临近营业线施工十禁止（共3篇）
一、营业线及邻近营业线施工十项禁止性规定
1.营业线（邻近）无施工方案或施工方案（含变更）未按规定程序审批通过的，禁止施工。
2.营业线施工时施工单位的施工负责人、安全（技术）员、防护人员未按规定到施工现场的，禁止施工。
3.营业线施工作业人员未经铁路营业线施工安全教育培训并考试合格的；进入电气化区段的施工作业人员未进行电气化铁路安全知识教育培训的，禁止施工。
4.营业线施工规定设置现场防护员和驻站联络员的施工作业项目，现场防护及应急处置措施未按规定落实的，禁止施工。
5.自轮运转设备、机车、车辆不符合营业线运行规定的，禁止上线运行。
6.被责令停工的营业线施工项目，未整改到位并经 检查单位确认同意的，禁止复工。
7.营业线施工机械、机具未经鉴定合格、无专人管理的，禁止上道使用。
8.营业线施工未与铁路局设备管理、行车组织单位签定施工安全协议，禁止施工
9.营业线施工时监理、设备管理单位安全监督员未按规定到施工现场的，禁止施工。
10.无铁路局发布的月度邻近营业线施工安全监督计划（或施工计划），禁止施工。
二、营业线及邻近营业线施工“十不准”
1.未探明地下管线、未按规定对既有设备采取保护措施，不准作业。
2.未按规定提前三天向设备管理单位提交作业联系单，设备管理单位把关人员未到现场，不准作业。
3.无施工计划或擅自扩大施工范围，不准作业。
4.未按规定设置现场防护员、防护员资质不符合要求、备品不齐全，不准作业。
5.作业人员未经营业线施工安全培训合格、未进行安全作业交底、劳务人员无正式职工带领，不准作业。
6.未按规定设置驻站联络员、未按规定登销记，不准作业。7.劳务人员未穿防护服、高空作业未系安全带，不准作业。8.大型机械未做到一人一机专职防护、自轮运转设备状态不良，不准作业。
9.施工、监理等现场监控人员未到场、未履行监控职责，不准作业。
本段工程东起宁夏回族自治区中卫市干塘镇, 途经内蒙古自治区阿拉善左旗、甘肃省景泰县、古浪县, 里程K0+000~K97+300, 全长97.3km。新建桥梁11座, 涵洞122座, 改建站5处, 封闭既有站3处。
该工程具有安全风险高、线长、管理跨度大、沿线临近沙漠地区, 自然环境恶劣, 施工过程中对既有行车设备会产生较大影响, 且而营业线施工人员多, 专业配合多, 既有线进行改造各专业间协调工作难度大, 施工与行车相互干扰, 施工中既要保证既有线行车安全, 又要确保施工作业安全。
2 临近营业线施工安全管理的措施
2.1 进场人员的培训措施
1) 从事既有线施工的所有管理人员和施工人员 (包括劳务人员) 必须经过各级岗前既有线安全教育培训, 并经考试合格取得上岗证后方可上岗, 对新雇用的劳务工按照随雇用随培训的原则, 培训合格后必须持证上岗。
2) 施工负责人应具备营业线及邻近营业线施工必须的施工安全素质。按照规定, 施工负责人由路局主管业务处制定培训计划, 报人事处纳入年度干部培训计划, 主管业务处按计划组织脱产培训考试, 以文电形式公布合格人员。
3) “四员一长”培训。施工安全员、防护员、联络员、带班人员和工班长 (简称“四员一长”) 必须经过路局培训。施工单位的“四员一长”由所实施项目的路局主管业务处负责组织培训并发证。
2.2 大型机械的管理措施
1) 建立健全大型施工机械安全生产责任制度和安全生产教育培训制度, 制定大型施工机械安全生产日常管理制度和操作规程, 确保大型施工机械设备的正常投入, 对大型施工机械进行定期和专项安全检查, 并做好记录, 组织制定本单位安全事故应急救援预案并定期演练。
2) 大型施工机械必须由项目安质部对进场机械状态及人员资质进行审验, 经邻近营业线施工专项培训, 具备该种机械操作合格证的人员进行操作;操作人员一经确认不得随意更换。
