强化农村药品监管建设社会主义新农村（精选10篇）
保障等。上述问题直接关系人民群众的身体健康和生命安全，如不及时加以解决，将严重影响社会主义新农村建设。作为基层食品药品监管工作者应不辱使命，勇担责任，勤于实践，以科学监管理念大胆创新，采取有力措施，不断强化农村药品监管，为农村创造一个良好的用药环境，努力为建设生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村服务，笔者浅谈以下几点，以供交流。
一、深入调查了解，开展服务工作
基层食药监部门应经常深入农村调研了解农民医药状况，开展便民服务活动，帮助农民养成正确、科学、乐观、积极的用药习惯，引导农民崇尚科学，抵制迷信，移风易俗，破除陋习，树立先进的思想观念和良好的道德风尚，提倡科学健康的生活方式；到乡镇卫生院、村卫生室、乡村药房对药监工作的意见和建议，传授药品及相关法律法规知识，进一步融洽食品药品监管部门和基层涉药单位、农村群众之间的关系，增进农民群众对食药监部门的了解，树立食药监部门勤政务实、执法为民的良好社会形象。
二、制定应急预案，提高应急处置能力
基层食药监部门应尽快建立健全药品和医疗器械突发性群体不良事件的报告、应急预案和救助体系，提高对农村地区药品、医疗器械突发事件的快速反应和应急处置能力，做到有效预防、及时控制和稳妥处置，加大农村制售假劣药品、医疗器械违法行为打击力度，保障农村群众的身体健康和用药安全，维护农村的和谐秩序。
三、采取有效措施，切实构建农村用药安全防线
基层食品药品监督部门要不断加强政策引导，结合“新农合”，采取措施，在农村药品“两网”建设的质量上下功夫，使其由重规模向重实效、数量扩张型向质量效益型、体系建设向功能建设转变，切实构建农村用药安全防线。在农村药品供应网络建设方面，本着购药方便、药品质量保证、药品购销渠道规范有序、企业实惠的原则，合理布局农村药品零售网点，鼓励已通过gsp认证讲诚信有实力的药品批发企业积极参与农村药品供应网络建设，扩大药品供应网络覆盖面，切实解决农民买药难的问题；因地制宜，实行一定区域内药品统一配送，大力支持和发展连锁经营，规范药品企业配送行为，切实将质量合格、价格合理的药品送到农村。在农村药品监督网络建设方面，通过市场调节与执法监督相结合，建立一支“横向到边，纵向到底，乡不漏村，村不漏点，上下联动，左右互动”的药品监督员、信息员队伍，使药品监管“关卡”前移、“触角”延伸，不断提高药品监督检查的针对性，使游医药贩无机可乘、无缝可钻、无利可图。
四、强化日常监管，规范农村药品市场
持续在农村地区开展药品、医疗器械的专项整治，保持严打的高压态势，加强综合监督管理，加大稽查力度，不断强化日常监督检查，增加监管工作频次，严厉查处制售假劣药品、医疗器械的违法案件，要既打老虎，也拍苍蝇，打击犯罪分子的违法活动，震慑涉药相对人的违规经营行为，起到处罚一次教育一世，处罚一个教育一片，净化一方的作用，更好地净化农村地区用药环境。充分发挥好药品监督协管员和信息员的网络作用，注重预防和控制相结合，加强排查和举报效力，加大宣传力度，公示举报电话，提高农民群众自我防范意识，切实将隐患消除在萌芽状态中。
五、加强帮促指导，规范乡村医疗机构药房
农村医疗机构是农村药品终端供应的主要环节,这个环节的药品质量安全与否对于整个农村药品质量、确保广大农民安用药有着极其重要的意义。在加强日常监管的同时，在农村医疗机构中大力推进规范药房建设，以“确保医疗机构药品质量、保障人民群众身体健康和生命安全”为目的，按照“医疗机构主动、药监部门帮促指导”的原则到医疗机构进行现场帮促指导，全面推进医疗机构规范药房建设，做到药品来源渠道合法、药品质量可靠、药房干净整洁、药品分类清楚、摆放整齐、药品储存设施完备齐全，不断提高医疗机构药品质量及服务质量，更好的为新农村建设服务。
六、建立诚信机制，促进行业自律
“人而无信，不知其可”。诚信乃人之根本，是企业的生命，是和谐的基础，是新农村建设的前提。基层食品药品监管部门应加强诚信体系建设，引导企业建立诚信机制。成立药品经营行业“学会”、“协会”等组织，以行业自律的形式约束规范自身经营行为;以评选“规范药房”、“诚信药店”的形式，促使企业牢固树立诚信观念，规范经营行为，推动诚信机制运行，树立企业形象;加强市场监管，严厉打击制售假劣药品违法犯罪行为，并选择典
型的违法案件向社会曝光，使违法失信企业失去信誉，最终失去市场，为失信付出代价;对遵纪守法、规范经营的企业，通过开辟“药监之声”、“药监快讯”等栏目在电视新闻媒体上予以正面宣传，树立典型，扶优扶强，使更多讲信用有实力的药品经营企业为农村服务。
七、加大宣传力度，不断提高农民用药水平
设立农村健康用药宣传栏，建立宣传园
关键词：新农村建设,工程监管,工程项目
随着社会主义新农村建设步伐的加快, 村级工程建设项目不断增多, 农民的生活条件不断改善。但长期以来, 村级工程建设相关财务管理走过了实践摸索再实践再摸索的过程, 在完善监管机制、提高资金的使用效率和树起基层政务公开透明形象方面起到了重要作用, 促进了农村稳定和谐[1,2]。
1 建立高素质、有操守、懂政策法规的队伍
为了提高队伍素质, 各级财政部门和农业主管部门, 每年组织经管站工作人员、代理会计和村干部进行培训, 把新规定和新做法贯彻到基层。使这支队伍在管理和运用新村建设资金方面做到依法、规范、科学、公开。据统计, 洪塘镇2004—2012年全镇新村、老区、山区等建设13个村, 财政资金总投入8 203.08万元, 财政资金及村级资金投入总计11 014.95万元, 其中:工程项目投入资金9 480.68万元;地上物赔偿及其他投入资金1 534.27万元。2004年第1批新村建设的村投入总金额369.63万元。发生的业务凭证在会计审核时, 报支不规范的票据经常被退回, 但当时会计核算没有较规范的文件依据, 连会计明细科目都不知如何设置, 只能试着按水泥、钢筋、铲车费用、人工费用、沙、石子等科目设置, 经过摸索发现明细科目设置不科学, 不能体现每个工程项目的支出情况。第2批新村建设开始, 把会计科目按上级下达工程项目进行设置比较最科学, 既可一目了然了解各工程项目支出, 又有利于定期、不定期上报各个项目资金支出情况, 更便于审计。明细项目分为:道路工程、排水排污沟、挡土墙、路灯、硬化、绿化、垃圾收集点等20多个设置, 通过摸索实践, 认识到建立并培训提高队伍素质的重要性。
2 促进监管机构形成监管网络, 强化监管合力
2.1 新村建设要做到事前、事中、事后监管
新村建设工程项目繁多, 投入资金大, 牵涉部门广, 为了深化监管力度, 保证资金的投入合理、合法、公开、有效, 减少群众疑虑, 采取多部门合作共建的模式, 对事前、事中、事后进行监管。如规划、监理、施工、新村办、财政、审计、监察、农业等部门合作, 随时下村指导、审核、监督, 部门之间起到互补协调、互相监督的作用, 既确保工程进度的数量和质量, 又保证资金依据工程进度、合同的情况合理拨付和使用[3,4]。
2.2 监管重点是资金的使用
洪塘镇2004年以来, 新村建设等13个村中, 投入资金总额11 014.95万元。村级新村投入资金最少的村有369.63万元, 投入资金最多的村有1 511.87万元。资金额度大, 资金监管必要性和重要性不容忽视。
2.2.1 制度是关键。
从2008年开始, 厦门市、同安区市、区两级出台很多资金管理办法, 如:2008年出台《关于旧村改造和新村建设及老区山区建设项目资金拨付的管理办法》《关于农村集体经济组织报账程序的通知》;2009年出台《旧村改造新村建设 (老区山区建设) 项目实施指导意见》的通知;2010年《关于旧村改造和新村建设 (老区山区建设项目资金报账规程) 》;2011年《关于规范农村招投标管理服务中心和农村承包合同审核服务中心运作的若干意见的通知》, 结合镇级实际又制定《关于进一步规范村集体财务管理规定的通知》等多份相关文件进行制度规范和新村工程的收支监管。
