资源，学校应努力为学生提供辅助设施，真正实现小班化教学，缩小班额容量。并且应该及时的完善住宿、教学设施的配备工作，充分利用教育资源，并实现资源的合理分配。学校在坚持“以人为本”的同时，要把宿舍和食堂卫生安全监管放在首位。对于学校食堂要严把食品入口关，从源头上杜绝食品中毒事件的发生。撤点并校后保留下来的学校规模大、人员多，学校若不加强管理，后果将不堪设想。

（三）推行激励机制，让“教师”不再空想

推行农村教师特殊津贴机制。国家各级财政特别是县财政，要安排专项资金，用以补贴山区和贫困地去教师，用以提高这些地区学校教师的待遇，从而鼓励教师扎根农村。另，在职称评定方面，应在相同条件的情况下，优先考虑农村教师的职称晋级。各级财政部门应确保教育经费在政府预算，最大程度的缩小城乡教师工资收入水平的差距，加大转移支付力度，确保教师基本工资按时按额发放。

推行教育资源共享管理机制。各教育部门应建立详细完善的教育资源共享制度。药努力为致力于农村义务教育的教师提供免费的培训和进修机会，要让农村教师尤其是偏远地区的农村教师，让他们能有学习最新的教育思想和教育理念的机会。并建立教师交流制度，各地教育部门应组织城镇的优秀教师到农村义务教育学校去送优质课、示范课，真正的做到把 最先进的教育资源送到农村义务的最前沿。

推行农村教师激励竞争机制。在农村义务教育中，通过建立激励竞争机制，增加农村教师主动提高自身素质的动力，促进教师与教师之间、学校与学校之间的良性竞争。另外，在农村教师的流动中，也同样要引入竞争机制，同时要给所有教师发展机会，普遍提高农村教师素质。要为所有基础扎实和有发展潜质的教师提供发展机会。

（四）采取有效措施，让“教室”不再空桌

随着农村义务教育的推行，中小学生辍学现象却有所抬头，大量还在义务教育阶段的学 生过早的进入到了社会。辍学的青少年群体因为缺少自我保护能力和社会适应能力，成为社会的一大隐患。防止青少年辍学和控制青少年辍学，成为了全社会高度关注的大事件。

依法防“辍”。建立依法保障农村是义务教育机制。各级政府和教育部门，必须开展多种形式的法律法规的宣传形式，着重宣传《义务教育法》，要让义务教育的各项规章制度家喻户晓，要让家长树立必须依法送子女入学的观念。全社会都要明确接受义务教育是一种有法律规范的手法行为，从思想上解决青少年辍学的问题。

学籍管“辍。各级教育部门加强应落实对九年义务教育阶段的学籍管理工作，建立健全学籍管理的报表制和辍学学生情况报告制度，学校每年在规定时间办理入学、转学、休学、复学等手续，防止学生辍学。建立小学升初中交接制度。避免小学升初中过程中出现学生辍学现象，保证初中的入学率。要认真贯彻落实省、市教育行政部门学籍管理的各项规章制度，保证学籍管理的严肃性。

培优防“辍”。在辍学的青少年中有一部分是因为对学习不感兴趣和成绩跟不上班而离开学校，对于这一部分学生，我们应该坚持社会和学校对学生的影响作用。学校应坚持对学生因材施教，帮助学生尽快提高成绩，恢复信心和重新产生对学习的积极性。教育部门和学校应根据这类学生的数量，制定有实际意义的措施，配备专门的教师进行思想和学生上的跟踪辅导，真正的做到不让教室空桌。

奖励控“辍”。建立控制辍学奖惩机制。凡是农村初中辍学率超过规定范围的，教育工作评先选优时将实行一票否决。由于政府行为不到位，产生大面积辍学的，要追究政府主要领导和分管领导的责任；由于学校管理混乱，导致辍学率明显上升的，要追究当地教育行政部门领导和学校主要领导的责任；由于歧视、侮辱、体罚学生，造成学生辍学的，要追究学校领导和当事教师的责任。

三、结语

中国农村义务的推行，是我国教育史上的巨大突破，为此，国家教育及财政部分在这十几年中做出了很大的努力，任何事物的发展都不可能是一往无前的，我国农村义务教育出现的诸多问题是《义务教育法》推行过程中的阵痛，是必然的过程。我们相信，在全社会的努力下，农村义务教育将拥有美好的前景！

[参考文献]：