3) 大型施工机械必须由专人管理, 定期进行检查、维修和保养, 做到定人、定机、定岗的“三定”制度。邻近营业线大型施工机械作业必须做到“一机一人盯控”, 盯控人必须经过兰州铁路局营业线安全培训并考试合格的防护员及以上资格人员;防护人员必须跟车进行防护, 并保证对被防护机械有效管控, 遇到紧急情况能够迅速及时地叫停机械。
4) 邻近营业线施工的大型机械实行进场许可证管理。许可证由监理和项目部共同签发, 许可证应包含许可证编号、机械种类、机械编号、监理审验合格编号、操作人员姓名、操作人员操作合格证种类及编号及干武二线机械操作注意事项等信息。
5) 凡进入施工现场作业车辆, 项目部必须将对每位操作人员进行安全技术交底, 并随车携带。禁止所有机械向营业线一侧转动。向营业线外侧转动作业时, 应注意防止机械尾部侵入限界或挂碰既有设备;列车开来时一切车辆机械必须停止作业。
2.3 施工前的风险预控措施
1) 有针对性地编制专项施工方案, 针对每个具体风险源分别采取不同的施工方法及技术措施, 专项施工方案包括安全技术措施、安全监控措施、应急救援预案等内容。对涉及风险源较大的工程, 应组织专家组进行论证审查, 专家组出具论证审查意见, 施工单位根据专家意见对方案进行修改、补充完善后按原程序再次办理编制、审核、批准和报审手续。
2) 施工前施工单位组织现场施工人员对将要施工的地点进行现场勘查, 现场对施工过程中可能存在的安全隐患进行交底, 并对其提出具体的防护措施和规避方案。
3) 风险源控制程序:施工单位与各设备管理单位签订风险源安全责任协议书→辨识、明确本工程危险源具体项目及内容→施工单位制定针对风险性施工现场管理制度→设备管理单位负责对危险性较大工程专项方案审核、审批及组织专家论证→风险源的地点前设备管理单位按专项方案中安全措施做针对性安全总交底→监理对风险源工程实施巡视和旁站→对风险源工程实施专项安全检查→设备管理单对风险源工程实施中的安全质量隐患进行自控、自查、整改→发现隐患及时下发整改通知书, 要求整改回复, 对于存在重大安全隐患或违章施工的, 督促监理工程师下达工程暂停令→安全监理人员对风险源工程巡视、旁站、检查填写相应的记录表→重大风险源工程结束、验收。
2.4 既有设备、管线的保护措施
1) 施工区域内管线保护列为专项管理, 施工前, 对图纸上标识管线查找核对, 并分类登记列表, 明确产权单位和所在位置;对正在使用的既有设备或影响既有设备正常使用的施工, 必须和相关设备管理单位签订安全协议并在设备管理单位监管人员到场情况下方可开工;施工必须服从设备管理单位现场监管人员的指导。
2) 开挖前先用地下管线探测设备对施工区域作一次普查。对有疑点处要组织专人调查挖探, 在此基础上标示出地下管线埋设位置及走向并向施工人员交底, 派专职安全人员监督施工。施工中应认真致细、不得推断臆测盲目施工。对已查明的管线、电缆路径两侧各2m范围, 不使用机械挖掘。
3) 禁止在使用的隐蔽设备附近使用大型机械作业, 并在隐蔽设备上方按隐蔽设备走向设立连续高出地面200~300mm高度警戒线, 每隔50m设立由红油漆书写的“下有设备禁止开挖”警示牌, 警示牌高度1m, 宽度200mm, 厚20mm;遇接触网杆或斜拉线时, 按规定设安全警戒线, 并留出安全距离, 施工期间保证警示设施完好。
2.5 施工安全隔离的防护措施
对所有临近营业线施工进行有效的隔离防护, 未设置隔离前不允许施工;隔离防护设置后, 任何单位、个人、机械设备不得以任何理由跨 (穿) 越、破坏或拆除隔离施设, 如因施工原因确需临时拆除隔离防护须报请上级领导批准后在其监控下进行;项目部对隔离设施负有管理责任, 负责隔离网的日常巡守维护工作, 必须保证隔离状态良好。设置标准:
1) 营业线安全隔离 (施工时间大于两天时采用) 采用组合网片式轻塑网隔离栅栏, 支柱采用标准槽钢, 使用螺栓连接。在既有线施工侧最大限界外方300mm处沿施工区段连续栽设, 在施工地段两端沿既有线反向以90°折出6m结束。栽设牢固, 长期设置地段灌注砼基础;每间隔100m网上悬挂禁止跨越警示标志。
2) 基坑开挖及临时隔离 (施工时间少于两天或网坑开挖等不连续地安装施工采用) 采用:刺网式半硬隔离, 离柱使用直径80mm长1500mm钢管, 间隔200mm黄黑相间, 间隔5m钉入300mm深 (确保牢固) , 支柱顶部以下100mm、底部以上200mm、中部分别以8号刺网平行连接, 达到阻止通过目的, 上层刺网缠绕彩条旗达到视觉阻挡作用, 在施工地段两端沿既有线反向以90°折出3m结束。
桥涵基坑开挖深度超过1.5m, 设置安全防护栏杆, 并挂密目安全网, 防止发生危险。按以下要求设立防护栏杆:所有安全防护围栏栏杆用扣件连接, 便于拆装;立杆高度外露1.2m, 打入地面深度不小于50cm, 距离基坑边缘不小于50cm, 立杆横向间距2.5~3.0m;横杆为上下双层, 间距60cm;上下基坑要预留通道口, 宽度不小于80cm;栏杆刷黄黑相间油漆, 间距25cm, 起警示作用;栏杆上挂好密目安全网;在栏杆醒目位置挂设安全警示标志牌。
2.6 突发事件的应急处理措施
1) 各参建单位必须建立安全风险管理专项机制, 建立健全工程安全风险管理制度和各种突发事故应急预案, 建立安全风险管理和危险源控制台帐;成立应急小组, 进行应急演练, 针对不同问题确定各类风险突发事件的快速响应制度、应对响应人员、流程和处置方案。
2) 为妥善应对可能或突然发生的风险升级造成的施工安全事故, 确保迅速、高效、有序地开展灾害和安全事故的应急救援工作, 最大限度地减少人员伤亡和财产损失, 控制社会影响, 维护正常的施工秩序, 制定事故应急处理措施;如发生安全事故, 应立即上报, 启动本单位应急救援预案, 实施自救, 控制事故危害源, 尽可能防止事故扩大, 减少事故损失。在抢险救援过程中, 要注意防止次生灾害的发生。
3 相关配合单位的协调
临近既有线施工是一种特殊的铁路工程施工形式, 特别是在施工过程中需要和项目参与方各相关部门的协调配合非常重要。应积极与业主协调, 及时了解业主的意图, 以安排施工内容及施工进度。既有线的施工是建立在原有铁路工程的基础上的这一特点, 使其必须要在施工期间同当地铁路部门的施工范围内的线路相关部门进行沟通和协调, 使其能够在既有线施工的过程中充分的配合施工。增加与设计方面的协调, 进一步了解设计意图和工程要求, 根据设计意图及要求编制实施性施工方案。监理是工程质量的监督者, 及时将本工程的相关资料交监理审批, 加强与监理方面的协调沟通, 做到不因资料审批而影响工期。
4 结束语
干武二线临近铁路线施工的安全管理措施, 确保了在施工的过程中无大的安全事故发生, 保证了运营线的正常行车, 满足了临近既有线行车的需求和对既有线设备的保护。施工过程中, 从安全措施的全面落实及与配合单位的沟通, 达到了对行车安全和既有设备防护的长期有效控制, 可为类似铁路临近工程的施工提供参考和借鉴。
摘要：随着我国铁路运力需求的不断提高, 对既有铁路进行扩能改造的需求进一步加大, 在既有铁路扩能改造施工的过程中如何保障临近运营线的安全运行, 减少对既有线运行的行车干扰, 结合干武二线施工现场管理的现状和采取的安全保障措施, 从施工单位项目管理人员的角度对临近既有线施工的安全管理工作进行了探索和实践, 为相似铁路工程临近营业线施工安全管理提供经验参考。