2.2.2 工程项目分级招投标管理。
工程项目按金额分级招投标:10万元以下的, 承包价经区级工程审核所审核后, 由村两委集体研究, 采用便捷、公平、公开、民主方式确定承包人;10万 (含) ~100万元的, 由镇人民政府组织公开招投标;100万 (含) ~200万元的, 进入区工程交易中心公开招投标;200万元及以上的, 按有关规定进入市级工程交易中心公开招投标。
2.2.3 工程项目手续过程细化、合法化监管。
严把收支关。代理会计服务站是资金收支的第一道关卡。新村工程首先要通过规范的招投标, 把关是否经过招投标前期审核和招投标过程监督审核登记;其次审核村级工程是否经过合法、民主监管程序, 相关的资料有:两委纪录、工程预算、预算财政审核、代表会议通过决议、合同 (协议) 、中标书等10多项;最后规范工程结算。结算方式和款项支付, 审核报支票据, 依据合同规定采取转账方式付款。工程验收后, 付款要有决算书、验收报告等资料, 若需预留质量保证金的, 还需预留至少5%。工程收支全过程需不定时上墙公开同时及时上网公开, 接受群众的监督, 让群众在工程建设始末真正做到做主、参与、知道、监督、满意, 确保工程财务管理, 监管做到细化、群众化。
2.3 新村工程项目审计不可缺
市、区审计、财政、农业局、纪检等部门, 定期或不定期进行审计。做到事前审计新村工程项目预算的合法合理性;事中审计工程进度和资金收支与合同规定是否相符, 工程量若中途变更, 变更程序是否合法, 超过审计决算和所有资金工程量10%的, 是否重新决算, 重新财政审核;事后审计工程资金专款专用性、档案归档完整性, 保障新村建设资金安全。
3 农村集体工程项目发展措施
3.1 严禁新村项目倒着核算
新村工程项目的各项工作, 按相关法定程序从开始到结束进行全程监管, 杜绝新村项目倒着核算, 杜绝新村建设完工后再利用会计数据、资料进行所谓的预算、决算和内业资料整理, 这种倒着核算的行为水分含量很大, 严重的可能造成政府资金被表面看似合理合法地套出, 形成帐外帐, 给集体造成损失。
3.2 代理会计实行外部轮岗
外部轮岗可在一定程度上避免或减少因代理会计与村及外界形成合力或碍于当地宗亲关系做出以下行为:一是作出虚假公开;二是不按工程合同付款, 提前付人情款;三是指导、帮助村级做假帐 (如:一张代表会议签名多次使用) ;四是参与或暗中参与承包工程项目;五是参与随意更换合同或其他会计附件资料等其他弄虚作假行为。严重的情况下, 还可能形成代理服务会计人员相互勾结, 互相掩护, 经管人员被架空, 这样监管体系会遭受破坏, 监管将失去意义。
3.3 资金统一管理
上级下拨所有资金, 应在村级统一管理支付, 不到组级或村级创办的公司进行新村建设工程项目分散支付, 杜绝给资金监管带来不便和漏洞, 杜绝资金的乱用滥用而导致的问题层出不穷。
3.4 项目之间分开核算
新村工程项目要与其他上级工程项目分开核算, 不能混淆, 更不能进行所谓的包装项目, 若产生上级一个项目被另一个项目套用, 那将是几十万甚至上百万资金被合法套出, 后果可想而知, 要事前预防。
3.5 实施民主监督
民主监督程序要跟上, 不为节约开代表会、户主会资金而造成集体资金不安全和公开不到位。即时公开、提前公开, 要真正做到让群众明白, 还干部清白。
3.6 改善干部人员待遇
提高村干部及代理会计待遇及廉洁自律意识, 他们直接接触工程收支, 是管理第一线, 也是农村稳定的根本。
总之, 要警惕一切可能发生的情况, 还要警惕各职能部门之间有饭大家吃, 形成集体犯罪。树立忧患意识, 尽量避免或减少廉洁者受害和集体、国家资产被明目张胆地刷出, 避免在我国新时期新村建设过程发生腐败。
在当今国际形势复杂的情况下, 国家稳定是大事, 而广大农村农民群众的稳定是大事中的大事, 农民群众关心的焦点、热点就是工程, 新村工程投资量大, 是广大群众焦点中的焦点。加强规范、监管村级新村工程建设, 尽最大努力做到账实相符, 公开透明, 消除群众疑虑, 新村工程资金安全到位, 合理使用, 促进农村稳定和谐[5]。
参考文献
[1]朱宇.新农村和谐文化建设研究[D].上海:上海师范大学, 2012.
[2]杨俊辉.城市化进程中农村和谐社会建设研究[D].成都:电子科技大学, 2013.
[3]王小兵.新农村建设工程管理中存在的问题及对策[J].老区建设, 2008 (24) :42-43.
[4]靖纪.靖江:加强新农村建设工程监管[N].新华日报, 2007-12-25 (B04) .
一、开展红盾护农总体情况
(一)以科学发展观为统领，始终把农资市场监管作为全系统的重点工作抓紧抓实
各级领导高度重视农资市场监管工作，把开展“红盾护农”行动作为深入贯彻党的十七大精神、全面落实科学发展观、全力支持江西“三农”发展的重大使命。一是组织领导有力。各级层层签订“农资商品市场监管工作目标责任书”，严格落实责任制和责任追究制，坚持各级“一把手”负责，做到“五个到位”(认识到位、领导到位、责任到位、监管到位、制度到位)，对发生重大假劣农资案件。造成重大损失，社会影响恶劣的，坚决追究相关人员的责任。二是监管制度健全。探索并建立健全了流通领域农资商品质量定向监测、农资商品经营台账和质量承诺制度、种子留样备查、农资商品准入、农资经营企业信用分类监管、农资放心店建设等一系列行之有效的监管制度，确保了农民用上放心农资。三是执法力度比较强。坚持“打假护农保春耕”、“红盾护农保夏播”、“红盾护农保秋种”专项行动和经常性巡查执法检查相结合，农资打假的声势较大；建立农村12315申诉举报网络和农资打假维权站、维护农民农资消费权益深入人心；争取地方党委、政府的支持，建立由政府领导，工商部门负责牵头，农业、物价、质监等部门联合参与的农资商品监管体制。
(二)以扎实开展红盾护农为切入点，积极服务社会主义新农村建设
全省工商机关坚持围绕一个中心(促进农资市场秩序实现根本性好转)。把好两个关口(农资市场商品准入和农资市场主体准入)，完善三项制度(可追溯监管、信用分类监管、市场监管责任制和责任追究制)，实现四个满意(农民群众满意、农资经营者满意、监管部门满意、地方政府满意)，努力实现“非法农资不上市、假劣农资不下田、农民利益不受损”的目标，切实保护农民利益。保护农民种粮积极性。积极服务社会主义新农村建设。
一是严格规范农资市场主体准入。全系统结合年检工作，依法对农资经营主体进行全面清理，重点清理整顿政企不分、乱挂钩、乱挂靠的农资经营企业。并建立农资经营者档案及市场巡查动态资料：特别是针对无证无照游商游贩在一些偏远地区、跨省跨县接合部走多串村“廉价”销售假劣农资的情况，开展了整顿无证无照流动商贩专项执法行动。三年来，共检查农资经营户35458户和农资市场30个。取缔无证照经营1146户，有力地规范了农资经营主体。
二是建立并健全市场巡查、市场预警等一系列行之有效的制度。全系统按照属地监管的原则，执法人员在农资市场检查中做到“三查三看一完善”(即：查资质、查货源、查票据，看车间、看库房、看店面，完善有关台账)，及时掌握市场动态，提高监管效能。根据农资市场情况及时发布预警，共发布预警140多期，有效维护了农资市场的秩序。
三是加大农资商品质量监测力度，坚决把不合格的农资清除出市场。全省工商机关以媒体披露的、群众投诉的、进货渠道不明的、屡次监测不合格的、农民群众需求量较大的农资作为质量监测的重点，加大农资质量监测力度。近三年来，全系统共检测农资商品7557批次，其中检测种子996批次，合格率96.43％；检测肥料4871批次，合格率79.87％：检测农药747批次，合格率86.35％；检测296个批次的柴油机，合格率为76.5％：抽检喷雾器186批次，合格率36.7％；抽测农用车58批次，合格率为68％；检测农用地膜、猪饲料等商品共403批次。由于加大了检测的力度，农资商品质量逐年提高。对抽检中发现的不合格产品，我们依据《产品质量法》的规定予以查处，责令其下架、召回，并及时向社会公布质量监测结果和市场监管预警信息，引导农民群众理性选择农资。