关键词：临近营业线,安全管理,制度,协调
参考文献
[1]铁道部.《铁路营业线施工安全管理办法》 (铁运〔2012〕280号) [S].2012.12
[2]兰州铁路局.《兰州铁路局营业线施工安全管理实施细则》 (兰铁办〔2013〕2号) [S].2012.12
关于进一步规范临近既有营业线施工安全管理的规定
各工务（桥工）段，金温公司：
为进一步加强影响既有营业线施工安全管理，确保既有营业线线、桥设备安全稳定和行车安全，明确安全管理职责，特制定本规定，请参照执行。
一、总 则
第1条 为进一步规范影响既有营业线施工安全管理，确保既有营业线线、桥设备安全稳定和行车安全，明确建设、设计、施工、监理、工务、设备管理等单位的安全管理职责，特制定本规定。第2条 本规定制定主要依据《铁路运输安全保护条例》（国务院令第430号文）、《铁路营业线施工安全管理办法》（铁办 [2008]190号）、《上海铁路局营业线施工安全管理细则》（上铁运函[2008]316号）等相关规定以及其他部、局有关规定。第3条 本规定适用于全局管内所有临近既有营业线的各类施工。
二、相关专业安全技术规定
第4条 临近既有营业线桥梁专项施工方案中应包含桩基、承台、— 1 —
墩身等各项施工的安全措施，制定详细的施工设计方案，优化施工组织，尽可能减小对既有线行车的干扰。对不良地质区段，要认真计算、分析基础施工对路桥设备稳定可能造成的影响，充分考虑安全保障系数，确保行车安全。
第5条 进行钻孔桩施工作业时，施工单位要首先进行试孔，根据现场地质具体情况，确定合理参数。施工中，应做好护筒跟进，谨防塌孔。同时，要做好防塌孔应急准备工作。
第6条 当管桩与既有营业线最外股钢轨外缘距离小于20m时，应在营业线与离营业线最近的一排管桩之间预先设置一排应力释放孔，应力释放孔与第一排管桩之间距离为1～2m，孔间距3～5m，直径50cm，孔深为管桩桩长的一半，但不得小于10m，应力释放孔采用CFG桩长螺旋机具取土或工程机动钻机取土，钻孔完毕后采用碎石后中粗砂及时回填。在施工顺序上，应先施工最靠近营业线的3～5排管桩，并按照与营业线的距离由近及远逐排跳桩施打，两台桩机间施工距离沿铁路方向应保持不小于200米。最靠近营业线的3～5排管桩施打时沉桩速度不应大于15m/h，其它与既有营业线最外股钢轨外缘距离在20m以内的管桩沉桩速度不应大于30m/h。
第7条 桩身钢筋笼应根据桩位与营业线的距离采取合理的分节段吊装。钢筋笼下方远离既有线一侧要设置两道缆风绳以控制其不得偏向既有线造成侵限和碰坏线路设备。
第8条 吊装钢筋笼要严格遵守《起重机械安全规程》的规定，— 2 —
起重机械运行前必须安置平稳，地面承载力满足要求，全面检查设备状况后方可作业。吊装钢筋笼时现场必须有规定人员到场把关。
第9条 承台基坑施工按《关于加强沪宁城际施工安全管理的通知》（上铁建函〔2009〕120号）细则要求分类制定专项方案，做好基坑支护。承台基坑边缘距离既有线外股钢轨5m以内的，基坑开挖时必须申请限速慢行，慢行条件视具体施工设计方案确定。所有侵限施工必须在封锁点内进行。
第10条 插打钢板桩支护的基坑边缘与接触网回流线距离不满足安全距离时，必须与设备管理单位（供电段）联系，施工前拆除并改移接触网回流线。
第11条 基坑钢板桩支护必须加强钢板桩进场验收和施工过程控制，严格按照设计方案施工，确保相桩板之间咬合严密、受力均匀。基坑开挖前，基坑支护体系要报监理单位验收，经验收合格后，方可进行开挖施工。
第12条 基坑四周要设置地面水排水沟，采取合理的排、截、止水措施。配备抽水设备，及时排除基坑内的积水，确保基坑稳定和作业安全。深度超过2m的基坑必须设置临边隔离及警示等安全防护措施。
第13条 承台砼浇筑完毕达到设计强度后，基坑四周经分层回填夯实后方可拔除钢板桩，确保既有线路基稳定。拔除钢板桩时要加强现场控制，严防侵限。原则上临近线路侧（与既有营业线最
外股钢轨外缘距离小于8米及以内）钢板桩不允许拔除，其他钢板桩拔除后的孔洞以AB料随拔随回填。对特殊不良地质的钢板桩拔除按路局安全审批意见办理。
第14条 钻机进场使用必须严格执行《关于加强建设工程大型施工机械安全管理的通知》（建工函〔2008〕147号）各项具体规定，做好原地面的处理，对不适宜材料进行换填、夯实，垫平机架，设置缆风绳，保持设备稳定，确保机械设备稳固和移机过程的安全。
三、关于施工组织管理
第15条 凡临近既有营业线的各项施工，必须要加强施工组织领导，落实安全管理责任。建设管理单位要全面布置、检查和考核临近既有营业线施工的安全管理工作，加强对施工方案编审、各项安全措施落实、施工过程管理等环节的监督检查与责任考核。各施工、监理单位也要成立相应组织，切实强化对此类施工的组织和管理，全面落实安全责任。
第16条 建设管理单位要全面梳理检查各施工、监理单位关于临近既有营业线施工各项安全管理制度和监理细则，要针对性的制定完善安全教育培训制度、大型施工机械安全管理制度、安全技术交底制度、现场安全卡控制度、安全检查制度和责任考核制度。第17条 施工单位要严格方案编制与审查程序。临近既有营业线施工方案要按照《上海铁路局营业线施工安全管理实施细则》（上铁运发〔2008〕316号）等文件要求进行编制、审查和审定，施— 4 —
工方案中安全措施要切合实际、有效可行，基坑支护安全设施应有结构受力检算书和复核报告。
四、有关施工审批程序及要求
第18条 除紧急情况下灾害、事故的抢险抢修施工，以及由工务（桥工）段组织进行的路桥设备日常维修保养作业外，所有影响既有线路桥设备稳定和安全使用的施工必须按规定报路局工务处进行施工安全审批（有关必须办理施工安全审批的项目参见上海铁路局工路桥函[2009]77号文的相关规定），未经审批同意，禁止任何单位和个人擅自施工。
第19条 申请施工安全审批前，必须由施工单位按路局有关规定编制完整准确的实施性施工组织设计，对专业性较强、严重影响路桥设备安全或行车安全的施工项目，如基坑开挖、打管桩、注浆等施工，还应编制专项施工组织设计报路局进行专项安全审批。技术较复杂或涉及面较广的施工项目，建设单位或施工单位应组织有关设备管理部门、设备管理单位及有关专家召开施工方案审查会，并根据审查意见修改和优化施工组织设计，审查结果应以会议纪要形式形成书面文件，作为申请安全审批的重要材料。第20条 凡影响既有线安全使用的各项施工必须在设备管理单位派员进行现场监护的情况下方可进行。
五、相关职责界定
第21条 建设管理各单位在做好建设项目施工管理的同时，应加强对施工项目的过程控制，对严重影响既有线路桥设备安全使用
— 5 — 的施工项目要指定专员跟踪掌握现场实施情况，及时发现和解决施工过程中的安全隐患问题。
第22条 设计单位在严格按照设计标准及有关建设要求进行施工设计的同时，应当充分考虑施工过程中对既有线安全使用可能造成的不利因素，优化设计施工方案，尽可能减少施工对既有线行车的干扰，及时解决施工现场情况与设计不符的问题。第23条 施工单位应严格按照各类施工管理规范要求、施工设计方案及审批意见组织好施工，加强现场安全控制，严格遵守各类施工安全管理规定。及时发现并消除施工安全隐患处所，当发生现场实际情况与设计或审批意见不同时，要及时通报建设、监理、设计单位进行现场会诊解决，切不可盲目施工，要确保既有线行车安全。