四是充分发挥“12315”申诉举报网络的作用，及时解决因农资消费引发的投诉。全省工商机关充分发挥“12315”申诉举报网络和“一会两站”的作用，实行“村所挂钩”，建立“12315涉农维权站”和“12315涉农维权联络点”，建立了市、县、区三级维权网络；全省7941个行政村中已经设立6913个行政村维权点，依托村委会办公场所，解决了维权点一块牌子、一个办公场所、一部电话的基本条件：加强基层队伍建设，聘请村级维权联络员6913名。村组维权信息员13872名，乡(镇)级维权监督员6913名；加强维权点制度建设、联络员法规学习和调解技巧的培训，不断提高村组消费维权能力。近三年来，全省农村维权点共接受群众咨询、投诉34596宗。为农民群众挽回经济损失1250万元。九江市局率先在全省开展维权进村活动，市政府制定了《九江市红盾护农维权进村实施方案》，把农村维权纳入县、乡、村工作的议事日程、部分乡、镇还将农村“红盾护农”维权点建设，作为乡镇、村级目标考评的内容，受到农民群众的热烈欢迎。
五是加大执法力度，严厉查处坑农害农违法案件。全省工商机关按照农业部、国家工商总局等部门联合召开的全国农资打假专项治理电视电话和有关会议部署，扎实开展红盾护农“保春耕、保夏播和保秋种”专项行动，并将专项行动与日常监管工作紧密结合，形成对销售假冒伪劣农资的强大威慑。三年来，全系统共出动执法人员9.2万人次，先后组织198次专项行动，共查处非法经营农资案件1920件，案值2524.78万元，没收查扣假冒伪劣农资299.2万公斤(瓶、台、件)，有力震慑了制售伪劣农资非法生产经营者。
六是加大宣传力度，提高农民群众识假辨假能力和维权意识。全省工商机关采取多种形式，向农资商品经营者及农民群众讲解识假辨假、农资商品合格条件等知识，增强农民群众的维权意识，提高维权能力。三年来，全系统执法人员以培训、上门宣讲等形式，向全省35000户农资经营户讲解如何从正规渠道进货、正确识别种子和化肥等农资商品质量知识，与经营户一起共同把好农资商品进货关。全省各地工商机关，采取在县市电视台播放、致农民朋友一封信、现场维权、网上发布农资商品信息等形式，帮助农民朋友提高识假能力和维权意识。2007年3月20日，全省工商系统开展了“红盾护农统一行动日”活动，现场发放红盾护农维权手册22000余册、致农民朋友公开信24320份、工商服务投诉卡5520余份、服务“三农”宣传资料7万多份，8万多名农民群众现场接受咨询，受到当地政府领导的高度评价和农民朋友的一致好评。
七是大力支持建立农资连锁经营和农资放心店，保证农资商品质量和消费安全。全省工商机关积极引导和鼓励信誉好、规模大的农资企业到乡村开展连锁经营，
实行“统一采购、统一配送、统一价格、统一标识、统一服务规范”的“五统一”经营模式，推广销售与技术指导相结合的农资连锁店和放心店，大力开展“放心农资下乡进村”活动，方便农民群众购买“放心农资”。九江市彭泽县农资连锁经营有限公司与全国100多家知名农资商品签证供销合同，在全县设立农资超市、连锁店、加盟店共226家：请江西省农科院专家进行测土配方，免费组织农民培训和发放施肥建议卡，减少了农资商品流通的中间环节，降低了种田投入，确保了农资商品质量，方便了农民群众。
(三)以“打击、规范、监管、服务”为主线，努力构建农资市场长效监管机制
一是规范农资经营，强化源头监管。南昌市局积极推行“两账两票、一卡一书”(两账：销售台账和进货台账，两票：销售发票和进货发票，一卡：销售信誉卡，一书：承诺书)为主要内容的经营台账，详细掌握农资企业经营情况。上饶市局严格落实督查和责任追究制，红盾护农行动深入扎实。景德镇市局联合农业局种子管理站对全市27家经营户销售的种子进行留样备查。抚州市局对信誉好的A类农资企业实行“远距离”监管，对C类农资企业实行“零距离”监管，提高了监管效能。赣州市局建立主体资格准入管理、经销申报等多项制度，建立以乡镇为单位的流通领域农资经营户名册，实现计算机数字化管理。吉安市局制定了《吉安市工商系统流通领域种子质量监管实施方案》，建立种子市场市、县、分局三级监管网络，在全市221个乡(镇)聘请1278名村民作为信息员，实现执法监管关口前移。鹰潭市局加强与质监、农业、供销、公安等部门配合，形成监管合力。九江市局引导农资经营者与属地工商机关签订责任书，实现农资商品质量可追溯管理，从源头上规范农资经营行为。
二是积极推进农资经营者信用分类监管制度，倡导诚信经营。各地工商机关依托“经济户口”和企业信用分类监管、个体工商户分层分类监管系统。对农资经营者实行A、B、C、D信用等级管理，健全了日常监管制度。目前，各地对13816户农资经营户进行信用等级评定，共评出A类企业9625户，B类企业3412户，C类企业682户，D类企业97户，建立农资商品质量安全示范店946家：加大对守信业户的宣传和严重失信业户的监管，促进了农资生产经营户诚信经营。
三是探索农资商品准入制度，实施动态管理。为加强对农资市场的源头监管，全省各地工商机关与进入辖区的农资生产企业、经销商，约定凡是农资商品进入辖区，都向辖区工商机关提供产品出厂检验报告单等资料，主动备案。依据法定程序对该批次商品进行集中抽检，减少对合格农资巡查频率，责令不合格农资退市，为工商部门实行农资商品备案制度提供了有效的支撑。
二、红盾护农存在的主要问题
一是规范经营主体的难度还比较大。由于农资市场监管点多面广，与安徽省交界的彭泽县乡村，一些流动人员在无证照的情况下，走乡串户“低价”销售假劣农资，很多农资是假冒伪劣商品，给农民造成的损失比较大，解决农民群众投诉的难度特别大；少数农村群众(包括村干部)，在无证照的情况下，季节性销售农资商品；少数农资经营户挂靠经营、假集体现象仍然存在。
二是农资商品质量不稳定。个别农资生产经营者受利益驱使，销售过期、失效农药和劣质种子坑农的现象不断出现：生产销售不合格农资的现象呈上升趋势。今年，全系统抽检肥料1471批次，合格1106批次，合格率75％，合格率比去年下降4.8个百分点。
三是对农资市场管理的执法成本比较高。近年来，全系统把农资市场监管作为一项重要工作，为强化源头管理，工商机关每年都要印制“两账两票、一卡一书”交经营户进行填写，全系统每年印刷费开支24万元。
四是农资市场监管执法环境还有待改善。流通领域商品质量监管是国务院赋予工商部门的职责，对同一家经营户的同一批次化肥，工商部门进行了抽检，农业、质监部门又相继进行抽检，存在多头执法、重复执法现象，给农资经营户增加了负担，也给工商部门执法带来一定难度。
三、扎实推进农资市场监管工作制度化、规范化、程序化、法治化建设，切实维护农民的合法权益
一是进一步深入开展“红盾护农”行动、切实增强农资市场监管的责任感和紧迫感。江西是个农业大省，农业生产资料是农业增产、农民增收的重要保证。全省工商机关要进一步增强政治意识、大局意识和责任意识，努力做到监管与发展、服务、维权、执法相统一，想农民之所想，急农民之所急，把开展“红盾护农”行动作为工商系统重中之重的工作，切实抓紧抓实抓好，严厉查处制售假冒伪劣农资坑农害农行为，确保农民买到放心农资，保障农业生产顺利进行。
二是按照“四化”建设的要求，建立农资市场监管的长效机制。推进工商行政管理“四化”建设，是落实党的十七大精神和科学发展观的具体体现，是履行工商职责和发挥职能作用的制度和机制保障。为此，要把推进农资市场监管“四化”建设作为重要抓手，进一步提升农资市场监管执法和服务发展的水平，依法维护广大生产经营者和人民群众的合法权益。认真总结全系统加强农资市场监管形成的先进经验和做法，并在实践中不断加以推广运用。进一步加大规范市场主体力度，坚决取缔无证无照经营行为，特别是要重点打击走乡串户销售假劣农资经营行为，维护农民的切身利益。坚持专项执法行动和经常性巡查监管相结合，形成对制售假冒伪劣农资违法行为的强大威慑，继续在全系统推行建立“两账两票一卡一书”、农资商品质量定向监测、农资经营者信用分类监管、农资商品市场准入、种子留样备查和农资质量可追溯管理制度：严厉查处发布虚假农资广告的违法行为，防止利用虚假农资广告欺骗农民：强化对农民群众识假、防假的维权服务指导，努力提高农民群众自我维权保护能力：大力支持建立农资连锁经营和农资放心店，从源头上强化管理，确保农民用上放心农资。
加强农村食品药品监管，确保农村群众饮食用药安全，是党中央、国务院高度重视的民生问题，也是近年来地方各级政府及有关职能部门积极深入探索、寻求根本解决的一个重要课题。笔者从我市乡镇食品药品安全监督协管站建设实践入手，并结合全国各地农村食品药品安全监督协管机制建设的现状，就如何构建符合中国国情的集中、统一、权威、高效的农村食品药品安全监管体制谈谈自己的思考。
一、我市的基本做法
（一）政府重视，建立协管机构。为切实抓好乡镇食品药品安全监督协管站建设，我市政府在乡镇成立了食品药品安全委员会，下设食品药品安全监督协管站，在乡镇党委、政府领导下开展工作，县区食品药品监管部门负责业务指导和业务考核；协管站由分管副乡（镇）长兼任站长，设2~3名协管员，工作人员从乡镇行政和事业干部中调剂。
（二）部门指导，健全协管制度。市、县食品药品监管部门结合实际，对乡镇食品药品安全监督协管站推行“内部管理精细化、协管工作规范化”，实施“年终绩效考核、协管人员培训考试”，促使乡镇协管站的建设步入规范化轨道；指导各乡镇协管站从明确自身工作职责入手，建立起会议、培训、宣传、信息报告等一系列协管工作制度，健全协管工作体系，初步形成了轮流值班、任务到岗、责任到人的食品药品安全责任体系。
（三）因地制宜，落实协管措施。各乡镇食品药品安全监督协管站挂牌以来，积极宣传食品药品安全知识，对本辖区行政相对人建立基本情况档案，扎实开展协管工作。目前我市10个县区中已有48个乡镇成立了食品药品安全监督协管站，目前各协管站的初期建设和运行状况良好。
二、各地现状
近年来，全国已有不少地方建立了乡镇食品药品安全协管站，其运行模式主要有两种：一是由当地编办下文成立了协管站，明确了一定的人员编制。二是在乡镇成立食品药品安全委员会，下设食品药品安全监督协管站，由乡镇政府调剂人员从事协管工作。无论采取以上哪种模式，各地均进一步明确和落实了乡镇党委、政府对当地食品药品安全负总责的责任，彰显了县级食品药品监管部门在农村地区的综合监管、综合协调作用，具有重要的现实意义。
但是，当前各地乡镇食品药品安全协管机制在运行中也暴露了不少的问题。乡镇食品药品监督协管站既不是乡镇政府内设机构，也不是食品药品监管部门的派出机构，地位十分尴尬。要充分发挥其协管作用，首先应从管理体制上做出必要的调整。
三、建议
洛香镇为配合“万名干部下基层、扎扎实实帮群众”活动取得更好的成效，镇政府韦江平镇长在全体干部职工会议上针对驻村干部存在的一些问题，着重强调“我们驻村干部要强化服务群众意识，深入基层，务必进入每一户，扎扎实实做实事，一定要转变我们的服务态度，亲自入户，带动村干，为百姓排忧解难…。我希望大家下村能实实在在的做实事，我不是要听你们漂亮的汇报，而是要你们踏踏实实、勤勤恳恳地把党委、政府的政策执行到位，让百姓感受到党委、政府对他们的关心…”。韦江平镇长还针对驻村干部存在的一些问题提出了以下几点改进措施：
一、强化驻村干部服务意识。
近年来，面对城市对农民工的大量需求，许多地方开始改变“就农业而抓农业”的思路，尝试用“减少农民”的办法，彻底摆脱“三农”困局。实践证明，这的确是一个好办法。一些现代化国家的经验表明，农业人口大大少于从事工业、服务业的人口，是缩小城乡差别、实现工业化的前提。但是农民自发向外流动，却面临种种困难。首先是观念转变难，全国除个别地方因为人口众多、土地资源奇缺，农民有外出经商、务工的习惯外，许多地方的农民，对外面世界更多的是感到恐惧和无奈。其次是技能获取难，农民本身没有资金，又不知到哪里学习技术，因此对政府部门组织培训就有了更多的期待。
齐齐哈尔通过“换位”思考，给农民“换脑”，正是因应这一新变化推出的新举措。转变干部和农民观念，是发掘农村人力资源、促进农村劳动力转移的第一步。同时他们又加大投入，打造农民工培训、市场对接、服务、信息四个平台，使大批农民工掌握了一技之长，成为人才市场上抢手的“知名品牌”，提高了农民工的竞争力，为社会主义新农村建设拓展了空间。
1工作思路与做法
坚持“创建目标不动摇、创建步伐不放慢、创建标准不降低”的“三不原则”，依托科技进步，紧紧围绕建设以信息智能化为特征的新型农网工作目标，在建设过程中，既要保证创建新农村电气化村(乡镇)的质量，又要对以前命名的村(乡镇)进行持续改进，对照新的标准，查漏补缺、整改提高，通过持续建设和动态完善，不断提高电气化建设的水平。
(1)抓住“两个坚持”，有效推进新农村电气化建设。一是始终坚持“政府发动、乡镇主动、电力推动、百姓互动”的“四动原则”，形成各层面合力创建、共同推进的良好氛围;二是始终坚持标准化、差异化的建设准则，积极推行配电线路、台区的标准化设计、规范化建设，确保新农村电气化建设的质量和水平。
(2)做到“六个结合”，使农民群众享受到电气化建设成果。将新农村电气化建设与“美丽乡村”建设相结合，与村镇规划相结合，与实施农村用电安全强基固本工程相结合，与科技信息化建设相结合，与外包施工队伍管理相结合，与电力建设中的难点、热点问题相结合，以“四个不一样”(村容村貌不一样;农村供电能力不一样;村民负担不一样;政府威信和供电企业形象不一样)的实际效果，回答了“民生工程出什么成效”的问题，受到了社会各界和广大农民群众的一致好评。
2工作特色与亮点
(1)坚持“三不原则”，把握电气化建设总基调。始终坚持创建目标不动摇、创建步伐不放慢、创建标准不降低的“三不原则”，把新农村电气化建设作为落实科学发展观、统筹城乡发展、造福百姓的一项民生工程来抓，新农村电气化建设硕果累累。
(2)秉承“两高要求”，确保电气化建设高标准。始终秉承高标准、高起点的建设要求，坚持“科学合理、适度超前”的原则，注重科技进步和工程施工工艺，广泛应用平行集束电缆、架空绝缘导线、新型槽板、节能型全密封配电变压器、线路自动调压装置、箱式变电站等新材料、新技术、新设备，使改造后的农村电网供电更可靠，性能更优良，运行更安全，使用更经济。
(3)坚持“两化准则”，推广台区建设标准化。从实际出发，始终坚持标准化、差异化的建设准则，持续开展农网标准化台区建设的试点和推广工作，农网配电台区杆架式、屋顶式、屋内式和箱变式等典型模式日臻完善。而且根据黄岩每年台风比较多的特殊情况，实行对某些线路、某个地段实行差异化设计、差异化建设，并将标准化台区建设作为继续深化新农村电气化建设和新一轮农网改造升级工程的一项重要举措，取得了明显成效。
(4)实施“三级保护”，提升农村配网安全性。在农村低压电网全面实施绝缘导线、集束导线、新型槽板和剩余电流“三级保护”，全面提升农村配网的安全性和可靠性，有效减少农村触电事故的发生。与此同时，积极开展农村剩余电流动作保护器在线监测系统总保和分保的试点工作。
(5)加强“四个管理”，提高项目科技含量。严格按照《浙江省新农村电网建设与改造项目管理办法》，认真贯彻落实农网项目管理基本原则，加强对在建项目和储备项目检查指导，严格控制项目调整，严格控制造价更改，全面加强项目可研、立项、设计预算、开工实施、中间检查、竣工验收、退料、审计，直至财务决算的全过程管理。同时，积极探索新形势下新农村电网和新农村电气化建设外包施工队伍的安全管理、技术管理和工程质量管理，组织开展内容丰富、形式多样的新农村电气化建设外包施工队伍比武活动。
关键词：农机推广；提高认识；粮食生产；创新机制
中图分类号：F302.6 文献标识码：A文章编号：1674-0432（2011）-11-0152-1
舒兰市农机技术推广部门仅仅围绕新农村建设的需求，积极推进农机技术推广工作，在生产实践中积极发挥农业机械的促进作用，不断完善体系建设，使农业生产水平得到全面提高，同时，各个也在不断拓宽服务领域，改善其综合服务能力。使全市农机化服务由产中向产前产后环节不断延伸，基本实现了全方位、多层次、专业化服务，农机化已成为解决舒兰“三农”问题，促进社会主义新农村建设的重要载体。