第24条 凡涉及影响既有线路桥设备安全使用的各类施工，监理单位必须派员进行现场盯控，督促施工单位要严格按规定程序进行施工操作和安全监控，一旦发现安全隐患问题要立即制止，责令停工整顿。
第25条 路局工务处要加强专业管理，严格安全审批程序，做好施工安全技术把关工作。协助建设管理单位共同解决施工现场专业技术问题。
第26条 工务段作为路桥设备管理单位应严格按照有关规定加强对施工现场的安全监督工作，做好设备的检查、观测与监视，并制定相关检测制度，认真做好记录。一旦发现安全隐患，要果断— 6 —
采取措施，进行现场安全防护，责令停工整顿，并及时上报路局工务调度。
六、应急管理程序
第27条 凡影响既有线安全使用的各施工项目，建设、设计、监理、施工、运输、工务、安监、设备管理等单位应建立施工问题应急处理领导小组，由建设管理部门牵头，并建立信息畅通、通讯联系等网络。
第28条 施工现场一旦发生影响既有线行车安全的隐患问题，施工单位要立即启动应急管理系统，做好现场安全设防。工务设备管理单位要做好现场安全盯控，并立即报告工务段、路局工务调度。施工或监理单位要及时将现场情况报告建设管理单位。第29条 由建设管理部门负责召集路局安监室、有关专业管理部门，设计、施工、监理、设备管理等单位的相关人员及时分析、研究问题处理对策，尽可能减小施工对行车的干扰，确保铁路运输安全畅通。
七、安全保障措施
第30条 凡影响既有线安全使用的各施工项目，施工单位必须建立应急保障系统，做好应急抢险施工准备。
第31条 施工期间必须由独立第三方做好既有线路基变形观测，路基观测桩应设置在紧靠护栏外侧既有线路基面上，观测桩应埋深2m以上。施工期间观测频次一般情况下不少于2小时/次，打桩地段或路基变形速率较快或有持续变形时，观测频次不少于
1— 7 —
小时/次，并应根据观测结果调整打桩速率，当路基水平位移或垂直位移变化量大于2mm/d，或累计变化量大于10mm时必须停止施工，加强轨面养护，并等到路基、轨面稳定后方可继续施工。施工结束后应继续加强观测，时间不少于3天，频次不少于2次/天，变形观测应做好观测记录并经观测人员签认。
第32条 施工单位必须严格按批准的施工方案组织施工，强化施工过程控制。施工单位必须提前三天将各项涉及营业线安全的施工施工计划提报相关设备管理单位，各项营业线施工必须在设备管理单位安全监督人员监督之下进行，否则严禁施工。第33条 监理单位要加强施工过程的安全监理，对施工方案的实施进行监督检查，严格要求施工单位按照经审批通过的施工方案施工。因监理人员工作不到位，管理不落实，造成安全后果的，要按有关规定对监理单位及相关人员进行严厉的处罚。第34条 强化施工现场调查。施工前，施工单位要根据设计图纸到现场仔细调查，明确施工对营业线铁路设备的影响范围和影响程度。由建设单位组织工务设备管理单位到现场交底，明确桥梁桩基、承台基坑与既有铁路的距离。施工方案的编制要紧扣现场实情，明确标注与既有线设备的各项关系参数，选定切实有效的防护措施，从而保证方案科学有效。
第35条 工务设备监管单位应当加强轨道及路桥设备的检查、监控与养护工作，在行车速度为120Km/h及以下运行条件下，避开动车组，可利用列车间隔做好线路轨道结构的养护工作。
第36条 施工及设备管理单位应加强施工现场的安全监控，一旦发现异常，要首先进行安全设防，并按有关规定办理好施工运行条件。
八、附则
第37条 本规定由路局工务处负责解释。
第38条 本规定自公布之日起生效。本规定作为加强影响既有线线、桥设备安全使用施工管理的补充规定，其他有关既有线施工安全管理规定仍然遵循。
二○○九年五月七日
主题词：规范 施工 安全 管理 规定
--抄送：各铁路办事处，各工程建设管理指挥部，路局总师、安监室，建设、工务处，铁道部运输局基础部。