1 提高认识，为新农村建设打好基础
要积极采取行之有效的措施，使农机化推广工作能够主动适应农业产业结构调整的新要求，营造农业和农村经济发展的新氛围，开拓农民增收新渠道，使农民快速实现小康目标。要积极转变工作方式：把过去农机化水平的衡量标准由农机保有量的多少逐渐转变为质的优化，提升衡量农机科技水平；由过去的农业生产与农机推广相脱节转变为推广内容要适应现代农业生产的需求；将单一技术的推广应用转变为综合组装配套技术的推广；将过去重点推广粮食生产机械化技术转变为全面推广农、林、牧、副、渔机械化技术。
2 抓好粮食生产支柱产业，为新农村建设服务
2.1 围绕粮食生产，重点抓好水稻全程机械化和玉米收获机械
化争取政府资金扶持，加大对新农村农业机械补贴力度，提升水稻插秧机、收割机和玉米收获机械的保有量，进一步提高农业机械化装备水平，为农业增效、粮食增产，农民增收打下基础，推进新农村建设步伐。
2.2 围绕设施农业的快速发展，着力推进棚室生产机械化
发展棚室蔬菜生产，拓宽销售渠道，将舒兰特色蔬菜销售到全省及全国各地，使设施农业的发展为农村经济的繁荣做出贡献。
2.3 围绕区域优势产业，着力推进全程机械化技术
玉米是舒兰市的产导产品，主要推广玉米垄侧栽培技术、玉米大垄双行覆膜栽培技术等生产实用技术。采取选择优良品种、深松整地、精密播种、深施化肥、机械药剂灭草等环节的机械化。重点在机收获上搞突破，积极引进玉米收获机械，提高玉米的成品率和工作效率；水稻全程机械化技术，采用机械大棚育秧、机械平整地、机械插秧、机械深施化肥，采用低毒、高效、低残留的农药，使产品要达到A级以上。全市要建立千亩示范田和百亩示范点，使优势产业的作用得到发挥。
2.4 围绕着丘陵、坡地播弱化，着力研发坡地机械整地、播种技术
舒兰市中部丘陵区和东部山区，旱田多属于山坡地，不宜现有机械化作业，生产能力一直低下，严重影响农作物产量。为彻底解决坡耕地农业机械化生产问题，结合本地实际，引进推广适合丘陵区和半山区坡地小型通用耕作机械和与之配套的播种机，在春耕生产中，为山坡地的机械化生产提供技术保障，也提高了丘陵区和半山区的综合机械化水平。
2.5 围绕农业可持续发展，着力推广土壤保护性耕作技术
舒兰市通过多年的农机新技术反复试验、推广，充分借鉴了同条件旱作区域的成功经验，确定适合本地区农业生产的技术模式和操作规范。积极推广农业免深耕种植技术、秸秆根茬还田与表面处理技术、机械深松整地技术和机械播种深施肥技术，病虫杂草药剂控制等最新的生产实用技术。由于这些技术措施具有较强的可操作性，能够进行大面积推广，因此，在土壤的长期利用和有效保护方面有着很强的促进作用。
3 创新机制，为新农村建设增添活力
3.1 创新项目生成机制
项目建设是农机化推广工作的生命线，可以通过积极争取项目支持，扩大开发项目，加强合作项目，拓宽渠道等项目，以项目推动推广工作的落实。
3.2 创新科研开发机制
发挥推广人员的技术优势，积极参与新式，适应农业生产的机具的研发，并注意推广部门在试验、示范双环节上的技术优势，开发出适应舒兰市经济发展的新型机具。
3.3 创新推广机制
以农机大户和农机专业合作社为载体，积极发挥其在农业生产第一线和示范推广效应强的作用。
3.4 创新推广服务模式
要建立健全以县（市）为中心，乡镇为纽带，村组为基础，农机大户和农机专业合作社为补充的农机推广网络体系。为农机推广工作增添新的活力。
——XX区纪检监察宣传教育经验材料
教育与监督是纪检监察机关的两项重要职能。如何履行好对干部的教育和监督，防范干部在新农村建设中违反社会规范行为的发生，特别是防止党员领导干部利用职权谋取不正当利益行为的发生，是纪检监察机关保证新农村建设沿着正确健康的方向发展面临的重要课题。我区结合实际，始终把教育和监督放在突出的位置，在新农村建设中对干部实施了有效的教育、管理和监督，较好地制约和预防了腐败现象及不正之风的发生。我们的做法和体会是：
一、认真落实党风廉政建设责任制，为新农村建设健康前行提供组织保障
实行党风廉政建设责任制，是党中央在反腐倡廉领导机制上作出的重大决定。如何落实好这一制度，并与新农村建设结合起来，2011年我们成立了领导小组及其办公室，制定了方案，把新农村建设纳入全年工作目标考评中，制定了相应的考核办法，在全区贯彻落实。主要领导任组长，亲自抓，各级党政“一把手”负总责，明确第一责任人。为使责任状落到实处，办事处、村组层层签订责任书。每年对村组定期不定期地进行多次督查。全区共聘请离退体老干部、老党员100多名参加督促检查，与领导小组成员组成考评组，进行考核。考核按照各项责任的执行情况进行量化评分，然后确 １
定优、良、合格、不合格四个档次，进行奖惩。2012年初对全区2011年新农村建设工作进行了通报，明确要求在新农村建设中出现的问题提出整改意见，对违纪违规的人和事进行查处。在落实党风廉政建设责任制中党委、党支部，开展了以政策法规到家、科技普及到家、文明新风到家、诚信教育到家、扶贫济困到家为主要内容的“惠农富民五到家”活动。同时信访工作实行了双线责任制，成立了矛盾纠纷排查调处中心。2011年排查调处矛盾纠纷56起，排查工作真正做到了“抓早、抓小、抓了”，较好地处理好了新农村建设中出现的情况和问题。
二、推进新农村乡风文明建设，构筑思想道德防线建设社会主义新农村是党中央作出的重大决策，对于落实科学发展观和构建社会主义和谐社会，统筹城乡发展，缩小城乡差距，稳定农村社会，加快农业现代化建设，全面建设小康社会具有十分重大的意义。同时新农村建设又是一项长期的、艰巨的、复杂的重大历史任务。在市场经济条件下，由于各种利益关系的相互激荡，基层干部的思想意识发生了重大变化，同样面临着思想作风、工作作风、生活作风的多重考验。“火车跑得快、全靠头来带”。基层党员干部的思想道德防线牢不牢，直接影响新农村乡风文明建设的成效。面对基层党员干部存在的突出问题，XX区纪委立足本职，把基层党员干部的党风廉政教育纳入新农村建设大局中抓紧抓
好。
1、开辟“正风”系列宣传教育载体。在XX区开辟《正风聚焦》专题每季度1期，办事处机关《正风之窗》简报每季度1期等 “正风”系列日常性宣传，以反腐倡廉、弘扬正气、服务大局为主题，大力进行廉政法规、党纪党规、先进典型的宣传教育。重点宣传党的路线方针政策，反映纪检监察工作动态和群众关心的热点、难点部门，剖析典型案列、宣扬勤廉兼优的先进典型。
2、搭建全区廉政宣传教育平台。充分利用办事处党风廉政教育阵地，支持配合XX区党委上好党风廉政教育课；充实党风党纪教学内容：每年选定2-3个廉政课题，由XX区纪委领导授课；党风廉政教育与农村党员保持共产党员先进性教育结合起来，坚持“三会一课”制度等，把党风廉政教育融于学习中，不搞“两张皮”。
3、拓展全区廉政宣传教育阵地。充分开展送廉政教育下乡活动。区纪委与文明办、文化局等文化艺术部门组织一些喜闻乐见的文艺宣传活动，如文艺演出、书画展览、廉政广告等活动，寓教于乐。2011年下半年，我区组织人员深入基层，把群众日常生活、劳动中最普通、最常见的场景,分别绘制成宣传画。以现实生活、劳动场景为结构，以农民画的艺术表现手法，塑造了良好的思想品德，反映了新农村建设给群众生活带来的变化。比如儿媳为婆婆刮痧、捐助贫困
孩子上学、自来水装到家里。有些宣传画还对群众日常生活、劳动的一些不良行为和陋习进行了善意的批评，并根据各村实际情况，为各村专门绘制了1到2幅最能反映该村人文特点或不良习气的宣传画。成为农民爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的化身。
三、完善机制制度，规范新农村建设权力运作
以我区纪检监察机关近两年来受理的信访件和查办的案件为例，反映基层干部违纪违法案件，涉案金额达数万元，甚至几十万元。这一方面说明近年来我们反腐败斗争力度的不断深入，另一方面也说明了基层反腐败斗争形势依然严峻，乡村干部不廉洁等问题还存在。为此，建立一套便利、有约束力的机制，是规范新农村建设权力运作的基本方法。针对新农村建设中出现的新情况、新问题，为加强对权力运作的制约和监督，我区在基础民主管理体制上做了有益的尝试。
1、实施“三资管理、村财乡管”改革。为保证新农村建设项目资金健康使用提供保障。改革遵循预算管理权不变、资金所有权不变、使用权不变和财务审批权不变的原则，做到统一编制预算、统一设置账户、统一收付方式、统一办理采购、统一管理票据和统一管理村级资金。居委会财务账全部由办事处三资管理部门接管。进一步规范了财务管理。并保证项目资金全部用在农民得实惠之中。凡搞形象工程或
举债搞建设，造成债务增加的，将追究主要领导责任，从而从源头上预防了腐败现象的发生。办事处财务状况的改善，为支持新农村建设和农民发展生产提供了经费保障。
摘要：农业、农村、农民这一问题是政府关心的重点，是学者研究的焦点。中国的改革第一步源起于“三农”，中国未来的成败，也必将取决于“三农”，这是显而易见的。泱泱大国，农为根本，只有“根本”的问题解决好，才是最彻底的，最有价值的，最革命的。2006年4月，国家发改委下达了关于开展农村经济重大问题调研的指令，按照国家发改委下达的调研课题，笔者有针对性的深入湘潭县农村开展调研，并运用湘潭县县委基层办、县委政研室和湘潭县政府经研室的相关调研成果，形成了综合性调研报告。调查结果表明：村级集体经济薄弱、农民增收乏力，村庄建设规划滞后和尚未建立长期投入机制，成为我国当前新农村建设面临的四大难题。影响社会主义新农村建设的主要原因是与“工业反哺农业，城市带动乡村”相悖的政策失衡、体制障碍、城乡隔阂。要实现社会主义新农村建设的伟大目标，笔者以为要做好做活五个方面的文章：
一、生产发展 用工业化的理念 实现经济重建--关于农村合作经济组织研究；
二、生活富裕 用产业化的布局 实现社会重建--关于增加农民收入研究；
三、乡风文明 用市场化的思维 实现制度重建--关于农村社会保障制度研究；
四、村容整洁用城镇化战略 实现生态重建--关于农村环境污染研究；
五、管理民主 用科技化的手段 实现文化重建--关于农村基层组织建设研究
关键词：农村经济，经济发展，和谐发展
近三年，中共中央制定出台了关于“三农”问题的三个一号文件，有力促进了农民增产增收，提高了农业综合生产能力，开创了社会主义新农村建设的新局面。2004年2月8日，《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》下发，即改革开放以来中央第六个一号文件。文件要求，要调整农业结构，扩大农民就业，加快科技进步，深化农村改革，增加农业投入，强化对农业支持保护，力争实现农民收入较快增长，尽快扭转城乡居民收入差距不断扩大的趋势。
2005年1月30日，《中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》下发，即改革开放以来中央第七个一号文件。文件要求，要稳定、完善和强化各项支农政策，切实加强农业综合生产能力建设，继续调整农业和农村经济结构，进一步深化农村改革，努力实现粮食稳定增产、农民持续增收，促进农村经济社会全面发展。2006年2月21日，《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》下发，即改革开放以来中央第八个一号文件。文件要求，要完善强化支农政策，建设现代农业，稳定发展粮食生产，积极调整农业结构，加强基础设施建设，加强农村民主政治建设和精神文明建设，加快社会事业发展，推进农村综合改革，促进农民持续增收，确保社会主义新农村建设有良好开局。
难题之一: 乡村债务问题
据调查，一般规模较大的行政村年刚性支出需15万元左右，规模相对较小的行政村也不少于10万元。但目前大多数村的经济现状都不乐观。原因有几个方面：一是受政策性制约，企业改制断了收入，税费改革少了收入，招商引资没了收入；二是经济发展空间小，受制于有限土地资源、资金和自然资源；三是财政转移支付入不敷出，不可预见性支出不断攀升，正常运转难以为继。村级集体往往经济薄弱、无钱办事，这成为建设新农村的突出难题。
一、乡村债务结构分析
~~县乡村两级负债总额为55161.99万元，其中乡一级负债42586.33万元，村一级负债12575.66万元，其债务结构如下:
按成因划分:A、地方上项目、办企业，造成决策失误或因管理、市场原因亏损形成的债务14992.45万元(其中乡级13814.10万元、村级1178.35万元)占27.18%。B、办福利事业、“普九”、乡镇医院和村办福利事业建设形成的债务5853.77万元(其中乡级4819.21万元。村级
1034.56万元)，占10.61%。C、民间高息借贷、完成各种上交任务，因本金、利息形成的村级债务3599.48万元(其中乡级2484.72万元、村级1114.76万元)，占6.53%。D、如通乡镇油路、农田水利等农村基础设施建设形成的债务4922.01万元(其中乡级3070.66万元、村级1851.35万元)，占8.92%。E、因村级财务管理混乱，干部因素形成的历史性债务1335.54万元(其中乡级968.14万元、村级367.4万元)，占2.42%。F、农户欠交税费，逐年欠款而增加形成的集体债务10640.2万元(其中乡级4659.72万元、村级5980.48万元)，占19.29%。H、其它原因形成的债务13818.54万元(其中乡级12769.78万元、村级1048.76万元)，占25.05%。
按债权人划分:A、欠银行、农村信用社、基金会及其他金融机构20131.79万元(其中乡级17614.46万元、村级2517.33万元)，占36.49%。B、欠乡村工程业主3418.82万元(其中乡级2755.70万元、村级663.12万元)，占6.2%。C、欠乡村干部7682.6万元(其中乡干部5769.09万元、村干部1913.51万元)，占13.93%。D、欠乡村教师2518.4万元(其中乡级2452.30万元、村级66.1万元)，占4.57%。E、欠民间个人2568.06万元(其中乡级l537.07万元、村级1030.99万元)，占4.66%。F、欠其他经济组织10881.74万元(其中乡级6049.24万元、村级4832.50万元)，占19.7%。H、欠其他债权人7960.58万元(其中乡级6408.47万元、村级1552.11万元)，占14.42%。
二、乡村债务成因分析
1、财源有限。随着家庭联产承包责任制、撤区并乡、农村税费改革、免征农业税等农村政治经济体制改革的推行，村集体不再有剩余产品的分配权和经济收入的支配权，“五统三提”、农业税附加等乡村集体收入也随之消失，乡缜的行政事业性收费项目大多数被取消，预算外收入锐减，乡村集体收入来源被逐渐抽空;由于人才、技术、资金、市场缺乏、企业组织化程度低等方面的先天不足，曾经红火一时的乡镇企业，在90年代纷纷破产倒闭或改制重组，每个乡镇每年几十万元乃至上百万元的企业管理费收入顿时化为乌有;1988－1993年，国家实行：划分税种、核实收支、分级包干”的财政管理体制，地方财政的留成比例较高，理财自主权较大，财政状况相对宽裕，而94年以后实行的分税制，地方的独享税种只有营业税、地方企业上缴利润、城镇土地使用税、印花税等小额税种，而增值税、所得税地方只分享25%、40%，地方财源严重“缩水”。
2、刚性支出居高不下。由于机构雍肿，队伍膨胀，乡村二级的工资、误工补贴，办公费、交通费等基本支出使乡村不堪重负，政策性增资只能“挂空档”。旱涝灾害、山林火灾、矿山事故等突发事件而导致的不可预算费用，使原本拮据的乡村财力更加捉襟见肘。，3、财源流失严重。分田到户后，村级集体财产被一分而尽;撤区并乡、企业改制过程中国有资产流失严重;人情税、关系税、税收征管力度不够，导致税收不能按国家政策足额征收;农民增收缓慢，农业税费收缴缺口大，尾欠收缴难度大，征收成本高;实行分税制以来，一定四年的乡镇税收任务必须无条件完成，不能完成的乡镇只能高价买税(20~30%的手续费)或高息借贷垫交;成立于1994年的农村基金会、互储会，一开始就以高息和分红疯狂吸收存款，违规大额放贷，直接威胁金融秩序，99年国家下令强行关闭时，乡镇财政向国家举债1.181亿元兑付农民存款，农村“两会”清收不仅使县、乡、村支付了巨额的清收成本，还承担了1368万元的利息债务，至今还有9000多万元的不良贷款没有收回，4、盲目性建设投资强力扩张。改革开放初期，由于政企不分，政府办企业、政府为企业担保贷款，使乡镇不得不花巨资为企业亏损买单，为企业偿还不良贷款本息;各种达标工程、政绩工程劳民伤财，使乡村债务陡增;为推动农业产业结构调整，政府运用行政手段组织农民发展新的生产经营项目，并和农民签订保产保利合同，项目失败后，政府不得不替农民交纳巨额学费。
5、预算约束力不强，挥霍浪费严重。乡镇人大会议上通过的财政预算报告往往是一个形式，乡镇的财政支出一是拆东墙，补西墙，毫无预算可言。二是乡镇财政支出往往是书记、乡镇长说了算，管他预算不预算，支出决策不仅脱离预算而且基本上没有民主可言、更不要说财务制度了。三是村级财务管理混乱，乡级财务账性违规违纪支出现象较为普遍，有限的乡村财力“跑、冒、滴、漏”严重，乡村债务雪球越滚越大。四是乡镇主要领导异动频繁(平均任期2年左右)，在领导的潜意识中，根本就没有长远打算，大多是过日子、守摊子、找路子，希望早日脱离“苦海”，支出的随意性也就被无限放大。五是村一级的支出就更没有计划了，“到手就是财、今朝有钱今朝用，管他明天怎么过”，是大多数村干部的理财之道。
在现行的乡村绩效考核机制中，数字化强制性硬指标不少，唯独没有行政成本的考核指标，乡村干部在行政过程中，没有成本意识，从客观上助长了铺张浪费的不良风气。个别乡村干部为了自己的仕途和声誉，不惜花公款制造虚假政绩为自己脸上贴金。在乡村财力日益拮据的状况下，办公费、交通费、通信费、公务接待费却节节攀升，大吃大喝俨然成风，公费请客送礼愈演愈烈。在公款消费上讲排场、讲档次、互相攀比，债务包袱越背越重，群众怨声载道。
三、乡村债务影响分析
巨额的乡村债务对基层组织运转、农村社会稳定带来巨大的负面影响。
1，是违法行政的重要诱因。乡村出现收支失衡后，乡村干部首先想到的是利用行政资源，巧立名目向行政相对人收取各种费用，因而，农村“三乱”久治不止;为了弥补工作经费的不足，乡村两级均热衷于违规征用土地搞建设，通过炒地皮，从中获取20-30%的收益;由于经费紧张，驱使政府机关和干部采取各种隐蔽手段经商办企业;为确保正常运转，乡村干部千方百计找门路，以项目建设为幌子，通过非正常途径，采取非正常手段，争取上级支持，以弥补工作经费不足。
2、直接影响党的执政能力。经济基础决定上层建筑。沉重的债务包袱，使乡村主要领导整天处于“借新债、还旧债、躲追债”的状态下，影响了他们谋划经济发展的精力;湘潭县的干部工资只有~~市的1/
2、长沙市的1/3，并且还不能按时发放。乡村干部为垫交税费、垫付工作经费，每人手里攥着几千元、上万元乃至10多万元的“白条”，兑付遥遥无期，乡村千部人心涣散、意志消沉；面对存量和增量均严重不足且强制带病超负荷运行的农村基础设施、亟待完善的社会事业公益设施，乡村二级无力改造和建设，农村公共产品供需脱节的现象更加严峻;由于缺乏足够的资金保障，有限的农业技术推广经费和教育经费被乡村挪用已习以为常，直接影响农业科技推广和农村基础教育。沉重的债务包袱，致使乡村二级运转困难，公共服务职能难以正常发挥，势必影响党的执政能力，同时，由于公共投入不足，也直接制约了农业和农村经济的发展，影响农民增收致富。
3，有损党和政府在群众中的形象。巨额的乡村债务使乡镇政府、村委会成为农村最大的债务人。对内，欠乡村干部的工资和公款私垫费用，对外，大到欠金融机构贷款、施工单位工程款，小到欠水电费、运费、餐费、办公用品费，而且在目前状况下，乡村根本不具备偿还能力，只能采取能拖就拖、能躲就躲的应对之策，社会公信度大打折扣。债主为了早日拿回欠款，无奈之下，只能无休止地纠缠乡村干部，围堵干部家门和乡村驻地、封堵学校大门、强行搬走农具和办公用品，搞得乡村干部声名狼藉，无法开展工作。
难题之二: 农民增收问题
近年来国家实施了一系列惠农政策促进农民增收，但受多种因素制约，农民增收依然十分困难。农民富裕是建设社会主义新农村的根本目的，增收困难成为新农村建设的重大挑战。首先是种养业增收难。农业抵御市场风险和自然灾害的能力很弱，增收的不稳定性较大。虽然国家对农民实行了种粮补贴，但生产资料和机械作业费等持续涨价，无形中增加了生产成本，农民从事种养业增收困难。二是产业化带动难。近几年农业产业化有了一定发展，但农业竞争力总体还不强，农民进入市场的组织化程度还不高，带动农民增收不明显。公司加农
户和协会加农户等模式并未给农民增收带来多少实惠。公司、协会和农民之间还未真正形成紧密的利益联结机制，农民几乎没有在企业或协会的二次分配中获益增收。有的地方将合作经济组织或协会作为普通企业对待，有的作为社会团体对待，还有的地方根本没有适当的名分。这种混乱局面使得农民合作经济组织在贷款、纳税、保险等诸多方面困难重重，严重妨碍其发展。三是转移性增收难。随着农村劳动力转移到二、三产业的比例逐年增加，外出打工和就地转移的劳动力队伍庞大，但由于综合素质低，大多数劳动力仍从事着低收入的工作，技术型、技能型劳动力转移输出很少，无法获得较高收入，农民工资性收入增长受到抑制。四是政策性增收难。自2005年起，国家取消了农业税及其附加，“一免三补”政策提高了农民的种田积极性，但农民依靠政策增收的空间也在缩小，没有更多途径。
一、农业政策执行情况
税费改革前的2001年，~~县农民的税费负担情况为:农业税28404509元、农业特产税5160000元、生猪屠宰税1352700元、乡统筹47604645元、村提留18886556元，共101408410元。人平负担98元，亩平(按计税面积计算)负担108元。一些临时性摊派和搭车收费(约30元以上/人)尚未计算在内。
2002年税费改革时，湘潭县核减一批不合理计税面积，合理确定计税产量，取消农业特产税、生猪屠宰税和“五统三提”，将农业税费门类规范为农业税和农业税附加，2002年和2003年因税费改革使农民减负约30元/亩。
2004年农业税税率由7%下调至4%，全县农业税及附加总额3304万元，人平负担31.98元，亩平负担35.30元，较2001年下降67.42%。2005年，农业税全免，全县预计免征农业税6046.4万元，从此，农民完全从税费负担的梏桎中解放出来。
2003－2004年，~~县共减免农业税10116.4万元，得到了上级财政等额专项转移支付。2002－2004年，~~县共下援农业税灾社减免2163.7万元，重点照顾贫困村组的农户、五保户、烈军属、残疾人、受灾群众和水库库区内的困难群众。
2004年，~~县严格执行国家政策，发放直补资金970万元，粮补资金1544.4万元，使农民直接增收2514.4万元，人均增收24.51元。
二，2000～2004年~~县农民收入情况
〈一〉、农民人均纯收入总量及构成的变化情况。
农民人均纯收入由2000年的2644元增加到2004年的3681元，5年内增加1037元，增长39.2%，年均递增8.62%。
2000—2004年农民人均纯收入年度增长具有极大的不均衡性（2000年较1999年增长3.97%，2001年较20001年增长5.3%，2002年较2001年增长5.7%，2003年较2002年增长7.5%，2004年较2003年增长16.3%）。5年中，农民收入虽稳步上升，但有四年的年间增速低于
8.62%的年均增速;其增长规律具有较强的阶段性和明显的跳跃性，前四年为低速期，年均增速仅6.17，2004年为快速增长期，较2003年增加516元。增长16.3，首次超过城镇居民纯收入增返5.3个百分点。若没有2004年的高速增长支撑，就不可能实现8.62%的年均增速。5年间，农民纯收入的构成基本稳定。家庭经营收入占60.78%，5年间的增减幅度稳定在58—2.5%之间;工资性收入占36.19%，5年间的增减幅度稳定在34.3～38.9%之间;财产性收入、转移性收入仅占0.87%、2.16%。湘潭县2004年农业总产值44.3亿元，农业增加值25.21亿元，粮食种植面积187.4万亩，粮食总产量85.72万吨，出栏牲猪234.49万头，农民人均纯收入3681元，分别比上年增长8.6%、8.5%、17.3%、14.7%、8.4%、16.3%。以上数据显示，随着一系列以“多予、少取、放活”为核心的支农扶农政策的颁布实施，农业和农村取得了多年以来难得一见的好形势，粮食生产在短期内实现了恢复性增长，农产品全面丰收，农业效益明显提高，特别是农民收入增幅首次超过城镇居民，成为国家宏观调控下，县域经济特别是农业大县县域经济的最大亮点之一。
〈二〉、农民收入增长的主要特点
1、农民收入的增长仍然依赖于家庭经营收入和工资性收入，收入来源渠道依然狭窄。
2、农民收入增长与国家政策紧密相连，2004年农民收入的快速增长主要是政策效应。免征农业税不仅使农民减轻了负担，更重要的是从源头根治了农村乱收费的痼疾，使各种巧立名目的搭车收费失去其依附的载休，广大农民群众可谓欢呼雀跃，拍手称快。直补、良补给了农民一条稳定的政策性增收渠道，减负和增收使农民在长期的“高负低收”的恶性循环下解脱出来。
3、较长时期内农民收入增速一直低位徘徊。以2000~2004年为例，年均增速仅8.62%，其中，2000年较1999年仅增长3.97%，2001年增长5.3%，2002年增长5.7%。扣除物价上涨因素，2000~2003年的农民收入增长处于停滞和负增长状态。
4、农民收入的内部分化日趋加剧。2003年，我们调查了8个乡镇20个村50户农户的收入情况，户均收入8400元，其中年收入10000元以上的17户，占34%;年收入在5000~10000元的26户，占52%;年收入1000~5000元的5户，占10%;年收入1000元以下的2户，占4%。
三、农民收入增长的影响因素
1、农民增收的空间非常有限。1998年以来，农民收入持续低迷的原因除政策等因素外，另一个重要因素就是经历了10多年的家庭经营后，农村生产力、单位土地面积的生产效率已经发挥到了极至，在新的经济体制、产业格局、生产经营模式没有出现以前，农业生产和农民增收必然进入“休眠期”。2004年的增产、增收、增效缘于政策好、市场旺、人努力、天帮忙，政策的引扶效应和市场的刺激效应又一次发挥到了极至，要保持2004年的良好发展态势已属不易，要谋求新的发展和突破，难度可想而知。
2004年，农作物产量和价格也接近峰值，依靠提高单产和市场涨价增收显然“内存”严重不足。在世界农产品生产与贸易不断集中、全球农产品贸易的垄断性经营、发达国家对农产品进行巨额补内贴并对其他国家的农产品进口设置绿色壁垒的国际背景下，中国农产品的市场竞争力不强。
2004年，我国农产品的平均关税从45%下降到17%，许多农产品的关税普遍下调20—30%，国际农产品在中国的市场价格也将下降20—30%，农产品价格回落的压力越来越大。一家一户的小生产已经无法经受国际国内大市场的冲击，国内农产品生产和加工企业面临新的考验和挑战。
进入鸡年，农产品价格就遭遇“寒潮”，首先是稻谷价格比2004年下跌5～8元/50kg，接着是4月下旬～5月下旬的牲猪价格直线下跌，良杂猪由去年的10.2元/kg跌至8.4元/kg，良良猪由去年的11元/kg跌至8.4元/kg，在经历了一个月的低价运行后，牲猪价格才触底反弹，小幅上扬，但仍然没有恢复到2004年的价格水平。工资收入己成为农民收入的“创业板”。受国民经济继续保持较快增长和就业机会相对较多的影响，尤其是城镇建筑业、制造业等对农民工需求大的产业增长强劲，民工外出务工寻找工作的机会相对较多。当地经济的快速发展，也将为农村劳动力就地转移提供一定数量的就业岗位。估计在近几年，工资性收入会成为农民收入增长最主要的贡献因子。但，从发展的角度看，劳务经济也面临诸多制约，一是竞争越来越激烈。全国共有农村劳动力42亿，农业自身的劳动力需求只有1.7亿，尚有3.1亿的农村剩余劳动力，加上城镇下岗失业工人和新增就业人员，城市的承载能力相对有限。二是随着工业化程度的不断提高，对劳动力的需求越来越少。三是劳动力的供大于求，对劳动者的素质要求越来越高，体力型务工人员的薪金待遇会越来越低。四是湘潭县的劳务经济至今是一种自发经济，管理松散，组织化程度低，若不引起高度重视，就有可能失去部分劳务输出市场。
2、农民增收的风险性系数大。农村是一个庞大的“露天工厂”，从某种意义上来说，农民是“靠天讨吃”。目前，我国尚末建立农业风险救助机制，一遇自然灾害，农民就只能望天兴叹。
改革开放以来，国民经济实现了超常规的快速发展，资源、环境压力也与日俱增。众所周知，过度开发和盲目扩张所带来的环境污染、水士流失、生态失衡、资源紧缺必然导致气候的反常，自然灾害发生频繁，农民增收的风险系数也就不断放大。
3、农民增收的自主性非常有限。面对日益激烈的市场竞争，受思想观念、认知水平的限制，农民死抱自己的一亩三分自留地不放，适应市场经济规律的土地浪转机制难以形成，产业结构调整步履艰难。作田、养猪、打工不可能使农民收入出现量的飞跃和质的变化，增收动力明显不足。
农产品价格是农业的“晴雨表”，农资价格又是农业的“风向标”，农民对“二价”只能无条件的被动接受，农民增收的不确定因素增加。今天以来，农产品价格有较大幅度的下跌，农资价格却一路飚升，尿素零售价（下同）1950元/吨，同比（下同）上涨14.9%；钾肥2200元/吨，上涨29.4%；碳胺540元/吨，上涨17.4%；复合肥1050元/吨，上涨32.9%；种子9元/kg，上涨28.6%；农地膜14元/kg，上涨4%；抛秧盘0.65元/块，上涨160%；农药的平均涨幅也在20%以上。因农资涨价，农民种田成本增加50元以上/亩。按2004年湘潭县“二补一免”55.72元/人计算，政策给农民带来的收益被农资涨价全额抵消。
受煤、电、油、运紧张和原材料涨价等因素的影响，农资价格上涨有其客观原因。但透过涨价现象还是可以发现一些不可忽视的深层次的问题。一是近年来，舆论对农业和农村经济的宣传有失偏颇。农业和农村经济刚有转机和起色，电视、报纸、网络等媒体把农村形势说得天花乱坠，片面宣传和夸大成就，对仍在存在的各种问题或是忽略不计，或是轻描淡定，给人以“三农”问题已经解决，农民已经富裕的舆论误导，各行各业，特别是农资生产商和经销商也就争先恐后来分“蛋糕”，为农资涨价埋下伏笔。二是农民对农资生产成本、进零差率等生产经营信息全然不和，涨不涨价、为什么涨价、涨多少，全是生产企业和经销商的一面之词。三是国家在农业生产资料的“产前”补贴方面出台了许多优惠政策，投入大量资金，但真正的“好处”往往落到了生产企业和经销商手中，他们一方面享受国家的行业政策优惠，一方面叫苦不迭，大呼亏本经营，一次又一次提高农资市场价格，最终受“挤榨”的还是农民。难题之三：村镇规划问题
一、农村基础设施项目建设情况
二、98年以来建设的农村基础设施项目当前存在的问题
难题之四:投入机制问题
1，金融资源流失严重，经济发展受资金“瓶颈”制约
2、上学难、看病难、贷款难，打官司难。
主要原因：政策失衡、体制障碍、城乡隔阂
原因之一：生产经营模式落后，产业科技含量不高。
原因之二：基础设施薄弱，综合生产能力脆弱。
原因之三：乡镇机构雍肿，干部队伍庞大。
表现之四：乡村两级经费紧张，基层组织运转困难。
原因之五：党群关系疏离、干群关系紧张。
原因之六：社会保障体系严重缺失 劳务输出引发社会问题
生产发展 用工业化的理念 实现经济重建
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